引論：我們為您整理了13篇經濟案件案例范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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“中晉公司”集資詐騙案

據上海市公安局立案偵查，2012年7月以來，徐勤等人利用中晉資產管理（上海）有限公司及關聯公司，通過投放廣告等方式進行公開宣傳，以“中 晉合伙人計劃”名義設立虛假股權私募基金產品，非法吸收公眾資金，涉嫌集資詐騙犯罪。為規避查處，有關涉案公司支付業務員高額返傭，由業務員向投資人承諾 10-25%的年化收益。目前，法院已對該案開庭審理。

“龍炎公司”非法集資案

據浙江省杭州市公安局蕭山分局立案偵查，2015年2月以來，杭州龍炎電子商務有限公司法定代表人黃定方等人在自有資金短缺并且明知返利模式必 然虧損、無法持續履約的情況下，以高額返利為誘餌，并以虛夸投資項目、虛假宣傳公司上市等方法騙取投資人信任，向社會不特定人員騙取資金，涉嫌集資詐騙犯 罪、非法吸收公眾存款犯罪。2018年1月8日，杭州市中級人民法院對該案作出了一審宣判。

“京金聯公司”非法吸收公眾存款案

據湖北省武漢市公安局武昌區分局立案偵查，2014年6月以來，王燦等人利用京金聯武漢網絡服務有限公司及關聯公司，以高額回報為誘餌，以借款項目和基金為名非法吸收公眾資金，涉嫌非法吸收公眾存款犯罪。目前，檢察機關已對主要犯罪嫌疑人批準逮捕。

“臻紀文化傳播公司”非法吸收公眾存款案

據重慶公安機關立案偵查，馬永彤等人利用重慶臻紀文化傳播有限公司及關聯公司，向社會宣稱其在全國范圍內簽約藝術家為其提供字畫等藝術品，鼓吹 這些藝術品的增值潛力大，打著購買后委托公司銷售分紅、第三方公司團購增值等幌子，以支付“預付定金”方式定期分紅、到期回購返本等高額回報為誘餌向社會 公眾非法吸收公眾存款，涉嫌犯罪。2017年8月，重慶市人民法院對該案作出了宣判。

“善心匯”組織、領導傳銷活動案

據湖南等地公安機關立案偵查，2016年5月以來，張天明等人利用廣東深圳善心匯文化傳播有限公司及關聯公司，以“扶貧濟困、均富共生”為名，以高額回報為誘餌，通過“拉人頭”等方式發展會員，涉嫌組織、領導傳銷活動犯罪。目前，該案已開庭審理。

“五行幣”組織、領導傳銷活動案

2017年5月，按照公安部統一部署，全國公安機關依法對宋密秋及其控制的“五行幣”系列傳銷犯罪團伙進行查處，潛逃境外4年多的宋密秋被緝捕 回國。經查，2012年以來，宋密秋等人長期在境內外從事傳銷犯罪活動，先后推出“云數貿聯盟”、“中國國際建業聯盟”、“云訊通”等十余個傳銷平臺，假 借“愛國、慈善、扶貧”的旗號，以銷售“原始股”“虛擬貨幣”等為名，以動態、靜態收益為誘餌，采取“拉人頭”方式不斷發展人員加入，涉嫌組織、領導傳銷 活動犯罪。目前，該案已移送檢察機關審查起訴。

“一川幣”組織、領導傳銷活動案

據廣東省珠海市公安機關立案偵查，吳宗霖等人利用一川（澳門）國際有限公司及“幸福100云購在線”平臺，以投資“一川幣”并進行虛擬積分交易 可獲“靜態獎金”、發展人員可獲“動態獎金”等為誘餌，引誘人員參加，涉嫌組織、領導傳銷活動犯罪。目前，該案已移送檢察機關審查起訴。

“中國人際網”組織、領導傳銷活動案

篇2

 

一、教學案例的積累、選取和編寫

 

案例是進行案例教學的基本工具，為了做好案例的積累、選取與編寫，我們主要通過以下渠道和形式來完成。

 

(一)教學案例的積累

 

經濟法教學案例的積累，我們組織課題組的教師從以下三個渠道收集案例。

 

第一，相關的案例教學教材，如中國政法大學出版社出版的法學教學案例叢書， 中國人民大學出版社出版的21世紀法學系列案例分析。在此基礎上，將涉及經濟法內容的案例摘取、引用，作為教學案例的素材。

 

第二，中央及各地方電視臺的法制節目，如中央電視臺1套的今日說法、重慶電視臺的拍案說法。一些涉及法律案例較多的報刊雜志，如《法制與社會》《中國法制報》《中國剪報》《法制文萃報》等。

 

我們將與經濟法課程內容聯系較大的案例記錄下來，作為案例教學的素材。

 

第三，學生畢業實習及實踐教學，教師給每位學生布置收集案例的任務，要求從法院、檢察院、監獄系統收集案例，從咨詢服務、法制宣傳以及周邊團場收集案例。

 

(二)教學案例的選取

 

教學案例的選取要符合以下三個方面的要求：一是教學案例應當具有一定的代表性和真實性。教學案例的代表性即典型性，典型案例最能反映相關法律關系內容和形式，而相關法律規范的適用則更能反映案件事實和法律規范的對應關系。

 

對典型案例的理解和分析，有助于學生掌握基本的理論原理、法律適用的方法和原則等。此外，真實的案例有利于激發學生的積極性和創造性。二是教學案例應當具有一定的啟發性和疑難性。

 

具有啟發性和疑難性的教學案例，有助于鍛煉和提升學生的思考角度和深度，并注意到現實案例的復雜多樣性，從而培養學生全面的思維能力。三是教學案例具有一定的針對性和濃縮性。典型案例的復雜性應當服從于教學的目的與要求。

 

教學案例的針對性能夠強化教學行為的目的性，便于學生集中精力進行學習并適時和適當地深入。教學案例的濃縮性能使師生在剔除了無效信息的基礎上，充分展開教學。講求教學案例的針對性和濃縮性，有助于案例教學的有序開展，逐步實現教學目標。

 

(三)教學案例的編寫

 

按照教學案例的選取的要求，我們組織課題組對收集的經濟法案例素材在選取的基礎上進行編寫。在編寫中，依據統一體例、統一分析的方法、統一案例的評析、統一法條的適用，然后由課題組教師按自己專長的研究方向進行案例的編寫。編寫完后，進行交叉檢查，最后再集中討論定稿。

 

二、經濟法案例的課堂講授

 

為了驗證編寫的教學案例的可行性，我們在法學專業2011級、2012級、2013級進行了案例教學試驗，經過案例教學的試驗和總結，我們認為，在經濟法案例的課堂講授中應注意四個環節。

 

(一)案例導讀

 

具體就是，將編寫并印好的經濟法案例在課前1、2天發給學生，教師提出一些要求，如相關教材內容、有關法條、達到的目的、存在的疑問等，使學生在閱讀案例中，進入法官的角色，依法進行案例的判斷與思考，以此引導學生學習和思考。

 

(二)課堂研討

 

在對學生引導和啟發的基礎上，進入課堂研討。可以采用分小組討論或者全班座談討論的方式，讓學生將各種不同的想法和觀點闡述出來，大家在對這些想法和觀點的比較和思考中，得到啟發，最后達到解答案例的目的。

 

(三)理論升華

 

經過案例導讀和課堂研討，教師針對案例中反映出來的相關理論問題和實際問題，進行重點分析與講解，并做系統的理論歸納。這樣，通過實踐說明理論，從而達到理論的升華。

 

(四)實踐引申

 

在學生理解了案例、掌握了理論的基礎上，讓學生依據理論解答類似的案例，或者自己編寫案例，以達到舉一反三的目的。在學生把理論再運用于實踐并引申的過程中，培養了學生的動手能力和創新精神。

 

在這四個環節中，第一、第二、第四個環節是以學生為主體，教師重在引導，第三個環節，教師成為主體，學生變為客體。在案例教學方法的運用上，一方面充分鼓勵和引導學生自主分析。在案例分析的過程中，盡量少給學生提示，以充分發揮學生自主思維能力，同時適時適當地鼓勵學生進行深入思考，注重課堂內容的開放性。

 

當學生無從下手時，注意適當的提示;當學生思維陷入誤區時加以引導。另一方面針對學生的分析思路和分析結論進行評價和較正。教師在講解和評述案例時，不能只停留在分析結果的給付，而更應當注重分析方法的講解，注意運用不同的分析方法，對不同的分析結果進行充分的論證。

 

三、案例的課后評估總結

 

為了解案例教學的實際效果，我們在課后進行了評估調查和總結。采取的形式有問卷調查、學生座談會、學生個別談話、教師討論等。通過這些形式的調查，我們對調查的各種結果進行分析，得出了案例教學和課堂講授教學的對比結果(見附表1)。

 

從表1中，我們可以看出，案例教學相對于課堂講授教學，學生學習的興趣濃厚了，學生思考問題的能力、理解知識的能力、語言文字的表達能力、人際交往能力提高了，學生課外查閱資料、課堂主動參與的意識、創新精神增強了，師生之間的互動交流也增多了。

 

同時，回收的問卷也顯示出，進行過案例教學，或者正在進行案例教學的班級中，有95%以上的學生喜歡案例教學這種形式，并且希望多采用或者一直采用下去。

 

篇3

(一)情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的;

(二)犯罪已過追訴時效期限的;

(三)經特赦令免除刑罰的;

(四)依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的;

篇4

當前各行各業的競爭尤為激烈建筑安裝企業為了更好地生存，能夠長遠發展，必須提升經濟實力，做好經濟管理工作。從建筑安裝行業當前狀況分析，其整體趨勢是向上的，逐步邁進健康的發展軌道而且出現了許多優質品牌，成為了行業內的翹楚。然而油于經濟實力不同和其他條件不同，部分建筑安裝企業在具體的經濟管理中尚存在一定的問題加經濟管理意識不足成將重心放在了業務上，缺乏對經濟管理的深刻了解。有些企業認為經濟管理就是簡單的處理賬務油于認識不清經常出現企業收支不明、日常運轉資金不足等情況，以致于企業經濟效益難以提升，阻礙了企業的發展。由于缺乏合理的經濟管理財會混亂往往造成嚴重的資源浪費內部資金無法充分利用影響企業原來的發展計劃和經濟效益，最終導致工作績效大幅度降低。可見經濟管理在企業發展中發揮著相當重要的作用。當前社會環境復雜，市場多變從經濟學的角度看市場變化對建筑安裝企業是把雙刃劍，經濟管理對市場和企業的管理模式都有重大意義。建筑安裝企業必須加強管理，制定完善可行的經濟管理制度、合理進行風險投資、嚴格監管自身經濟管理行為。

1.2經濟管理的目的是促進企業進一步發展

對于一些規模較小的建筑安裝企業經濟管理對其影響往往不是很明顯企業領導更傾向于業務工作，對經濟管理有所忽視。但隨著企業經濟效益的增加規模不斷擴大相應的管理工作也更復雜加果忽視經濟管理，很容易造成企業內部混亂內部控制制度存在缺陷、責任劃分不明確從而影響企業的進一步發展。建筑安裝企業若想實現長遠發展的目標必須改變運作方式更深一步地促進經濟管理活動，確定經濟管理戰略解決經濟和財務問題。如健全財務體制運用新的財務軟件做好財務匯報工作;建筑安裝企業的周期較長需做好成本管理工作;通過有效管理和分析，合理安排發放員工的工資福利從而實現企業的高效管理。

二、建筑安裝企業存在的問題

企業的發展受外部市場和內部控制影響較大，出現的問題也較多。在經濟市場中競爭過于激烈，大型企業占去了市場的大部分數額規模較小或新興起的企業只能從零做起。雖然市場調控比例在不斷增加，但從當前關系來看灘度較大。企業從零做起必須要打造屬于自己的品牌提高企業的信譽初始工作以培養客戶為主，多是人力經營，當具備一定的經濟實力后漢要培養新的消費客戶。在企業內部為培養消費群體，占取更多的市場份額樹立良好的信譽，通常需要大量資金投入，其中，固定成本往往很低更多的是關系成本，其不足之處在于邊際成本較高。企業的利益和關系成本基本上是呈正比的股入越多沐潤越高許多企業因為不堪重負都逐漸進入低迷區。另外人力資源，尤其是人才的缺失不利于企業的發展要求。

三、加強建筑安裝企業的經濟管理

3.1健全市場制度

當前環境比較復雜經濟市場存在很多缺陷，許多企業都是以關系經濟為基礎的，為保證企業的良性發展，必須充分認識到經濟市場制度的重要性。雖然我國經濟發展迅速正向全面發展時期邁進但整個體系仍需完善。要想實現公平競爭和可持續發展需加快經濟市場體制的改革步伐。

3.2創新發展經濟管理理念

建筑安裝企業在加強經濟管理過程中首先應轉變觀念，貫徹落實新的經濟管理理念并準確把握其切入點。從當前國內的企業整體狀況看，舊的管理理念制約著企業的創新，許多企業都缺乏危機意識和競爭意識。為實行新的管理制度必須改變企業內部的舊觀念，擺脫落后的思維模式，采用新的管理方法，不斷提升自身綜合水平，從而促進企業的進一步發展。同時在創新中應注重人力資源的作用堅持以人為本，進行人本創新，以此為基礎，不斷實現高效的經濟管理。以人為本應以人為中心決出人的重要作用實施柔性管理尊重企業員工加大人文關懷的力度加在人力資源利用方面應注重管理人員和技術人員的培養，充分發揮其主觀能動性和工作積極性。

3.3完善經濟管理制度

經濟管理是企業發展的前提相應的制度能夠起到規范和約束的作用對企業的工作效率和經濟效益影響重大。只有建立起一套健全的經濟管理制度，保證管理工作有章可循，才有可能進一步提升管理效率。在具體實行中建筑安裝企業可將其經濟管理制度印成小冊子，企業所有人員人手一本，以便全面了解企業的管理制度從而促進各項工作順利開展。與此同時還應明確劃分內部的權限責任，合理界定各個崗位的設定及職權，做到各司其職，各負其責從而避免互相推誘的情況。為使制度能夠更好地實行，還應建立嚴格的監督制度在科學管理的基礎上保證企業經濟行為的準確性，進而實現長久發展。完善經濟管理制度朧化經濟管理體系的有效方法之一就是建立獎懲機制。對建筑安裝企業來說適當的獎勵和懲罰有利于調動成員的積極性，使其主觀能動性得到充分發揮，在日常工作中減少失誤。

3.4適當調整經濟管理策略

當前的經濟發展具備開放性，呈現出一體化相應的管理環境更加復雜管理工作量加大外部要適應市場變化內部要解決經營管理中出現的問題，以提高其自身的競爭力。為此建筑安裝企業應做好市場調查，實時了解市場動態根據企業自身實際情況做出適當的調整保證企業與時共進，以適應企業當前的發展，同時對內部加強控制，為企業經濟管理創造助力。

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（一）基本案情

a國利用煤粉發電廠生產電力。通過這種方式，煤被碾成粉末，通過燃爐散播到空氣中。作為一種粉末，煤表層廣，且易于燃燒。煤粉產生的熱量可產生一種超熱量的蒸汽，從而驅動汽輪機并發電。世界上大多數煤粉發電廠都是采用煤粉燃燒的方式發電的。因為煤包括氮氣、硫磺和其他元素，煤的燃燒能導致一些污染物，如硫磺和氧化氮。b國是與a國接壤的一個小國。b國是一個非常不發達的國家，大部分電力都要靠a國提供。Www.133229.cOM根據a國和b國達成的長期協議，a國以優惠價格向b國提供電力。協議中包含了爭端解決條款，任何一方都可向國際法院提起訴訟。

d國是距a國幾千英里的高度發達國家。d國的發電廠的電力原材料大部分都采用的是進口油。d國有很多湖泊和小溪，是其居民和世界各國 旅游 者娛樂之地。

2004年，專家在d國作了一次廣泛調查后認為，a國的煤粉發電廠不僅污染了a國國內的空氣、湖泊和溪流，而且也污染了b國和d國的空氣、湖泊和溪流。特別是a國的煤粉發電廠排放出來的汞通過氣流污染了b國和d國的空氣、湖泊、和溪流，使得湖里的魚不能安全食用。

另一個問題就是臭氧問題。臭氧是一種無色的氣體，吸入人體后會燒傷肺，加劇心臟病。當可燃性礦物燃燒后排出的氣體與油漆、溶劑，甚至是指甲油的蒸汽混合后，在太陽照射下形成臭氧。臭氧是煙霧的主要成分。

盡管一國的空氣污染會造成其他國家尤其是幾千英里以外的國家的空氣污染這一觀念已經受到質疑，但是用于監測漂浮于海洋上的污染物的最新空中和地面探測結果以及衛星搜集的最新證據證明了含有污染物的云層可從一個洲飄移到另一個洲。

d國最近采取了非常昂貴的措施使得空氣變得更加安全，水質變得清潔。但是，a國的煤粉發電廠阻礙了d國的這一系列措施的效果。如果a國關閉了這些煤粉發電廠，它的 經濟 增長速度將受到嚴重影響。另外，它也無法繼續向b國供應電力。b國也將不得不支付昂貴費用以購買電力。b國告知a國如果a國關閉這些煤粉發電廠，b國將要求a國支付電費的差價。

d國無法勸服a國關閉這些煤粉發電廠，也無法繼續支付凈化空氣的費用，將該案件起訴到國際法院。d國要求法院：

1、a國必須關閉它的煤粉發電廠；

2、a國必須向d國賠償凈化空氣的費用。

b國害怕d國的訴訟會引起a國關閉其煤粉發電廠，也向國際法院提起對a國的訴訟。b國稱，如果a國關閉發電廠，即違反了a國和b國達成的協議，a國應向b國賠償從其他渠道購買電力需支付的差價。

a國辯稱，國際法院沒有命令它關閉煤粉發電廠的管轄權，否認它對d國負有義務，也否認因為國際法院的裁定或嚴重的環境問題而被迫關閉其煤粉發電廠，而對b國承擔賠償責任。

各方都同意根據國際法院規約第36條第2款的規定，國際法院對該案件享有管轄權。

第22屆世界法律大會模擬法庭將就下列事宜進行討論：

1、國際法院是否享有命令a國關閉煤粉發電廠的管轄權？

2、a國是否應向d國支付凈化空氣的部分費用？

3、如果a國因為國際法院的裁定或因為嚴重的環境問題而關閉其煤粉發電廠，a國是否應對b國承擔賠償責任？

（二）裁判要旨

經過合議，合議庭七位法官作出了全部一致的判決，駁回原告d國要求關閉被告a國煤粉發電廠的訴訟請求，判決不予頒發禁止令，但要求a國治理本國的煤粉發電廠逐步減少污染排放，使鄰國免受危害。在過渡期內，d國有義務向a國提供資金和技術幫助解決問題。合議庭建議訴訟各方和解解決糾紛，即共同尋求通過合作的方式解決共同面臨的環境與 發展 問題。因此，這實際上是一份“建議”，而建議內容也正是訴訟各方在法庭上所表示愿意接受的，即以和解的方式解決問題。[1]

二、本案所涉法律問題的法理分析：

（一）國際法院是否享有命令a國關閉煤粉發電廠的管轄權？

如果某一向國際法院提交的案件出現了管轄權爭議，國際法院首先要對此進行裁決。國際法院的訴訟管轄權包括對人管轄和對事管轄兩個方面。至于對事管轄權，依照《國際法院規約》第36條的規定，國際法院只受理當事國各方同意由其管轄的案件，具體包括以下三種情況：

1.當事國同意向國際法院提交的一切案件；2. 聯合國或現行條約及協約中所特定之一切案件；3.當事國根據《國際法院規約》第36條第2款的規定，得隨時聲明關于具有下列性質之一切法律爭端，對于接受同樣義務之任何其他國家，承認法院之管轄為當然而具有強制性，不須另訂特別協定：（1）條約之解釋；（2）國際法之任何問題；（3）任何事實之存在，如經確定即屬違反國際義務者；（4）因違反國際義務而應予賠償之性質及其范圍。

此外，1993年，國際法院為提高解決環境事務爭端的效率，成立了由7名法官組成的環境事項分庭。國際法院要求如將爭端提交該庭解決，須得各方當事國同意。

本案中的a國、b國和d國均根據《國際法院規約》第36條第2款同意接受國際法院的“強制管轄權”，但它們沒有將爭端提交環境事項分庭，而是提交給國際法院全體法官裁判，作為聯合國成員國的a國、b國和d國就都必須遵守國際法院的判決。

明確國際法院的管轄權之后就要分析其是否有權命令a國關閉煤粉發電廠。該問題涉及到了國際法律責任的承擔。國際法律責任是國際法主體對國際不法行為或損害行為所應承擔的法律責任。國際法主體對國際不法行為的責任是指國際法主體對自己違反所承擔的國際義務的不法行為承擔責任，即國家責任。損害責任又稱“國際賠償責任”或“國際法不加禁止的行為所產生的損害后果的法律責任”，是指國際法律責任主體在從事國際法不加禁止的活動中造成損害所應承擔的國際責任。[2]本案中a國利用煤粉發電廠發電是正常的經濟活動，并未違反國際義務，不構成國際不法行為，當為國際法不加禁止的行為，只是該行為造成了跨國界環境損害。所謂“跨界損害”，根據聯合國國際法委員會1996年提交的《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責任草案》第2條，指的是在除起源國之外的一國領土或一國管轄或控制下的其他地方所引起的損害，不論有關國家是否擁有共同邊界。[3]

在國際環境法的發展過程中，1938年和1941年的特雷爾（trail）冶煉廠仲裁案首次確認了“國家環境主權和不損害國外環境責任原則”。案由是位于加拿大不列顛哥倫比亞省的一家冶煉廠排放的二氧化硫煙霧對美國華盛頓州的財產造成了損害，仲裁庭裁定加拿大對給美國造成的損失進行賠償，并聲明：“任何國家無權如此使用或允許如此使用其領土，以致其煙霧在他國領土或對他國領土或其領土上的財產和生命造成損害，如果這種情況產生的后果嚴重且其損害被確鑿的證據所證實。”[4]此案是國際法 歷史 上第一起跨境損害環境責任案件，也是迄今惟一的關于跨國空氣污染的國家責任案件。此后，1949年“科孚海峽案”、1957年“拉努湖仲裁案”和1974年“核試驗案”等都體現了不損害國外環境責任的原則，它也得到國際法院1996年“關于世界衛生組織提請的威脅適用或適用核武器的合法性的咨詢意見”的承認。這一原則被后來很多國際環境文件所采納，成為一項公認的國際環境法基本原則。1972年聯合國人類環境會議通過的《人類環境宣言》的原則21、22首次在國際環境法律文件中確立了這一原則：“按照聯合國和國際法原則，各國有按自己的環境政策開發自己資源的主權；并且有責任保證在他們管轄或控制之內的活動，不致損害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區的環境。”“各國應進行合作，以進一步發展有關他們管轄或控制之內的活動對他們管轄以外的環境造成的污染和其他環境損害的受害者承擔責任和賠償問題的國際法。”1992年里約環境與發展大會通過的《里約環境與發展宣言》的原則2、13也對此進行了重申。

國際法院審理案件適用的法律是國際法，《國際法院規約》第38條對國際法的內涵作了更為具體的規定，即：1，國際條約或公約；2，國際習慣法；3，文明國家所承認的一般法律原則；4，作為確定法律原則補充資料的司法判例和權威國際公法學家的學說；5，公允及善良原則。因此，上述“原則”或“習慣法”可以成為法院審理本案的依據。此外，當跨界環境污染行為產生時，通常行為實施國要承擔賠償損失的民事責任，但也不能排除適用其他方式的可能。如《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責任草案》第5條規定，對由該草案第1 條所指活動引起的重大跨界損害需負責任并應予以賠償或其他救濟。從上述分析來看，國際法院是有權發出關閉發電廠的禁止令的。但是，在國際環境法上有一個重要的原則，即“可持續發展原則”，含義是在不損害未來人類滿足其自身需求的能力的前提下滿足本代人類的需求。對于發展

（三）如果a國因為國際法院的裁定或因為嚴重的環境問題而關閉其煤粉發電廠，a國是否應對b國承擔賠償責任？

本問題成立的前提是a國因為國際法院的裁定或因為嚴重的環境問題而關閉其煤粉發電廠。如前文分析，國際法院不會裁定關閉其煤粉發電廠。但是，在假設的情況下，分析a國如果關閉了發電廠是否應對b國承擔賠償責任還是很有意義的。

我們知道，a國與b國已經簽訂了長期雙邊協議，b國享有協議上的權利，雙方應該嚴格遵守國際法上的“條約必須遵守”原則，即締結條約以后，各方必須按照條約規定，行使自己的權利，履行自己的義務，不得違反。條約必須遵守作為國際法的基本原則之一是由國際法本身的特點所決定的。國際法是各主權國家之間在自愿承擔義務的基礎上達成的協議。由于國際社會并沒有國內社會那種具有強制管轄權的司法機關來保證國際法的遵守與執行，因此，國際法的有效性和國際 法律 秩序的穩定性在很大程度上取決于各國能否善意履行其所承擔的國際義務。正因為如此，長期以來的國際法理論與實踐都非常強調條約必須遵守原則的重要性，該原則的基本精神也在一系列國際法案例與文件中反復得到確認和重申。如《聯合國》第 2 條規定，“各會員國應一秉善意，履行其依所擔負之義務。” 1969年《維也納條約法公約》第26 條也明確規定：“凡有效之條約對各當事國有拘束力，必須由各當事國善意履行。”

但是，一個有效的條約也可能由于某種法定的原因而導致終止，對當事國喪失約束力。在本案中，如果法庭簽署判決發出禁止令，由于繼續履行協議將帶來對環境的損害，a國必須終止與b國的協議。根據《維也納條約法公約》第61條第1款，倘因實施條約所必不可少之標的物永久消失或毀壞以致不可能履行條約時，即條約嗣后履行不可能，當事國得援引不可能履行為理由終止或退出條約。又根據第64條，遇有新一般國際法強制 規律 產生時，任何現有條約之與該項規律抵觸者即成為無效而終止，即嗣后出現與條約不相容的強行法規則。在本案中，由于嗣后出現了國際法院的判決（新強行法規則），發電廠被迫被關閉，導致履約不能，雙方的協議就因此無效而終止。根據《維也納條約法公約》第71條第2款的規定，條約因與一般國際法強制規律相抵觸而失效終止后，首先解除當事國繼續履行條約之義務；其次，不影響當事國在條約終止前經由實施條約而產生之任何權利、義務或法律情勢，但嗣后此等權利、義務或情勢之保持僅以與一般國際法新強制規律不相抵觸者為限。所以，a國關閉其煤粉發電廠是終止與b國間的協議，不用承擔損害賠償責任。

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對于主動循環查詢方式，最大的優點在于原理簡單，比較適合于MCU處理的任務不是特別多的情況。如果MCU大循環的輪詢周期較長，很有可能在按鍵按下的瞬間錯過了。這是主動查詢方式的最大缺點。另外，該方式比較浪費CPU的時間資源。檢測按鍵的處理程序需要有個延遲消抖的過程。對于機械彈性開關，一般需要的的延遲消抖時間為10ms。很多程序都是使用一般的延時函數來實現消抖的目的。然而對于很多復雜的產品，CPU需要執行繁重的任務。在10ms時間里，CPU可以執行上千上萬條其他任務的匯編指令。

2中斷查詢的方式的優缺點

中斷查詢方式主要缺點在于，該方式需要占用MCU一個外部中斷功能（有些功能簡單、價錢低廉的MCU，其IO引腳復用功能資源有限），以及處理程序稍微復雜一下。與主動查詢相比，中斷查詢方式則有響應時間短、穩定可靠等優點。一旦有中斷響應，CPU一定立即響應中斷請求。因此，中斷查詢方式不存在“錯過”、“漏檢”的情況。按鍵檢測的原理圖設計圖1所示：

圖1 按鍵檢測的原理圖設計圖

在原理圖1設計中，為了檢驗按鍵被按下，MCU在中斷服務程序里，通過程序翻轉LED亮滅狀態，以便讀者更容易理解其中的原理機制。

經過測試，每按一下按鍵，LDE燈都實現了翻轉的動作。該函數基本實現了預期的功能。在中斷函數里，筆者使用了簡單的的概率統計方法，提高準確性。這個中斷服務程序運行的時間大概為5us*20=0.1ms，遠遠少于相對通常的軟件延時方式所用的10ms，因此提高了CPU對資源的使用效率。但是，以上的中斷服務程序尚未徹底解決處理機械彈性按鍵本質上所具有的脈沖抖動的問題。首先，筆者在此描述以上程序運行起來后有何不良癥狀。有些情況下，按下一次按鍵，LED燈會翻轉2遍。有極少數情況下，LED甚至連續翻轉3到4次。這種現象不是用戶所期望的。這說明以上程序設計仍達不到穩定的要求，很有必要進行再深入的代碼優化。

結合以上給出的中斷服務程序，我們就很容易理解LED連續翻轉的現象了。不論圖中提到的前沿抖動還是后沿抖動，均可能導致CPU再次、多次進入中斷處理程序。因此，問題的重點在于，如何通過優化算法和代碼，在按鍵抖動期間，避免多次進入中斷，或者避免進入中斷后重復執行相同的任務。本文從實現的難易程度這個角度考慮，選擇了后者，即結合MCU定時器的功能，達到了“避免進入中斷后重復執行相同的任務”的目的。

以下筆者講解了在原有程序的基礎上，如何結合MCU定時器的功能，進一步徹底解決按鍵抖動帶來的不穩定問題。考慮到有部分讀者的基礎可能不是太好，為了降低本文設計思路的理解難度，筆者認為很有必要先給讀者簡要介紹一下有關定時器幾個非常經典的函數及其功能意義。關于定時器，有以下5個相關的函數：

函數1：void clock_init（void）

對于函數1，顧名思義，該函數就是要對定時器temer進行初始化，否則函數2～5無效。

函數2：void timer_set（struct timer *t， clock_time_t interval）

該函數用于設置某定時器timer需要的時間間隔interval大小（以ms為單位）。這就好比如有個漏水的水龍頭。水龍頭間隔恒定時間里每一滴的滴水大小，相當于函數里定時器的最小計數單位。水龍頭下面有個刻有刻度的水杯。而這里的interval，則相當于水杯的容量。

函數3：int timer_expired（struct timer *t）//判斷定時器timer是否時間滿了，為真返回1，否則返回0。這就好比如，某人外出走開了，在她回來之前看到水杯的前一刻，她不知道水杯是否滿了，因為她不知道自己離開了多長時間。而水杯里的水從完全沒水到剛好積滿這個時間差，永遠都是固定的。如果一直沒人將水杯倒掉，超過這個時間差，則水杯將一直處于溢出的狀態。當她回來查看水杯到底滿了還是沒滿的這個動作，相當于程序執行了該函數。她只有兩個可能的結果，要么水杯滿了，要么還沒滿。

函數4：void timer_reset（struct timer *t）//復位定時器timer。該函數相當于水杯匯聚的滴水，不論水杯里的水有多滿，一律將水全倒掉，在將水杯放回水龍頭下面重新積水。

函數5：void timer_restart（struct timer *t）//重啟定時器timer。這個函數就好比如有個電子鬧鐘，有人將里面的電池拆下來后，又馬上將電池重新安裝回去。這樣，這個電子鬧鐘就“重啟”了。

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文獻標識碼： A

文章編號： 16723198（2013）06005201

1 遷安市經濟適用房建設工程概況

遷安市經濟適用房項目，由遷安市華龍建筑公司總承包。該項目位于市區南五環東段路南側，規劃占地約418畝，工程共分兩期建設，一期工程共占地185畝，可建住房18棟，建筑面積19萬平方米，可容納1900戶家庭入住。一期工程已于2010年8月開工建設，到2012年8月份，890戶家庭搬入新居。二期工程計劃投資2.4億元，建設8棟住宅樓，建筑面積9.7萬平方米，計劃到2013年年底竣工。

2 遷安市經濟適用房建設工程安全管理現狀及安全管理主要問題

遷安市華龍建筑公司從公司的管理制度以及生產責任制度都不夠完善，跟不上建筑業的高速發展。在公司的機構設置方面缺少專門的安全生產管理部門，并且各個機構的職能劃分不夠清晰。在一些情況下，華龍建筑公司的一些舉措要根據甲方或者市場情況改變自己的方針，導致一些制度根本無法實施。

2.1 安全管理體系的不健全

遷安市華龍建筑公司安全管理體系存在一系列問題，包括安全機構設置、人員配備、人員素質等方面。首先，安全管理機構的設置能按照相關規定落實，但是專業分包、勞務分包單位不能單獨設置安全管理機構，其管理側重于工程進度、質量等環節。

2.2 安全責任落實不到位

遷安市華龍建筑公司雖然建立了安全生產責任制，但仍存在安全生產責任落實不能到位問題，安全問題就是走形式，施工過程中，安全問題并沒有引起作業人員的重視。一旦發生事故，雖然對直接責任單位的處罰力度不斷加大，但對相關的責任人、相關的生產、設備、工藝技術等相關的責任部門的處罰力度不足，導致安全責任制落實不到位。

2.3 施工現場不能嚴格管理

在遷安經濟適用房工程的部分現場施工管理人員責任心較差，不能及時制止現場作業中的習慣性違章，對一些安全隱患問題不敏感、甚至無動于衷、習以為常，更有甚者，部分管理人員帶頭違規操作，施工現場安全隱患很普遍。

2.4 分包單位安全監管不到位

在施工過程中華龍建筑公司對其專業分包公司或勞務分包隊伍檢查力度不夠，不能進行基本的安全培訓教育，對其安全管理工作疏于管理。部分專業分包公司是由政府直接選擇或者指定的，華龍建筑公司對其管理較困難，缺乏有效的控制手段來制約其行為。部分專業分包公司不重視自身的管理，沒有健全的安全管理體系，現場安全管理較差，這樣的結果是分包隊伍承建工程的安全隱患較為突出。

2.5 安全教育培訓不足

華龍建筑公司對現場工作人員缺少系統的安全培訓，而大部分作業人員的文化素質偏低，安全意識較差，這是導致安全問題的最大隱患。華龍建筑公司的現場施工人員絕大部分是來自農村的農民工，他們缺乏基本的安全常識，安全意識較差，自我保護能力不強，作業時抱著僥幸的心理，普遍具有習慣性的違規現象，這是安全施工中最大的問題。尤其是項目上新招收的作業人員上崗前缺乏最基本的安全培訓，都是工作中摸索，由師傅帶著工作，根本沒有組織過專門的安全培訓班，安全教育培訓嚴重不足。

3 遷安市經濟適用房建設工程安全管理問題原因分析

3.1 對安全生產的重視程度不夠

遷安市華龍建筑公司不能真正認識到施工安全責任的重要性，沒有把施工的安全管理工作放到正確的位置上，不能及時傳達、貫徹和落實國家有關的建筑法律、法規、規范到每一個施工現場。在管理中，對于安全文明施工監管力度不夠，檢查不夠，處罰力度不夠，部分企業領導、項目經理對于安全管理知識走過場，應付檢查，因為對建筑施工的安全產生很大影響。

3.2 建筑行業的市場狀況直接影響建筑業安全生產

建筑市場不規范，監管不嚴。建筑市場秩序不能有效規范，存在非法轉包、違法分包及掛靠現象，建筑市場上還存在著標價過低、任意壓縮施工工期等問題，再加上建筑業進入門檻兒較低，部分水平較低、素質不高的施工企業或工程隊伍的存在，都造成建筑行業的巨大安全隱患。

3.3 勞務分包單位的安全管理對安全生產產生影響

由于華龍建筑公司沒有按照嚴格的標準考核分包企業，對現場施工人員設置的門檻較低，而且他們所需要的文化素質相對偏低，許多一線從業人員安全知識技能較低，自我救護能力不高。同時還有相當一部分人員本身不具有安全管理知識，因此，低管理水平導致安全事故的發生。

3.4 遷安華龍建筑公司對安全生產資金投入不足

由于遷安市經濟適用房是遷安市人民政府投資，資金有時不能按期發放，華龍建筑公司采用借高利貸的方式自己墊付工程款；為了承攬工程惡意壓低招投標價格，甚至虧本，希望從工程施工的變更和索賠中得到工程款的補償。盡管政府明確規定建設單位必須設立安全專項基金，但施工單位經費有限，真正投入的專項基金只占總投資的0.7%，其中有些部分資金還被化解為華龍建筑的額外成本。

3.5 影響施工安全的眾多因素控制難度大

遷安市華龍建筑公司人工作業較多，其中幾百米施工

作業人員在有限的空間內交叉作業，施工過程中露天作業多、作業流動性強、沒有規則性，工期緊、強度大、設備量多，施工周期長，施工隊伍分散、管理困難、人員流動性強、高處作業、立體交叉作業多及施工現場地理環境和季節氣候等等對施工現場的安全產生很大的影響。

4 遷安市經濟適用房建設工程安全管理保障措施

4.1 健全安全生產管理體系

針對遷安市華龍建筑公司在遷安市經濟適用房工程中的安全問題，為其設置安全生產管理系統。由于遷安市經濟適用房工程是一個27萬平方米的項目，所以應設專職安全員6名；配備5人組成的安全整改隊，負責施工現場安全整改。

4.2 強化安全生產責任制

作為工程施工企業華龍建筑公司一定要建立和健全建筑施工安全管理責任制，以安全管理為主制定各項管理制度和規定，在日常工作中明確各級領導和操作人員的具體的安全職責和義務。建立并健全各項安全管理規章制度，可以讓企業在施工管理和日常管理中做到有章可循、違章必究、獎懲分明。

4.3 完善施工現場安全生產規章制度和安全管理標準

企業的經營過程中要去制定并實現制度化管理，制定的安全制度要在安全法律和行業規定的標準框架下，所制定的制度的內容符合標準，內容具有針對性，尤其是安全生產的管理制度更應該具有實效性并且操作性強，例如：針對建筑生產一線的員工制定，并讓他們認真學習。一項管理制度要具有合理、完善、可操作性等特點，這樣對企業領導的決策極為有利，同時可以起到規范企業和企業員工行為的作用，最重要的可以指導建筑企業一線安全生產，并增強作業人員的安全操作意識，有利于企業的安全管理。

4.4 加強安全生產教育培訓

在項目開工前，華龍建筑公司應該讓項目經理組織對遷安市經濟適用房項目部管理人員的各管理崗位責任制的安全教育會議，明確熟悉各管理崗位的安全生產責任，使安全生產責任制落實到每一個人的身上。由于遷安市經濟適用房建設項目的大多數為農民，一般不會從事太長時間工作，所以流動性比較大。并由施工安全部負責對其進行安全教育，在上班前，各班組長要對班組人員進行安全教育，由現場工長負責監督落實。

4.5 合理投入安全生產所需的資金

目前我國對安全的投入的資金與GDP的比例非常小，僅為0.7%左右，反觀發達國家的安全投入資金，卻占到GDP的3.3%左右，說明我國對于安全投入嚴重不足。安全成本投入的增加是重視安全生產的直接表現，但其本質應是對安全的一種投資。這種投資的直接結果是減少企業事故的發生或杜絕安全事故。 同時它也是企業保證持續生產、維持正常效益的根本。施工企業對安全管理的能力導致它們采取的不同的安全技術措施；對于安全投入不同的情況，可能會導致不同的效益。華龍建筑公司要根據具體工程情況，分析自身的狀況，確定安全投入的最佳的資金額度。

5 結語

總之，建筑安全工作是一項很復雜的系統工程。在建筑施工企業管理中，安全管理構成其重要的組成，安全管理的水平高低會影響到建筑企業的社會信譽，同時會導致其經濟效益的變化。因此，建設部門、監理部門、建筑企業應該齊心協作，齊抓共管安全生產，政府行政主管部門采取有效的監管力度，就能將建設項目安全生產管理工作做好。

參考文獻

[1] 孟慶利，時洪寶.論如何加強建筑施工中的安全管理[J].科技創新導報，2009，（09）.

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基金項目：浙江省住房和城鄉建設廳2013年課題“建筑行業高級技工培養障礙性因素及路徑研究”（2013Z017）

引言

目前，我國正處于全面快速的發展建設時期，建筑業從業人員比例較大，因此建筑安全問題成為政府和老百姓關注的焦點。我國現階段實施強制性建筑安全管理體制，采用主管部門監管的被動安全管理模式，重點對房屋建筑工程實施監督管理，存在失控盲區。

建筑施工安全生產涉及建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位等各責任主體。有些設計單位忽視安全標準和規范，設計存在安全缺陷，有些監理單位不完全履行安全監管職責，有些施工單位安全制度沒有落到實處，對分包審查不嚴格，追求利潤最大化，安全管理投入較少，沒有積極性與主動性，安全管理往往按照強制性要求處于最低水平。另外，隨著我國城鎮化進程的加快，農民工在建筑從業人員中的人數比例迅速擴大，很多人沒有經過正規的安全培訓就上崗作業，培訓流于形式，沒有崗位的針對性和實用性。不能滿足安全施工的要求。我國目前對安全問題的法律監管和規范制定已成熟完善，但缺乏經濟手段的監管力度，安全不能與建筑企業關注的利益方面結合，導致安全管理停留在表面，不能落到企業領導與員工的意識深處。

為了從根本上提高建筑安全水平，實現長期穩定的建筑安全管理，提高自我安全管理意識和社會責任，設計建筑安全經濟激勵機制并使之有效運行非常必要。 建筑安全經濟激勵機制設計過程中，建筑企業運用管理學與經濟學的原理和方法，設定適當的獎勵和懲罰形式，通過經濟手段來引導個體和組織安全管理目標的實現，構建基于經濟激勵理論的建筑安全經濟激勵機制，保證個體、組織、環境及社會的安全，實現個人利益和社會公共利益相互促進，構建建筑安全管理調整和控制的模式。

二、建筑安全經濟激勵機制的構建

1、建筑安全經濟激勵機制的目標

目標是個人和組織前進的動力和方向，建筑安全管理必須從各個角度出發制定切實可行的目標，目標要有針對性、關聯性，并且能細化分解，用于測定和考核，同時要有監督保障措施。

（1）政府安全經濟激勵目標

政府建筑安全經濟激勵目標應致力于營造一種經濟激勵的氛圍和環境，增加社會責任感和安全意識，制定相關約束標準以及相應的獎懲措施，促進建筑企業不斷完善改進安全管理制度，主動采取適當的安全管理措施，增加安全管理的資金投入，從內部主動化解建筑安全的損失。同時政府應通過法律法規及規章制度使建筑安全經濟激勵手段處于合法地位，并逐步具有權威性，設立監管部門對建筑安全經濟激勵政策的運行進行監控，確保政策實施的有效性，監測實施效果，及時進行反饋和改進。

（2）建筑企業安全經濟激勵目標

建筑企業的經濟激勵目標是建立安全管理自我約束機制，努力增加自身的安全管理投入，減小建筑安全事故產生的損失成本。建筑企業是經濟激勵政策的實施貫徹者，因為是獨

立的市場經濟主體，基于經濟利益的選擇，建筑企業會權衡安全事故損失成本和安全投入之間的差值，構建內部安全經濟激勵目標，當建筑企業安全損失承擔成本少于安全管理資金投入，則不會采取改進措施，激勵政策無法落到實處。當安全損失承擔成本多于安全管理資金投入，則會加大安全投入用以消除不安全因素，此時經濟激勵政策效果呈現。

（3）從業人員安全經濟激勵目標

建筑企業從業人員是完成施工任務的直接操作者，也是安全事故發生的直接受害者，安全經濟激勵機制中從業人員的安全管理目標是確保操作規范，保證每個人的人身安全，這是構建建筑安全經濟激勵機制的最高目標。建筑從業人員是安全經濟激勵政策的受益者和實施效果反饋者，同時個體又有可能是隱患的帶來者，應重視對企業員工的安全培訓，建立基層工會組織，完善發揮機制激勵效果。

2、建筑安全經濟激勵機制的內容

建筑安全經濟激勵機制的內容應重點制定目標，尋求有效經濟激勵途徑，從各個角度構建安全激勵的環境氛圍，建筑企業提高政策執行的主動性與積極性，形成自我安全約束的方法及制度。實現安全管理的最終目標。

（1）建筑安全經濟激勵的機制主體

建筑安全經濟激勵涉及范圍較廣，關聯到項目建設實施的各個部門，例如：財政、稅收、、投資、教育等部門，應著眼于宏觀調控及微觀層面，確立建筑安全經濟激勵的機制主體，根據實際情況設計不同的激勵機制和運行框架。

目前，我國的建筑安全管理主體對象從上到下分為政府監管部門、建筑企業和從業人員三個層次。所有建筑安全管理主體對象相互聯系，互為整體，是對內、對外實施的一種安全管理。如圖1：

圖1建筑安全經濟激勵三層次關系圖

（2）建筑安全經濟激勵的機制運行

建筑安全經濟激勵的運行，在沒有形成主動行和積極性的初期階段需要依靠政府的政策支持，政府需要建立各種安全經濟激勵的機制和措施。

建筑安全經濟激勵是涉及多個方面的系統工程，外部要加強實施建筑安全的監管工作，內部要鼓勵建筑企業進行安全自我管理約束。例如：構建合理的稅收體系，如提高建筑安全事故傷亡標準、建筑安全風險等，多方引導，提高建筑企業安全管理的力度；建立安全抵押金制度，抵押金的金額與企業的安全業績直接掛鉤，安全管理較差的單位必須提交較大額度的押金，促使施工企業重視安全管理，同時要有安全抵押金退還制度；給予一定的財務優惠措施，對積極主動實施安全管理的企業，以補貼的形式進行支持，如金融貸款優惠、財政貼息、現金補助等，引導建筑企業形成安全管理經濟激勵的良性循環，同時必須做到激勵的到位性和公平性；投標綜合評分優先政策，設置安全管理加分措施，增加安全管理權重，提高企業安全管理的積極性；建立安全生產獎懲制度，與職工的切身利益掛鉤，提高對安全管理制度的執行積極性。

（3）建筑安全經濟激勵機制的保障

建筑安全經濟激勵機制的內容比較復雜，必須有相應的政策和法規確保其有效實施。因此需要完善法律法規關于安全經濟激勵的權限，加大政府監管和監督工作的力度，通過法律的權威確保經濟激勵相關手段和措施的實施。

建筑安全經濟激勵機制的實施從上到下跨度較大，必須有相應的組織保障體系，從政府層面、地方建設工程主管部門、建設企業均應成立一個專項的安全經濟激勵管理部門，負責研究和制定安全經濟激勵的政策，有效監管和保障建筑安全經激勵機制的有效運行，同時對經濟激勵政策的實施效果進行審查和反饋。

三、結語

建設經濟安全激勵機制涉及多個層面，各相關主體必須制定切實可行的具體目標，優化設計經濟安全激勵機制的內容，制定相關激勵政策和措施，建立各級保障體系，提高企業安全管理的主動性和積極性，確保建筑安全經激勵機制的有效運行，逐步改變安全管理的被動模式。

【參考文獻】

［1］王力爭.中國的建筑安全管理及對策研究存在的主要問題［J］.林業勞動安全，

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［2］ 張欣然 解輝.關于我國建筑安全管理的思考［J］山西建筑，2007（29）.

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企業持續健康發展需要依賴兩條生命線，一是盈利模式，二是保障機制。盈利模式自不必說。凡是穩健上升的企業都有自己的盈利模式。那些靠打游擊過活，東一榔頭西一棒槌的企業，就是因為始終沒有建立起有效的盈利模式。盈利模式也可以理解為標準業務流程。企業應重視業務流程建設，形成一整套可以移植復制的標準操作體系。這條生命線，如同人體的呼吸消化循環泌尿等功能系統一樣，是成就生命的基本。然而，僅僅有了這些人還是不能存活，還需要神經內分泌免疫運動骨骼皮膚等系統，作為生命正常運行的支持保障機制。這個保障機制最核心的功能，就是能夠靈敏監測人體的健康狀態，及時發出健康或疾病的信號，從而調動神經激素對人體進行調整修復。企業同樣需要可靠的保障機制，才能保證生存和發展。俗話說麻雀雖小，五臟俱全。無論一個企業是多么小，都或多或少存在著這類保障機制。然而企業普遍缺乏的是健康預警功能。這使得企業的保障機制即使有，也未能及時有效發揮作用。很多企業平時不注重健康體檢，不重視企業內環境健康和諧建設，不注重修煉自己的內功，導致內部積勞成疾或過度透支，從小恙釀成重病。遇到市場變化或不利因素時，缺乏應對適應能力，最終導致企業崩潰。

企業應熟悉掌握一套全面快速簡便的自我診斷方法，依靠企業老板自己和全體員工的智慧和感悟，經常性對自己企業的健康狀態進行體檢，從而建立一個靈敏有效的健康預警機制。企業應該時時反問自己：企業的發展目標是否清晰具體？公司戰略是否簡單明了和人人知曉？企業和產品市場定位是否準確？在核心技術、生產工藝、營銷模式和服務水平、企業管理等方面是否具備獨特的優勢？產品質量和需求是否過硬？為客戶服務是否周到細致？所制定的價格體系是否合理？促銷力度是否適度有效？與經銷商商溝通是否暢通？銷售渠道是否廣闊通暢？企業文化是否務實？品牌生命力是否長久？企業對待客戶和合作伙伴是否誠信守諾？各部門之間是否協同配合？人員是否人浮于事？各部門主管是否領導得力？各項規章制度是否嚴密完整？員工響應上級決策是否迅速？內部管理是否精細到位？企業資金資源是否準備充分？是否得到合理公正安排調用？各個崗位是否具備合適的人才？績效考核激勵獎懲措施是否有效？企業應對市場變化是否敏捷？是否具有嚴格的執行力？企業高層決策是否英明？是否有決策評估和監督機制？企業發展是否穩健上升？與競爭對手相比是否有絕對必勝把握？客戶是否滿意？員工是否開心？企業對外對內心態是否平和坦然？與社會公眾媒體官方關系是否和諧？企業經濟效益是否真實？股東員工企業是否同利共贏？通過綜合評估統計分析，可以得出企業屬于非常健康，很健康，健康，亞健康和疾病待查的評價，并進一步分析問題所在和改進方向。

除此之外，企業老板自己還要時時反省自己領導性格，發現有沒有特別影響企業經營的短板缺陷，比如威信方面，涵養方面，智慧方面，膽識方面，志向方面，韌性方面，洞察力方面，為人處世圓通方面，用人管人手腕藝術方面，感召力影響力方面，做事魄力方面，個人魅力方面等等。企業老板的個人領導素質，往往是造就企業性格的最大因素。所以，企業診斷體檢必須包括這項內容，而且還要全面快速簡便。中小企業自我診斷八步法就是滿足這些要求的一種方法。

企業建立這樣一種快速有效的健康預警功能，才能擁有可靠的保障機制。只有盡早發現問題，然后才能及時采取糾正改進措施。熟視無睹，麻木不仁，等到問題嚴重時才有所反應，才想起高價聘請外來專家和咨詢高人，這時候就已經是太晚了。中小企業要保持長治久安和持續健康發展，必須著力打造這兩條生命線，特別是健康預警功能。越是發展勢頭正旺自我感覺良好的企業，就越是要盡早盡快建立健康預警機制。企業是否健康和諧，直接關乎核心競爭力大小強弱，關乎企業生存發展和壽命長短。

篇10

在環保基層部門（例如，三級監測站），雖然建立了檔案管理制度，設立了專門的檔案管理員，但是檔案管理員大多不是檔案專業畢業，也未接受過專業的培訓，是在完成日常監測任務的同時兼職負責檔案管理，缺乏系統掌握檔案管理、信息技術的復合型人才，做不到標準化、規范化的管理檔案，更談不上對檔案的開發和利用。

2.檔案管理工作受重視不夠無法與監測工作平衡發展

監測單位往往首先考慮的是監測力量（如儀器設備和技術水平）的軟硬件保障，對檔案管理工作的重要性和意義認識不足，在日常工作中不注意檔案資料的收集和整理。在實踐中，無法改善和加強檔案室的軟硬件設施建設，實現檔案工作的規范化、標準化，最終造成檔案管理工作與監測工作不能在同一水平線上均衡發展。

二、提高環境監測檔案管理能力的建議

1.落實檔案管理制度化，強化檔案管理員能力

各單位要針對監測技術檔案的范圍，對檔案管理人員進行專業規范的檔案管理培訓工作，并結合監測工作實際需要，制定《檔案室管理制度》《檔案室借閱登記制度》《檔案室保密制度》等。檔案管理人員是制度的直接貫徹者，對檔案的安全負有直接責任，必須嚴格遵守《檔案管理員職責》，善于做檔案利用者的工作，能獨立處理檔案利用中出現的問題。同時要堅持不斷地學習信息技術檔案管理方法，緊跟社會經濟高速發展的步伐，不斷提高檔案管理水平。

2.環境監測檔案的歸檔范圍主要包括以下方面

（1）監測技術檔案，包括國家規定的技術方法標準、環境質量標準、污染物綜合排放標準、環境監測計量認證基礎資料和《質量管理手冊》等。

（2）監測工作檔案，包括大氣、水體、噪聲、廢氣、廢水等監測原始記錄材料，監測報告，環境影響評價材料，“三同時”驗收等方面的監測數據，以及污染事故應急監測材料等。

（3）儀器設備檔案，包括監測、分析的各種儀器設備臺賬、說明書、檢定書，使用、維修情況說明等。

篇11

印度對外反傾銷的法律基礎是《1975年海關關稅法》第9A、9B和9C條，《1995年海關關稅(對傾銷產品及其損害的確定、評估及征收反傾銷稅)條例》(簡稱《反傾銷條例》)依據WTO《反傾銷協定》對之作了補充。此后，該條例以非市場經濟待遇問題為核心經歷了4次調整。1999年納入了非市場經濟國家傾銷產品正常價值的確定方法；2001年界定了非市場經濟國家概念，開列了包括中國和俄羅斯等17國在內的非市場經濟國家名單，同時確立了涉案企業市場經濟待遇的4個判斷標準；2002年刪除了上述17國名單，同時規定，反傾銷調查前3年被印度或任何WT0成員調查當局認定為非市場經濟的國家均假定為此類國家；2003年，該條例又增補一條，對被WTO成員認定為市場經濟的國家，調查當局將給予同等待遇。

根據WTO統計，自1995年1月1日至2009年12月31日印度共發起596起反傾銷調查，其中涉及中國的案件有131起。而印度反傾銷調查當局商工部網站顯示了1994年1月1日至2009年12月31日對外反傾銷246起案情的詳細資料，其中涉及非市場經濟國家的有145起，涉及中國的有128起，包括1994年1月7日發起的對華首起反傾銷案――異丁基苯(Isobutyl Benzene)案。此外，通過中方資料另獲6起涉華案情。

在上述134起涉華案件中，有15起因以下原因終止調查：申訴方撤訴9起、申訴方不合作l起、申訴企業不具備代表國內產業資格2起、“微量不計”2起、申訴方不能證明國內產業受到實質性損害1起，其余119起案件中，有13起案件中的部分企業獲得了市場經濟待遇。按印度商工部劃分，這些案件分布在紡織、制藥、化工、鋼鐵冶金、消費品和其他6個行業，其中，化工和制藥是印度對華反傾銷的兩個主要行業(表1)。本文擬從這6個行業對134起案件中國企業的應訴狀況和非市場經濟待遇進行統計分析。

一，紡織業

2002年生絲案是印度對華紡織品發起的首起反傾銷調查，至2009年底，該行業遭受印度反傾銷調查9起，中國企業參與了其中5起案件的應訴(表2)。由于印度調查當局總體上認定中國紡織業依然是一國有企業主導產業，存在政府實質性干預和轉制企業從計劃經濟體制延續的重大扭曲，因此，所有應訴企業均未獲市場經濟待遇(表2)。其中，調查當局在綢緞案(DGAD，2006)中對中國涉案產業和企業的調查分析最為周詳，得出的結論在同類案件中也最具代表性。

在絲綢生產的宏觀和中觀層面，調查當局基于下述理由認定存在政府干預：

首先，主要原材料蠶繭的收購流通存在政府干預。盡管自200l和2002年中國政府頒布《關于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《繭絲流通管理辦法》后，國家放松蠶繭收購，不再統一規定蠶絲價格，但鮮繭收購和干繭供應依然實行省(自治區、直轄市)級政府定價或省級政府指導價，并對鮮繭收購實行資格認定制度，市場準入受到嚴格管制。調查期(2003年4月1日～2004年9月30日)內，中國國家發改委和商務部在《關于做好2004年蠶繭收購價格及市場管理工作的通知》中，明確要求各級政府繼續按照上述規定“加強蠶繭收購市場和價格管理，維護市場和價格秩序，促進繭絲綢行業健康穩定發展”，并要求“各級價格主管部門認真做好對蠶繭收購價格政策執行情況的監督檢查，維護正常的價格秩序”。

其次，養蠶業土地要素價格扭曲。盡管中國的蠶農和桑農均為家庭經營，但土地為國家所有，桑農在向地方政府獲得使用權或租賃權時成本偏低，從而大大降低了蠶繭的生產成本。

在絲綢生產和貿易的微觀層面，調查當局認為，中國絲綢生產企業大多從地方政府所有的鄉鎮企業轉制而來，絲綢出口企業則由國營外貿公司轉制而來。兩類企業轉制過程中的資產和債務評估和轉制程序大多不透明，且非市場驅動，生產企業從原國有企業收購的舊廠房和設備均不反映市場價值，資本和財務成本極低。如被抽樣調查的浙江凱喜雅(Cathaya)國際股份有限公司由以浙江絲綢集團為主的國有企業出資組建，董事會成員大多來自上述企業，本案涉及的該出口企業關聯生產商均從鄉鎮企業轉制而來。另一家抽樣調查出口商四川絲綢進出口集團由四川華神集團(Sichuan Hoist)控股，后者雖經多次股權結構調整，政府依然是最大股東，四川絲綢董事長和經理董事均來自四川華神，本案涉及的關聯生產商在國營轉民營過程，交易不透明或因原國企虧損負債而未支付轉讓金。

二，制藥業

截至2009年底，印度對華藥品發起反傾銷調查24起，其中，5起(1998年氯喹磷酸鹽案、2001年異丁基苯案、2006年盤尼西林案、2007年維生素B案、2008年青霉素案)撤訴。其余19起案件中，有18家中國企業參與了7起案件的應訴，有4家獲市場經濟待遇(表3)。在7起應訴案件中，2007年頭孢三嗪鈉案(DGAD，2008)和2009年青霉素G鉀鹽和6氨基青霉烷酸案(DGAD，2011)最具代表性。

頭孢三嗪鈉案是在中方企業充分應訴前提下印度當局調查分析最為周詳的一起案件。該案有6家企業應訴：福建福抗藥業股份有限公司、哈爾濱制藥集團、河北石家莊制藥集團中潤制藥有限公司、蘇州東瑞(D aWnrays)制藥公司、珠海聯邦制藥(unitedLaboratories)股份有限公司和珠海麗珠合成制藥(Livzon Synthpharm)有限公司。前3家為國有股份制企業，其中哈爾濱制藥集團因提交錯誤信息且拒絕現場核查而被認定為非合作出口商，后3家為外商獨資或合資企業。

對于2家合作中資企業，當局主要調查股權結構演變和股份制改造過程中是否存在計劃經濟體制延續的重大扭曲。對福抗藥業，調查當局基于以下3方面理由認定存在政府干預。首先，其前身為1958年建立的國有福州抗菌素廠，1996年改制為國有獨資有限責任公司，2002年轉制為產權多元化的股份有限公司；其次，第一股東中國國際投資信托公司(CITIC)為政府全資控股企業，15名董事會成員中有9名來自該公司；第三，轉制過程中凈資產價格低估，延續了前國有企業的政府扭曲。對于石藥集團中潤制藥，當局的調查結論是：首先，該企業由石家莊制藥集團、中國制藥集團和天倫投資有限公司于2002年出資成

立，其中，中國制藥集團是天倫投資的主要股東，也是石藥集團在香港上市的控股子公司(正由于此，中潤制藥自稱中外合資企業，且是“中國國內制藥業外資投資額最大的公司”)；其次，石藥集團是隸屬石家莊國資委的國有企業；第三，中潤制藥在河北省政府和國家商務部指導下兼并了多家國有企業，但兼并方法和被并企業資產債務評估價值不得而知。

對于3家外資企業，調查當局主要考察以下兩方面：股權結構演變和原材料、土地、電力等主要投入成本。股權結構方面，當局的結論是：蘇州東瑞盡管最初是由蘇州第6制藥廠參股的大陸香港合資企業，但2001年后已成為港商獨資企業；珠海聯邦制藥最初由國有珠海制藥公司與香港聯邦制藥廠有限公司合資組建，但企業經多次重組，港資已占主導地位；麗珠合成制藥有限公司則是麗珠醫藥集團股份有限公司下屬全資子公司，后者由3家大陸國有企業與澳門企業合資組建，企業同樣經多次重組，但政府通過光大集團依然持有一定股份。主要投入成本方面，當局認定，3家企業均從大陸國有企業采購原材料，其中包括本案涉案企業中潤制藥，電力等公用事業服務也由國有企業提供，合資過程中從政府獲得土地成本也未反映市場價值。因此，盡管蘇州東瑞和珠海聯邦制藥已不存在政府參股，但依然未獲市場經濟待遇。

但是，在青霉素G鉀鹽和6-氨基青霉烷酸案中，調查當局卻得出相反結論，給予4家外商合資、獨資企業市場經濟待遇，使之成為首起中國制藥企業獲此待遇的案件。這4家企業分別是：張家口吉斯特一布羅卡德斯(Gist Brocades)制藥有限公司、張家口帝哈(DHA)制藥有限公司、帝斯曼(DSM)貿易(上海)有限公司和阿拉賓度(大同)生物制藥(Aurobindo Datong Bio-Pharma)有限公司。調查同樣主要圍繞股權結構和原材料、土地、公用事業服務等主要投入成本。

股權結構方面，與前一案例的中外合資企業相比，4企業的狀況較為清晰。前3家均為中荷合資企業，荷方母公司同為阿姆斯特丹證交所上市公司皇家帝斯曼集團(Royal DSM)，外方股份分別占80％、74％和100％，3公司董事會成員多數或全部來自荷蘭。阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司則是印度阿拉賓度制藥(Aurobindo Pharma)有限公司在華獨資公司，且為綠地投資項目，董事會成員無中國政府官員擔任。

主要投入成本方面，吉斯特一布羅卡德斯和帝哈均從關聯或無關聯企業采購原材料，阿拉賓度的供貨商均非關聯企業或國有企業，發票、訂單等證據表明3企業采購價格符合市場條件；燃料煤由私有企業按國內市場價格提供，水和電從國有企業購買，價格由政府統一制定；阿拉賓度在企業興建過程中，土地以適當補償金向當地政府購買，廠房設備在中國采購或從國外進口。

此外，當局認為，吉斯特布羅卡德斯、帝哈和阿拉賓度3企業的財務狀況均經獨立注冊會計師審計，符合國際公認會計準則和中國會計準則。

三，化工業

印度對華反傾銷調查最密集的行業是化工業，截至2009年底，共立案57起。其中，3起(1999年聚苯乙烯案、2001年異丙醇案、2009年亞硝酸鈉案)終止調查，中國企業應訴案件33起，其中，4起案件中的6家企業獲市場經濟待遇。印度調查當局對中方應訴30起非市場經濟待遇案件的審查可分為3個階段(表4)。

第一階段為1998年至2002年，有9起案件。該階段當局給予非市場經濟待遇的主要理由是應訴企業提供的信息缺乏完整性、一致性和可信度。第二階段為2003年至2007年，有13起案件。該階段調查當局對應訴企業的審點是股權結構，尤其關注是否含國有股份、轉制企業轉制程序和資產債務評估透明度。只要認為產權關系不清晰、存在國有股份，即以不能排除國家實質性干預為由拒絕市場經濟待遇。

2008年以后為第三階段，共有案件8起。除上述原因外，調查當局進一步考察應訴企業的原材料投入是否反映市場價值或國際市場價格。此類問題涉及面廣，標準模糊。調查對象不僅包括涉案企業本身，還涉及上游企業，而是否符合(國際)市場價格須由應訴方舉證，調查當局并無明確判定標準，若應訴企業不舉證，即作否定認定。該階段8起案件有5起涉及該問題，典型案例是2008年12月26日發起的碳黑案(DGAD，2009)。該案中，涉訴企業江西黑貓炭黑股份有限公司提供了中國海關統計的中國向日本、臺灣地區、韓國、蒙古等地煤焦油出口數量和價格，建議調查當局以此作為確定計算傾銷幅度基準的依據，但卻被作為原材料(國際)市場價格，并認定所有涉案企業價格不符合市場價值。。此外，另一涉案企業河北龍星化工股份有限公司從國有企業采購原材料，也被作為認定其原材料價格不反映市場價值的依據。

四，日用品和冶金行業

印度對華日用消費品行業發起的反傾銷調查共計16起，其中，2起(2000年玩具案和2007年9月彩色顯象管案)終止調查，中國企業應訴案件6起(不包括終止調查案件)，住3起案件中，有7家企業獲市場經濟待遇(表5)。

在此類案件中，印度給予中國應訴企業非市場經濟待遇的主要原因有兩個，一是國有企業存在政府干預，二是私有企業未提供充分、正確信息(表5)。與紡織、制藥、化工業案件不同的是，調查基本不涉及原材料、土地、公用事業服務等主要投入成本，因此，審查相對寬松，獲市場經濟待遇企業也相對較多。

印度對華冶金行業共發起反傾銷案9起，其中，1起(2008年熱軋鋼案)終止調查。中國7家企業參與了4起案件的應訴，其中2起案件中有2家企業獲市場經濟待遇(表5)。此類應訴案件的典型案例是2006年2月發起、2007年8月終裁的鑄鐵管案(DGAD，2007b)，新興鑄管股份有限公司是該案唯一涉案和應訴企業。當局對其的調查在同類案件中最為周詳，非市場經濟待遇的最主要依據是政府實質性干預，表現在以下3方面：

首先，盡管該公司是上市股份公司，但調查期(2005年4月1日～12月31日)內50％以上股份由新興鑄管集團持有，后者為中國國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業。對于應訴企業認為其應適用《中華人民共和國公司法》、而非《企業國有資產監督管理暫行條例》、控股母公司對其影響受證交所規則、公司章程限制的申辯，當局認為，從上述暫行條例將“國有資產”定義為“國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益”看，應訴企業顯然是國有企業。而且，該條例的眾多條款均表明，應訴企業無法擺脫政府控制。如國有資產監督管理機構“依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監事會主席人選，并向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議”

(第17條)、

“國有控股、參股公司股東會、董事會決定公司分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券、任免企業負責人等重大事項時，國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事應按其指示發表意見、行使表決權”(第22條)等。

其次，董事會成員的產生程序不透明。盡管董事會成員由全體股東大會選舉，9名董事中，3名由新興鑄管集團推薦、3名來自公眾、3名為獨立董事。但2000～2006年間，3名公眾董事始終未發生變動。從公司年報看，多名董事同時兼任集團、本公司及其子公司官員，董事長和總經理均由集團董事擔任。

第三，根據公司2005年報，全資子公司蕪湖新興鑄管股份有限公司得到當地政府出口補貼，研發大口徑無縫鋼管。

五，其他行業

在其他行業中，印度對華共發起19起反傾銷調查，其中，終止調查4起，分別為1998年縫紉機針案、2003年珠光顏料案、2004年壓縮機案和2008年汽車動力轉向系統案。其余15起案件中，36家中國企業參與了其中11起案件的應訴，有3家企業獲市場經濟待遇(表6)。

在這些案件中，2009年的數字傳輸設備案(DGAD，2010)最受國內關注。該案有烽火通信科技、中興通訊、華為技術、深圳海思半導體、上海貝爾(Alcatel-Lucent ShanghaiBell)和杭州依賽通信(Hangzhou ECI Telecommunication)等6家企業應訴，國有、私有和中外合資各2家，最終僅有杭州依賽通信獲市場經濟待遇。除深圳海思和華為技術未有效應訴外，當局對其余4家企業的調點是所有權和董事會成員結構。

烽火通信科技控股股東為武漢郵電科學研究院，后者直屬國務院國有資產監督管理委員會，公司正副董事長、總裁、監事會主席均來自控股股東。

中興通訊控股股東深圳市中興新通訊設備有限公司由西安微電子技術研究所、深圳航天廣宇工業集團、深圳市中興維先通設備有限公司3方合資組建。前兩者分屬國有科研事業單位中國航天電子技術研究院和國有獨資航天科工深圳(集團)有限公司，分別持有其34％、17％股權，另一出資方為民營企業，占49％股份。公司9名董事在3家出資方的名額分配為3:2:4，國有股份占控制地位。

上海貝爾雖為外方控股，阿爾卡特公司持有50％加一股，中方持剩余股份，但同樣隸屬國務院國有資產監督管理委員會。現任董事長由國家人事部于2004年初任命，總裁由外方任命。

杭州依賽通信有限公司由以色列最大通信公司之一依賽電信(ECI)與中國東方通信股份有限公司(Eastern Communications)于1995年合資組建，后者是國有資產監督管理委員會全資控股中央企業。但中方27.61％股權依據2006年7月12日四屆三次臨時董事會關于《出售杭州依賽通信有限公司股權的議案》，已于當年通過國資委指定的產權交易所公開掛牌以2893萬元價格轉讓給外方。因此，調查期內該公司為外商獨資企業。

六，結語

印度對非市場經濟國家的反傾銷法律法規正式實施始于1999年，且完全以美國和歐盟為模板，但印度已超過美國和歐盟成為對外反傾銷和對華反傾銷第一大國，1995～2009年，立案數分別為596起和131起，而美國為440起和99起，歐盟則為406起和9l起。

截至2009年12月31日，印度對中國發起的反傾銷調查總計應為135起，本文對其中可獲詳情的134起案件的中國企業應訴和非市場經濟待遇狀況進行了分行業統計分析，基本結論如下：

首先，中國企業的案件應訴率低、市場經濟待遇率低。在最終采取反傾銷措施的119起案件(即剔除15起終止調查案件)中，中方參與應訴案件為66起，案件應訴率55％。其中，制藥行業應訴率最低，為37％，其他類行業最高，為73％。在參與終裁應訴的224家企業中，僅有22家獲市場經濟待遇，獲得率為9.8％。其中，日用品和冶金是該比率最高的兩個行業，分別為32％和29％，而紡織業則是唯一無企業獲市場經濟待遇的行業。

其次，當局確定中國應訴企業非市場經濟待遇的具體依據主要有4個。一是企業提供的信息不完整、不準確和拒絕實地核查；二是轉制企業的所有權結構不清晰、轉讓程序和資產債務評估不透明；三是股份制企業的國家參股、控股乃至獨股和董事會主要成員的政府或上級控股國企任命；四是要素和主要原料投入不反映市場價值。4個依據分別針對中國涉案企業的如下4個問題：非有效應訴、轉制企業從計劃經濟體制延續的扭曲、國有(股份制)企業的政府控制、涉案企業上游產品和要素市場的政府干預。在對華反傾銷16年歷史中，當局的調點逐步由前兩者向后兩者轉移，化工業是該趨勢下市場經濟待遇審查標準不斷提高的典型行業。

篇12

1.2基建礦井缺少穩定的用電

根據需要，基建礦井項目施工前應當跟對方供電部門簽訂長時間的供電協議，然而由于受到轄區供電基礎落后的制約，造成為煤礦供電的過程中受到電源穩定性、供電的容量，以及出線間隔等一系列要素的影響，難以實現煤礦企業建設以及施工的實際用電需要。并且，一部分基建礦井僅僅具備一回專線，接于農網線路的一回專線充當備供的電源，一些都不具備一回專線，僅僅跟周圍的用電單位私自進行交易，進而獲得施工需要的電源。

2基建礦井機電運輸安全管理的有效策略

鑒于上述的探究，大部分基建礦井的事故隱患是因為不可以嚴抓細管施工場地管理、施工機具的安全防護水平低、施工基礎設備的安全保障缺少力度，施工建設方管理工作者缺少安全觀念等。施工方與建設方的一致理想是不但可以確保施工的進度以及質量，而且也應當確保安全施工。

（1）在項目正式開始之前，建設方務必創建管理隊伍，且以“六長”作為主導，并且配置實現安全生產要求的專門化的安全生產管理工作者。施工項目部務必創建“五大員”管理施工職責體系，并以項目部經理作為領導，以及實現安全生產管理機構的建設，配置實現實際要求的特種工作者以及工程技術工作者。

（2）煤礦施工和建設企業務必創建與完善安全會議機制、安全技術審批機制、安全檢查監督機制、整改和排查事故隱患機制、安全培訓以及教育的機制、安全投入的保障機制、管理安全目標的機制、安全生產責任的機制等等，且真正地在所有事故管理工作者與施工場地人員的身上貫徹實施。

（3）施工方在管理應用材料和施工裝置方面，認真地根據我國行業主管部門與有關部門的需要，不再應用我國不允許的生產工藝和淘汰裝置進行作業。建設方也應當進行認真和仔細地管理，不但需要更新施工裝置，而且還應當對裝置進行嚴格地管理，不但確保一系列保護的有效和安全，而且還應當檢驗裝置的性能與定期地檢修裝置，避免一系列由于應用裝置與管理裝置不利導致的事故隱患。

（4）建設方務必確保施工電源的穩定與不間斷性，只有如此，才可以進行施工建設。針對存在困難的地方，施工方以及建設方需要一致努力，借助自備發電的手段確保施工具備足夠的電源，并且在安全應急環節上，創建抗災應變職責機制與制定真正能夠實施的防范策略。

篇13

檔案信息資源數字化的目標，一是解決傳統檔案的存儲問題，二是檔案館創建自身網絡平臺，使有效意義的動態鏈接成為可能，三是提高信息傳遞速度，提供更大范圍內的利用。所以說檔案信息資源數字化的實質是信息記錄方式和載體形式的變換，為其后網上資源共享打下堅實有效的物質基礎。揚子石化公司檔案館在檔案信息數字化方面，目前所做到的僅是導向數據，即以檔案題名、檢索目錄形式為主的模式，而非全面意義上的數字化，在記錄方式、載體形式上沒有實質上的改進。

2、檔案信息資源的數字化必須具有“三性”

第一、科學性。我們所說的檔案信息資源數字化決不是單純的檔案信息導向數據，即以檔案題名、檢索目錄形式為主的模式，而是目錄檢索數字化與檔案全文數字化之和。這就提出在規模龐大的檔案資源中，對數字化是全部數字化還是有選擇、區分的數字化。如選前者，對于繼承和保護人類寶貴的文化財富肯定是最完美的，但也有美中不足。由于檔案鑒定工作長期滯后，使館藏中存在大量未經鑒定或鑒定后并未銷毀的檔案。再者，各檔案館往往具有共性意義的檔案資源，如各級政府及部門的普發性文件等。如果將它們全部數字化，不僅會加重館藏負荷，也會增加管理和維護的負擔，更是資金的浪費。因此檔案信息資源數字化應具科學性。從實際出發，通過對檔案的分析、篩選，確定數字化范圍。對檔案分輕重緩急，分階段，分層次有步驟的進行。優先對具有本館特色、專業特色、地方特色的檔案，用戶急需或利用率高的檔案進行數字化。對此，揚子石化公司檔案館的管理類文件就做到了檔案與資料的區分；石化系統文件與非石化系統文件的區分；本企業文件與普發性文件的區分等等。

第二、系統性。在進行檔案信息資源數字化時，只有系統地、連續地將檔案信息資源數字化，才能充分發揮檔案信息資源的效用。無論是對檔案的來源，還是檔案內容的內在邏輯，又或不同檔案的關聯性等等，都應保持檔案信息外在的連貫、完整與內在的有機聯系。另外，還包括保持數字化軟硬件的系統性。即軟硬件的配置、數據庫標準等在數字化階段保持一致性，保證數字化技術、軟硬件的可繼承性，從而確保數字化系統內在的可持續發展性。

第三、特色性。當每個檔案館數字化建設完成，進入網絡后，它只是網絡中的一個數據庫，一個節點。為了避免信息的重復，各檔案館的信息資源數字化必須各具特色。特色也是檔案館信息資源數字化的生命。選擇本館獨有的、具有資源優勢的課題或項目加以攻關，進行開發、研究，最終建設具有本館特色的數字化檔案信息數據庫。如同一個有差別的市場，有利于競爭，同樣有利于產生優勢，避免重復建設，為實現網上檔案信息資源優勢互補和資源共享開辟道路。

二、數字化檔案館建設要高科技化

數字化檔案館建設在工作條件上必須有高新技術的支持。數字化檔案不是在傳統檔案系統內部產生的。它的顯著特點是對技術的依賴性。如果沒有相關技術設備的支持，數字化檔案館建設將成為海市蜃樓。由此可見它是完全依賴現代通訊網絡基礎進行管理與工作，從而實現檔案館信息資源的數字化、信息傳遞網絡化、數據存儲海量化、信息資源共享化，服務快捷智能化。

1、檔案信息資源數字化技術支持

主要依靠模數轉化技術，即使用數字模擬整合技術將各種檔案信息數字化，這有賴于計算機、數碼照相機、掃描儀、語音輸入等技術將檔案原件進行數字化處理，運用多媒體技術對不同載體形式與記錄方式的檔案信息進行處理并再次顯示。檔案信息資源數字化之所以能夠解決檔案存儲的問題，那是有賴于海量存儲系統，因而海量存儲技術在檔案信息資源數字化進程中具有重要作用。現階段主要是光盤與縮微手段。數據庫技術在檔案信息資源數字化過程中也有重要意義，它是計算機管理系統的核心，是數字檔案信息保存和利用的重要技術。它能進行資源的有效組織使之有序化便于人們的利用。

2、檔案信息傳輸的網絡化和信息資源的共享化

數字化檔案館建設還必須依賴一系列的信息基礎設施來實現信息的傳遞。這一環節要靠網絡技術與通訊技術的有效支持，以寬帶網為傳輸通道，在高速網絡化的基礎上，使檔案信息不受空間、地域的限制，為用戶服務。因此，檔案信息傳輸的網絡化不僅是數字化檔案館建設的必須條件，也是檔案信息實現信息社會化服務的基礎。揚子石化公司的內部局域網平臺為我館信息傳輸的網絡化創造了可行性的前提。鑒于各類檔案館館藏檔案信息具有自身的特色，因此所建設的數字化檔案館在高速發達的網絡上只不過是一個節點，單獨的數據庫，未必能滿足所有用戶的信息需求，所以要借助網絡的升級，使來自各地的檔案信息資源實現共享。

3、數字檔案的安全

為了保障檔案信息的原始性、保密性及網絡的安全，同樣要采取相應的技術措施。加密技術確保檔案的非公開性或分等級公開；身份驗證技術確保用戶為網上合法用戶；簽署技術是證實該文確實出自作者，且內容未被他人改動；防寫技術確保用戶只能讀取信息，而不能做任何改動；防火墻技術使本機構網絡與外界之間設置障礙，是保護層，阻止外界對本機構的非法訪問，某種程度上減少了法律糾紛。

三、數字化檔案館管理的知識化

傳統的檔案管理模式難以適應高科技支持下的數字化檔案館，需要一種新型的管理模式來取代。知識管理則向我們展示了一種嶄新的管理模式和思維方式，在數字檔案館建設中引入知識管理理念，將給數字檔案館建設以重要的啟迪作用。

1、從管理的發展趨勢看，知識管理是檔案信息管理的新發展

人們對檔案的管理從檔案的實體管理到檔案的信息管理，即側重檔案內容的開發利用，解決檔案信息的傳播，再到檔案信息資源的管理，側重對檔案信息內容及其支持工具的管理。前兩種管理方法早已不能滿足管理要求，就目前現狀，我們要完成的就是從檔案信息資源管理向知識管理的轉變。檔案信息資源管理的核心是收集整理、檢索分類、存貯、傳播和使用，但它忽略了人力資源及其主觀知識的管理，而知識管理不僅涵蓋檔案信息資源管理內容，更注重對人力資源的管理，深化了對信息技術的要求，對檔案信息的處理轉變為對知識的識別、挖掘和重組。知識管理的目的就是通過知識挖掘和知識重組，實現知識共享和知識創新。

2、知識管理為用戶提供更完善的知識服務

知識管理的基本過程是知識的創造、存貯、分配、應用。知識組織、知識應用是知識管理的基礎，知識管理最終體現知識價值和服務價值。數字化檔案館實現了檔案信息資源的數字化、檔案信息傳遞的網絡化，檔案信息利用的共享化。因而此時用戶不再擔憂信息傳遞的方便、快捷程度，而是如何從繁雜的檔案信息資源中迅速提取自身所需的知識。知識管理要求的知識組織與應用，正是在檔案信息基礎上，通過對知識的進一步挖掘、精簡、提取并發現隱含在檔案信息中的潛在知識，最終對它們分析、歸納、整合并形象的予以表達，完成知識挖掘。這正好解決用戶面臨的新問題，所以數字檔案館不僅要注重知識的組織與開發，同樣要重視知識需求與應用，以便提供更完善的知識服務。