引論：我們?yōu)槟砹?篇礦產(chǎn)資源論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源會計(jì)核算論文

一、趨同背景下礦產(chǎn)資源企業(yè)會計(jì)核算存在的主要問題分析

1.會計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)，信息披露不完整

礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)不同，其會計(jì)核算的對象相對較廣，包含自然資源損耗（資源開采及使用數(shù)量）、環(huán)保支出（環(huán)境污染給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損耗）、改善環(huán)境收益（礦產(chǎn)企業(yè)在優(yōu)化管理自然環(huán)境后所獲取的收益）等多個(gè)方面。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國很多礦產(chǎn)企業(yè)的會計(jì)核算對象并不，不少企業(yè)甚至未設(shè)立資源消耗、環(huán)境保護(hù)等會計(jì)科目。與此同時(shí)，礦產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任信息披露也存在下列兩方面問題：一方面，披露信息的整體效率偏低?，F(xiàn)階段，礦產(chǎn)資源企業(yè)充分關(guān)注和了解了社會責(zé)任信息披露的重要性，不過卻未制定有效的披露制度。另一方面，披露信息的比率有待提高。我國大部分礦產(chǎn)企業(yè)未設(shè)立環(huán)境項(xiàng)目，也未能及時(shí)披露環(huán)境項(xiàng)目信息，從而出現(xiàn)了不履行環(huán)保責(zé)任的情況，這無疑不利于外部監(jiān)管與企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.內(nèi)控機(jī)制薄弱，會計(jì)核算人員素質(zhì)偏低

礦產(chǎn)資源企業(yè)未制定有效的內(nèi)控制度（如稽核、財(cái)務(wù)收支審批及財(cái)務(wù)清查制度等），使得企業(yè)會計(jì)核算的有效性降低。在實(shí)際工作中，因礦產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部控制力得不到有效發(fā)揮，企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過程中很容易出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，其會計(jì)核算也無法獲得的經(jīng)營數(shù)據(jù)及會計(jì)信息，會計(jì)核算處理結(jié)果自然也就無法體現(xiàn)出礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營狀況，這無法損害了企業(yè)自身及外部相關(guān)者的合法利益，導(dǎo)致會計(jì)核算流于形式。此外，財(cái)務(wù)會計(jì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，這就要求礦產(chǎn)企業(yè)的會計(jì)人員應(yīng)具有豐富的會計(jì)知識及會計(jì)實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)。然而，實(shí)際中，很多礦產(chǎn)企業(yè)的會計(jì)人員由于其自身知識結(jié)構(gòu)較窄，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等，無法很好地勝任會計(jì)核算工作，企業(yè)會計(jì)核算工作處于混亂狀態(tài)，影響了企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、解析完善礦產(chǎn)資源企業(yè)會計(jì)核算的對策以及思路和方案

在國際趨同背景下，礦產(chǎn)資源企業(yè)面臨的會計(jì)核算問題日益顯著，影響了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者將結(jié)合礦產(chǎn)資源會計(jì)核算實(shí)踐，提出相應(yīng)的解決方案。

1.加強(qiáng)會計(jì)成本控制，確保會計(jì)計(jì)量科學(xué)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為前提，要將環(huán)保支出納入企業(yè)成本管理體系中。礦產(chǎn)企業(yè)成本預(yù)算應(yīng)抓好“開源”與“節(jié)流”兩個(gè)方面，“開源”，即礦產(chǎn)企業(yè)的管理層應(yīng)形成高度的社會責(zé)任觀，要將環(huán)保當(dāng)成一種自覺行為，這是企業(yè)社會良知的根基；“節(jié)流”，即礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做好環(huán)保支出預(yù)算，要將環(huán)保與污染治理支出納入內(nèi)控成本，使其貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的始末。預(yù)算額度應(yīng)堅(jiān)持適度而行，既要集中反應(yīng)礦產(chǎn)企業(yè)的社會形象，又不可阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。此外，礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極順應(yīng)國家提出的“資源節(jié)約型”號召，逐步轉(zhuǎn)變以往“大規(guī)模生產(chǎn)、大幅度消耗、大面積浪費(fèi)”的發(fā)展理念，要將資源利用與節(jié)約并同起來，將節(jié)約擺在及時(shí)位，運(yùn)用科學(xué)的會計(jì)計(jì)量方法，減少各種浪費(fèi)行為，使資源利用率得到穩(wěn)步提升。要進(jìn)一步強(qiáng)化成本控制，及時(shí)、認(rèn)真登記材料領(lǐng)用情況，并監(jiān)督、控制礦產(chǎn)資源的開采及產(chǎn)品入庫行為，確保會計(jì)計(jì)量科學(xué)化。

2.增設(shè)會計(jì)核算科目，完善信息披露及相關(guān)制度

為使礦產(chǎn)企業(yè)對自然資源、環(huán)保支出進(jìn)行科學(xué)計(jì)量，應(yīng)以其現(xiàn)有會計(jì)核算為前提，結(jié)合其自身實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)下列會計(jì)科目：（1）資產(chǎn)類科目。在“固定資產(chǎn)”類目下設(shè)立“資源資產(chǎn)”等2級項(xiàng)目，也可細(xì)化資源品種，并依此設(shè)立“煙煤、磁鐵礦等3級科目，以對資源展開分類核算。（2）負(fù)債類科目。為避免某些礦產(chǎn)企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)收益而忽略環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對治理費(fèi)超額的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并在其“其他應(yīng)付款”科目下分別設(shè)立二級（應(yīng)付環(huán)保費(fèi)）、三級科目（應(yīng)付超標(biāo)排污費(fèi)）。（3）成本費(fèi)用類科目。礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立“環(huán)境成本”科目（如預(yù)算、環(huán)境收益），以、科學(xué)地對企業(yè)收益展開計(jì)量。此外，礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)建立健全信息披露機(jī)制。各級政府應(yīng)進(jìn)一步明確資源型企業(yè)應(yīng)遵循的社會責(zé)任信息披露要求，并設(shè)立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)范，強(qiáng)化對礦產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)，適度增設(shè)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等社會責(zé)任項(xiàng)目，并在報(bào)表中闡明環(huán)境項(xiàng)目確認(rèn)與計(jì)量方式，逐步提高信息披露的有效性；要通過對社會責(zé)任項(xiàng)目及其內(nèi)容進(jìn)行量化，來增加企業(yè)內(nèi)部與行業(yè)信息間的可比性。

3.強(qiáng)化會計(jì)核算意識，妥善進(jìn)行礦區(qū)稅務(wù)核算

現(xiàn)階段，不少礦產(chǎn)企業(yè)還未能深入了解會計(jì)核算的重要性，為此，我們應(yīng)注重學(xué)習(xí)，逐步提高企業(yè)對會計(jì)核算的認(rèn)識。只有認(rèn)真開展財(cái)務(wù)管理工作，礦產(chǎn)資源企業(yè)才可滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。為此，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化會計(jì)核算意識，對資金實(shí)行科學(xué)分配，并逐步放松對會計(jì)核算工作的管制。在會計(jì)核算中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循核算制度及規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較大化。稅務(wù)處理方面，應(yīng)對礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅等進(jìn)行核算，減少和消除逃稅或非法避稅行為。同時(shí)，要逐步提高企業(yè)存貨管理的效率，主要可通過下列幾點(diǎn)展開：及時(shí)，加大材料保管力度，做好材料保管工作。應(yīng)根據(jù)材料及存貨數(shù)量、規(guī)格等，對材料實(shí)行分類儲存；庫管員應(yīng)認(rèn)真填寫材料入出庫單，并跟蹤記錄大型材料的使用狀況；第二，應(yīng)切實(shí)做好存貨盤點(diǎn)工作，及時(shí)對盤虧盤盈的物資進(jìn)行賬務(wù)處理。第三，運(yùn)用計(jì)劃成本法，認(rèn)真執(zhí)行上級部門對材料、存貨所設(shè)定的計(jì)劃價(jià)格，提高存貨管理效率。在實(shí)際操作中，還應(yīng)根據(jù)物價(jià)的變化來調(diào)整計(jì)劃價(jià)，妥善處理礦區(qū)稅務(wù)核算。

4.完善企業(yè)內(nèi)控制度，提升會計(jì)核算人員的素質(zhì)

企業(yè)內(nèi)控制度完善與否，直接關(guān)系到其核算與財(cái)務(wù)管理的整體效率。通常，礦產(chǎn)資源企業(yè)會通過內(nèi)部控制來強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)而開展會計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)會計(jì)可為礦產(chǎn)資源企業(yè)提供必要的參考依據(jù)，使企業(yè)決策更為科學(xué)?；诖?，完善礦產(chǎn)企業(yè)的稽查、成本核算、收支等內(nèi)部控制機(jī)制，能為其會計(jì)核算提供參考依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)管理層應(yīng)樹立高度的內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)意識，要高度重視對會計(jì)核算的內(nèi)部控制，使會計(jì)信息更為科學(xué)、有效。此外，在趨同背景下，應(yīng)重視對企業(yè)會計(jì)人員展開繼續(xù)教育與培訓(xùn)，使之能正確認(rèn)識新的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，了解新的稅收政策，使企業(yè)會計(jì)工作能符合企業(yè)及國家的政策要求；應(yīng)定期對企業(yè)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識及技能等進(jìn)行培訓(xùn)，重視提高會計(jì)人員的整體素養(yǎng)，使之能更熟練地應(yīng)用會計(jì)電算化及財(cái)務(wù)管理軟件，推動(dòng)礦產(chǎn)企業(yè)的會計(jì)核算工作走上規(guī)范化道路。

三、結(jié)束語

礦產(chǎn)資源作為一種不可再生資源，是人類開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)對其的開采利用理應(yīng)對其進(jìn)行精準(zhǔn)、科學(xué)而的會計(jì)核算。因其開采業(yè)相對較為復(fù)雜，這就要求企業(yè)正視目前所面臨的問題，認(rèn)真開展會計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表，要以礦產(chǎn)資源勘探、開采、利用及報(bào)廢等環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，深入研究礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、資源耗費(fèi)、成本及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等會計(jì)核算方法，使礦產(chǎn)資源得到充分利用，推動(dòng)礦產(chǎn)資源企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者：張曉剛 單位：中礦資源勘探股份有限公司

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境問題論文

1西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的社會環(huán)境問題及成因

1.1地方政府對礦企的隱性干預(yù)

起始于20世紀(jì)90年代的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革浪潮席卷至今，最為突出的變革作用體現(xiàn)在政府和市場關(guān)系上。政府角色由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，帶來的是市場中企業(yè)活力的釋放和經(jīng)濟(jì)效益的提高。然而，因?yàn)楦母飩鲗?dǎo)的漸進(jìn)性所在，相比東中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)的政府和企業(yè)間良性的互動(dòng)關(guān)系，西部地區(qū)，尤其是較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政企關(guān)系還尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。西部部分地區(qū)政企關(guān)系相對復(fù)雜，地方政府服務(wù)意識并沒有有效建立；同時(shí)，地方基層政府承擔(dān)著來自上級政府和礦區(qū)居民的雙重壓力——維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要為礦區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等公共服務(wù)。在政府的利益訴求也長期被壓抑的情況下，礦業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中會受到來自政府方面的干預(yù)，如政府使用行政力量進(jìn)行公益攤派和勸導(dǎo)認(rèn)捐等。這對于生產(chǎn)經(jīng)營原本就如履薄冰的西部地區(qū)礦業(yè)企業(yè)而言，無疑是雪上加霜，不但影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)，對地方稅收及財(cái)政的可持續(xù)性也造成了不良后果。

1.2地方法律法規(guī)不健全

一般而言，較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著開明的政治法律環(huán)境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進(jìn)，對一個(gè)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久的正向效應(yīng)。西部地區(qū)受制于地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱性等因素的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區(qū)法律法規(guī)等軟環(huán)境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)上，法律法規(guī)不健全是產(chǎn)生社會環(huán)境問題的一個(gè)誘因，有些地區(qū)，如西藏自治區(qū)已經(jīng)著手制定礦產(chǎn)資源勘查及環(huán)境保護(hù)工作方案，而大部分地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)過程中，只有“在原則性上給予了指導(dǎo)意見”的《民族區(qū)域自治法》可以作為參照，很多關(guān)于補(bǔ)償、利益協(xié)商的具體事項(xiàng)并沒有切實(shí)可行的規(guī)范引導(dǎo)，造成法律法規(guī)的約束力較差。在這樣的法律環(huán)境下，一旦礦企與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒有切實(shí)的指導(dǎo)意見和實(shí)施效力，因而礦企并不能夠以法律法規(guī)作為其正常生產(chǎn)活動(dòng)的必要保障。

1.3未能妥善處理利益補(bǔ)償及分配問題

現(xiàn)有征地制度存在缺陷是礦企和礦區(qū)居民利益紛爭的重要根源。礦企在勘探開發(fā)過程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區(qū)居民重要的經(jīng)濟(jì)來源。2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定，“國家采取措施對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償”，只是這一模糊的指導(dǎo)性意見并沒有給出具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原則。雖然自2010年以來，針對西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窭鎿p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，然而，由于未能將居民生產(chǎn)生活方式改變的心理調(diào)適成本、居民理財(cái)能力及契約精神的缺乏考慮在內(nèi)，“買斷式”的補(bǔ)償方式產(chǎn)生了很多弊端，其中最突出的就是失地農(nóng)牧民與礦企之間的利益矛盾。當(dāng)?shù)鼐用衽c礦企產(chǎn)生利益沖突的另一個(gè)原因是未能在礦產(chǎn)資源開發(fā)之前將利益分配和共享機(jī)制搭建好。傳統(tǒng)的利益協(xié)商方式包括礦企吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)、接受其提供的客運(yùn)服務(wù)等利益訴求，而這樣的方式對于讓渡了土地使用權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用穸圆⒉痪哂锌沙掷m(xù)性，也給礦企的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了一定的負(fù)擔(dān)。

1.4西部地區(qū)文化及教育背景

文化教育因素之所以會成為困擾礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的重要原因，與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)文明長久以來的“自然崇拜”有關(guān)。西部許多地區(qū)農(nóng)牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對自然的崇敬成為他們祈求風(fēng)調(diào)雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的社會，這一自然崇拜是保持生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業(yè)時(shí)代的到來，作為其標(biāo)志的機(jī)器和資源開發(fā)就與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生了極大的沖突。在這樣的地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探及開發(fā)，自然要面臨更加復(fù)雜的社會環(huán)境問題。西部地區(qū)較為落后的教育水平導(dǎo)致農(nóng)牧民法律意識淡漠和市場觀念缺乏，也成為阻礙礦企生產(chǎn)的一個(gè)主要因素。農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部地區(qū)有較大差距，與較為原始的生產(chǎn)生活方式相對應(yīng)的，是農(nóng)牧民傳統(tǒng)而封閉的社會觀念，他們更易于用習(xí)慣來解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。

1.5企業(yè)自身的問題

基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產(chǎn)資源所在地勞動(dòng)力、資源開發(fā)資質(zhì)、能源動(dòng)力等必要資源時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，為企業(yè)自身的生存發(fā)展積累合法性和有效性。然而，礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境造成重污染的必然性，使得其較一般企業(yè)的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對弱勢群體”的地位。在礦企和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系上，本地的礦企在組織和生產(chǎn)上與外來礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過稅收、就業(yè)等方式與所在礦區(qū)建立的聯(lián)系，并不能紓解礦區(qū)居民因本地資源開采、外輸在情感上導(dǎo)致的心理排異，因而西部地區(qū)與居民利益產(chǎn)生較多矛盾的企業(yè)，多為外來礦企。

2西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會環(huán)境問題的應(yīng)對策略

西部地區(qū)政府與其他地區(qū)相比，承擔(dān)了更多維護(hù)地區(qū)和諧與穩(wěn)定的責(zé)任，因此，地區(qū)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在某種程度上是服務(wù)于保障地方穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。地區(qū)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一的，兩者的關(guān)系并非該是“誰服務(wù)于誰”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)而努力。從這個(gè)意義上，西部地方政府承擔(dān)著極為重要的責(zé)任——保民生，保發(fā)展，促和諧，力圖推進(jìn)社會的提升，縮小與東中部的發(fā)展差距。具體到礦產(chǎn)資源開發(fā)角度，則應(yīng)該擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)礦企和居民利益紛爭的責(zé)任，為礦企和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上文對于西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會環(huán)境問題及原因的闡述，從以下幾個(gè)方面提出矛盾的緩和途徑。

2.1政府提升服務(wù)意識

政府服務(wù)意識的提升需要實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，政府需要從全局視角出發(fā)，為地方整體發(fā)展謀利益。在促進(jìn)礦企和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，為礦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安管理等公共服務(wù)；在協(xié)調(diào)礦企與地方居民關(guān)系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會公眾利益做出較大程度的調(diào)節(jié)。

2.2創(chuàng)造良好的法律和文化教育環(huán)境

西部地區(qū)法律法規(guī)不健全、文化教育環(huán)境相對落后是東西部地區(qū)差距的一個(gè)重要體現(xiàn)。在加大對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的同時(shí)，法律及教育環(huán)境的提升自然也是西部大開發(fā)極為重要的方面。為此，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)及細(xì)則的制定、聽證、修正和實(shí)施，加大對教育文化的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從長遠(yuǎn)來看，對于實(shí)現(xiàn)礦區(qū)、整個(gè)西部地區(qū)社會的發(fā)展大有裨益。

2.3共建、共治，搭建利益共享機(jī)制

具體到西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會環(huán)境的建設(shè)，“共建，共治，共享”應(yīng)當(dāng)構(gòu)成利益協(xié)調(diào)方式的核心。共建，即礦區(qū)居民參與到礦區(qū)建設(shè)及礦企生產(chǎn)過程中，礦企吸納居民就業(yè)，給予職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，礦區(qū)居民入股礦企，兩方共同為礦企的發(fā)展出力；共治，即礦區(qū)居民和礦企都要參與到礦區(qū)生態(tài)及社會管理中，礦企拿出一定比例的資金用于恢復(fù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，政府引導(dǎo)建立礦區(qū)管理及糾紛調(diào)解組織，政府、礦企、居民三方參與，并在利益協(xié)調(diào)過程中吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹皩I(yè)組織的意見；共享，即要求政府做好礦區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，礦企從經(jīng)營利潤中留存一部分作為公益及發(fā)展基金，用于礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)，讓礦區(qū)居民共享開發(fā)的成果。

作者：楊站君 孟楠 張徑偉 楊樹旺 單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易論文

一、我國礦產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)狀及礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性

(一)我國礦產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)狀

從地理分布視角看，我國是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國家，礦產(chǎn)資源總儲量居于世界經(jīng)驗(yàn)豐富地位。其中，少數(shù)稀有礦產(chǎn)資源只在我國境內(nèi)少量存在，這使我國具備了得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，國內(nèi)對礦產(chǎn)資源的需求量逐年增加，再加上長期大量出口礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致我國大宗礦產(chǎn)資源供需失衡矛盾日益凸顯，中國正從一個(gè)礦產(chǎn)資源儲量大國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈V產(chǎn)資源貧瘠的國家。礦產(chǎn)資源作為不可再生的稀缺資源，其貿(mào)易歷來受到世界各國的重視。歷史上發(fā)生的多次戰(zhàn)爭都與礦產(chǎn)資源有著直接或間接的關(guān)系。有鑒于此，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)考慮到子孫后代的后續(xù)資源利用，我國需要盡快采取措施，合理高效利用礦產(chǎn)資源，對礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易應(yīng)嚴(yán)把出口關(guān)，否則中國先天的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢就會很快消失。在世界政治風(fēng)云變幻的今天，保護(hù)礦產(chǎn)資源不僅對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，礦產(chǎn)資源還能起到保護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重要作用。因此，必須加大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備力度，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。

(二)礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性

在國際貿(mào)易中，礦產(chǎn)資源的占比較大，是各國最關(guān)注的重要領(lǐng)域之一。研究我國礦產(chǎn)資源管理水平和礦產(chǎn)資源國際合作戰(zhàn)略對推動(dòng)我國建立全球合作網(wǎng)絡(luò)和雙邊、多邊合作交流機(jī)制具有重要意義。通常情況下，一國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易水平能夠決定該國的國際競爭力。在國際貿(mào)易中，如果一個(gè)國家控制了礦產(chǎn)資源價(jià)格，就能極大地影響國際貿(mào)易市場，表現(xiàn)為市場控制力。正是因?yàn)榈V產(chǎn)資源具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且數(shù)量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性。世界各國為了獲得本國缺乏的礦產(chǎn)資源，就必須用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)或者依靠本國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源來進(jìn)行交換，各取所需，這是礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易產(chǎn)生的根本原因。目前，我國在世界礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中仍然處于劣勢地位，為改變現(xiàn)有處境，政府必須采取一定的措施來維護(hù)我國的合法權(quán)益。在我國，礦產(chǎn)資源仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基本要素，工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴于礦產(chǎn)資源。目前我國的工業(yè)化發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如果礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求問題長期得不到解決，勢必會影響到整個(gè)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。改革開放以前乃至改革開放之后較長一段時(shí)間內(nèi)，我國都是礦產(chǎn)資源出口大國，多數(shù)礦產(chǎn)資源都能滿足國內(nèi)發(fā)展需求，較少進(jìn)口初級礦產(chǎn)資源。隨著國內(nèi)供應(yīng)量和需求量一減一增的變化，我國礦產(chǎn)資源出口優(yōu)勢正在逐漸消失，每年均需進(jìn)口一些緊缺的礦產(chǎn)資源，對外依存度越來越高。此外，在國際貿(mào)易中，我國低價(jià)出口、高價(jià)進(jìn)口問題凸顯，一些價(jià)值較高的稀缺礦產(chǎn)資源受國家進(jìn)出口政策影響，一直難以發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢，沒有給國家?guī)響?yīng)有的回報(bào)。

二、我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中存在的主要問題

（一）缺乏礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局

近些年來，隨著我國礦產(chǎn)資源總量的減少和需求量的逐漸增多，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的有效利用問題日益凸顯，一些礦產(chǎn)資源的儲備量逐年減少。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的戰(zhàn)略儲備石油只能供國內(nèi)使用10天左右，如果遇到突發(fā)性事件，后果將相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，主要是國家缺乏礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，政府部門在礦產(chǎn)資源儲備、關(guān)稅制度、利率管制、進(jìn)出口價(jià)格規(guī)制等方面的宏觀調(diào)控力度非常有限，給一些不法分子“創(chuàng)造”了賤賣國有礦產(chǎn)資源的機(jī)會。礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，這種賤賣國有礦產(chǎn)資源的行為對國家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。此外，我國單一的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤問題時(shí)，這種制度的致命缺陷就會凸顯出來，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，資源利用水平有限

在我國參與礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易之后，除了需要解決各種國際貿(mào)易爭端、采取多種貿(mào)易對策之外，強(qiáng)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非常有必要。國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采和使用會對礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，優(yōu)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能在很大程度上提升我國的國際競爭力。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，對礦產(chǎn)資源的利用率不高，嚴(yán)重制約了我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)也對我國能源安全造成了一定威脅。應(yīng)采取有效措施，努力提升我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，重視行業(yè)協(xié)會建設(shè)，有效促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易發(fā)展。

（三）忽視了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易定價(jià)策略的重要性

我國在礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中，對定價(jià)策略的重要性重視程度不夠。如經(jīng)常采用低價(jià)出口方式來換取外匯，一味追求短期經(jīng)濟(jì)收益。由于相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致在礦產(chǎn)資源對外貿(mào)易中缺乏價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)過于隨意。應(yīng)按照國際慣例，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源價(jià)格制度體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)策略，將礦產(chǎn)資源進(jìn)出口價(jià)格限定在合理區(qū)間范圍內(nèi)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國以低價(jià)方式出口的礦產(chǎn)資源數(shù)量巨大，這種低價(jià)策略直接導(dǎo)致我國從礦產(chǎn)資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源進(jìn)口大國。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃

強(qiáng)化資源貿(mào)易總體布局為保障國家戰(zhàn)略安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中，一定要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化資源貿(mào)易總體布局。具體要從以下兩個(gè)方面努力。一是盡快建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，確保礦產(chǎn)資源儲備數(shù)量能夠滿足國家工業(yè)化發(fā)展基本需求，能夠應(yīng)對各種外來挑戰(zhàn)和各種突發(fā)事件。針對目前出現(xiàn)的石油儲備量較低問題，相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為一種不可避免的趨勢，一方面，我國不能繼續(xù)采取之前閉關(guān)保守的方式，應(yīng)在打開國門迎接市場化挑戰(zhàn)的過程中，實(shí)施有效政府管制，在關(guān)稅制度、利率管制、進(jìn)出口價(jià)格規(guī)制等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，切實(shí)維護(hù)國家能源安全。二是盡快完善多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度。在建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度之后，要從宏觀調(diào)控視角出發(fā)，建立多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理機(jī)制。具體來看，多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理要求管理者能夠把握礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和已有的理論研究成果，制定多元化貿(mào)易策略，切實(shí)保障我國能源安全，維護(hù)我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易合法權(quán)益。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，如果我國一味采取固定的貿(mào)易策略，潛在風(fēng)險(xiǎn)就會加大，一旦出現(xiàn)決策失誤，后果不堪設(shè)想，實(shí)施多元化貿(mào)易策略非常有必要。

（二）推動(dòng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

提升資源利用水平推動(dòng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平是解決礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易問題的客觀要求，具體工作包括以下三個(gè)方面。一是要提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向邁進(jìn)?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力、財(cái)務(wù)等資源，提升礦產(chǎn)資源勘探、開采水平；二是加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我管理、自我創(chuàng)新的積極性，以提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理水平；三是善于運(yùn)用高科技產(chǎn)品提升礦產(chǎn)資源利用率，積極開拓海外能源市場，真正找到一條適合我國礦產(chǎn)資源有序開采、高效利用的發(fā)展路徑。

（三）參考礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)合理的定價(jià)策略參考礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、制定科學(xué)合理的定價(jià)策略不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，還能較大限度扭轉(zhuǎn)我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的不利局面，搶占國際貿(mào)易競爭主導(dǎo)地位。制定合理的定價(jià)策略需要不斷深化我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，通過政策手段對礦產(chǎn)資源價(jià)格進(jìn)行科學(xué)管理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)及政策規(guī)定制定礦產(chǎn)資源價(jià)格，堅(jiān)決禁止低價(jià)出口礦產(chǎn)資源行為。一旦發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門要嚴(yán)查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。此外，要深入開展礦產(chǎn)資源定價(jià)策略研究，運(yùn)用各種自然資源價(jià)格理論，科學(xué)、合理制定礦產(chǎn)資源價(jià)格，切實(shí)維護(hù)國家利益。

作者：張萍單位：山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境論文

1土地沙漠化

全國沙漠和沙漠化土地面積約為262.2萬km2，占國土面積的27.3%；其中99.6%分布在中國西部420個(gè)縣鎮(zhèn)?，F(xiàn)正在以每年2460km2的速度擴(kuò)展。已有向東部漫延的趨勢。造成直接經(jīng)濟(jì)損失540億元，相當(dāng)西北5個(gè)省1999年度財(cái)政收入的7.5倍；間接損失2700億元。沙塵暴已殃及首都北京，不可忽視。

2解決荒漠的出路

①尊重自然規(guī)律，讓其自然恢復(fù)。對與成礦條件優(yōu)越：巖漿作用、火山作用、植被不甚發(fā)充的貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)可優(yōu)先考慮。對于環(huán)境破壞嚴(yán)重，不好治理的礦區(qū)、礦田，可以留下來等待技術(shù)過關(guān)時(shí)再行開發(fā)利用。

②儲量豐富，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中及需的礦產(chǎn)資源可優(yōu)先考慮開發(fā)利用。

③地質(zhì)工作程度低，成礦條件好，潛力巨大（特別在覆蓋層下）的地區(qū)，可以先進(jìn)行地質(zhì)勘查找礦，分層次、分批次進(jìn)行開采利用。④開采運(yùn)輸條件好，采礦成本低，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)可優(yōu)先開發(fā)礦產(chǎn)資源。

3新的非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)研究

①玄武巖：連續(xù)玄武巖纖維是前蘇聯(lián)經(jīng)過30年的研究發(fā)明的高科技纖維。它是以自然的火山巖為原料（取之不盡用之不絕）將其破碎后加入熔窯中，在1450～1500℃熔融，通過鉑銠合金拉絲漏板制成的連續(xù)纖維，它的綜合性能好，其它纖維難以比擬，被廣泛的用于消防、環(huán)保、航空航天、軍工、汽車船舶制造、工程塑料、建筑等領(lǐng)域，堪稱是21世紀(jì)無污染的“綠色工業(yè)材料和新材料”。

②珍珠巖：隨著人們生活質(zhì)量的提高，建筑物的不斷增高，對一種輕、保溫、隔熱、防火的無機(jī)材料要求越來越強(qiáng)，這就是膨脹珍珠巖。珍珠巖在1200℃條件下體積迅速膨脹數(shù)倍～30倍。具有容重輕（40～250千克/米3）導(dǎo)熱系數(shù)?。?.03×4.1868千焦耳/米?時(shí)?℃～0.06×4.1868千焦耳/米?時(shí)?℃），使用溫度范圍廣（-250℃～+800℃）的特點(diǎn)是一種物美價(jià)廉，產(chǎn)地廣的一種新型無機(jī)建筑材料。

4幾點(diǎn)建議

①繼續(xù)培加礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入。②加強(qiáng)國內(nèi)外合作，不斷改近采礦、選礦、冶煉技術(shù)，盡量做到減少對環(huán)境的污染。③做好遠(yuǎn)景區(qū)規(guī)劃，分階段、分層次的進(jìn)行合理開發(fā)利用。④綜合開發(fā)利用，注重新的領(lǐng)域，有效合理的開發(fā)非金礦礦產(chǎn)資源。⑤既要重視地下礦產(chǎn)資源，也要重視地表環(huán)境的保護(hù)。⑥注要環(huán)境效應(yīng)。使礦產(chǎn)資源開發(fā)得到可持續(xù)性發(fā)展。

作者：費(fèi)平趙秀金海玉單位：遼寧省地質(zhì)勘查院

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源核算下的地質(zhì)環(huán)境論文

一、棗莊市礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

棗莊市是典型的資源型工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)工作程度高，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)149個(gè)，涉及煤礦、鐵礦、石膏礦等9個(gè)礦種，礦區(qū)面積601.957km2，占棗莊市總面積的13.19%。其中，煤礦43個(gè)，面積542.4km2，占采礦總面積的90.11%。全市礦山企業(yè)318家，小型企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的88%。由于小型礦山企業(yè)的技術(shù)水平和資金力量有限，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境造成了很大的破壞。截止目前，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害、含水層及地下水資源破壞、地質(zhì)地貌景觀損毀、土地資源破壞等多種礦山地質(zhì)環(huán)境問題，并間接引起生態(tài)系統(tǒng)功能損毀。所發(fā)生過的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流等，其中開采地下水引起的巖溶塌陷在北方地區(qū)影響較大。受礦坑排水和洗煤水影響，柴里等部分礦區(qū)周圍地下水SO42-，總硬度、礦化度超標(biāo)。鐵礦、石灰?guī)r礦和砂頁巖礦等露天開采形成大面積采坑，改變了原生農(nóng)田、林地、草地地貌景觀。煤礦和石膏礦的地下開采導(dǎo)致薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)和滕州市約8.14km2的地面塌陷，引起地面變形，造成地面積水，使原有土地使用性能發(fā)生變化。同時(shí)，現(xiàn)存的37座矸石山和大量的選礦廠、尾礦堆占用了寶貴的土地資源。除此之外，由于土地資源具有生態(tài)服務(wù)功能，耕地、林地、沼澤等土地資源破壞間接造成了生態(tài)價(jià)值的流失。

二、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)及方法

1、礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算方法選取原則由于礦山地質(zhì)環(huán)境價(jià)值存在確定性、半確定性和不確定性，在損失核算過程中，可靈活采用直接市場核算法、替代市場核算法和意愿價(jià)值核算法等多種方法。其中，直接市場法運(yùn)用貨幣價(jià)格計(jì)算可量化的環(huán)境代價(jià)，如土地性能破壞對農(nóng)作物造成的損失、地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡損失。替代市場核算法是對沒有市場價(jià)格的環(huán)境使用替代物的市場價(jià)格來估算其隱含價(jià)值。防護(hù)支出法、回填法在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損害核算中最為常用。對價(jià)值不確定的礦山地質(zhì)環(huán)境可選用意愿價(jià)值核算法，通過調(diào)查對環(huán)境改善的支付意愿或環(huán)境惡化希望獲得的補(bǔ)償意愿來解釋環(huán)境價(jià)值損失。

2、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)及方法根據(jù)棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀，將地質(zhì)環(huán)境代價(jià)劃分為地質(zhì)災(zāi)害損失、含水層破壞損失、地形地貌破壞損失、土地資源破壞損失和土地生態(tài)價(jià)值損失五大類。礦山地質(zhì)災(zāi)害損失主要取決于兩個(gè)方面：一方面是致災(zāi)體本身的破壞力、活動(dòng)程度、危害范圍等；另一方面是受災(zāi)體本身，包括受災(zāi)體類型、抗破壞能力、數(shù)量，以及社會經(jīng)濟(jì)中的人口、建筑、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)作物等分布情況。根據(jù)這兩方面的情況，礦山地質(zhì)災(zāi)害損失可有兩種計(jì)算方式，即地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失核算法和防治工程費(fèi)用支出法。如疏干排水引起地下水位下降、水系破壞，儲水能力下降，加大取水難度，造成用水困難，增加用水成本，其代價(jià)核算的方法可以用地下水污染恢復(fù)費(fèi)用核算法、地下水資源價(jià)值損失核算法、地下水位下降經(jīng)濟(jì)損失核算法、含水層儲水功能恢復(fù)費(fèi)用核算法等。地形地貌價(jià)值包括旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和景觀環(huán)境價(jià)值，可用旅行費(fèi)用法衡量人們對旅游景區(qū)的支付意愿，從而計(jì)算地質(zhì)地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地形地貌破壞帶來的景觀環(huán)境價(jià)值損失則可以用恢復(fù)工程費(fèi)用法進(jìn)行核算。棗莊市土地資源破壞包括煤矸石、露天采坑對土地資源的占壓和地面變形、土地質(zhì)量變化引起的資源價(jià)值損失。這兩種損失均可通過土地基價(jià)計(jì)算得出。此外，由于土地資源具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，土地質(zhì)量和利用方式的變化會影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生物多樣性，引起生態(tài)環(huán)境的改變。因此，土地資源破壞還會引起間接的環(huán)境代價(jià)。通過對土地生態(tài)價(jià)值代價(jià)的核算，可定量表示土地資源破壞對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響。棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞代價(jià)核算指標(biāo)和可選核算方法。

三、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算選用

上述礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算方法，對2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)進(jìn)行核算。

1、地質(zhì)災(zāi)害直接損失采用直接核算法，地質(zhì)災(zāi)害損失=人員傷亡損失+家庭財(cái)產(chǎn)損失+公共基礎(chǔ)設(shè)施損失+其他財(cái)產(chǎn)損失。其中，家庭財(cái)產(chǎn)損失包括房屋建筑損失和非建筑損失（如農(nóng)作物）?；A(chǔ)設(shè)施損失主要體現(xiàn)在道路交通、水電、通訊等方面。2012年，棗莊市發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等多種地質(zhì)災(zāi)害。其中，山亭區(qū)崩塌損毀樹木11000多棵，損毀道路（含指示牌、防護(hù)欄等）200多米，造成經(jīng)濟(jì)損失125萬元；北嶺自然村滑坡?lián)p毀各類果樹農(nóng)作物，造成經(jīng)濟(jì)損失約50萬元；3次泥石流地質(zhì)災(zāi)害毀壞農(nóng)田32畝、果林20畝，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元。全年無礦山地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡記錄，礦山地質(zhì)災(zāi)害代價(jià)共275萬元全由財(cái)產(chǎn)損失引起。

2、含水層破壞代價(jià)核算按照地質(zhì)資源價(jià)值評估方法，地下水資源開采價(jià)值指未被污染時(shí)的總價(jià)值，一般按水資源銷售價(jià)格的6%～10%計(jì)算。根據(jù)棗莊實(shí)際情況，該值取7%，則：地下水資源開采價(jià)值=7%×地下水資源開采量×水資源價(jià)格。棗莊市現(xiàn)有42家采煤企業(yè)，地下水資源開采總規(guī)模為3495.98萬噸/年。當(dāng)?shù)厮Y源價(jià)格按照3.25元/m3計(jì)算，采用地下水資源價(jià)值損失評估方法，該地區(qū)采煤活動(dòng)每年造成795萬元地下水資源開采價(jià)值損失。

3、地形地貌破壞代價(jià)核算棗莊市受礦產(chǎn)資源開發(fā)影響較大的為塌陷地貌。當(dāng)?shù)芈短扉_采塌陷區(qū)和井下開采塌陷區(qū)內(nèi)不存在地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)，無旅游消費(fèi)價(jià)值。采用塌陷回填治理費(fèi)用法核算景觀環(huán)境價(jià)值損失。塌陷坑回填費(fèi)用=直接費(fèi)工程費(fèi)+措施費(fèi)+間接費(fèi)+利潤+稅金+其他費(fèi)用+不可預(yù)見費(fèi)。其中，措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金和不可預(yù)見費(fèi)分別按2.4%、5%、3%、3.22%和2%計(jì)提。棗莊市塌陷區(qū)總面積90.9km2，平均深度約為2m，按60%工程量回填，回填量為10908×104m3。工程施工以機(jī)械為主，按33元/m3計(jì)算直接工程費(fèi)，則塌陷回填治理費(fèi)用為409339萬元。

4、土地資源破壞代價(jià)核算在土地資源破壞代價(jià)核算中，判斷土地是否遭受長期性破壞是關(guān)鍵。若土地資源可以通過一定的措施加以部分甚至恢復(fù)，可在評估損失時(shí)只需要考慮對其進(jìn)行清理恢復(fù)的費(fèi)用，具體計(jì)算時(shí)用災(zāi)害破壞面積與該種土地類型基價(jià)的1%來進(jìn)行估算；若土地資源破壞嚴(yán)重以致于無法恢復(fù)，則損失直接按照土地基價(jià)估算。棗莊礦山土地資源破壞代價(jià)包括兩部分：一部分是煤矸石、采礦坑等對土地資源占壓破壞引起的，這部分的代價(jià)可以用清理費(fèi)來估算損失；另一部分是地面變形、地面積水等導(dǎo)致土地的質(zhì)量、用途發(fā)生改變，這部分可通過不同土地利用方式變化前后的土地基價(jià)差計(jì)算。土地資源占壓代價(jià)=∑（各類土地資源基價(jià)×占用土地面積）×1%土地質(zhì)量變化代價(jià)=∑變化前各類土地資源價(jià)值-∑變化后土地資源價(jià)值2012年棗莊市礦山土地資源破壞情況全市煤矸石、露天采坑等占壓工礦地、農(nóng)田、林地分別為27.9公頃、363.9公頃、12.4公頃，共造成經(jīng)濟(jì)損失836.53萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降、用途發(fā)生改變，原有803.8公頃農(nóng)田和11公頃林地變成草地131.6公頃、濕地131.4公頃、水域540.4公頃和荒地11.4公頃，土地用途變化造成經(jīng)濟(jì)損失約82620萬元。該地區(qū)礦山土地資源破壞造成損失共計(jì)83457萬元。

5、土地生態(tài)功能破壞代價(jià)核算土地生態(tài)功能破壞代價(jià)即土地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值變化量，等于礦產(chǎn)資源開發(fā)后不同土地類型生態(tài)價(jià)值之和與礦產(chǎn)資源開發(fā)前不同土地類型生態(tài)價(jià)值之和的差。土地生態(tài)價(jià)值=∑（各類土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值×各類土地面積）根據(jù)表2的土地破壞變化面積和各類土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，土地生態(tài)功能破壞損失為399萬元。

四、核算結(jié)果

由以上核算可得，2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境破壞損失共計(jì)494265萬元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失493866萬元，間接生態(tài)價(jià)值損失399萬元。在核算過程中，地面塌陷未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)毀壞等直接經(jīng)濟(jì)損失，地質(zhì)災(zāi)害代價(jià)中不核算該項(xiàng)損失內(nèi)容。在地形地貌破壞損失核算中，以塌陷回填治理工程費(fèi)用估算其景觀環(huán)境價(jià)值的損失。含水層破壞損失只有煤礦開采對地下水資源破壞的部分，缺少對含水層水位下降和其他礦種開采對地下水影響，地形地貌損失也只考慮了塌陷坑的回填，缺少露天采坑治理（面積3.225km2）的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，因此實(shí)際損失要比上述計(jì)算結(jié)果大。

五、結(jié)語

通過以上礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算可知，地形地貌破壞和土地資源破壞是棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境中最嚴(yán)重的問題，兩項(xiàng)損失占總地質(zhì)環(huán)境代價(jià)的99.7%，主要原因是歷史遺留破壞嚴(yán)重。棗莊市礦產(chǎn)資源開采歷史長，尤其是煤炭資源，經(jīng)過長期高強(qiáng)度開采，已造成大面積地表塌陷和大量煤矸石堆積，并且每年還呈增長趨勢。全市累積煤矸石現(xiàn)有2165萬噸，每年新產(chǎn)生400萬噸，占壓大量土地，環(huán)境破壞突出。近些年來雖得到一定程度的治理，但由于歷史欠賬較多，加上經(jīng)費(fèi)不足，未治理的塌陷地和未利用的煤矸石仍然較多。對于塌陷地質(zhì)里難度較大的地區(qū)，棗莊市必須強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境治理，復(fù)墾沉穩(wěn)塌陷區(qū)，未沉穩(wěn)塌陷區(qū)的積水可發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用面積大、水域開闊的塌陷區(qū)建設(shè)城市“綠肺”。加強(qiáng)綜合整治，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，探索城市轉(zhuǎn)型道路。

作者：侯冰馮春濤單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境論文

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度體系構(gòu)成

1、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)制度完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)制度，要明確規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建礦山必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)中地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范，增加環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容。

2、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，對于存在地質(zhì)災(zāi)害隱患和潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅、危害的礦山項(xiàng)目要嚴(yán)把評估關(guān)，并對出具評估報(bào)告結(jié)論的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施終生責(zé)任追究制度。對于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施是否落實(shí)到位進(jìn)行督促檢查。

3、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案評審認(rèn)定制度新建礦山在辦理采礦權(quán)申請之前，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，經(jīng)采礦權(quán)審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后作為申請辦理采礦許可的必備報(bào)件之一。已建和在建礦山，采礦權(quán)人要分期分批完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制工作，并作為采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等必備報(bào)件之一。

4、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算制度國土資源部應(yīng)將礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算制度作為采礦權(quán)申請人申領(lǐng)采礦許可證的必經(jīng)門檻，采礦權(quán)申請人在申請采礦許可證時(shí)必須出具由相應(yīng)資質(zhì)的核算機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)審核符合要求的礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算及代價(jià)控制報(bào)告。礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算及代價(jià)控制報(bào)告應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告編制。如果礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境代價(jià)超過開采礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益，采礦權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)直接駁回采礦權(quán)申請，不予頒發(fā)采礦許可證。礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算及代價(jià)控制報(bào)告書可作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保障金收取的依據(jù)。

5、完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保障金制度目前，從各省市相繼開展得礦山環(huán)境保障金制度的運(yùn)行來看，保障金收繳標(biāo)準(zhǔn)不一。另外對于收繳的額度是否足以保障礦山地質(zhì)環(huán)境損害的恢復(fù)也缺乏衡量尺度。因此，國土資源管理部門在頒發(fā)采礦權(quán)許可證時(shí)，可依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算及代價(jià)控制報(bào)告書中的地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算數(shù)額，按照相關(guān)規(guī)定要求采礦權(quán)人繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保障金，作為采礦權(quán)人在采礦期間履行降低地質(zhì)環(huán)境代價(jià)與地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的保障。對于未繳納保障金的采礦權(quán)人不予頒發(fā)采礦權(quán)許可證。

6、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境損害補(bǔ)償賠償制度礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保障金制度只能保障對礦產(chǎn)開發(fā)所造成的可以恢復(fù)治理的地質(zhì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償。要遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)總體效益低于總體地質(zhì)環(huán)境代價(jià)的開發(fā)行為，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成的不可治理恢復(fù)的地質(zhì)環(huán)境破壞，必須建立補(bǔ)償賠償制度。地質(zhì)環(huán)境損害補(bǔ)償賠償制度就是針對礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成的地質(zhì)環(huán)境破壞不能治理恢復(fù)部分的補(bǔ)償賠償制度，國土資源管理部門要建立管理機(jī)制督促和責(zé)成礦山地質(zhì)環(huán)境損害實(shí)施方對受損對象及其權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。

7、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境損害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，來保障礦業(yè)權(quán)人在礦山開采過程中可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境事故對礦區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)造成的破壞有足夠的賠償能力和保障機(jī)制。國土資源管理部門將礦產(chǎn)資源開發(fā)責(zé)任主體是否投保了地質(zhì)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，作為采礦權(quán)人在采礦期間履行降低地質(zhì)環(huán)境代價(jià)與治理環(huán)境義務(wù)的保障之一。對于未進(jìn)行投保的采礦權(quán)人不予頒發(fā)采礦權(quán)許可證。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系構(gòu)成

1、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)場巡查制度現(xiàn)場巡查制度是國土資源主管部門的主要職能和依法行使地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理的重要制度，是督促礦產(chǎn)資源開發(fā)主體落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案的重要措施，可以說是礦山地質(zhì)環(huán)境問題預(yù)防監(jiān)督工作的核心環(huán)節(jié)。目前礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)場巡查制度的實(shí)施不規(guī)范，沒有起到其應(yīng)有的作用。建議修訂礦產(chǎn)資源法時(shí)對現(xiàn)場巡查制度進(jìn)行較具體規(guī)定。

2、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測制度建議盡快修訂出臺《全國礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，并指導(dǎo)各省（區(qū)、市）制定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)劃，層層落實(shí)。切實(shí)健全各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)，明確任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)盡快起草和出臺礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法，盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作水平。完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加快礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測成果質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升社會地位。

3、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境信息公開制度信息公開的內(nèi)容與形式采取自愿公開與強(qiáng)制公開相結(jié)合的方式。在內(nèi)容上只設(shè)立信息公開的下限而不設(shè)立上限，同時(shí)要求必須使用通俗的語言，讓一個(gè)平均文化程度的公民能夠讀懂；在形式上由政府指定一種或者幾種的強(qiáng)制公開的信息平臺，其他的平臺可以由礦產(chǎn)資源開發(fā)主體單位自愿選擇。為了防止信息異化，除礦產(chǎn)資源開發(fā)主體自行提供法律規(guī)定的信息外，必須由地質(zhì)環(huán)境管理部門來審核信息的真實(shí)性。

4、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境公眾參與制度建立公眾參與制度就是用一系列的法律規(guī)定來保障公民參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境公共決策的權(quán)利。建立公眾參與制度可以有效制約礦山地質(zhì)環(huán)境主管部門的權(quán)利，同時(shí)也可以促進(jìn)在礦山地質(zhì)環(huán)境問題中各個(gè)利益方的合作。建立公眾參與制度首先要明確公眾參與主體范圍，只要認(rèn)為該礦產(chǎn)資源開發(fā)行為造成的地質(zhì)環(huán)境問題影響自己利益的公民都有權(quán)利參加到公眾參與機(jī)制中來，使公民的環(huán)境權(quán)得到切實(shí)體現(xiàn)；其次要從三個(gè)方面入手為公眾提供法律保障，即建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)NGO、保障公眾知情權(quán)的、公眾參與程序的完善。

三、建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入與監(jiān)督管理制度體系中政府職能定位

1、明確地方政府在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)《中共中央關(guān)于深化改革若干問題的決定》提出“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”、“區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)”。因此，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持屬地管理，明確地方政府職責(zé)。國土資源主管部門主要是制定政策，出臺規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級政府要將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。

2、強(qiáng)化各級國土資源管理部門在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會公共服務(wù)職能總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會議上指出，要按照“切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化必要的行政審批程序，加強(qiáng)和改善宏觀管理”的要求依法提高行政能力。地質(zhì)環(huán)境的社會屬性決定了其行政管理必須定位在社會管理與公共服務(wù)上，是一項(xiàng)以社會公共服務(wù)為主題的行政管理工作。因此，各級國土資源管理部門在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)把工作重點(diǎn)放在以下幾方面：一是推進(jìn)立法，明確地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度和管理要求。二是謀劃基礎(chǔ)工作布局，構(gòu)建管理服務(wù)平臺。主要是組織技術(shù)支撐單位，通過調(diào)查摸底，讓公眾了解其所處地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況；根據(jù)調(diào)查成果科學(xué)制定滿足地質(zhì)環(huán)境承載力的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；利用監(jiān)測手段，掌握本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化情況，預(yù)報(bào)預(yù)警信息；加強(qiáng)保護(hù)與治理，保持良好的地質(zhì)環(huán)境狀況，使之滿足公眾生產(chǎn)生活的需要。三是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門、各行業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，并對其履行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。四是組織科普宣傳，普及有關(guān)科學(xué)知識，提高社會認(rèn)知度和公眾地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識。

3、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理部門的宏觀管理職能十八屆三中全會《決定》指出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”。所以地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，從過去技術(shù)管理的框框中跳出來，要把握好宏觀管理定位，善于謀劃，把地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的總體布局之中。全國地質(zhì)保護(hù)工作的部署是站在全國高度，針對不同區(qū)域的不同問題，分別謀劃、分步推進(jìn)的，各省、市、縣的地質(zhì)環(huán)境工作要在服從全國地質(zhì)環(huán)境工作部署的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化。

作者：吳雅瑩

礦產(chǎn)資源論文:國內(nèi)礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的定位論文

摘要：由于意識形態(tài)的影響，對于礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識無論中外都有各自的偏差和歧見，文中試圖透過礦業(yè)資源權(quán)屬的演變和國際礦業(yè)權(quán)長期博弈形成的現(xiàn)行有效模式的分析，結(jié)合占有和所有權(quán)的真實(shí)歷史邏輯，得出礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)屬性，即礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)都是對礦床的一種占有權(quán)，它們具有所有權(quán)的一切特征，是一種“準(zhǔn)共同所有權(quán)”。

關(guān)鍵詞：礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)；礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變

0引言。

目前，一般的觀念都認(rèn)為礦產(chǎn)資源也是有歸屬的，要么國家所有，要么私人所有；礦業(yè)權(quán)是一種新型物權(quán)，類似用益物權(quán)，但是，這并不符合人類歷史上礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變的實(shí)際。私權(quán)是從占有開始的，私權(quán)是靠強(qiáng)權(quán)和法律來維護(hù)的，先有占有權(quán)，在既得利益的安排下，占有權(quán)演變成所有權(quán)。隨著人類社會的發(fā)展，大部分對物的占有權(quán)基于法律成為所有權(quán)；而礦業(yè)的發(fā)展仍然處于高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，單純的對礦產(chǎn)資源所有權(quán)分析并不能很好地解釋和處理當(dāng)今礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，相反，叢林法則仍然在礦業(yè)界持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，雖然原始礦權(quán)人擁有勢力范圍的自然資源占有權(quán)，但如果地下的礦產(chǎn)資源沒有被發(fā)現(xiàn)和開采，并不能真正為原始礦權(quán)人帶來權(quán)屬利益，原始礦權(quán)人必須對發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者給與授權(quán)，讓社會資本勘探和開發(fā)自己占有的礦床，繼而實(shí)現(xiàn)自己占有礦床的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。

1資源、自然資源和礦產(chǎn)資源。

什么叫資源，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。”上述資源的概念是農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會的觀念，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的初露端倪，資源的概念無論從內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了深刻的變化，可以說資源就是現(xiàn)實(shí)或潛在資產(chǎn)的來源，是人類創(chuàng)造社會財(cái)富的起點(diǎn)，其組成包括一切可資利用的有形物質(zhì)和無形要素；人類的生產(chǎn)、生活和精神上所需的所有物質(zhì)、能量、信息、勞力、資金、技術(shù)、機(jī)能和環(huán)境要素都是資源。

在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各種各樣的資源之間相互聯(lián)系、相互制約，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的資源系統(tǒng)。每一種資源內(nèi)部又有自己的子系統(tǒng)。資源系統(tǒng)可從性質(zhì)、用途等不同角度進(jìn)行分類。從資源的自然屬性不同可以將資源分為自然資源和人文資源。自然資源一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件下對人類有益的天然物質(zhì)和條件；人文資源是指直接或間接對生產(chǎn)發(fā)生作用的社會經(jīng)濟(jì)因素，其中人口、勞動(dòng)力和技術(shù)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件。

自然資源可劃分為生物資源、礦產(chǎn)資源（地球表面以下的資源）、國土（海洋）資源（地球表面資源）、水資源和氣候資源等。將自然資源按照在使用過程中的消耗特性把其分為不可耗竭性的資源和可耗竭性的資源，生物資源和礦產(chǎn)資源屬于可耗竭性資源，國土（海洋）資源、水資源和氣候資源屬于非耗竭性資源。

2礦產(chǎn)資源占有權(quán)。

目前，世界上礦產(chǎn)資源有私人所有和國有2種所有制形式，同國家政體及社會制度沒有關(guān)系。美國和英國等國礦產(chǎn)資源大部分屬于私人所有，誰擁有土地，誰就擁有該土地表面下面的地下儲藏的礦產(chǎn)資源。法國和德國等國家沒有直接規(guī)定礦藏屬國家所有，但土地所有人并不想當(dāng)然是礦藏的所有人。礦產(chǎn)資源國有化是近年來的發(fā)展趨勢，世界上絕大多數(shù)國家均通過立法確認(rèn)礦產(chǎn)資源作為社會財(cái)富歸國家或全民所有，聯(lián)合國《關(guān)于自然資源長期主權(quán)宣言》也明確了這個(gè)原則[1]。

2.1礦產(chǎn)資源歸屬的歷史演變。

礦產(chǎn)資源從它的原始生態(tài)看顯然是屬于大自然的，人類作為一種物種也是屬于大自然的，顯然，礦產(chǎn)資源和人類都是自然系統(tǒng)的一部分，也是自然資源系統(tǒng)的組成部分。

在人類進(jìn)化的早期，人類、生物資源和非生物資源是和諧共生的，大自然各物種之間是由動(dòng)物、植物和微生物互相提供食物而形成的相互依存的食物鏈條關(guān)系。人類對自然資源的利用是出于生物本能，利用程度非常原始，部落以勢力范圍（但卻是經(jīng)常變動(dòng)的）的方式控制著資源。

隨著環(huán)境的改變，人類開始直立行走，手的分化使人類于舊時(shí)期時(shí)代學(xué)會利用石頭做工具，例如，將石頭加工成石斧等，部落和部落聯(lián)盟實(shí)際控制著勢力范圍內(nèi)可資利用的地球表面資源。

人類在青銅器時(shí)代和鐵器時(shí)代才真正開始能夠從礦石中提取金屬（深加工）,再用它去制造器具，用于改造自然。青銅器時(shí)代的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)新階段的標(biāo)志，也是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。青銅業(yè)的發(fā)展，又促使百工的出現(xiàn)，并帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)一起興盛起來。青銅器時(shí)期社會從原始共產(chǎn)主義社會發(fā)展到私有社會，以此為標(biāo)志，礦產(chǎn)資源的利用從原始部落控制變?yōu)橥鹾?、奴隸主、封建地主及資本家所有。

到了近現(xiàn)代，隨著資源的日益緊缺和生產(chǎn)技術(shù)的加速發(fā)展，大部分國家立法確定礦產(chǎn)資源歸國家所有，即使堅(jiān)持礦產(chǎn)資源“私有”的國家，也開始強(qiáng)調(diào)資源的社會價(jià)值，強(qiáng)調(diào)資源的開發(fā)和利用要滿足社會的需求。

2.2礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)質(zhì)。

到目前為止，研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬性（礦權(quán)）的學(xué)者無論持有何種意識形態(tài)都認(rèn)為礦權(quán)要么屬于私人、要么屬于國家，即礦權(quán)是一種所有權(quán)。其實(shí)，從上面的分析可知，礦業(yè)資源系統(tǒng)和人類一樣是自然系統(tǒng)的一部分，是相互依存、互不隸屬的。歷史上，人類先是依靠生物系統(tǒng)的食物鏈獲取食物，后來學(xué)會了種植，開始利用非生物系統(tǒng)種養(yǎng)生物獲取食物和營養(yǎng)，同時(shí)，伴隨著利用礦產(chǎn)資源制造先進(jìn)的工具使得這種向非生物自然系統(tǒng)的“索取”超過了原始的獲取生存資料的采摘和狩獵方式的效率，由于自然資源價(jià)值的增加，對國土和資源的占有成為民族和國家生存的根本需要，人們不斷依靠叢林法則和強(qiáng)權(quán)宣布對領(lǐng)土的主權(quán)，同時(shí)將土地和礦產(chǎn)資源劃歸王侯、貴族、地主和資本家，并允許他們自由買賣和處置，從而將包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的稀缺資源變?yōu)樗饺说呢?cái)產(chǎn)，賦予了占有者“所有權(quán)”！

但是，暫時(shí)的“所有權(quán)”被人口遷移、戰(zhàn)爭和法律一遍又一遍的改變著，資源的主人從來都無法向社會證明他們是為什么對其擁有所有權(quán)的。社會的進(jìn)步反而說明礦權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種占有權(quán)，由于自然資源和非人格的生物資源不具有“民事訴訟權(quán)”，這種占有權(quán)就像“獅子咬死野馬后對馬的占有”一樣，獅子可以無可爭議地?fù)碛兴礼R的肉體。

礦產(chǎn)資源是屬于大自然的，原始意義上的礦權(quán)實(shí)際上是一種對自然資源的“強(qiáng)制占有權(quán)”，將占有權(quán)變成所有權(quán)是人類的歷史“精英”對自然的傲慢造成的，今天礦產(chǎn)資源的破壞性利用給環(huán)境造成的危害已經(jīng)為人們所知。礦產(chǎn)資源私有化或集團(tuán)化的另一個(gè)借口是只有產(chǎn)權(quán)明晰資源才能被有效利用，否則會“產(chǎn)生公地的悲哀”，這是至今無法徹底返還自然資源原始?xì)w屬權(quán)的原因之一，但我們寧愿意將其理解為一種歷史發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，也許是一個(gè)相當(dāng)長期的規(guī)律的表現(xiàn)。

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和人類對科學(xué)技術(shù)研究的深入，人類將擺脫過分依賴自然資源的情況，同時(shí)，信息社會的到來和市場經(jīng)濟(jì)的成熟將使人類對資源的綜合利用、優(yōu)化利用、科學(xué)利用和統(tǒng)一利用的要求變成不可回避的現(xiàn)實(shí)，礦產(chǎn)資源終將變成整個(gè)人類和自然交流的條件。因此，迫切需要強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的原始自然屬性，降低礦產(chǎn)資源的私人和集團(tuán)占有權(quán)對資源利用的影響，只有這樣，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源才能可持續(xù)化，礦權(quán)將最終消失，礦產(chǎn)資源的利用或?qū)囊环N少數(shù)人的權(quán)利變成人類共同的生存福利條件。

2.3礦產(chǎn)資源占有權(quán)的分析。

人類之所以依靠強(qiáng)權(quán)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行占有，并通過一定法律將其私有化、集團(tuán)化或國有化，是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的有用性和稀缺性[2],表現(xiàn)為使用礦產(chǎn)資源可以生產(chǎn)更好的工具和創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生活條件，大大提高人類在食物鏈上獲取生存條件的效率和效益，同時(shí)改變對自然條件的依賴方式和程度，甚至形成新的生活方式，使人類可以更好適應(yīng)自然條件的變化，促進(jìn)社會發(fā)展。

受幾千年來私有社會的影響，礦產(chǎn)資源私有化被譽(yù)為的經(jīng)濟(jì)模式，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果之一是環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，地球生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)，礦產(chǎn)資源利用的綜合效益不佳?，F(xiàn)在人們認(rèn)識到對資源的利用必須是可持續(xù)的開發(fā)和利用，一方面開發(fā)過程要較大限度地減少對環(huán)境的負(fù)面影響，保護(hù)社區(qū)發(fā)展環(huán)境；另一方面又要加大科技投入，使人類利用現(xiàn)有資源形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)力變成進(jìn)一步利用新資源為人類提供階段性發(fā)展新動(dòng)力的推力，從而使人類在歷史的長河中可以不斷發(fā)展，永續(xù)生存。

那么，礦產(chǎn)資源系統(tǒng)的利用就應(yīng)該保持和它所屬的自然資源系統(tǒng)的和諧，同樣地也要和自然系統(tǒng)的自然演進(jìn)保持和諧，只有這樣，人類才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類既然是占有者，利用礦產(chǎn)資源就要照顧出產(chǎn)礦產(chǎn)資源地的福利，在大自然的統(tǒng)一規(guī)律下約束自己，使礦產(chǎn)資源的利用過程變成生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)、調(diào)整和重新平衡完善的過程，增加生態(tài)系統(tǒng)的綜合福利。資源的開發(fā)利用要考慮周邊環(huán)境、不同代人和時(shí)間的因素。

礦權(quán)本質(zhì)上是一種人類內(nèi)部因劃分勢力范圍和獲取個(gè)人利益而形成的對礦產(chǎn)資源的占有權(quán)，和原始的采摘權(quán)和狩獵權(quán)具有同樣的性質(zhì)。由于客體的非人格特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源占有權(quán)事實(shí)上被競爭中的勝利者隨意處置，具有了所有權(quán)的一切特點(diǎn)。

隨著人類社會的進(jìn)步，礦權(quán)以占有為特征的物權(quán)特性逐漸淡化，公益性越來越明顯，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用將更多地通過合理科學(xué)的礦產(chǎn)資源勘查權(quán)、開發(fā)權(quán)和利用權(quán)的設(shè)置和管理來實(shí)現(xiàn)。

3礦業(yè)（開發(fā)）權(quán)。

礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的區(qū)塊范圍和時(shí)間內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利，取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。在法律的層面上，探礦權(quán)和采礦權(quán)是有區(qū)別的；但在經(jīng)濟(jì)的層面上，探礦權(quán)與采礦權(quán)并無區(qū)別。

礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念在古羅馬時(shí)就出現(xiàn)了，羅馬法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家，但國家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開采。在古羅馬時(shí)期的某些城市，很多自由人可以從國家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑，這些人要向所有者交納一定數(shù)量的產(chǎn)品，個(gè)人可以取得開采出的礦產(chǎn)的其余部分。

近代礦業(yè)權(quán)演變成一種授權(quán)———探礦人發(fā)現(xiàn)礦床后在保障繳納國家稅費(fèi)和原始占有人權(quán)利金后自動(dòng)擁有采礦權(quán)并擁有礦床的剩余價(jià)值，是礦產(chǎn)占有者為了發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而對社會資本實(shí)行的進(jìn)入鼓勵(lì)政策和授權(quán)，是人類經(jīng)過幾千年的礦產(chǎn)開發(fā)史而逐漸形成的被社會公認(rèn)和接受的礦業(yè)開發(fā)模式。由于礦產(chǎn)占有者對礦產(chǎn)的占有在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為2種形式：一是現(xiàn)實(shí)的可以被開采的礦產(chǎn)資源，二是潛在的需要被發(fā)現(xiàn)的但真實(shí)存在的“礦產(chǎn)資源”。前一種形式的礦產(chǎn)資源占有人出于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和效率的考慮往往按照一定的程序和條件授權(quán)社會資本開采；后一種情況更需要吸引社會資本對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探和開發(fā)，由此就產(chǎn)生了“礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)一級市場”。

探礦權(quán)的招標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)國家比較少見，大約僅占這些國家探礦權(quán)總數(shù)的5%左右。市場經(jīng)濟(jì)國家探礦權(quán)招標(biāo)主要見于以下3種情況：①不少國家針對石油、天然氣等資源的勘查采用招標(biāo)制度，并且這也是一個(gè)國際慣例。石油和固體礦產(chǎn)在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)行為上有其內(nèi)在固有的差異，因此，對石油的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查可以實(shí)行招標(biāo)制度，而對固體礦產(chǎn)一般不實(shí)行招標(biāo)制度。②不少國家針對砂石土等普通礦產(chǎn)資源的開發(fā)，常采用招標(biāo)制度。但是，對于砂石土資源，一般情況下是不需要設(shè)置探礦權(quán)的，所以，所招標(biāo)的對象是價(jià)值容易確定的砂石土資源的采礦權(quán)。③部分國家對因種種原因被沒收或原探礦權(quán)人放棄的探礦權(quán)地而重新設(shè)置的探礦權(quán)、公益性地質(zhì)調(diào)查工作中所發(fā)現(xiàn)的特別有遠(yuǎn)景的成礦帶/區(qū)段，可以以招標(biāo)方式確定礦業(yè)權(quán)人。這是因?yàn)?，這些對象已經(jīng)有了較為明確的勘查目標(biāo)，競爭也可能較為激烈。市場經(jīng)濟(jì)國家未見到探礦權(quán)授予的掛牌方式[3]。

市場經(jīng)濟(jì)國家采取了不同的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方式，但探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可采礦產(chǎn)后均可以自然取得采礦權(quán)。

探礦權(quán)的一個(gè)基本屬性就在于其“排他性”。國外礦業(yè)權(quán)的設(shè)置方式存在4種類型：①僅設(shè)置一種權(quán)利，稱之礦業(yè)權(quán)。這種設(shè)置方式大約占國家總數(shù)的15%,尤其在英美法系國家相對常見。②將礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。這是較為常見的一種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方式，大約占國家總數(shù)的65%～70%。在這種情況下，探礦權(quán)人可以“自然”取得采礦權(quán)，所以權(quán)利本質(zhì)是一種，即礦業(yè)權(quán)。③將礦業(yè)權(quán)劃分為非排他性探礦權(quán)、排他性探礦權(quán)和采礦權(quán)。這實(shí)質(zhì)上是2個(gè)階段劃分法的一種變體，其中，非排他性探礦權(quán)（一般系指區(qū)域性礦產(chǎn)普查等活動(dòng)）不是作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的礦業(yè)權(quán)的一部分，設(shè)置非排他性探礦權(quán)的目的是降低權(quán)利人的風(fēng)險(xiǎn)。約占國家總數(shù)的5%～10%。④將礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)、礦產(chǎn)評價(jià)權(quán)（或稱之為保留權(quán)，該權(quán)利人可以進(jìn)一步開展勘查、可行性研究和環(huán)境調(diào)查等項(xiàng)工作，或保留該地區(qū)暫不做工作以待市場或其他條件好轉(zhuǎn)）和采礦權(quán)。這實(shí)質(zhì)上也是2個(gè)階段劃分法的一種變體，約占市場經(jīng)濟(jì)國家總數(shù)的5%～10%[3]。

在市場經(jīng)濟(jì)國家，探礦權(quán)人在發(fā)現(xiàn)可供開采的礦產(chǎn)儲量后，取得采礦許可證也需要滿足一定的條件，比如，一定的資金條件和技術(shù)條件等，但這屬于行政許可。而采礦權(quán)則一直是只有探礦權(quán)人才有資格申請的，雖然探礦權(quán)人由于種種原因暫時(shí)無法取得采礦許可，但其他任何人均不得對該礦權(quán)地提出要求，不準(zhǔn)申請取得該礦權(quán)地的采礦權(quán)。也就是說，探礦權(quán)是內(nèi)在的，固有的和本質(zhì)的；行政許可是外在的，有條件的。

由此可見，礦業(yè)權(quán)是礦業(yè)原始占有者對探礦權(quán)人的一種不可剝奪的授權(quán)，對于風(fēng)險(xiǎn)投資者具有巨大的吸引力，從某種意思上講，這是一種占有權(quán)的協(xié)議分配和共享，對于“一級市場”，國家或礦產(chǎn)占有者收取礦產(chǎn)資源價(jià)值的一部分后，礦產(chǎn)的其余價(jià)值歸礦業(yè)權(quán)人占有。而國家或礦產(chǎn)原始占有人收取的價(jià)值一部分通過市場運(yùn)作一次性獲取，另外部分可能通過權(quán)利金逐年收取。至于原始占有人收取的多些還是被授權(quán)的探礦權(quán)人獲得的多些，實(shí)際上就是一個(gè)政策調(diào)控和市場問題，取決于國家礦業(yè)開發(fā)的政策走向，也取決于市場的狀況。

礦業(yè)權(quán)是依礦產(chǎn)資源占有者授權(quán)而產(chǎn)生的，是由礦產(chǎn)資源原始占有人授予礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)人的一種分享礦產(chǎn)資源價(jià)值的權(quán)利，采礦權(quán)同林木采伐權(quán)、取水權(quán)、采摘權(quán)、狩獵權(quán)和捕撈權(quán)等一樣，即具有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的特征又具有動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的某些特征。礦業(yè)權(quán)不是一種需要被重新闡釋的新型的物權(quán)形式，而是一種因協(xié)議享受的對礦產(chǎn)的部分占有權(quán)，設(shè)立礦業(yè)權(quán)可以使礦產(chǎn)資源原始占有人將占有權(quán)和對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采的權(quán)利部分分離，極大地發(fā)揮專業(yè)人員、機(jī)構(gòu)和社會資本的作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和利用，從而實(shí)現(xiàn)自身占有礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

由于礦業(yè)權(quán)是一種因契約、協(xié)議和約定俗成獲得的對所發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)，同時(shí)因此權(quán)利獲得了開發(fā)礦產(chǎn)資源價(jià)值的一部分，因此，這種權(quán)利具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？墒堑V業(yè)權(quán)的價(jià)值大小一開始和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的價(jià)值大小沒有必然聯(lián)系，所以礦業(yè)權(quán)本質(zhì)上是一種占有者對探礦權(quán)人的授權(quán)：首先是擁有在規(guī)定地塊進(jìn)行礦產(chǎn)勘探的權(quán)利，其次是發(fā)現(xiàn)了具有回采價(jià)值的資源后自然取得開采權(quán)的權(quán)利?；谶@種授權(quán)，礦業(yè)權(quán)體現(xiàn)了原始占有人對占有礦產(chǎn)讓渡的部分占有權(quán)的屬性。

由于過去關(guān)于礦業(yè)權(quán)的分析總是基于所有權(quán)來分析，所以總覺得礦業(yè)權(quán)是一種新型物權(quán)，是一種用益物權(quán)，類似土地承包經(jīng)營權(quán)。其實(shí)從人類社會的發(fā)展看，占有權(quán)早于所有權(quán)，雖然目前在法律中將占有權(quán)解釋成基于合同的占有，但在礦業(yè)界由于資源發(fā)現(xiàn)的難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，以占有為核心的叢林法則依然在起作用，而對礦產(chǎn)的所有確確實(shí)實(shí)在占有之后，這也許是法律發(fā)展的客觀不平衡的結(jié)果吧。有人說礦業(yè)權(quán)是一種和承包經(jīng)營權(quán)類似的權(quán)利，但其實(shí)還是有很大的不同。

4礦產(chǎn)價(jià)值與礦業(yè)權(quán)價(jià)值。

礦業(yè)資產(chǎn)是在礦產(chǎn)地中發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源實(shí)物，一個(gè)確定的礦產(chǎn)資源包括礦床賦存狀況、礦體特征、礦化情況、礦床儲量和遠(yuǎn)景區(qū)推測等指標(biāo)，對它們應(yīng)進(jìn)行圈定和評估。礦產(chǎn)資源有2個(gè)基本權(quán)屬主體：占有者和授權(quán)開采者（協(xié)議占有人）,對應(yīng)于這2方面的價(jià)值分別是礦產(chǎn)價(jià)值和礦業(yè)權(quán)價(jià)值。按照國外慣例，從礦業(yè)公司（開采者）的角度，礦產(chǎn)價(jià)值等于該礦產(chǎn)地的全部價(jià)值（當(dāng)前市場評估價(jià)）,礦業(yè)權(quán)價(jià)值等于礦產(chǎn)資源價(jià)值減去權(quán)利金及其他形式的礦產(chǎn)資源所有者提取的價(jià)值部分。假定該礦產(chǎn)地的全部價(jià)值為Q,原始占有者占有P,價(jià)值R=Q-P。而是對R進(jìn)行法律保護(hù)。礦業(yè)權(quán)通過行政審批獲得，通過市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。一般說來，礦業(yè)權(quán)人是全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值Q的發(fā)現(xiàn)者，但他擁有的只是Q的一部分，即礦業(yè)權(quán)價(jià)值R,因?yàn)樗仨殞λ姓哂兴Ц丁Ｕ驹谑袌龅慕嵌瓤?，P是原始占有者得到的實(shí)際資產(chǎn)，Q是原始占有者擁有的名義資產(chǎn)，R是所有者讓渡給發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)人的資產(chǎn)，原始占有人將從政策法規(guī)和市場的角度進(jìn)行權(quán)衡確定R/Q的比例。

礦業(yè)是典型的先有產(chǎn)品市場價(jià)值，然后根據(jù)礦床條件來研究確定是否值得開采的行業(yè)，其他行業(yè)既有市場決定產(chǎn)品的情況，也有產(chǎn)品創(chuàng)造需求的情況，而礦業(yè)更強(qiáng)調(diào)市場決定生產(chǎn)，所以礦業(yè)權(quán)的價(jià)值具有一個(gè)實(shí)現(xiàn)的不同情形：如果探礦后沒有礦或發(fā)現(xiàn)的礦不值得進(jìn)行任何形式的開采，礦業(yè)權(quán)價(jià)值為0,探礦人虧本；如果發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源價(jià)值小于探礦投入，礦業(yè)權(quán)價(jià)值存在且等于探明礦產(chǎn)資源的價(jià)值減去國家稅收和所有人提取的部分，但探礦人要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值就會虧本，那么實(shí)際上礦業(yè)權(quán)價(jià)值可能得不到實(shí)現(xiàn)，也為0;只有礦業(yè)權(quán)價(jià)值大于探礦投入加上采礦投入后，礦業(yè)權(quán)人才可能實(shí)現(xiàn)盈利。

礦業(yè)權(quán)價(jià)值較大等于礦產(chǎn)資源價(jià)值減去國家稅收和所有人提取的部分。一般情況下，礦床在開采過程中很難實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)全部價(jià)值，經(jīng)濟(jì)上可行的采出礦量的價(jià)值減去國家稅收和所有人提取的部分的價(jià)值為礦床開采價(jià)值，礦床開采價(jià)值才是礦業(yè)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。

正是由于礦業(yè)權(quán)價(jià)值有實(shí)現(xiàn)形式的不同，礦業(yè)權(quán)無論是采取探礦權(quán)自動(dòng)過渡到采礦權(quán)的形式還是有條件過渡到采礦權(quán)的形式，礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)和采礦權(quán)顯示出必要性。實(shí)際情形是，當(dāng)發(fā)現(xiàn)的資源價(jià)值小于探礦權(quán)價(jià)值時(shí)，雖然存在礦業(yè)權(quán)價(jià)值，但由于礦產(chǎn)資源價(jià)值無法回收采礦成本，礦業(yè)權(quán)價(jià)值仍然實(shí)現(xiàn)不了。只有當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源的價(jià)值大于低限度的采礦投入時(shí)（大多時(shí)候還必須考慮國家稅收和所有者提取部分）,探礦權(quán)人才會計(jì)劃開采或有人購買采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)價(jià)值才會實(shí)現(xiàn)。

另外，由于公司專長和實(shí)力限制，很多擁有探礦權(quán)的公司會將已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的具有很好采礦盈利能力的礦產(chǎn)出賣，這時(shí)對探礦公司而言礦業(yè)權(quán)價(jià)值在采礦前就實(shí)現(xiàn)了。出賣的較大價(jià)值等于礦產(chǎn)價(jià)值減去國家稅收和所有者提取的部分再減去探礦者的投入和預(yù)期的合理利潤。所以，對于一個(gè)礦床而言，擁有其礦業(yè)權(quán)者的探礦權(quán)價(jià)值和采礦權(quán)價(jià)值是一樣的，但2種權(quán)力操作過程中得到的收入和實(shí)現(xiàn)的利潤可能是不一樣的。

5結(jié)語。

礦權(quán)本質(zhì)上是一種人類內(nèi)部因劃分勢力范圍和獲取個(gè)人利益而形成的對礦產(chǎn)資源的占有權(quán)，由于被占有物的非人格特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源占有權(quán)事實(shí)上被競爭中的勝利者隨意處置，具有了所有權(quán)的一切特點(diǎn)。

礦業(yè)權(quán)是一種礦權(quán)原始占有者對發(fā)現(xiàn)礦體的人的一種授權(quán)，允許他們占有發(fā)現(xiàn)礦床價(jià)值的一部分，而且不可被剝奪，事實(shí)上礦業(yè)權(quán)是一種協(xié)議享受的對礦產(chǎn)的部分占有權(quán)。根據(jù)礦業(yè)界依然存在的叢林法則，由于原始占有者的占有權(quán)等同于所有權(quán)，那么，實(shí)際上探礦權(quán)人的這種被授予的部分占有權(quán)從發(fā)現(xiàn)礦床后變成了部分“所有權(quán)”，也就是說，一個(gè)被發(fā)現(xiàn)的礦床按法律和約定俗成具有2個(gè)“所有者”，他們按比例享有整個(gè)礦床的價(jià)值———共有礦床，他們的關(guān)系一經(jīng)市場博弈確定后不可剝奪，神圣不可侵犯，就好像夫妻共同占有家庭財(cái)產(chǎn)一樣。

當(dāng)然，礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)還是有一定區(qū)別的，礦權(quán)在先，具有更大的主動(dòng)性，是不可以放棄的；礦業(yè)權(quán)在后，是一個(gè)具體的對實(shí)際礦產(chǎn)的開發(fā)權(quán)（是通過對礦產(chǎn)的部分占有來實(shí)現(xiàn)的）,是可以放棄和轉(zhuǎn)讓的。雖然礦權(quán)往往為國家所擁有，但兩者對同一個(gè)礦床而言都是全覆蓋的，要么同時(shí)實(shí)現(xiàn)，要么同時(shí)擱置。

分析清楚礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的實(shí)質(zhì)對于指導(dǎo)礦業(yè)開發(fā)實(shí)踐具有重要意義，可以更好地建立起礦業(yè)開發(fā)管理的市場模式，根據(jù)礦產(chǎn)品市場和共同占有的關(guān)系合理界定和劃分雙方的利益關(guān)系，避免不必要的權(quán)屬關(guān)系運(yùn)作給礦業(yè)開發(fā)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)壓力，發(fā)揮好2個(gè)占有者的作用，處理好礦業(yè)開發(fā)相關(guān)利益方的關(guān)系，為礦產(chǎn)資源的和諧開發(fā)、有效利用創(chuàng)造條件。

礦產(chǎn)資源論文:圖書館礦產(chǎn)資源管理體系構(gòu)建研究論文

[論文關(guān)鍵詞]油田圖書館；知識資源；知識管理；數(shù)據(jù)庫管理

[論文摘要]基于油田圖書館知識資源的分布狀況，了解油田圖書館所處的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，針對油田圖書館科研讀者的需求，設(shè)計(jì)知識資源管理系統(tǒng)的基本框架并闡釋各功能模塊的運(yùn)行模式。

石油勘探開發(fā)是高科技、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的知識密集型行業(yè)。隨著知識成為企業(yè)資本和最重要的生產(chǎn)要素，石油企業(yè)在戰(zhàn)略中重視并研究自己的知識管理已成為必然。目前國際上許多油氣公司都在積極探索，尋求實(shí)施知識管理的辦法，試圖形成一套完整的知識管理體系，以提高勘探開發(fā)決策水平，減小風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高效益，從而提高企業(yè)的生存和競爭能力，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

江漢油田勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的開展基于現(xiàn)有的圖書館文獻(xiàn)信息資源。搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開放的分布式知識共享平臺，整合現(xiàn)有的文獻(xiàn)信息資源，構(gòu)建知識資源的管理系統(tǒng)，促進(jìn)相同區(qū)域和不同區(qū)域之間的知識交叉共享，引進(jìn)外部的知識，對提高整個(gè)油田的創(chuàng)新能力具有特別重要的意義。

1油田圖書館知識資源分布狀態(tài)

油田圖書館現(xiàn)有的知識資源由兩部分組成：即紙本文獻(xiàn)資料和數(shù)字信息資源。

1．1圖書館館藏紙本文獻(xiàn)資料

截至2007年底，油田圖書館館藏圖書158，890冊；各類期刊現(xiàn)、過刊53，000多冊，以石油地質(zhì)類圖書和期刊為主館藏。日常業(yè)務(wù)由圖書館自動(dòng)化集成系統(tǒng)(ILASII)運(yùn)行。

ILASII系統(tǒng)不包含了傳統(tǒng)的圖書館自動(dòng)化業(yè)務(wù)，而且設(shè)計(jì)了征訂訂購系統(tǒng)、聯(lián)機(jī)編目系統(tǒng)、專項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)、電子閱覽室系統(tǒng)、預(yù)約／預(yù)借／閉架借書系統(tǒng)、聯(lián)合目錄管理系統(tǒng)、期刊目次管理系統(tǒng)、網(wǎng)上流通系統(tǒng)、我的圖書館等等，形成了一個(gè)大的系統(tǒng)家族。

1．2圖書館數(shù)字資源

采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，讓數(shù)字化文獻(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上傳播、安全共享，對油田圖書館帶來了很深遠(yuǎn)的影響。主要數(shù)字資源包括自建電子期刊、自建數(shù)據(jù)庫、引進(jìn)數(shù)據(jù)庫和因特網(wǎng)上的公共數(shù)字資源：

1．2．1自建電子期刊

三新科技信息網(wǎng)于2001年9月25日正式開通。從2002年3月開始每周都有新信息上網(wǎng)。現(xiàn)已累計(jì)報(bào)道文獻(xiàn)量達(dá)到900篇、330萬字。其主要欄目有：①騰飛進(jìn)軍號：刊登有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示；②科技新視野：主要登載當(dāng)今世界“三新”技術(shù)的近期動(dòng)向和原始研究論文：③神州嘹望塔：主要登載國內(nèi)油田、大專院校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果及動(dòng)向；④江漢科技城：報(bào)道江漢油田在勘探、開發(fā)和科研攻關(guān)等方面的進(jìn)展情況；⑤網(wǎng)上讀書城：登載《江漢石油科技》和《國外油氣地質(zhì)信息》的摘要供讀者查閱；⑥創(chuàng)新金點(diǎn)子：選擇性地刊登一些有關(guān)“三新”技術(shù)方面的讀者來信或論文。

1．2．2自建數(shù)據(jù)庫

《江漢油田科技成果數(shù)據(jù)庫》是由研究院開發(fā)建沒的二次文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫，是江漢油田圖書館文獻(xiàn)、技術(shù)檔案等信息部門以及各二級廠處、科研單位了解我局科技成果、開展科研工作、成果查新、信息檢索的必用工具。

《江漢油田科技成果數(shù)據(jù)庫》收錄了1973年至2005年江漢油田的科技成果，專業(yè)范圍包括石油地質(zhì)與勘探、石油物探、測井、鉆井、油氣田開發(fā)與開采、油氣田建設(shè)工程、機(jī)械設(shè)備與自動(dòng)化、油氣田環(huán)保與綜合利用等專業(yè)。約220萬字。

該數(shù)據(jù)庫的檢索路徑有分類檢索：主要按石油地質(zhì)、石油物探、鉆井工程、測錄井工程、油氣田開發(fā)、地面建設(shè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、油鹽化工等類別；關(guān)鍵詞檢索、課題完成人姓名檢索以及綜合性檢索等檢索方式。

該數(shù)據(jù)庫目前鏈接于江漢油田局域網(wǎng)可供8000多個(gè)用戶直接查詢。

1．2．3引進(jìn)數(shù)據(jù)庫

江漢油田圖書館引進(jìn)了《中國石油文摘數(shù)據(jù)庫》、《國外石油文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》和《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》等12個(gè)數(shù)據(jù)庫。

①中國知網(wǎng)

江漢油田圖書館購買了中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中有關(guān)本行業(yè)的理工A、理工B兩專輯。開通了鏡像站，月訪問量約15000次，下載5000篇，該網(wǎng)信息量大，資料更新快，資料比較齊全，給科研人員的科研工作帶來了極大的方便，現(xiàn)在已成為科研人員的主要文獻(xiàn)資料獲取方式。

②萬方學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫

江漢油田圖書館引進(jìn)的及時(shí)個(gè)鏡像資源，該館根據(jù)油田科研生產(chǎn)的實(shí)際需求引進(jìn)了理學(xué)和工業(yè)技術(shù)分類中的石油、天然氣工業(yè)及地球科學(xué)。它的引進(jìn)，填補(bǔ)了油田在學(xué)位論文信息方面的空白，給科研工作者的科研工作又提供了一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)支撐。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，科研工作者對它的普遍反映是文章專業(yè)性、可參考能力強(qiáng)，由于它是作為一個(gè)鏡像資源，所以它的訪問速度也相當(dāng)?shù)乜臁ＴL問量累計(jì)已達(dá)236030次，累計(jì)下載53600篇。

③《中外石油文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》

該數(shù)據(jù)庫包括《中國石油文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》和《國外石油文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》，是由中國石油天然氣集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)的綜合性、二次文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫。

兩庫分別收錄了中文期刊256種，外文期刊近200種(包括，英、俄、日、法、德等語種)。此外，還收錄了會議論文、科研成果報(bào)告、學(xué)位論文、考察報(bào)告、技術(shù)講座總結(jié)、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技圖書等多種類型的中、外文文獻(xiàn)。兩庫收錄石油文獻(xiàn)的專業(yè)范圍包括石油地質(zhì)與勘探、石油物探、測井、鉆井、油氣田開發(fā)與開采、油氣田建設(shè)工程、海上油氣勘探與開發(fā)、油氣加工、油氣儲運(yùn)、機(jī)械設(shè)備與自動(dòng)化、油氣田環(huán)保與綜合利用以及石油工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理等石油工業(yè)12個(gè)專業(yè)大類。

④《美國石油文摘數(shù)據(jù)庫》

該數(shù)據(jù)庫由Tulsa(美國塔爾薩)大學(xué)編輯出版，是一個(gè)查找石油勘探開發(fā)有關(guān)文獻(xiàn)和專利最的英文數(shù)據(jù)庫，收錄的文獻(xiàn)包括：地質(zhì)、地球化學(xué)、地球物理、鉆井、油氣開采、油藏工程和開采方法、管道及儲運(yùn)、生態(tài)學(xué)和污染、替代燃料和能源、輔助工藝和其他礦產(chǎn)品等。

⑤《中國科技成果數(shù)據(jù)庫》

該數(shù)據(jù)庫始建于1986年，是國家科技部指定的新技術(shù)、新成果查新數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)主要來源于歷年各省、市、部委鑒定后上報(bào)國家科技部的科技成果及星火科技成果。其收錄成果范圍有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)、涉及化工、生物、醫(yī)藥、機(jī)械、電子、農(nóng)林、能源、輕紡、建筑、交通、礦冶等十幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。《中國科技成果數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)的性、詳實(shí)性已使其成為國內(nèi)具性的技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫。

1．2．4因特網(wǎng)上的公共數(shù)字資源

因特網(wǎng)上的公共數(shù)字資源可免費(fèi)獲取，根據(jù)油田科研生產(chǎn)需要，主要以專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫為主：

①《中國專利數(shù)據(jù)庫》

該數(shù)據(jù)庫記錄了1985年實(shí)施專利法以來的全部中國專利文獻(xiàn)的全文，面向公眾提供免費(fèi)專利檢索服務(wù)和全文提供服務(wù)。提供檢索的內(nèi)容包括中國發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利相關(guān)說明書、附圖、權(quán)利要求書的摘要與全文。

②《美國專利數(shù)據(jù)庫》

該數(shù)據(jù)庫由美國專利與商標(biāo)局提供，可以檢索并瀏覽美國專利全文。收錄了1790年至今的美國專利，1790至1975年的專利只能通過專利號和現(xiàn)行美國專利分類號進(jìn)行檢索，1976年至今的專利可以通過多個(gè)檢索人口進(jìn)行檢索。

③《歐洲專利數(shù)據(jù)庫》

該數(shù)據(jù)庫是由歐洲專利組織(EPO)及其成員國的專利局提供的，可以免費(fèi)檢索。在數(shù)據(jù)庫中可以查到文摘、著錄信息和說明書全文的國家有：歐洲專利組織(EPO)、法國、德國、瑞士、英國、美國、專利合作條約組織(EPO。可以查到文摘和著錄信息的國家有：中國、日本。僅可以查到專利文獻(xiàn)著錄信息的國家有澳大利亞、俄羅斯、香港、印度、愛爾蘭、奧地利、比利時(shí)、巴西、保加利亞、加拿大、古巴、丹麥、埃及、埃拉、非洲地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)組織、歐亞專利局(EurasianPatentOffice)等。檢索結(jié)果記錄中可以得到的項(xiàng)目內(nèi)容：發(fā)明名稱、專利號、公開日期、發(fā)明人、申請人、申請?zhí)?、?yōu)先權(quán)號、國際專利分類號、歐洲專利分類號、等同專利號、權(quán)力要求項(xiàng)、專利說明書全文、專利附圖等。

從以上分析可知，油田圖書館知識資源比較豐富。但各模塊分別鏈接于江漢油田局域網(wǎng)，向油田讀者提供初級服務(wù)，尚未構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)平臺，知識化服務(wù)體系尚未建立。

2江漢油田圖書館知識管理系統(tǒng)的構(gòu)建

根據(jù)筆者對油田圖書館部分科研讀者所作的調(diào)查表明：科研讀者目前利用圖書館文獻(xiàn)資源的途徑以局域網(wǎng)下載資料為主。到館借閱逐漸遞減；現(xiàn)有的電子資源能滿足大部分的科研工作基本需要，但個(gè)性化和針對性的數(shù)宅資源還不能滿足需要；大部分讀者希望建立門戶網(wǎng)站，提供簡便檢索方法，讓讀者自由使用電子資源。由此本文提出了江漢油田圖書館知識資源管理系統(tǒng)的構(gòu)建方案：

2．1門戶網(wǎng)站系統(tǒng)

江漢油田圖書館門戶網(wǎng)站是在網(wǎng)上訪問圖書館知識資源的入口點(diǎn)。主要任務(wù)為：

信息。包括新聞公告、專題資源、新書推薦、專題服務(wù)、讀者指南、下載瀏覽器、FAQ等。這些欄目具有動(dòng)態(tài)更新的特點(diǎn)，屬于圖書館日常業(yè)務(wù)工作范疇，需要進(jìn)行授權(quán)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)加工過程與數(shù)據(jù)格式，及時(shí)、及時(shí)更新。這些欄目的實(shí)現(xiàn)是通過圖書館網(wǎng)站的功能來完成的。

系統(tǒng)嵌入。如電子資源、館藏檢索、咨詢臺、館際互借與原文傳遞、站內(nèi)導(dǎo)航等，各欄目分別由一個(gè)個(gè)功能獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)支持，構(gòu)成了圖書館數(shù)字服務(wù)平臺。這些子系統(tǒng)的建設(shè)可以引進(jìn)第三方成熟產(chǎn)品，也可以自主開發(fā)。在建設(shè)過程中，網(wǎng)站系統(tǒng)扮演著重要的角色，它可以實(shí)現(xiàn)對這些欄目的創(chuàng)建、修改、刪除等管理操作，以便支持這些功能。

2．2電子圖書庫

江漢油田圖書館目前尚沒有圖書數(shù)據(jù)庫。為了滿足油田廣大員工對電子圖書的需求，目前急需建設(shè)一個(gè)能夠與已建資源相互補(bǔ)充的電子圖書庫。由于之前的期刊、論文等資源相對比較專業(yè)，所以此項(xiàng)目需建設(shè)一個(gè)集石化、采礦、工業(yè)技術(shù)圖書及綜合社科類圖書資源為一體的綜合性圖書數(shù)據(jù)庫。

江漢油田電子圖書數(shù)據(jù)庫的讀者定位為江漢油田的內(nèi)部員工，所有江漢油田的員工將可以通過江漢油田內(nèi)部局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)在任何時(shí)間任何地點(diǎn)訪問江漢油田的電子圖書數(shù)據(jù)庫。超級秘書網(wǎng)

為了能夠使得電子圖書數(shù)據(jù)庫與傳統(tǒng)紙書起到相互補(bǔ)充、相互帶動(dòng)的作用，江漢油田的電子圖書數(shù)據(jù)庫需要與現(xiàn)有的紙書管理自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫連接。通過紙質(zhì)書系統(tǒng)與電子書系統(tǒng)的互聯(lián)和互檢，讀者將能夠從紙書圖書館到電子圖書館進(jìn)行自由的切換訪問并獲取相應(yīng)的借閱、查詢等服務(wù)。

電子圖書庫應(yīng)該具備資源管理、系統(tǒng)管理、用戶管理等主體功能，為了能夠及時(shí)監(jiān)控電子圖書的借閱、流通和使用情況，電子圖書庫的管理平臺需要提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)功能，并能定期生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以方便圖書館迅速了解圖書借閱情況，并調(diào)整相應(yīng)服務(wù)策略或進(jìn)行相關(guān)決策。

用戶管理方面需要實(shí)現(xiàn)兩者管理方式，lP范圍用戶管理和非IP范圍用戶管理。資源管理方面可以設(shè)置相關(guān)的檢索方式，讀者可以通過系統(tǒng)檢索電子圖書，實(shí)現(xiàn)簡單檢索、模糊檢索、全文檢索、分類導(dǎo)航等多種檢索方式，無論是從書號、書名、作者還是圖書類別或圖書內(nèi)容等都可以實(shí)現(xiàn)查詢。為了能夠保障廣大江漢油田員工能夠及時(shí)時(shí)間獲得更多好書和新書，電子圖書庫的圖書資源需能夠定期更新，更新后的資源能迅速上架。

2．3資源數(shù)字化加工系統(tǒng)

資源數(shù)字化加工系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)資源，包括圖書，期刊、報(bào)紙、圖集、文件等多種形態(tài)文獻(xiàn)的數(shù)字化，其工作流程包括掃描、上傳、標(biāo)引、等。資源數(shù)字化加工系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)字圖書館用戶的檢索、瀏覽等操作，是專題資源建設(shè)、新書通報(bào)等服務(wù)的基本支撐工具。在江漢油田圖書館中，數(shù)字化加工資源僅僅是對購買電子資源的補(bǔ)充，主要是用于建立本館特有油氣勘探開發(fā)知識資源的特色數(shù)據(jù)庫，因此，只要具備掃描、轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)加工和等基本功能即可。

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收籌劃探討論文

礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收政策一直是該領(lǐng)域內(nèi)投資者以及潛在投資者頗為關(guān)注的問題之一，亦有不少國內(nèi)外投資者曾經(jīng)向筆者咨詢過該問題。憑著對國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)法律政策的理解以及實(shí)際操作過的項(xiàng)目，筆者欲從實(shí)務(wù)的角度，簡要分析一下我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收體系，并對今后相關(guān)稅收政策的發(fā)展趨勢提出自己的一孔之見，以期對礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者有所裨益。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策研究的必要性

對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因?yàn)檫@在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時(shí)間等諸多方面，進(jìn)而左右著投資者是否進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進(jìn)入哪個(gè)礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，需要繳納多項(xiàng)稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭議，實(shí)踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實(shí)務(wù)角度來講，相關(guān)法律政策并不因?yàn)闋幾h或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，

具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細(xì)來講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納企業(yè)所得說，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%。

如果外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，持續(xù)時(shí)間超過該外國企業(yè)所在國與中國在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來看應(yīng)視其已在中國設(shè)立了機(jī)構(gòu)場所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%。有一點(diǎn)需要注意的是，外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。

（二）營業(yè)稅

根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來說，如果接受委托對外提供除鉆孔打井之外的簡單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅，稅率為5%。如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機(jī)電和其他機(jī)器設(shè)備修繕?biāo)〉玫氖杖耄瑧?yīng)當(dāng)按照“建筑業(yè)”稅目來繳納營業(yè)稅，稅率為3%。

（三）增值稅

根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，普通稅率為17%。如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%。

國家為了鼓勵(lì)某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來，我國對黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。

（四）資源稅

根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等?，F(xiàn)行政策對上述不同的礦種實(shí)行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。

盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實(shí)中，很多地方稅務(wù)部門都向國家財(cái)政部以及國稅總局申請調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。

此外，資源稅改革已經(jīng)引起多方關(guān)注及討論。在國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出：研究制定并擇機(jī)出臺資源稅改革方案。從現(xiàn)有跡象來看，資源稅改革的趨勢在于擴(kuò)大征收范圍并將資源稅計(jì)征方式由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，這些都是值得礦業(yè)領(lǐng)域投資者密切關(guān)注的。

（五）城鎮(zhèn)土地使用稅

根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。其中，工礦區(qū)是指工商比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大中型工礦企業(yè)所在地，具體征稅范圍須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6—12元/平方米新晨

盡管有上述標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)在該稅額幅度范圍內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。不過，最終稅額不能低于上述低稅額的70%，如果高于上述稅額幅度，則須報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。由此可見，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)土地使用稅繳納稅額標(biāo)準(zhǔn)并不相同。

此外，國家對礦山企業(yè)使用某些土地免征或暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。例如，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于對礦山企業(yè)免征土地使用稅問題的通知》（國稅地[1989]122號），礦山的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區(qū)、采區(qū)運(yùn)礦及運(yùn)巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征土地使用稅；對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地使用稅；低于礦山企業(yè)的其他生產(chǎn)用地及辦公、生活區(qū)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地使用稅。當(dāng)然，還有專門針對煤礦企業(yè)、鹽礦企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收政策分析論文

一直是該領(lǐng)域內(nèi)投資者以及潛在投資者頗為關(guān)注的問題之一，亦有不少國內(nèi)外投資者曾經(jīng)向筆者咨詢過該問題。憑著對國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)法律政策的理解以及實(shí)際操作過的項(xiàng)目，筆者欲從實(shí)務(wù)的角度，簡要分析一下我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收體系，并對今后相關(guān)稅收政策的發(fā)展趨勢提出自己的一孔之見，以期對礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者有所裨益。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策研究的必要性

對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因?yàn)檫@在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時(shí)間等諸多方面，進(jìn)而左右著投資者是否進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進(jìn)入哪個(gè)礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，需要繳納多項(xiàng)稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭議，實(shí)踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實(shí)務(wù)角度來講，相關(guān)法律政策并不因?yàn)闋幾h或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細(xì)來講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納企業(yè)所得說，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%.如果外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，持續(xù)時(shí)間超過該外國企業(yè)所在國與中國在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來看應(yīng)視其已在中國設(shè)立了機(jī)構(gòu)場所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%.有一點(diǎn)需要注意的是，外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。

（二）營業(yè)稅根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來說，如果接受委托對外提供除鉆孔打井之外的簡單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅，稅率為5%.如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機(jī)電和其他機(jī)器設(shè)備修繕?biāo)〉玫氖杖?，?yīng)當(dāng)按照“建筑業(yè)”稅目來繳納營業(yè)稅，稅率為3%。（三）增值稅根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，普通稅率為17%.如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%.國家為了鼓勵(lì)某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來，我國對黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。

（四）資源稅根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等。現(xiàn)行政策對上述不同的礦種實(shí)行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。

資源稅稅率一覽表礦種稅率原油14—30元/噸天然氣7—15/千立方米煤炭0.3—5元/噸其他非金屬礦原礦0.5—20元/噸或者立方米黑色金屬礦原礦2—30元/噸有色金屬礦原礦0.4—30元/噸固體鹽10—60元/噸液體鹽2—10元/噸盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實(shí)中，很多地方稅務(wù)部門都向國家財(cái)政部以及國稅總局申請調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。

此外，資源稅改革已經(jīng)引起多方關(guān)注及討論。在國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出：研究制定并擇機(jī)出臺資源稅改革方案。從現(xiàn)有跡象來看，資源稅改革的趨勢在于擴(kuò)大征收范圍并將資源稅計(jì)征方式由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，這些都是值得礦業(yè)領(lǐng)域投資者密切關(guān)注的。

（五）城鎮(zhèn)土地使用稅根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。其中，工礦區(qū)是指工商比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大中型工礦企業(yè)所在地，具體征稅范圍須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6—12元/平方米盡管有上述標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)在該稅額幅度范圍內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。不過，最終稅額不能低于上述低稅額的70%，如果高于上述稅額幅度，則須報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。由此可見，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)土地使用稅繳納稅額標(biāo)準(zhǔn)并不相同。

此外，國家對礦山企業(yè)使用某些土地免征或暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。例如，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于對礦山企業(yè)免征土地使用稅問題的通知》（國稅地[1989]122號），礦山的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區(qū)、采區(qū)運(yùn)礦及運(yùn)巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征土地使用稅；對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地使用稅；低于礦山企業(yè)的其他生產(chǎn)用地及辦公、生活區(qū)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地使用稅。當(dāng)然，還有專門針對煤礦企業(yè)、鹽礦企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。超級秘書網(wǎng)：

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源管理法律論文

礦產(chǎn)資源屬于不可再生的自然資源，是人類生存、社會發(fā)展與文明進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源管理問題一直是群眾反映強(qiáng)烈、社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是關(guān)乎國計(jì)民生的問題。如何合理利用和保護(hù)我縣的礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)全縣的能源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，造福子孫后代，是擺在礦產(chǎn)資源管理者面前的一項(xiàng)重要課題。但是，由于我縣地廣人多、經(jīng)濟(jì)落后，給礦產(chǎn)資源管理工作帶來諸多困難，甚至引發(fā)一些瀆職犯罪。為此，我院專門組織人力結(jié)合辦案實(shí)際到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位深入調(diào)研，詳細(xì)了解我縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在問題，提出建議，以期對我縣礦產(chǎn)資源管理工作有所幫助、有所促進(jìn)。

一、我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣地處粵東地區(qū)，居韓江上游，礦產(chǎn)資源相對豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有53種，分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要礦種有煤礦、水泥用灰?guī)r礦、高嶺土、鎢礦、鉬礦、錫礦、稀土礦、瑩石礦、建筑用花崗石、礦泉水、地?zé)崴?。我縣現(xiàn)有持證開采礦山企業(yè)38家和鐵礦、鉬礦、鉛鋅礦、瓷土礦等勘查項(xiàng)目16個(gè)。有證開采的礦種主要為鉬礦（華城）及非金屬礦產(chǎn)（如高嶺土、建筑用花崗石、地?zé)崴?、礦泉水等），其中持證開采礦山企業(yè)有采石場18家、礦泉水1家、鉀長石礦2家、地?zé)崴?家、螢石礦1家、瓷土礦13家和石灰石礦2家。無證非法開采的礦場有36個(gè)，主要分布在安流、棉洋、周江等鎮(zhèn)。經(jīng)過近幾年的大力整治，我縣礦業(yè)秩序有了很大的好轉(zhuǎn)。但是，因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時(shí)制止和糾正，甚至一些非法礦點(diǎn)“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。自2005年以來，全縣關(guān)閉非法采礦點(diǎn)83處。公安機(jī)關(guān)查處相關(guān)責(zé)任人38人，其中刑事拘留20人，治安拘留10人。我院反瀆職侵權(quán)部門共立查危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪6人。立查的案件涉及土地、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和基層一線執(zhí)法部門等。而且犯罪造成的危害后果觸目驚心，有的造成人員傷亡，有的造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失和無法彌補(bǔ)的能源、生態(tài)環(huán)境破壞，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈。從中可見，我縣礦產(chǎn)資源管理工作還面臨諸多問題，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”任重道遠(yuǎn)。

二、我縣礦產(chǎn)資源管理存在的主要問題

從我院近年來辦理瀆職類案件的情況及近段時(shí)間對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，我縣有關(guān)職能部門及基層政府對轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理存在如下幾個(gè)主要問題：

1、技術(shù)落后，開采無序。礦山開采由于技術(shù)力量不足，設(shè)備短缺，再加上利益的驅(qū)動(dòng)，一些地方的私營礦山只追求眼前利益，對上級的政策法規(guī)陽奉陰違，我行我素。采富棄貧、亂采濫挖、破壞資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。全縣38家礦產(chǎn)企業(yè)中，無大型、中型礦山，均為小型礦山，大部分小型礦山生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，一般只出售原礦，部分只生產(chǎn)半成品，經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境污染問題較多。

2、法規(guī)不全，操作困難。修改后的《礦產(chǎn)資源法》雖對資源保護(hù)和合理利用作了一些原則性的規(guī)定，但操作中基層執(zhí)法、監(jiān)督存在眾多困難和問題，其他的法律、法規(guī)中雖有一些規(guī)定，但相對比較零散，缺乏系統(tǒng)性。尤其是一些要計(jì)算損失結(jié)果的很難把握，如今年初，群眾舉報(bào)郭田鎮(zhèn)坪上村北山嶂有人無證開采瓷土。經(jīng)初查,該鎮(zhèn)林業(yè)站站長張某某、國土資源所所長古某某因涉嫌玩忽職守被我院查處。但在如何選用立案標(biāo)準(zhǔn)的問題碰到難題，以礦產(chǎn)資源損失為標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定，違法數(shù)額的確定要由省級單位組織并由省國土資源廳認(rèn)定，程序繁瑣，成本高、時(shí)間長，貽誤戰(zhàn)機(jī)，容易造成案件流產(chǎn)。以造成惡劣社會影響為標(biāo)準(zhǔn)，則法律效果不佳。只能以植被損失為標(biāo)準(zhǔn)，追究犯罪嫌疑人的責(zé)任。

3、利益驅(qū)動(dòng)，屢禁不止。打擊非法采礦和監(jiān)管礦山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相關(guān)職能部門只有編制，沒有人員，有的甚至既無編制又無人員，巧婦難為無米之炊，這勢必影響此類工作的有效進(jìn)行。個(gè)別礦點(diǎn)表現(xiàn)在你整我停，明停暗開。國土資源部門人手不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，帶來查處難度大。在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別村干部甚至直接或間接參與，形成地方保護(hù)主義。如安流鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開采稀土礦6個(gè)、石場5個(gè)，棉洋鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開采的稀土礦17個(gè)，其中很多都是經(jīng)過村干部默許或參與的。

4、監(jiān)督不力，出現(xiàn)瀆職現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和基層一線執(zhí)法部門不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未能做到開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后的全過程監(jiān)督，馬虎應(yīng)付，玩忽職守，敷衍塞責(zé)。如我院查處的李某某和廖某某玩忽職守罪案。2005年4月22日，本縣棉洋鎮(zhèn)橋江綠水村吳興抄鉀長石場發(fā)生塌方，致死1人。此鉀長石場自2004年10月無證開采以來，棉洋鎮(zhèn)分管國土資源的黨委委員廖某某雖然先后二次對該石場發(fā)出過責(zé)令停止通知書，但措施不到位。廖某某將此情況向鎮(zhèn)長李某某匯報(bào)后，該鎮(zhèn)政府并沒有采取其他措施或向上級有關(guān)部門匯報(bào)，以致發(fā)生了4.22事故。

三、我縣礦產(chǎn)資源管理存在問題的主要原因

1、個(gè)別單位“一把手”重視不夠

個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)，由于平時(shí)不注意學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，法律意識、大局意識差，對保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不夠。錯(cuò)誤認(rèn)為非法采礦無關(guān)大局，甚至認(rèn)為上級都是和單位副職或部門負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)責(zé)任書，而不是和自己簽的，出了問題也不會追究到自己頭上，所以往往只是在會上空喊口號，做做樣子，沒有親力親為、拿出行動(dòng)。由于個(gè)別單位“一把手”對保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的不重視，往往會給一般干部、村干部和廣大群眾造成錯(cuò)覺，認(rèn)為打擊于否，無傷大雅，以致消極對待，應(yīng)付了事。

2、部門之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致打擊效果不佳

對非法采礦行為，由于條件所限，相關(guān)部門只能采取摧毀查扣采掘設(shè)備，強(qiáng)行拆除廠房、毀壞采礦現(xiàn)場等手段來制止非法采礦行為，由于礦產(chǎn)物利潤高，對于采礦者來說，這只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你來我走等“游擊”戰(zhàn)術(shù)來對付有關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，所以此類整治行動(dòng)只是治標(biāo)不治本，往往很難奏效，制而不止，形成了“私采、取締，又私采、又取締”的惡性循環(huán)鏈。究其原因，就是行政執(zhí)法部門、基層黨委政府和司法部門等單位之間的協(xié)調(diào)不夠，沒有形成很好的打擊合力。如按規(guī)定，辦理審批開采礦產(chǎn)資源、年審等手續(xù)無需鎮(zhèn)政府蓋印，有關(guān)部門又沒有將有關(guān)審批通過的文件或通知書面告知轄區(qū)政府，致使當(dāng)?shù)鼗鶎诱疅o法掌握有些開采的企業(yè)或個(gè)人是否合法開采，只能是私下了解或詢問有關(guān)部門，不能及時(shí)打擊和監(jiān)管非法開采礦產(chǎn)資源的行為，也不能及時(shí)有效地對有證（合法）開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督促和檢查。

3、管理措施不到位，流于形式

不管是非法礦山還是合法礦山，大多處于交通不便，人跡罕至的深山老林之中，面對少則幾公里，多則十幾公里的崎嶇山路，有的工作人員平添了對工作的畏難、畏苦等情緒，疏于管理，疏于監(jiān)督。有的擔(dān)心“出事”后要負(fù)責(zé)任，便從檢查巡查記錄上做“文章”，弄虛作假，應(yīng)付上級檢查。有的雖到了檢查監(jiān)督的地點(diǎn)，但只是例行性地將通知制止等執(zhí)罰書據(jù)叫人簽了名便一走了之。有的記錄簿上簽了名，具體行為也做了，卻沒有視具體情況做出好的措施來，以至于監(jiān)管者前腳剛走，非法開采者接著就開。有的則因平時(shí)不注意宣傳，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，連轄區(qū)內(nèi)那里存在非法開采礦產(chǎn)資源的情況都不清楚，更談不上如何來有效監(jiān)管此類行為。

4、審批把關(guān)不嚴(yán)，缺乏科學(xué)性

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源危機(jī)采礦工程論文

1、采礦工程的重要性

礦產(chǎn)資源是我國進(jìn)行社會主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，采礦工程直接關(guān)系到我國社會各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)能否正常運(yùn)行，對國民經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。采礦工程是我國能源和工業(yè)原料正常供應(yīng)的保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國近九成能源來自于采礦工程，工業(yè)生產(chǎn)所需要的原料中也有80%來自采礦工程，可見采礦工程對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全的重要作用和地位。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種高科技的產(chǎn)品應(yīng)用而生，大幅度的改變了人們的生活方式和生活習(xí)慣。但是我們?nèi)匀粦?yīng)該認(rèn)識到采礦工程在國家社會中的重要意義。采礦工程不同于高科技產(chǎn)品，卻為高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)提供必要的生產(chǎn)原料，大量電子產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅需要科技的支持，更加需要采礦工程的原料基礎(chǔ)支持，沒有采礦工程的順利進(jìn)行，科技的進(jìn)步和人民生活方式的提高步伐就會大幅度放緩。采礦工程是對儲藏在地下、大海中、山體內(nèi)的礦藏自然資源進(jìn)行開采的工程，包括礦產(chǎn)資源的儲量探測、礦藏定位，礦區(qū)建設(shè)和后期采礦實(shí)施吸納了我國的大量勞動(dòng)力，促進(jìn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高。而且隨時(shí)世界不斷發(fā)展，采礦工程的重要性日益提高，各國在國家發(fā)展規(guī)劃中都涉及到了礦產(chǎn)資源的安全。我國作為正在快速發(fā)展的發(fā)展中國家，能源及工業(yè)生產(chǎn)原料的需要量極大，只有認(rèn)識到采礦工程的重要性，科學(xué)合理進(jìn)行采礦工程才能保障國家的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國采礦工程的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

近年來我國采礦過程暴露出了許多問題，長時(shí)間的掠奪式采礦，造成了一些礦產(chǎn)資源的儲量下降，甚至有枯竭的危險(xiǎn)。另一方面由于采礦工程企業(yè)的管理不到位造成了一些采礦工程不能順利進(jìn)行。同時(shí)由于采礦工程的操作環(huán)境艱苦、安全隱患大，薪金待遇不高，造成了人們對于采礦工程這種職業(yè)的偏見，不能很好的吸引人才和留住人才。采礦工程一方面人才流失嚴(yán)重，另一方面還不能吸引高素質(zhì)、高知識儲備的專業(yè)人才進(jìn)入行業(yè)，進(jìn)行采礦工程的職工知識技能水平不高，在采礦工程中不能進(jìn)行有效觀察，不能對采礦機(jī)械進(jìn)行合理操作，容易造成安全隱患，影響采礦的正常進(jìn)行。采礦工程中的中小工程較多，沒有進(jìn)行有力整合，中小采礦工程在采礦設(shè)備和工人待遇方面投入能力有限，造成開采環(huán)節(jié)的科技含量低，人工密集型開采，對人力資源造成浪費(fèi)。較低的待遇影響采礦職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，有些采礦工程無法把握礦產(chǎn)資源的脈絡(luò)，找礦、探礦能力不足，作業(yè)程序不規(guī)范、管理制度不健全，對整個(gè)采礦工程的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。我國采礦工程投入大量資金，多用于礦山設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)力費(fèi)用支出，而在采礦行業(yè)科技投入存在嚴(yán)重不足，機(jī)械化程度為35%左右，落后發(fā)達(dá)國家采礦工程裝備水平十年左右。較低的科技投入和機(jī)械化水平導(dǎo)致了我國采礦工程的勞動(dòng)密集型狀態(tài)與發(fā)達(dá)國家采礦行業(yè)相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，伴隨著礦產(chǎn)市場全球一體化的發(fā)展，我國勞動(dòng)密集型的采礦工程，在世界高度機(jī)械化的水平下很難與世界采礦行業(yè)進(jìn)行有力競爭。同時(shí)，我國經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，采礦工程與環(huán)境的矛盾日益凸顯。國家要保障生態(tài)文明的建設(shè)，礦產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是重要環(huán)節(jié)。長期的采礦工程對環(huán)境造成了大量的破壞，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。對環(huán)境的破壞成為采礦工程面臨的重要挑戰(zhàn)。以采煤業(yè)為例，山西采煤行業(yè)進(jìn)行了長達(dá)40年的快速發(fā)展，大量煤炭資源產(chǎn)出的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問題也顯現(xiàn)出來，露天開采煤炭資源后，沒有進(jìn)行礦坑的回填和綠化，形成荒山，水土流失嚴(yán)重，破壞地下水脈，造成地下水位變化和地下水污染。地下開采的礦區(qū)，開采后不進(jìn)行處理，造成地表塌陷。采礦過程中產(chǎn)生的煤矸石等廢物未經(jīng)規(guī)劃，隨意堆積，形成大量采礦垃圾，影響生態(tài)環(huán)境的正常運(yùn)行。因此，能否正視對環(huán)境的影響并采取相關(guān)措施成為采礦工程面臨的重要挑戰(zhàn)。

3、采礦工程面臨的機(jī)遇

采礦工程目前正處在發(fā)展和調(diào)整階段，一味追求利益的采礦工程已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。采礦工程應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)用到采礦工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行采礦工程的管理創(chuàng)新和技術(shù)投入，保障采礦工程的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)采礦工程與社會和環(huán)境的和諧進(jìn)步，這成為未來采礦工程發(fā)展的必然趨勢，也是采礦工程轉(zhuǎn)型、調(diào)整的一個(gè)重要契機(jī)。在不斷進(jìn)行自我管理，科技機(jī)械設(shè)備利用率提高的前提下，加之礦產(chǎn)市場世界一體化，各國礦產(chǎn)資源貿(mào)易增多，同時(shí)伴隨著美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，印度、非洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求量大幅度提升，我國采礦工程即將迎來新的、更加健康的穩(wěn)步發(fā)展。全球能源和礦產(chǎn)資源的市場調(diào)整接近尾聲，對于采礦工程造成的不穩(wěn)定影響也即將結(jié)束。我國采礦工程要清楚地認(rèn)識到世界礦產(chǎn)市場與我國采礦工程的聯(lián)系，在世界礦產(chǎn)資源調(diào)整導(dǎo)致的全球整體礦產(chǎn)行業(yè)低迷期內(nèi)完善內(nèi)部制度，強(qiáng)化管理機(jī)制，革新理念，時(shí)刻把握采礦工程可持續(xù)發(fā)展基本要求。加大采礦工程科技投入，提高機(jī)械化水平，保障我國采礦工程的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我國采礦行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。進(jìn)入新的階段，國家對采礦工程的重視程度日益提高，國家對采礦工程的調(diào)整和發(fā)展提供了大量的技術(shù)和資金的支持，保障了采礦工程的發(fā)展。越來越多的專業(yè)人才投身到采礦工程，保障了行業(yè)人才的供應(yīng)，促進(jìn)了行業(yè)向科技技術(shù)豐富型方向發(fā)展。礦產(chǎn)市場調(diào)整時(shí)期的過渡給了我國采礦工程內(nèi)部改善和調(diào)整的機(jī)遇。因此，我們要把握好采礦工程發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)我國采礦行業(yè)的發(fā)展。

4、結(jié)語

綜上所述，我國采礦工程目前面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，采礦工程要積極面對挑戰(zhàn)，改革管理體制，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大科技投入，進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，提高競爭能力?？傊?，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采礦工程也會迎接新的繁榮。

作者：張金貴 單位：神木縣煤炭局礦山救護(hù)隊(duì)

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源變頻技術(shù)論文

一、礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生問題對企業(yè)的影響

礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)不注重開發(fā)方法，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重威脅企業(yè)利益。我國雖然是資源大國，有著充足的礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源的不可再生性要求企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)必須重視開發(fā)方法，減少資源浪費(fèi)。近年來，我國礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)度越來越大，礦產(chǎn)開發(fā)作為土地資源利用的主要途徑之一，對我經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。但很多礦產(chǎn)企業(yè)人只要求進(jìn)度，不重視開發(fā)水平。在利益的驅(qū)逐下，企業(yè)強(qiáng)化資源開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)有很大的漏洞，很多礦產(chǎn)頻發(fā)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，損害企業(yè)效益，因此企業(yè)應(yīng)提高礦產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量，確保資源合理開發(fā)，提高企業(yè)效益［1］。

二、變頻技術(shù)的應(yīng)用

(一)變頻技術(shù)的具體方法

科學(xué)家在實(shí)踐中總結(jié)，變頻技術(shù)有利于充分利用資源，與傳統(tǒng)的技術(shù)相比，變頻技術(shù)在實(shí)踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費(fèi)，而且利于我國科學(xué)研究。變頻技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅３Ｒ姡冾l技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力行業(yè)、機(jī)械行業(yè)和其他多個(gè)行業(yè)。在生產(chǎn)中，變頻技術(shù)有顯著的節(jié)能效果，因此受到各個(gè)業(yè)界的廣泛應(yīng)用。變頻技術(shù)在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，節(jié)能效果更為顯著。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中良好利用變頻技術(shù)，利于資源合理開發(fā)，從而為資源的可持續(xù)利用做出貢獻(xiàn)。

(二)變頻技術(shù)應(yīng)用的必要性

我國礦產(chǎn)資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產(chǎn)資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產(chǎn)資源才能適應(yīng)我國國情。近年來，礦產(chǎn)資源過度開采，致使礦產(chǎn)資源的總量飛速減少［2］。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使用礦產(chǎn)資源的公司日益加大，企業(yè)間的競爭激烈，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度加大，但企業(yè)在開發(fā)過程中忽視資源的合理開發(fā)，造成資源浪費(fèi)。變頻技術(shù)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中使用變頻技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源有效節(jié)約。變頻技術(shù)還可以降低礦產(chǎn)開采時(shí)造成的污染，這不但為我國環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，更利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)變頻技術(shù)的使用意義

礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)是最嚴(yán)重的開采問題之一，資源浪費(fèi)影響礦業(yè)發(fā)展，對能源可持續(xù)利用和企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，威脅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源開采主要問題是資源浪費(fèi)，通過變頻技術(shù)降低礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)造成的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，保障開發(fā)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，提高了礦業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，合理的礦業(yè)開發(fā)也有效提高開發(fā)質(zhì)量，避免資源浪費(fèi)。我國作為人口大國，資源的合理利用非常關(guān)鍵。人是推動(dòng)社會發(fā)展的核心，在生產(chǎn)和生活中只有提高人的主觀能動(dòng)性，才能為企業(yè)帶來利潤?？茖W(xué)的變頻技術(shù)增強(qiáng)員工對礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱情，員工對工作的內(nèi)容有認(rèn)同感，提高員工工作積極性，有效提高生產(chǎn)力。礦產(chǎn)資源的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，只有良好合理的礦產(chǎn)開發(fā)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。

三、結(jié)論

作為人口大國和資源大國，我國必須對資源合理利用做出良好規(guī)劃，充足的資源是我國發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量，資源浪費(fèi)是礦產(chǎn)開發(fā)中常見的現(xiàn)象，資源浪費(fèi)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。變頻技術(shù)的應(yīng)用使礦產(chǎn)的開發(fā)有效避免了資源浪費(fèi)，變頻技術(shù)操作簡單，使用過程中增加工作效率。不但降低了礦產(chǎn)資源開發(fā)的工作難度，同時(shí)減少資源浪費(fèi)，為環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。資源的合理開采有利于我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

作者：郭娟 單位：運(yùn)城職業(yè)技術(shù)學(xué)院

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源企業(yè)會計(jì)核算論文

一、解析完善礦產(chǎn)資源企業(yè)會計(jì)核算的對策以及思路和方案

在國際趨同背景下，礦產(chǎn)資源企業(yè)面臨的會計(jì)核算問題日益顯著，影響了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者將結(jié)合礦產(chǎn)資源會計(jì)核算實(shí)踐，提出相應(yīng)的解決方案。

1.加強(qiáng)會計(jì)成本控制，確保會計(jì)計(jì)量科學(xué)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為前提，要將環(huán)保支出納入企業(yè)成本管理體系中。礦產(chǎn)企業(yè)成本預(yù)算應(yīng)抓好“開源”與“節(jié)流”兩個(gè)方面，“開源”，即礦產(chǎn)企業(yè)的管理層應(yīng)形成高度的社會責(zé)任觀，要將環(huán)保當(dāng)成一種自覺行為，這是企業(yè)社會良知的根基；“節(jié)流”，即礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做好環(huán)保支出預(yù)算，要將環(huán)保與污染治理支出納入內(nèi)控成本，使其貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的始末。預(yù)算額度應(yīng)堅(jiān)持適度而行，既要集中反應(yīng)礦產(chǎn)企業(yè)的社會形象，又不可阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。此外，礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極順應(yīng)國家提出的“資源節(jié)約型”號召，逐步轉(zhuǎn)變以往“大規(guī)模生產(chǎn)、大幅度消耗、大面積浪費(fèi)”的發(fā)展理念，要將資源利用與節(jié)約并同起來，將節(jié)約擺在及時(shí)位，運(yùn)用科學(xué)的會計(jì)計(jì)量方法，減少各種浪費(fèi)行為，使資源利用率得到穩(wěn)步提升。要進(jìn)一步強(qiáng)化成本控制，及時(shí)、認(rèn)真登記材料領(lǐng)用情況，并監(jiān)督、控制礦產(chǎn)資源的開采及產(chǎn)品入庫行為，確保會計(jì)計(jì)量科學(xué)化。

2.增設(shè)會計(jì)核算科目，完善信息披露及相關(guān)制度

為使礦產(chǎn)企業(yè)對自然資源、環(huán)保支出進(jìn)行科學(xué)計(jì)量，應(yīng)以其現(xiàn)有會計(jì)核算為前提，結(jié)合其自身實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)下列會計(jì)科目：（1）資產(chǎn)類科目。在“固定資產(chǎn)”類目下設(shè)立“資源資產(chǎn)”等2級項(xiàng)目，也可細(xì)化資源品種，并依此設(shè)立“煙煤、磁鐵礦等3級科目，以對資源展開分類核算。（2）負(fù)債類科目。為避免某些礦產(chǎn)企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)收益而忽略環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對治理費(fèi)超額的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并在其“其他應(yīng)付款”科目下分別設(shè)立二級（應(yīng)付環(huán)保費(fèi)）、三級科目（應(yīng)付超標(biāo)排污費(fèi)）。（3）成本費(fèi)用類科目。礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立“環(huán)境成本”科目（如預(yù)算、環(huán)境收益），以、科學(xué)地對企業(yè)收益展開計(jì)量。此外，礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)建立健全信息披露機(jī)制。各級政府應(yīng)進(jìn)一步明確資源型企業(yè)應(yīng)遵循的社會責(zé)任信息披露要求，并設(shè)立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)范，強(qiáng)化對礦產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)，適度增設(shè)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等社會責(zé)任項(xiàng)目，并在報(bào)表中闡明環(huán)境項(xiàng)目確認(rèn)與計(jì)量方式，逐步提高信息披露的有效性；要通過對社會責(zé)任項(xiàng)目及其內(nèi)容進(jìn)行量化，來增加企業(yè)內(nèi)部與行業(yè)信息間的可比性。

3.強(qiáng)化會計(jì)核算意識，妥善進(jìn)行礦區(qū)稅務(wù)核算

現(xiàn)階段，不少礦產(chǎn)企業(yè)還未能深入了解會計(jì)核算的重要性，為此，我們應(yīng)注重學(xué)習(xí)，逐步提高企業(yè)對會計(jì)核算的認(rèn)識。只有認(rèn)真開展財(cái)務(wù)管理工作，礦產(chǎn)資源企業(yè)才可滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。為此，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化會計(jì)核算意識，對資金實(shí)行科學(xué)分配，并逐步放松對會計(jì)核算工作的管制。在會計(jì)核算中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循核算制度及規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較大化。稅務(wù)處理方面，應(yīng)對礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅等進(jìn)行核算，減少和消除逃稅或非法避稅行為。同時(shí)，要逐步提高企業(yè)存貨管理的效率，主要可通過下列幾點(diǎn)展開：及時(shí)，加大材料保管力度，做好材料保管工作。應(yīng)根據(jù)材料及存貨數(shù)量、規(guī)格等，對材料實(shí)行分類儲存；庫管員應(yīng)認(rèn)真填寫材料入出庫單，并跟蹤記錄大型材料的使用狀況；第二，應(yīng)切實(shí)做好存貨盤點(diǎn)工作，及時(shí)對盤虧盤盈的物資進(jìn)行賬務(wù)處理。第三，運(yùn)用計(jì)劃成本法，認(rèn)真執(zhí)行上級部門對材料、存貨所設(shè)定的計(jì)劃價(jià)格，提高存貨管理效率。在實(shí)際操作中，還應(yīng)根據(jù)物價(jià)的變化來調(diào)整計(jì)劃價(jià)，妥善處理礦區(qū)稅務(wù)核算。

4.完善企業(yè)內(nèi)控制度，提升會計(jì)核算人員的素質(zhì)

企業(yè)內(nèi)控制度完善與否，直接關(guān)系到其核算與財(cái)務(wù)管理的整體效率。通常，礦產(chǎn)資源企業(yè)會通過內(nèi)部控制來強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)而開展會計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)會計(jì)可為礦產(chǎn)資源企業(yè)提供必要的參考依據(jù)，使企業(yè)決策更為科學(xué)?；诖耍晟频V產(chǎn)企業(yè)的稽查、成本核算、收支等內(nèi)部控制機(jī)制，能為其會計(jì)核算提供參考依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)管理層應(yīng)樹立高度的內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)意識，要高度重視對會計(jì)核算的內(nèi)部控制，使會計(jì)信息更為科學(xué)、有效。此外，在趨同背景下，應(yīng)重視對企業(yè)會計(jì)人員展開繼續(xù)教育與培訓(xùn)，使之能正確認(rèn)識新的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，了解新的稅收政策，使企業(yè)會計(jì)工作能符合企業(yè)及國家的政策要求；應(yīng)定期對企業(yè)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識及技能等進(jìn)行培訓(xùn)，重視提高會計(jì)人員的整體素養(yǎng)，使之能更熟練地應(yīng)用會計(jì)電算化及財(cái)務(wù)管理軟件，推動(dòng)礦產(chǎn)企業(yè)的會計(jì)核算工作走上規(guī)范化道路。

二、結(jié)束語

礦產(chǎn)資源作為一種不可再生資源，是人類開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)對其的開采利用理應(yīng)對其進(jìn)行精準(zhǔn)、科學(xué)而的會計(jì)核算。因其開采業(yè)相對較為復(fù)雜，這就要求企業(yè)正視目前所面臨的問題，認(rèn)真開展會計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表，要以礦產(chǎn)資源勘探、開采、利用及報(bào)廢等環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，深入研究礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、資源耗費(fèi)、成本及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等會計(jì)核算方法，使礦產(chǎn)資源得到充分利用，推動(dòng)礦產(chǎn)資源企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者：張曉剛 單位：中礦資源勘探股份有限公司

礦產(chǎn)資源論文:資源開發(fā)論文：礦產(chǎn)資源開發(fā)評估透析

作者：朱春榮 單位：葫蘆島市水土保持辦公室

礦石回采率90%，廢石混入率10%，原礦區(qū)范圍由4個(gè)拐點(diǎn)圈定，礦區(qū)面積8hm2，開采深度200m～50m標(biāo)高。擴(kuò)界后礦區(qū)范圍由9個(gè)拐點(diǎn)圈定，礦區(qū)面積37.63hm2，開采深度183m～102m標(biāo)高。工程選址沒有影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全。選址和工程布局均符合對原地貌、土地及植被破壞較小，盡量控制水土流失達(dá)到低的原則。該礦礦山資源儲量豐富，具有較好的開發(fā)條件，適應(yīng)采礦生產(chǎn)。該采石工程選址合理，對本地區(qū)工業(yè)建設(shè)和發(fā)展均起到促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都十分顯著，從水土保持角度考慮，選址合理。主體工程建設(shè)的制約性因素分析與評價(jià)（1）本項(xiàng)目位于低山丘陵區(qū)，本礦區(qū)開采采用井采方式，對地表的破壞較小。項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)過程中，僅對項(xiàng)目區(qū)的土壤造成擾動(dòng)和不利影響，不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生無法治理或破壞性的影響，通過有效的防治措施，對礦區(qū)進(jìn)行恢復(fù)，將有效的遏制項(xiàng)目區(qū)水土流失的發(fā)生。因此沒有在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)設(shè)棄土場。同時(shí)，工程選址沒有影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全。（2）采礦場的廢石堆放于附近溝道，地勢較低，且通過本方案的治理，對其進(jìn)行擋墻攔護(hù)等措施，不具備發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等重力侵蝕條件，歷史上未發(fā)生過重力侵蝕。不會因產(chǎn)生崩塌、滑坡、泥石流等重力侵蝕而威脅場區(qū)設(shè)備、建筑工人生產(chǎn)及生活的安全。（3）采礦場土壤質(zhì)地均一，為棕壤質(zhì)土。沒有占用農(nóng)田,僅占有少量的荒草地。征占地范圍內(nèi)沒有縣以上人民政府確定的水土保持監(jiān)測點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，未占用國家確定的水土保持長期定位觀測站。同時(shí)也不屬于國家劃定的水土流失重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果區(qū)。區(qū)域不是自然保護(hù)區(qū)，無珍稀動(dòng)植物物種。采礦場現(xiàn)有交通運(yùn)輸條件，水電等依托原有設(shè)施。因此，只要在建設(shè)中采取相應(yīng)的水土保持措施，不會產(chǎn)生水土流失防治的制約性因素。（4）本次礦山開采項(xiàng)目為井采工程，且工程合理安排施工進(jìn)度與時(shí)序，能縮小裸露面積和減少裸露時(shí)間，減少施工過程中可能產(chǎn)生的水土流失。在建設(shè)生產(chǎn)過程中，由于破壞了地表植被，損壞了土壤結(jié)構(gòu)，使地表坡度增大，土體結(jié)構(gòu)松散，增加了水土流失劇增的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在危險(xiǎn)，但在建設(shè)生產(chǎn)過程中，通過積極采取相應(yīng)的水土流失防治措施，可以使因工程建設(shè)及生產(chǎn)過程中而引起的新增水土流失降低到低限度，不會因此而影響工程的建設(shè)和生產(chǎn)。綜上所述，在項(xiàng)目區(qū)采石過程中，工程建設(shè)過程中由于破壞植被，擾動(dòng)表土，水土流失模數(shù)會增大，水土流失量增多，對工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生負(fù)面影響，但通過及時(shí)采取防治措施，不會對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)產(chǎn)生災(zāi)害性后果。從水土保持角度分析，認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)不存在制約性因素。滿足《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》對主體工程的約束性規(guī)定要求。

主體工程占地類型、占地性質(zhì)的分析與評價(jià)根據(jù)遼寧省資源廳劃定礦區(qū)范圍批復(fù)中規(guī)定，本礦區(qū)采礦范圍為37.63hm2。本項(xiàng)目占地5.67hm2，主要包括采礦生產(chǎn)區(qū)、廢棄礦井區(qū)、辦公生活區(qū)、炸藥庫、臨時(shí)堆料場、棄石場及運(yùn)輸?shù)缆?。本工程屬于低山丘陵區(qū)，從占地性質(zhì)來分析為長期占地。占地類型主要是荒草地，沒有基本農(nóng)田，符合國家保護(hù)耕地的政策。本項(xiàng)目采用井下開采，破壞地表面積較小。本次生產(chǎn)建設(shè)無臨時(shí)占地。從水土保持角度考慮，本工程占地類型和土地利用類型較合理，通過對各防治區(qū)的合理安排、緊湊布局，同時(shí)也做到盡量減少占用土地面積，使工程在建設(shè)過程中對水土資源的破壞較輕。主體工程土石方分析與評價(jià)本工程屬建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目，本工程產(chǎn)生挖方量為11144m3，填方量為17560m3。廢棄的土石方堆放在棄石場，外借的土方主要為外購的種植土。為達(dá)到水土保持的作用，項(xiàng)目的外購種植土由有出售種植土資質(zhì)的正規(guī)廠商處購買，所形成的二次水土流失，由出售方負(fù)責(zé)。從水土保持角度分析本工程較大限度地減少了土地占用面積,降低了在占地方面的投資，也減少了因工程建設(shè)而占用土地資源，避免因施工造成大面積的土地破壞。本工程產(chǎn)生挖方量為11144m3，填方量為17560m3。全礦基建及生產(chǎn)期間共生產(chǎn)廢石量9424m3。廢棄的土石方堆放在棄石場，外借的土方主要為外購的種植土。為達(dá)到水土保持的作用，項(xiàng)目的外購種植土由有出售種植土資質(zhì)的正規(guī)廠商處購買，所形成的二次水土流失，由出售方負(fù)責(zé)。主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析與評價(jià)該工程沒有主體工程設(shè)計(jì)，也沒有設(shè)置水土保持工程。因此從技術(shù)上滿足不了水土保持規(guī)范要求。其他主體工程建設(shè)沒有水土保持功能，不界定為水土保持工程，其投資不納入本方案投資中。針對上述問題本方案需要重新設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)的防治措施，防治項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)過程中所造成的新增水土流失，達(dá)到工程建設(shè)與水土保持協(xié)調(diào)、同步。整個(gè)水土保持投資全部為新增投資。工程建設(shè)與生產(chǎn)對水土流失的影響因素分析本項(xiàng)目在建設(shè)生產(chǎn)過程中造成水土流失的因素主要包括自然和人為因素。自然因素是引起水土流失的潛在因素，包括降雨因子、地形因子、植被因子，土壤抗蝕性和抗沖性；人為因素是指改變引起的水土流失自然因素的人類活動(dòng)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，工程在建設(shè)生產(chǎn)過程中，采礦場為井下開采，僅有少量的地表植被遭到破壞，但礦體開采工程中，形成地下采空區(qū)及塌陷區(qū)，改變了外營力與土體抗蝕力之間的自然相對平衡。礦山建設(shè)生產(chǎn)過程中，會產(chǎn)生部分廢石要廢棄，雖選址合理，不會產(chǎn)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，誘發(fā)、加劇了水土流失，是造成工程新增水土流失的主導(dǎo)因素。在施工期和運(yùn)行期，采礦區(qū)的影響因素包括采礦場井口的開挖、建設(shè)，施工人員活動(dòng)，廢石的堆砌，程度較嚴(yán)重；運(yùn)輸?shù)缆穮^(qū)的影響因素包括道路開挖損壞邊坡植被，擾動(dòng)土體，程度一般；辦公生活區(qū)、炸藥庫的影響因素包括開挖建設(shè)，施工人員活動(dòng)，程度一般；廢石場、臨時(shí)堆料場的影響因素包括廢石廢渣堆砌。在自然恢復(fù)期，采礦區(qū)、辦公生活區(qū)廢石場、運(yùn)輸?shù)缆返闹脖慌c土體結(jié)構(gòu)尚未恢復(fù)，仍將,產(chǎn)生比原地貌大的水土流失，程度較輕。

主體工程在選址和布局上，考慮了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會環(huán)境，選址能合理地處理與周邊環(huán)境的關(guān)系，遠(yuǎn)離環(huán)境保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及不良地質(zhì)地段。符合對原地貌、土地及植被破壞較小，盡量控制水土流失達(dá)到低的原則，整個(gè)項(xiàng)目選址和工程布局是合理的。工程階段涉及的施工組織設(shè)計(jì)，從部門管理及施工條件、施工方法，土石方平衡調(diào)配、施工工藝等方面均符合水土保持要求。