引論：我們?yōu)槟砹?篇經(jīng)濟(jì)行政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理論文

一、存在的主要問(wèn)題

部級(jí)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展得益于靈活高效、精簡(jiǎn)便捷的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。但由于政策普惠、法律地位不明確諸多原因,一些開發(fā)區(qū)走向了“體制回歸"。“體制回歸”是全國(guó)開發(fā)區(qū)共性的問(wèn)題,即回歸到過(guò)去老政府、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式,功能太全、包袱太重,不能集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞對(duì)外開放。開發(fā)區(qū)應(yīng)該是專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府派出機(jī)構(gòu),一旦變成了大政府,必將不利于開發(fā)區(qū)的發(fā)展。一些明文規(guī)定下放給開發(fā)區(qū)有關(guān)管理權(quán)限,有的沒有下放到位,有的下放后又被收回。如果體制優(yōu)勢(shì)不能維持,可以說(shuō)開發(fā)區(qū)就失去了發(fā)展的原動(dòng)力和重要保障。新時(shí)期促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展,首要的還是要把維護(hù)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)放到突出位置,真正把管理權(quán)限落實(shí)到位。為充分發(fā)揮先行先試試驗(yàn)田的作用,招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。成立社會(huì)治理中心,整合辦公資源,集中街道轄區(qū)居民戶口管理、流動(dòng)人口管理、計(jì)生服務(wù)、司法綜治、信訪、社區(qū)黨建等業(yè)務(wù),實(shí)行業(yè)務(wù)一站式集中辦理、工作統(tǒng)一管理的模式。建立健全失地農(nóng)民保障機(jī)制,同時(shí),通過(guò)實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)、搭建就業(yè)載體、強(qiáng)化政策引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了失地居民向企業(yè)職工的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)人事和行政管理創(chuàng)新,建立健全以激勵(lì)與考核并重的人事干部管理機(jī)制:強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)意識(shí),建立民主公開的干部選拔任用機(jī)制和輪崗交流機(jī)制;突出干事創(chuàng)業(yè)主題,建立獎(jiǎng)罰分明的考核激勵(lì)機(jī)制;發(fā)揮制度管人作用,建立制約有力的干部監(jiān)督機(jī)制。雖然縣級(jí)市部級(jí)開發(fā)區(qū)沒有項(xiàng)目審批權(quán)力,但常熟、昆山開發(fā)區(qū)作為縣級(jí)市開發(fā)區(qū)’在開發(fā)區(qū)設(shè)立了規(guī)劃和土地部門的服務(wù)窗口,這極大促進(jìn)了開發(fā)區(qū)發(fā)展。招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目審批中,新項(xiàng)目從達(dá)成投資意向開始,要經(jīng)歷公司注冊(cè)、核準(zhǔn)及備案、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、土地手續(xù)、建設(shè)手續(xù)等程序’在有土地指標(biāo)及項(xiàng)目不屬于特殊行業(yè)的前提下,6個(gè)月內(nèi)完成上述事項(xiàng)審批,屬于進(jìn)展比較快的。在整個(gè)過(guò)程中,耗時(shí)比較長(zhǎng)的是備案及建設(shè)手續(xù)的審批。其中,備案牽扯到環(huán)保、水務(wù)、土地、安監(jiān)等部門;而建設(shè)手續(xù)’需要到市建設(shè)局辦理審批手續(xù)。一個(gè)項(xiàng)目要牽扯到W余個(gè)部門審批蓋章,收費(fèi)項(xiàng)目較多。針對(duì)這種情況,我們?cè)诠咀?cè)過(guò)程中采取全過(guò)程代辦、全天候服務(wù)、全要素對(duì)接的“三全工作法”,打造高端、高效、高質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境。在項(xiàng)目落地簽訂意向后采取領(lǐng)導(dǎo)包幫制,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù),隨時(shí)協(xié)調(diào)與各相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系,確保最短時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目開工。今后,隨著審批權(quán)的下放,我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門減少審批環(huán)節(jié),采取合署辦公、“一個(gè)窗口一條龍服務(wù)”等方式提高辦事效率;同時(shí),加快投融資平臺(tái)建設(shè),在更廣范圍、更深層次上促進(jìn)銀企合作,進(jìn)一步優(yōu)化配套建設(shè),更好地為企業(yè)服務(wù)。

二、完善開發(fā)區(qū)體制機(jī)制的建議

(一)調(diào)整用地思路,爭(zhēng)取用地?cái)U(kuò)容’突破土地瓶領(lǐng)

一是集約利用土地。調(diào)整用地指標(biāo),將單個(gè)項(xiàng)目的建筑密度提高10%;調(diào)整用地方式,能建多層廠房的不建單層,分期建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)期限,逾期依法強(qiáng)制收回土地;調(diào)整用地門檻,對(duì)人園項(xiàng)目設(shè)置投資、技術(shù)和環(huán)保門檻,重點(diǎn)引進(jìn)投資密度大、占地面積小、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)。二是盤活存量土地。充分利用閑置用地,實(shí)行“空地”招商;對(duì)已投產(chǎn)企業(yè),按照?qǐng)@區(qū)新的投資政策,要求其追加投資或引進(jìn)新的投資項(xiàng)目,充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源,實(shí)行“無(wú)地”增資或“零地”招商,把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。三是創(chuàng)新土地報(bào)批方式。認(rèn)真梳理建設(shè)項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門向上積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市用地計(jì)劃,通過(guò)多種途徑申報(bào)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基地,借牌“生地”擴(kuò)容,接納人園項(xiàng)目。建議省政府和國(guó)土資源廳對(duì)位于縣級(jí)市的部級(jí)開發(fā)區(qū)單獨(dú)供地,這樣會(huì)極大加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。四是抓緊擴(kuò)區(qū)申報(bào)。建議省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳深人各地調(diào)研摸底,調(diào)查審核各地園區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際和擴(kuò)區(qū)的必要性,省、市政府及各級(jí)業(yè)務(wù)部門要給部級(jí)開發(fā)區(qū)以指導(dǎo)和支持,抓緊開展擴(kuò)區(qū)申報(bào)試點(diǎn)工作。建議把招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)作為山東省部級(jí)開發(fā)區(qū)土地?cái)U(kuò)容、擴(kuò)區(qū)申報(bào)的試點(diǎn)園區(qū)。

(二)拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式,緩解資金壓力

建議設(shè)立對(duì)部級(jí)開發(fā)區(qū)主干道路國(guó)債貸款和基本建設(shè)貸款貼息,適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開發(fā)區(qū)貸款數(shù)額,幫助其完成區(qū)內(nèi)主干道路建設(shè),降低園區(qū)貸款成本。建議省內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)在部級(jí)開發(fā)區(qū)融資方面給予大力支持,多渠道解決園區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的資金緊張的問(wèn)題,緩解資金壓力。建議將部級(jí)開發(fā)區(qū)作為省市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,積極取得銀行信用支持,減少貸款手續(xù),提高貸款到位速度,加大信用貸款數(shù)額,節(jié)約貸款成本。建議成立部級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展扶持專項(xiàng)基金,在金融和資金配套上向部級(jí)開發(fā)區(qū)傾斜,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等方面給予扶持。

(三)創(chuàng)新管理體制,優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,破解招商難題

在園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新方面,要給部級(jí)開發(fā)區(qū)“正名”,賦予相應(yīng)法律地位,理順管理關(guān)系和管理體制,強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)的管理,實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、政策統(tǒng)一落實(shí)、企業(yè)統(tǒng)一管理、項(xiàng)目統(tǒng)籌運(yùn)作,解決傳統(tǒng)體制不順造成的諸多麻煩。在招商引資方面,創(chuàng)新招商措施與機(jī)制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制,廣開招商渠道,把專業(yè)招商和全民招商、產(chǎn)業(yè)招商和功能配套招商、工業(yè)招商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要注重“項(xiàng)目立企、項(xiàng)目興區(qū)”,鼓勵(lì)企業(yè)策劃項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目,完善和充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,用項(xiàng)目去吸引資金。要注重吸引投資的環(huán)境建設(shè),為投資者創(chuàng)造投資成本最省、運(yùn)行成本低、市場(chǎng)機(jī)會(huì)最多、投資環(huán)境、效益回報(bào)好的投資發(fā)展條件。建議全省多搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)園區(qū)招商引資信息共享,經(jīng)驗(yàn)交流渠道通暢,互相學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

(四)完善功能配套,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),實(shí)施品牌園區(qū)戰(zhàn)略,培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,按照"聚集人氣、完善功能、突出特色、提升品牌”的原則,完善園區(qū)功能配套,積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),實(shí)施品牌園區(qū)戰(zhàn)略,培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。在形象上,實(shí)施工業(yè)園區(qū)品牌戰(zhàn)略,通過(guò)不同途徑或媒體對(duì)外宣傳,確立自身在投資者心目中的形象,打響開發(fā)區(qū)“名號(hào)”。在配套上,建成基本必備的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施,完善各類功能配套設(shè)施,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要超前完善特定的功能配套型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,提高承載容量,吸引企業(yè)集群。在環(huán)境上,將生態(tài)、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型標(biāo)志,以創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和環(huán)保示范區(qū)為契機(jī),加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。建議對(duì)部級(jí)開發(fā)區(qū)考核要實(shí)事求是,允許差異化發(fā)展,各有各的特色,不能一刀切,要為部級(jí)開發(fā)區(qū)打造一個(gè)好的交通、能源環(huán)境。如貫穿山東半島南北的龍青高速規(guī)劃了10多年,至今尚未開建;環(huán)渤海北部鐵路、高鐵建設(shè)滯后,影響了招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。建議省政府加快規(guī)劃建設(shè)力度。

單位:招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)全球化下行政管理論文

1.由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)型行政。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化迅速,社會(huì)需求呈現(xiàn)多元化,政府很難同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣向社會(huì)提供壟斷性服務(wù)。政府被要求有所為、有所不為。政府治理運(yùn)作的基本規(guī)則，應(yīng)從以往單純的強(qiáng)制性運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)制度供給,引導(dǎo)公共服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為,即由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)型行政。

2.由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政。隨著政府管理的國(guó)際化以及公共行政職能的加強(qiáng)，政府的基本運(yùn)作方式，政府與市場(chǎng)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系定位也發(fā)生了變化。因此，需要重新界定政府公共部門的管理職能，并且將其部分職能進(jìn)行市場(chǎng)化，即便是那些必須由政府承擔(dān)的公共職能以及所需提供的公共服務(wù)，政府也必須強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾至上，公共行政績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)是政府的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任以及社會(huì)公眾的滿意程度，力求以較低的成本提供給社會(huì)公眾最有效的服務(wù)，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服務(wù)型行政。

3.由人治型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓Ｎ覈?guó)政府是否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到我國(guó)能否忠實(shí)的履行對(duì)世界貿(mào)易組織所做出的保障，我國(guó)政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織指定的規(guī)則，逐步改進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律條件，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的過(guò)度，逐漸達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

4.由暗箱性行政轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍托姓Ｎ覈?guó)作為WTO的成員質(zhì)疑，要遵守WTO的基本規(guī)則，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。透明度原則是WTO對(duì)我國(guó)政府行政管理提出的強(qiáng)制性要求。我國(guó)政府在入世設(shè)定書中承擔(dān)了更多的有關(guān)透明度方面的義務(wù)，這要求我國(guó)政府的行為具有一定的公開性和透明性，但在事實(shí)上，我國(guó)政府行政管理的現(xiàn)狀與其所要求的透明度之間存在著不小的差距。為了保障政府透明度義務(wù)的事實(shí)，就必須建立以及完善政府工作信息的公開制度，推進(jìn)政府行政執(zhí)法程序的公開化，減少直至消滅暗箱操作現(xiàn)象的存在，實(shí)現(xiàn)政府行政的透明性，

5.從全能型行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌孕姓Ｈ苄驼畬?shí)質(zhì)上就是無(wú)限型政府，政府治理取代社會(huì)自治模式，通過(guò)計(jì)劃手段管理社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。政府職能應(yīng)由原來(lái)的無(wú)所不包、無(wú)所不做轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a(bǔ)市場(chǎng)的不足，做市場(chǎng)不能做到的事情。只有將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由單一強(qiáng)制的行政手段轉(zhuǎn)為綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，努力實(shí)現(xiàn)政府管理職能的根本轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)政府公共管理的基本模式，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是我國(guó)政府改革轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地蓬勃發(fā)展，需要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加上經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都要求我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)政府行政管理職能。只有根據(jù)本國(guó)國(guó)情的需要以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的步伐不斷調(diào)整政府行政管理的職能，完善健全政府行政管理機(jī)制，才能維持我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

作者:郭瀟瀟單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理論文

〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問(wèn)題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟(jì)管理法制化

一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)

法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

這里所說(shuō)“國(guó)家”，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國(guó)務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國(guó)家因素”。

國(guó)家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的具體事項(xiàng)的必要管理。

國(guó)家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說(shuō)的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”〔1〕這就明確了什么叫“國(guó)家適度干預(yù)”。參與，說(shuō)的是國(guó)家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國(guó)以公有制為主體，而公有制中又以國(guó)有為主體，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國(guó)有并不等于國(guó)營(yíng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說(shuō)，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)。

由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。

根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會(huì)發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對(duì)分工，又共同發(fā)揮作用。

2.經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位

一國(guó)的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門法組成的統(tǒng)一體。對(duì)法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來(lái)存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國(guó)的法律體系，一方面要適合本國(guó)的國(guó)情，另一方面要考慮與國(guó)際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國(guó)社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國(guó)的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。其中，列在第三位的是“國(guó)家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。

經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說(shuō)，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說(shuō)，一系列的、調(diào)整國(guó)家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。

作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門，更重要的問(wèn)題在于它是否為一個(gè)基本的法律部門。建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無(wú)法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？

二、行政機(jī)關(guān)較大量的工作是依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)

1.現(xiàn)代行政管理的職能

中國(guó)幾千年的封建社會(huì)中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來(lái)了。雖然我國(guó)不照搬西方某些國(guó)家的“三權(quán)分立制”，但也將國(guó)家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。

特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過(guò)正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國(guó)人民在以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。既然國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)，較大量的工作必然是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會(huì)事務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)

前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。不妨援引如下兩份資料：

（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。”〔4〕

（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點(diǎn)：“在我國(guó)，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國(guó)，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。”〔5〕

毋庸置疑，依法管理國(guó)家事務(wù)，就包含著依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。

經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國(guó)現(xiàn)已制定出來(lái)的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國(guó)人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國(guó)家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，較大量的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動(dòng)、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。

經(jīng)濟(jì)法立足于國(guó)家整體，顯示出社會(huì)公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來(lái)了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。

三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用

1.目標(biāo)

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。

經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對(duì)生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識(shí)，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。”〔6〕制定社會(huì)主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來(lái)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。科學(xué)管理，治國(guó)之道。

2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說(shuō)，就是依法行政。其理由在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。

依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國(guó)家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國(guó)于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。

社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保障貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保障行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保障社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。

近二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問(wèn)題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭(zhēng)利等等，人民群眾對(duì)這些社會(huì)公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府及國(guó)家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”

3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。

國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過(guò)立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。

這里有一個(gè)成功的例子。1993年3月，我國(guó)修正《憲法》，增加了一項(xiàng)重要條款：“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，16條中有13條屬于經(jīng)濟(jì)手段。從1993年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過(guò)三年多的努力，到1996年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國(guó)人民銀行法》，及時(shí)條規(guī)定：“為了確立中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)，保障國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”上述經(jīng)濟(jì)法律都強(qiáng)調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手段。

另一個(gè)環(huán)節(jié)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體行政管理。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場(chǎng)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。

至于抽象行政行為，那是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。

4.可操作性

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問(wèn)題呢？根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。

及時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分——基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的及時(shí)個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國(guó)家賠償。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。

第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對(duì)虛假?gòu)V告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無(wú)所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。

第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級(jí)意志（在社會(huì)主義國(guó)家，就是代表人民意志）的國(guó)家通過(guò)立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說(shuō)到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（地說(shuō)，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實(shí)事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國(guó)家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過(guò)程——實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。

四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系

現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國(guó)首次專門討論這個(gè)問(wèn)題。國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模較大、層次較高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)于1996年10月在北京舉行。中國(guó)政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國(guó)國(guó)情的行政管理模式。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”〔7〕

作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問(wèn)題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、作為國(guó)有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國(guó)的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外國(guó)的特別是以日本、法國(guó)、韓國(guó)等為代表的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。

誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來(lái)。日本法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國(guó)家各種行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的〔8〕。中國(guó)亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制行政管理論文

摘要：自改革開放，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，那么我國(guó)的行政管理體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)政府治理的完善，必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；協(xié)作型治理

1中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新中國(guó)建立以來(lái)未曾有過(guò)的重大變化：在所有制結(jié)構(gòu)上，私有制經(jīng)濟(jì)已取代了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而且私有制的比重還在進(jìn)一步提高。在收入分配結(jié)構(gòu)上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級(jí)階層結(jié)構(gòu)上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級(jí)興起，工農(nóng)大眾弱勢(shì)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來(lái)了高能耗、高污染，使GDP的增長(zhǎng)大打折扣。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正面臨著日趨附庸化的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)的變化帶來(lái)社會(huì)利益格局、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個(gè)社會(huì)的資源整合方式進(jìn)行由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)的轉(zhuǎn)變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來(lái)，利益主體多元化。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。已形成“五大等級(jí)”“十大階層”的“金字塔”（中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所調(diào)查報(bào)告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不統(tǒng)一，個(gè)性越來(lái)越明顯，社會(huì)的復(fù)雜性也隨之增強(qiáng)，正在由統(tǒng)一向分化轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隸屬于國(guó)家的管理型單位變?yōu)槔嫘蛦挝唬行娜蝿?wù)則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個(gè)社會(huì)整合正在由行政性社會(huì)整合向契約性社會(huì)整合變革，市場(chǎng)中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中間組織，都在整合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

所以，我們應(yīng)該清醒的看到，社會(huì)自主性的增強(qiáng)和結(jié)構(gòu)的分化，要求政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重社會(huì)力量的發(fā)揮，以契約為基礎(chǔ)，運(yùn)用與社會(huì)組織、公民社會(huì)合作的協(xié)作型方式整合社會(huì)資源。

2建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)作型政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府通過(guò)政治手段的傾向?qū)τ谄渌I(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治開始相對(duì)弱化，中國(guó)政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，經(jīng)過(guò)改革推動(dòng)的以經(jīng)濟(jì)職能為軸心整合政治與社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開的以社會(huì)管理職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與政治職能。政府的職能更多的是社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的協(xié)作型方向發(fā)展。其中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是值得注意的：首先要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域弱化出來(lái)，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)自身的建立和完善，市場(chǎng)完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉(zhuǎn)變就會(huì)徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強(qiáng)化社會(huì)自治的能力，采取和社會(huì)共同管理的方式。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)、以民間組織為主要特征的“公民社會(huì)”逐漸興起，他們正在承擔(dān)著具體的、專業(yè)性的社會(huì)管理職能。而政府應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用社會(huì)力量，向協(xié)作型治理模式轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為在具體努力上要培育或完善實(shí)現(xiàn)協(xié)作型行政的基本要素：

2.1完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已由單項(xiàng)制度的安排轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性改革為核心的制度創(chuàng)新階段。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題是發(fā)展的不平衡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善，一方面要求實(shí)現(xiàn)政企、政資分開，減少行政的直接干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)主體的自主性和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。既要形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和規(guī)則，又必須在西部大開發(fā)中實(shí)行有差別的區(qū)域政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和居民共同富裕成為我國(guó)未來(lái)改革和發(fā)展的一條重要原則。改革實(shí)際上是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，各利益群體的利益均衡問(wèn)題越來(lái)越突出。積極尋求市場(chǎng)化改革過(guò)程中合理的財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系，科學(xué)整合利益群體，為人們進(jìn)一步創(chuàng)造獲得利益的空間。改革的實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系的調(diào)整。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度和社會(huì)保障體系，是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容和條件。

2.2培育協(xié)作型的公民社會(huì)

“協(xié)作”顧名思義是至少兩個(gè)主體的共同行動(dòng)，所以，加大政府以外力量的發(fā)展是必要的。公民社會(huì)的出現(xiàn)，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個(gè)活躍的公民社會(huì)，可以通過(guò)傳送民眾中各個(gè)不同部分的需要和表達(dá)他們的利益而有利于改善民主政體的運(yùn)作。培育公民社會(huì)，首先，在全社會(huì)培育一種開放的的公眾參與環(huán)境，積極動(dòng)員與吸納最廣泛的社會(huì)公眾參與到公共行政過(guò)程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)公民社會(huì)的迅速崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，它對(duì)中國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響。但基于歷史傳統(tǒng)和政治體制的原因，中國(guó)公民社會(huì)同時(shí)也面臨著來(lái)自其制度環(huán)境的許多問(wèn)題和困難。為了促使正在興起的中國(guó)公民社會(huì)更加健康有序地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)公民社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度，對(duì)公民社會(huì)給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊(cè)、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對(duì)民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境，使公民社會(huì)更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)。

2.3建立民主法治政府

民主從根本上說(shuō)首先是一種政治制度，其理念是主權(quán)在民，人民是國(guó)家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則以及對(duì)少數(shù)的尊重與保護(hù)，實(shí)行權(quán)力的合理分工與有效制約機(jī)制；不同的甚至相互對(duì)立的價(jià)值追求及利益主張均可以得到充分表達(dá)和平衡，各種不滿、懷疑和對(duì)抗都應(yīng)該消化在民主過(guò)程之中并保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，各種利益沖突與爭(zhēng)執(zhí)都應(yīng)該通過(guò)民主機(jī)制得以和平解決。強(qiáng)化公民的參與決策的機(jī)會(huì)和體制。法治政府，一方面政府本身機(jī)構(gòu)的設(shè)立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權(quán)也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來(lái)的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍都處在法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使政治權(quán)力，法律是一切社會(huì)主體的最根本行為準(zhǔn)則。同時(shí)，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系都通過(guò)具有普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范予以有效地調(diào)整，各種社會(huì)資源和利益都通過(guò)法律機(jī)制予以公正、合理分配，權(quán)力的失控通過(guò)法律途徑加以矯正，受侵害的權(quán)利也通過(guò)法律途徑獲得救濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)行政管理論文

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過(guò)程，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識(shí)化、資產(chǎn)投入無(wú)形化、市場(chǎng)全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識(shí)資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會(huì)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識(shí)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績(jī)效管理，做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。

關(guān)鍵字：知識(shí)經(jīng)濟(jì);行政管理;知識(shí)管理;以人為本的管理

前言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國(guó)內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國(guó)近來(lái)表現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來(lái)得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識(shí)管理的內(nèi)涵

目前人們對(duì)知識(shí)管理的普遍概念是：知識(shí)管理是當(dāng)面對(duì)日益增長(zhǎng)的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過(guò)程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性，同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識(shí)的過(guò)程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對(duì)人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識(shí)看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對(duì)其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過(guò)程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對(duì)人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái)．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。

1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對(duì)決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保障，但要對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過(guò)去，由于群眾不了解政策出臺(tái)的過(guò)程，無(wú)法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對(duì)策”的廣泛存在。問(wèn)題出現(xiàn)并不說(shuō)明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級(jí)間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過(guò)程的透明度。人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對(duì)照，確定自身立場(chǎng)，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過(guò)程，變?yōu)橄录?jí)、民眾可以參與的開放、民主的過(guò)程。民眾參與決策過(guò)程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過(guò)電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源，人對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來(lái)的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對(duì)人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來(lái)越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競(jìng)爭(zhēng)。要提高競(jìng)爭(zhēng)力，行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識(shí)的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識(shí)主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。

在我國(guó)目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國(guó)的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)說(shuō)，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來(lái)說(shuō)，對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。

1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識(shí)就無(wú)法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國(guó)所必須的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。

2.行政績(jī)效管理

行政績(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來(lái)自于對(duì)其所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績(jī)效管理。績(jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來(lái)評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)、客觀、公正、地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績(jī)和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢(shì)，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，組織競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績(jī)效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來(lái)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績(jī)效評(píng)價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來(lái)的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略，對(duì)組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅應(yīng)該知道對(duì)手的物質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且應(yīng)該知道對(duì)手的知本競(jìng)爭(zhēng)力。并且通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化，組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。

三、總結(jié)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過(guò)不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合國(guó)力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過(guò)．作為一種新的、更高的管理形式，知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過(guò)程，有待于進(jìn)一步深化。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:行政管理論文：人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中國(guó)面臨的較大課題

行政管理論文

200*年8月26日到9月4日關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡再次舉行。會(huì)議討論了如何使環(huán)境保護(hù)與發(fā)展并行不悖的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題成為最重要的議題之一。因?yàn)槔吓瓢l(fā)達(dá)國(guó)家早年依靠對(duì)外掠奪和殖民性移民已為自己贏得了一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，今天面臨的只是一個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題；而對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先需要解決的是一個(gè)生存問(wèn)題，其次便是在一個(gè)有限的生存空間如何克服人口爆炸、資源耗竭、環(huán)境惡化這三大難題謀求可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。由于歷史的原因，也是鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍是環(huán)境污染的較大源頭，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)對(duì)全球環(huán)境改善和緩解發(fā)展中國(guó)家的貧困承擔(dān)更大的責(zé)任；發(fā)展中國(guó)家也需要增強(qiáng)全球管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是較大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在這方面的舉動(dòng)對(duì)“全球管理”具有舉足輕重的意義。然而，理論落后于實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，也許會(huì)嚴(yán)重制約包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)在采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)行動(dòng)，理論上的反思和轉(zhuǎn)型是總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、把握各國(guó)在人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面所面臨的諸多問(wèn)題的重要前提。

一

這里有必要先澄清生存與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣幾個(gè)概念問(wèn)題。生存是人類一種最基本的需求，只有在這樣的需求得到了滿足之后才談得上發(fā)展。亦即“當(dāng)基本需要有了改善，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步使得國(guó)家以及這個(gè)國(guó)家中的個(gè)人有了較強(qiáng)的自尊意識(shí)，物質(zhì)進(jìn)步擴(kuò)大了個(gè)人的選擇范圍，這時(shí)才是有了發(fā)展。”（注：A·P·瑟爾瓦爾：《增長(zhǎng)與發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992年，第10頁(yè)。瑟爾瓦爾在作這一闡釋時(shí)借用了古萊特(Goulet)的發(fā)展概念，但是在古萊特那里，生存(life-sustenance)與自尊(self-esteem)、自由(freedom)一起構(gòu)成了發(fā)展(development)的三種基本要素或核心價(jià)值，也就是說(shuō)生存不是與發(fā)展并列的概念，而是一個(gè)從屬于發(fā)展的子概念。參見D.Goulet,TheCruelChoice:ANewConceptontheTheoryofDevelopment,NewYork:

Athenaeum,1971.）同樣道理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是同生存與發(fā)展類似的兩個(gè)概念，如果以某一時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有導(dǎo)致人均福利水平的提高，那么就可以說(shuō)是只有增長(zhǎng)而沒有發(fā)展。比如一塊10公斤重的蛋糕10個(gè)人分1個(gè)人可得1公斤，后來(lái)蛋糕做大到了20公斤重但卻是20個(gè)人來(lái)分，1個(gè)人還是只能分得1公斤，雖然總量擴(kuò)大了1倍但人均占有量并沒有增長(zhǎng)。這個(gè)例子還啟發(fā)我們，談?wù)摪l(fā)展不能不考慮人口規(guī)模。而且人口的作用是長(zhǎng)期的，它還會(huì)通過(guò)其結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于這些影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)作了的研究。

在馬爾薩斯之前，主流的觀點(diǎn)一直將發(fā)展與人口的增長(zhǎng)相聯(lián)系，以為人口數(shù)量的增長(zhǎng)意味著勞動(dòng)力豐富，生產(chǎn)的物質(zhì)財(cái)富和上交國(guó)家的稅收增多，從而國(guó)富兵強(qiáng)。工業(yè)革命發(fā)生后，隨著機(jī)器大工業(yè)的推廣和物質(zhì)資本地位的上升，人口作為勞動(dòng)力的作用相對(duì)下降，而作為消費(fèi)者的作用開始凸現(xiàn)出來(lái)。于是物質(zhì)資料的增長(zhǎng)能否滿足人口增長(zhǎng)帶來(lái)的消費(fèi)需求就成了理論界關(guān)注的重點(diǎn)。應(yīng)運(yùn)而生的馬爾薩斯主義對(duì)此給出了悲觀的看法，并把饑餓、失業(yè)等社會(huì)矛盾的尖銳化歸因于人口的增長(zhǎng)。這一觀點(diǎn)雖受到了馬克思主義者的批判，但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后又被其繼承者作了重新論證，仍然錯(cuò)誤地用于說(shuō)明戰(zhàn)爭(zhēng)的根源和發(fā)展中國(guó)家的不發(fā)達(dá)現(xiàn)象。不過(guò)由福格特(WilliamVogt)、湯普森(W.S.Thompson)、赫茨勒(J.H.Hertzler)和埃利奇(P.R.Ehrlich)等新馬爾薩斯主義者提出的“人口壓力”(populationpressure)說(shuō)和“人口爆炸”(populationexplosion)說(shuō)也為科學(xué)的“適度人口”(optimumpopulation)論補(bǔ)充了新的營(yíng)養(yǎng)，不僅如此，他們還將視野延伸到了人口增長(zhǎng)對(duì)自然資源的影響（注：威廉·福格特：《生存之路》，商務(wù)印書館，1981年；W.S.湯普森：《人口問(wèn)題》，1953年英文版；J.O.赫茨勒：《世界人口的危機(jī)》，1956年英文版；保羅·R.埃利奇：《人口、資源、環(huán)境》，1970年英文版。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。此后當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨資源和環(huán)境問(wèn)題時(shí)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)由人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身。20世紀(jì)70年代初曾經(jīng)興起了一場(chǎng)關(guān)于要不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大辯論，以同為美國(guó)麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授的福雷斯特(JayW.Forrester)和梅多斯(D.H.Meadows)及其他羅馬俱樂(lè)部成員為代表的一方提出了增長(zhǎng)極限論，認(rèn)為如果維持現(xiàn)有的人口增長(zhǎng)率和資源耗費(fèi)率不變的話，由于糧食短缺、資源耗竭、環(huán)境污染加重，世界人口和工業(yè)生產(chǎn)能力將可能發(fā)生非常突然和無(wú)法控制的崩潰。他們提出的藥方是通過(guò)實(shí)現(xiàn)人口和工業(yè)投資的零增長(zhǎng)來(lái)達(dá)到“全球性的均衡”（注：福雷斯特：《世界動(dòng)態(tài)學(xué)》，1973年英文版；D.梅多斯等：《增長(zhǎng)的極限》，商務(wù)印書館，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。以美國(guó)伊利諾里大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)教授西蒙(J.L.Simon)和美國(guó)赫德森研究所所長(zhǎng)康恩(H.Kahn)及該所其他研究人員為代表的一方對(duì)增長(zhǎng)極限論提出針鋒相對(duì)的反駁，認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，可供人類使用的能源和資源會(huì)越來(lái)越多，食物的增長(zhǎng)也總是超過(guò)人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是必要的，而且具有無(wú)限的空間（注：H.康恩等：《下一個(gè)200年》，1977年英文版；J.L.西蒙：《人口增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。這場(chǎng)爭(zhēng)論的較大收獲便是激起了人們對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的反思和對(duì)新的增長(zhǎng)方式的探索，從而突破了以往將增長(zhǎng)與資源環(huán)境對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)。

早在1972年聯(lián)合國(guó)就在瑞典首都斯德哥爾摩組織召開了人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的宣言強(qiáng)調(diào)人既是環(huán)境的產(chǎn)物，又是環(huán)境的塑造者，人類在計(jì)劃行動(dòng)時(shí)必須審視造成的環(huán)境影響，提出“合乎環(huán)境要求的發(fā)展”、“無(wú)破壞的發(fā)展”、“連續(xù)的和可持續(xù)的發(fā)展”等概念。80年代后可持續(xù)發(fā)展的概念逐步流行開來(lái)，1981年世界自然保護(hù)聯(lián)盟將這一概念的含義明確表述為“改進(jìn)人類的生活質(zhì)量，同時(shí)不要超過(guò)支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷能力。”（注：C.S.SmithandG.T.McDonald,1998,Assessingthesustainabilityattheplanningstage.

JournalofEnvironmentalManagement,52:15）將資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷能力納入到發(fā)展的概念中來(lái)，意味著發(fā)展從一個(gè)代內(nèi)的問(wèn)題擴(kuò)展到了代際的問(wèn)題。1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)主持的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，從發(fā)展的公平性、持續(xù)性、共同性“三原則”出發(fā)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展作出帶有定義性的解釋：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害（注：世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，世界知識(shí)出版社，1989年。）。這一解釋得到廣泛認(rèn)同，對(duì)后來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。終于，到1992年有183個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西的里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議通過(guò)的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等重要文件，否定了工業(yè)革命以來(lái)高投入、高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以與會(huì)者宣言的形式確定下來(lái)。兩年后在埃及首都開羅召開的國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)際人口與發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)了人口因素在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，提出“可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心是人”的觀點(diǎn)，對(duì)《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》作了重要的補(bǔ)正。

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展的思想是在人們對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的基礎(chǔ)上逐步形成的，的落腳點(diǎn)還是回到了人本身，因?yàn)榘l(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的是為了不斷改進(jìn)人類的生活質(zhì)量。正如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在宣傳《我們共同的未來(lái)》主旨的報(bào)告中指出的那樣，如今發(fā)展面臨政策、市場(chǎng)和來(lái)自自然科學(xué)的三大危機(jī)，故而必須重新定義發(fā)展的內(nèi)涵，亦即要通過(guò)社會(huì)資本的有效組織，擴(kuò)展人類的選擇機(jī)會(huì)和能力，以期盡可能平等地滿足當(dāng)代人的需要，同時(shí)不損害后代人的需要（注：J.Dales,1998,NewDirectionsforSustainabledevelopment,UNDP。）。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)的維持或提高地球生命支持系統(tǒng)的完整性（注：M.MunasinghaandW.Shearer,1996,Anintroductiontothedefiningandmeasuring

sustainability.TheBiogeochemicalFoundations,NewYork,19-56.），其目的也正是為了在能夠保障當(dāng)代人的福利增加時(shí)也不會(huì)使后代人的福利減少（注：戴維·皮爾斯：《世界無(wú)末日》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年。）。并且，在經(jīng)濟(jì)體系和生命系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)作用下，人類生命可以無(wú)限延續(xù)，人類個(gè)體可以充分發(fā)展，人類文化得以傳承繁榮（注：M.MunasinghaandJ.Mcmeely,1998,KeyConceptsandtechnologyof

sustainabledevelopment.）。概括起來(lái)說(shuō)就是：就可持續(xù)的發(fā)展觀而言，一部分人的生存和發(fā)展不能以另一部分人的無(wú)法生存和發(fā)展為代價(jià)，這一代人的生存和發(fā)展不能以后代人的無(wú)法生存和發(fā)展為代價(jià)，以及人類的生存和發(fā)展不能以非人類的無(wú)法生存和發(fā)展為代價(jià)，因此生存和發(fā)展的普遍性和可持續(xù)性一同構(gòu)成了新的發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

二

自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展的精神及其已經(jīng)明確了的相關(guān)原則已成為各國(guó)相約遵守的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展戰(zhàn)略。新近在約翰內(nèi)斯堡召開的地球峰會(huì)匯總和充實(shí)各國(guó)自主實(shí)施的計(jì)劃內(nèi)容，將進(jìn)一步增進(jìn)各國(guó)和國(guó)際組織以及非政府組織之間的合作。但是真正貫徹實(shí)施這一戰(zhàn)略目前還面臨兩個(gè)難以逾越的障礙。

一個(gè)障礙是理論落后于實(shí)踐，缺乏成熟的理論作指導(dǎo)。首先，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家們循著庇古(A.C.Pigou)的思路對(duì)眾多的外部性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究（注：在西奇威克和馬歇爾的開創(chuàng)性研究之后，庇古提出了靜態(tài)技術(shù)外部性的基本理論；科斯解釋了最初權(quán)利怎樣以各種途徑分配；阿羅解釋怎樣通過(guò)創(chuàng)造附加市場(chǎng)使外部性內(nèi)在化；斯塔雷特曾指出經(jīng)濟(jì)非凸性的有關(guān)問(wèn)題；麥肯齊提出了關(guān)于存在一個(gè)具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的均衡的及時(shí)個(gè)理論；沙普利和舒貝克研究了具有外部性的核心。并正確地將這些問(wèn)題的存在歸因于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，然而迄今為止的各種解說(shuō)和內(nèi)在化思路并未從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)；其次，像人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這些新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科雖然分別從不同的角度揭示了可持續(xù)發(fā)展的部分原理，但尚未整合成一個(gè)利他主義或利己與利他相結(jié)合的理論體系來(lái)取代主流的利己主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，因而指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐存在著內(nèi)在的沖突；再次，沿用至今的以GDP為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)并不反映環(huán)境成本和資源耗減，而聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系(SEEA)尚未建立起來(lái)，這就使可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐缺乏可操作的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

另一個(gè)障礙是可持續(xù)發(fā)展所需要的全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)行動(dòng)比較困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性不僅存在于不同的微觀的經(jīng)濟(jì)主體之間，而且存在于不同的地區(qū)和國(guó)家之間；不僅體現(xiàn)為當(dāng)代人的環(huán)境污染，也體現(xiàn)為后代人將會(huì)面對(duì)的生態(tài)災(zāi)難。所以可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上要求個(gè)體利益與集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散性和經(jīng)濟(jì)主體利益的獨(dú)立性使得彼此間的合作機(jī)制難以確立，“搭便車”的行為難以避免。如何擺脫“囚徒困境”，需要一種利他與利己相結(jié)合的制度創(chuàng)新。目前在克服南北對(duì)立方面已經(jīng)有了一些成功的嘗試。由于先進(jìn)工業(yè)國(guó)是大氣污染物的主要排放者，過(guò)去100年中占世界人口20%的工業(yè)國(guó)制造了全球60%促使氣候變暖的碳氧化合物，1990-1999年僅美國(guó)排放的碳氧化合物就占了全球總量的30%（注：世界資源研究所：《美國(guó)、發(fā)展中國(guó)家和保護(hù)氣候：領(lǐng)導(dǎo)還是僵局？》，2001年，華盛頓。），以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)在大氣環(huán)境治理方面承擔(dān)起主要責(zé)任，因此《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和其后制定的《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序作了不同的規(guī)定。2001年7月的波恩會(huì)議上，盡管遭到了美國(guó)的抵制，與會(huì)各方還是達(dá)成妥協(xié)就落實(shí)《京都議定書》的具體措施形成了一項(xiàng)政治協(xié)議，從而使各國(guó)攜手解決共同面臨的環(huán)境問(wèn)題有了一個(gè)良好的開端。

深刻理解外部性問(wèn)題是理論界思考這方面制度創(chuàng)新的突破口。研究表明，對(duì)付外部性問(wèn)題不能依靠市場(chǎng)，而是要讓政府更多地承擔(dān)起責(zé)任。還是以控制能源消費(fèi)造成的溫室氣體排放為例。首先，政府應(yīng)當(dāng)改弦更張，取消對(duì)礦物燃料龐大而又隱蔽的補(bǔ)貼，那些先進(jìn)的工業(yè)國(guó)應(yīng)當(dāng)率先將“碳稅”引入本國(guó)的能源消費(fèi)領(lǐng)域，并嚴(yán)格禁止將污染工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)可考慮通過(guò)碳交易的方式加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的能源技術(shù)援助；其次，政府必須發(fā)出明確的信號(hào)，加大對(duì)清潔能源、可再生能源的研究、開發(fā)和利用的資金和政策支持，吸引民間投資，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；政府要引入綠色國(guó)民生產(chǎn)總值的概念，制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，說(shuō)服企業(yè)和民眾“不能僅僅因?yàn)榉孔舆€未被燒毀，就說(shuō)買保險(xiǎn)純屬浪費(fèi)”。要想使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略變成各國(guó)企業(yè)和民眾的自覺行動(dòng)，就得使全球管理意識(shí)通過(guò)宣傳和引導(dǎo)深入人心。

三

中國(guó)政府為推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付出了不懈的努力。早在1994年中國(guó)政府就率先推出了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。《議程》共20章，可歸納為總體可持續(xù)發(fā)展、人口和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境保護(hù)5個(gè)組成部分，70多個(gè)行動(dòng)方案領(lǐng)域。同年7月，來(lái)自20多個(gè)國(guó)家、13個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、20多個(gè)外國(guó)有影響企業(yè)的170多位代表在北京聚會(huì)，制定了“中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃”，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。此后，中國(guó)又將《中國(guó)21世紀(jì)議程》的基本指導(dǎo)思想和內(nèi)容納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，在2001年通過(guò)的“十五”計(jì)劃中將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在了更為突出的位置，這說(shuō)明中國(guó)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在了世界的前列。但是，中國(guó)是世界及時(shí)人口大國(guó)，尚處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，今后在人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面面臨的困難更為艱巨，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新具有更加突出的意義。

討論人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先要回答這樣兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠維持多少人口的生存？一個(gè)是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠保障多少人口的發(fā)展？就及時(shí)個(gè)問(wèn)題而言，重點(diǎn)需要說(shuō)明的是人口增長(zhǎng)與食物供應(yīng)的平衡問(wèn)題。研究表明：地球上的潛在可耕地已經(jīng)非常有限，現(xiàn)有的耕地生態(tài)環(huán)境趨于惡化，水資源短缺的矛盾日漸突出，因而未來(lái)糧食生產(chǎn)的增速將會(huì)有所放慢，但是總體上看食物供應(yīng)的增長(zhǎng)仍會(huì)超過(guò)人口的增長(zhǎng)；只要人口增長(zhǎng)和耕地減少處于可控制的狀態(tài)，只要確立起公平合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，只要發(fā)展中國(guó)家保持政治穩(wěn)定并且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，那么由人口增長(zhǎng)與谷物增長(zhǎng)在地區(qū)上的不對(duì)稱引致的局部人口的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象也能夠得到有效的緩解。作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)的食物保障問(wèn)題備受人們的關(guān)注。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，目前我國(guó)是在用世界7%的耕地資源和水資源養(yǎng)活世界21%的人口，而從目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求形勢(shì)和未來(lái)可能的糧食進(jìn)口量來(lái)判斷，對(duì)我國(guó)的食物保障前景依然可以得出比較樂(lè)觀的結(jié)論。不過(guò)糧食畢竟是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品和戰(zhàn)略物資，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保食物安全，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。同時(shí)還要立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，按照比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)。就第二個(gè)問(wèn)題而言，盡管經(jīng)濟(jì)適度人口仍然是一個(gè)難以計(jì)量的抽象概念，但適度的人口規(guī)模一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想境界。只是這種境界只能是社會(huì)選擇的結(jié)果，而不是個(gè)人選擇的結(jié)果。從中國(guó)推行計(jì)劃生育政策的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，同樣能夠有效地控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，緩解人口增長(zhǎng)給資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力，并使現(xiàn)有的人口能夠分享到越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)果實(shí)。但是，一方面，人口增長(zhǎng)有很強(qiáng)的慣性，另一方面，在控制人口增長(zhǎng)方面城市與鄉(xiāng)村之間、地區(qū)與地區(qū)之間并不平衡，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)適度人口規(guī)模的理想境界還需要付出很長(zhǎng)一段時(shí)期的努力。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“人多力量大”，以為人口多，勞動(dòng)力數(shù)量就多，從而生產(chǎn)總量就會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。殊不知，只有與資本相匹配的勞動(dòng)力資源才能形成實(shí)際的生產(chǎn)力，而資本不足恰恰是中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的較大難題。對(duì)未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)力供求形勢(shì)進(jìn)行的預(yù)測(cè)表明，中國(guó)就業(yè)崗位不足、勞動(dòng)力供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，顯性的、隱性的失業(yè)人口數(shù)量巨大，而且由于經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)型和人口總量的慣性增長(zhǎng)，這一現(xiàn)象在若干年內(nèi)會(huì)變得愈發(fā)嚴(yán)重起來(lái)。應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，政府一要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障網(wǎng)，以使這些失業(yè)人口不致對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅；二要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以滿足新增的就業(yè)需求。從趨勢(shì)上看，未來(lái)可行的擴(kuò)大和深化就業(yè)的途徑大致有這樣幾個(gè)方面：(1)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)部門，拓展服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民間投資，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)；(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和利用生物技術(shù)，盡可能地消化農(nóng)村隱性失業(yè)人口；(4)以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)；(5)開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；(6)加強(qiáng)學(xué)校教育和從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。不過(guò)從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，失業(yè)率并不是越低越好，特別是忌諱通過(guò)減少就業(yè)市場(chǎng)的剛性來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，因?yàn)橛纱藢?shí)現(xiàn)的比較高的就業(yè)率可能會(huì)犧牲工作質(zhì)量。有許多理由要求逐步改善職工的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)通過(guò)大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確保現(xiàn)有的已經(jīng)顯得過(guò)低的勞動(dòng)者福利水平不致因越來(lái)越激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而降低。

人口作為一種抽象，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一。不過(guò)作為生產(chǎn)者是有條件的，即必須具有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)愿望、就業(yè)崗位并符合法定的勞動(dòng)條件；但人口作為消費(fèi)者是無(wú)條件的，人們的消費(fèi)能力也是與生俱來(lái)的，任何社會(huì)形態(tài)下都必須生產(chǎn)滿足可供全體居民需要的消費(fèi)資料，都必須使消費(fèi)資料生產(chǎn)同生產(chǎn)資料生產(chǎn)保持一定的比例。研究表明，人口眾多意味著巨大的市場(chǎng)消費(fèi)潛力，單是這一點(diǎn)就可以為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供足夠的動(dòng)力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大是發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)中國(guó)能夠一枝獨(dú)秀的主要原因。但是中國(guó)居民的消費(fèi)能力目前還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是居民收入水平的嚴(yán)重制約，過(guò)低的消費(fèi)率使得在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品已經(jīng)供大于求的情況下難以充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用：首先是收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次是社會(huì)各階層特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距拉大，居民收入基尼系數(shù)超出了國(guó)際警戒線；第三是居民收支預(yù)期發(fā)生了變化，影響了收入在消費(fèi)和儲(chǔ)蓄間的分配；第四是消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)下跌和加入世貿(mào)組織后預(yù)期的供給面的變化，助長(zhǎng)了居民持幣觀望的傾向；第五是消費(fèi)環(huán)境欠佳，降低了居民的消費(fèi)欲望或者限制了居民的消費(fèi)；第六是人口基數(shù)不斷擴(kuò)大，制約著人均收入水平和消費(fèi)水平的提高。消費(fèi)和投資是一對(duì)矛盾，投資率過(guò)高會(huì)縮小消費(fèi)在總收入中的比例，不利于消費(fèi)水平的提高。而且在消費(fèi)品市場(chǎng)已經(jīng)明顯供大于求的條件下，盲目的投資擴(kuò)張無(wú)疑會(huì)造成更多的產(chǎn)品過(guò)剩，進(jìn)一步激化市場(chǎng)的供求矛盾，甚至導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)大面積的虧損、經(jīng)濟(jì)陷入蕭條局面。然而投資增長(zhǎng)率過(guò)低又勢(shì)必影響景氣的回升、居民的就業(yè)和收入水平的提高，可能導(dǎo)致消費(fèi)和投資陷入惡性循環(huán)之中。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)提高投資效率，拉動(dòng)民間投資，引導(dǎo)投資流向有需求前景的地方。在消費(fèi)方面，要因應(yīng)居民消費(fèi)呈臺(tái)階式增長(zhǎng)的客觀規(guī)律，摒除消費(fèi)限制，改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。要在穩(wěn)步提高居民收入水平的同時(shí)，在分配上進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入差距。我國(guó)三分之二左右的居民生活在農(nóng)村，但受收入水平的制約，這部分居民的消費(fèi)能力在社會(huì)總消費(fèi)中占的比重尚不足四成，增加農(nóng)民收入、開拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)擴(kuò)大有效需求意義重大。為此，一是要適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；二是要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取收入；三是要加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；四是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼呓o予農(nóng)業(yè)必要的扶持和保護(hù)。總之，作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)長(zhǎng)期放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，是我們應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代復(fù)雜多變的世界局勢(shì)的最有效措施，而在買方市場(chǎng)條件下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)在于以消費(fèi)帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。當(dāng)然，至此為止我們討論的消費(fèi)還僅限于生活消費(fèi)本身，這對(duì)討論可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)涉及與此相關(guān)的副產(chǎn)品、負(fù)效應(yīng)，并且將話題由生活消費(fèi)延伸到生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，因?yàn)樯a(chǎn)領(lǐng)域在貢獻(xiàn)了消費(fèi)品的同時(shí)也消費(fèi)了大量的能源、消耗著資源并帶來(lái)了環(huán)境污染。著眼于人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從現(xiàn)在起就必須選擇那些既有益于人類健康、又不影響資源永續(xù)利用的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

在一個(gè)社會(huì)中，消費(fèi)者的數(shù)量總會(huì)超過(guò)生產(chǎn)者的數(shù)量，人口學(xué)將尚未進(jìn)入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱作從屬年齡人口。很顯然，這部分人口的比重越大，社會(huì)負(fù)擔(dān)水平越高，越是不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民福利水平的提高。由于人口增長(zhǎng)率降低、死亡率下降、人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總的趨勢(shì)是少兒人口比重降低、老年人口比重上升，以致社會(huì)撫養(yǎng)比的變動(dòng)也主要體現(xiàn)為老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高。中國(guó)在20世紀(jì)末就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化的特點(diǎn)：一是速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大約用了50-100年的時(shí)間，而中國(guó)完成這一轉(zhuǎn)變僅用了20年的時(shí)間；二是呈加速推進(jìn)之勢(shì)，2010年后老年人口增加的速度會(huì)越來(lái)越快；三是達(dá)到的水平高，1995-2050年人口年齡中位數(shù)中國(guó)比世界平均水平從高出2歲會(huì)擴(kuò)大到高出近6歲；四是量大，未來(lái)半個(gè)世紀(jì)中國(guó)將一直是世界上老齡人口數(shù)量較大的國(guó)家；五是城市快于鄉(xiāng)村，東部快于西部。總之，中國(guó)正面臨著一個(gè)高收入國(guó)家遇到的人口老齡化問(wèn)題，而其所擁有的資金只及一個(gè)中等收入國(guó)家，如何配置好資源創(chuàng)造性地建立起適合自身國(guó)情的養(yǎng)老保障體系將是一個(gè)巨大的難題。何況就連西方發(fā)達(dá)國(guó)家也都在為如何避免退休金制度陷于崩潰而大傷腦筋，為了擺脫財(cái)政困難，也是為了改善本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以歐洲為主的發(fā)達(dá)國(guó)家、包括拉美國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)80年代就掀起了一場(chǎng)全球性的養(yǎng)老金改革風(fēng)潮，這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒。目前中國(guó)正在建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實(shí)解決轉(zhuǎn)軌資金缺口問(wèn)題，從而使個(gè)人賬戶名副其實(shí)。同時(shí)還需要開源節(jié)流相結(jié)合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續(xù)。“開源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實(shí)社保基金，還需要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計(jì)劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補(bǔ)充；“節(jié)流”就是要因應(yīng)人口預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，適當(dāng)提高職工退休年齡。

如果說(shuō)中國(guó)的人口類型轉(zhuǎn)變是用30多年走完了發(fā)達(dá)國(guó)家逾百年的歷史的話，中國(guó)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換卻嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，并表現(xiàn)為人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近的國(guó)家落后了十幾年至幾十年之久。近年來(lái)的研究表明，按GDP水平衡量，中國(guó)的城市化水平在人均GDP水平較低時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式基本處在同一水平，此后與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的走勢(shì)出現(xiàn)了一定的差距，但差距并不大；若按工業(yè)化水平衡量，中國(guó)的工業(yè)化水平和城市化水平同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式在工業(yè)化初期也是比較接近的，但是此后隨著工業(yè)化速度的加快，城市化的走勢(shì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式出現(xiàn)了較大的背離，即與工業(yè)化水平相對(duì)應(yīng)的城市化水平同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式拉開了越來(lái)越大的差距。究其原因，首先是因?yàn)橹袊?guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的條件下迅速推進(jìn)工業(yè)化的，工業(yè)比重的提高與人均收入水平的上升相分離；其次是因?yàn)橹袊?guó)全力推動(dòng)以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的上升并未帶來(lái)該領(lǐng)域就業(yè)比重的同步提高；第三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，限制了人口由農(nóng)村向城市的流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間，就業(yè)結(jié)構(gòu)是個(gè)中介環(huán)節(jié)。就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口城鄉(xiāng)分布就比較合理；就業(yè)結(jié)構(gòu)不能隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而變動(dòng)，人口的城鄉(xiāng)分布就會(huì)陷于一種失衡的狀態(tài)。在中國(guó)，城市化滯后是以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生扭曲的必然結(jié)果，反過(guò)來(lái)，它也會(huì)通過(guò)以下途徑作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使這個(gè)發(fā)展中的社會(huì)由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化異常困難，并直接影響到該經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能力：一方面，及時(shí)產(chǎn)業(yè)會(huì)因冗員過(guò)多而勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高，進(jìn)而農(nóng)民受比較利益低下的制約收入增長(zhǎng)困難，農(nóng)村市場(chǎng)貢獻(xiàn)的能力也會(huì)因此而降低，而且農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境還會(huì)在日益增大的人口壓力的作用下不斷惡化；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)因缺乏載體而長(zhǎng)期得不到發(fā)展，直接影響全社會(huì)的現(xiàn)代化水平和信息化水平。城市發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，在正常情況下，城市化水平的不斷提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化推進(jìn)的必然結(jié)果。但以往中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程是以資金密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)，因而工業(yè)化推動(dòng)城市化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)并沒有得到有力印證。改革開放以來(lái)中國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展；另一方面是由于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的城市化加速推進(jìn)階段，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)會(huì)一直保持到本世紀(jì)中葉。目前一個(gè)有爭(zhēng)議的話題是我國(guó)的城市化究竟是應(yīng)該走以大城市為主導(dǎo)的路子，還是走以中小城市為主導(dǎo)的路子。力主以大城市為主導(dǎo)的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)和我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，相反的主張則強(qiáng)調(diào)城市化的成本和所謂“大城市病”。事實(shí)上城市規(guī)模的擴(kuò)張很少是人為選擇的結(jié)果，各種規(guī)模的城市都有其存在和發(fā)展的理由。從中國(guó)人多地少、城市化水平低、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口的任務(wù)特別重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有必要在積極發(fā)展大中城市的同時(shí)，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)形成一個(gè)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完善的集約化的全國(guó)城鎮(zhèn)體系。

城市化是改善人力資本的一條重要途徑。我們即將進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)注的重點(diǎn)是人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)注的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向人口的質(zhì)量，可以說(shuō)，未來(lái)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力將取決于這個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新能力，而后者又是由該國(guó)的人力資本條件所決定的。中國(guó)雖然是世界及時(shí)人口大國(guó)，但中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大的差距，嚴(yán)重制約了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高：中國(guó)至今仍有8500萬(wàn)文盲人口，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口規(guī)模；每年仍有100多萬(wàn)適齡兒童不能夠入學(xué)，中等教育入學(xué)率略高于世界平均水平、但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，高等教育入學(xué)率不及世界平均水平的1/3，人口預(yù)期受教育年限平均只有10.4年，農(nóng)村不到7年；擁有大專以上文化程度的勞動(dòng)者只占不到4%（1997年），企業(yè)職工的技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低，而且知識(shí)面窄、技術(shù)單一，用人不當(dāng)、浪費(fèi)人才的現(xiàn)象也普遍存在，勞動(dòng)者工作積極性普遍不高；農(nóng)村的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)比較效益越低越是向外排擠那些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)者。大量的經(jīng)驗(yàn)證明人口文化程度具有生產(chǎn)率效應(yīng)，勞動(dòng)者文化程度高，其勞動(dòng)技能就強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)的反應(yīng)也就更加敏感；而且文化水平的高低還直接影響到勞動(dòng)者獲取信息、處理信息從而走向成功的能力。中國(guó)人口素質(zhì)低下不但影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而且還制約著國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)的改善、科技人才的數(shù)量進(jìn)而科技創(chuàng)新能力的提高：中國(guó)公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例只有1.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大鴻溝；中國(guó)科技人才奇貨可居，而且像其他發(fā)展中國(guó)家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發(fā)達(dá)國(guó)家不斷流失的威脅；中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由國(guó)外的投資和產(chǎn)品來(lái)驅(qū)動(dòng)的，技術(shù)進(jìn)步一直以引進(jìn)和跟蹤模仿為主，原始性科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而原始性科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到企業(yè)的生存能力和國(guó)家在世界科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位。可見，中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中人力資源是一大瓶頸，而克服人力資源束縛的關(guān)鍵在于加大人力資本投資：首先是要加大資金投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育；其次是要深化高教體制改革，推動(dòng)高教大眾化進(jìn)程；第三是要推行素質(zhì)教育，倡導(dǎo)終身教育，發(fā)展職業(yè)教育；第四是要通過(guò)觀念更新和體制創(chuàng)新，吸引人才，留住人才，在人才流動(dòng)中化被動(dòng)為主動(dòng)；第五是要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資營(yíng)養(yǎng)健康，改善全民的身體素質(zhì)。總之，未來(lái)的社會(huì)將是一個(gè)知識(shí)型社會(huì)，世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上將是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，只要我們的人口具備了與新時(shí)代的需求相適應(yīng)的身體素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，我們的國(guó)家就一定能抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在信息時(shí)代的全球激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

以上便是中國(guó)未來(lái)發(fā)展中所要面對(duì)的一些主要問(wèn)題，嘗試運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理論和觀點(diǎn)對(duì)這些問(wèn)題做出論證和說(shuō)明是時(shí)代賦予我們的共同責(zé)任，也是中國(guó)理論界對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:行政管理論文-經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府管理創(chuàng)新

行政管理論文

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，政府管理中存在的許多問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題大都與政府改革不到位、政府改革滯后相關(guān)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)已在相當(dāng)大程度上依賴于社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和在此

基礎(chǔ)上的社會(huì)穩(wěn)定無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，還是建設(shè)和諧社會(huì)，都對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出了相當(dāng)迫切的要求。因此，“十一五”時(shí)期，政府管理創(chuàng)新的重要性將進(jìn)一步凸顯出來(lái)，成為深化改革、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一、新時(shí)期中國(guó)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容與意義

從新公共管理的視角來(lái)看，政府管理主要包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理和項(xiàng)目管理。與之相對(duì)應(yīng)，我們認(rèn)為，政府管理創(chuàng)新能力可以劃分為四個(gè)層次：戰(zhàn)略規(guī)劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項(xiàng)目管理能力。因此，中國(guó)政府管理創(chuàng)新也應(yīng)該包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、戰(zhàn)略規(guī)劃能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力是指管理者和組織者通過(guò)思考，在衡量影響組織未來(lái)的內(nèi)部和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，為組織創(chuàng)設(shè)目標(biāo)、前進(jìn)方向、焦點(diǎn)和一致性的能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力的強(qiáng)弱直接影響政府等公共部門長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存與發(fā)展，影響到公共部門能否在迅速變化的環(huán)境中取得更大的績(jī)效，甚至還影響到公共部門的合法性、正當(dāng)性和公正性。一方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受到漸進(jìn)模式的影響，習(xí)慣于“摸著石頭過(guò)河”，習(xí)慣于解決眼前的問(wèn)題，以至于無(wú)暇顧及政府部門的應(yīng)有任務(wù)、方向及戰(zhàn)略，導(dǎo)致了在很多重要的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域沒有公共目標(biāo)或者方向模糊不清，只顧短期利益，不顧長(zhǎng)期利益，根本經(jīng)不起競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。另一方面，已有的戰(zhàn)略規(guī)劃往往缺乏整體的思考，長(zhǎng)期、中期和短期戰(zhàn)略之間，整體和局部戰(zhàn)略之間缺少有機(jī)整合，由此導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職能不明，協(xié)調(diào)不靈，彼此無(wú)法適應(yīng)，從而喪失互補(bǔ)性。

2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定具體的管理創(chuàng)新行動(dòng)方案的能力。公共政策能力不強(qiáng)，缺乏操作性，是我國(guó)許多政府部門的通病。這表現(xiàn)在：政府部門缺乏根據(jù)自身實(shí)際來(lái)制定的領(lǐng)導(dǎo)者，戰(zhàn)略規(guī)劃制定出來(lái)以后，領(lǐng)導(dǎo)者往往出于盡早看到戰(zhàn)略實(shí)施效果的迫切愿望而匆匆上馬，甚至認(rèn)為制定實(shí)施計(jì)劃是在浪費(fèi)時(shí)間或延誤戰(zhàn)機(jī)；一些政府部門好大喜功，不結(jié)合自身資源狀況來(lái)制定政策，不切實(shí)際，根本無(wú)法分步實(shí)施；公共政策的制定缺乏科學(xué)的方法，往往憑借管理者的主觀臆斷和歷史經(jīng)驗(yàn)，而很少運(yùn)用科學(xué)的量化的標(biāo)準(zhǔn)。

3、資源管理能力。資源管理能力是指政府部門獲取、配置并有效使用管理創(chuàng)新所需要的各種資源的能力。每個(gè)公共組織至少都應(yīng)該擁有四種可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的硬性資源：人力資源、物力資源、財(cái)力資源和技術(shù)資源，除此之外，還應(yīng)該擁有必要的軟性資源，包括信息、制度以及公眾的認(rèn)同和支持等。總的來(lái)說(shuō)，改革開放以來(lái)，我國(guó)政府的資源管理能力不斷增強(qiáng)，但仍然有待提升。突出表現(xiàn)在：雖然中央政府財(cái)政收入在不斷增長(zhǎng)，但它占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在不斷下降，中央財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在不斷上升；政府部門普遍缺乏具有戰(zhàn)略思維的管理者，人力資源的知識(shí)、素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)比例都與管理創(chuàng)新的要求格格不入；政府的體制、組織結(jié)構(gòu)，制度設(shè)計(jì)與管理創(chuàng)新的要求不匹配。

4、項(xiàng)目管理能力。項(xiàng)目管理能力是指將戰(zhàn)略規(guī)劃具體執(zhí)行的能力，是將理想的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可見的現(xiàn)實(shí)的能力，項(xiàng)目管理是從企業(yè)管理和工程管理借鑒的概念，它在政府部門中被證明同樣能提高績(jī)效。項(xiàng)目管理在我國(guó)政府部門中的運(yùn)用處于起步的原始階段，項(xiàng)目管理能力也相對(duì)十分低下，在項(xiàng)目的實(shí)施中，政府部門對(duì)于時(shí)間、成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注甚少，項(xiàng)目管理極其不規(guī)范：

在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，尤其是黨提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)之際，研究中國(guó)政府管理創(chuàng)新這一課題既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同樣也具有重大的理論價(jià)值和學(xué)術(shù)意義。

1、突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)中的政治與行政二分法范式，將政治與管理整合起來(lái)，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)遵從威爾遜和古德諾開辟的范式，認(rèn)為政治和行政是兩個(gè)相互分離的領(lǐng)域。政治與行政二分法的傳統(tǒng)由于自身的缺陷，不斷受到理論的批判和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，正逐步走向整合。政府的管理創(chuàng)新研究，將管理看作一個(gè)的過(guò)程，它要求政府部門工作人員系統(tǒng)地考慮組織的長(zhǎng)期目標(biāo)和未來(lái)遠(yuǎn)景，將組織的使命、價(jià)值、目標(biāo)相結(jié)合，將戰(zhàn)略制定與績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任機(jī)制結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。它克服了傳統(tǒng)公共行政被動(dòng)消極的執(zhí)行命令的弊端，關(guān)注行政的政治性，強(qiáng)調(diào)行政在戰(zhàn)略制定上的優(yōu)勢(shì)和重要性，將政治和行政看作必然聯(lián)系的環(huán)節(jié)。

2、超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)僅僅重視中低層管理的局限，將政府部門高層管理與中低層管理融合起來(lái)。傳統(tǒng)的政府部門是按照韋伯式官僚制組織特點(diǎn)建構(gòu)起來(lái)的，強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制的等級(jí)秩序，管理幅度和管理層次是組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)。在這種等級(jí)金字塔的組織中，管理的高層和中低層嚴(yán)格按照金字塔層級(jí)進(jìn)行緩慢的信息溝通和命令傳達(dá)，有權(quán)作出決策的是位于頂端的上級(jí)，下級(jí)的任務(wù)是執(zhí)行。這種缺乏整合的組織形式，不僅會(huì)帶來(lái)信息的扭曲、行動(dòng)的緩慢、決策的滯后、效率的低下，還會(huì)造成中下層人員缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和外部激勵(lì)。政府的管理創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)組織所有成員對(duì)于組織目標(biāo)、使命和愿景的參與，強(qiáng)調(diào)高層和中低層之間的溝通和整合。

3、摒棄傳統(tǒng)公共行政學(xué)僅僅重視內(nèi)部科層組織的弊端，將內(nèi)部管理與外部環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將組織看作一個(gè)靜態(tài)和封閉的系統(tǒng)，研究的重點(diǎn)集中于組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上：他們關(guān)注組織如何分工、如何建立層級(jí)節(jié)制的等級(jí)秩序、如何制定嚴(yán)密的法令規(guī)章和工作標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了組織與外在環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互影響，忽視了公共行政的社會(huì)環(huán)境、文化背景、意識(shí)形態(tài)等因素。政府的管理創(chuàng)新，不僅關(guān)注組織內(nèi)部的資源和結(jié)構(gòu)，環(huán)境分析同樣是一個(gè)研究重點(diǎn)：創(chuàng)新管理認(rèn)為任何組織都不是孤立的，都是一個(gè)開放的系統(tǒng)，處于與環(huán)境的持續(xù)相互作用之中，外部環(huán)境是組織實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的依據(jù)和基礎(chǔ)：政府創(chuàng)新管理的過(guò)程，實(shí)際上也是一個(gè)內(nèi)外整合的過(guò)程。

二、新時(shí)期中國(guó)政府管理創(chuàng)新能力的提升途徑

1、培育政治領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家精神，激發(fā)其成就需求，發(fā)揮其政治遠(yuǎn)見和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新實(shí)踐。管理創(chuàng)新是一種前人所未經(jīng)歷的開創(chuàng)性事業(yè)，為此，政府必須加強(qiáng)人才資源開發(fā)，實(shí)施人才資源國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際引進(jìn)相結(jié)合的戰(zhàn)略，致力于培養(yǎng)政府管理者的創(chuàng)新思維和能力。政府部門管理者，尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)人，既要緊密結(jié)合管理工作中的各項(xiàng)事務(wù)，又要著眼現(xiàn)實(shí)、未來(lái)和世界的發(fā)展潮流，積極開展戰(zhàn)略研究，方能在實(shí)際的管理與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中提高自己戰(zhàn)略思維的素質(zhì)與創(chuàng)新能力。

2、強(qiáng)化知識(shí)分子與政府之間的聯(lián)合，重視知識(shí)精英在政府管理創(chuàng)新中的作用。知識(shí)分子是社會(huì)的精英、國(guó)家的頭腦。這是因?yàn)樗麄円环矫嬗袇⑴c管理的能力，他們比一般的底層民眾站得高、看得遠(yuǎn)、想得透，有更敏銳的分析、判斷能力；另一方面他們有參與管理的熱情，他們以得天獨(dú)厚的文化修養(yǎng)和精神素質(zhì)，以超越自身的濟(jì)世胸懷和寬闊視野，對(duì)社會(huì)政治生活有強(qiáng)烈的責(zé)任感。近年來(lái)，我國(guó)開始重視知識(shí)精英的作用，高層管理者中間出現(xiàn)了不少高學(xué)歷背景甚至海外學(xué)歷背景的人才，各層級(jí)的參謀部門也開始引進(jìn)知識(shí)精英。目前，要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)精英在政府管理中的作用，還應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，要激發(fā)整個(gè)知識(shí)分子群體的參政議政意識(shí)，呼吁他們拋棄政治冷漠的態(tài)度。其次,政府要建立開放、自由、多樣、有保障、制度化的渠道，鼓勵(lì)更多的知識(shí)精英學(xué)以致用，將理論和實(shí)踐相結(jié)合。，對(duì)于體制內(nèi)知識(shí)精英的各種建設(shè)性的建議和決策要真正的采納，而不是流于形式，裝點(diǎn)門面。

3、擴(kuò)大公民參與,培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量。對(duì)于提升政府管理創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，公民參與的意義在于，可提供創(chuàng)新所需要的智慧、知識(shí)以及信息。公民參與可以集中民眾智慧，吸收不同領(lǐng)域知識(shí)，并為政府管理者提供及時(shí)有效的信息，從而提升政府管理創(chuàng)新能力。因此，首先，政府要加強(qiáng)與公民的對(duì)話，通過(guò)與不同利益、政策觀點(diǎn)的公民進(jìn)行討論和協(xié)商談判，政府不僅可以獲取群體智慧，還有利于增強(qiáng)共識(shí)感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)公共利益。其次，政府要加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。就是在充分遵循憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對(duì)公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來(lái)，做到有法可依、依法參與，使公民參與經(jīng)常化、制度化。，政府必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共管理運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與。

4、改革傳統(tǒng)公共管理壟斷模式的弊端，適當(dāng)引入政府間競(jìng)爭(zhēng)，形成政府管理創(chuàng)新的外在激勵(lì)與內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失正是政府部門諸多弊端的癥結(jié)所在。對(duì)于提升政府部門的管理創(chuàng)新能力來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的較大作用在于為政府提供一種外在激勵(lì)，促使政府考慮競(jìng)爭(zhēng)激烈的外在環(huán)境，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在的動(dòng)力，不斷的創(chuàng)新，提升管理能力。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家的普及，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被認(rèn)為是一種有效的克服政府失靈的辦法。我國(guó)也開始大量借鑒西方“企業(yè)化”政府改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但是，由于政府管理創(chuàng)新的公共性，我們一方面要利用現(xiàn)代化的治理工具，不斷改進(jìn)政府的運(yùn)作模式，改進(jìn)政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)一種政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同治理模式；另一方面，要注重在公共戰(zhàn)略中的有序競(jìng)爭(zhēng)，引入競(jìng)爭(zhēng)的配套措施，建立公共責(zé)任制，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并精心管理，為所有的競(jìng)爭(zhēng)者創(chuàng)造平等的競(jìng)技場(chǎng)。

5、充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有的政治資源與優(yōu)勢(shì)，為政府管理創(chuàng)新提供穩(wěn)定的環(huán)境和強(qiáng)有力的政治支持。政府管理創(chuàng)新是建立在對(duì)組織資源和優(yōu)勢(shì)的判斷之上的。我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中逐步積累了一些資源和優(yōu)勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)并充分利用這些資源是新時(shí)期提升我國(guó)政府管理創(chuàng)新能力的前提。在經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)經(jīng)歷了20多年的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大增。在政治上，中國(guó)共產(chǎn)黨是掌握運(yùn)用政治權(quán)力的中樞和核心，一方面有利于政權(quán)的穩(wěn)固，為政府管理創(chuàng)新創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境；另一方面，可以通過(guò)強(qiáng)有力的政治權(quán)力來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在社會(huì)上，集體主義的價(jià)值取向、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信任感、對(duì)政府的較高認(rèn)同感等等，對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家來(lái)說(shuō)都是非常寶貴的財(cái)富。

6、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，促進(jìn)政府的知識(shí)更新和自我完善，塑造“模仿一學(xué)習(xí)一創(chuàng)新”的知識(shí)增長(zhǎng)鏈條。現(xiàn)代社會(huì)人們稱之為知識(shí)社會(huì)，一個(gè)政府的學(xué)習(xí)能力如何，尤其是學(xué)習(xí)知識(shí)的能力如何，對(duì)未來(lái)政府管理的創(chuàng)新和組織成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的影響。學(xué)習(xí)型政府通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、模仿，在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中，對(duì)其基本的信念、態(tài)度、行為、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲取一種面對(duì)各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，獲取一種長(zhǎng)期效能和自我完善的能力。從某種意義上講，學(xué)習(xí)型政府的精神實(shí)質(zhì)就是集體創(chuàng)新，而創(chuàng)新正是組織活力和競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。在新時(shí)期建立學(xué)習(xí)型的政府，首先，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法進(jìn)行調(diào)整，建立自由、開放、便于信息交流、知識(shí)傳播和學(xué)習(xí)成果共享的系統(tǒng)。其次，要強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。，要注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，而不是簡(jiǎn)單的模仿和重復(fù)性的工作，惟此，才能適應(yīng)政府管理創(chuàng)新能力提升的需要。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年來(lái)，全省工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，積極貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，充分發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督管理，有力地促進(jìn)了我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一、解放思想，加快發(fā)展

1998年全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，全省工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)令狐安書記和李嘉廷省長(zhǎng)的重要講話精神，以解放思想為先導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從我省省情出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義。一是認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，深刻認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認(rèn)識(shí)到，黨的十五大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種有益“補(bǔ)充”，而且是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，大膽試驗(yàn)，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，深刻認(rèn)識(shí)我省“四低四高”省情。省委經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，分析指出，我省相當(dāng)一部分地州市、縣處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，省情表現(xiàn)為“四低四高”。廣大工商干部認(rèn)識(shí)到，這樣的省情要求我們從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風(fēng)更扎實(shí)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和寬松的環(huán)境。思想解放的程度，決定著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，每一次解放思想，都推動(dòng)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、積極引導(dǎo)。促進(jìn)發(fā)展

在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，全省工商行政管理機(jī)關(guān)做到了積極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。具體體現(xiàn)在“三個(gè)到位”：

(一)政策到位。1998年4月全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》(云發(fā)〔199819號(hào))下發(fā)后，我局立即開展調(diào)查研究，制定了貫徹落實(shí)省委、省政府《決定》的《實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)全省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)行。《細(xì)則》共40條，從四個(gè)方面提出了支持、鼓勵(lì)的政策和措施：一是充分運(yùn)用登記管理職能，拓展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式、范圍(國(guó)家明令禁止、限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品除外)，支持私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，為其發(fā)展提供方便。對(duì)下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生直接從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，以及其他從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、“四荒”開發(fā)的，優(yōu)失辦照，減免管理費(fèi)3年。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，視情減免管理費(fèi)3年。二是提供品質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)和程序，提供方便快捷的服務(wù)。符合條件、手續(xù)齊備的，個(gè)體工商戶辦照不超過(guò)3個(gè)工作日，私營(yíng)企業(yè)不超過(guò)7個(gè)工作日。實(shí)行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開保障服務(wù)。三是發(fā)揮工商行政管理職能作用，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)個(gè)體工商戶的管理實(shí)行巡察制和驗(yàn)照制，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的管理實(shí)行回訪制和年檢制。四是公正執(zhí)法，廉潔自律，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)行《糾風(fēng)八不準(zhǔn)》。堅(jiān)持實(shí)行《交費(fèi)卡制度》，堅(jiān)決制止“三亂”，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違法、違章收費(fèi)，切實(shí)減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)引導(dǎo)到位。我局多次組織考察組和調(diào)研組到省內(nèi)外考察和調(diào)研，借鑒省外好的做法，結(jié)合省內(nèi)的具體實(shí)際，提出了引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，即找準(zhǔn)“四個(gè)結(jié)合”，做好“五個(gè)引導(dǎo)”。“四個(gè)結(jié)合”，一是與深化國(guó)有企業(yè)改革、改制相結(jié)合。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合作、合股經(jīng)營(yíng)，大量吸納下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，緩解就業(yè)壓力；二是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速群眾脫貧致富相結(jié)合。充分利用農(nóng)村、山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民開發(fā)“四荒”，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)[！]，吸收消化本地剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬蝗桥c培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。大力鼓勵(lì)群眾走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展道路，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；四是與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以開辟個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)片區(qū)來(lái)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“五個(gè)引導(dǎo)”，即引導(dǎo)向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導(dǎo)向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平方向發(fā)展。

(三)服務(wù)到位。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和個(gè)私協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供品質(zhì)服務(wù)。一是實(shí)行“三個(gè)公開”，即辦事程序公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，舉報(bào)電話和服務(wù)保障電話公開，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)辦照、驗(yàn)照、年檢和舉報(bào)違法、違紀(jì)行為提供了方便。二是通過(guò)設(shè)立“下崗職工咨詢服務(wù)臺(tái)”、“下崗職工申辦證照品質(zhì)服務(wù)臺(tái)”，為下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)。開展“—幫一”活動(dòng)，為下崗職工再就業(yè)提供崗 位和場(chǎng)所。全省3年來(lái)共安排8萬(wàn)多(人次)下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)行優(yōu)惠政策，減免管理費(fèi)。3年來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)共為下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)減免管理費(fèi)2500萬(wàn)元，為邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)18萬(wàn)個(gè)體工商戶減免管理費(fèi)6000萬(wàn)元。

三、加強(qiáng)管理。規(guī)范發(fā)展

在大力支持發(fā)展的前提下，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，邊發(fā)展迫規(guī)范，促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

一是對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行巡察制和驗(yàn)照制。每年對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行一次驗(yàn)照，進(jìn)行定期不定期的巡察，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，督促他們亮照經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。1999年，全省工商行政管理部門共驗(yàn)照61萬(wàn)戶，驗(yàn)照率達(dá)80．5％。

二是對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)行回訪制和年檢制。從私營(yíng)企業(yè)登記成立開始，每年進(jìn)行1—2次回訪，每年進(jìn)行一次年檢，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)人員、資金到位情況，了解他們經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和困難，及時(shí)幫助解決和向有關(guān)部門反映。去年共為1．3萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率達(dá)93％。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)中心城市、交通沿線、旅游景點(diǎn)以及從事娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整頓，清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農(nóng)害農(nóng)、制黃販黃等違法經(jīng)營(yíng)者。去年，全省共檢查個(gè)體私營(yíng)企業(yè)9．8萬(wàn)戶，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)3421戶，查處違法違章行為2．6萬(wàn)戶(次)。

四、依法行政，維護(hù)權(quán)益

在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理的同時(shí)，注重保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

一是加強(qiáng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)突出加強(qiáng)康政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全廉政建設(shè)制度和貫徹行風(fēng)評(píng)議制度。為切實(shí)保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，省工商局制定了“八不準(zhǔn)”規(guī)定，即不準(zhǔn)發(fā)人情照，收人情費(fèi)，安排人情攤位，力、人情案件；不準(zhǔn)亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人員；不準(zhǔn)賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)索賄受賄，敲詐勒索；不準(zhǔn)以罰代法，以權(quán)代法；不準(zhǔn)以任何理由參加工作對(duì)象、管理對(duì)象、辦案對(duì)象提供的宴請(qǐng)和娛樂(lè)活動(dòng)；不準(zhǔn)收受工作對(duì)象、管理對(duì)象‘、辦案對(duì)象饋贈(zèng)的財(cái)物；不準(zhǔn)找工作對(duì)象、管理對(duì)象、辦、案對(duì)象報(bào)帳。去年，是我省工商行政管理機(jī)關(guān)“行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議行風(fēng)年”，全省工商系統(tǒng)大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，接受民主評(píng)議，受到各級(jí)人大、政協(xié)、社會(huì)各界和群眾的好評(píng)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《交費(fèi)卡》制度，堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)行攤派、強(qiáng)行收費(fèi)和亂罰款情況，或者以其他不正當(dāng)方式強(qiáng)迫個(gè)體私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買有價(jià)證券、標(biāo)識(shí)、旗幟或訂閱報(bào)刊、雜志和書籍的情況。同時(shí)，積極配合監(jiān)察、物價(jià)部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。

三是熱情受理投訴，及時(shí)解決問(wèn)題，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)排憂解難。各級(jí)工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)熱情受理投訴，協(xié)助配合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投訴中心解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投訴的有關(guān)問(wèn)題。主動(dòng)加強(qiáng)與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認(rèn)真研究解決他們反映的問(wèn)題，耐心為他們調(diào)解糾紛，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題和困難。建立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。全省建立了個(gè)體工商戶法律咨詢機(jī)構(gòu)3個(gè)，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營(yíng)企業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)1個(gè)，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件。’、

四是推行社會(huì)保障制度，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決后顧之憂。支持配合有關(guān)部門在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的后顧之憂。到1999年底，共協(xié)助配合有關(guān)部門為7．4萬(wàn)名個(gè)體工商戶和3526名私營(yíng)企業(yè)者辦理了各類社會(huì)保險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)

各級(jí)工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)深入開展思想政治工作，加強(qiáng)宣傳教育，法規(guī)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高廣大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者的素質(zhì)，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。

一是開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育。近兩年來(lái)，圍繞建國(guó)五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會(huì)，在廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中開展了愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，使他們認(rèn)識(shí)到黨的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保障。廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國(guó)家建設(shè)，努力回報(bào)社會(huì)。在批判“__功”邪教組織活動(dòng)中，廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者表示要深入揭批“__功”的反動(dòng)本質(zhì)，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1998年長(zhǎng)江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災(zāi)，我省120多萬(wàn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)者捐款433萬(wàn)元，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。1996年以來(lái)，全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展“捐資助教獻(xiàn)愛心’’活動(dòng)，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學(xué)”12所。

二是進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法制教育和職業(yè)道德教育，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和職業(yè)道德水平，樹立依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、文明經(jīng)商的光彩形象。近兩年來(lái)，全省有33．3萬(wàn)戶個(gè)體工商戶、12．4萬(wàn)名私營(yíng)企業(yè)者接受法律法規(guī)教育培訓(xùn)。開展“戶戶講道德，店店無(wú)假貨”活動(dòng)以反爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”和“光彩之星”活動(dòng)，全省有4戶個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)被國(guó)家工商行政管理局和中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)命名為“光彩之星”。

三是開展技能培訓(xùn)。積極組織和配合有關(guān)部門搞好個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職稱評(píng)定。去年，共組織個(gè)體工商戶培訓(xùn)39個(gè)班(次)，培訓(xùn)6__人；組織私營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)268個(gè)班(次)，培訓(xùn)5906人。協(xié)助配合個(gè)體工商戶評(píng)定高級(jí)職稱151人，中級(jí)職稱815人，初級(jí)職稱2672人。

面向新世紀(jì)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和省委十一次全會(huì)精神，我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在西 部大開發(fā)中進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，為全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，做出新的努力和貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:工商行政管理對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建>，！工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府的職能部門,要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮職能作用,積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展,為建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

一、工商管理的基本職能及特點(diǎn)

(一)工商管理的基本職能

工商行政管理在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進(jìn)一步了解工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就要對(duì)工商管理在我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的主要職能有個(gè)清晰的定位。這其中包括兩點(diǎn)十分重要的內(nèi)容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為勇于負(fù)責(zé),在依法履行好我們的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮主角的作用,又要積極加強(qiáng)各個(gè)方面的基本合作。其次,我國(guó)的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé),還要部分性的參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等幾個(gè)方面的基本職能。

(二)工商管理的工作特點(diǎn)

及時(shí),我國(guó)的工商行政管理是以一種積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式來(lái)為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在我國(guó),工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項(xiàng)目等方面的內(nèi)容,它的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)的基本秩序,主要是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境,尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)大背景下,更是需要充分發(fā)揮我國(guó)工商管理的主要行政職能。只有我國(guó)的綜合市場(chǎng)環(huán)境變得越來(lái)越好,投資的主體才會(huì)不斷增多,我國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)才能獲得更加迅速的發(fā)展,總而才能積累其更多的財(cái)富。我國(guó)的工商行政管理的及時(shí)個(gè)基本的工作就是通過(guò)微觀手段將小成集結(jié)成大成的,繼而充分發(fā)揮點(diǎn)點(diǎn)滴滴的自身特征,努力營(yíng)造出一整個(gè)地區(qū)良好的市場(chǎng)環(huán)境,這些對(duì)于我國(guó)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。

第二,工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國(guó)的工商行政管理始終秉承了堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式,充分借助輿論的力量通過(guò)行政調(diào)解等方式加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管繼而更好地為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)

第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國(guó)市場(chǎng)的監(jiān)管角度而言,我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管即包括有形的市場(chǎng)監(jiān)管,也包括無(wú)形的市場(chǎng)監(jiān)管,在市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進(jìn)行分析,我們可以發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)的內(nèi)容十分廣泛,包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)以及退出等各個(gè)方面的行為。

第四,工商部門與我國(guó)的廣大市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間都有著十分密切的聯(lián)系,工商管理部門作為國(guó)家的政府部門在一定程度上直接代表著我國(guó)政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切,只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度,我們才能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

三、發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

工商行政管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。特別是近年來(lái),工商行政管理機(jī)關(guān)積力于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)登記監(jiān)管制度改革,不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易環(huán)境,提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平,努力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(一)樹立良好自身的管理意識(shí),使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一個(gè)正確的管理意識(shí)使工商管理部門時(shí)刻都能全心全意為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念,使一切從實(shí)際出發(fā),搞好研究,根據(jù)新形勢(shì)的要求來(lái)完善企業(yè)改革的措施。此外,工商管理部門的另一個(gè)職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中,居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐當(dāng)中,要把管理和服務(wù)融為一體,使職能的服務(wù)范圍放寬,從而更好的加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)嚴(yán)格按照原則行事,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著企

業(yè)改革的不斷深化,以前一些過(guò)時(shí)的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時(shí)代的要求。所以,我們應(yīng)該及時(shí)的補(bǔ)充,工商管理部門在行使職能的同時(shí)一定遵循以下原則。

要從企業(yè)的自身特點(diǎn)著手,真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,肯定是會(huì)進(jìn)行改革的,所以也就會(huì)涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細(xì)的解釋。對(duì)于企業(yè),不要說(shuō)一些空話,要在改革的基礎(chǔ)之上,大力扶持,切切實(shí)實(shí)的為企業(yè)的改革解決一些實(shí)際的問(wèn)題。

按照法律法規(guī)來(lái)行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度,使企業(yè)自覺的去遵守國(guó)家法律法規(guī)。要防患于未然,對(duì)于一些問(wèn)題的出現(xiàn),一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任,問(wèn)題過(guò)后一定要反思。保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利,并創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,維護(hù)法律的性。

要做到具體問(wèn)題具體分析,實(shí)事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過(guò)程中遇到問(wèn)題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問(wèn)題具體分析,根據(jù)問(wèn)題的

不同特性,解放思想,開拓創(chuàng)新,從而尋求解決矛盾的好方法。 (三)充分強(qiáng)調(diào)好良好的信譽(yù)制度在一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如果缺少相應(yīng)的法律制度,那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法運(yùn)行下去,難以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護(hù)信譽(yù),那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率才能上去,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

在政府各部門職能當(dāng)中,工商管理部門主要是承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)。因此,在經(jīng)濟(jì)中,工商管理部門在行政管理系統(tǒng)占據(jù)著重要的地位。每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都是為了自身的利益進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。工商管理部門要引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)努力,使他們自覺維護(hù)好自身信譽(yù),從而更好的維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,使他們能夠在安全、公平、誠(chéng)信的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展。

(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)主義中,國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益,從大的方面來(lái)講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所有的經(jīng)濟(jì)主體必須嚴(yán)格按照國(guó)家的方針、法律、政策、法規(guī)制約,工商管理部門必須嚴(yán)格按照要求對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督,不能把局部的利益放在國(guó)家利益之上。每一個(gè)商品的經(jīng)營(yíng)者必然想要追求較大的經(jīng)濟(jì)效益,所以他們很有可能不顧國(guó)家利益而從事自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在這種情況下,我們就必須對(duì)他們進(jìn)行糾正、引導(dǎo)。主要有以下幾點(diǎn)做法:盡量使他們向最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于那些設(shè)備比較落后、產(chǎn)品銷售不好、污染嚴(yán)重以及效益差的產(chǎn)業(yè)一定要嚴(yán)格把關(guān),引導(dǎo)其向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行,并主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,爭(zhēng)取使他們得到較大的支持,從而科學(xué)妥善的處理好這一類企業(yè)的改革。

要充分依據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向,保障企業(yè)能夠順應(yīng)市場(chǎng)。首先,對(duì)于國(guó)家大力支持的產(chǎn)業(yè),如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于飽和狀態(tài)了,那么可以引導(dǎo)他們到外地進(jìn)行發(fā)展。其次,就是對(duì)一些本地區(qū)非常短缺的行業(yè),一定要在技術(shù)以及資金上給予幫助,要充分與政府聯(lián)系,給他們一些政策上的扶持。再次,對(duì)一些國(guó)家限制的行業(yè),并且本地區(qū)已經(jīng)飽和的行業(yè),無(wú)論如何也要把好這個(gè)入關(guān)口,引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念,充分考慮大局,轉(zhuǎn)行去做其他的產(chǎn)業(yè)。

因此,工商管理部門要嚴(yán)格以國(guó)家法律法規(guī)以及市場(chǎng)為依據(jù),通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,從而可以既保障國(guó)家和集體的利益,又滿足了自身的利益,同時(shí)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展存在著舉足輕重的作用。

(五)優(yōu)良的工商管理作風(fēng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行工商執(zhí)法公示制度。工商管理執(zhí)法以及事務(wù)服務(wù)等方面都要實(shí)行嚴(yán)格的公示制,從而規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的政策要及時(shí)向社會(huì)公布,從而做到條理分明,使每一個(gè)企業(yè)都能夠按時(shí)的了解到信息,使每一個(gè)企業(yè)都能夠充分的了解到自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這就從側(cè)面提高工商管理的工作效率,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。工商部門要充分的融入到企業(yè)當(dāng)中去,更好的搞好管理和服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)代行政管理

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新、應(yīng)用、管理與提升。因此,對(duì)員工績(jī)效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新的能力與效益方面來(lái)。本文僅對(duì)此談?wù)勛约旱膸c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、要樹立現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念

世界管理大師杜拉克的《巨變時(shí)代的管理》是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的代表。此書鮮明地提出:進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)新的工作者群體,即“知識(shí)工作者”。他們與以往的資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)者有一個(gè)根本的不同,即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具——知識(shí),而不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者一無(wú)所有,只能出賣自己的勞動(dòng)力。

從杜拉克的這一觀點(diǎn)出發(fā),知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本家與知識(shí)工作者的關(guān)系,已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系,而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計(jì)、咨詢顧問(wèn)等行業(yè),這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)得更加明顯。本文由論文聯(lián)盟收集整理人們認(rèn)為,當(dāng)今世界正在進(jìn)入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時(shí)代;智慧家擁有過(guò)人的經(jīng)營(yíng)智慧或管理智慧或研究開發(fā)智慧,其大腦無(wú)異于一座金礦。在國(guó)內(nèi),特別是深圳的一些企業(yè),如華為,甚至打出了“知本主義”的旗號(hào),即把知識(shí)轉(zhuǎn)化為認(rèn)股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上,讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。這樣的管理極大地發(fā)揮了知識(shí)工作者創(chuàng)造力,促進(jìn)了企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大。

二、要改進(jìn)對(duì)知識(shí)工作者的管理

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)知識(shí)工作者的管理方式也要相應(yīng)改變。按照杜拉克的觀點(diǎn),由知識(shí)型工作者組成的現(xiàn)代組織,已不再是老板和下屬的關(guān)系,而是一種團(tuán)隊(duì)式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團(tuán)隊(duì)中的工作已不再是命令,而是激勵(lì)。知識(shí)型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機(jī)器的支配,容易受到有效的監(jiān)督。相反,機(jī)器在知識(shí)型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品,以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品,幾乎取決于知識(shí)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)。離開知識(shí)型工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng),機(jī)器就是一堆廢鐵。

知識(shí)型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識(shí),因而比傳統(tǒng)的勞動(dòng)者擁有更大的獨(dú)立性、靈活性、自由性,而且他很容易“跳槽”;而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者那樣容易替補(bǔ)。知識(shí)型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。他離開公司,受損失的不是個(gè)人,而是公司自己。因?yàn)橹R(shí)型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的人士,否則他就是無(wú)用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心,關(guān)鍵是要給他們提供運(yùn)用知識(shí)的機(jī)會(huì),使其價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)于知識(shí)型工作者的勞動(dòng),既不好實(shí)行計(jì)時(shí)管理,又不好實(shí)行計(jì)件管理;既不好光靠高薪高職“購(gòu)買”,又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò);既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間,使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動(dòng),

又不能放手不管,不加引導(dǎo),因?yàn)榧词顾麄兇_實(shí)整日都在為公司的事情冥思苦想,沒有正確引導(dǎo),沒有良好情緒,也難以激發(fā)靈感。由此可見,“知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的人力資源開發(fā)”實(shí)在是一門嶄新而艱巨的課題。

三、實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理的基本策略

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代管理的前沿性工具,但是這些技術(shù)都沒有在我國(guó)的行政管理中被廣泛運(yùn)用。就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)說(shuō),有的企業(yè)行政人員連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的信息技術(shù)教育,使他們掌握最起碼的信息管理知識(shí)與應(yīng)用技術(shù)。

2.提高管理人員的知識(shí)水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo),沒有知識(shí)就無(wú)法勝任工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué),把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象,必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí),補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí),才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng),聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。

3.改進(jìn)行政績(jī)效管理。行政績(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo),參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng);探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野;依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制,促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的前提,對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來(lái)自于對(duì)其所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容,也有人直接稱其為績(jī)效管理。績(jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系,對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用一定的數(shù)理方法來(lái)評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)、客觀、公正、地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績(jī)和效益,找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢(shì),幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn),據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短,優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

四、結(jié)論

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代,我們只有搏擊進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視,有效地運(yùn)用各種措施與手段,通過(guò)不同的途徑,實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,才能在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合國(guó)力,從而踏上可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化,管理者就必須緊跟時(shí)代的步伐,不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念。而最主要的是要有創(chuàng)新意識(shí),要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),從實(shí)際出發(fā),著眼于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須緊跟時(shí)代的主題,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化,這是行政管理與信息高速 公路接軌,達(dá)到化的必由之路。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理

[摘要]：本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問(wèn)題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟(jì)法、現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟(jì)管理法制化

一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)

法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

這里所說(shuō)“國(guó)家”，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國(guó)務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國(guó)家因素”。

國(guó)家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的具體事項(xiàng)的必要管理。

國(guó)家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說(shuō)的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”〔1 〕這就明確了什么叫“國(guó)家適度干預(yù)”。參與，說(shuō)的是國(guó)家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國(guó)以公有制為主體，而公有制中又以國(guó)有為主體，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國(guó)有并不等于國(guó)營(yíng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說(shuō)，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)。

由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。

根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會(huì)發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對(duì)分工，又共同發(fā)揮作用。

2.經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位

一國(guó)的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門法組成的統(tǒng)一體。對(duì)法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來(lái)存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國(guó)的法律體系，一方面要適合本國(guó)的國(guó)情，另一方面要考慮與國(guó)際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國(guó)社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國(guó)的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。其中，列在第三位的是“國(guó)家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。

經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說(shuō)，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說(shuō)，一系列的、調(diào)整國(guó)家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。

作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門，更重要的問(wèn)題在于它是否為一個(gè)基本的法律部門。建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無(wú)法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？

二、行政機(jī)關(guān)較大量的工作是依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)

1.現(xiàn)代行政管理的職能

中國(guó)幾千年的封建社會(huì)中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來(lái)了。雖然我國(guó)不照搬西方某些國(guó)家的“三權(quán)分立制”，但也將國(guó)家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。

特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過(guò)正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國(guó)人民在以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。既然國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)，較大量的工作必然是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會(huì)事務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)

前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。不妨援引如下兩份資料：

（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》， 對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。”〔4〕

（2）張尚濯教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點(diǎn)：“在我國(guó)，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支-經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支-經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國(guó)，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。”〔5〕

毋庸置疑，依法管理國(guó)家事務(wù)，就包含著依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。

經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國(guó)現(xiàn)已制定出來(lái)的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國(guó)人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國(guó)家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，較大量的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、 規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動(dòng)、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。

經(jīng)濟(jì)法立足于國(guó)家整體，顯示出社會(huì)公共性的根本特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來(lái)了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。

三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用

1.目標(biāo)

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。

經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對(duì)生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識(shí)，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。”〔6〕制定社會(huì)主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來(lái)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。科學(xué)管理，治國(guó)之道。

2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說(shuō)，就是依法行政。其理由在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。

依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國(guó)家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國(guó)于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。

社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保障貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保障行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保障社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。

近二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問(wèn)題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭(zhēng)利等等，人民群眾對(duì)這些社會(huì)公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府及國(guó)家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”

3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。

國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過(guò)立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。

這里有一個(gè)成功的例子。1993年3月， 我國(guó)修正《憲法》，增加了一項(xiàng)重要條款：“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，16條中有13 條屬于經(jīng)濟(jì)手段。 從1993年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過(guò)三年多的努力，到1996年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國(guó)人民銀行法》，及時(shí)條規(guī)定：“為了確立中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)，保障國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”上述？梅啥記康髁恕巴晟坪旯鄣骺亍閉庖蛔鈧匾墓芾硎侄巍？/P>

另一個(gè)環(huán)節(jié)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體行政管理。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場(chǎng)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。

至于抽象行政行為，那是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。

4.可操作性

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問(wèn)題呢？根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。

及時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分-基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的及時(shí)個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng) 行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國(guó)家賠償。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。

第二，行政管理權(quán)限的范圍-法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對(duì)虛假?gòu)V告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無(wú)所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。

第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容-權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級(jí)意志（在社會(huì)主義國(guó)家，就是代表人民意志）的國(guó)家通過(guò)立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說(shuō)到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（地說(shuō)，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實(shí)事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國(guó)家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過(guò)程-實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。

四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系

現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題-公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國(guó)首次專門討論這個(gè)問(wèn)題。 國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模較大、層次較高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)于1996年10月在北京舉行。中國(guó)政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國(guó)國(guó)情的行政管理模式。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”〔7〕

作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問(wèn)題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、作為國(guó)有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國(guó)的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外國(guó)的特別是以日本、法國(guó)、韓國(guó)等為代表的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。

誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來(lái)。日本法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國(guó)家各種行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的〔8〕。中國(guó)亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理， 行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:行政管理經(jīng)濟(jì)行政特征探索

一、行政管理專業(yè)“經(jīng)濟(jì)行政”特色的形成與確立

(一)形成與確立過(guò)程

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的行政管理專業(yè)起源于20世紀(jì)80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(其前身之一北京財(cái)貿(mào)學(xué)院),適逢改革開放恢復(fù)建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財(cái)貿(mào)學(xué)院創(chuàng)辦了全國(guó)首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻(xiàn)和確立的歷史地位,成為后來(lái)行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為管理對(duì)象,以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理活動(dòng),“經(jīng)濟(jì)行政”寓于其中。1981年國(guó)務(wù)院有關(guān)批示關(guān)于“工商行政管理部門是綜合性的國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)”②的定位直接證實(shí)這一點(diǎn)。1998年全國(guó)專業(yè)調(diào)整,工商行政管理專業(yè)不復(fù)存在,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟(jì)行政”的定位設(shè)想。在2003年教育部教學(xué)評(píng)估中,及時(shí)次對(duì)外提出“經(jīng)濟(jì)行政”的特色定位。后來(lái),結(jié)合專業(yè)建設(shè)和有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實(shí)踐上形成了“經(jīng)濟(jì)行政”的理論解說(shuō)和支撐體系。

(二)專業(yè)特色的支撐體系

專業(yè)賭不僅需要觥上的解說(shuō),艘有系的雄。1.經(jīng)濟(jì)行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標(biāo)上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會(huì)管理”的應(yīng)用型人才;在課程體系上,構(gòu)建了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)。既保障行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色7~詞時(shí)廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟(jì)行政特色在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)師資隊(duì)伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學(xué)校各教學(xué)單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔(dān)負(fù)單位,形成跨院系的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí),結(jié)合校外名師聘任計(jì)劃項(xiàng)目和實(shí)踐平臺(tái),配以校外名師和實(shí)踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟(jì)行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學(xué)院是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)兩大學(xué)科組成,使教師隊(duì)伍的“經(jīng)濟(jì)行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)性保障。教師結(jié)構(gòu)的復(fù)合型特點(diǎn)突出,表現(xiàn)為學(xué)術(shù)理論與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合,經(jīng)濟(jì)、行政、管理、法律的復(fù)合,國(guó)內(nèi)外各類不同院校師資來(lái)源的復(fù)合等。3.經(jīng)濟(jì)行政特色在社會(huì)基礎(chǔ)上的體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)30年來(lái),行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬(wàn)名多層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國(guó)各地,大部分從事管理、經(jīng)濟(jì)、法律事務(wù)。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟(jì)行政特色的印證和社會(huì)資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學(xué)校教育與社會(huì)領(lǐng)域的互動(dòng),使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟(jì)行政特色有了廣泛深人的社會(huì)基礎(chǔ)。4.經(jīng)濟(jì)行政特色在教學(xué)科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)在經(jīng)濟(jì)行政特色教材建設(shè)上始終保持創(chuàng)新性和經(jīng)驗(yàn)豐富性。30年來(lái),編寫出版了全國(guó)及時(shí)本工商行政管理教材,全國(guó)及時(shí)套高等學(xué)校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學(xué)科研究成果《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序叢書》、《經(jīng)濟(jì)行政研究叢書之一:工商行政與市場(chǎng)監(jiān)管論集》。“行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色研究”獲批北京市教育教學(xué)改革項(xiàng)目。承擔(dān)并完成了有關(guān)市場(chǎng)管理和食品安全監(jiān)管的國(guó)家社科基金課題和北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項(xiàng)目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營(yíng)造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟(jì)行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟(jì)行政特色相關(guān)聯(lián)的培養(yǎng)目標(biāo)為價(jià)值主導(dǎo),以相應(yīng)的課程體系、師資隊(duì)伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學(xué)、科研和實(shí)踐資源為平臺(tái),以互動(dòng)式、應(yīng)用性、復(fù)合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學(xué)模式。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)行政為特色,以開放、應(yīng)用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。

二、行政管理專業(yè)“經(jīng)濟(jì)行政”特色的完善思路與強(qiáng)化措施

延續(xù)歷史,秉持特色,強(qiáng)實(shí)力,上水平,是當(dāng)前高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展和特色建設(shè)的總體思路和發(fā)展趨勢(shì),也是高 一1.堅(jiān)持充實(shí)、完善特色支撐 體系首先,確保行政管理專業(yè)通行的學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課。適當(dāng)增大經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)課程的支持力;課程力求精要,加強(qiáng)課程間溝通,增強(qiáng)整合性和教學(xué)針對(duì)性。其次,通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理類課程的配置增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政特色的基礎(chǔ)。使特色凝結(jié)在人才培養(yǎng)的知識(shí)與技能上。其三,堅(jiān)持開設(shè)法學(xué)原理、行政法、經(jīng)濟(jì)法及憲法課程,既保障行政管理專業(yè)人才的法學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu),又從法的角度強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)行政特色。其四,精配特色課。在專業(yè)課或?qū)I(yè)選修課中設(shè)置政府規(guī)制、工商行政與市場(chǎng)監(jiān)管等特色課,將傳統(tǒng)特色、學(xué)科特色和學(xué)院特色有機(jī)融合。加大課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)改革力度,強(qiáng)化理論應(yīng)用效果。其五,編配教材體系和師資隊(duì)伍。選配規(guī)范、引領(lǐng)好教材及輔助教材。師資結(jié)構(gòu)保持學(xué)術(shù)型、教學(xué)型、實(shí)操型合理配置。2.將專業(yè)特色的社會(huì)基礎(chǔ)拓寬,縮短互動(dòng)距離。以公共管理學(xué)科為依托,拓寬社會(huì)合作的經(jīng)濟(jì)行政部門范圍,擴(kuò)大行政管理專業(yè)的共享資源,鞏固和擴(kuò)大專業(yè)及其特色建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。3.在復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,保持和擴(kuò)大生機(jī)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)所在的城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院,其學(xué)科專業(yè)之間關(guān)聯(lián)性與差異性突出,呈現(xiàn)交織融合與共生的態(tài)勢(shì)。其中公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是兩大主流學(xué)科,因“公共”和“經(jīng)濟(jì)”要素借勢(shì)交融為各自學(xué)科及其屬下專業(yè)發(fā)展提供了空間和土壤。行政管理則可藉公共管理尋求延伸拓展,亦可藉區(qū)域經(jīng)濟(jì)塑造經(jīng)濟(jì)行政特色。4.在國(guó)際交往中檢驗(yàn)調(diào)整,發(fā)展壯大。海外一些高校專業(yè)建設(shè)中關(guān)于公共行政與企業(yè)行政融合的探索,結(jié)合社會(huì)企業(yè)的專業(yè)建設(shè)探索等給我們以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)?。增加和擴(kuò)大國(guó)際交流交往,有利于在理論上深人研究、在國(guó)際環(huán)境中檢驗(yàn)、調(diào)整和完善行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色,鞏固行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。5.在高水準(zhǔn)、強(qiáng)實(shí)力中得以立足和證實(shí)行政管理學(xué)科專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色需要在高水平的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量中體現(xiàn)、建設(shè)和發(fā)展。必須以高水平的學(xué)術(shù)帶頭人,高水平的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì),高質(zhì)量的教學(xué)成果,系統(tǒng)成熟的人才培養(yǎng)模式和高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)成就,支撐和證明專業(yè)實(shí)力和特色水平。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政管理的探究

摘要:知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過(guò)程,創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征:產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識(shí)化、資產(chǎn)投入無(wú)形化、市場(chǎng)全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識(shí)資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會(huì)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過(guò)程中,必然會(huì)導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此,本文首先討論了知識(shí)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績(jī)效管理,做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。

關(guān)鍵字:知識(shí)經(jīng)濟(jì); 行政管理; 知識(shí)管理; 以人為本的管理

前言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國(guó)內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下,美國(guó)近來(lái)表現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來(lái)得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識(shí)管理的內(nèi)涵

目前人們對(duì)知識(shí)管理的普遍概念是:知識(shí)管理是當(dāng)面對(duì)日益增長(zhǎng)的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí),能針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上,它包涵了組織的發(fā)展過(guò)程,并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性,同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容,它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo), 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此,人在獲取知識(shí)的過(guò)程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對(duì)人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心,以信息為基礎(chǔ),以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo),將知識(shí)看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡(jiǎn)單地說(shuō),“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對(duì)其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過(guò)程。從結(jié)構(gòu)上看,它可分為對(duì)人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來(lái),實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享,運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力, 贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì):從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化,是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái).進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。

1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對(duì)決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保障,但要對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過(guò)去,由于群眾不了解政策出臺(tái)的過(guò)程,無(wú)法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行比照,即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道,監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力,造成了“上有政策,下有對(duì)策”的廣泛存在。問(wèn)題出現(xiàn)并不說(shuō)明我們沒有監(jiān)督體系,而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級(jí)間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道,公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道,外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過(guò)程的透明度。人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕,把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對(duì)照,確定自身立場(chǎng),發(fā)表自己的見解,從而使決策由封閉的暗箱操作過(guò)程,變?yōu)橄录?jí)、民眾可以參與的開放、民主的過(guò)程。民眾參與決策過(guò)程的同時(shí)也更好地了解了政策,為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為,民眾就可以通過(guò)電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo),消除了民眾的顧慮,大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源,人對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來(lái)的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要;另一方面,人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化,人的自主性,個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放,這些都是促使行政管理中把對(duì)人的關(guān)注推到空間的中心地位,以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn),一是高品位的不斷創(chuàng)新, 二是以較高的加速度發(fā)展,創(chuàng)新越來(lái)越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競(jìng)爭(zhēng)。要提高競(jìng)爭(zhēng)力, 行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉, 知識(shí)的研究、創(chuàng)新, 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用,作為一項(xiàng)重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識(shí)主管”, 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。

在我國(guó)目前的行政管理領(lǐng)域,實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入,如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國(guó)的行政管理中被廣泛運(yùn)用,拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)說(shuō),雖然有些政府部門開始上網(wǎng),可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此,從目前水平來(lái)說(shuō),對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育,培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。

1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo),沒有知識(shí)就無(wú)法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄧小平理論,學(xué)習(xí)依法治國(guó)所必須的法律知識(shí),學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué),把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì) 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象,必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí),補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí),才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng),聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,切忌擺花架子、賣

弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭,那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。

2.行政績(jī)效管理

行政績(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo),參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng);探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野;依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制,促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的前提,對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來(lái)自于對(duì)其所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容,也有人直接稱其為績(jī)效管理。績(jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系,對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用一定的數(shù)理方法來(lái)評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)、客觀、公正、地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績(jī)和效益,找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢(shì),幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短,優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),組織競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理,績(jī)效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來(lái)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績(jī)效評(píng)價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列,知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵因素,組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來(lái)的高層需求,組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略,對(duì)組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配;組織的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅應(yīng)該知道對(duì)手的物質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力,而且應(yīng)該知道對(duì)手的知本競(jìng)爭(zhēng)力。并且通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化,組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。

三、總結(jié)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代,我們只有搏擊進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視,有效地運(yùn)用各種措施與手段,通過(guò)不同的途徑,實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,才能在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合國(guó)力,從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富 但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此,知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過(guò).作為一種新的、更高的管理形式,知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,其本身要有一個(gè)成熟和完善的過(guò)程,有待于進(jìn)一步深化。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

摘要：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，也取得了較好的成績(jī)。在此過(guò)程中，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分，工商行政管理對(duì)于其發(fā)展也造成了一定的影響。最終分析，工商行政管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。在此背景下，本文針對(duì)新時(shí)期工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析研究。

關(guān)鍵詞：

工商行政管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；研究

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、合法性，政府部門針對(duì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行一定的行政監(jiān)管。在此現(xiàn)狀下，關(guān)于工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生的作用和影響，也引起了廣泛的關(guān)注。如何有效地進(jìn)行工商行政管理，并且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)前政府部門以及研究人員長(zhǎng)期研究的課題。在此背景下，筆者針對(duì)當(dāng)前新時(shí)期工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)行簡(jiǎn)要的剖析研究，以盼能為我國(guó)工商行政管理的發(fā)展提供參考。

1.工商行政管理特點(diǎn)

1.1具有一定的強(qiáng)制性

企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，工商行政部門針對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的行政管理監(jiān)督。此類行政管理監(jiān)督在實(shí)施的過(guò)程中，具備一定的強(qiáng)制性。此類強(qiáng)制性，主要為法律方面的規(guī)定。通過(guò)法律規(guī)定，賦予工商行政部門的監(jiān)管權(quán)力。通過(guò)此類措施，強(qiáng)制性的進(jìn)行企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，此類強(qiáng)制性適應(yīng)于任何性質(zhì)的企業(yè)。以此體現(xiàn)，法律的性和公平性。1.2具有行政處罰的權(quán)利工商行政管理在發(fā)展的過(guò)程中，除去行政監(jiān)管權(quán)力外，還具備一定的行政處罰權(quán)力。此類處罰權(quán)力，主要包括繳納滯納金、罰款，性質(zhì)嚴(yán)重可移交司法部門進(jìn)行處理。因此實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，工商行政管理部門的處罰權(quán)力，也為主要的作業(yè)特點(diǎn)之一。此類權(quán)力在應(yīng)用的過(guò)程中，有效地促進(jìn)了工商行政管理的實(shí)際落實(shí)效果。

2.新時(shí)期工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

新時(shí)期背景下，我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，以及實(shí)際發(fā)展中存在的策略性問(wèn)題，起到了良好的改善作用。并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了較大的影響。例如：平衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法性、引導(dǎo)提升企業(yè)的發(fā)展方向、確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。針對(duì)此類作用，筆者進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析介紹。

2.1平衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，由于區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀等。實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)總量的差異度較大。在此現(xiàn)狀下，為了有效地改善此類現(xiàn)狀，并且促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。工商行政管理在發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)相關(guān)政策的調(diào)整。針對(duì)企業(yè)開辦的優(yōu)惠政策，進(jìn)行有效的改善。最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的，保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。并且在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，有效地改善了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.2確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法性

企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)的實(shí)際收益現(xiàn)狀以及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)于后期的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。因此部分企業(yè)在為了保障自身收益，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了較多的違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。針對(duì)此類現(xiàn)象，工商行政管理能夠有效地確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法性。通過(guò)針對(duì)企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的監(jiān)管，以及相關(guān)的年審計(jì)劃。有效的監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)合法性，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。以及法治社會(huì)的穩(wěn)定推進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的合法性。

2.3引導(dǎo)提升企業(yè)的發(fā)展方向

市場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中，除去因市場(chǎng)自身需求變化產(chǎn)生的影響。實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，政策類的變化對(duì)于企業(yè)的發(fā)展影響也較多。市場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中，由于企業(yè)內(nèi)部決策等方面的影響。部分企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)變化的反應(yīng)度較差。無(wú)法有效地跟進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，最終造成了企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至面臨市場(chǎng)淘汰的現(xiàn)狀。工商行政管理，作為政府部門在此現(xiàn)狀下，通過(guò)有效的行政引導(dǎo)監(jiān)管。能夠有效地改善企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)企業(yè)的改革升級(jí)，發(fā)揮了巨大的作用。使得企業(yè)在改革發(fā)展的過(guò)程中，具備了一定的基礎(chǔ)穩(wěn)定性。

2.4確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由若干企業(yè)的發(fā)展組成，因此實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀一定程度可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。因此在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，工商行政管理能夠有效地促進(jìn)，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。使得企業(yè)在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，決策現(xiàn)狀具備較強(qiáng)的性。

2.5加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。但在細(xì)節(jié)方面，由于法律監(jiān)管落實(shí)的問(wèn)題，部分企業(yè)還存在違規(guī)作業(yè)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。最終造成了區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性，存在較大的問(wèn)題。針對(duì)此類現(xiàn)狀，工商行政管理通過(guò)宏觀監(jiān)管調(diào)控，有效地保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。并在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處理。以此發(fā)乎監(jiān)管法律的性，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.6保障消費(fèi)者的合法權(quán)益

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的為盈利，盈利的主要對(duì)象則為廣泛的消費(fèi)者。在此過(guò)程中，工商行政管理在監(jiān)管的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀的監(jiān)管。企業(yè)如在消費(fèi)者消費(fèi)的過(guò)程中，出現(xiàn)消費(fèi)欺詐現(xiàn)象。消費(fèi)者可通過(guò)工商舉報(bào)的方式，進(jìn)行欺詐或其他不良消費(fèi)現(xiàn)象的舉報(bào)。工商行政部門，則針對(duì)舉報(bào)現(xiàn)象進(jìn)行處理，最終保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期工商行政管理，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及企業(yè)的穩(wěn)定收益意義重大。實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用則引起了廣泛的關(guān)注。具體分析，當(dāng)前工商行政管理在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用，主要為經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、經(jīng)營(yíng)合法性、市場(chǎng)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性，以及保障消費(fèi)者權(quán)益的作用。宏觀分析，工商行政管理的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及市場(chǎng)化的合理推進(jìn)有著重要的作用。

作者:沈宏達(dá) 單位:杭州卓鵬數(shù)碼科技有限公司

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)制度與行政管理制度研究

【摘要】

西方國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制，在政治上則主要實(shí)行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對(duì)政治權(quán)力的公有制。西方國(guó)家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購(gòu)買服務(wù)的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國(guó)家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式都存在邏輯問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】

西方；經(jīng)濟(jì)；行政管理；自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；公有制

一、西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行私有制，在行政管理上實(shí)行公有制，這表明西方國(guó)家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的

北美、西歐、澳洲等地的以美國(guó)等國(guó)為代表的西方國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)私有制、在政治上實(shí)行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國(guó)家的立國(guó)理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟(jì)上的私有制是容易理解的，筆者所說(shuō)的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為主權(quán)者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國(guó)家事務(wù)”等。也就是說(shuō)，民主的理念主張國(guó)家的主權(quán)或國(guó)家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個(gè)公民都擁有相等的一份——這也就是說(shuō)，如果把西方國(guó)家比作一個(gè)“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說(shuō)，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財(cái)產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無(wú)疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動(dòng)私有企業(yè)主的積極性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國(guó)家的政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國(guó)家的效率。也就是說(shuō)，按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國(guó)家被一家所有，即實(shí)行君主制，那么這個(gè)掌管國(guó)家的君主才會(huì)把國(guó)家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動(dòng)管理國(guó)家的“君主”推行精細(xì)管理、謀求國(guó)家發(fā)展的積極性，才能實(shí)行國(guó)家的好的治理和發(fā)展；按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國(guó)家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會(huì)出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行管理，難免會(huì)出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，以下二者必居其一：如果西方國(guó)家承認(rèn)私有制能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)性，那么西方國(guó)家就應(yīng)該實(shí)行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國(guó)家認(rèn)為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國(guó)家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制而不是私有制。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果西方國(guó)家認(rèn)為私有制最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么國(guó)家實(shí)行私有制———也就是實(shí)行君主制———才是最有利于國(guó)家的發(fā)展的；如果西方國(guó)家認(rèn)為國(guó)家不應(yīng)當(dāng)實(shí)行君主制，那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國(guó)家一方面在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制、一方面在政治上主要實(shí)行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國(guó)家的這種實(shí)踐恰好證明了公有制未必一無(wú)是處，私有制也未必萬(wàn)能。

二、從西方國(guó)家的立國(guó)理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果

近現(xiàn)代西方國(guó)家的立國(guó)理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實(shí)使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購(gòu)買服務(wù)，具體購(gòu)買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過(guò)是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購(gòu)買新一屆政府的服務(wù)。在這種認(rèn)識(shí)模式之下，政府對(duì)公民是不必有責(zé)任心的，因?yàn)槲鞣降睦砟顣?huì)認(rèn)為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國(guó)家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對(duì)公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來(lái)講是無(wú)可厚非的，因?yàn)椤罢畱?yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國(guó)家發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，如果政府沒有向公民收取用于救援的費(fèi)用（稅收），那么從理論上來(lái)說(shuō)政府沒有義務(wù)去救援群眾，因?yàn)槲鞣絿?guó)家近現(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國(guó)家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國(guó)家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國(guó)家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問(wèn)題；因此，當(dāng)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時(shí)，西方執(zhí)政者會(huì)做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、總體利益的。相反，中國(guó)傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國(guó)傳統(tǒng)認(rèn)為國(guó)家是一個(gè)大家庭，政府是家長(zhǎng)，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國(guó)家都必須負(fù)責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來(lái)拒人民負(fù)責(zé)。例如中國(guó)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，政府不會(huì)想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會(huì)想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國(guó)有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國(guó)人習(xí)慣于有事找政府，因?yàn)椤案改腹佟薄ⅰ爱?dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國(guó)人的潛意識(shí)中已然是根深蒂固的，中國(guó)人不會(huì)想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會(huì)想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”。

總之，西方國(guó)家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時(shí)，也就使政府有權(quán)利疏遠(yuǎn)與人民的關(guān)系———因?yàn)檫@種邏輯導(dǎo)致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購(gòu)買服務(wù)的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。

作者：呂規(guī) 夏慶宇 單位：南昌工學(xué)院思政部 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:企業(yè)行政管理提升經(jīng)濟(jì)效益研究

一、企業(yè)內(nèi)部行政管理概述

行政管理效率是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的行政管理制度規(guī)定，衡量行政部門及其工作人員行使管理職能產(chǎn)生的效果，通常通過(guò)企業(yè)行政部門及其工作人員的日常執(zhí)行活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)執(zhí)行行政管理的重要性則是建立在企業(yè)行政管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。企業(yè)執(zhí)行行政管理，首先有助于提高企業(yè)目標(biāo)的實(shí)效性。行政管理的根本目的就是在充分利用自身所具備資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)行政管理較大限度地激發(fā)員工工作的積極主動(dòng)性，有助于企業(yè)形成其獨(dú)特的文化，以最終達(dá)到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大的目的。其次有助于構(gòu)建企業(yè)管理的層級(jí)性。通常情況下，在企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)中，最重要的兩個(gè)層級(jí)是企業(yè)內(nèi)部決策和執(zhí)行層。管理層通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)際情況做出決策，而后由執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)。而在這兩個(gè)層級(jí)之間，行政部門主要承擔(dān)起兩者間的協(xié)調(diào)作用，上傳員工意見和工作成效的同時(shí)及時(shí)下達(dá)企業(yè)高層決策層的思路和意志，并予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)。因此，由行政管理部門擔(dān)任決策層和執(zhí)行層之間潤(rùn)滑劑的作用，可以在一定程度上避免工作僵化、監(jiān)督力度不足等的問(wèn)題，行政管理對(duì)企業(yè)管理的層級(jí)性起著必不可少的作用。助于提高企業(yè)管理的時(shí)效性與靈活性。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，信息的時(shí)效性對(duì)企業(yè)決策起著重要的影響作用。企業(yè)內(nèi)部的行政管理最主要、也是最重要的特征和功能即協(xié)調(diào)企業(yè)上下級(jí)之間的關(guān)系，并使之形成適當(dāng)?shù)你暯雨P(guān)系，提高企業(yè)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)的行政管理嚴(yán)格執(zhí)行著執(zhí)行—反饋—挑戰(zhàn)—執(zhí)行這樣一套操作過(guò)程以盡量減少時(shí)間滯后，減少執(zhí)行過(guò)程中的信息延誤和損失。同時(shí)，行政管理工作具有強(qiáng)靈活性，它與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)頻繁的變通、變革來(lái)滿足企業(yè)的發(fā)展需求，跟上時(shí)代的步伐。

二、企業(yè)行政管理和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系分析

提升企業(yè)的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、追求整體經(jīng)濟(jì)效益的較大化是企業(yè)存在和發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力。行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部不可或缺的重要部分，承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)外部的管理工作，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重?fù)?dān)。因此，企業(yè)要順利經(jīng)營(yíng)，需深刻了解行政管理工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系：一方面，行政管理工作的重要目標(biāo)之一是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，行政管理部門根據(jù)此目標(biāo)制定工作的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，制定相關(guān)制度，提高工作效率；另一方面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況除了反映企業(yè)的盈利狀況、技術(shù)水平高低等，也在一定程度上體現(xiàn)了行政管理工作水平和效率的高低，是企業(yè)內(nèi)部行政管理狀態(tài)的體現(xiàn)。

三、企業(yè)行政管理工作存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

由于缺乏正確認(rèn)識(shí)，我國(guó)部分企業(yè)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在許多問(wèn)題和不足之處。如機(jī)構(gòu)龐大臃腫，部分不同機(jī)構(gòu)間管理內(nèi)容相同，導(dǎo)致政出多門現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。行政機(jī)構(gòu)的龐大臃腫直接導(dǎo)致了單位內(nèi)部辦事效率低下，命令無(wú)法得到有效傳遞，下級(jí)部門執(zhí)行效率低下。同時(shí)，不必要機(jī)構(gòu)的大量存在，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、人員日漸增多，行政開支越來(lái)越大，將影響行政管理工作的順利開展。

（二）行政規(guī)章制度不健全，執(zhí)行力不大

健全的規(guī)章制度是加強(qiáng)企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，行政管理效率的提升離不開規(guī)章制度。但是目前，我國(guó)企業(yè)行政管理在規(guī)章制度方面尚存在問(wèn)題：一是行政部門規(guī)章制度不健全。部分企業(yè)的規(guī)章制度未結(jié)合自身實(shí)際情況一味地復(fù)制大型企業(yè)的規(guī)章制度，部分企業(yè)規(guī)章制度更新不及時(shí)，較為陳舊，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；二是規(guī)章制度的執(zhí)行力度不大。部分企業(yè)制定了規(guī)章制度，但是由于制度尚不完善，只是形式工程，沒有得到切實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)，只用于應(yīng)付上級(jí)偶爾的檢查。規(guī)章制度的不健全引發(fā)了較多的員工矛盾，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾重重，極大地降低了工作效率。

（三）管理工作人員綜合素質(zhì)不高

行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部不可缺少的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生重要影響。故行政管理人員綜合素質(zhì)的高低將直接影響到企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。就目前而言，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部行政管理人員綜合素質(zhì)多偏低。由于多數(shù)企業(yè)管理者不重視、行政管理部門和環(huán)節(jié)偏多等原因，導(dǎo)致行政人員專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)能力低下，服務(wù)意識(shí)欠缺等現(xiàn)象，行政人員工作積極主動(dòng)性不高，將嚴(yán)重制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。行政人員缺乏全局觀念容易導(dǎo)致行政部門運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致效率低下。

（四）官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重

部分企業(yè)受傳統(tǒng)家長(zhǎng)制的影響較為嚴(yán)重并一直秉持，這在很大程度上削弱了企業(yè)行政管理工作的效率，挫傷了員工工作的積極主動(dòng)性，同時(shí)也嚴(yán)重影響了企業(yè)決策的民主性，管理的科學(xué)化。另外，也導(dǎo)致了行政管理工作突出不講實(shí)效的管理，偏離了原本服務(wù)的軌道，極大影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、加強(qiáng)企業(yè)行政管理，提升經(jīng)濟(jì)效益

（一）建立健全的行政管理模式

企業(yè)的健康可持續(xù)運(yùn)營(yíng)需要有健全的行政管理模式保障企業(yè)決策能夠得到高效的貫徹落實(shí)，達(dá)到行政管理的目標(biāo)。為此，建立健全的行政管理模式，首先要實(shí)事求是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)。每個(gè)企業(yè)都有自己的特點(diǎn)，管理層應(yīng)透徹了解自身特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)建立健全合理并適合企業(yè)實(shí)際需求的行政管理模式。其次要嚴(yán)格遵從規(guī)范化要求。在堅(jiān)持實(shí)用科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門，建立合理科學(xué)的行政管理體系。，要強(qiáng)化企業(yè)行政部門的管理職能，將企業(yè)管理的職能交由行政管理部門執(zhí)行，強(qiáng)化其實(shí)際管理職能。

（二）建立完善的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行

建立完善的規(guī)章制度對(duì)于加強(qiáng)行政管理提升經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立合適的規(guī)章制度從而提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)可以通過(guò)法律法規(guī)的行政促進(jìn)行政管理工作的提高，建立起健全的各項(xiàng)管理制度、工作程序、崗位責(zé)任制等，為行政部門的法治工作創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。另外，若行政規(guī)章制度得不到嚴(yán)格落實(shí)，則失去了它存在的意義與實(shí)際作用。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)領(lǐng)頭號(hào)召企業(yè)內(nèi)部各部門單位嚴(yán)格遵從規(guī)章制度，維護(hù)其性，真正提高行政管理工作的效率從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提高企業(yè)行政人員的綜合素質(zhì)

行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生重要影響。故提高行政管理人員綜合素質(zhì)將促進(jìn)企業(yè)行政管理工作質(zhì)量的提高進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。良好的心理、擇優(yōu)決斷能力、靈活的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局等基本能力是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政人員素質(zhì)的要求。要組建培養(yǎng)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，一方面是要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的支持。面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層不能再單純注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，更要具備戰(zhàn)略眼光，認(rèn)識(shí)到行政管理工作的重要性，注重行政人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為行政人員隊(duì)伍的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍和環(huán)境。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)工作。行政人員應(yīng)該同時(shí)具備的專業(yè)知識(shí)和良好的道德素養(yǎng)。企業(yè)定期地對(duì)行政人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，不斷更新和提高行政人員的專業(yè)知識(shí)和道德素養(yǎng)，提升企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（四）采用科學(xué)合理的管理方法

企業(yè)應(yīng)對(duì)外引進(jìn)科學(xué)合理的如績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理等管理方法。當(dāng)前企業(yè)行政管理方法陳舊落后，單純地注重行政命令和規(guī)章制度降低了行政人員的工作積極性。通過(guò)引進(jìn)科學(xué)合理的管理方法，在增強(qiáng)企業(yè)行政人員責(zé)任感的同時(shí)還利于更客觀公正地衡量行政人員的工作業(yè)績(jī)，有助于提高行政管理工作質(zhì)量從而提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

五、總結(jié)

綜上所述，企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主要目的是獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的。而作為企業(yè)重要組成部分的行政管理對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響，其質(zhì)量高低將直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞。因此，企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部行政管理工作，采取措施提高行政管理工作的質(zhì)量，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，保障企業(yè)的健康可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

作者：高雄雄 單位：延長(zhǎng)油田豐源實(shí)業(yè)總公司

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理現(xiàn)狀分析

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)于工商行政管理既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

工商行政管理的較大難度在于要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制特征。如何將體制監(jiān)管從內(nèi)容上和手段上向國(guó)際通行規(guī)則不斷靠攏，是目前面臨的較大難題。另外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，所面向的是一個(gè)龐大的信息系統(tǒng)。其中存在的問(wèn)題，不僅僅是簡(jiǎn)單的網(wǎng)上購(gòu)物問(wèn)題，還涉及其它在有形市場(chǎng)中都很難解決的問(wèn)題。另外，網(wǎng)絡(luò)中病毒傳播，黑客侵入等這一系列問(wèn)題始終是網(wǎng)絡(luò)的一大弊端。在這樣一個(gè)更復(fù)雜更廣泛的監(jiān)管空間中，工商行政管理沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能獨(dú)自探索著前進(jìn)的道路。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，由于其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和特有的依托技術(shù)，使其超出了傳統(tǒng)工商行政管理的監(jiān)管范圍，造成了一定的“規(guī)范真空”，這常常使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者和管理者常常無(wú)規(guī)可循，無(wú)法可依。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的諸多特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)亟需的合法性規(guī)范集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中身份確認(rèn)機(jī)制亟需完善。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)者身份的確認(rèn)就是在交易之前，確認(rèn)每一個(gè)當(dāng)事人的身份并且劃分出交易各方的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長(zhǎng)期以來(lái)在有形市場(chǎng)中很好地完成了確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者身份的任務(wù)。但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最為顯著的特點(diǎn)之一是虛擬性，在虛擬的環(huán)境下加強(qiáng)公平性和合法性，就必然要求對(duì)經(jīng)營(yíng)者的身份有明確的確認(rèn)。在目前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的身份確認(rèn)制度已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這一范圍也還只局限于企業(yè)內(nèi)，并未形成整體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則。

2．管理部門的職責(zé)不清。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是隨著科技的進(jìn)步和市場(chǎng)的催生而出現(xiàn)的新生事物，其所遵循的現(xiàn)有的規(guī)則大多來(lái)自于市場(chǎng)需求，政府的干預(yù)十分有限。現(xiàn)狀則是在傳統(tǒng)的工商管理機(jī)制下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。在這種情況下就很容易出現(xiàn)互相推諉，責(zé)任混亂，并出現(xiàn)管理盲點(diǎn)等問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)，設(shè)立有針對(duì)性的規(guī)則是解決問(wèn)題的較好的辦法。

3．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急需公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，秩序?yàn)樵瓌t的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序十分重要。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使得人們熟悉的領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問(wèn)題，比如，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中合同的有效性如何在虛擬的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)。而這些新問(wèn)題都是保護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者權(quán)益和打擊不正當(dāng)行為的關(guān)鍵點(diǎn)。顯然，如何使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)能健康長(zhǎng)久的發(fā)展，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。

三、工商行政管理———網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

目前網(wǎng)絡(luò)中存在著企業(yè)或個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現(xiàn)象。例如，頻頻散發(fā)的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的可信程度和程度產(chǎn)生了不容忽視的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特性更為強(qiáng)調(diào)信用。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信用的損害會(huì)直接影響其運(yùn)行和發(fā)展。為了杜絕這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能，在源頭上進(jìn)行有效的預(yù)防和控制顯得十分重要。具體來(lái)說(shuō)，就是需要工商行政部門的嚴(yán)密監(jiān)管。要做到這一點(diǎn)，我們就要從工商干部自身的素質(zhì)提高和監(jiān)管手段的創(chuàng)新兩方面進(jìn)行。

1．加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)工商執(zhí)法隊(duì)伍。首先，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的工商管理系統(tǒng)必須要有的計(jì)算機(jī)人才。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，造成具有專業(yè)技能的人才沒能與行政管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合；其次是要加快工商行政管理信息化建設(shè)。要克服信息技術(shù)部門僅僅作為一個(gè)技術(shù)單位而依附于工商行政管理機(jī)關(guān)的思維誤區(qū)；是工商行政管理部門應(yīng)組建專職監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的職能部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)范圍的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)、惡意欺詐等犯罪中運(yùn)用高科技手段越來(lái)越多。對(duì)此，必須要有來(lái)自專業(yè)監(jiān)管部門的防范和遏制。

2．適應(yīng)新形勢(shì)，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)本身是自由的、共享的，但是網(wǎng)上交易行為必須規(guī)范管理。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，存在著許許多多的問(wèn)題。因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)早做研究，提前入手。（1）抓好網(wǎng)站的準(zhǔn)入關(guān)由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管空白，個(gè)別企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，在網(wǎng)上進(jìn)行超出其核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的交易，企業(yè)由此獲得的收入則屬非法收入。對(duì)于未辦執(zhí)照的企業(yè)或個(gè)人建立的網(wǎng)站，由于未做工商登記，在網(wǎng)絡(luò)交易中的所得收入會(huì)造成稅收流失嚴(yán)重。因此，規(guī)范網(wǎng)站的主體資格無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是國(guó)家都十分重要。（2）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，它的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序需要法制化的管理。目前，有些問(wèn)題直接出現(xiàn)在了我們熟悉的領(lǐng)域，比如對(duì)廣告、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊等等。監(jiān)督管理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)好的辦法就是建立完善系統(tǒng)的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)，做到以網(wǎng)治網(wǎng)。（3）加強(qiáng)各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進(jìn)綜合執(zhí)法工商部門作為政府監(jiān)管市場(chǎng)的主管部門，與公檢法、稅務(wù)、技監(jiān)、銀行等部門存在著密切的聯(lián)系。這些部門間的聯(lián)網(wǎng)將有效地促進(jìn)部門間的溝通和信息共享，使部門協(xié)作更加密切，從而提高工作效率，進(jìn)而加強(qiáng)打擊各種違法行為的力度。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的重要舉措

首先，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行聯(lián)盟組織，打造網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律平臺(tái)。在工商行政部門的引導(dǎo)幫助下，將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中比較的幾大網(wǎng)商進(jìn)行誠(chéng)信聯(lián)盟，簽訂誠(chéng)信公約，打造良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者形象；其次，建立和完善工商網(wǎng)站并進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。工商行政管理的信息化，簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)管理中費(fèi)時(shí)費(fèi)力的審批過(guò)程；，增強(qiáng)工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過(guò)程中向社會(huì)公開征集法規(guī)草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會(huì)。

本文作者：林旭 單位：南京航空航天大學(xué)

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的價(jià)值

【內(nèi)容摘要】改革開放以后，我國(guó)逐步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。在這種全新的經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)處于主導(dǎo)地位，而國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管理職能即是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控起到輔助作用。市場(chǎng)是無(wú)形的手，政府的宏觀調(diào)控是有形的手，有兩手準(zhǔn)備，雙管齊下，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序持續(xù)發(fā)展。本文將結(jié)合相關(guān)理論，具體分析經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用和意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)民經(jīng)濟(jì);行政管理;宏觀經(jīng)濟(jì);財(cái)政政策;貨幣政策;供求平衡

國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行政管理是一項(xiàng)重要的國(guó)家職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國(guó)家執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的行政管理職能的方法也由過(guò)去的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。歷史證明，過(guò)去一些西方國(guó)家單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)只會(huì)使經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，而我國(guó)過(guò)去所奉行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)也會(huì)打擊社會(huì)生產(chǎn)的積極性，不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，阻礙了我國(guó)綜合國(guó)力的提升。而我國(guó)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)市場(chǎng)靈活反映價(jià)格的變化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)市場(chǎng)自主運(yùn)行，當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)故障時(shí)，政府能及時(shí)出臺(tái)合適的財(cái)政政策和貨幣政策。這樣的經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)于單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更有利于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，文明的發(fā)展。本文將分別介紹與宏觀調(diào)控，財(cái)政政策和貨幣政策相關(guān)的一些理論知識(shí)和它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的應(yīng)用。

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控是國(guó)家綜合運(yùn)用各種方法和策略對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行的調(diào)節(jié)與控制的過(guò)程，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運(yùn)行總的經(jīng)濟(jì)需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國(guó)務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的動(dòng)態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo)，政府需要通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)政策和制度來(lái)調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場(chǎng)因?yàn)楣┣箨P(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問(wèn)題或者產(chǎn)生了混亂，政府就能夠通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的專門針對(duì)該類問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)在宏觀上調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和均衡增長(zhǎng)。

(二)為什么要宏觀調(diào)控。

1．市場(chǎng)不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

像槍支彈藥等武器，公共產(chǎn)品等涉及到國(guó)家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場(chǎng)去按照市場(chǎng)的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來(lái)調(diào)節(jié)。

2．市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，市場(chǎng)也會(huì)失靈。

如:外部效應(yīng)，公共產(chǎn)品，市場(chǎng)壟斷，不市場(chǎng)，不信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。

3．宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的弱點(diǎn)和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)收入分配公平，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終使社會(huì)生活質(zhì)量得到提高。

(三)宏觀調(diào)控的手段。

宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟(jì)手段，行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段一般是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。而行政手段一般通過(guò)政府的有關(guān)命令實(shí)現(xiàn);法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運(yùn)用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果，只有這樣，才能較大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。需要注意的是，必須要堅(jiān)持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法，并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過(guò)行政手段和法律手段實(shí)現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般會(huì)利用價(jià)值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場(chǎng)規(guī)律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快，有利于快速解決當(dāng)前問(wèn)題，但卻很有可能治標(biāo)不治本，而間接調(diào)控恰好彌補(bǔ)了直接調(diào)控的缺點(diǎn)，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會(huì)慢一些，到更能從根本上解決問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)解決問(wèn)題更為有利。因此，要將這三種手段有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的較大功能。

二、財(cái)政政策

(一)何為財(cái)政政策。

一般情況下，財(cái)政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù)，通過(guò)稅收、公共支出等方法來(lái)分配社會(huì)財(cái)富，而制定的財(cái)政政策和策略。另外，要注意財(cái)政政策有階段性和相對(duì)穩(wěn)定性，有導(dǎo)向，協(xié)調(diào)，穩(wěn)定的功能。

(二)財(cái)政政策的分類。

財(cái)政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可以把財(cái)政政策劃分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。二是依據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。三是根據(jù)財(cái)政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財(cái)政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三)財(cái)政政策的應(yīng)用。

如果供大于求，可以選擇使用積極的財(cái)政政策。這樣就能通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，增加財(cái)政赤字來(lái)拉動(dòng)社會(huì)總需求，刺激消費(fèi)，進(jìn)而消費(fèi)掉多出的社會(huì)產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時(shí)，就可以使用緊縮性的財(cái)政政策，通過(guò)減少財(cái)政赤字，增加國(guó)債發(fā)行，減少投資需求和財(cái)政補(bǔ)貼等手段刺激生產(chǎn)，適當(dāng)減少社會(huì)總需求，這樣就可以緩和社會(huì)總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以搭配使用積極和消極這兩種財(cái)政政策，要增加財(cái)政補(bǔ)貼減少國(guó)債發(fā)行等政策刺激總需求增長(zhǎng)。另外，還要抑制社會(huì)總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求也可以同時(shí)使用這兩種戰(zhàn)略。通過(guò)縮減財(cái)政開支，縮減財(cái)政赤字，增發(fā)國(guó)債，減少居民消費(fèi)補(bǔ)貼等方式來(lái)縮小社會(huì)總需求。另外，也要刺激社會(huì)總供給的增加。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，仍應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。

貨幣政策是國(guó)家通過(guò)各種工具和方法來(lái)調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實(shí)現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過(guò)市場(chǎng)利率的變化來(lái)影響民間的資本投資，影響總需求來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率，公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二)貨幣政策與財(cái)政政策的配合。

貨幣政策與財(cái)政政策的配合不是的，要根據(jù)不同時(shí)期的具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，總需求又過(guò)于旺盛時(shí)，應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場(chǎng)疲軟，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷時(shí)，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟(jì)又有一定熱度時(shí)，應(yīng)采取緊貨幣，松財(cái)政的政策。在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，應(yīng)采取松貨幣，緊財(cái)政的政策。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前要更好地通過(guò)宏觀調(diào)控這雙有形的手輔助市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手，使市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)平衡，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展;合理運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策，遵循并利用價(jià)值規(guī)律，綜合運(yùn)用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段來(lái)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，不斷提高我國(guó)綜合國(guó)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。

作者：孫大偉 單位：長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生處