引論：我們?yōu)槟砹?篇淺析我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

淺析我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:我國當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在問題與對策分析

[摘 要] 本文以我國當(dāng)前面臨的諸多環(huán)境問題為背景，簡單闡述我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，著重對財政支出、排污收費(fèi)和有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收這三方面經(jīng)濟(jì)政策在具體實施過程中存在的問題作出分析，提出幾點改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；財政支出；排污收費(fèi)；排污交易權(quán)；環(huán)境稅收

環(huán)境是指人類和其它生物賴以生存的客觀事物和生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一體，包括影響人類生存和發(fā)展的天然的、人工改造的各種自然因素的總體。環(huán)境的功能分為以下三種：一是提供公共消費(fèi)品。二是提供自然資源。包括經(jīng)濟(jì)活動所需的各種原材料和能源，以及能夠直接用于觀賞領(lǐng)略的旅游資源，從而為生產(chǎn)提供動力。三是接受廢棄物。環(huán)境發(fā)揮著廢棄物接受器的功能。只有超過環(huán)境承載能力，才構(gòu)成現(xiàn)實的污染。

“環(huán)境也是資源，且是一種稀缺資源”。這種稀缺，體現(xiàn)在和相對兩方面。稀缺是由于經(jīng)濟(jì)的增長對自然資源的需求逐漸增加，廢棄物的排放超過環(huán)境的自凈能力，人類對清潔環(huán)境的需求隨生活水平的提高而永無止境。相對稀缺則是因為環(huán)境的生產(chǎn)功能和服務(wù)功能之間以及同一功能的不同使用者之間法人相互沖突，最終導(dǎo)致對環(huán)境資源的需求也沖突。

一、環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對環(huán)境資源的稀缺局限在生產(chǎn)性功能范疇，忽略了環(huán)境服務(wù)性功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動水平較低時，污染物排放量小，不存在使用者之間的競爭，環(huán)境容納能力相對較大。經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模擴(kuò)大以后，污染物排放量加大，環(huán)境容量的使用者之間的競爭愈演愈烈。日益嚴(yán)重的環(huán)境問題已危及人類的生存，使人們拓寬對環(huán)境資源稀缺性的認(rèn)識。環(huán)境的生產(chǎn)性功能和服務(wù)性功能的沖突，隱含著人類生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的沖突。人類要發(fā)展，首先要生存。在具備了有用性和稀缺性后，環(huán)境物品成為經(jīng)濟(jì)物品。

經(jīng)濟(jì)學(xué)正是解決因稀缺產(chǎn)生沖突的重要工具。西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)解決的核心問題是稀缺資源的配置問題。市場通過價格機(jī)制來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)中各個經(jīng)濟(jì)主體的決策，從而解決微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的“生產(chǎn)什么”、“如何生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密于1776年提出的“看不見的手”的原理，即個人在利潤較大化的驅(qū)動下，總是將生產(chǎn)性資源投入到可獲利最多的部門。個人行為受一只“看不見的手”――價格機(jī)制來指引，即使初衷并不想增進(jìn)公共福利，但在追逐個人利益較大化的同時增進(jìn)了社會福利，其效果要比個人行為真正想增進(jìn)公共利益時所做的效果更好。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)更認(rèn)為，如果每件東西被當(dāng)作一種有價值的商品，并有一個相應(yīng)的市場，私人之間以各自利益較大化的競爭就能導(dǎo)致資源配置的帕累托。

二、資源配置手段

經(jīng)濟(jì)要達(dá)到帕累托要求具備嚴(yán)格的假設(shè)：（一）存在一系列完整的、產(chǎn)權(quán)界定清晰的市場，使得買賣雙方能夠自由的交易。（二）消費(fèi)者和生產(chǎn)者通過較大化收益使自身行為具有競爭性。（三）消費(fèi)者和廠商都具有與決策有關(guān)的信息。信息是充分的，對稱的。（四）交易成本為零。競爭市場為私人經(jīng)濟(jì)繪制出美麗圖景，在現(xiàn)實生活中這些假設(shè)條件卻總是存在殘缺，產(chǎn)生“Market failure”。

外部性是指一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對另一個經(jīng)濟(jì)主體的福利產(chǎn)生的影響沒有通過市場價格反映出來，也就是一方對另一方的非市場影響。實現(xiàn)帕累托要求私人邊際凈收益等于社會邊際凈收益，但外部性的存在使二者存在差異，從而不能實現(xiàn)資源配置的效率。

此外，Jung和Krutilla等人拓展了排污權(quán)交易基礎(chǔ)理論研究，分析了污染治理的技術(shù)問題，并通過計算總利潤得出結(jié)論：排污權(quán)拍賣為廠商的技術(shù)創(chuàng)新提供較高的動力。

在配置環(huán)境資源過程中，尋租行為等導(dǎo)致的政府失靈，加之步伐避免的“Market failure”，使政府行政命令和市場這兩種手段無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的，環(huán)境問題已然泛濫。

三、我國環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢

近年來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色GDP、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展觀等理念受到國家決策層高度重視，充分體現(xiàn)了中國政府保護(hù)環(huán)境的堅定決心。黨的十八大鮮明地把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”發(fā)展成為社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。令人尷尬的是，中國經(jīng)濟(jì)增長依然在“先污染，后治理”的老路上行走。

城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨事件頻發(fā)，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)全國各城市的河段普遍受到污染，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，土壤荒漠化及草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)機(jī)制逐漸失靈。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國改革開放后只30多年就集中出現(xiàn)，環(huán)境問題的異常嚴(yán)峻，已給我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

四、造成環(huán)境問題的原因

貧窮一直是擺在中國人民面前的頭等難題，對于貧困的憂慮和恐懼恰恰是中國人民不顧一切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最持續(xù)動力。

人口不斷增加，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力越來越大。產(chǎn)生環(huán)境問題的禍?zhǔn)拙褪墙?jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快、工業(yè)布局不合理、企業(yè)環(huán)境管理水平低下、人口膨脹且素質(zhì)不高、基于地方保護(hù)主義態(tài)度而日漸猖獗的尋租行為、環(huán)保法律與體制不得力、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不到位、中國漸漸步入耐用消費(fèi)品的消費(fèi)階段使機(jī)動車輛的迅速增加等。此外，我國水利建設(shè)等大型工程也造成了一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞。

五、我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

隨著人類對“環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)”的認(rèn)識程度逐步加深，基于人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，世界各國紛紛施行符合各自國情的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括三個主要方面，即用于環(huán)境保護(hù)的財政支出、排污收費(fèi)制度及涉及到環(huán)境保護(hù)的稅收政策。

（一）用于環(huán)境保護(hù)的財政支出

我國財政支出在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)主要分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)用、行政管理費(fèi)用和其他支出五大類，沒有專門用于環(huán)境保護(hù)的支出項目，雖然政府已對環(huán)境保護(hù)有較大的投入，但并沒有專門的統(tǒng)計，這就無法對環(huán)境保護(hù)財政支出的情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，也使得環(huán)境保護(hù)缺乏穩(wěn)定的財政資金保障。2007年1月1日，財政部出臺了《2007年政府收支分類科目》，在改革方案中，“環(huán)境保護(hù)”才正式成為了財政支出的一項功能。

我國環(huán)境保護(hù)的財政支出主要有以下三種方式：

1.消費(fèi)性支出

包括承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職能的其他相關(guān)部門或環(huán)境敏感部門的行政事業(yè)費(fèi)和科學(xué)研究、環(huán)境教育和衛(wèi)生設(shè)施方面的支出。

2.投資性支出

主要包括環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的行政設(shè)施建設(shè)，大型城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型跨區(qū)域流域綜合治理項目，危險廢棄物處理、核廢料處理處置設(shè)施建設(shè)等。

3.轉(zhuǎn)移支付項目

包括以市場融資為主但需要政府予以扶持的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，污水、垃圾和危險廢物處理工程建設(shè)及經(jīng)營，區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)和經(jīng)營，大中城市的燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營，城市環(huán)境監(jiān)測工程的建設(shè)和經(jīng)營等。

（二）排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是我國最早制定并實施的環(huán)境政策之一，也是我國實施時間最長的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。20世紀(jì)70年代末期，我國環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)我國的實際情況，提出了“誰污染誰治理”原則。根據(jù)這一原則，開始實施排污收費(fèi)制度。這項政策要求一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)交納一定的費(fèi)用，以使其污染行為造成的外部效應(yīng)內(nèi)部化，促使污染者采取措施控制污染。1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)了原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》，首次提出在我國實行“排放污染物收費(fèi)制度”；1979年9月頒發(fā)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在法律上確定了我國的排污收費(fèi)制度；1982年的《征收排污費(fèi)暫行辦法》標(biāo)志著我國排污收費(fèi)制度的正式建立；2003年1月對之前實施的《征收排污收費(fèi)暫行辦法》進(jìn)行改革，將此辦法上升為條例，即《排污收費(fèi)征收使用管理條例》；2006年全國各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)貫徹實施《排污收費(fèi)征收使用管理條例》及其配套規(guī)章，向排污單位征收排污費(fèi)。

（三）涉及到環(huán)境保護(hù)的稅收政策

排污稅是目前應(yīng)用最廣泛的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。簡單地說，就是政府給予廠商付費(fèi)污染的權(quán)利，廠商自行決定自己的捧放量，但必須按照實際排放量繳納相應(yīng)費(fèi)用。它具有兩重作用：一是通過消除私人邊際成本和社會邊際成本的差距，促使企業(yè)主動采取措施，將個體污染水平降至社會水平。二是使環(huán)境污染造成的社會損失得到足額補(bǔ)償。目前，我國不存在法律意義上的環(huán)境稅，但是存在與環(huán)境資源有關(guān)的稅。盡管后者在制定時并不是出于保護(hù)環(huán)境資源角度考慮，但對我國環(huán)境資源保護(hù)也產(chǎn)生了一定影響，這些稅主要包括資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅和車輛購置稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等。

六、我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在問題

（一）財政支出方面

1.環(huán)境保護(hù)財政支出總額不足且資金使用效率低。根據(jù)國際慣性做法評估，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當(dāng)該比例達(dá)到2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善?？梢姡瑸榭刂骗h(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量就必須有充足的資金投入，而我國在資金投入上是十分欠缺的。僅2002年到2006年，我國環(huán)境污染治理投資總額從1367.2億元增加到2566億元，但2006年環(huán)境污染治理投資總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重也只有1.22%，環(huán)境保護(hù)資金投入的不足，制約著我國環(huán)境質(zhì)量的改善。

近年來，政府財政能力不斷增強(qiáng)，各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度也逐漸提高，但有限的資金還要分散使用，造成資金使用效果不盡如人意。如2004年財政部對用于三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)的國債資金進(jìn)行績效評估，發(fā)現(xiàn)了財政資金分配渠道過多、配套資金不到位、能力建設(shè)不足等諸多問題，這些問題直接導(dǎo)致了國債資金的低效率。

2.財政補(bǔ)貼政策設(shè)計存在體制性缺陷。我國對農(nóng)需品實行價格補(bǔ)貼，促使農(nóng)民濫用化肥、農(nóng)藥，可能導(dǎo)致農(nóng)地退化及水源污染等問題。此外，我國農(nóng)業(yè)的灌溉用水和城鎮(zhèn)居民的生活用水，均享有政府財政補(bǔ)貼，使水價過低，造成居民在生產(chǎn)生活中不注意節(jié)約使用，形成水資源的浪費(fèi)。

3.生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏有效性。我國現(xiàn)在實施的生態(tài)補(bǔ)償仍然以財政補(bǔ)償為主，如國家對退耕還林的補(bǔ)償政策就是典型的國家財政補(bǔ)償?？v向轉(zhuǎn)移支付也是中央對地方的轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)地位，區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。地方環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)從公共財政預(yù)算中解決，但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，還是面臨著巨大的財政壓力，因此影響這些地區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的進(jìn)程。這種由中央政府買單的方式顯然與“受益者付費(fèi)”的原則不協(xié)調(diào)，不僅沒有調(diào)動全社會的積極性，而且使許多地方產(chǎn)生了依賴思想。

（二）排污收費(fèi)制度方面

在排污收費(fèi)制度方面存在征收標(biāo)準(zhǔn)不合理，由裝備、人員等所組成的監(jiān)測體系不完善等各種問題。

此外，就是實施排污權(quán)交易呼聲漸長的問題。排污交易制度本屬于市場范疇，但是政府是制度施行的準(zhǔn)許方。西方發(fā)達(dá)國家實踐表明，排污權(quán)交易市場運(yùn)作過程中存在信息不對稱等問題。排污權(quán)交易需要滿足有充足的市場信息，即本質(zhì)上使競爭市場的條件，而獲得這些信息需要付出費(fèi)用，這個費(fèi)用就是由基礎(chǔ)費(fèi)用、討價還價費(fèi)用和監(jiān)督與執(zhí)行費(fèi)用所組成的交易成本。交易成本的存在，使此種環(huán)境治理手段的效果大打折扣。

（三）環(huán)境保護(hù)稅收不合理

1.稅率難以確定。信息上的不對稱以“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”的形式表現(xiàn)出來。生產(chǎn)者擁有自己污染控制成本的私人信息，而監(jiān)管者不知道這些私人信息，生產(chǎn)者就可能利用這種信息優(yōu)勢為自身謀利。

2.缺乏彈性。彈性是指當(dāng)市場、技術(shù)、政治條件等發(fā)生變化時，環(huán)境治理手段完成目標(biāo)的適應(yīng)性。政府管制的排放標(biāo)準(zhǔn)一旦設(shè)定，在很長時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定，因為改變標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過復(fù)雜的行政程序。理論上，當(dāng)技術(shù)偏好發(fā)生變化時，排污稅率要及時調(diào)整。但排污稅率的調(diào)整要經(jīng)過許多部門審批而變得相對無彈性。

3.“生產(chǎn)型”增值稅?！吧a(chǎn)型”增值稅的共享助長了地方政府的投資沖動，容易驅(qū)動不顧及環(huán)境資源承載力的行為。

4.資源稅。現(xiàn)行資源稅主要強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)級差收入的作用，沒有充分考慮資源稅對節(jié)約資源和降低污染的功能，不但不能體現(xiàn)資源本身的價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同作用，還不能將資源開采社會成本內(nèi)在化，因而無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制使用、開采資源的意圖。

5.城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅率過低。該稅種對日益稀缺的土地資源基本上沒有刺激作用，只是作為地方政府增加收入的來源。

6.消費(fèi)稅。我國能源的消耗中，占70%以上的煤炭消費(fèi)未能征消費(fèi)稅；電力行業(yè)一直是我國的污染大戶，其極高的壟斷性使得企業(yè)很容易通過價格渠道將成本轉(zhuǎn)移，造成治理手段失效；汽油、柴油征收的稅率偏低，對汽車消費(fèi)起不到抑制作用，造成石油消耗量巨大，進(jìn)口依存度高，使國家面臨嚴(yán)重的能源安全問題。

7.車船使用稅?，F(xiàn)行的車船使用稅基本上是根據(jù)車船的噸位數(shù)或固定稅額征收的，實際與其使用的強(qiáng)度（如行駛公里數(shù)或汽油使用量）沒有直接關(guān)系，對污染控制沒有抑制作用；從目前征收車船使用稅情況分析，由于車船使用稅額占車船使用費(fèi)用的比例很小，很難對車船使用行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此實際中很難利用該稅種來緩解交通的擁擠和減輕大氣污染；同時，現(xiàn)行車船稅率偏低，而且其使用過程中未考慮尾氣和交通噪聲污染因素。

8.專門性稅種的空白。在我國現(xiàn)行稅制中，缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，也就是說我國不存在法律意義上的環(huán)境稅。而此類稅種的缺位，既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源，弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。

七、我國當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改進(jìn)

（一）建立環(huán)境保護(hù)財政投入的穩(wěn)定增長和有效運(yùn)用機(jī)制，完善財政生態(tài)補(bǔ)償方式

落實環(huán)境保護(hù)財政預(yù)算支出科目中的資金，把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財政支出的重點，進(jìn)一步增加環(huán)保投入，保障環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。

同時，一要強(qiáng)化中央財政縱向生態(tài)補(bǔ)償方式，在中央財政轉(zhuǎn)移支付項目中，應(yīng)增加生態(tài)補(bǔ)償項目，用于部級自然保護(hù)區(qū)、部級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)及對西部生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域的恢復(fù)等。制定分區(qū)指導(dǎo)政策，增加對西部地區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)貼力度。建立激勵環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的財政補(bǔ)貼制度，增加對生態(tài)保護(hù)良好區(qū)域或生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績顯著區(qū)域的補(bǔ)助。二要建立健全地方財政橫向生態(tài)補(bǔ)償方式，在橫向生態(tài)補(bǔ)償中，對生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)成為被補(bǔ)償?shù)闹黧w，因生態(tài)建設(shè)而受益的區(qū)域就成為補(bǔ)償?shù)闹黧w。由省級政府和省級以下政府構(gòu)成具體的補(bǔ)償和被補(bǔ)償主體。三要消除不利于環(huán)境保護(hù)的財政補(bǔ)貼政策，主要是減少對水資源的補(bǔ)貼，同時減少對于農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的補(bǔ)貼。

（二）完善排污收費(fèi)制度

包括提高征收標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保專項基金有償使用機(jī)制；增加裝備，充實人員和完善監(jiān)控手段等。

此外，對于排污權(quán)交易我們要始終保持清醒的頭腦。中國在排污權(quán)交易方面的研究和討論處于剛剛起步階段。1991年，中國社會科學(xué)院研究人員提交的一份報告，及時次把“可出售污染權(quán)”的形式引入國內(nèi)。國家環(huán)?？偩衷?994年選擇包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽等6個城市，進(jìn)行大氣排污權(quán)交易的試點。盡管創(chuàng)建市場（排污權(quán)交易）優(yōu)于利用市場（排污收稅）的呼聲在近年來漸漸高漲，但作為一種新型的環(huán)境污染治理手段，排污權(quán)交易的順利運(yùn)行需要的復(fù)雜條件，我國目前還遠(yuǎn)未具備。從宏觀條件上看，市場體系遠(yuǎn)未完善，各種法律體系和信用機(jī)制正在逐漸建立之中。從微觀條件上看，國有企業(yè)改革還未最終完成，企業(yè)還未能真正成為自負(fù)盈虧的真正主體。與一般產(chǎn)品市場相比，排污權(quán)交易對市場體系完善程度的和監(jiān)測條件要求更高，而在我國即便是一般產(chǎn)品市場也未最終完善，何況排污權(quán)交易市場。因此，排污權(quán)交易在理論上成本效率優(yōu)勢明顯，即便在美國，因交易成本太高而沒能成為環(huán)境治理的主要手段。實施排污權(quán)交易尚有很長一段路要走。

（三）完善現(xiàn)行稅制中環(huán)境相關(guān)稅種的環(huán)境保護(hù)作用

1.合理制定最適稅率，體現(xiàn)公平。

2.根據(jù)通貨膨脹調(diào)整的指數(shù)化稅率，來替代固定稅率。

3.提高消費(fèi)稅率、擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。

4.適時開征環(huán)境污染排放稅或污染商品使用稅。

5.在資源稅方面，確立普遍征收為主、調(diào)節(jié)級差為輔的征收機(jī)制，弱化其原有的調(diào)節(jié)級差收益的功能，強(qiáng)化保護(hù)資源和限制資源開采的作用。

淺析我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:資源型城市的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展分析

摘 要 資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。長期以來，資源型城市作為我國重要的資源戰(zhàn)略保障基地，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。但由于缺乏科學(xué)的布局和系統(tǒng)的制度，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞已經(jīng)成為了阻礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、持續(xù)健康發(fā)展的攔路虎。本文通過對鄂爾多斯環(huán)境政策中存在的問題進(jìn)行分析，得出問題產(chǎn)生的原因，并對當(dāng)?shù)亟窈蟀l(fā)展提出針對性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 資源型城市 生態(tài)破壞 環(huán)境政策

0引言

近幾年來，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是生態(tài)環(huán)境逐年惡化，人與自然矛盾凸顯，環(huán)境的破壞也在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)日益成為改革發(fā)展的重點。這主要是由于當(dāng)?shù)仄孀非驡DP，忽視了生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在制定和實施過程中存在諸多缺陷。也從側(cè)面反映出制定科學(xué)合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)迫在眉睫。

1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

1.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，按照市場規(guī)律的要求，綜合利用財政、稅收等工具，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的一類綜合性政策體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策屬于通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的行為激勵，它以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，使外部不經(jīng)濟(jì)的成本費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，改善環(huán)境狀況的行為。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有兩種基本形式：

（1）調(diào)節(jié)市場型。又稱命令控制型，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”（即政府干預(yù)）來解決環(huán)境問題，其核心是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個合理的負(fù)價格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。

（2）建立市場型。主要是通過“看不見的手”（即市場機(jī)制）來解決環(huán)境問題。

1.2環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)、控制、和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體行為的功能，主要是通過實施各種環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段來實現(xiàn)的。采用的經(jīng)濟(jì)手段主要有排污收費(fèi)、綠色信貸、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償政策等。這些經(jīng)濟(jì)手段適用于污染控制、自然保護(hù)、資源利用、流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理、國際和全球環(huán)境問題以及生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域。

2鄂爾多斯存在的環(huán)境問題

鄂爾多斯深居祖國內(nèi)陸，全年降雨200-400毫米，屬于干旱和半干旱的過渡地帶，植被也呈現(xiàn)出荒漠和草原共生的特點。東部地區(qū)地表侵蝕強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重。中部有毛烏素和庫布其兩大沙漠，占全市總面積40%。鄂爾多斯探明的煤炭儲量1700億噸，占全國的1/6，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量一萬億噸。隨著近年來對地下煤炭和天然氣的開采，生態(tài)破壞日益加劇。地表塌陷是資源開采過程中產(chǎn)生的主要問題，目前當(dāng)?shù)匾烟矫骼峡諈^(qū)面積為300平方公里，塌陷區(qū)面積10平方公里，據(jù)統(tǒng)計鄂爾多斯每年因開采煤炭造成的地表塌陷接近0.4公頃。在煤炭開采的同時造成大片土地產(chǎn)生積水和鹽堿化，由于對表土的破壞，使得草原自身的恢復(fù)能力大大降低。煤炭在開采、裝卸和運(yùn)輸?shù)倪^程中，會產(chǎn)生大量細(xì)小的粉塵和固體顆粒物，會對礦區(qū)周邊的空氣造成污染。不斷燃燒煤炭產(chǎn)生了大量的一氧化碳、二氧化硫以及一些其他工業(yè)廢氣，PM2.5和煙塵排放量在近年都有明顯上升。同時，煤炭的開采以及煤化工，都需要耗費(fèi)大量的水，由于當(dāng)?shù)厮Y源有限，造成鄂爾多斯水位的不斷下降。而且工廠排放的廢水又會加速地表水和地下水體的污染，更加威脅到用水安全。

生態(tài)環(huán)境的破壞，筆者認(rèn)為原因在于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。分析污染源來看，它們主要來自于那些高污染、高耗能、高排放的重工業(yè)。與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，工業(yè)在鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比中顯得尤為突出。2014年，鄂爾多斯市三大產(chǎn)業(yè)比例為2.1：60.5：37.4，工業(yè)處于的主導(dǎo)地位，其中以“三高”為代表的重工業(yè)又占據(jù)優(yōu)勢，煤炭、電力、天然氣這三大部門的規(guī)模以上企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)70%以上。重工業(yè)部門是當(dāng)?shù)匚廴疚锏闹饕獊碓?，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境外部性。從投資結(jié)構(gòu)來看，一二三產(chǎn)業(yè)投資占比為4.2：67.4：28.4，一三產(chǎn)業(yè)相對有所增長，但仍舊難以撼動工業(yè)的主導(dǎo)地位。政府為了讓企業(yè)具有競爭力，往往給予政策扶持，比較典型的就是降低收取排污費(fèi)，而政府對污染的治理停留在表面，這就導(dǎo)致治污的速度遠(yuǎn)趕不上排污的速度。這種片面追求GDP的高污染、高耗能、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)增長模式正是中國環(huán)境問題的根木癥結(jié)所在。

3環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在的弊端

還未形成科學(xué)完備的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。目前我國僅構(gòu)造了一個基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架，包括財政收支、環(huán)境稅費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境金融等。除財政、環(huán)境稅費(fèi)發(fā)展相對完善外，其他幾個方面還處于起步和試點階段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)安排與分工，哪些是主要政策需要優(yōu)先考慮，哪些是次要政策需要輔助執(zhí)行，面對現(xiàn)實復(fù)雜的問題，如何打出科學(xué)、有效又迅速的政策“組合拳”，都需要在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不斷發(fā)展中逐步明晰。

環(huán)境管理體制還不完善。在現(xiàn)有的環(huán)境管理體系中，環(huán)保部門和其他部門之間，中央政府和地方政府之間，地方政府和地方政府之間存在職責(zé)權(quán)限劃分不清和互相博弈，是環(huán)境管理過程中面臨的最復(fù)雜的問題。涉及鄂爾多斯市環(huán)保管理工作的機(jī)構(gòu)主要包括環(huán)保局、稅務(wù)局、發(fā)改委、國資委、財政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局等。政府的各個部門雖有工作的分工，但多部門共同管理，必會出現(xiàn)多個執(zhí)法主體，部門之間職能交叉，工作協(xié)調(diào)難度大，宏觀調(diào)控和監(jiān)管效率不高，很容易出現(xiàn)越位管理、互相“踢皮球”、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。有些環(huán)保機(jī)構(gòu)身份定位也存在模糊不清，既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，部分機(jī)構(gòu)不僅為環(huán)保項目開展環(huán)評工作，同時還對環(huán)保項目建設(shè)實施審批，把原本歸屬于兩個機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，統(tǒng)歸于一個部門。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在脫節(jié)。長期以來，衡量一地區(qū)發(fā)展水平的指標(biāo)是GDP，在“以GDP為宗旨”的思想下，GDP的高低直接決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途。鄂爾多斯市部分地區(qū)為了完成既定的財政收入和經(jīng)濟(jì)增長的各項指標(biāo)，不斷增加對“三高”企業(yè)的投資，普遍秉承“先污染、后治理”的理念，優(yōu)先建設(shè)主體工程，環(huán)保措施嚴(yán)重滯后，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，環(huán)境壓力和治理成本也在逐年提高。這主要是因為在官員政績考核中，集中反映于GDP的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于優(yōu)勢，而環(huán)保工作處于次要地位，不受重視。官員政績考核維度不，考核內(nèi)容有限，尤其對環(huán)保工作的成績考察沒能和官員的政績產(chǎn)生有效關(guān)聯(lián)，激勵效果不足。

4鄂爾多斯環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展方向

如今的生態(tài)環(huán)境問題，早已超過一區(qū)一域而成為全人類所共同面對的難題。生態(tài)環(huán)境問題的實質(zhì)是社會公平問題，而解決社會公平的途徑就是發(fā)展。制定科學(xué)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。首先要進(jìn)行體制改革，改變“政出多門”、各自為戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一交由環(huán)保部門管理；其次以市場經(jīng)濟(jì)為依托，正確處理好政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念；加強(qiáng)監(jiān)管，對違法單位或個人要嚴(yán)厲查處。

4.1明確各部門的管理職能

在環(huán)境管理過程屮，鄂爾多斯的各級政府都要對工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確劃分相關(guān)部門的管理職責(zé)，并設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時掌握工作情況。整個管理體系中以環(huán)保行政主管部門為主導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)其他部門的工作，其他協(xié)管部門處于輔助地位和補(bǔ)充地位。在管理范圍上，環(huán)境問題的所有管理工作由主管部門來解決，本區(qū)域的工作由下轄分管部門解決，不得超過自己的職能區(qū)域行使權(quán)限。環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作由主管部門統(tǒng)一安排，分管部門要進(jìn)行自我管理，主管部門要定期審核分管部門的工作，對監(jiān)管不力的集體或個人進(jìn)行問責(zé)。出臺相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)，保障執(zhí)法人員有法可依，對違法者追究法律責(zé)任。

4.2合理定位政府與市場的關(guān)系

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能否有效實施，市場機(jī)制如何體現(xiàn)，關(guān)鍵在于政府和市場的關(guān)系，而二者關(guān)系的核心問題又在于政府的角色定位。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策要求政府改變過去大包大攬的做法，轉(zhuǎn)而運(yùn)用間接的宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段；要求政府改革管理創(chuàng)新，有效釋放市場活力，建立服務(wù)型政府，這與簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)一致。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的典型，市場在資源配置中起決定性作用，并且更好地發(fā)揮政府作用，也體現(xiàn)了國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體要求。

4.3改變傳統(tǒng)觀念

鄂爾多斯要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，不僅要加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，還要在培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢上下足功夫，特別是以節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力打造國家清潔能源輸出基地、國家煤制燃料儲備基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

指出：不以GDP論英雄。要改變傳統(tǒng)的政績觀念，不是說廢除GDP考核，而是要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。不僅要加強(qiáng)宣傳教育扭轉(zhuǎn)思想，還要在體制方面采取相應(yīng)的改革措施。首先，建立一個更加科學(xué)的指標(biāo)體系。降低GDP考核的比重，加入單位GDP能耗和單位GDP產(chǎn)出的稅收等指標(biāo)，綜合反映發(fā)展的質(zhì)量和效益。把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先考慮的位置，并將環(huán)保工作納入官員政績考核中；再次，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的問責(zé)機(jī)制。對既定的環(huán)保政策和目標(biāo)要予以堅定的貫徹執(zhí)行，對執(zhí)行不力的人員要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

4.4創(chuàng)新公眾參與機(jī)制

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公眾參與機(jī)制起步較晚，公眾參與環(huán)境管理也僅僅是在政府的倡導(dǎo)下進(jìn)行，參與人數(shù)較少，流于形式，而且廣大群眾缺乏參與意識和參與渠道。由宏觀來看，公眾參與是環(huán)境保護(hù)今后的主要動力，只有民眾發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，保障公眾知情權(quán)，把個人利益融于集體利益，環(huán)境才能得到改善。鄂爾多斯市地方政府應(yīng)該組織人員深入基層，建立公眾參與試點，掀起示范效應(yīng)。做好宣傳引導(dǎo)工作，在制定環(huán)保政策時，應(yīng)事先充分調(diào)查民眾意見，舉辦研討會、聽證會等形式，并在主要媒體平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)公布和政策解讀，這是公眾參與環(huán)境管理的基本途徑。同時大力發(fā)展環(huán)保的非政府組織，能充分集中民間力量，調(diào)動公眾積極性，有效補(bǔ)充政府工作的不足。

5結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)不僅是事關(guān)少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是實現(xiàn)“中國夢”的重要內(nèi)容。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又是生態(tài)文明建設(shè)中的主要內(nèi)容，是非基本制度的改革，通過政策手段的主動調(diào)節(jié)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。它符合人類發(fā)展過程的一般規(guī)律，也符合我國現(xiàn)階段的基本國情。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只是一種工具，它能否發(fā)揮預(yù)期的作用，關(guān)鍵還在于政府各部門、社會各階層對環(huán)境重要性的判定，以及在環(huán)境管理過程中能否協(xié)調(diào)一致。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境管理體制改革，乃至政府職能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會文明轉(zhuǎn)型中都是一個重要環(huán)節(jié)，在社會轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。

淺析我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)

摘 要：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種全新的經(jīng)濟(jì)政策體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策指的是以市場規(guī)則作為導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段來調(diào)節(jié)和影響市場的一種行為。這種手段主要有價格、信貸、收費(fèi)、保險等手段。這些手段是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要段。為此文章主要闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;環(huán)境保護(hù)

1.引言

在環(huán)境問題日益復(fù)雜情況下，環(huán)境保護(hù)受到重視。在這種情況下，傳統(tǒng)的環(huán)境管制方法已經(jīng)不再使用，而適應(yīng)這種情況的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開始被制定并出臺。以下就來闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)。

2.環(huán)境政策的基本概念和基本特點

自20世紀(jì)80年代后，關(guān)于政府政策價值觀等問題越來越受人們的關(guān)注。在實際中，政策科學(xué)或政策分析均擁有兩種特性，一種是描述性，另一種是規(guī)范性。政策科學(xué)或政策分析的描述性主要是對事實和客觀存在的因果關(guān)系進(jìn)行分析，而政策科學(xué)或政策分析的規(guī)范性主要是以價值判斷作為評價活動的先決條件。

關(guān)于環(huán)境政策的基本概念指的是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上，具有市場特定理論價值理念的手段。這種手段的實施目的是解決“市場失靈”、“政府失靈”和“社會失靈”等的問題。最終達(dá)到環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)相互平衡的目的。關(guān)于環(huán)境政策它是環(huán)境政策的一部分，是環(huán)境部門根據(jù)中央總方針和特定環(huán)境所擬定的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)倫理在實際發(fā)展中必定會得到協(xié)調(diào)、融合和完善，從而能較大化的消除環(huán)境的危險因素，保障全體公民的生存環(huán)境質(zhì)量與身心健康水平。

3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)措施

3.1大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

在20世紀(jì)后半期所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要有以下幾個：綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)是人類對自身與自然關(guān)系的重新認(rèn)識，是人類對環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)以及生存危機(jī)的一種反思，在這種反思中總結(jié)出一套理論。關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其主要包括綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，這些經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是各個國家在意識到環(huán)境危機(jī)帶來的不良后果之后所創(chuàng)立的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在氣候的變化之下，低碳的發(fā)展道路受到了各個國家的歡迎，達(dá)成一種國際共識。

3.2實行綠色信貸政策

經(jīng)實踐證實，單純的行政手段是解決不了環(huán)境污染問題的，想要從根本上解決環(huán)境污染問題，需要從經(jīng)濟(jì)政策手段中入手。在現(xiàn)實中，大部分“兩高“企業(yè)都需要借助銀行資金來成長發(fā)展。所以，中央銀行有必要與銀監(jiān)會和國家環(huán)?？偩值群献髦贫ǔ鲆粭l綠色信貸機(jī)制和綠色金融生態(tài)鏈。這條生態(tài)鏈包括以下環(huán)節(jié)：銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專項資金等。2007年，綠色信貸開始出臺，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的起始，也是一個有待完善的生態(tài)鏈。為了完善這個生態(tài)鏈，相關(guān)方面需要借助國際同行的經(jīng)驗，并將各方面的優(yōu)勢利用起來。只有這樣，才能經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的過程中，綠色信貸立法已經(jīng)取得了很大的成功，不過還需要加強(qiáng)。關(guān)于綠色信貸法需要改善的地方主要：修改有關(guān)的金融業(yè)法律、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的金融法律。，踏踏實實的將這些工作的內(nèi)容，以及具體有效的措施落實到位，以保障環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.3推行環(huán)境污染保險

環(huán)境污染責(zé)任保險又稱綠色保險，它的作用是，當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成傷害時，企業(yè)所要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)的?！熬G色污染保險”是繼“綠色信貸政策”后所出臺的第二條環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前，我國進(jìn)入了一個新的階段，即環(huán)境污染事故高發(fā)期，為了解決一系列問題，如“企業(yè)違法污染”和“社會環(huán)境損害”等，國家讓保險行業(yè)介入，以市場作為平息糾紛的手段，進(jìn)而降低企業(yè)和政府的風(fēng)險。在2008年2月《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》正是被確立。之后，我國一些省市的環(huán)境污染條例逐漸被寫入環(huán)境污染保險條款之中。不僅如此，國務(wù)院政府還將環(huán)境污染責(zé)任保險制度作為一道重要政策。推行環(huán)境污染保險是我國的一道新策略，所以在推行的過程中會有認(rèn)識不到位，法律不健全、沒有具體的實施標(biāo)準(zhǔn)和實施措施等問題的出現(xiàn)，不過這些問題均會在實施的過程中得到解決。所以，在今年，關(guān)于環(huán)境污染保險的責(zé)任保險制度已得到完善，并在會推向全國，這項制度的實施對控制環(huán)境污染問題有很大作用。

3.4實施環(huán)境綠色證券

上市公司是現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)軍者，所以其被賦予更多的責(zé)任。綠色證券的作用是在上市公司進(jìn)行上市融資和再融資的過程中，讓環(huán)保部門對其進(jìn)行環(huán)保審核。環(huán)境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險之后的第三項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2008年2月，《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》正式出臺，這條制度可以作為上市公司的核查制度和環(huán)境信息披露制度。它主要由國家環(huán)保部們和其他相關(guān)部門來推動，在此推動下建構(gòu)一個綠色證券市場。這個綠色證券市場包含綠色增發(fā)、綠色市場準(zhǔn)入制度和環(huán)境績效披露制度等內(nèi)容。不過，綠色證券政策目前雖然已經(jīng)有了核心框架，不過其框架還不完整，所以，關(guān)于上市公司環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露制度還有待規(guī)范。

3.5推廣綠色貿(mào)易政策

當(dāng)中國貿(mào)易受到西方國家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘擠壓之后，我國開始調(diào)整貿(mào)易政策，建立綠色貿(mào)易政策。國家在貿(mào)易上開始從單純的追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量和高環(huán)保等，并限制“高污染”和“高環(huán)境風(fēng)險”等行業(yè)，以便避免受國外綠色貿(mào)易壁壘的干擾。近年來，我國批準(zhǔn)了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，以及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等的先關(guān)公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業(yè)進(jìn)行出口活動，從而改善出口結(jié)構(gòu)。這種措施既有利于我國貿(mào)易活動的可持續(xù)發(fā)展，還有利于我國和我國企業(yè)履行國際公約，最終將高能耗、高污染的企業(yè)拒于門外。

3.6建立環(huán)境稅收制度

環(huán)境稅收制度早已被西方國家廣泛采用，從嚴(yán)格上來說，環(huán)境稅收指的是，單位、個人在經(jīng)營活動過程中對環(huán)境造成的污染和傷害，相關(guān)部門便按根據(jù)所傷害的程度收取一定的稅款。當(dāng)前，中國還沒有專門針對環(huán)境保護(hù)的稅立法。不過，我國在建立環(huán)境保護(hù)稅收制度上面也開始下狠功夫，主要將“三廢”措施綜合利用起來，將控制污染、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、實行加法征收、建立專門稅種等作為稅收的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對排污嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為予以重稅懲罰。引進(jìn)環(huán)境稅打擊環(huán)境污染問題，不僅可以實現(xiàn)稅收增加的目的，還可以保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)社會公平。

4.結(jié)論

經(jīng)經(jīng)驗中得出，想要讓全球的環(huán)境得到保護(hù)，單單依靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要建立一套完善完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系。到目前為止，已經(jīng)有相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施，如綠色信貸政策、環(huán)境污染保險、環(huán)境綠色證券、綠色貿(mào)易政策和環(huán)境稅收制度等。盡管有相關(guān)政策出臺，不過還不夠完善，實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一個很漫長而艱難的過程。它會牽扯到很多的利益問題，所以不可能一帆風(fēng)順，在實施過程中經(jīng)歷坎坷曲折是必然的。不過現(xiàn)實不容許我們后退一步，不論遭遇多大的險阻，將這項政策實施下去是必須的。（作者單位：延安大學(xué)）

淺析我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:淺析我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

摘 要：本文簡述了我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容和存在的問題，并淺論了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；經(jīng)濟(jì)政策

引 言

節(jié)能減排是當(dāng)前我國落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中央任務(wù)?！笆濉逼陂g，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量比上一個五年計劃要實現(xiàn)持續(xù)消減，而要達(dá)到既定目標(biāo)，推動企業(yè)污染減排，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須出臺有利于節(jié)能減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，調(diào)動企業(yè)積極性。

1.我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀

從1979年開始執(zhí)行污染賠款、罰款政策以來，隨著環(huán)保事業(yè)的不斷深入，我國已初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。目前我國實行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括：（1）排污收費(fèi)政策。它是“污染者負(fù)擔(dān)原則”在污染防治領(lǐng)域的具體化，是中國環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)刺激手段中最核心的組成部分?，F(xiàn)行的排污收費(fèi)已覆蓋廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等五大領(lǐng)域和113個收費(fèi)項目；（2）征收資源稅的政策，包括超額使用地下水的收費(fèi)、征收礦產(chǎn)資源稅、征收土地稅和實行土地許可證制度等；（3）獎勵綜合利用的政策，包括對開展綜合利用有顯著成績和貢獻(xiàn)的單位及個人給予表揚(yáng)獎勵、對開展綜合利用的生產(chǎn)建設(shè)項目實行獎勵和優(yōu)惠、對開展綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品實行優(yōu)惠；（4）環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠政策、價格優(yōu)惠政策、財政援助政策（國家撥款和財政補(bǔ)貼）、銀行貸款等；（5）關(guān)于環(huán)保資金渠道的政策。雖然我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對生態(tài)環(huán)境問題的解決起到了很大的作用，但由于市場機(jī)制發(fā)育不完善，經(jīng)濟(jì)手段并未受到足夠重視，政策的系統(tǒng)性也不強(qiáng)，沒有形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的合力。

2.我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中存在的問題

2.1財政政策方面

我國用于環(huán)境投資的公共資金相當(dāng)有限，目前全國環(huán)?？偼顿Y僅為GDP的1.3%，這其中還包括企業(yè)投資、民間個人投資以及其他資金，真正的財政資金不到GDP的1%。相比之下，國際上一般國家用于環(huán)保的支出約占當(dāng)期GDP的1.5%，自20世紀(jì)90年代以來，我國財政對環(huán)保的投入占GDP的比重一直在0.5%―0.7%之間，明顯低于國際平均水平。而且近年來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政支出一定程度上還只是“問題”導(dǎo)向的應(yīng)急投資。從總體上看，國家環(huán)境財政政策缺少連續(xù)性，效率不高，無法保障公共利益。

2.2環(huán)境稅收政策方面

雖然我國現(xiàn)行稅收政策已經(jīng)形成了鼓勵資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、限制污染的政策導(dǎo)向，在減輕或消除污染、節(jié)約和合理利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但同時我們也應(yīng)該看到我國環(huán)境稅收政策還存在許多不足：（1）現(xiàn)行環(huán)境收費(fèi)項目繁多，而實際意義上的環(huán)境保護(hù)稅種缺位，導(dǎo)致政策的規(guī)范性不強(qiáng)，政策的有效性偏低。（2）資源稅稅制不合理，征收定額太低，不能對使用者起到制約，難以充分發(fā)揮其促進(jìn)資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用的作用。（3）消費(fèi)稅在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的力度不夠，一些高污染、高能耗的產(chǎn)品沒有納入征收范圍，部分代稅目、稅率結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)“高污染、高稅收”的特點，難以充分發(fā)揮引導(dǎo)環(huán)保型消費(fèi)的作用。（4）部分稅種存在稅負(fù)偏輕或稅負(fù)不公的現(xiàn)象，難以適應(yīng)資源環(huán)境保護(hù)的需要。（5）稅收優(yōu)惠政策不盡合理，如增值稅優(yōu)惠過多，減免方式多樣，使稅制復(fù)雜化，不僅增加了征納成本，也容易形成征管漏洞；所得稅優(yōu)惠形式單一，缺乏針對性和靈活性，免稅范圍窄，這些都影響稅收鼓勵作用的有效發(fā)揮。（6）缺乏針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品的專門稅種，即環(huán)境保護(hù)稅缺位。（7）現(xiàn)行稅制在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面還存在著一定的不足，尚未能很好地從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變這一宏觀層面來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效調(diào)節(jié)。

2.3環(huán)境資源有償使用政策方面

我國現(xiàn)有的環(huán)境有償使用制度不僅收費(fèi)范圍狹小，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低：收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源本身的價值，無法通過供求關(guān)系反映其稀缺性，使得自然資源利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，許多國有自然資源基本處于任意、無償使用的狀態(tài)。比如，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，且只對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收，難以激勵企業(yè)較大限度地降低污染的排放，這在很大程度上造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

2.4金融政策方面

我國現(xiàn)在實行的環(huán)境金融政策包括：信貸政策（《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)【1995】4號））、環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資、環(huán)境污染責(zé)任保險。但由于缺乏相關(guān)配套措施，這些政策的實施效果很差。

3.我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革的方向

國家環(huán)?？偩帜壳罢陂_展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點，主要包括如下6個方面的內(nèi)容，這也是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重點發(fā)展方向：

一是設(shè)計環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系框架。結(jié)合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、建設(shè)小康社會對環(huán)境保護(hù)的需求，研究提出新形勢下完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系?？蚣荏w系設(shè)計的主要目的是為環(huán)境政策改革創(chuàng)新提供一個中長期的技術(shù)路線導(dǎo)引，起到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策總綱的作用。

二是完善環(huán)境公共財政政策體系。進(jìn)一步明確中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)的劃分，根據(jù)“環(huán)境事權(quán)和環(huán)境財權(quán)對應(yīng)”原則，明確中央和各級地方政府的環(huán)境公共財政支出范圍、對象、規(guī)模，建立環(huán)境公共財政投入績效評估體系和政府綠色采購制度，探索建立中央環(huán)境保護(hù)基金的可行性，提高公共財政在環(huán)境保護(hù)投入中的比例以及公共財政投入的環(huán)境效率。

三是開展環(huán)境稅收政策設(shè)計與試點。研究提出中國環(huán)境稅收政策框架，包括獨(dú)立型的環(huán)境稅方案和融入型的方案。融入型環(huán)境稅方案要重點研究提出促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的稅收政策方案。

四是開展生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計與試點。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立要特別注意中央和地方職責(zé)的界定，要重點研究提出國家生態(tài)補(bǔ)償政策框架體系；結(jié)合國家主體功能區(qū)劃，提出自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策方案；提出基于水源地保護(hù)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策方案，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策需求及法規(guī)保障體系；研究設(shè)計礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償示范政策方案，選擇重點資源開發(fā)區(qū)域進(jìn)行試點；選擇跨省跨市典型流域開展流域生態(tài)補(bǔ)償政策試點研究。在試點的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)補(bǔ)償政策的國家實施方案。

五是開展排污交易政策設(shè)計與試點。排污交易制度是目前國際上環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的熱點。要結(jié)合我國污染減排的形勢，研究提出排污權(quán)有償取得和排污交易的法規(guī)制度，建立排污權(quán)有償使用和排污交易管理平臺，實現(xiàn)排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的科學(xué)、動態(tài)管理。財政部和環(huán)?？偩譁?zhǔn)備在太湖流域和電力行業(yè)分別開展水污染物COD和大氣污染物SO2排污交易試點，建設(shè)試點企業(yè)重點污染源排放自動監(jiān)測系統(tǒng)、排污權(quán)有償使用和交易管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上提出排污交易試點與推廣方案。

六是開展綠色資本市場政策設(shè)計與試點。綠色資本市場在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色產(chǎn)品中有著很強(qiáng)的支持作用。創(chuàng)建綠色資本市場一方面可以從源頭上盡可能消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞；另一方面也可以有效促進(jìn)社會投資者和廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)。

4.結(jié)語

總體來講，當(dāng)前我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已有不少應(yīng)用，但它們?nèi)匀恢皇欠ㄒ?guī)制度和行政命令的補(bǔ)充，市場機(jī)制發(fā)育不完善，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究。在完善市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，環(huán)境保護(hù)政策與市場機(jī)制的結(jié)合還有待進(jìn)一步提高和完善。因此，我們應(yīng)從堅持科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處出發(fā)，抓住當(dāng)前建設(shè)環(huán)境友好型社會、全國節(jié)能減排的有利時機(jī)，積極開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和試點，逐步建立中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系[5]。

淺析我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:生態(tài)環(huán)境的外部性與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

摘要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境問題已威脅到人類的生存和發(fā)展。將外部性概念引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是為了尋找促使外部性問題內(nèi)在化的有效方式，以解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是國家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段，其主要目標(biāo)之一是較大限度地減弱以至消除其外部性的影響，將外部性問題內(nèi)在化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境問題；環(huán)境外部性；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

生態(tài)環(huán)境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，即影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問題是指由于生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重失調(diào)，從而威脅到人類的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，如外來物種入侵、土地荒漠化等。生態(tài)環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，生態(tài)環(huán)境問題的基本經(jīng)濟(jì)特征是效益的公共性和外部性，與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性。為了保障資源配置的有效性，需要對外部性進(jìn)行治理。

一、環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因

外部性是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致，從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀(jì)初由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物庇古提出，后經(jīng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物馬歇爾發(fā)展而形成。外部性也稱作溢出效應(yīng)、外部影響、外部效應(yīng)，在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性的影響，即對他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?。依?jù)作用效果進(jìn)行分類，分為正外部性和負(fù)外部性。正的外部性也稱作外部經(jīng)濟(jì)，指的是個體的經(jīng)濟(jì)活動或行為給其他社會成員帶來好處，但他自己卻不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。負(fù)的外部性也稱外部不經(jīng)濟(jì)，指的是個體的經(jīng)濟(jì)活動或行為使其他社會成員受損，但他自己卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。

環(huán)境外部性有正、負(fù)之分。如上游居民種樹，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環(huán)境正外部性；上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對下游的種植、灌溉運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，這是環(huán)境負(fù)外部性。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性，尤其是生產(chǎn)的負(fù)外部性。一個社會個體包括個人或企業(yè)等在經(jīng)濟(jì)活動中不顧及環(huán)境成本，將自身的利益建立在將成本分散為社會承擔(dān)，它會導(dǎo)致低效率的社會資源配置狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境污染、惡化的負(fù)面影響，是典型的個體成本外溢的負(fù)外部性問題。

環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因大致包括如下三個方面：一是產(chǎn)權(quán)模糊是外部性尤其是負(fù)外部性的一個典型來源。由于生態(tài)環(huán)境是一種特殊的物品――公共產(chǎn)品，使用上具有非競爭性和非排他性，公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，任何人無法用有效的手段阻止他人對某一公共產(chǎn)品的使用。這樣的環(huán)境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會分擔(dān)，因而會刺激單個利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的較大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)消極外部性的產(chǎn)生，于是，“公地悲劇”必然會不斷上演，即出現(xiàn)了大量的把好處留給自己、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會的“搭便車”現(xiàn)象。二是“市場缺陷”導(dǎo)致負(fù)外部性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場是一雙看不見的手，引導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)人”在謀取自身利益的同時，客觀上促進(jìn)社會福利，自利心對社會不僅沒有壞處，甚至比社會關(guān)懷更能促進(jìn)社會福利。但是市場機(jī)制發(fā)揮作用要有一定的前提條件，或者說有一定范圍的，那就是產(chǎn)權(quán)首先必須是明晰的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來“市場失靈”，導(dǎo)致很大的外部性。三是“利益分散”下產(chǎn)生外部性問題。無論在何種經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動都是分散進(jìn)行的，各經(jīng)濟(jì)主體在利益上有其相對獨(dú)立性。由于有意識地增加外部成本同降低其私人內(nèi)部成本緊密相連，私人的生產(chǎn)活動易通過對此種物品的破壞構(gòu)成對他人和社會的危害，而這種危害并沒有作為成本反映在私人的生產(chǎn)成本中，因而各個經(jīng)濟(jì)主體通常只考慮內(nèi)部成本與效益，忽視了企業(yè)的社會責(zé)任。

二、市場失靈和政策失效使外部性不能得到有效解決

環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因回答了環(huán)境污染和自然資源破壞為什么會存在的問題，從而為有效地利用法律解決這些問題提供了新的思路。市場和政府在解決環(huán)境外部性問題中扮演著重要角色。一方面，它們能有效解決環(huán)境外部性問題；另一方面，環(huán)境負(fù)外部性又是市場失靈和政策失效的重要表現(xiàn)。

市場在環(huán)境領(lǐng)域的作用是非常有限的，或者更為的說市場之于環(huán)境保護(hù)是有缺陷的，失靈的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來“市場失靈”，市場失靈使外部性不能得到有效解決。產(chǎn)權(quán)制度是市場機(jī)制發(fā)生作用的基本前提，只有把產(chǎn)權(quán)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利界定清晰并使其得到有效的保護(hù)與監(jiān)督，才能充分調(diào)動資源所有者和經(jīng)營者保護(hù)和合理利用資源的積極性?！八腥说呢敭a(chǎn)，就不是任何人的財產(chǎn)，所有人都可自由取得的財富對任何人都沒有價值，因為一個人如果愚蠢到要等個合適的時候來使用這筆財富，他只會發(fā)現(xiàn)別人已經(jīng)捷足先登了?！?這樣，對于公共資源，每一個人在開發(fā)利用的同時，為了追求利潤的較大化，他不會去珍惜公共資源，由此產(chǎn)生的成本就有可能讓共同體內(nèi)的其他成員承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)不清晰是生產(chǎn)效率低下的原因，也是環(huán)境資源受到破壞的原因之一。最典型的例證是公共牧場，由于公共草場無人負(fù)責(zé)，人人都抱著“不用白不用”的心理去放牧自家的羊，導(dǎo)致過度濫用，草場毀壞。在中國，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)存在隸屬關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清，或名義產(chǎn)權(quán)和實際產(chǎn)權(quán)脫節(jié)，這導(dǎo)致已有使用權(quán)和收益權(quán)受侵犯的事件頻頻發(fā)生。

市場失靈的另外一個重要方面是許多環(huán)境資源屬于公有財產(chǎn)，根本不可能明確產(chǎn)權(quán)或建立產(chǎn)權(quán)和市場的交易成本太高，從而導(dǎo)致外部性。一些環(huán)境資源不能界定產(chǎn)權(quán)主要是因為不具有獨(dú)占性和排它性，即某一個人享用、受益的同時不能阻止他人一起享用、受益。如大氣和深海資源就很難建立有效的產(chǎn)權(quán)，即使劃定了產(chǎn)權(quán)，但監(jiān)視、保護(hù)起來難度很大。生物多樣性的產(chǎn)權(quán)界定成本高得無法估計，有可能達(dá)到人類無法承受的地步。基于這一點，如果明確其產(chǎn)權(quán)，由某個人獨(dú)占使用，整個社會將難以接受。這樣的環(huán)境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會分擔(dān)，因而會刺激單個利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的較大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的產(chǎn)生。對于基礎(chǔ)資源的開發(fā)、加工與分配，市場運(yùn)作富有效率，能產(chǎn)生足夠激勵；而對于污染廢棄物的處理，市場運(yùn)作失靈，幾乎沒有效率。這是因為，大氣和水等資源具有公共資源的屬性，污染物排放是對共有資源的破壞，但這種破壞發(fā)生在生產(chǎn)和交換過程之外的市場外部，不受市場力量的約束。在環(huán)境資源的開發(fā)利用中，還有一片市場失靈空間――即那些沒有市場價值的資源，如生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能，以及許多沒有被人們開發(fā)利用的動植物品種等。前面所說的外部性，不論是排污也好，還是公有資源的收獲，它們都有市場收益。而那些沒有市場價值的資源，不存在市場利用問題，只是伴隨著其他經(jīng)濟(jì)活動而被隨意處置。實際上，它們并不是沒有價值，只不過是沒有直接的使用價值罷了。以生態(tài)系統(tǒng)功能為例，如一片森林，可以涵養(yǎng)水分、保持水土、吸收二氧化碳，從而減輕河流淤塞和污染，但這種沒有直接使用價值的資源，在現(xiàn)實市場交易中價格為零，因而市場活動主體涉足這些領(lǐng)域動力不足或根本不愿投資，進(jìn)而也不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。

市場失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會和理由，政府可通過建立政策和改革制度來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。但有時政府制定的政策卻不能糾正市場失靈，反而把市場進(jìn)一步扭曲，導(dǎo)致政策失效。一是國家宏觀決策可能對環(huán)境造成不良影響。二是環(huán)境政策本身存在失誤，會加速環(huán)境資源的退化。如有些國家的法律許可污染者的權(quán)利。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級的需要，會把一些低技術(shù)，低附加值，高污染的行業(yè)向發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長，一些政府明知其對環(huán)境有害卻允許其投資。許多地方受不當(dāng)政績觀的影響，片面追求GDP增長：一方面，盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，同時包庇縱容違法排污行為；一方面對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。政府的這些短期行為多半是出于經(jīng)濟(jì)的考慮，為了優(yōu)先發(fā)展本國或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，因而外部性始終伴隨決策全過程。如果政府對環(huán)境資源這一公共物品采取不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收形式從而對價格機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，使得價格偏離真正資源成本，也會產(chǎn)生極大的外部性。另外由于存在信息不足與扭曲，政府實施的時滯和尋租活動等問題，而且政府人有自己的利益動機(jī)，行為受各利益集團(tuán)影響，加上政府干涉也需要成本，導(dǎo)致政府失靈，影響生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善。政策失效帶來的結(jié)果可能比市場失靈更糟，把本來正常運(yùn)行的市場機(jī)制扭曲了或市場失靈需要政府出面干預(yù)時政府卻沒有反應(yīng)，還有可能就是政府自身政策目標(biāo)是成功的，但是對環(huán)境卻產(chǎn)生了外部效應(yīng)。

三、外部性問題內(nèi)在化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

為了保障資源配置的有效性，需要對外部性進(jìn)行治理。環(huán)境負(fù)外部性是市場失靈和政策失效的突出表現(xiàn)，而且由于環(huán)境問題的復(fù)雜性、艱巨性，在解決外部性問題時，應(yīng)結(jié)合使用市場調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法，保障在明晰產(chǎn)權(quán)等市場機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用，使外部性問題內(nèi)部化，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是國家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段。因此，較大限度地減弱以至消除環(huán)境問題的負(fù)外部性的影響，將（下轉(zhuǎn)300頁）（上接292頁）外部性問題內(nèi)在化，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。

政府可以采用直接管制、稅收和補(bǔ)貼等方式來解決外部性問題。政策工具主要有創(chuàng)建市場（明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證如排污許可證和開采許可證），利用市場（補(bǔ)貼、環(huán)境稅費(fèi)、執(zhí)行債券、押金―退款制度），環(huán)境規(guī)制（標(biāo)準(zhǔn)、禁令、執(zhí)照、責(zé)任、不可交易的許可證和配額），公眾參與（信息公開、加貼標(biāo)簽、社區(qū)參與）。具體有兩大環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段：一是庇古手段，即所謂市場失靈，必須通過政府直接干預(yù)解決環(huán)境問題，包括稅收、補(bǔ)貼、押金―退款。具體來說，就是由政府給負(fù)外部性確定一個合理的負(fù)價格，由負(fù)外部性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用，通過這種征稅和補(bǔ)貼，就可以實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。二是科斯手段，通過政府借助市場機(jī)制解決環(huán)境問題，包括私人合約、排污權(quán)交易?？扑拐J(rèn)為，外部性的產(chǎn)生是由于產(chǎn)權(quán)沒有界定清晰，而有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性。自然資源等環(huán)境要素可以在市場上進(jìn)行交易，通過產(chǎn)權(quán)的明晰來使外部性內(nèi)在化，因為自然資源稟賦使用價值、物質(zhì)性效用等屬性，構(gòu)成了自然資源價格的內(nèi)在依據(jù)；自然資源的有限性、稀缺性及其對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響是自然資源具有價格的外在依據(jù)。

長期以來，中國在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要使用傾向于政府干預(yù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段?，F(xiàn)在，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的路徑選擇和使用手段也正經(jīng)歷著重大改革，新的排污收費(fèi)制度已經(jīng)頒布，排污權(quán)交易制度正在由試點向鋪開的階段過渡。由于環(huán)境資源稟賦的自然性與其開發(fā)利用的社會性的沖突，使得環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)安排不可能采取單一的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)通過私有產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的結(jié)合性安排，來內(nèi)化負(fù)外部性，排污權(quán)交易制度的應(yīng)用前景將十分廣闊，改革后的排污收費(fèi)制度也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。