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林業(yè)經濟管理改革探究:林業(yè)經濟管理機制的改革探究

摘要：在社會主義市場經濟發(fā)展的作用下，林業(yè)經濟的發(fā)展已經成為人們熱切關注的問題。改革傳統(tǒng)的林業(yè)經濟管理機制，完善各項制度，促進我國林業(yè)經濟的健康發(fā)展已經成了重中之重。文章針對林業(yè)經濟管理機制的改革進行了研究，希望能夠為相關的研究人員提供借鑒意義。

關鍵詞：林業(yè)經濟；管理機制；機制改革；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展；森林資源 文獻標識碼：

隨著物質條件的不斷富足，人們也越來越認識到環(huán)境保護的重要性。國家當局在經濟快速發(fā)展的同時提出了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，這說明也已經深刻地認識到經濟發(fā)展的同時環(huán)境保護的重要性。只有保護好我們賴以生存的環(huán)境，和大自然和諧相處，促進林業(yè)經濟的發(fā)展，國家的可持續(xù)性發(fā)展才有可能。

1 林業(yè)經濟管理機制的現(xiàn)狀分析

隨著時代的不斷發(fā)展，人類的生存發(fā)展也遇到了新的發(fā)展問題。目前快速發(fā)展的經濟帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，林業(yè)經濟的發(fā)展與相關的環(huán)境問題已經成為了人們普遍關注的問題。可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的提出，說明我國的領導人也意識到了環(huán)境問題的重要性。過去為了追求物質的富足，人們不惜以犧牲環(huán)境為代價。但是大自然對于人們的無情也進行了嚴厲的回擊，讓人類意識到自己的行為是多么的愚蠢，唇亡齒寒，要是人們賴以生存的環(huán)境被破壞了，那么人們的身體健康也會受到嚴重的威脅，到時有再多的金錢也將失去意義。只有和大自然和諧地相處，人類也才能實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。好在如今人們已經意識到環(huán)保的重要性，文明生態(tài)環(huán)境的建設已經成為人類發(fā)展和社會進步的主要話題。

2 林業(yè)經濟在我國社會主義市場經濟發(fā)展中的重要地位

目前，我國的林業(yè)經濟發(fā)展已經取得一定的成效，林業(yè)經濟管理制度的改革也取得了一定的進展，開創(chuàng)了良好的林業(yè)經濟發(fā)展新格局。現(xiàn)如今我國的社會市場經濟正面臨一個重要的機遇期，同時也為我國的林業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。林業(yè)經濟作為大農業(yè)經濟中的重要組成部分，其功能與效用也在進行不斷的延伸，內涵不斷的豐富，在我國的經濟以及社會發(fā)展中占據著越來越重要的位置。林業(yè)經濟的發(fā)展極大地帶動了農民收入的增加，在國民經濟以及新農村的建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于和諧社會的構建以及社會的可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。林業(yè)產業(yè)同時也是人類生活與發(fā)展場所的重要提供者，為人們的生活提供了品質的環(huán)境。林業(yè)產業(yè)不僅是我國的經濟基礎，同時也是我國重要的社會公益事業(yè)之一。

3 當前我國林業(yè)經濟機制改革中存在的問題

3.1 林業(yè)經濟機制的結構模式受到一定的約制

國內的森林資源大部分都是國家或者是集體所有，很少有屬于個人的。這是在實施計劃經濟所形成的一種產權結構，同時也是計劃經濟的產物。@也是在我國的社會主義經濟制度的作用下，林業(yè)產權的一種體現(xiàn)。但是這種公有制經濟以及社會主義制度和我們所強調的林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展卻是不一樣的。

3.2 關于林業(yè)生態(tài)效益中的一些法律問題

國家為了強化對林業(yè)產業(yè)的保護，建立了相應的法律來保護林業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效地避免林業(yè)產業(yè)受到大面積的破壞，但是自然資源有償使用制度中的生態(tài)補償機制卻沒有被有效地保護起來。自然資源有償使用制度具體指的是生態(tài)受益者或者是自然資源使用人遵照法律合理的利用自然資源的時候對自然資源的所有者或者是生態(tài)的保護者支付相應費用的法律機制。自然資源有償使用制度含有兩層含義：一方面是自然資源由于其自身的資源資產屬性具有一定的生態(tài)與經濟價值。使用自然資源的人，有必要向資源的所有者支付一定的報酬，同時這也是自然資源所有者獲得經濟效益的方式之一；另一方面是生態(tài)環(huán)境保護者由于花費了大量的財力、物力以及精力理應獲得相應的補償。同時作為生態(tài)環(huán)境的受益者也不是免費的使用生態(tài)資源，而是付出了一定的努力改善原有的生態(tài)環(huán)境，從而使得原本的生態(tài)環(huán)境具有更高的價值。

4 改革我國林業(yè)經濟管理機制的具體措施

4.1 健全我國現(xiàn)有的林業(yè)經濟管理機制

林業(yè)產業(yè)想要獲得發(fā)展離不開森林生態(tài)體系的支持。建設林業(yè)產業(yè)系統(tǒng)就是在建設大規(guī)模的森林資源載體。加上森林文化精神體系建設的精神財富就是以人為本的系統(tǒng)，只有把林業(yè)產業(yè)系統(tǒng)、森林資源載體系統(tǒng)以及森林文化精神體系這三者的建設結合起來才能管理好我國的林業(yè)經濟，促進林業(yè)經濟的健康與可持續(xù)性

發(fā)展。

4.2 將復雜的辦事程序進行簡化處理

為了順應時展的需求，我國的林業(yè)系統(tǒng)制定了制度以及公眾服務制度，此舉為廣大的開發(fā)商以及相關的投資者參與林業(yè)項目的投資提供了非常便利以及品質的服務。為了保障林業(yè)部門的辦事效率，對于一些有事沒事故意找茬的、工作不服從安排的以及辦事效率拖拉的工作人員進行了嚴格的整改。為營造良好的林業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境，組織定期或是開設不定期的人員培訓與考核，從而確保相關的工作人員能夠知法、懂法、守法，促進執(zhí)法水平的進一步提高。改革后的管理機制更加注重對相關工作人員的管理與監(jiān)督，強化工作人員的嚴格執(zhí)法意識，實施明確的責任制，從而有效地解決傳統(tǒng)的林業(yè)經濟管理機制中遺留的多頭執(zhí)法問題、一件事重復進行處罰問題以及執(zhí)法人員的職責交叉等問題。同時實施嚴格首問負責制，在規(guī)定的期限內，工作人員沒有做好相關工作，必須追究責任人，從而促進了林業(yè)經濟管理質量的有效提升，確保我國林業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。改革后的林業(yè)經濟管理機制更加注重為投資者以及開發(fā)商提供相關林業(yè)開發(fā)項目地塊的優(yōu)先選擇權。設立專門的部門為開發(fā)商以及投資者提供免費的技術咨詢服務以及其他的相關服務。

4.3 確保各項生態(tài)工程的建設質量

在生態(tài)工程的建設過程中為了確保其建設質量一般都是采用資質合格的森林研究學院作為提供相關技術支持的單位。通過選派的技術人員下到基層進行更近一步的研究考察，進行科學的指導，從而確保所選的森林資源中含有品種多樣的樹種。相關的技術人員還會對每個林業(yè)項目進行細致的單獨分類，并加以合理的規(guī)劃，結合實地考察的情形進行設計，設計時嚴格地遵循相關的要求標準進行，并確保種子以及種苗的及時有效供應。另外，派來的技術人員還會指導如何進行嚴格的整地、樹苗種植、及時澆水以及后續(xù)的相關管理與保護措施。同時還需要注意的是要保障苗木種植在運輸過程中的分離。技術人員要進行嚴格的把關，采用首問責任制，從而促使其深入基層了解情況，做好相關的記錄工作，并建立完整的檔案資料。

4.4 完善各項管理機制

由于林業(yè)項目的質量與效益主要受到生態(tài)項目管理質量的影響，因此只有完善相關的林業(yè)目標管理機制，才能使其得到真正的貫徹與落實，比如項目目標的管理責任制、招投標制、合同制、項目法人責任制以及公示制等。只有結合實際的管理需要，健全各項管理機制，才能使得制定的管理機制得到切實有效的落實而不是走過場走形式而已。

4.5 提高對農村林業(yè)發(fā)展的關注力度

林業(yè)經濟想要獲得更近一步的發(fā)展關鍵在于人，在于人的思想意識。只有強化人們對于林業(yè)發(fā)展的思想意識，才能進一步促進林業(yè)的發(fā)展。同時在進行大規(guī)模林業(yè)經濟發(fā)展的時候也要兼顧農村的林業(yè)經濟發(fā)展。完善農村林業(yè)市場管理機制，要求政府及時轉變自身的職能，完善社會服務系統(tǒng)建立起經濟發(fā)展與生態(tài)保護兼顧的農村森林資源管理機制。

5 改革林業(yè)經濟管理機制的意義

保障了林業(yè)經濟的可持續(xù)性發(fā)展。林業(yè)進行生產活動的重要物質基礎就是森林資源，對于森林資源的可持續(xù)性利用直接影響著社會和林業(yè)的多元用途以及林業(yè)未來的可持續(xù)性發(fā)展。繁育任務是進行森林Y源管理的重要任務，同時對現(xiàn)有的森林資源進行保護以及建立起完善的監(jiān)督管理機制也是重中之重。森林資源的管理工作涉及到很多方面的內容，比如說相關森林資源檔案的建立，記錄森林資源的動態(tài)數(shù)據以及分類管理、科學規(guī)劃等。對森林管理進行科學合理的規(guī)劃有利于促進森林資源的有效運用，同時通過對其加以宏觀調控有利于確保森林管理工作朝著正確的方向發(fā)展。在經濟、法律、技術以及行政等層面建立與其相應的規(guī)定，并采用嚴格的森林資源管理機制，從而促使其順利的實施。

采用法律手段來對林業(yè)經濟的宏觀發(fā)展加以保護，具有十分重要的作用。首先森林產業(yè)不僅是一種生產產業(yè)更是一種公益性的產業(yè)，對于我國未來經濟的發(fā)展以及可持續(xù)性發(fā)展都有著重要的意義。但是林業(yè)經濟產業(yè)在發(fā)展的過程中也遇到了很多的問題，只有通過嚴格的遵守相關的法律規(guī)定，保護好林業(yè)的發(fā)展，才能有效地促進我國林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會經濟的不斷發(fā)展也帶來了不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，人們已經深刻地意識到環(huán)保問題已經是一個亟待解決的問題。肆意破壞環(huán)境已經嚴重地危害了我們賴以生存的地球，威脅到人類的身體健康，為了能夠活得更好，為了促進國家的可持續(xù)性發(fā)展，我們必須強化自身的環(huán)保意識，不再隨意破壞環(huán)境、破壞森林，從生活中的小事做起，保護環(huán)境、綠化環(huán)境。對森林資源的合理利用是實現(xiàn)一國可持續(xù)性發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要舉措。我們的日常生活和大自然是緊密聯(lián)系在一起的，所以要做好環(huán)境的保護工作，熱愛自然，從而獲得大自然豐盛的饋贈。因此，必須加大對林業(yè)經濟管理機制的改革，加大對林業(yè)經濟管理力度，不斷創(chuàng)新管理機制，從而使得林業(yè)經濟在不斷的完善過程中實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

林業(yè)經濟管理改革探究:林業(yè)經濟管理改革發(fā)展構想

林業(yè)經濟是國民經濟中的重要組成部分，其在自身發(fā)展的同時，也促進了國民經濟及整個社會的發(fā)展，對現(xiàn)行的林業(yè)經濟體制進行改革，使林業(yè)經濟向市場化及可持續(xù)方向發(fā)展，對林業(yè)經濟未來的發(fā)展而言有著非常重要的意義。本文主要就林業(yè)經濟體制改革做以下論述：

1我國林業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題

1.1林業(yè)資源出現(xiàn)急劇下降現(xiàn)象近年來，全球資源出現(xiàn)了下降現(xiàn)象，而我國的林業(yè)資源面積也在逐漸減少（人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8），亂砍濫伐在很大程度上導致木材出現(xiàn)迅速下降現(xiàn)象。低產、低收益是影響我國林業(yè)經濟發(fā)展的重要因素。

1.2林業(yè)經濟結構單一當前，我國在林業(yè)生產中通常采用粗放密集模式，企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、結構不合理以及原材料浪費嚴重都是導致我林業(yè)經濟發(fā)展緩慢的重要因素。

1.3林業(yè)體制改革發(fā)展緩慢現(xiàn)階段，我國體制改革存在政企不分、產權和經營權不清以及職責不明等現(xiàn)象，企業(yè)在經營過程中根本不能實現(xiàn)自主經營，這會在很大程度上對林業(yè)企業(yè)的運營效率及經濟效益造成影響。政府對林業(yè)的支持較低，林業(yè)企業(yè)常因資金不足現(xiàn)象而無法進行改造與創(chuàng)新，另外，林業(yè)企業(yè)的競爭意識也比較薄弱。

2林業(yè)經濟體制改革探討

2.1把林業(yè)經濟融入市場經濟中即建立以木材（林木）為主要商品對象且能進行貨幣交易的市場經濟。可通過建立競爭性的林木市場使林業(yè)經濟實現(xiàn)市場化，充分發(fā)揮市場機制的作用，以使林業(yè)經濟在的每個環(huán)節(jié)都能在市場中進行自主決策與經營：（1）使市場中具有較多買者與賣者，從而形成比較穩(wěn)定的市場競爭；（2）林木資源市場實現(xiàn)合理配置；（3）建立統(tǒng)一開放的林木市場，打破林木市場的壟斷及割據現(xiàn)象，并在一定程度上反映國際木材市場的情況；（4）對林木資源的稀缺情況有一定了解后，通過價格波動方式對資源配置情況進行調節(jié)。

2.2林業(yè)經濟體制改革措施

2.2.1林業(yè)企業(yè)成為相對獨立的經濟活動生產者。行政管理模式改為經濟與行政相結合模式，其能在很大程度上促進林業(yè)的發(fā)展及林業(yè)企業(yè)經濟效益的提高。資源浪費嚴重、技術落后或發(fā)展緩慢、產品質量低以及經濟效益低等都會對林業(yè)生產力的發(fā)展產生影響。為了促進林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府應放松林業(yè)企業(yè)的經營權和管理權，把高度集中的行政管理模式改為經濟與行政相結合模式，在激烈的市場競爭中成為自負盈虧、自主經營而有相對獨立的經濟實體，從而不斷發(fā)展與壯大。

2.2.2林業(yè)企業(yè)應對自身的體制改革進行不斷深化，以使自身的經濟活動不斷增強。林業(yè)在發(fā)展過程中，應對國有林業(yè)單位體制進行不斷深化與改革，使林業(yè)生產力得到一定程度解放。商品林和公益林是我國現(xiàn)階段主要的林業(yè)資源，商品林主要為社會提供各種林業(yè)產品與木材，其應根據市場需求并在政府的支持下進行自主經營，這樣才能使經濟效益得到一定提高；公益林主要為社會及生態(tài)環(huán)境建設提供服務，其建設資金主要源于各級地方政府，其在發(fā)展與建設過程中應適當引入社會資金。林業(yè)資源在發(fā)展過程中應借助現(xiàn)代化科技的作用并進行體制改革，從而使產量及經濟效益得到一定提高。

2.2.3對林業(yè)經濟結構進行調整，促進林業(yè)經濟的發(fā)展。目前，我國林業(yè)經濟結構還比較單一，因此，必須各地區(qū)應根據本地的具體情況對林業(yè)經濟結構進行調整。根據相關研究可知，集約型的經濟林建設及增大林產品的開發(fā)力度，對農產品進行深層次加工，能使林業(yè)經濟有效發(fā)展。此外，還應使林業(yè)經濟朝著特色方向發(fā)展，積極尋找并不斷開發(fā)新的經濟增長方式，如研究市場調研、確定品種。市場需要的品種與我們的優(yōu)勢品種疊加，就是我們要選擇的品種。市場不需要的，再好的品種也不能要，要培育具有自己特色的獨特的主打品種。可通過林業(yè)特產、發(fā)展綠色無污染產品、發(fā)展藥材種植生產以及發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)等方法發(fā)展林業(yè)經濟，通過對林業(yè)生產力布局的合理調整，淘汰落后產業(yè)，培育新型產業(yè)，對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造與重組，使林業(yè)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并使林業(yè)產業(yè)結構的不合理問題得到有效解決；另外，還可對林業(yè)產品進行精深加工，以使優(yōu)勢產品的作用得到充分發(fā)揮，并使林產品的新功能得以開發(fā)，從而延伸產業(yè)鏈，使產品附加值得到一定增加，進而使林業(yè)經濟取得更好的經濟效益。

2.2.4加強政府扶持與監(jiān)督力度。健全我國林業(yè)產業(yè)方面的法律法規(guī)，還應加大政府的扶持與監(jiān)督力度。地方政府對林業(yè)產業(yè)進行領導的同時，也應為林業(yè)產業(yè)適當引進外資項目，必要時還應為林業(yè)產業(yè)項目的發(fā)展提供一定資金，如對于高效經濟的開發(fā)項目應給予一定的經濟支持。另外，政府可組織林業(yè)產業(yè)種植能手進行技術培訓，以使林業(yè)產業(yè)技術能夠在各地區(qū)得到一定普及與推廣，此外，政府還可通過政策引進先進品種及新型材料，以建設林業(yè)高科技示范園，從而使地方的林業(yè)種植技術得到一定程度的提高。

2.2.5通過經濟手段對林業(yè)經濟進行管理。以前我國通常僅使用行政手段對林業(yè)企業(yè)進行管理，這在一定程度上忽視了經濟價值及經濟手段的作用。如在營造林的生產中按照事業(yè)投資，營林勞動的商品性及獨立性并不會得到承認，從而導致營林為基礎的方針始終不能得到有效實施。如果把國營林場的經營方式轉變?yōu)槠髽I(yè)模式進行經營管理，對商品生產的價值規(guī)律效益進行正確評定，此外，還可通過貸款方式發(fā)展營林經濟，從而可在一定程度上促進營造林的發(fā)展，進而可使林業(yè)經濟的管理更加高效。

2.2.6充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用。林業(yè)經濟是有計劃的商品經濟，根據相關研究可知，對其進行統(tǒng)一、分級、權責分明的行業(yè)管理可在很大程度上促進其發(fā)展。對林產工業(yè)的長遠發(fā)展而言，進行有效的行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)指導，可在很大程度上使整個林產行業(yè)的木材資源得到合理配置與利用，進而可使全行業(yè)的經濟效益得到一定程度的提高。林業(yè)經濟的總決策權主要由國家掌握，各地區(qū)林業(yè)項目的經濟建設都應在國家的統(tǒng)一組織及規(guī)劃下，然后由各地方按國有林區(qū)山脈、水系的自然分布情況及經濟特點開展各項林業(yè)經濟活動，因此各地區(qū)的林業(yè)經濟都有其特點與優(yōu)勢，且權限與職責都有非常明確的劃分。國家相關部門應對整個林產業(yè)有一個全局的了解，且應在專業(yè)方面有一定的技術優(yōu)勢，這樣才能制定出行業(yè)整體性、科學性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃并對其進行專業(yè)開發(fā)和管理，從而才能使林產業(yè)遵循經濟規(guī)律，并按照國家的計劃與市場需要的方向發(fā)展。因此，可把林產業(yè)的管理范圍調整為：（1）由省、區(qū)林業(yè)廳、局管理的大中型林業(yè)企業(yè)；（2）由地、市政府管理，受省政府托管理的大中型林業(yè)企業(yè)；（3）具有特殊地位的由林業(yè)部管理的林業(yè)企業(yè)；（4）由縣管理的小型林業(yè)企業(yè)。這樣，對林產業(yè)進行行業(yè)化管理，以促進林業(yè)經濟體制的改革與發(fā)展。

3結語

林業(yè)經濟在國民經濟中有著非常重要的作用，因此對原有的林業(yè)經濟體制進行改革，采取行政管理模式改為經濟與行政相結合模式，不僅能促進林業(yè)經濟的發(fā)展，而且還能使社會經濟得到一定發(fā)展。

作者：張欽偉 單位：敦化林業(yè)局

林業(yè)經濟管理改革探究:林業(yè)經濟管理機制的改革探究

摘 要：在市場經濟控制下，林業(yè)經濟的發(fā)展必然會受到一定的影響。在英國經濟發(fā)展的時候，曾一度認為先發(fā)展經濟，一切都要為經濟的發(fā)展讓路，但是現(xiàn)在社會更注重環(huán)境治理，提倡環(huán)保，經濟的發(fā)展不僅僅局限于物質的經濟，還有精神方面，人們越來越注重生活品質的提高，越來越注重生活的質量，所以在市場經濟發(fā)展的前提下，林業(yè)經濟也成為當展的主流趨勢。改革措施是：健全林業(yè)體系建設；簡化辦事程序；保障工程質量；建立健全各項制度；注重農村林業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：市場經濟；林業(yè)經濟；管理機制；改革

當今世界的兩大主題是“和平與發(fā)展”，我國在經濟飛速發(fā)展的同時，提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這說明我們在發(fā)展經濟的同時認識到經濟與環(huán)境共存的問題，只有保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家林業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去，這樣一切才可以有未來，才不會失去平衡。

一、林業(yè)經濟管理機制的背景

目前，在人類社會發(fā)展的這個關鍵時期，林業(yè)生產與環(huán)境問題是其中的關鍵環(huán)節(jié)，并且，也毫無疑問成為當前社會發(fā)展中人們茶余飯后普遍談論、關注的話題之一。不管怎樣說，環(huán)境問題已經成為人們生活中的一部分，保護和改善環(huán)境作為重點話題進入尋常百姓家，同時這也成為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展的重中之重。從發(fā)展歷史來看，我們在工作中、生活中，經歷了利用自然環(huán)境發(fā)展經濟，甚至有些人是不惜一切手段，竟然到了毀滅的地步；也經歷了自然環(huán)境對于人類毫無止境開發(fā)利用的報復階段，可以說是一個相互的過程。現(xiàn)在，我們慢慢地認識到以前的行為是多么愚蠢，慢慢地實現(xiàn)由原來毫無止境的掠奪到現(xiàn)在的合理利用，遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。在當今社會發(fā)展中，建設文明生態(tài)環(huán)境已成為人類發(fā)展和生產的核心話題，也是保障人與自然協(xié)調發(fā)展的關鍵所在。當然，林業(yè)資源這一生態(tài)系統(tǒng)，在這其中扮演著至關重要的角色，是不可忽視的。所以，在發(fā)展市場經濟的過程中，注重林業(yè)資源的建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為相關工作人員研究和探討的重點，也是整個國民經濟發(fā)展的關鍵所在。

二、林業(yè)經濟在社會發(fā)展中的地位

在市場經濟基礎下，林業(yè)發(fā)展取得重大進展，林業(yè)改革取得重大突破，森林防火取得重要成績，進一步開創(chuàng)了林業(yè)改革與發(fā)展的新局面。當前，我國經濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，林業(yè)發(fā)展也處于一個十分難得的有利時期。林業(yè)作為大農業(yè)的重要組成部分，作為重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，林業(yè)的功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內涵在不斷豐富，在經濟社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。林業(yè)經濟在農民增收、新農村建設和國民經濟中發(fā)揮著巨大的社會功能，它的地位是不可替代的，對于促進社會和諧，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。同時，林業(yè)是為人類社會的生存和發(fā)展提供環(huán)境條件的重要部門，既是國民經濟的基礎產業(yè)，又是重要的社會公益事業(yè)。

三、林業(yè)經濟機制改革遇到的問題

1.林業(yè)經濟結構模式受到約束

眾所周知，我國森林資源所有權絕大部分歸國家和集體所有，這是我國在計劃經濟條件下形成的產權結構，也是計劃經濟條件下的產物，同時我們也稱這是在以社會主義公有制為主體，多種所有制并存的基本經濟制度條件下，林業(yè)產權的具體體現(xiàn)。這是一種嚴格意義上的經濟（公有制經濟）和政治意愿（社會主義制度），卻不是我們所說的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.林業(yè)生態(tài)效益的法律問題

林業(yè)生態(tài)遭到破壞必然會影響我們的生活，國家針對這一問題建立了相關的法律來維護林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，但是生態(tài)補償機制作為自然資源有償使用制度的重要內容之一，卻沒有切實可行地被保護起來。在這里提到的自然資源有償使用制度，其實是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態(tài)保護付出代價者支付相應費用的法律制度。這一概念有兩層具體的含義：一是自然資源作為資源性資產，具有經濟價值和生態(tài)價值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實現(xiàn)其經濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價者理應得到相應的經濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應當對其進行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價值的。

四、林業(yè)經濟管理機制的改革措施

1.健全林業(yè)體系建設

森林生態(tài)系統(tǒng)，是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的根本。林業(yè)產業(yè)體系建設是大范圍的森林資源的載體；森林文化體系的精神財富，以人為本的系統(tǒng)，只有把三個系統(tǒng)作為和諧發(fā)展與新農村建設的保護要求，以及把科學發(fā)展觀作為林業(yè)健康活力發(fā)展的準則，這樣才能做到保障經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.使林業(yè)辦事程序簡化

林業(yè)系統(tǒng)頒布出公眾服務和制度，為投資者和開發(fā)商參與林業(yè)項目提供了便利條件和品質的服務。為實施有效的工作限制審批，對不加班，故意刁難，不牢固的有關人員責任加大了懲治力度。監(jiān)督大型項目跟蹤系統(tǒng)的實現(xiàn)，較大跟蹤服務為落戶企業(yè)。為了進一步完善林業(yè)產業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時加強林業(yè)教育和執(zhí)法人員的培訓工作，進一步提高依法行政，提高執(zhí)法水平；加強行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；加強執(zhí)法，執(zhí)法主體資格，行為執(zhí)法監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法，職責交叉，重復處罰和森林地區(qū)經濟發(fā)展的影響等問題；繼續(xù)實施首問負責制，服務保障，在規(guī)定時間內，未支付的系統(tǒng)，失職責任追究制度等，進一步完善森林服務的質量和水平的經濟發(fā)展；深化服務措施，林業(yè)發(fā)展項目所有的著陸，投資者可以選擇優(yōu)先林地地塊，選擇的合作發(fā)展項目，為投資者提供免費的技術支持和相關服務的林業(yè)部門。

3.工程建設質量有保障

確保生態(tài)工程建設的質量，使用合格的森林研究學院作為技術支持單位。派出技術人員深入基層，科學指導，根據所選的森林資源，可以得到豐富的樹種，為每個項目單獨分類，進行科學的規(guī)劃，實地勘察設計，規(guī)劃設計規(guī)范編制，并嚴格按照工作的設計與施工。確保種子種苗的供應。此外，嚴格的整地、種植、澆水、管理和保護，保障在運輸過程中苗木種植分離，嚴格檢驗和驗收后，實施“責任跟蹤問責制”，深入到人民之中，田地、山間、門到門的登記，建立檔案。

4.建立健全各項制度

生態(tài)項目管理的好壞直接影響到項目本身的質量和效益，所以要真正建立健全目標管理責任制、項目法人責任制、招投標制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地貫徹和執(zhí)行，不能流于形式。過于流于形式只會帶來負面的影響，不利于整體的發(fā)展，而且會給人留下消極的情緒，讓人覺得這是不負責任的表現(xiàn)，所以必須整治、建立健全各項制度以確保林業(yè)經濟的合理、快速發(fā)展。

5.注重農村林業(yè)發(fā)展

在發(fā)展林業(yè)經濟的指導思想上，提倡“富民才能興林”的思想，要想解決林業(yè)的發(fā)展問題，根本是先解決人的問題，所以要從人的問題入手，解決了人的問題，才能更好地解決林業(yè)發(fā)展的問題。形成一種以增加財富為利益為基礎的驅動導向的森林經營體系；將森林規(guī)劃的制定作為整個發(fā)展的載體，建立兼顧生態(tài)和經濟發(fā)展要求的農村森林資源管理體系；建立健全農村林業(yè)市場體系；轉變政府職能，建立健全社會化服務體系。所以發(fā)展林業(yè)經濟不光是發(fā)展大范圍的林業(yè)經濟，也要注意到農村林業(yè)的發(fā)展。

五、林業(yè)經濟管理體制改革的益處

1.林業(yè)經濟管理的改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障

森林資源是林業(yè)生產活動的物質基礎。森林資源，品質，可持續(xù)利用，直接關系到社會和林業(yè)的多功能用途，關系到社會和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務是繁育，保護現(xiàn)有森林資源，實施監(jiān)督管理，處理好森林資源的開發(fā)和利用中的各種問題。至于擴大森林資源，提升森林資源，加強森林資源的保護，應建立在充分發(fā)揮森林資源的基礎上。森林資源管理有多方面內容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據，科學規(guī)劃，分類管理，建立法律和科學的規(guī)定和法規(guī)，建立森林資源技術體系。其次利用森林管理，科學規(guī)劃，組織和利用森林資源，以實現(xiàn)合理的宏觀調控，達到正確發(fā)展。再次在法律，行政，經濟，技術方面建立相關規(guī)定，實施森林資源管理的監(jiān)督檢查，確保順利執(zhí)行。

2.完善林業(yè)經濟管理改革制度是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門使用法律手段保護林業(yè)的宏觀發(fā)展，是具有十分重要意義的，森林產業(yè)是一種集生產和公益性為一體的行業(yè)，對經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。但是，此產業(yè)發(fā)展在市場經濟中存在著諸多困難，通過執(zhí)法保護林業(yè)發(fā)展，是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

隨著社會的發(fā)展，我們越來越意識到環(huán)境問題成為我們生活中重中之重的問題，破壞環(huán)境已經對我們的生存造成了影響，威脅到了我們的生命健康，為了更好地生活，為了生活的可持續(xù)發(fā)展，我們不能再像從前那樣毫無節(jié)制地去破壞環(huán)境，破壞林業(yè)發(fā)展，要綠化環(huán)境，合理利用林業(yè)資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要方面，自然環(huán)境是跟我們生活密切相關的，我們愛護環(huán)境，保護自然，才能換回自然對我們的回饋，所以加大對林業(yè)經濟管理機制的改革是必要的，加大對其建設的力度是必要的，不斷完善改革制度，在逐漸完善中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。