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當前，地勘事業單位財政專項資金管理存在若干問題，文章將闡述存在的主要問題并有針對性的給出改進措施，促進地勘事業單位乃至國家的發展進步。

一、概述

地勘事業單位財政專項資金由國家財政部門撥款，它有專門的用途，要進行單獨的核算。地勘事業單位財政專項資金的設立表明了國家對地質勘查的支持和推動，它將促進某些特定稀缺資源勘查開發工作的開展。專項資金的投資主體是政府，通常來說，地勘事業單位的財政專項資金由中央財政和地方財政兩種渠道組成，中央財政專項資金一般用于全國的基礎性、公共性地勘工作，地方財政專項資金是為地方經濟和社會發展而服務的地勘工作。

二、地勘事業單位財政專項資金管理的若干問題

（一）財政專項資金管理制度存在缺陷

雖然不少地勘事業單位針對財政專項資金建立了一些管理辦法和制度，但是，這些管理制度并不完善，還存在一些缺陷。這些制度在內容上大同小異，地勘事業單位并沒有針對自身的情況制定制度，一旦執行起來極有可能出現水土不服的現象，導致財政專項資金管理制度無法較好的滿足地勘事業單位的需求。一些財政專項資金管理制度更新緩慢，已經無法滿足自身當前的需求。這些制度大多是指導性的綱要，對內容并沒有明確的表述，執行起來很可能會因缺乏依據出現無法執行的情況，這也導致了某些地勘事業單位的制度形同虛設，決策全憑經驗。

（二）項目申報預算與財務脫節

財政專項資金的申報要由地勘事業單位參照當地的過往地勘資料、地層情況、礦產分布進行，以地質勘查的預算準則來確定申報資金的數額，地勘方法用工程預算項目表示，包括地形測繪、物探、鉆孔、土工試驗、臨時工地和其余雜項支出。以上費用的支出是要劃分到會計核算中進行細分，但是，財政專項資金的申報，通常由地勘部門獨立進行，并沒有財務部門的參與，這使得資金申報只考慮了地勘方面的標準，沒有考慮到財務方面的內容，但在實際運行時卻又少不了財務會計核算。財政專項資金是按照年度進行撥款的，因此，必須在本年度內完成工作任務。但是，專項資金的使用成果需要組織專家進行驗收、評審，和施工年度產生了時間上的沖突。最終導致費用投入支出出現問題，無法完整的體現項目的實際支出。

(三)地勘事業單位財政專項資金的使用不規范

地勘事業單位財政專項資金有明確具體的使用目的，因此，必須按照相關的要求使用，實現規范化。然而，在實際的使用過程中還存在一些問題。及時，地勘事業單位財政專項資金投入到工作中，任務完成后可能會因為地層不均勻或發生變化而產生一部分剩余資金。這部分資金按照要求需要上交給撥款部門。實際上，一些地勘事業單位并不會將其進行上交，而是用于其他用途。第二，地勘事業單位財政專項資金的撥款額下撥比例通常在90%以上，能夠滿足項目的實施需要。但是，這部分財政專項資金很可能會被臨時用到其他項目上，如果不能及時的進行資金回收，勢必會影響原定項目的實施。第三，部分地勘事業單位對財務管理重視程度不夠，對成本控制認知不足，缺乏地勘財政專項資金的專項使用意識，認為財政專項資金只是為了保障項目完成而劃撥的資金，并不需要專款專用。這種思想致使地勘事業單位財政專項資金使用不規范，隨意性較強。

(四)地勘事業單位財政專項資金的監督不力，績效評價不到位

首先，政府會對上一年度的財政專項資金使用情況進行分析評價，但卻忽視了資金劃撥后日常使用過程中的監管，地勘事業單位財政專項資金也就無法發揮出較高的使用水平。在年度分析評價時，因為時間原因，最終的評價結論也只是針對一些常見的問題提出整改意見，分析評價不夠細致透徹。資金使用時監管不力導致項目實施單位抱有僥幸心理，認為只要通過年度的分析評價就可以。其次，缺乏有效的措施對違規行為進行處罰，即使地勘事業單位財政專項資金管理出現違反規定的行為，也沒有足夠的處罰力度，這就降低了監督的性。

三、做好地勘事業單位財政專項資金管理工作的措施

（一）建立完善的財政專項資金管理制度

完善的地勘事業單位財政專項資金管理制度對于項目的順利完成是至關重要的，也能夠提高地勘財政專項資金的使用效率。要想建立完善的財政專項資金管理制度，一定要從項目的可行性研究、規劃、評審、施工各階段入手，對地勘項目有充分的了解，這樣才能有根據的在財政專項資金的預算、使用、分析評價等環節制定科學合理的管理方法，對施工各工序進行細分，確保標準的操作流程和方法，形成完善的財政專項資金管理制度。在制度的執行過程中，必須嚴格按照制度要求辦事，避免制度流于形式的情況出現，對于那些不遵守制度的人員必須進行嚴厲的處罰。

(二)重視財務管理，加強財政專項資金核算

地勘事業單位必須把財務工作作為工作的重點之一，財務的作用絕不僅僅是日常的會計核算，財務部門要參與項目預算的編制以及成本控制中，這樣財務工作人員能夠更好的認識并參與到資金管理中去。從地勘項目的確立到預算的編制、項目的落地以及的分析評價，這些階段一定要有財務部門的參與，這樣也能更好的了解項目，便于進行項目的專項資金管理。財務部門也要做好和地勘部門、經營部門的溝通交流工作，確保項目資金的科學分配。對于項目實施過程中的各種生產會議，財務部門派專人參與，及時的了解項目的實際進度，做好成本控制工作。要按照國家法律法規的要求，做到專款專用、獨立核算、單獨管理。如果同時有多個專項資金項目，也需要進行單獨核算，不能把資金混為一體。財務方面也要采用財政專項資金的管理方法，做到有法可依。

(三)落實專款專用，嚴禁他用以及違規分包

地勘事業單位的財政專項資金與普通的財政資金不同，這部分資金一定要專款專用、嚴禁他用。財政專項資金務必要用在申報項目上，要積極配合相關監管部門的日常監督檢查。當項目完成后，配合財政和國土資源部門的成果考核評價。在地勘事業單位內部，更要規范財政專項資金的管理，地勘項目有其特殊性，項目的實施方法必須嚴格按要求確定，各項費用支出要用財務方法細化，杜絕違規行為的發生。違規的項目分包看似對項目的順利完成沒有影響，實際上卻有較大的風險。例如，施工的風險、資金的風險和生產安全風險。因為會計核算都是在具體的事情發生之后，分包的費用也需要通過財務報銷，這就會造成財務賬單出現問題。地勘單位為了解決這種問題，可能會把部分費用偽造成其他費用。財政專項資金如何使用，歸根結底還是由領導人員進行決策，因此，最關鍵的是領導人員的專款專用意識，領導人發揮示范作用，后續的工作才能開展。

（四）內部監督和外部審計相結合

地勘事業單位在內部要由財務人員做好日常的監督管理，及時的發現問題、整改問題，從自身出發，做好財政專項資金的管理工作。外部要積極配合財政和國土資源部門的成果考核評價工作，提交真實的財務資料，對于上級部門反饋的問題積極改進。