引論：我們?yōu)槟砹?3篇紀檢調(diào)查報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、對直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊分局對市場主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行，由基層分局全權(quán)負責轄區(qū)市場主體的年檢、驗照和日常監(jiān)管，登記注冊分局只負責監(jiān)管范圍內(nèi)的牽頭指導工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能，商品的質(zhì)量狀況分析，指導基層分局辦理商品質(zhì)量案件，同時，組織、指導市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導基層分局辦理案件；二是負責案件的協(xié)調(diào)管理；三是組織實施自辦案件。

2、放權(quán)擴大基層分局辦案范圍。基層分局實施轄區(qū)綜合監(jiān)管，對轄區(qū)各類市場主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以**市局名義的案件；三是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。

3、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負責部署專項執(zhí)法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導和指導，基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當積極作為，并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以**市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經(jīng)公平交易分局同意，方可辦理委托調(diào)查。

4、登記、消保分局與辦案分局的關(guān)系。登記、消保分局對辦案分局履行業(yè)務范圍內(nèi)的工作指導和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務范圍內(nèi)的案件，應將處罰決定書報其備案（對企業(yè)和商廣案件報注冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應征求業(yè)務主管分局的處理建議，服從業(yè)務指導。

二、改進執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機制，運用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會效能。

現(xiàn)行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導性，案件查處被動，機制不活。根本原因在于缺乏相應的機構(gòu)，實施管理職能。所以，在改進案件統(tǒng)一管理上，應組建案件管理中心，定崗定責，著力從以下三個方面加以管理。

1、收集、處置案件線索，向辦案機構(gòu)提供辦案指導。一是建立案件信息收集平臺，與12315申投訴平動，廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機構(gòu)提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調(diào)查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導實施；五是分析案件動態(tài)，定期匯總、通報案件辦理情況，為領(lǐng)導提供執(zhí)法建議。

2、嚴格立、銷案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴把立案標準關(guān)，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴格案件網(wǎng)上辦理，監(jiān)督案件及時錄入網(wǎng)上，實行網(wǎng)上審批；三是嚴格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務倉管理，確保扣留物質(zhì)安全；四是嚴格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時歸檔。

3、實行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經(jīng)濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結(jié)或銷案的，實行督促辦理；二是對群眾反映的熱點案件，實行限時辦結(jié)；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區(qū)域案件，及時幫助辦案機構(gòu)，調(diào)配辦案力量，提供辦案幫助。

三、改進辦案單一聯(lián)動工作機制，利用內(nèi)外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。

以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機構(gòu)傾向于獨立辦案，聯(lián)動辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨斗的局面，也造成辦理的案件領(lǐng)域窄，社會影響力不大。加強聯(lián)動辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域，對提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。

篇2

篇3

二、建制度，形成良好的社區(qū)團建工作機制

為推動青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動在全街道深入開展，街道團工委在認真調(diào)查研究和搞好社區(qū)團建試點工作基礎(chǔ)上，著力從三個方面加強了團建工作制度建設(shè)。一是建立強有力的城市社區(qū)團建工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。我們首先成立了集青工委、少工委等工作組織、活動陣地功能于一體的街道社區(qū)青年工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于加強社區(qū)團建的工作規(guī)劃》，明確了新形勢下社區(qū)團建的指導思想、基本原則，提出了目標任務、主要內(nèi)容、活動方法和要求。為理順街道團的工作運行機制，我們按照屬地管理原則，在原街道團委的基礎(chǔ)上，吸收駐地各部門、各單位的團組織參加，建立街道團工委，從而形成了橫到邊、縱到底的團組織體系，有利于社區(qū)團建工作的深入開展。二是創(chuàng)新社區(qū)團組織運行機制。在團組織干部選拔機制方面，本著擴大團內(nèi)民主的要求，實行按期對社區(qū)團組織進行集中換屆。對社區(qū)團支部書記采取不指定侯選人，團員自愿競選，公開競爭的辦法選舉產(chǎn)生。同時，認真落實《團章》有關(guān)規(guī)定，保障團員對團的工作和事務的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索有利于社區(qū)團組織的工作機制和運行方式，完善以團組織為核心、以青年文明社區(qū)等為延伸的青年工作體系。三是創(chuàng)新團員管理工作方式。針對城市社區(qū)青年團員工作學習單位與居住社區(qū)單位不一致的特殊情況，實行多重組織覆蓋，允許團員的組織關(guān)系和團的活動適當分離，允許團員同時編入多個社區(qū)團組織，大力推行團月活動制度、重溫入團誓詞制度和規(guī)劃團的活動制度，使團員青年可以參與不同單位的團組織的生活，增強了社區(qū)團員的歸屬感和責任感。四是加強了目標考核機制，街道團工委將青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動納入年度目標考核，建立健全了社區(qū)目標考核體系，嚴格創(chuàng)建標準，注重創(chuàng)建過程，狠抓創(chuàng)建質(zhì)量。

三、搞活動，積極參與和推進社區(qū)建設(shè)工作

城市社區(qū)建設(shè)從本質(zhì)上講，是以人為本的社會化系統(tǒng)工程。在社區(qū)建設(shè)中，我們著眼于提高廣大群眾特別是廣大青少年的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，以社區(qū)活動為有效載體，使社區(qū)團建在穩(wěn)步推進中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。一是突出搞好青少年教育活動。各社區(qū)充分利用宣傳欄、黑板報、社區(qū)團校等陣地，宣傳黨的方針、政策、科普知識等。倡導他們樹立正確的人生觀、價值觀，倡導樹立健康文明的生活方式。在有條件的社區(qū)建立了青少年圖書室，定期向社區(qū)青少年開放。依托大企業(yè)集團成立了青少年文學、書畫、攝影等協(xié)會，在華泰集團公司我們成立了青少年書畫、攝影協(xié)會，并定期開辦展覽會。二是突出搞好社區(qū)志愿者服務活動。街道團工委堅持以黨建帶團建，大力開展社區(qū)青年志愿者服務活動，建立健全了社區(qū)志愿者服務的各項規(guī)章制度。目前，街道團工委注冊青年志愿者已達800余名，成立了紅領(lǐng)巾志愿者、中學生志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、民兵志愿者、夕陽紅志愿者等6支隊伍。其中有100余名志愿者與轄區(qū)的特困戶、軍烈屬、孤寡老人簽訂了“一助一”長期結(jié)對服務協(xié)議。在21個社區(qū)組建了民兵志愿者小分隊，分別為6所小學進行白天和夜間義務治安巡邏。組織街道青年志愿們，利用節(jié)假日為轄區(qū)的100多戶居民進行了油煙機免費清理。自城市社區(qū)建設(shè)以來，街道團工委組織志愿者們積極開展免費義診、建立健康檔案、家電維修、接送煤氣、義務清掃等400余次。三是積極參與社區(qū)文化建設(shè)。積極開展了“青年文明社區(qū)大家樂”活動，以“大家唱、大家演、大家練、大家寫”為主要形式，廣泛開展了豐富多彩的群眾性文化體育活動。在每年的“五四”前夕，組織全街道團員青年舉辦聯(lián)歡活動和各種形式運動會。在2001年建團80周年之際，在青少年宮舉辦了300余人參加的社區(qū)青少年聯(lián)誼會；在中學舉辦了200人參加的“金雀騰飛”趣味運動會。在每年的“六一”期間，在街道中心中學和小學舉辦讀書讀報演講比賽。每年的國慶節(jié)舉辦大型的慶國慶聯(lián)歡會和“華泰杯”書畫攝影展。通過各種形式活動，豐富了社區(qū)青少年的文化生活，營造了健康文明的社區(qū)文化氛圍，受到社區(qū)居民和青少年的普遍歡迎。四是積極參與平安社區(qū)建設(shè)。團工委結(jié)合青年自身優(yōu)勢，積極成立了以青年團員為主體的社區(qū)青年站崗巡邏隊，為社區(qū)進行白天、夜間義務站崗巡邏，進一步促進了平安社區(qū)的創(chuàng)建工作。

篇4

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)職務工齡村類別績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。

二、當前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。

第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權(quán)力上無相應保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議

第一，進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領(lǐng)導班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

篇5

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊組建以來，在原有調(diào)查業(yè)務基礎(chǔ)上，增加了服務業(yè)抽樣調(diào)查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務業(yè)等抽樣調(diào)查工作。隨著業(yè)務范圍的逐漸擴大和業(yè)務量的增加，約束調(diào)查工作開展的內(nèi)外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善，調(diào)查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾點：

（一）原三支調(diào)查隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊成立之前，農(nóng)村調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，城市調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調(diào)查隊以市和縣（市、區(qū)）為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，縣級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所收縮，市級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所擴張，形成了“一擴一縮”的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。連接調(diào)查網(wǎng)絡(luò)末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調(diào)查等基本上沿用了原來的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在實施調(diào)查過程中由專職調(diào)查員和輔助調(diào)查員包戶入村采集數(shù)據(jù)；規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調(diào)查，則需要地方統(tǒng)計部門負責組織實施調(diào)查。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)等抽樣調(diào)查企業(yè)分布面廣，統(tǒng)計基礎(chǔ)差，企業(yè)法人配合程度差，調(diào)查難度大，尤其是以村為單位的整群調(diào)查企業(yè)，企業(yè)人員素質(zhì)低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調(diào)查比較困難，在地方統(tǒng)計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網(wǎng)相當困難。國家調(diào)查隊在抽中整群村的調(diào)查中，直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地位。

（二）建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境亟待改善

1、外部環(huán)境不理想。目前，各省（市、區(qū)）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核后，地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調(diào)查機構(gòu)，利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構(gòu)，利用行政手段組織采集數(shù)據(jù)，就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調(diào)查工作，調(diào)查的頻率、規(guī)模等與國家調(diào)查網(wǎng)點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下，國家調(diào)查隊開展抽樣調(diào)查的路子怎么走，對統(tǒng)計資源調(diào)查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。

2、內(nèi)部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調(diào)查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔的任務偏重。組建后的縣級調(diào)查隊也只有7-8人，是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔原三支調(diào)查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調(diào)查任務，壓力可想而知；三是統(tǒng)計市場環(huán)境復雜。受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，調(diào)查對象配合程度差，調(diào)查對象不配合調(diào)查的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。四是調(diào)查網(wǎng)點少，全面完成各項調(diào)查任務難度加大。以陜西為例，陜西共有35個縣級調(diào)查隊、10個市級調(diào)查隊，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%，也就是三分之一多一點，而調(diào)查樣本卻覆蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。因此，在組織各種調(diào)查活動中，因調(diào)查網(wǎng)絡(luò)不健全，遇到的困難是顯而易見的。

二、建立國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)面臨的機遇

目前，國家調(diào)查隊在建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)方面雖然存在著諸多不利因素，但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。

（一）各級黨委、政府對統(tǒng)計調(diào)查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的機遇

首先，按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調(diào)查隊的業(yè)務分工原則來看，統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主，調(diào)查隊則以抽樣調(diào)查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調(diào)查和重點調(diào)查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調(diào)查方法將統(tǒng)計調(diào)查的領(lǐng)域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領(lǐng)導宏觀決策的需要，也為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇；其次，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，給統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、居民消費品領(lǐng)域、規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領(lǐng)域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、部分行業(yè)的服務業(yè)等抽樣調(diào)查工作交給了調(diào)查隊，而這些領(lǐng)域正是全面統(tǒng)計比較困難，涉及范圍較廣的新領(lǐng)域，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果領(lǐng)域，對黨政領(lǐng)導及有關(guān)決策部門研究市場經(jīng)濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統(tǒng)計中，這些領(lǐng)域的資料采集非常困難。因而，必須站在統(tǒng)計就是服務的理念上解決有關(guān)采集調(diào)查資料的網(wǎng)絡(luò)問題，只有調(diào)查網(wǎng)絡(luò)健全了，采集數(shù)據(jù)的渠道暢通了，才能全面、及時、準確的采集數(shù)據(jù)，這是一次難得的建網(wǎng)機遇；第三，隨著各級黨委、政府對社會經(jīng)濟發(fā)展指標考核力度的加大，將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境，抽樣調(diào)查工作的環(huán)境也將進一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)帶來了新的希望。

（二）市級調(diào)查隊為地方黨委政府服務的呼聲給調(diào)查隊系統(tǒng)建網(wǎng)帶來新的機遇

目前，全國多數(shù)省份已將城鄉(xiāng)居民兩個收入、價格等重要統(tǒng)計指標納入了對各級黨委、政府的考核范圍，各市級調(diào)查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務，但沒有統(tǒng)一指導市級調(diào)查隊完成考核工作的調(diào)查方案，市級調(diào)查隊難以實施。各市兩個收入如何規(guī)范管理，這就是個問題，但也為建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一組織開展調(diào)查工作，為地方政府服務提供了新的機遇。國家調(diào)查機構(gòu)抓住這個機遇，就會有所作為，失掉機遇就失去了機會。城鄉(xiāng)居民收入是反映各級政府關(guān)注民生和民聲的兩個重要指標，如果不規(guī)范管理也會出現(xiàn)如同gdp核算的問題。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)等都需要規(guī)范管理，這對統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)來說是難得發(fā)展的機遇。

三、建立健全國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思考

當前，全國經(jīng)濟正在實施又好又快發(fā)展和加緊實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗的重大戰(zhàn)略，為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇和挑戰(zhàn)。國家調(diào)查機構(gòu)應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在經(jīng)濟加速發(fā)展的過程中主動出擊，爭取地方政府支持，把調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建起來。

（一）原三隊建網(wǎng)的經(jīng)驗與啟示

原農(nóng)調(diào)隊面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的調(diào)查，采取了隊工作人員包村、農(nóng)戶記賬和聘請調(diào)查員收賬的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問題；城調(diào)隊面向城鎮(zhèn)住戶和價格調(diào)查，采取了隊工作人員包戶和聘請調(diào)查員包片采價的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問題；企調(diào)隊面向部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和銷售收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)，采取了重點調(diào)查和抽樣調(diào)查的辦法，在開展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查中，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上曾做過一些有益的探索。一是認為在整群抽樣調(diào)查村聘請調(diào)查員作為選聘調(diào)查員初期的過渡形式是可行的；二是建立暢通的運作機制來源于當?shù)亟y(tǒng)計部門和村委會的大力支持及上級有關(guān)部門的配合，這種運作機制在調(diào)查中取得了成功；三是在構(gòu)建調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務體系上取得突破。

（二）全面推進調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善制度建設(shè)

全面推進統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展，離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，前者是行政行為，后者是部門專業(yè)行為，只有在兩種建網(wǎng)行為同步并舉時，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才有可能走上良性、健康發(fā)展的軌道。尋求國家統(tǒng)計局和各級政府支持及經(jīng)費支持是陜西建網(wǎng)的立足點。

1、推進調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應樹立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)意識

目前，陜西調(diào)查系統(tǒng)全面聘請調(diào)查員制度的面較窄，需要在建網(wǎng)上加快步伐和提高質(zhì)量，建網(wǎng)和聘請調(diào)查員切忌做表面文章，不要與統(tǒng)計機構(gòu)重疊。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)必須要有大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)意識，既要考慮到以省為總體開展抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要，也要考慮到以市為總體開展抽樣調(diào)查工作和國家開展多項抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要。在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的管理上一定要體現(xiàn)出統(tǒng)計調(diào)查制度的要求，完善報酬兌現(xiàn)制度、人員管理制度、業(yè)務培訓制度、信息傳遞制度、上下聯(lián)系制度等。在外部管理上，要通過法制建設(shè)來保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和全面性。這樣建立的大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，基本可以滿足以省、市為總體開展抽樣調(diào)查工作的基本要求，滿足對新經(jīng)濟增長點變化因素監(jiān)測的需要，滿足國家在新開展統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域抽樣調(diào)查工作的需要，滿足快速調(diào)查的需要和對調(diào)查數(shù)據(jù)宏觀和微觀管理的需要。

2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

陜西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉(xiāng)級政府677個，鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經(jīng)濟活動與人口的關(guān)系，應該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調(diào)查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務建網(wǎng)的需要，陜西需要建立14000個―15000個調(diào)查工作站，在調(diào)查工作站的領(lǐng)導之下聘請調(diào)查員，調(diào)查工作站對聘請調(diào)查員的業(yè)務和調(diào)查資料負責，在村委會和街道辦事處建立調(diào)查工作站需要各級人民政府的大力支持，應看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文批準方可執(zhí)行。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)需要的經(jīng)費應該由中央財政和地方財政共同負擔。

3、對目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上調(diào)查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報

目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范，統(tǒng)計基礎(chǔ)較強，統(tǒng)計力量比較雄厚，統(tǒng)計意識較強，統(tǒng)計手段比較先進，應該充分利用國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大對目錄企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔，也減少調(diào)查隊系統(tǒng)的報表負擔。目前，調(diào)查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的硬件條件，國家統(tǒng)計局應該在軟件等條件方面，包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓等方面給予大力支持，使企業(yè)從復雜的紙介質(zhì)報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準確性。

4、統(tǒng)計調(diào)查市場環(huán)境的治理勢在必行

篇6

2、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“發(fā)展第一要務”很好的切入點。應當看到，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不良與消極腐敗現(xiàn)象和不正之風的滋生蔓延有著內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟秩序混亂為消極腐敗現(xiàn)象和不正之風的滋生提供了土壤和條件；另一方面，一些機關(guān)和部門存在的弄權(quán)勒卡、辦事拖拉、搞地方保護主義，少數(shù)領(lǐng)導干部及工作人員、貪贓枉法等消極腐敗現(xiàn)象和不正之風，又是導致經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不佳的一個重要原因。可以說，紀檢監(jiān)察機關(guān)開展黨風廉政建設(shè)的情況，很大程度地影響著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境狀況。從紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔的職責看，通過推進領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件和糾風工作，可以直接促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保證。

3、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是紀檢監(jiān)察機關(guān)在新形勢下與時俱進、開拓創(chuàng)新的有效途徑。當前，不斷推進的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟，對發(fā)展環(huán)境的要求越來越高，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，其中就包括影響發(fā)展環(huán)境的黨風廉政問題。在這種新形勢下，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須與時俱進，更新觀念。紀檢監(jiān)察機關(guān)通過參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，客觀上可以促使紀檢監(jiān)察機關(guān)更多地深入經(jīng)濟建設(shè)的實際，更加貼近經(jīng)濟工作，更直接地進入經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。同時，這種客觀性又必然促使紀檢監(jiān)察機關(guān)在主觀上開拓創(chuàng)新，以適應工作的需要。

4、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善，可以為紀檢監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。反腐倡廉工作的有效開展，黨風政風的明顯改善，與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善相輔相成。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善可以促進規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟體制盡快建立和完善，使得各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風滋生蔓延的土壤和條件明顯減少，推動各級國家機關(guān)及其工作人員進一步嚴格依法行政、依法管理、依法執(zhí)法，有利于形成公平競爭、依法發(fā)展的社會風氣，可以為黨風廉政建設(shè)營造更有利的社會環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，必將加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，增強地區(qū)經(jīng)濟實力，進而為紀檢監(jiān)察工作提供更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)需要著力加強的重要工作。經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)的一般特點是自然環(huán)境差,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展速度慢,部分地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活比較困難，人們的思想觀念也相對陳舊和落后，極易誘發(fā)黨員干部違紀違法問題。比如,部門和單位普遍存在經(jīng)費緊張的問題,由于利益的驅(qū)使，一些部門和單位亂攤派、亂罰款、亂集資等現(xiàn)象屢禁不止。有的干部“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展。總之，經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)要加快發(fā)展，就更需要加強紀檢監(jiān)察工作，更需要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中存在的主要問題

1、法規(guī)制度不健全、不配套。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各種經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題層出不窮，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境面臨種種新的困繞。由于相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，導致政府機關(guān)尤其是行政執(zhí)法部門在處理這些問題時往往無法可依，因而有時出現(xiàn)不作為或亂作為，紀檢監(jiān)察部門在查處此類問題時也缺乏相應的法規(guī)制度，影響到優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的開展。

2、工作體制不統(tǒng)一、不集中。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，牽涉到很多反腐機構(gòu)，是一個系統(tǒng)工程。我國的反腐敗機構(gòu)很多，有公安、檢察、審計、紀委、監(jiān)察等，但沒有形成的反腐敗合力，存在著以下弊端：一是資源分散，加大了反腐敗的成本。二是力量分散，手段不集中。紀委有“”手段，檢察院有司法手段，審計部門可以進行審計監(jiān)督，各部門力量分散。紀委的證據(jù)沒有法律效力，導致重復勞動。三是組織協(xié)調(diào)難度大。

3、執(zhí)法監(jiān)察力度不大。當前，由于市場經(jīng)濟體制還沒有完全建立，法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，導致有的政府部門自身行為不規(guī)范，胡亂隨意執(zhí)法現(xiàn)象并不少見，有的為了自身利益甚至帶頭擾亂當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關(guān)對擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政執(zhí)法監(jiān)察力度往往不夠，有的看部門進行監(jiān)察，對執(zhí)法單位、經(jīng)濟管理部門等“有權(quán)力”的部門，監(jiān)察力度就小些，對其他的部門監(jiān)察力度就大些；執(zhí)法監(jiān)察只滿足于不作為或亂作為行為的停止，而不對相關(guān)責任者進行相應處理；有時行政執(zhí)法監(jiān)察力度隨意較大，開展專項治理活動時就大些，平時監(jiān)察就小些。

4、工作方式方法不新不活。紀檢監(jiān)察部門在實踐中也探索出了一些優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好的工作方法，但也存在著工作方式方法老化，工作手段落后等問題。當前，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為復雜多樣，涉及到各個經(jīng)濟領(lǐng)域，其手法也日益體現(xiàn)出高智能化。而我們?nèi)匀豢咳罕姍z舉投訴、等新聞媒體曝光、按領(lǐng)導批示指令等方式去查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，工作比較被動，沒有體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察機關(guān)主動服務經(jīng)濟建設(shè)的態(tài)度和決心，客觀上拉開了紀檢監(jiān)察部門與經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的距離。

5、紀檢監(jiān)察干部專業(yè)化程度不高。從整體來看，我們的紀檢監(jiān)察干部隊伍是一支政治可靠，業(yè)務精深，紀律嚴明的隊伍，基本能勝任優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展工作的要求。但是也要看到，紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化程度不高，從學歷來看，大都是學社會科學類的，學與經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)的比如金融、法律、計算機、經(jīng)濟、會計、管理等專業(yè)的較少，精通這方面業(yè)務的人才更少。而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項專業(yè)很強的工作，紀檢監(jiān)察隊伍如果缺少這類人才，要想在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得實效是困難的。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾點建議

1、加快法制建設(shè)步伐，為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境創(chuàng)造法治環(huán)境，提供制度保障。紀檢監(jiān)察機關(guān)參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，一項重要任務就是建立健全完善而嚴密的廉政法律法規(guī)體系，促進各級行政機關(guān)嚴格依法行政、依法管理。紀檢監(jiān)察機關(guān)也要積極參與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的法規(guī)制度建設(shè)。在制度建設(shè)中，一要堅持預防在先的原則。在起草或參與制定各種行政規(guī)章以及各項重大決策和措施時，要善于將廉潔勤政的原則貫穿其中。二要堅持重點防范的原則。要在著力規(guī)范各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部從政行為的同時，針對投資經(jīng)營者反映強烈、嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，深入分析原因，有針對性地制定制度或辦法，實行重點防范。三要堅持實用可行的原則。制定規(guī)章制度，必須內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執(zhí)行和落實；同時要加強針對性和實用性，真正發(fā)揮制度的約束、警誡和激勵作用。

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2、缺乏建設(shè)性。由于辦案人員自身素質(zhì)等原因，紀檢監(jiān)察建議的提出往往就現(xiàn)象談問題，未能透過現(xiàn)象分析深層次的原因、規(guī)律和特點，指出的問題雷同，提出的措施大同小異，對改進工作提不出有建設(shè)性的意見和建議，不痛不癢，膚淺單薄，力度深度不夠，指導性不強。

3、缺乏可操作性。有的紀檢監(jiān)察建議內(nèi)容空洞、籠統(tǒng)、虛泛，講大道理多，缺乏讓被建議單位可立即著手實施整改的實質(zhì)性內(nèi)容，讓被建議單位難以進行具體操作。

4、缺乏嚴肅性。有的紀檢監(jiān)察干部本身對紀檢監(jiān)察建議的作用認識不足，重查處輕整改，或?qū)Π讣徊榱酥惶嵴囊庖姡驅(qū)ㄗh一發(fā)了之沒有進行事后回訪與跟蹤檢查，導致被建議單位或個人忽視整改，要么應付了事、敷衍塞責，要么無動于衷、置之不理，起不到預期的效果，嚴重影響紀檢監(jiān)察建議的嚴肅性和權(quán)威。

5、缺乏平衡性。紀檢監(jiān)察建議在運用上不太平衡，如就個案發(fā)建議的較多，就面上的問題歸類分析發(fā)建議的較少；就單位發(fā)建議的較多，對個人發(fā)建議的較少；有的以紀檢監(jiān)察結(jié)論代替紀檢監(jiān)察建議，導致紀檢監(jiān)察建議的使用越來越不受重視，作用越來越減弱等。

二、對策

任何問題都具有可防性。紀檢監(jiān)察建議的作用，在于超前預防，及時制止，避免小問題釀成大問題，小腐敗釀成大腐敗。因此，筆者認為應該進一步重視和發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議事先防范的功能，將紀檢監(jiān)察建議作為建立健全懲治和預防腐敗機制的一個載體、一種措施，進一步規(guī)范、完善，以發(fā)揮其應有的作用。

1、對癥下藥，提高針對性。紀檢監(jiān)察機關(guān)在提出建議前，必須對發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患、潛在的漏洞進行認真深入的分析，把情況搞清，將問題找準，并通過表面問題挖掘深層次的原因，力求提出的問題準確、切中要害，發(fā)出的建議有的放矢、一針見血。如針對交警部門在向違章車車主收取暫扣車輛停車費但未事先向車主告知，導致車主認為交警部門亂收費的這一管理漏洞，有針對性地建議交警部門增加向車主發(fā)放《暫扣車輛停車收費告知書》這樣一道程序，讓車主事先享有知情權(quán)，那么就能達到一條建議堵塞一個漏洞、解決一個實際問題的良好作用。

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2、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作堅決糾正損害群眾利益的問題。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持相信人民群眾，依靠人民群眾，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，把事關(guān)人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持執(zhí)政為民，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

3、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作保障政策正確執(zhí)行。科學發(fā)展觀以可持續(xù)發(fā)展為根本，以實現(xiàn)社會的全面進步為目的，要求在現(xiàn)代化建設(shè)中，正確執(zhí)行和全面落實黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定，有效控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要拓展工作的范圍，把促進科學發(fā)展觀的落實作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務，緊緊圍繞黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正各種妨礙科學發(fā)展行為，保障黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策正確地落到實處。二、落實科學發(fā)展觀需紀檢監(jiān)察工作加強保障的對策

1、抓好反腐倡廉教育，從思想上保障落實科學發(fā)展觀。

正確的思想觀念才能指導正確的行動，各級干部樹立正確的政績觀是落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵之一。因此，紀檢監(jiān)察工作要以抓黨風廉政教育為切入點，

將教育干部樹立正確的思想觀念作為黨風廉政教育的重點。一要引導領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育領(lǐng)導干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。二要引導領(lǐng)導干部樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導，在廣大群眾心中牢固樹立領(lǐng)導干部可親、可信、可敬的良好形象。三要引導領(lǐng)導干部樹立執(zhí)政為民的政績觀念，教育領(lǐng)導干部增進同人民群眾的感情，拉近與群眾的距離，在作決策、辦事情、做工作時把群眾利益放在首位。

2、抓好懲防體系建設(shè)，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀具有強烈的實踐性，把科學發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要機構(gòu)，必須認真按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，在抓好教育和監(jiān)督工作的同時，完成好制度建設(shè)任務，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。

一是堅持以人為本的原則抓好制度建設(shè)，一方面，要重視增強制度引導黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設(shè)的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn)“人性化”；另一方面，要及時將科學發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導干部的從政規(guī)范中去，明確要求不準搞形象工程損害群眾利益、不準搞地方保護損害全局發(fā)展、不準以少數(shù)人的發(fā)展損害大多數(shù)人的發(fā)展、不準只顧眼前利益損害長遠發(fā)展。二是堅持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設(shè)，結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，全面建設(shè)各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理制度、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務、政務、村務公開制度，同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設(shè)，注意把經(jīng)過實踐檢驗效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外，制定的制度，必須針對性強，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執(zhí)行和落實，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。

二、落實科學發(fā)展觀需紀檢監(jiān)察工作加強保障的對策

1、抓好反腐倡廉教育，從思想上保障落實科學發(fā)展觀。

正確的思想觀念才能指導正確的行動，各級干部樹立正確的政績觀是落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵之一。因此，紀檢監(jiān)察工作要以抓黨風廉政教育為切入點，將教育干部樹立正確的思想觀念作為黨風廉政教育的重點。一要引導領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育領(lǐng)導干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。二要引導領(lǐng)導干部樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導，在廣大群眾心中牢固樹立領(lǐng)導干部可親、可信、可敬的良好形象。三要引導領(lǐng)導干部樹立執(zhí)政為民的政績觀念，教育領(lǐng)導干部增進同人民群眾的感情，拉近與群眾的距離，在作決策、辦事情、做工作時把群眾利益放在首位。

2、抓好懲防體系建設(shè)，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀具有強烈的實踐性，把科學發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要機構(gòu)，必須認真按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，在抓好教育和監(jiān)督工作的同時，完成好制度建設(shè)任務，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。

一是堅持以人為本的原則抓好制度建設(shè)，一方面，要重視增強制度引導黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設(shè)的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn)“人性化”；另一方面，要及時將科學發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導干部的從政規(guī)范中去，明確要求不準搞形象工程損害群眾利益、不準搞地方保護損害全

局發(fā)展、不準以少數(shù)人的發(fā)展損害大多數(shù)人的發(fā)展、不準只顧眼前利益損害長遠發(fā)展。二是堅持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設(shè)，結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，全面建設(shè)各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理制度、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務、政務、村務公開制度，同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設(shè)，注意把經(jīng)過實踐檢驗效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外，制定的制度，必須針對性強，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執(zhí)行和落實，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。

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(二)職能交叉，相關(guān)執(zhí)法部門互相扯皮。由于現(xiàn)行的部門法律法規(guī)間不協(xié)調(diào)甚至互相矛盾，造成了部門之間存在職能交叉、責任不清的問題。如按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，各級人民政府的價格主管部門有依法行使價格監(jiān)督檢查和處理價格違法行為的職權(quán)，但一些部門由于涉及自身利益不予配合甚至經(jīng)常干擾辦理價格違法案件工作。

(三)三難現(xiàn)象制約檢查。

1、檢查難。一是價格違法和亂收費行為的手段更加隱蔽。一些單位通過高科技手段和復雜的收費系統(tǒng)，采用各種手段侵害消費者權(quán)益和逃避檢查。比如一些超市等都有較為完備的收費系統(tǒng)軟件，財務處理也采取了電算化，其交易記錄、收費記錄有的甚至可以更改，這樣一來，價格監(jiān)督檢查取證和檢查帶來了很大的困難。二是價格違法行為日趨隱蔽。隨著價格監(jiān)督檢查工作的逐步深入和檢查力度的不斷加大，一些不法經(jīng)營者千方百計出招來對付檢查，設(shè)置種種障礙，加大了檢查的難度。

2、處罰難。一是抵制、拖延檢查。雖然有些價格違法單位勉強接受了檢查，但對檢查出來的材料不予簽字認定，或者采取拖延的辦法來抗拒處罰，有的甚至通過尋找關(guān)系網(wǎng)給檢查部門予以施壓，以逃避處罰。二是干預價格處罰。目前價格執(zhí)法的行政管理模式是塊塊管理，如果被檢查單位是同級政府的其他部門、或是有價格行為的與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的企事業(yè)單位，涉及單位常常從自身利益出發(fā)，違法設(shè)立各種收費項目來增收，給檢查工作造成很大的困難，往往從本單位利益考慮，對價格部門的處罰進行干預，造成價格執(zhí)法不能依法行政，處罰困難。

3、收繳難。一是很多被檢查單位雖然承認了價格違法的錯誤事實，但在執(zhí)行處罰收繳違法所得的時候，這些單位或以其經(jīng)營虧損無力繳納，或以單位經(jīng)費困難等理由拖欠罰沒款，以求最終能不了了之。收繳問題亦普遍困難。二是按照現(xiàn)行的價格法律，價格執(zhí)法缺乏強硬手段，只能申請法院強制執(zhí)行。由于法院執(zhí)行周期長，還要支付執(zhí)行費用，使得價格執(zhí)法成本明顯增大。

二、新形勢下做好基層價格監(jiān)督檢查工作的建議

(一)完善價格法律法規(guī)和配套措施。建議要加大立法力度，進一步完善、規(guī)范市場價格行為的法律法規(guī)，理順現(xiàn)行法律法規(guī)之間的矛盾沖突，增強法律法規(guī)的可操作性。要加快制定和完善與《價格法》相配套的各項地方性法規(guī)和規(guī)章或具體的實施意見，增加價格行政執(zhí)法行之有效的行政措施，在立法上賦予價格主管部門在執(zhí)法上采取強制措施的權(quán)力，從根本上解決價格行政執(zhí)法三難的問題。

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xx縣轄區(qū)面積1599平方公里，共轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)牧場，1個街道辦事處，2個工業(yè)園區(qū)。xx縣人民法院有在編干警62人，平均年齡41歲。20xx年，xx縣法院確定為“制度建設(shè)年”，20xx年確定為“案件質(zhì)量年”，并以此平臺，建立健全了各項規(guī)章制度，完善了監(jiān)督管理機制。先后制定和完善了《崗位目標管理考核辦法》、《勤廉自律保證金制度》、《加強機關(guān)效能建設(shè)實施辦法》等30余項規(guī)章制度，建立健全了符合xx縣法院審判工作實際、體現(xiàn)審判工作特點的監(jiān)督管理模式，形成了人人有目標、事事有監(jiān)督、層層抓落實的制度體系，促進了各項工作不斷取得新進展。連續(xù)四年被縣委、縣政府評為政法綜治先進集體，連續(xù)三年被xx縣委、縣政府評為先進集體。20xx年以來，被自治區(qū)高級人民法院榮記二等功、被評為“銀川市文明單位”、“銀川市法院系統(tǒng)先進集體”、“銀川市法院系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)先進集體”、“銀川市總工會職工之家”、“xx縣實績工作突出單位”。

xx縣法院“四位一體”的監(jiān)督機制的建立，是一個不斷發(fā)展完善的過程，它是把對內(nèi)部工作的監(jiān)督和管理職責融為一體，是一個以提高審判質(zhì)量為目的，以審判工作規(guī)律為依據(jù)，以指標體系為導向，以考評機制為動力，將案件流程管理、違法審判監(jiān)督管理，法官崗位目標管理和法官考評管理等加以有機整合的綜合性審判監(jiān)督機制。

一、審判流程管理體系。

xx縣法院制定完善《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《立案規(guī)則》、《信息輸錄管理辦法》、《審判公開、執(zhí)行公開實施意見》等制度，完善審判流程管理體系。

一是發(fā)揮立案庭、審監(jiān)庭的職能作用，做到“卡兩頭、抓中間、重協(xié)調(diào)”，確保案件質(zhì)量和效率。立案庭就案件的審限、程序等進行審核，強化審判人員的審限意識、程序意識。審監(jiān)庭建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案，做好案件評查工作和法律文書評比工作，強化審判人員質(zhì)量意識；實行目標管理責任考核，把“八率”作為考核重點“抓中間”。即將依法公開開庭率、人民陪審員參與庭審率、調(diào)撤率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、服判率、上訴率、案件改判和發(fā)回重審率，做為各庭半年、年終考核依據(jù)，實行了月統(tǒng)計、月分析、月通報，以促進審判質(zhì)量和效率的提高；“重協(xié)調(diào)”，堅持全院工作一盤棋的原則，建立了各庭之間協(xié)調(diào)配合機制，充分發(fā)揮整體合力。

二是通過將審判流程管理的實施與法院信息化建設(shè)有機結(jié)合，通過電腦網(wǎng)絡(luò)對立案、送達、開庭、結(jié)案等審判、執(zhí)行流程環(huán)節(jié)進行有效的跟蹤管理，規(guī)范了審判、執(zhí)行程序；庭審記錄實行了計算機錄入，庭審中審判人員和當事人可以同步閱讀書記員的記錄，保證了書記員記錄的準確性。

三是制定了《關(guān)于進一步加強審判公開、執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，從立案到執(zhí)行全面實行陽光審判、陽光執(zhí)行，給當事人免費發(fā)放訴訟指南、風險告知書，公開法院辦事程序及本院相關(guān)制度，切實做到依法公開、及時公開、全面公開，建立了新聞發(fā)言人制度，充分保障當事人的知情權(quán)，增加審判、執(zhí)行工作的透明度，以公開促公正。

四是強化了審判監(jiān)督庭的職能作用，完善申訴、申請再審監(jiān)督機制，實行申訴、申請再審案件登記制，及時調(diào)卷復查，對確有錯誤的裁判堅持實事求是、有錯必究的原則依法糾正，對申訴無理的依法駁回。對重大疑難案件實行聽證制度，促使當事人息訴服判。20xx年以來共受理各類申訴、申請再審案件7件，進入再審程序的有6件，占85.7％，現(xiàn)已審結(jié)6件，結(jié)案率為100％。

五是建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督機制。成立執(zhí)行局，實行監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的工作機制，針對執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行行為不規(guī)范等問題，制定《執(zhí)行合議制度》、《委托評估拍賣制度》、《構(gòu)建執(zhí)行大格局制度》等制度，采取內(nèi)部交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、更換承辦人、嚴格執(zhí)行款物管理等措施，加強對執(zhí)行人員的監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)行行為。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督體系。

1、案件質(zhì)量評查監(jiān)督。xx法院制定《案件質(zhì)量評比辦法》，對案件實行 “三評查”原則（即審監(jiān)庭評查、專職審委會委員復查、審判委員會抽查）。設(shè)置包括調(diào)閱卷宗、填寫評查表、責任認定、案件通報以及異議、反饋在內(nèi)的 一系列程序，使案件評查工作由抽象變具體，由概念變數(shù)字，保證評查工作的客觀公正和可操作性。

一是立案庭、審監(jiān)庭常規(guī)評查。各業(yè)務庭當月審執(zhí)結(jié)的案件必須于當月的25日前交立案庭報評，由立案庭對案件程序性事項進行審核，無超期報評及超審執(zhí)限等情況的，轉(zhuǎn)交審監(jiān)庭參評，審判監(jiān)督庭每月對全院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案進行評查。經(jīng)審監(jiān)庭評查后，對照本院《案件質(zhì)量評比辦法》的評查標準打分確定等級，常規(guī)評查材料包括評查標準、案件質(zhì)量百分考核登記表、補正通知書、案件評查歸檔表四種。

常規(guī)評查的標準是對存在的問題按百分制采用累積扣分制，不計上限，根據(jù)問題的程度，分別扣2分至10分，得分為85分以上的為一類案件，70分至84分的為二類案件，70分以下的為三類案件。另外規(guī)定了直接確定為三類案件的18種情形。在評查中，如案件被上級法院發(fā)回重審、改判或存在質(zhì)量問題，由院審判委員會討論決定類別。

案件質(zhì)量百分考核登記表記錄的是評查中發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量及不規(guī)范的問題，比照本院制定的評查標準逐項列舉并扣分。補正通知書是對列舉出的問題以通知的形式下發(fā)各業(yè)務庭，限期對存在的不規(guī)范的問題予以補正，但對于案件存在的質(zhì)量問題則嚴格按照評查標準予以扣分確定類別。案件評查歸檔表是將評查完畢的案件登記并歸檔，未經(jīng)審監(jiān)庭參評的案件不得歸檔。

二是專職審委會委員復查。xx縣法院為進一步加強審判質(zhì)量監(jiān)督管理力度，每月由專職審判委員會委員對審監(jiān)庭參評的案件進行復查，發(fā)現(xiàn)問題報審判委員會集體討論，并對承辦人處罰，對審監(jiān)庭雙倍處罰的評查方式。20xx年以來，專職審判委員會委員對1672件案件進行復查，切實增強了案件承辦人的辦案規(guī)范，強化了審監(jiān)庭工作人員的工作責任心。

三是審判委員會抽查。審判委員會針對審監(jiān)庭每月評查卷宗，對已參評歸檔的案件按照10%的比例進行抽查，確保案件質(zhì)量。對抽查出現(xiàn)問題的卷宗，不僅對案件承辦人進行處罰，還要按照規(guī)定雙倍處罰審監(jiān)庭，通過嚴格案件評查制度，杜絕了案件“帶病”歸檔。同時為確保案件質(zhì)量，對發(fā)回、改判、再審案件實行審委會復查制。主要針對發(fā)回重審、改判、再審等案件是否存在質(zhì)量問題進行的評查。為確保遺漏，各業(yè)務庭發(fā)回重審、改判、再審案件由立案庭登記。所有發(fā)回、改判、再審案件先由庭室、承辦人自查，再由審判監(jiān)督庭核查，最后由案件承辦人提交審判委員會復查討論決定，追究責任。20xx年以來共有發(fā)回、改判案件 件，經(jīng)過復查共有 件發(fā)回、改判案件被審委會確定為三類案件，并對 名審判人員進行了經(jīng)濟處罰，有效地避免了定類的隨意性。

2、審判質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。xx縣法院以《審判流程管理辦法》、《裁判文書評比辦法》及《庭審考核實施辦法》為標準，在案件流程中設(shè)多個監(jiān)督點進行跟蹤，形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動態(tài)監(jiān)控機制。

一是定期開展法律文書評比。每月由審委會委員對當月參評案件的法律文書進行評查，評查出合格法律文書、優(yōu)秀法律文書或最差法律文書，對評選結(jié)果進行通報，對優(yōu)秀法律文書予以展示并獎勵，對最差法律文書進行處罰，杜絕裁判文書帶“病”出門。

二是開展庭審評議活動。成立由全體審判委員會委員組成的庭審考核領(lǐng)導小組負責庭審考核工作，開展形式分為現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)上查看和對庭審過程全程錄像，由審委會委員及中層領(lǐng)導干部定期觀看。評議的內(nèi)容主要是對庭審禮儀、庭審內(nèi)容、庭審效果等進行考核，看審判人員和書記員是否按照到庭，著裝是否規(guī)范，語言是否簡煉，庭審是否清晰等，對庭審不規(guī)范行為提出指正，規(guī)范庭審活動，增強司法透明度。

三是開展查案件講評活動。由審委會委員定期結(jié)合本院發(fā)回、改判、再審案件存在的質(zhì)量問題，進行講評，提出整改意見。由審判監(jiān)督庭總結(jié)案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題，帶著問題組織法官、人民陪審員、書記員分別學習，從而使暴露的問題及時得到處理，發(fā)現(xiàn)的錯誤隨時得以糾正，防止類似問題再次出現(xiàn)。

四是制定《案件質(zhì)量責任倒查辦法》，認真落實違法審判責任追究制度。對被上級法院發(fā)回重審、改判、經(jīng)本院評查發(fā)現(xiàn)有瑕疵等十類案件列入倒查范圍，實行案件責任終身制，堅持圍繞案件查問題，圍繞問題找原因，圍繞原因追責任。對出現(xiàn)問題的案件追究承辦人、庭長、審委會委員、執(zhí)行人員、主管院長的相應責任，并成立案件質(zhì)量考評委員會，負責案件責任倒查工作。今年結(jié)合隊伍警示教育活動的開展，對歷年舊存積案逐庭進行了清理，對查出的14件積案，嚴格督辦，已全部清結(jié)，對存在拖案、壓案的審判人員嚴格按照規(guī)定交相關(guān)部門進行責任倒查。

五是注重總結(jié)、利用案件監(jiān)督管理成果，每月編發(fā)通報，包括案件審限情況通報、案件質(zhì)量評查情況通報、裁判文書評查情況通報、庭審考核情況通報、案件質(zhì)量倒查情況通報等六種。案件審限情況通報是案件報送立案庭后，由立案庭對案件送達、開庭審理、宣判等是否超期或超審限進行審核，對超期限或超審限的予以通報并處罰。案件質(zhì)量評查情況通報是審監(jiān)庭每次常規(guī)評查后，根據(jù)評查情況，將各種審判質(zhì)量問題向全院予以通報，供全院干警查閱補正，并引起重視。裁判文書評查情況通報和庭審考核情況通報是審判委員會根據(jù)對裁判文書的抽查情況和對庭審考核的情況，對法官裁判文書和庭審存在的問題予以通報，提出需規(guī)范和整改的意見。案件質(zhì)量倒查情況通報，

對出現(xiàn)問題的裁判文書，追究撰稿人、簽發(fā)人的責任，并連帶處罰；對被上級法院發(fā)回改判的案件實行復查，查找問題、分析原因、兌現(xiàn)獎懲，促進案件質(zhì)量的提高。實行審判管理通報制度，每月對全院收結(jié)案情況，審判人員個人辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實際執(zhí)行率等指標進行動態(tài)分析，審判委員會委員將裁判文書考評情況和不定期抽查庭審情況向全院干警通報，便于領(lǐng)導、庭室和法官了解審判工作動態(tài)，加強監(jiān)督管理。

三、效能考核體系。

制定了《崗位管理目標管理責任書》、《加強機關(guān)效能建設(shè)的實施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度，形成了一套行之有效的效能考核管理體系。

一是建立“三個檔案”。建立干警業(yè)績考核體系，不斷完善干警業(yè)績評價辦法，建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機關(guān)效能建設(shè)、黨風廉政建設(shè)“三個檔案”， 做到一人一檔，做為對干警考核、晉升的依據(jù)。

二是層層簽定責任書。將工作要求、目標任務、職責要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標管理責任書》中，層層簽定責任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務管理和審判業(yè)務四項，其中隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務管理占30%，審判業(yè)務占70%，審判庭和綜合部門分別考核。實行季度檢查、半年督查、年終考核，并根據(jù)考核結(jié)果對責任書完成情況進行獎懲，形成了一級抓一級、層層抓落實、人人有任務的責任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是實行末位整改和評先評優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個檔案記載數(shù)據(jù)，客觀公正地評價干警工作業(yè)績，真正把考核結(jié)果作為對法官立功受獎、評先選優(yōu)、提職晉級、經(jīng)濟獎懲的主要依據(jù)，激勵大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行，還是宣傳、調(diào)研工作，干警在完成基本任務后，超額完成部分都可以得到獎勵。同時結(jié)合相關(guān)制度，定期考核、定期通報。

四、廉政建設(shè)管理體系。

xx縣法院把廉政監(jiān)督機制擺在突出位置，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，維護司法廉潔，逐步健全完善“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制、“不必為”的保障機制。

一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》、《家庭助廉責任書》，召開家庭助廉會議，加大落實力度，將黨風廉政工作的各項要求量化細化分解，層層落實到具體部門和責任人。規(guī)范對干警八小時以外的監(jiān)督，公布舉報電話，嚴厲查處接受當事人邀請出入娛樂場所、接受吃請等不廉潔行為。

二是落實“一崗雙責”制。召開庭室負責人會議討論制定了院長、副院長、專職審委會委員、庭長工作職責，明確了院長、庭長抓工作、管隊伍的雙重職責，強化了審判管理、行政管理和隊伍管理。制定《審委會議事規(guī)則》強化了審委會對案件監(jiān)督，明確了審委會、主管院長、合議庭、獨任審判員職責，理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。

篇11

為進一步推進我縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，把握紀檢監(jiān)察工作與落實科學發(fā)展觀之間的關(guān)系，在紀檢監(jiān)察工作中落實科學發(fā)展觀的對策以及落實科學發(fā)展觀需要紀檢監(jiān)察工作解決的問題，xxx縣紀委黨風調(diào)研室成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進行了調(diào)研，獲得了一些初步的認識和體會。

一、落實科學發(fā)展觀與紀檢監(jiān)察工作的密切聯(lián)系

1、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作大力推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。科學發(fā)展觀以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，就是實現(xiàn)社會各項事業(yè)的發(fā)展包括黨風廉政建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展包括農(nóng)村反腐敗工作的發(fā)展、實現(xiàn)政治文明的發(fā)展包括基層民主政治的發(fā)展。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，大力加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村實現(xiàn)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。

2、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作堅決糾正損害群眾利益的問題。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持相信人民群眾，依靠人民群眾，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，把事關(guān)人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持執(zhí)政為民，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

3、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作保障政策正確執(zhí)行。科學發(fā)展觀以可持續(xù)發(fā)展為根本，以實現(xiàn)社會的全面進步為目的，要求在現(xiàn)代化建設(shè)中，正確執(zhí)行和全面落實黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定，有效控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要拓展工作的范圍，把促進科學發(fā)展觀的落實作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務，緊緊圍繞黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正各種妨礙科學發(fā)展行為，保障黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策正確地落到實處。

篇12

相親的兩個人，第一次接觸，互不知底細，介紹人告知的家庭、工作、脾氣也只是模糊輪廓，所有的一切還是要兩人當面交接清楚。相親時，你有沒有遇到過愛裝的奇葩?或者，你自己有裝過嗎?在雙喜周刊收集的207份單身男女問卷中，我們發(fā)現(xiàn)了一些有趣的現(xiàn)象。

不會當場揭穿對方

調(diào)查中，58%的單身女性表示最討厭相親時裝大款的男生，其次是裝文藝、裝繁忙和裝知識淵博。而48%的單身男性表示最難以接受裝純潔的女生，其次是裝奢侈、裝清高和裝幼齒。

關(guān)于你能否理解相親過程中，裝這種行為的問題，67%的人表示能理解，對方想給自己加分，誰都想盡量多展現(xiàn)自己好的一面，27%的人則持反對意見不能理解，相親就該透露自己的真實情況，還有6%的人表示：無所謂，日子長了就會了解真實情況。

相親時，如果識破了對方的裝，你會怎么辦?54%的人選擇了假裝不知道，心里暗暗地嘲笑對方，27%的人選擇言語之間暗示對方你已經(jīng)識破了，19%的人選擇明確表示自己不喜歡對方所裝的那種人，沒有人選擇當場揭穿，讓對方下不來臺。

愿意表現(xiàn)真實一面

如果相親對象是個有點裝的人，你會不會介意?38%的人表示不介意，多聊聊再說，另有38%的人表示沒感覺，只要不觸到我的雷點就行，剩下24%的人則表示很介意，會找機會立馬結(jié)束相親。

另外，大家對于裝這種行為的性質(zhì)意見不一。54%的人認為，裝，是一種表演，想給對方留個自認為完美的印象，12%的人認為裝，是一種試探，想知道對方感興趣的點而已，31%的人認為，裝，是一種欺騙，是害怕真實的自己嚇跑對方，還有3%的人認為裝，是一種娛樂，逗你玩而已。

不過，有88%的人表示，相親時會表現(xiàn)出真實的自己，該怎樣就怎樣，而有12%的人表示自己可能會裝，主要是裝淑女和裝斯文。這樣看來，參加雙喜周刊相親會的單身男女大多數(shù)都很真實，值得信賴喲。

適當表現(xiàn)而非炫耀

作為相親方面的專家，世紀佳緣創(chuàng)始人、情感專家龔海燕說，相親時可以適當表現(xiàn)，它與裝的區(qū)別在于，一個是貨真價實，一個是假冒偽劣。沒有的東西再裝也經(jīng)不起推敲，還會遭到鄙夷;而確實存在的長處經(jīng)過適當表現(xiàn)，則能增加你的印象分。

但是，這個表現(xiàn)的時機和度都應該恰到好處，需要在兩個人相處時找到某個契機來表現(xiàn)自己的特長，既不顯得突兀又能活躍氣氛，增加相親的成功率。

但切記，表現(xiàn)不是炫耀，順其自然很重要。相親是溝通互動，在你來我往中產(chǎn)生興趣、培養(yǎng)好感。如果整個過程變成自賣自夸，則會讓對方覺得你沒有找對象的真心與誠意。

了解相親時單身男女的禁忌，才能提高牽手成功率。

篇13

近期，中國軟件市場呈現(xiàn)出了一些新的變化和特點。經(jīng)過對國內(nèi)軟件市場的追蹤研究和分析，對近期軟件市場的總體狀況和特點分析總結(jié)如下：

首先，軟件企業(yè)從業(yè)務到運作全方位地受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，軟件企業(yè)紛紛調(diào)整策略，以各種方式向互聯(lián)網(wǎng)靠攏;其次，市場活動頻繁，在年度開始以來，大部分廠商都致力于策劃、開展市場推廣活動，推行新理念，新產(chǎn)品，同時注重開展市場研究活動。同時，我們注意到，不僅僅是國外大廠商，國內(nèi)廠商對市場研究的投入也明顯加大;第三，與XXXX年同期相比，軟件產(chǎn)品的廣告和新聞傳播投放結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，尤其是操作系統(tǒng)的廣告投放量和新聞傳播頻次，比去年同期有了大幅度的增加，主要是Linux與Windows的廣告宣傳數(shù)量猛增所帶動;第四，軟件價格繼續(xù)走低，軟件的低價風潮不斷，軟件產(chǎn)品的降價行為似乎已經(jīng)成為廠商使用的常規(guī)武器，新上市的產(chǎn)品或者直接定價較低，或者采用各種手段變相降價;第五，XXXX年上半年以來，財務及管理類軟件簽約行為較多，由此可以看出國內(nèi)企業(yè)的信息化腳步正在加快。如：開恩簽約南通醋酸纖維有限公司ERP二期實施工程，和佳與河南太行振動機械股份有限公司達成協(xié)議，和佳 ERP將作為河南太行振動機械股份有限公司的CIMS項目的核心產(chǎn)品;南京新中大簽約南京奶業(yè)和錦州港務集團;浪潮國強集團與山東德棉集團的簽約，J.D.Kdwards公司與青島海信計算機有限公司達成協(xié)議，提供整套ERP系統(tǒng)，恩佳(Scala)的商業(yè)管理解決方案公司與武漢NK電纜公司簽訂協(xié)議，等等;第七， Linux的影響和響應者日益增加，雖然目前尚缺乏大規(guī)模的應用，但Linux受到了產(chǎn)業(yè)界的極大重視，眾多的IT廠商對Linux廣闊的市場前景充滿信心，越來越多的軟件廠商積極向Linux方向發(fā)展。同時，Iinux的應用也在逐步展開。廠商與業(yè)界開始把目光投向如何進一步推進Linux的發(fā)展策略上來;第八，XXXX年春節(jié)前后的一段時間以來，人才流動十分頻繁，除去常規(guī)性的人才流動因素以外，互聯(lián)網(wǎng)公司對人才的吸引起到了推波助瀾的作用，軟件公司也在相當程度上受到了沖擊，人才流失現(xiàn)象較為嚴重;第九，年初的時候，由于學生寒假和中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)的雙重作用，是游戲和娛樂類軟件的旺季，市場興隆，取得了不錯的銷售成績;最后，政府對打擊盜版的重視程度日漸提高，正版軟件產(chǎn)品的價格有所降低，消費者的正版意識逐步提高，這些積極因素在很大程度上弘揚了正版軟件的銷售和使用打擊了盜版行為，但距離盜版現(xiàn)象被徹底杜絕還有很大的差距，盜版現(xiàn)象依然十分猖撅。

隨著世界軟件環(huán)境的不斷發(fā)展，以及中國經(jīng)濟實力的不斷壯大，中國軟件市場的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在：

第一，品牌集中度上升，成為激烈市場競爭的必然趨勢。巨大的市場潛力和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)開始吸引了大量的國內(nèi)外市場進入;第二，應用需求成為軟件產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展趨勢。隨著軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用戶需求的成熟，主流技術(shù)將會得到廣泛應用，產(chǎn)品技術(shù)的差異性減小，以應用需求為核心將成為產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展的重點;第三，嵌入式軟件成為操作系統(tǒng)市場發(fā)展的驅(qū)動力，.系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件需求不斷升溫。隨著大型系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應用系統(tǒng)建設(shè)的不斷完 善，如何有效管理和合理利用系統(tǒng)資源也就成為亟待解決的問題。需求的重點也將由主機管理、存儲管理和網(wǎng)絡(luò)管理等基礎(chǔ)架構(gòu)管理，轉(zhuǎn)向服務管理和業(yè)務優(yōu)化;第四，企業(yè)管理軟件與電子商務軟件市場快速成長。我國有XXXX多萬家企業(yè) ，信息化建設(shè)為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常廣闊的市場空間。與此相對應，電子商務建設(shè)對軟件的需求也越來越迫切，中小企業(yè)對軟件產(chǎn)品和服務的需求比重增加，信息安全產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)由局部走向整體。目前我國50%的中小企業(yè)還沒有配備計算機，僅有XX%的中小企業(yè)開展了不同程度的信息化建設(shè)。XXXX預測 XXXX年中小企業(yè)IT應用市場規(guī)模將增長XX%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)IT市場結(jié)構(gòu)也會由硬趨軟。最后，服務競爭成為軟件市場競爭的關(guān)鍵手段，增值化和e化是軟件市場渠道發(fā)展的主要方向。

基于對各軟件細分市場的關(guān)鍵成功因素的分析，對中國軟件企業(yè)競爭優(yōu)勢的評估，以及借鑒其他國家發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗教訓，可以考慮分三個階段發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。

第一階段，重點發(fā)展面向國內(nèi)市場的應用軟件、軟件服務、嵌入式軟件、消費類軟件和安全軟件。利用龐大的內(nèi)需應用市場壯大自己的應用軟件產(chǎn)業(yè)，不但是軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的捷徑，也是軟件產(chǎn)業(yè)支持國家其他經(jīng)濟領(lǐng)域信息化的重要任務。當然，發(fā)展應用軟件需要在成熟先進的平臺軟件之上進行，否則將面臨阻礙應用軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一系列問題：穩(wěn)定性、售后服務、兼容性等。鑒于此原因，如何在此階段與跨國公司，特別是專于開發(fā)操作系統(tǒng)的公司共同合作，形成互利互惠的合作關(guān)系即成為了重要課題。我國的一些軟件企業(yè)在這些方面走得比較快，例如深圳金碟在制造業(yè)信息化中與微軟操作系統(tǒng)的合作使得其企業(yè)資源管理(ERP)軟件迅速地形成了中國自主的知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和產(chǎn)品;這些合作模式值得其他軟件企業(yè)借鑒。