引論：我們?yōu)槟砹?3篇民工醫(yī)保論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、全國各地農(nóng)民工醫(yī)療保險的方案

(一)參保對象。目前，陜西、湖南、寧夏、山西等全國大部分省份的農(nóng)民工醫(yī)療保險參保對象皆實行“全省所有城鎮(zhèn)用人單位，包括各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和個體經(jīng)營組織等(以下簡稱用人單位)，都應(yīng)按規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險”的政策規(guī)定。農(nóng)民工無論就業(yè)于何種性質(zhì)單位，都能享受醫(yī)療保險。遼寧省沈陽市鑒于大部分農(nóng)民工已在所在單位參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，因此將參保對象界定為“僅限于在外地注冊在我市從事建筑施工的單位、在本市已參加養(yǎng)老保險而未參加醫(yī)療保險且招用農(nóng)民工占本單位用工人數(shù)70％以上的個體餐飲和娛樂等服務(wù)性行業(yè)及其與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工”。廣東省深圳市的醫(yī)保方案名為《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》，參保對象專指“所有企業(yè)及與其建立勞動關(guān)系的勞務(wù)工”。鑒于其地域的特殊性，將參保對象擴大到包括牧民在內(nèi)的“農(nóng)牧民工”。

(二)繳費辦法。天津、陜西等全國大部分地區(qū)對住院醫(yī)療保險或大病醫(yī)療保險采取用人單位繳納的辦法。僅寧夏回族自治區(qū)要求用工期限3個月以上的大病住院保險費用“用人單位承擔90％，個人承擔10％”，對選擇參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險，保費由用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納，只有以個人名義參保的才要求個人承擔全部費用。遼寧省大連市保費均由用人單位承擔，農(nóng)民工只享受相關(guān)待遇。天津、大連繳費基數(shù)為“全市上年度在崗職工月平均工資的60％”，繳費比例分別為3.5％和2％。重慶市要求參保單位按繳費基數(shù)的1.4％繳納醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，按0.1％繳納大額醫(yī)療費互助保險資金，農(nóng)民工個人每月繳納5元作為大額醫(yī)療互助保險費。山西省的做法是按3％的費率繳費，要求2.5％左右劃入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，0.5％左右劃入大額醫(yī)療費用補助資金。深圳市規(guī)定“每人每月12元，其中用人單位繳8元，勞務(wù)工個人繳4元，6元作為門診基金，用于支付門診醫(yī)療費用，5元作為住院統(tǒng)籌基金，用于支付住院醫(yī)療費用，1元用于調(diào)劑”。南京市除參加“大病醫(yī)療保險”外，要求同時參加“農(nóng)民工大病醫(yī)療互助保險”，按4元／人的月標準繳納，用于建立大病醫(yī)療互助基金，此費用由農(nóng)民工個人承擔。“用人單位以上年度當?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)，繳費率控制在1％－3％以內(nèi)”辦法最為普遍，湖南、陜西、安徽、寧夏回族自治區(qū)等全國大部分地區(qū)均采取此辦法。

(三)醫(yī)保待遇。目前，農(nóng)民工大病住院醫(yī)療保險保障范圍基本為“住院和門診特殊病”，起付標準、個人自付比例大多按照當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定執(zhí)行。建有大額醫(yī)療費補助基金的，住院最高支付限額以上部分可通過大病醫(yī)療補助解決。重慶、南京及北京都設(shè)置了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險“統(tǒng)籌基金賬戶”及“大額醫(yī)療費互助保險資金”專戶，為農(nóng)民工大病醫(yī)療提供可靠的基金保障。依照南京市的規(guī)定，對起付標準以上、最高支付限額(暫定為6萬元)以下的門診大病和住院醫(yī)療費用，根據(jù)費用分段由大病醫(yī)療保險基金按50％～80％比例支付，最高支付限額以上、符合規(guī)定支付范圍的門診大病和住院醫(yī)療費用，由農(nóng)民工大病醫(yī)療互助基金按規(guī)定給予定額補助。北京市規(guī)定統(tǒng)籌基金年度支付最高數(shù)額為5萬元，超過此限額時，大額醫(yī)療費用互助資金支付70％，年度累計不得超過10萬元，其余30％由個人承擔。重慶市統(tǒng)籌基金支付限額3萬元，大額醫(yī)療費互助保險資金支付限額20萬元。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍較為狹窄，僅限于住院治療的醫(yī)療費用及急診搶救留觀并收轉(zhuǎn)住院前7日內(nèi)的醫(yī)療費用，不包括門診特殊病和大額醫(yī)療費救助。在醫(yī)保待遇執(zhí)行上，除深圳市使用專用《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險藥品目錄》、待遇與連續(xù)參加勞務(wù)工醫(yī)療保險時間掛鉤外，其它省份均依照統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險的藥品目錄、診療項目及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準執(zhí)行，繳費當期享受相關(guān)待遇，期間發(fā)生費用由社會統(tǒng)籌支付。

(四)基金管理。農(nóng)民工大病住院醫(yī)療保險基金由用人單位繳納保費和統(tǒng)籌基金利息構(gòu)成，根據(jù)“以收定支、收支平衡”原則支付。在基金結(jié)算上，南京、深圳市實行當年核算，基金結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不足支付時，在下一年度調(diào)整繳費標準并予以補足。寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)籌基金支付標準按保費有效期和醫(yī)療費用分段累加計算等辦法確定，每年公布一次。針對基金安全問題，各地多采用“單獨建賬，專款專用，收支兩條線，納入財政專戶”辦法。深圳市將用人單位繳納的醫(yī)療保險費列入成本，而南京市則規(guī)定“市、區(qū)兩級經(jīng)辦機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費不得從基金中提取，其經(jīng)費列入市、區(qū)兩級財政預算”。

(五)政策執(zhí)行方面。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出，“有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險”。從全國二十幾個省份方案執(zhí)行情況看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險大多采取直接擴面形式，一定時限能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工便可直接進入該體系。對于大病住院醫(yī)療保險，要求建立農(nóng)民工醫(yī)療保險基金預算和決算制度、財務(wù)會計制度以及內(nèi)部審計等制度，實行統(tǒng)一政策，屬地管理，分級執(zhí)行。具體而言，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門負責組織實施，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負責參保、繳費、待遇支付，醫(yī)療服務(wù)則由定點醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)國家醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標準提供。上海、成都實行的農(nóng)民工綜合保險較之有較大差異，特別是在醫(yī)保運行模式上不再采取政府經(jīng)辦的傳統(tǒng)做法，而是由商業(yè)保險公司委托，這是一種農(nóng)民工、企業(yè)、政府多方受益的醫(yī)保運作模式，在減輕政府負擔的同時，強化了農(nóng)民工權(quán)益保障的社會責任。

二、農(nóng)民工醫(yī)療保險方案存在的問題

(一)醫(yī)療保障項目與農(nóng)民工實際需求脫節(jié)。基于農(nóng)民工流動頻繁、帳戶接續(xù)不便的特點，目前各地試行農(nóng)民工醫(yī)療保險方案基本遵循“不建個人賬戶、只建統(tǒng)籌基金”原則，保障項目僅限于住院及特殊門診。從推行效果看，農(nóng)民工醫(yī)療保障現(xiàn)狀與政策目標存在一定差距，主要原因是保障項目與實際需求不匹配。依照目前相關(guān)規(guī)定，門診費用由個人帳戶開支，必須與個人繳費基數(shù)掛鉤，即農(nóng)民工必須個人承擔保費，或部分承擔、或全額承擔，現(xiàn)行方案大多采用“現(xiàn)收現(xiàn)付、以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”進

行管理，基金積累難以成為個人帳戶資金劃撥來源。若沒有其它資金來源渠道，全部由農(nóng)民工個人承擔，這種個人賬戶等同于個人存款，以大數(shù)法則分攤風險的保險意義將不復存在。即使個人帳戶采用社會共濟原則籌資，在目前工資水平普遍低下的狀況下，無論全額或部分承擔保費都很難調(diào)動農(nóng)民工的參保熱情。基于此類多種原因，目前各地多實行“建社會統(tǒng)籌、用人單位繳費、保當期大病”辦法，基金支付范圍只涵蓋大病醫(yī)療和特殊門診。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前進城農(nóng)民工平均年齡為28.6歲，從生命周期規(guī)律來看，這類青壯年農(nóng)民工人群的大病住院概率相當?shù)停Ｒ?guī)疾病則不可避免。因此，農(nóng)民工迫切需要的不是大病住院保障而是常見門診醫(yī)療保障。另外，在農(nóng)民工頻繁流動的環(huán)境下，用人單位繳費且只保當期大病，意味著農(nóng)民工任何工作異動都可能導致醫(yī)療保險待遇的終止，隨時都可能重新被排除社會保障網(wǎng)之外。

(二)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)供給與農(nóng)民工實際需求不匹配。長期以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源一直采取以城市居民醫(yī)療需求為中心的戶籍人口管理模式。在跨區(qū)域流動農(nóng)民工已超過1.2億的今天，這種模式表現(xiàn)出明顯的缺陷。正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)的高額醫(yī)療費用與農(nóng)民工低收入間的矛盾比較突出。2004年衛(wèi)生部調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民工患病后25.4％的人選擇城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)就診，73.2％的人采取從藥店買藥或服用自帶存藥的方式。這種事實證明農(nóng)民工沒有真正享受城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)。

(三)農(nóng)民工老年醫(yī)療保障存在政策缺失。根據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查結(jié)果顯示，目前1.2億城市農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，且流動性頻繁、勞動關(guān)系極不穩(wěn)定。所以目前我國農(nóng)民工醫(yī)療保險方案很少涉及農(nóng)民工老年醫(yī)保的相關(guān)問題。大連、天津、沈陽等很多地區(qū)規(guī)定：“農(nóng)民工達到法定退休年齡時，用人單位不再為其繳納醫(yī)療保險費，農(nóng)民工本人也不再享受醫(yī)療保險待遇”。這意味著當農(nóng)民工年老后，醫(yī)療保險將隨用人單位繳費停止而終止，如果沒有其他相關(guān)政策規(guī)定來延緩其醫(yī)保關(guān)系，農(nóng)民工將重新游離于社會保障網(wǎng)之外。農(nóng)民工長年從事苦、累、臟、險工作，慢性病或其它高危重病的困擾較城鎮(zhèn)職工更為嚴重，更需要老年醫(yī)療保障，尤其在當前農(nóng)民工逐漸成為城市產(chǎn)業(yè)工人主體的形勢下，如不能在農(nóng)民工年老后享有與城鎮(zhèn)職工同等醫(yī)療保險待遇，不僅是政府職能的缺失，同時也分裂了勞動者醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一性。

三、完善農(nóng)民工醫(yī)療保險方案的建議

篇2

(一)需求層面

1.農(nóng)民工收入偏低導致需求不足

收入水平是影響醫(yī)療保險需求量和居民參保積極性的重要因素。收入水平和醫(yī)療保險的需求量呈正相關(guān)關(guān)系。2013年，農(nóng)民工月均收入是2609元，比2012年增加319元。從農(nóng)民工居住情況看，2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，49.5%的農(nóng)民工由雇主或用人單位提供免費住宿，同比下降了0.4個百分點;9.2%的農(nóng)民工雇主或用人單位不提供住宿，但有住房補貼，同比提高了0.4個百分點;41.3%的農(nóng)民工雇主或單位不提供住宿也沒有住房補貼。在當今物價水平較高、醫(yī)療費用昂貴的情況下，農(nóng)民工的工資只能覆蓋基本生活開銷，根本擔負不起醫(yī)療費用。收入水平低是限制他們參加醫(yī)療保險的主要原因之一，因此農(nóng)民工對于醫(yī)療保險的需求比較低。

2.外部性導致需求不足

解決好農(nóng)民工醫(yī)療保險問題對社會具有重大的意義，能夠推進城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧，維護公平正義，這在經(jīng)濟學上稱為具有“正外部性”，農(nóng)民工醫(yī)療保險的正外部性表明，這種產(chǎn)品產(chǎn)生的社會價值要大于農(nóng)民工的私人價值，由于農(nóng)民工實際享受不到這種外部受益或者說受益很小，從而導致農(nóng)民工對醫(yī)療保險需求不足。需求曲線(D私人價值)并不反映一種物品的社會價值。由于農(nóng)民工醫(yī)療保險的社會價值大于私人價值，因此社會價值曲線在需求曲線之上。在社會價值曲線和供給曲線(代表成本)相交點得出了最適量。因此，社會最適量大于私人市場決定的數(shù)量。由于農(nóng)民工收入偏低導致需求不足的問題，需求曲線與供給曲線相交，雖然達到均衡量，但是農(nóng)民工醫(yī)療保險的數(shù)量沒有達到社會最優(yōu)的產(chǎn)量，所以可以通過有效措施來緩解需求不足的問題，增加農(nóng)民工對醫(yī)療保險的需求。

(二)供給層面

1.企業(yè)與農(nóng)民工之間的市場化勞動關(guān)系不平等

在城市勞動力市場上，農(nóng)民工作為勞動力的供給方，在勞動力供求關(guān)系中處于明顯的弱勢地位，農(nóng)民工自身文化教育水平不高，法律意識、維權(quán)意識淡薄，進一步加劇了供求雙方地位不平等的現(xiàn)狀。許多企業(yè)尤其是私營企業(yè)，很少甚至沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，逃避企業(yè)責任，導致企業(yè)欠薪、工傷事故、盤剝農(nóng)民工利益的事件司空見慣，從而使得農(nóng)民工的勞動權(quán)益遭到侵害，越來越多的勞動爭議事件出現(xiàn)，導致勞資矛盾加深。

2.醫(yī)療保障項目與農(nóng)民工實際需求相脫節(jié)

目前，各地實行的農(nóng)民工醫(yī)療保險方案大體以“不建立個人賬戶，只建統(tǒng)籌基金”為原則，實行“建社會統(tǒng)籌、用人單位繳費、保當期大病”辦法，來解決我國農(nóng)民工整體流動頻繁、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、社會保險賬戶接續(xù)困難等問題，但是，基金支付范圍只涵蓋大病醫(yī)療和特殊門診。然而，我國80后、90后的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的70%以上，青壯年居多，這類人群身體素質(zhì)良好，大病住院與特殊門診的概率相對較低，而常規(guī)疾病門診則不可避免。因此，農(nóng)民工實際更需要的是常規(guī)門診的醫(yī)療保障，我國農(nóng)民工醫(yī)療保障并沒有在小病醫(yī)療報銷方面做到足夠的覆蓋。

(三)農(nóng)民工自身層面

我國農(nóng)民工大多受教育程度較低，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工初中及以下學歷達70%以上。受教育程度低一方面導致他們對現(xiàn)有醫(yī)療保障政策的缺乏了解和認識;另一方面導致農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，與用人單位的“博弈”之中處于被動地位，在用人單位侵犯農(nóng)民工合法醫(yī)療保障權(quán)益時，缺乏必要的法律知識來保護自己。

(四)政府層面

國家對醫(yī)療保險方面的財政投入不足，是制約農(nóng)民工醫(yī)療保險實施效果的關(guān)鍵因素。當前，我國農(nóng)民工所參加的一部分醫(yī)療保險，不僅繳費比例高，而且采取以企業(yè)繳費為主的方式，這大大加重了企業(yè)的負擔，阻礙了農(nóng)民工醫(yī)療保險的順利推進，并且從某種程度上也暴露了國家對農(nóng)民工醫(yī)療保險投入方面的不足。政府對于農(nóng)民工醫(yī)療保險不僅應(yīng)該負有組織和管理責任，也要提供必要的財政支持。根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年政府累計財政收入117209.75億元，全國性財政支出為125712.25億元，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障與就業(yè)支出分別為2048.2億元和5753.73億元，兩者之和僅占財政支出的6.21%。政府在醫(yī)療方面的投入占財政支出的比重較少，農(nóng)民工個人的經(jīng)濟負擔越來越重。長此以往，貧富差距越來越大，富人幾乎壟斷了醫(yī)療資源，收入水平較低的農(nóng)民工將無力承擔醫(yī)療保障費用，無法享受醫(yī)療資源，社會不公平現(xiàn)象會日益嚴重。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)乎人民切身利益的大事，是民生的重大課題，本應(yīng)得到政府的財政支持，然而，雖然近年來政府不斷推行醫(yī)療改革，但醫(yī)療投入還處于較低的層次水平，農(nóng)民工“看病難，看病貴”已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。

三、農(nóng)民工維權(quán)與企業(yè)拖欠的博弈論分析

農(nóng)民工維權(quán)有兩種可供選擇的策略，“維權(quán)”和“不維權(quán)”，企業(yè)也有兩種策略，“不拖欠”和“拖欠”。農(nóng)民工維權(quán)方式包括向政府有關(guān)部門舉報、法院，向新聞媒體投訴，但這需要耗費一定的人力和時間成本，假定這些成本可以貨幣化為Cf。如果農(nóng)民工選擇不維權(quán)，即不向企業(yè)要求繳納醫(yī)保，企業(yè)選擇拖欠的情況下，農(nóng)民工付出的成本幾乎為0。假設(shè)企業(yè)在農(nóng)民工維權(quán)時付出的成本為Ce1，拖欠醫(yī)保本身的成本為0，但是由于農(nóng)民工維權(quán)行為可能造成企業(yè)名譽上的損失，同時也有可能引起政府的介入，這部分成本把它貨幣化為Ce2，于是產(chǎn)生了如下表1的博弈矩陣：在這個博弈矩陣中，有唯一的納什均衡(不維權(quán)，拖欠)，它與另一個矩陣(不維權(quán)，不拖欠)一樣為零和博弈，是有效率的。另外兩組博弈矩陣(維權(quán)，不拖欠)和(維權(quán)，拖欠)，它們的收益分別為－Cf和－Cf－Ce2，兩者均為負數(shù)，是無效率的。在現(xiàn)實社會中，一般企業(yè)都會采取“拖欠”策略，因為在“民工潮”時期，勞動供給大于需求，農(nóng)民工總是處于不利地位。現(xiàn)在假設(shè)Ce2＜Ce1，那么“拖欠”就是企業(yè)的占優(yōu)策略，(不維權(quán)，拖欠)成了企業(yè)博弈的優(yōu)勢均衡。這時，(0，0)這組收益矩陣對農(nóng)民工毫無益處。另一方面，在企業(yè)實施“拖欠”策略時，就算農(nóng)民工維權(quán)，企業(yè)也只損失Ce2，而農(nóng)民工卻要為此付出代價Cf，在工資本來就微薄的情況下，農(nóng)民工是無力承擔這種效率損失的，因此，無論哪種情況下，只要企業(yè)堅持拖欠，農(nóng)民工總是處于不利地位。

四、解決我國農(nóng)民工醫(yī)療保障缺失的對策

(一)提高農(nóng)民工收入水平

要提高農(nóng)民工的收入水平，減少直至消除各種歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象，實現(xiàn)外來農(nóng)民工與本地戶籍人員的同工同酬、待遇均等。加強農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓，使農(nóng)民工不僅能夠在城市中就業(yè)，而且有能力選擇薪水更高的職業(yè)、崗位，有能力在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中進入中高收入者行列。此外，還應(yīng)為農(nóng)民工提供全方位、高質(zhì)量的公共服務(wù)，降低農(nóng)民工在城市的生活成本，切實提升農(nóng)民工的生活水平。只有這樣，農(nóng)民工才能在維持最基本生活需要的前提下，拿出一部分資金購買醫(yī)療保險，以保障未來的生活福利水平。

(二)加強對用人單位的監(jiān)督管理

參加醫(yī)療保險和工傷保險是農(nóng)民工正常享有的權(quán)利，然而用人單位是“理性經(jīng)濟人”，認為讓農(nóng)民工參與這類繳費性的社會保險，很大程度上增加了人力成本。為了降低成本，用人單位在和農(nóng)民工簽訂勞動合同時，經(jīng)常性地規(guī)避保險內(nèi)容，容易忽視農(nóng)民工的權(quán)益。政府和監(jiān)管部門要完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理，對社會用人單位針對農(nóng)民工的歧視和不公行為予以嚴懲。

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(三)農(nóng)民工群體數(shù)量大、流動性強。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工總數(shù)約為2億人。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工大多沒有穩(wěn)定工作。農(nóng)民工在一個單位工作3年以上的只占20％～30％。我國現(xiàn)行的社保條例規(guī)定，個人繳費年限累計滿15年的職工，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，農(nóng)民工由于就業(yè)流動性大，很難在一個地區(qū)跨越累計15年的社保門檻。高流動性導致用人單位、農(nóng)民工缺乏參保積極性，同時也給社保部門在繳費核算時帶來難題。在全國主要城市沒有施行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一管理的情況下，農(nóng)民工根本無法實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。

(四)農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認識不足。目前，農(nóng)民工文化程度不高，對各種知識掌握的程度很有限，缺乏權(quán)利意識和利益表達行動，維權(quán)意識差。而個人繳納每月工資8％的養(yǎng)老保險金對收入本來就不高的農(nóng)民工又是一筆不小的支出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工寧愿在自身權(quán)益受到侵害時自己拿錢，也不愿把錢存在社會保險機構(gòu)。一些農(nóng)民工認為工作變動性很大，養(yǎng)老保險能不能延續(xù)交下來也是未知數(shù)。

二、建立我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)機制的基本思路

(一)實施地區(qū)間期限累加結(jié)算機制，以適應(yīng)農(nóng)民工流動性強的就業(yè)特點。在歐盟，勞動者先后在不同的國家就業(yè)，不論在哪個國家工作并繳納社會保險費，都可以在當?shù)剡M行權(quán)益記錄。將來在任何一個國家退休，也都可通過相關(guān)憑證就地享受養(yǎng)老保障。參照歐盟成員國養(yǎng)老保險期限累加原則，我國可結(jié)合國情進行借鑒，當農(nóng)民工達到退休年齡時，養(yǎng)老金按其在各地的全部投保時間來計算，各地支付額按其在該地的實際投保時間計算。如果參保期限不足一年，則最后的從業(yè)地將負責把該參保人在其他地區(qū)的繳費期限計算在內(nèi)，并分別從相應(yīng)地區(qū)獲得補償。只要農(nóng)民工在養(yǎng)老金項目累計的繳費年限達到15年，農(nóng)民工均應(yīng)得到養(yǎng)老金支付。

(二)加強相關(guān)立法，努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，適度降低費率。針對農(nóng)民工數(shù)量大、就業(yè)流動性強的特點，必須將農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度框架中。明確企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險的法律和社會責任，通過立法來強制推行此項工作，做到有法可依、有章可循，禁止退保，停止對個人賬戶一次性退保，這有利于從根本上保護農(nóng)民工的利益。當前應(yīng)盡快實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，適度降低費率，實現(xiàn)低水平、廣覆蓋。對有農(nóng)民工的民營企業(yè)的繳納費率可適當降低，降低費率有利于提高企業(yè)參保率，從而擴大費基，變“要我參保”為“我要參保”，這有利于養(yǎng)老保險制度長效機制的建設(shè)。農(nóng)民21251資收入低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限，要堅持低標準進入的原則，實行低費率、低保障待遇。建議將農(nóng)民工個人繳費率由8％降為6％，農(nóng)民工個人盡量少繳費，實現(xiàn)低水平、廣覆蓋。

(三)建立統(tǒng)一監(jiān)管的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。在各級政府部門建立配套的養(yǎng)老保險主管機關(guān)和經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立一套結(jié)構(gòu)完善、運行合理、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理體制。在資金流轉(zhuǎn)制度方面，以省級統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，建立中央和省級社會保險金支付的清算中心，通過清算中心進行省際問清算。按農(nóng)民工的身份證號進行管理注冊登記，為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險賬號，全國結(jié)算，實現(xiàn)各省市間的資金流轉(zhuǎn)。各地應(yīng)盡早消除地區(qū)壁壘，統(tǒng)一非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保政策，以省、市、縣養(yǎng)老保險核算為中心，確保養(yǎng)老基金在全國范圍內(nèi)的順暢運行，實現(xiàn)統(tǒng)一標準。

(四)加快社保信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，為農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移提供數(shù)據(jù)交換平臺。建立全國統(tǒng)一的社保網(wǎng)絡(luò)操作平臺，實現(xiàn)全國信息資源共享，保證農(nóng)民工社會保險關(guān)系的建立和快捷的實現(xiàn)。如果實行全國社保統(tǒng)籌，賬戶跟著農(nóng)民工走，一張IC信息卡就可解決養(yǎng)老保險的流動問題。當前在全國不能聯(lián)網(wǎng)的情況下，可采用先記錄在案的形式，以身份證號碼作為其社會保障號碼，根據(jù)工作地的變化，隨時轉(zhuǎn)移其保險關(guān)系。即采用“一卡累計”而不是“一地累計”的方式，以在哪個地方參加養(yǎng)老保險先予以記錄作為憑證，到退休年齡時將其應(yīng)享有的權(quán)益按期限累計方式延續(xù)計算。

篇4

一、發(fā)展公益性文化事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的重大舉措

文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標。公益性文化事業(yè)是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。它是由國家舉辦，不以營利為目的，面向社會、面向公眾提供公共文化服務(wù)的文化事業(yè)及其相關(guān)載體。它肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學文化水平的重任。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

1.發(fā)展公益性文化事業(yè)是增強文化發(fā)展活力和競爭力的迫切需要。面對日益開放的國際環(huán)境，文化事業(yè)已經(jīng)成為中華文化融人全球文化多元化環(huán)境中的重要組成部分。公益性文化事業(yè)作為文化建設(shè)的重要方面，通過公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊伍、基本載體等方面的建設(shè)，必將大力促進文化的科學發(fā)展，增強建設(shè)社會主義先進文化的能力。公益性文化事業(yè)建設(shè)的加強，也直接促成了政府資源、經(jīng)濟資源、社會資源、服務(wù)資源、管理資源、技術(shù)資源、人力資源、觀眾資源、設(shè)備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進一步促進文化與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展公益性文化事業(yè)是滿足廣大群眾精神需求的內(nèi)在選擇。文化是國家綜合實力的重要表現(xiàn)。社會主義和諧社會建設(shè)的提出，不僅把文化建設(shè)納人了與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)共進的社會進程，也突出顯示了文化在和諧社會中培育時代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實現(xiàn)文化權(quán)益、促進文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨特功能。只有大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，才能在文化發(fā)展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，充分發(fā)揮文化對統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務(wù)功能，使優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤和滋養(yǎng)美好心靈、熏陶和培養(yǎng)高尚情操的事業(yè)。

3.發(fā)展公益性文化事業(yè)是深化文化體制改革的必然要求。深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化發(fā)展的體制弊端，是文化建設(shè)工作的重中之重。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，文化生產(chǎn)管理、服務(wù)支配理念和模式發(fā)生變化，以目前的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化隊伍網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強公益性文化事業(yè)建設(shè)，著手構(gòu)建以實現(xiàn)社會成員最廣泛的文化享有為目標的公共文化服務(wù)體系，已經(jīng)具備了很好的條件。特別是隨著我國改革開放的不斷深人，公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅只是文化事業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者自己的發(fā)展，它已經(jīng)成為了一個民族提升自己文化力的重要組成部分。因此，只有通過深化改革，加快發(fā)展，建設(shè)一個充滿活力、能夠自我優(yōu)化的、適應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律的、政府、社會和市場力量共同參與的文化體制，才能促進社會主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

二、當前公益性文化事業(yè)發(fā)展滯后是影響公民基本文化權(quán)益的重要因素

公益性文化事業(yè)雖有較大的發(fā)展，但也存在不少問題，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費仍然“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高對文化生活的需求。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.經(jīng)費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經(jīng)費支持。但由于受財力的限制，政府對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運行機制，很多文化事業(yè)單位只能勉強維持工作運轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。當前主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，公益性文化事業(yè)建設(shè)投人有限;公益性文化事業(yè)建設(shè)氛圍不夠濃，社會力量參與仍然缺位。不少地方的領(lǐng)導干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經(jīng)濟就行了，存在著重經(jīng)濟建設(shè)，輕公益性文化事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象。認為經(jīng)濟建設(shè)是實的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而公益性文化事業(yè)建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強調(diào)要重視公益性文化事業(yè)建設(shè)，而沒有真正落實到行動上。部分地方的領(lǐng)導干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)的重要性缺乏必要的認識，導致部分地方的公益性文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

2.人才缺乏，文化競爭力不夠強。人才資源是第一資源，文化事業(yè)的發(fā)展，離不開人才的培養(yǎng)、競爭和使用。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進機制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匾乏，有些門類的專業(yè)技術(shù)骨干流失較為嚴重，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。加之現(xiàn)有的文化人才隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。尤其是在管理人才方面，更是缺乏懂經(jīng)營、善管理的專門人才。所有這些，都是掣肘公益性文化事業(yè)發(fā)展一個很大的因素。

3.體制不順、機制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。當前，有相當一部分文化企事業(yè)單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費嚴重。文化服務(wù)不是以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權(quán)益得不到有效保障。同時，存在著政企不分、政事不分、管辦不分的狀況，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展動力。

4.基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎(chǔ)設(shè)施和新投人的設(shè)備比較少。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備基本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應(yīng)不了發(fā)展的需要。由于文化設(shè)施較為落后，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的文化生活需求，不利于培育市場經(jīng)濟條件下的文化消費市場，提高文化品位。加之有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，仍然停留于上世紀七十年代的水平，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質(zhì)的提高，從長遠來說也必然會影響一個地區(qū)的綜合發(fā)展。

投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業(yè)單位公益性、準公益性和經(jīng)營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設(shè)資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調(diào)動起來。文化事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。

三、發(fā)展公益性文化事業(yè)保障公民基本文化權(quán)益應(yīng)堅持的基本原則

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，已成為當今經(jīng)濟、社會發(fā)展的新亮點和重要支撐，成為提升綜合競爭力的重要手段。發(fā)展公益性文化事業(yè)，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標，牢牢把握先進文化的前進方向，按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，深人貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革為動力，以文化設(shè)施建設(shè)為平臺，以整合文化資源為手段，以提高人的素質(zhì)為核心，以滿足和提升市民群眾精神文化發(fā)展為目的，通過市場導向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動、企業(yè)運作、項目帶動、社會參與，積極推進文化體制改革，推動公益性文化事業(yè)更快更好地發(fā)展，不斷豐富和滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.堅持先進性與廣泛性相結(jié)合。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化的發(fā)展，改造落后文化，抵制腐朽文化。一切思想文化陣地、精神文化產(chǎn)品，都要堅持社會主義的正確導向，宣傳科學真理，塑造美好心靈，弘揚社會正氣。要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，面向廣大群眾，提供更多的文化服務(wù)，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活，滿足人們不同層次的、多方面的精神文化需要。

2.堅持以人為本與發(fā)展為先相結(jié)合。必須堅持以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，始終把文化發(fā)展的著力點放在實現(xiàn)和保障市民群眾的基本文化權(quán)益和滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求上，并以此作為評價和衡量文化建設(shè)工作的根本尺度;把提高市民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為文化建設(shè)和發(fā)展的根本目的。

3.堅持市場運作與政府調(diào)控相結(jié)合。加強政府在規(guī)劃引導、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等方面的職能。改進和完善重大文化活動和項目的組織、承辦和評價機制，對政府主辦的重大文化項目和活動引人競爭機制，創(chuàng)造條件，吸引社會資金投人，鼓勵社會力量辦文化，逐步推向市場化運作。

4.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展與重點發(fā)展相結(jié)合。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展關(guān)系，提高文化對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻率;堅持把社會效益放在首位，統(tǒng)籌考慮文化發(fā)展的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益;堅持宏觀控制與微觀搞活的有機結(jié)合，做到既放得開又管得住，確保公益性文化事業(yè)健康發(fā)展。

5.堅持文化繁榮與規(guī)范管理相結(jié)合。要健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強文化立法，制定適合本地實際的經(jīng)濟文化政策，鼓勵和調(diào)動全社會的力量興辦公益性文化事業(yè)，營造文化繁榮發(fā)展的格局。同時，依法加強文化管理，整頓文化市場秩序，把握文化發(fā)展的正確方向，確保文化安全和有序發(fā)展。

6.堅持特色文化與大眾文化相結(jié)合。面向基層、面向群眾、面向市場，研究市民群眾的文化需求，著力提高大眾文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在發(fā)展大眾文化的同時，有選擇、有重點、有步驟地發(fā)展富有文化內(nèi)涵的特色文化，把發(fā)展特色文化與發(fā)展大眾文化有機結(jié)合起來，為文化發(fā)展開拓更加廣闊的空間。

四、發(fā)展公益性文化事業(yè)保障公民基本文化權(quán)益的路徑選擇

公益性文化事業(yè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標，堅持以政府為主導，增加投人，增強活力，改善服務(wù)。要加強規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復建設(shè)。

1.加大資金投人力度，提升文化軟實力。加強公益性文化事業(yè)建設(shè)，保證廣大人民群眾享有基本的文化權(quán)益，努力提高全體民眾的綜合文化素質(zhì)，是各級黨委、政府義不容辭的責任和義務(wù)。其公益性質(zhì)決定了其生產(chǎn)目的并不在于追逐利潤的最大化，而在于是否較好地實現(xiàn)了其社會服務(wù)功能，因此決定了其投人必須由政府來主導完成。無論如何改革，政府都不能在公益性文化事業(yè)建設(shè)投人上缺位。基于這樣的理由，加大投人，首先要依照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全力保證公益性文化事業(yè)單位及人員的基本運行經(jīng)費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這是做好文化工作的基礎(chǔ)。其次，要保證把宣傳文化事業(yè)經(jīng)費全額用于文化事業(yè)的發(fā)展上。再次，各級政府要逐步加大財政資金對公益性文化事業(yè)的投人力度，其增幅要保證略高于同期財政收人的增長幅度。加大投人絕不能只是掛在嘴邊，各地各部門要拿出切實可行的方案，把它落到實處。

2.加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共文化服務(wù)體系。文化基礎(chǔ)設(shè)施是公益性文化建設(shè)的重要載體和依托。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施興，則文化事業(yè)興。文化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，一方面是可以為廣大群眾開展文化活動提供必要的場所，另一方面是能夠讓人們生活在良好的社會文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助人們培養(yǎng)更加積極向上的精神風貌。因此，我們要結(jié)合實際，規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設(shè)施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區(qū)文化活動園、青少年活動中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實功能。

3.建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設(shè)。文化工作是一項以人為對象的工作，必須樹立人才是文化發(fā)展的第一資源的觀念。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進、選拔和激勵機制，培養(yǎng)和引進當前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使成千上萬優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建設(shè)中來。各級領(lǐng)導要善于發(fā)現(xiàn)身邊的人才，善于利用好現(xiàn)有人才，對人才不能求全，要多看特長專長，多看優(yōu)點長處。要采取選送深造、在職輪訓、聯(lián)合辦學(班)、以工代訓等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨擋一面的專業(yè)人才。

篇5

一、農(nóng)民工醫(yī)療保障現(xiàn)狀與弊端

1．農(nóng)民工基本上處于無保障狀態(tài)

據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，截止2005年5月，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模約為1.2億人，進城務(wù)工的農(nóng)民工約為1億。據(jù)有關(guān)專家的預測，未來一段時期內(nèi)，如果政策不發(fā)生大的變化，外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量將以每年500萬人的速度持續(xù)增長。[1]但是，數(shù)量如此龐大的勞動群體的健康狀況卻已經(jīng)到了令人擔憂的地步。農(nóng)民工多從事城市里最臟最累和最危險的工作，從這個角度看，農(nóng)民工是最需要醫(yī)療保障的群體，但是這個最需要醫(yī)療保障的群體卻游離在城市的社會保障體系之外。在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療剛剛起步還處于試點階段，在城市他們是“邊緣人”無法融入城市，享受不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療待遇。在他們受到病痛侵擾時，多是拖延病情而不即使就醫(yī)。據(jù)2000年在北京的一份問卷調(diào)查顯示，36.4％的農(nóng)民工生過病，13.5％的農(nóng)民工生病在3次以上，生病以后，59.3％的人沒有花錢看病，而是硬挺過來，花錢看病的人均支出是885.46元，就業(yè)單位為他們看病的平均支出僅為72.3元，不足實際看病支出的1/12。[2]由此可見，農(nóng)民工基本上游離于社會保障體系之外，雖然許多大中城市為農(nóng)民工制定了一些醫(yī)療保障政策，但都存在種種弊端。

2．現(xiàn)行農(nóng)民工醫(yī)療保障的弊端

第一、因為戶籍制度的限制，農(nóng)民工生存在農(nóng)村與城市的夾縫中，醫(yī)療保障權(quán)利得不到制度保證。戶籍制度是為了證明公民身份，滿足社會管理的需要。然而，作為中國短缺經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟體制相結(jié)合的產(chǎn)物，戶籍制度被作為一種行政管理手段得到運用，并最終演變成“一個以戶籍制度為核心，包括教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及其他公共服務(wù)的城市居民身份的權(quán)利的制度”，“成為我國長期實行城鄉(xiāng)隔離政策的載體和核心。”[3]農(nóng)民工生活在城市中，但其戶口卻是農(nóng)村的。這樣就存在一個矛盾，他們既享受不到城市為市民提供的各種醫(yī)療保障，而“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”又不能為其提供有效率的醫(yī)療保障。農(nóng)民工生活在城市邊緣，已經(jīng)成為一個新的弱勢群體。

第二，法律對農(nóng)民工的權(quán)利的保護不到位，其醫(yī)療保障權(quán)利得不到法律保障。首先，長久以來我國許多的法律法規(guī)都對農(nóng)民工存在立法歧視。如1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條理》規(guī)定，失業(yè)主體僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年后失去工作的，只由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付一次性生活補助，不能享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險待遇。這種歧視性的立法制度，加劇了城鄉(xiāng)分化，人為地將農(nóng)民工列入城市的低層階級。立法漏洞使侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為難以被追究。同時，勞動合同立法缺乏程序性規(guī)定和救濟手段，缺乏對雇主拖欠工資等違法行為的制裁性規(guī)定，社會保險立法沒有明確農(nóng)民工的權(quán)利。其次，我國缺乏農(nóng)民工享受社會福利的實體法，現(xiàn)有的社會福利立法基本上停留在民政福利，僅關(guān)注老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰。勞動法除了在第76條作了宣言性規(guī)定外，尚無法律法規(guī)對農(nóng)民工的社會福利予以規(guī)定或者將農(nóng)民工勞動福利納入調(diào)整城鎮(zhèn)原有職工福利體系，農(nóng)民工享有的社會福利少之又少。另外，現(xiàn)階段的司法威嚴受到了極大的挑戰(zhàn)，法律的正常執(zhí)行受到諸多不應(yīng)有的阻撓。例如，河南省許昌縣人民政府因107國道擴建工程自1995年起拖欠該縣保安建筑公司工程款15.6萬元數(shù)年，到1998年6月，寫給該公司一紙欠條“完事”。2003年12月，許昌市中級人民法院終審判決許昌縣人民政府于判決生效后10日內(nèi)償還許昌縣保安建筑公司工程款15.6萬元。但是，許昌縣政府“就是不還錢”，手持法院判決書的農(nóng)民工仍拿不到自己的血汗錢。[4]福建省福州市晉安區(qū)鼓嶺鄉(xiāng)政府因續(xù)建該鄉(xiāng)柯坪水庫工程自1997年起拖欠農(nóng)民工工錢及工程款34萬元，以種種借口欠款8年不還，工程處和農(nóng)民討要工錢時，該鄉(xiāng)領(lǐng)導甚至說“該工程是上兩屆鄉(xiāng)領(lǐng)導辦的”，與他們無關(guān)。[5]行政力量過多的干預了司法力量，造成了農(nóng)民工的權(quán)利即使有立法保障，也得不到正確的實施。對農(nóng)民工來說，當政府失去了其應(yīng)有的誠信，當法律失去了其應(yīng)有的威嚴，他們在社會上生存的空間就會進一步被擠壓。當這種社會矛盾積壓到一定程度，很有可能產(chǎn)生巨大的社會動蕩。

第三，各個城市為農(nóng)民工提供的各種社會保障得不到有效的統(tǒng)一。雖然國家還沒有為農(nóng)民工建立統(tǒng)一的社會保障，但各個地方政府已經(jīng)意識到并開始認真對待這一問題。在過去數(shù)年里,不少地方開始嘗試將農(nóng)民工就地納入城市社保體系,且越來越多的地方開始仿效。如山東省于2006年5月18日正式出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》規(guī)定，全省城鎮(zhèn)用人單位都要按當?shù)匾?guī)定為雇用的農(nóng)民工辦理醫(yī)保，參保登記保險費由用人單位繳納，各地要在今年6月底前出臺實施細則并付諸實施。但是這種地區(qū)性的政策無法滿足農(nóng)民工流動性的需求。我國現(xiàn)行社保制度不能在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)有效對接，社會保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省流動存在尖銳矛盾。而且，社保繳費基數(shù)和比例超出農(nóng)民工承受能力。于是出現(xiàn)了一輪農(nóng)民工退保的熱潮。另外，各個城市為農(nóng)民工提供的醫(yī)療保障也存在諸多弊端。政府管理的漏洞與制度本身的不合理使這一本來保障農(nóng)民工權(quán)利的制度難以實施。

二、建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障體制的重大意義

1．它保護了法律賦予農(nóng)民工的權(quán)利，體現(xiàn)了社會主義平等和諧的宗旨

恩格斯曾指出：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當有平等的政治地位和社會地位。要從這種相對平等的原始觀念中得出國家和社會中的平等權(quán)利的結(jié)論，要使這個結(jié)論甚至能夠成為某種自然的、不言而喻的東西。”[6]憲法賦予了每個人法律上平等的權(quán)利，農(nóng)民工卻因為現(xiàn)行政策享受不到其應(yīng)有的權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第22條：“每個人，作為社會的成員，有權(quán)享受社會保障。”《社會、經(jīng)濟、文化權(quán)利國際公約》第9條：“本締約各國承認人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險。”國際勞工組織《社會保障最低標準公約》（第102號）規(guī)定，公約生效的成員國至少應(yīng)當為本國工人提供包括醫(yī)療、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、生育津貼等9項津貼中的3項保障。這些都是建立農(nóng)民工醫(yī)療保障的國際法律保障，體現(xiàn)了國際社會對勞動者一視同仁的認可。在我國，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主要力量，他們中的許多人已經(jīng)與城市無法分割，應(yīng)當享有市民的權(quán)利，享有市民所有的社會保障。

2．對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展有重大意義，為我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了一定的幫助

有“專家估計，我國20世紀最后二十年9%以上的經(jīng)濟增長率中，勞動力流動的貢獻占到1.5個百分點”。[7]農(nóng)民工促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，以廣東省為例，農(nóng)民工對廣東經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率高達25%。[8]農(nóng)民工對城市發(fā)展所做的貢獻，可以說是“低成本，高效率”的。如果沒有廣大的農(nóng)民工參與城市建設(shè)，我國的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展就不可能達到今天的規(guī)模。農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻，卻長期生活在幾乎沒有任何保障的環(huán)境下，自身價值得不到認同，基本利益得不保護。建立覆蓋全體公民的社會保障體系是國家和政府的責任。農(nóng)民工是社會成員的一分子，不是二等公民，他們理應(yīng)享受經(jīng)濟發(fā)展為每個公民帶來的各種保障和福利。

中國正經(jīng)歷著經(jīng)濟的高速發(fā)展，但是相關(guān)的社會保障制度卻適應(yīng)不了經(jīng)濟的發(fā)展。中國政府一味的追求高的經(jīng)濟增長速度，卻忽視了社會制度的健全。中國每年高達9%的經(jīng)濟增長是由出口支撐起來的。為了增加出口量，就必須降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭力。而廣大的農(nóng)民工就是這一制度下的犧牲者。日本學者木下俊彥也建議中國政府須著手解決社會問題。“中國不應(yīng)該只注重經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)解決棘手的社會矛盾。”[9]許多經(jīng)濟學家都承認，中國不能也不可能一直靠出口拉動本國經(jīng)濟的持續(xù)增長，中國政府應(yīng)尋找一種持續(xù)健康的經(jīng)濟發(fā)展模式，即以內(nèi)需帶動的經(jīng)濟增長模式。而拉動內(nèi)需的首要目標是要提高人們特別是農(nóng)民的收入。市場經(jīng)濟不可能自動調(diào)整收入分配，在市場失靈的狀況下，只有依靠政府的力量，才能減小收入分配差距。而我國政府在收入分配調(diào)整問題上的失位，使得廣大的農(nóng)民工的收入水平并不能隨著經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)的增長。而收入分配的兩極分化成為我國拉動內(nèi)需的最大障礙。解決好農(nóng)民工醫(yī)療保障問題，有利于增加農(nóng)民工可支配收入，同時有利于增加內(nèi)需，從而有利于中國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3．有利于緩解社會矛盾，建立和諧統(tǒng)一的社會

當今我國經(jīng)濟雖然取得飛速的發(fā)展，但社會制度建設(shè)的滯后，帶來了很多社會問題。廣東三省的治安狀況至今仍令人擔憂。其中流動人口犯罪占有相當大的比例。社會保障將農(nóng)民工排斥在外，導致了城市居民對農(nóng)民工的歧視，在一定程度引發(fā)了農(nóng)民工的仇視心理。另一方面，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后不但得不到相應(yīng)的賠償，雇主不管農(nóng)民工的死活，“將其解雇了事”，使農(nóng)民工產(chǎn)生了對雇主和社會的報復心理，使公共安全存在巨大隱患。建立農(nóng)民工醫(yī)療保障體系，在一定程度上可以避免城鄉(xiāng)分化帶來的社會問題，有利于緩解社會矛盾。

參考文獻

[1]唐新民．《城市農(nóng)民工社會保障制度過渡性方案的路徑選擇》[J]．《思想戰(zhàn)線》2005年第6期第31卷．

[2]洪學英．《農(nóng)民工醫(yī)療保障問題》[Z]．《合作經(jīng)濟與科技》第302期．

[3]曾憲植．《我國農(nóng)民問題探析》[N]．《北京行政學院學報》2003年第4期，第73頁．

[4]張燕軍，張燕領(lǐng)．《八年欠債何時還》[N]．《法制日報》2004年10月26日第9版．

[5]陳則周．《福州晉安區(qū)鼓嶺鄉(xiāng)政府拖欠工錢8年不還》[N]．《人民日報》2004年11月2日第15版．

[6]《馬克思恩格斯選集》[M]．第3卷人民出版社．1972年版第143頁．

篇6

目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系主要有三種形式，一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，制度覆蓋具有本市城鎮(zhèn)戶籍的各類城鎮(zhèn)居民。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，主要覆蓋對象是農(nóng)民。

1現(xiàn)存三種模式差異比較

1.1面對人群不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的本縣城鎮(zhèn)戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學生、未享受公費醫(yī)療的大中專及技工、職業(yè)學校全日制在校學生等。“新農(nóng)合”是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，主要面向的是農(nóng)民。

1.2繳費來源不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由用人單位和職工個人共同繳納，不享受政府補貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費標準總體上低于職工醫(yī)保，在個人繳費基礎(chǔ)上政府給予適當補貼；新農(nóng)合基金統(tǒng)籌方式為：參合農(nóng)民個人繳費，省、市、縣三級財政補助，中央財政補助。

1.3醫(yī)療保險待遇不同城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由于籌資水平較低，醫(yī)療待遇標準總體上略低于職工醫(yī)保。新農(nóng)合的醫(yī)療待遇最低，報銷的范圍也最小。

1.4繳費要求不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險設(shè)立最低繳費年限，達到繳費年限(男25年、女20年)的，退休后不再繳費即可享受基本醫(yī)療保險待遇；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險不設(shè)立最低繳費年限，必須每年繳費，不繳費不享受待遇。農(nóng)村合作醫(yī)療保險是當年購買，次年生效享受報銷待遇，其最低檔費用為20元/年/人。

2現(xiàn)階段農(nóng)民工醫(yī)療保障實施狀況

2.1農(nóng)民工是我國二元結(jié)構(gòu)的夾縫中產(chǎn)生的一種特殊階層農(nóng)民工生活在城市中，但其戶口卻是農(nóng)村的。他們在城市中屬于被邊緣化的一類群體，享受不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療待遇。很多農(nóng)民工外出打工以后“新農(nóng)合”又不能為其提供有效率的醫(yī)療保障。在他們受到病痛侵擾時，多是拖延病情而不及時就醫(yī),所以“新農(nóng)合”對他們來說名存實亡。

2.2現(xiàn)階段所能覆蓋到農(nóng)民工的各項醫(yī)療保障政策太少，滿意度太低一些農(nóng)民工不參加“新農(nóng)合”主要是基于“新農(nóng)合”的保障水平低，更重要的是農(nóng)民工在城市工作，而且一般都為青壯年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病還得回農(nóng)村報銷，參加和理賠程序太繁瑣等。

3農(nóng)民工投保意愿調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”在執(zhí)行上是相互獨立的，很多農(nóng)民工外出打工以后無法享受原籍地的合作醫(yī)療，所以合作醫(yī)療對他們來說名存實亡，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險又覆蓋不到他們。所以52.8%農(nóng)民工希望一種確實可以保障他們利益的醫(yī)療保障模式，這種模式應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保險模式。另外，現(xiàn)有的保障范圍太小，并不能切實保障農(nóng)民工的利益，大多數(shù)農(nóng)民工希望保障范圍擴大，調(diào)查顯示，49.10%的單位認為對農(nóng)民工應(yīng)該大小病都保，所以在制度建設(shè)上，可以考慮擴大農(nóng)民工的醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高保障水平，保證農(nóng)民工對基本醫(yī)療的可及性。

4基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的模式選擇

根據(jù)以上的分析，我們可以得出四種模式供農(nóng)民工這個群體參加醫(yī)療保險。

第一種模式是單獨為農(nóng)民工設(shè)立一種醫(yī)療保險模式，設(shè)立單獨的賬戶，由專門的組織負責管理，單獨保障農(nóng)民工的切實利益。由我國發(fā)展目標是和諧發(fā)展城鄉(xiāng)，可知這種單獨為農(nóng)民工設(shè)立的模式是與現(xiàn)實目標相違背的，所以不能采取。

第二種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險問題一視同仁。但是農(nóng)民工的特征是流動性大,流動于不同城市間,在不同地區(qū)參保只能保證當期，所以只保住院的醫(yī)療保障制度對大多數(shù)青壯年農(nóng)民工來說，醫(yī)療保險沒有吸引力。

第三種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險加入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險范圍內(nèi)，保障農(nóng)民工的利益。根據(jù)農(nóng)民工的流動性大的特征，可以得出這種模式也是不適合農(nóng)民工的。

第四種模式是，建立一種全面統(tǒng)籌的，把現(xiàn)有的三種醫(yī)療保險模式相結(jié)合的一種醫(yī)療保險模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險模式的有機統(tǒng)籌發(fā)展，保障農(nóng)民工的切身利益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指明了方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我國應(yīng)該選擇能加強農(nóng)民工權(quán)益保護，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)的模式。這種模式在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的銜接以及城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)三大系統(tǒng)間關(guān)系互動和演化均衡。根據(jù)分析得出，這種模式應(yīng)該是第四種模式，即把現(xiàn)有的三種醫(yī)療保障模式相結(jié)合的一種模式，這是最適合我國現(xiàn)階段發(fā)展需要的，它保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻：

篇7

在合同法中,我們可以發(fā)現(xiàn)這樣的一組條文：

《合同法》第69條：當事人依照本法第60條的規(guī)定中止履行的,應(yīng)當及時通知對方。對方提供適當擔保時,應(yīng)當恢復履行。中止履行后,對方在合理期限內(nèi)未恢復履行能力并且未提供適當擔保的,中止履行的一方可以解除合同。

《合同法》第104條第1款：債權(quán)人可以隨時領(lǐng)取提存物,但債權(quán)人對債務(wù)人負有到期債務(wù)的,在債權(quán)人未履行債務(wù)或者提供擔保之前,提存部門根據(jù)債務(wù)人的要求應(yīng)當拒絕其領(lǐng)取提存物。

《合同法》第152條：買受人有確切證據(jù)證明第三人可能就標的物主張權(quán)利的,可以中止支付相應(yīng)的價款,但出賣人提供適當擔保的除外。

在這些條文中,都涉及了合同當事人一方的“提供擔保”的義務(wù)。但是,對于應(yīng)該提供的擔保的類型和提供擔保的方式并沒有作出具體的規(guī)定。由此可以提出的問題是：在這樣的情況下,“提供擔保”的義務(wù)應(yīng)該如何履行？應(yīng)該提供物的擔保（抵押或質(zhì)押）還是應(yīng)該提供人的擔保（保證）,或者是當事人可以自由選擇？如果可以進行自由選擇的話,這樣的選擇權(quán)應(yīng)該由債權(quán)人行使還是由債務(wù)人行使？

以上所舉出的例子其實只涉及到提供擔保的義務(wù)的一種類型,即當事人這樣的義務(wù)來自于法律的直接規(guī)定。①但是在實踐中還經(jīng)常發(fā)生當事人約定,一方有義務(wù)提供擔保,但是對這樣的義務(wù)的履行——比如說擔保的方式和擔保的類型——沒有明確具體的規(guī)則。在這樣的情況下，其是否因合同的標的無法確定而無效？如果不是無效的話,當事人應(yīng)該遵循什么樣的原則來確定應(yīng)該履行的具體內(nèi)容,并且如何來履行這一義務(wù)？此外,在司法程序中,法官也可能根據(jù)所處理的案件的具體情況,要求訴訟的一方當事人提供擔保。比如說在判決離婚的情況下,關(guān)于生活費的支付義務(wù)等,對子女的教育費用、生活費用的支付義務(wù),如果法官認為義務(wù)人存在著現(xiàn)實的可能逃避其承擔義務(wù)的可能性,也可以判決要求承擔該費用的一方當事人提供適當?shù)膿?同時并不具體指明擔保的方式和類型。在這樣的情況下,當事人提供擔保的義務(wù)就來自法官的命令。概言之,提供擔保的義務(wù)既可能來自于法定,也可能來自于約定,甚至還可能來自于法院的判定。在這些情況下,如果就該義務(wù)的履行,沒有明確和具體的規(guī)定/約定/裁定,那么應(yīng)該遵循哪些規(guī)則？下文試圖就這些問題進行分析。

二、履行規(guī)則之一：擔保等效規(guī)則

所謂的擔保等效規(guī)則是指,如果當事人沒有特別約定應(yīng)該提供的擔保的種類和形式,那么任何一種類型的擔保,包括物的擔保（質(zhì)押、抵押）與人的擔保（保證）都被認為是合適的擔保類型。這也就是說,在物的擔保與人的擔保之間不存在優(yōu)劣之分。義務(wù)人提供任何一種形式的擔保都將被認為是提供了合適的擔保。②

那么為什么會存在擔保等效規(guī)則呢？這主要來自于擔保本身的輔助。當事人在進行經(jīng)濟交往時,有的時候出于對對方現(xiàn)時的與未來的履行能力的懷疑,要求交易的相對方提供擔保。此時,獲得擔保本身不是當事人所追求的目的,其目的仍然是為了實現(xiàn)經(jīng)濟交換。就此而言,提供擔保始終是一種輔的手段,當事人所追求的是擔保所帶來的后果。③

就擔保所帶來的后果而言,無論是物的擔保還是人的擔保,都是相同的：獲得擔保的人都同樣地獲得了保障。換言之,在實現(xiàn)擔保的功能上,物的擔保與人的擔保并不存在優(yōu)劣之分,它們被認為是等效的。這里所說的“等效”,正是指它們都可以實現(xiàn)同樣的擔保效果。

正是由于擔保的工具性特征,我們可以說,有權(quán)要求相對人提供擔保的人,所追求的就是要獲得擔保的“效果”（而不是擔保本身）；有義務(wù)向相對方提供擔保的人,其義務(wù)的實質(zhì)之所在就是讓相對人獲得擔保的“效果”（而不是擔保本身）。在這種情況下,當某個有義務(wù)提供擔保的人提供了某種形式的擔保,使得相對人“獲得被擔保的效果”,那么他就是合乎要求地履行了其“提供擔保”的義務(wù)。至于他以什么方式來實現(xiàn)這樣的效果,這是不重要的。重要的是提供了擔保,而不是提供了某種形式的擔保。④

當然,在例外的情形下,擔保等效規(guī)則應(yīng)該受到限制。如果提供某種擔保的義務(wù)成為合同的主義務(wù),在這樣的情況下,獲得擔保本身就成為合同的目的。比如說,當事人與銀行訂立一個合同,依據(jù)該合同,；當事人向銀行交付一筆款項；作為其對價,銀行在該當事人與他人進行的交易中提供擔保。那么在這樣的情況下，銀行提供擔保的義務(wù)就不具有工具性的特征,而是合同的主義務(wù)。雖然當事人沒有約定提供擔保的具體類型,但是根據(jù)可以推知的當事人的意思以及交易慣例,銀行必須向?qū)Ψ疆斒氯颂峁┤说膿６俏锏膿！?/p>

三履行規(guī)則之二：義務(wù)人享有選擇權(quán)的規(guī)則

和所謂的義務(wù)人享有選擇權(quán)的規(guī)則就是說，如果當事人沒有特別約定義務(wù)人必須提供擔保的特定形式,義務(wù)人可以自行選擇合適的擔保方式。

關(guān)于這一規(guī)則的存在依據(jù),傳統(tǒng)的理論認為這體現(xiàn)了合同解釋中的“有利于債務(wù)人”（favordebitoris）的基本原則。⑤之所以說是有利于債務(wù)人,主要是考慮到,有選擇權(quán)的一方總比沒有選擇權(quán)的一方處于一個更加有利的位置上,而且選擇權(quán)本身就被認為是一種利益。

但是,筆者認為這樣的解釋其實并沒有說服力。首先,在中國的債法（特別是《合同法》）中是否存在一個一般意義上的“有利于債務(wù)人”的原則并不明確,⑥所以從該角度所進行的解釋不能支持這一規(guī)則的存在；其次,在這里,“義務(wù)人享有選擇權(quán)”是否真的就是一種利益本身就是有疑問的。上文已經(jīng)分析了擔保等效規(guī)則,如果義務(wù)人在“事實上”提供了某種擔保（這也就必然意味著他在“事實上”沒有采用其他形式的擔保）,在這種情況下,如果我們一定要認為義務(wù)人是行使了某種“選擇權(quán)”,那也不能說他就因此而獲得了某種利益。因為,他必然總是要選擇一些并要放棄一些。所以,筆者認為,即使可以說是義務(wù)人享有選擇權(quán),也不能說,這樣的安排就給予義務(wù)人以某種優(yōu)惠,體現(xiàn)了“有利于債務(wù)人”的原則。

問題的關(guān)鍵在于：義務(wù)人享有選擇權(quán)的規(guī)則其實是擔保等效規(guī)則的邏輯結(jié)論。之所以賦予義務(wù)人以選擇權(quán),其根本原因在于,這是義務(wù)人要履行的義務(wù),而非權(quán)利人要履行的義務(wù)。筆者的分析過程如下：有義務(wù)提供擔保的人具有選擇權(quán),屬于債的履行規(guī)則。它不是關(guān)于債的客體的確定的規(guī)則。這里的債的客體體現(xiàn)為“提供擔保”,這已經(jīng)是確定了的。指出這一點是很重要的因為,如果我們把這一問題理解為債的客體的確定,就會產(chǎn)生混淆。并且,說有義務(wù)提供擔保的人具有選擇權(quán),屬于債的履行規(guī)則,這樣的說法就已經(jīng)隱含了一個作為前提的判斷：雖然當事人的約定中沒有明確指出應(yīng)該提供的擔保的類型,但是這個以“提供擔保”為客體的債已經(jīng)成立并且生效了,提供擔保的義務(wù)不因為沒有明確指出擔保的類型而無效。確定提供擔保的類型,屬于債的履行階段要解決的問題。在債的履行階段,對債務(wù)人一方來說,對履行行為的要求是正確履行債務(wù)。既然已經(jīng)確定了擔保等效規(guī)則,那么債務(wù)人提供任何一種類型的擔保的行為都必須被認為是有效的債的履行,債權(quán)人無權(quán)拒絕。⑦

因此,我們之所以說義務(wù)人享有選擇權(quán)只是因為,只要他提供了擔保（這必然表現(xiàn)為某種選擇）,在合乎要求的情況下,權(quán)利人是不能拒絕的（否則就構(gòu)成債權(quán)人遲延,或者說是違背誠信原則）。正因為權(quán)利人不能拒絕,所以我們說,在后果的層面上,義務(wù)人享有選擇權(quán)。依據(jù)同樣的邏輯,正是由于權(quán)利人不可能去拒絕義務(wù)人提供的合適的擔保,所以權(quán)利人不享有選擇權(quán)。

義務(wù)人享有選擇權(quán)的規(guī)則其實是擔保等效原則的邏輯結(jié)論,也是在事實的意義上所作的一種描述。

正是由于這一特點,這里所說的“選擇權(quán)”,更多的是一種事實意義上的選擇,它不是形成權(quán)的行使,它甚至不是一種意思表示,因此,不需要通知,也不存在所謂的不得變更已經(jīng)作出的選擇的問題。義務(wù)人甚至可以選擇部分地提供物的擔保,部分地提供人的（限額）保證,只要能夠達到讓權(quán)利人得到“擔保的效果”就可以。當然,義務(wù)人提供擔保的時候?qū)е聶?quán)利人的費用支出,屬于履行費用,在當事人沒有特別約定其負擔者的情況下,應(yīng)該由義務(wù)人來承擔。

四、履行規(guī)則之三：充分擔保規(guī)則

所謂的充分擔保規(guī)則,就是指無論義務(wù)人提供什么類型的擔保,它都必須達到能夠充分滿足權(quán)利人的“受擔保”的要求。

關(guān)于充分擔保規(guī)則,來自于債的履行中的正確履行和全面履行的原則。在立法中,這一規(guī)則表現(xiàn)為這樣的表述：義務(wù)人應(yīng)該提供“適當?shù)膿！保ū热缯f,《合同法

》第69、152條等）。這里所謂的“適當?shù)膿！本褪侵笓１仨毷浅浞值摹?/p>

什么樣的擔保才是充分的擔保呢？首先,一個擔保是否充分,與擔保本身的類型沒有關(guān)系。即使在一般的社會觀念上認為物的擔保,特別是不動產(chǎn)抵押擔保相對于人的擔保可能更可靠一些,其實這樣的觀念也不一定正確。因為在有的情況下,不動產(chǎn)的抵押擔保,可能會由于不動產(chǎn)本身的價值比較低,而只能保障一個較小的債權(quán),而一個具有很高資信的自然人和法人的擔保,卻更加具有保障性。正是基于這一判斷,才有上文所論述的擔保等效規(guī)則和義務(wù)人享有選擇權(quán)的規(guī)則。其次,在一般的情況下,擔保是否充分,要根據(jù)擔保所要服務(wù)的主債的情況來進行判斷。就此而言,提供擔保的義務(wù)本身并不能解決擔保是否充分的問題。判斷擔保是否充分,主要的標準是看此擔保是否足以在合理的程度上消除主債中的債權(quán)人對債務(wù)人履行能力的疑慮。⑧這是一個必然要結(jié)合案件的具體情況來具體判斷的問題。如果主債權(quán)人認為義務(wù)人提供的擔保不充分,那么他可以援用《合同法》第72條所規(guī)定的部分履行的規(guī)則,拒絕受領(lǐng)義務(wù)人提供的擔保。不過,如果權(quán)利人主張義務(wù)人提供的擔保不充分,他必須證明該事實的存在。那么,為什么不是由義務(wù)人來證明他提供的擔保是充分的呢,而要由權(quán)利人來主張義務(wù)人提供的擔保不充分呢？這主要是因為,在多數(shù)的情況下,懷疑債務(wù)人不具有履行能力,從而要求其提供擔保,這本身已經(jīng)構(gòu)成了法律對債權(quán)人提供的一個法律上的保障。并且,由于在一般的情況下,債權(quán)人必須自己來；承擔選擇交易相對人的時候的風險,所以法律也只是在例外的情況下,才規(guī)定債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人提供擔保。由于這樣的因素,在沒有事先約定的情況下,（半途）要求債務(wù)人提供擔保,這來已經(jīng)構(gòu)成對債務(wù)人的一種限制性的附加義務(wù)。對于這樣的不具有對稱性的附加義務(wù),應(yīng)該行限制性的解釋。由債權(quán)人來證明債務(wù)人提供的擔保不充分,正是這樣的解釋原則的體現(xiàn)。

當然,如果提供擔保的義務(wù)構(gòu)成當事人在合同中的主義務(wù),上述處理方式就必須調(diào)整。應(yīng)由提供擔保的一方證明其提供的擔保在客觀上符合當事人約定的要求。

五、義務(wù)人不履行提供擔保義務(wù)的后果

如果有義務(wù)提供擔保,但是義務(wù)人不履行該義務(wù),那么會產(chǎn)生怎樣的法律后果呢？

要回答這一問題,必須區(qū)分提供擔保的義務(wù)的產(chǎn)生依據(jù)。如果是依據(jù)法律的規(guī)定而產(chǎn)生擔義務(wù)？當法律規(guī)定了不履行該義務(wù)的后果時,自然應(yīng)該產(chǎn)生法律規(guī)定的

后果。

因此,在《合同法》第69條的情形中,如果債務(wù)人未提供適當擔保,債權(quán)人可以解除合同；在《合同法》第104條的情形中,提存部門可以拒絕債權(quán)人領(lǐng)取提存物；

在第152條的情形中,買受人可以中止支付價款。

如果提供擔保的義務(wù)來自于當事人的約定,只有在該義務(wù)構(gòu)成合同的主給付義務(wù)的情況下,不履行擔保的義務(wù),才導致合同的解除,否則將不導致合同的解除。

如果是判決所確定的提供擔保的義務(wù),義務(wù)人不履行該義務(wù),那就構(gòu)成不執(zhí)行法院生效判決的行為,法院可以應(yīng)權(quán)利人的請求,進行強制執(zhí)行。

關(guān)于法院判決,存在一個需要進一步解釋的問題。如果當事人就該義務(wù)是否存在產(chǎn)生了爭議,最終訴諸于法院,這時候,嚴格來說,法院需要作出的是一個確認性質(zhì)的判決,在該判決中確認是否存在該義務(wù)。但是,問題在于,法院是限于判決一方當事人有義務(wù)提供擔保,并不具體指出擔保的類型和方式呢,還是需要在判決中明確指出擔保的類型和方式呢？有一種理論認為,法院不僅要確定是否存在提供擔保的義務(wù)（確認之判決）,還要具體指出該擔保的類型和方式。⑨但是,筆者認為,法院并沒有必要超越當事人的訴訟標的,去代替當事人作出決定。當事人,特別是義務(wù)人可以自己來決定提供擔保的類型,無需法院通過判決來明確。當然,當法院判決當事人一方有提供擔保的義務(wù)之后,如果義務(wù)人拒絕履行,那么就構(gòu)成了拒絕執(zhí)行法院的生效判決,可以進行強制執(zhí)行。由于在強制執(zhí)行的過程中,不可能強制與判決無關(guān)的第三人來提供擔保（除非第三人自愿）,所以在更多的情況下,將對義務(wù)人的財產(chǎn)強制設(shè)立動產(chǎn)質(zhì)押或不動產(chǎn)抵押。

如果在法院判決義務(wù)人有義務(wù)提供擔保之后,義務(wù)人的確提供了擔保,但是被權(quán)利人認為不充分、不適當,也就是說,當事人對擔保是否充分產(chǎn)生爭議,這時候,可以通過裁定（屬于判決的執(zhí)行階段的裁定）來解決,然后進行強制執(zhí)行。

如果當事人僅僅就擔保是否充分訴諸于法院,這時候,法院判決所針對的就不是關(guān)于提供擔保的義務(wù)是否存在的確認的問題,而是要判斷義務(wù)人的行為是否構(gòu)成一個有效的履行行為。如果法院認定,義務(wù)人提供的擔保不充分,那么債權(quán)人可以依據(jù)法院的判決來主張法律上所規(guī)定的當義務(wù)人不履行擔保義務(wù)時產(chǎn)生的法律后果。相反,如果法院認為擔保是充分的,那么,也會產(chǎn)生相應(yīng)的法律上的后果,比如說阻卻權(quán)利人進一步的解除合同的權(quán)利。

①上文列舉的《合同法》中的一些條文，不是一種完全的列舉，只是作為例證。事實上，在其他的一些法律中，我們同樣可以發(fā)現(xiàn)這樣的義務(wù)存在。比如說《擔保法》第88條的規(guī)定：“留置權(quán)因下列原因而消滅：……；（二）債務(wù)人另行提供擔保并被債務(wù)人接受的。”

②Cfr.,A.DiMajo,Dell''''Adempimentoingenerale,Bologna,1994,p.34..

③Cfr.,P.Perlingieri（acurad）,ManualediDirittoCivile,secondaedizione,Napoli,200）,p.265.

④Cfr.,A.DiMajo,Dell''''Adempimentoingenerale,op.cit.,p.35

⑤Cfr.,A.DiMajo,Ibidem.

⑥關(guān)于合同的解釋,似乎在中國合同法上不存在“有利于債務(wù)人”的原則,毋寧說是存在著均衡（也就是說不偏不倚）原則。就合同法的整體而言,中國學界也沒有討論過“有利于債務(wù)人”的原則的問題。不討論并不意味著我們忽略了這樣的問題,而是因為“有利于債務(wù)人”的原則,在現(xiàn)代的債法理論中,其實已經(jīng)是一個被超越了的原則。在現(xiàn)代社會中,債務(wù)人并不一定是弱者,而債權(quán)人也不一定是強者。現(xiàn)代中國社會中經(jīng)常出現(xiàn)的一種說法“不怕借錢,就怕借不到錢”可以看作是這一現(xiàn)象的一個注腳。

篇8

（一）調(diào)查目的。本次調(diào)查的主要目的在于對目前農(nóng)民工社會保險需求與供給現(xiàn)狀有一個較為全面的了解。需求層面主要包括農(nóng)民工社會保險的參保情況，對社會保險的了解程度、需要程度，對現(xiàn)行政策的滿意程度、意見和建議等方面。供給層面主要包括政府機構(gòu)、社保機構(gòu)、企事業(yè)單位等用人機構(gòu)在社會保險供給上所取得的成績、相關(guān)的制度與措施，存在的問題與困難等。

（二）調(diào)查對象。本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的形式。研究小組成員對宜昌市制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工進行了隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷207份，其中回收有效問卷193份。受調(diào)查對象中，男性占75.6%，女性占24.4%，年齡在18歲至55歲之間。從行業(yè)分布情況來看，建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工居多。受調(diào)查對象的學歷主要集中在小學及以下，初中兩個層次。

（三）調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查問卷共設(shè)計五十個問題，內(nèi)容分為基本信息方面，如年齡、性別、行業(yè)、婚姻、受教育情況等，和社會保險需求方面、供給現(xiàn)狀方面。社會保險需求與供給現(xiàn)狀根據(jù)社會保險種類分為五個部分：養(yǎng)老社會保險方面，醫(yī)療社會保險方面，工傷保險方面，失業(yè)保險方面，生育保險方面。從五個險種分別考察農(nóng)民工對每種保險的了解情況，需要程度，參保現(xiàn)狀，政策滿意程度，意見和建議等。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險需求狀況與影響因素

（一）需求狀況。從五種社會保險總體來看，農(nóng)民工對五種社會保險的重視程度各不相同。37.3%的農(nóng)民工認為養(yǎng)老保險最重要，32.6%的農(nóng)民工選擇醫(yī)療保險更重要，20.2%的農(nóng)民工表示工傷保險最重要，而選擇失業(yè)保險和生育保險最重要的農(nóng)民工分別占4.7%和5.2%。而單獨考察每一種社會保險，在養(yǎng)老保險方面，農(nóng)民工對其需求強烈，有73.8%的受調(diào)查者明確表示需要或者非常需要養(yǎng)老保險，只有11%的受調(diào)查者認為不需要養(yǎng)老保險；而且絕大多數(shù)受調(diào)查者對養(yǎng)老保險提出了更高層次的要求，主要表現(xiàn)在提高現(xiàn)行養(yǎng)老金水平和降低領(lǐng)取養(yǎng)老金的繳費年限兩個方面。72.5%的農(nóng)民工表示愿意多繳納費用以提高現(xiàn)行養(yǎng)老金水平，28.3%的受調(diào)查者明確指出國家需要改進養(yǎng)老保險金水平；34.2%的受調(diào)查者認為領(lǐng)取保險金繳費年限太長是參加養(yǎng)老保險最大的障礙，同時30.5%的農(nóng)民工表示國家需要改進養(yǎng)老金繳費年限。醫(yī)療保險方面，農(nóng)民工對其訴求也非常強烈，78.8%的受調(diào)查者認為需要或非常需要醫(yī)療保險，僅僅只有2.1%的農(nóng)民工明確表示不需要醫(yī)療保險。而當被問及生病時會采取的措施，有40.9%的農(nóng)民工選擇會立即上正規(guī)醫(yī)院檢查、治療；選擇去街頭小醫(yī)院、私人診所，自己去藥店買藥，不到萬不得已不去醫(yī)院的比例分別占18.1%、33.7%、7.3%。另外，受調(diào)查者對簡化報銷手續(xù)，增加醫(yī)保范圍內(nèi)藥品種類提出了較為強烈的需求，79.9%的受調(diào)查者認為需要改進現(xiàn)行醫(yī)保制度關(guān)于這方面的內(nèi)容。農(nóng)民工對工傷保險的需求程度就更為強烈，81.9%的農(nóng)民工都需要或非常需要工傷保險；其次就是對簡化工傷保險報銷程序的需求較強，占到了60.7%。同時59.0%的受調(diào)查者希望擴大工傷保險的保障范圍和保障人群，使更多的農(nóng)民工受益。相對于前三種保險，農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險方面的需要程度較低，明確表示需要或非常需要這兩種保險的受調(diào)查者分別占63.2%，52.3%，認為不需要的占19.2%和20.2%。在失業(yè)保險方面，41.4%的受調(diào)查者認為失業(yè)保險補貼比率低，32.3%的受調(diào)查者希望可以提高失業(yè)保險給付金額度。而在生育保險方面，64.8%的受調(diào)查者表示生育保險的產(chǎn)假達到需求，23.4%的農(nóng)民工希望擴大生育保險就醫(yī)規(guī)定范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，20.9%的農(nóng)民工希望擴大生育保險的覆蓋范圍，使更多人受益。

（二）影響因素分析。通過調(diào)查和分析，影響農(nóng)民工社會保險需求的因素主要有以下幾個方面。第一，對社會保險的了解情況。在調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少受調(diào)查者并不了解社會保險或某種社會保險，甚至存在誤解。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有5.7%的人表示非常了解養(yǎng)老保險，7.3%的人表示非常了解醫(yī)療保險，而對于工傷、失業(yè)、生育保險，僅有5.7%、4.1%、3.6%的受調(diào)查者明確表示非常了解。相對應(yīng)的，受調(diào)查者中不了解或只了解一點點養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的分別占63.7%、57.5%、58.5%、77.7%、76.7%。農(nóng)民工對社會保險的不了解或者誤解直接大幅度降低了他們對社保的需求程度，也影響到他們合法維護自己的權(quán)益。第二，收入狀況。收入是影響農(nóng)民工參保能力和參保意愿的重要因素。農(nóng)民工的參保意愿一般與收入成正相關(guān)關(guān)系,也就是說收入越高,其參保能力和參保意愿就越強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月收入低于1000元的人群當中，有1.0%的人沒有參加任何種類的保險；月收入1001-2000元人群當中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在2001-3000元的人群當中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在3001-4000元的人群當中，有1.6%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在4001-5000元的人群當中，有3.1%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在5001元及以上的人群當中，有0.5%的人沒有參加任何種類的保險。由于農(nóng)民工之間收入差距并不是十分明顯,因此收入與農(nóng)民工的參保意愿之間的正相關(guān)關(guān)系在我們調(diào)查數(shù)據(jù)當中并沒有明顯地體現(xiàn)出來。也就是說。在收入相差并不懸殊的情況下，收入對于農(nóng)民工社會保險的需求的影響并不是特別明顯。第三，行業(yè)的差異。由于不同行業(yè)的農(nóng)民工其職業(yè)穩(wěn)定性和面臨的風險不同，也會影響到農(nóng)民工對不同種類社會保險的需求程度。建筑業(yè)的農(nóng)民工由于工作強度大、工傷風險高，希望參加工傷保險比例較高，服務(wù)業(yè)則相反。用人單位的性質(zhì)對農(nóng)民工參保率也有很大的影響，一些用人單位會主動為農(nóng)民工購買社會保險，大大提高了社保的參保率。第四，婚姻狀況。養(yǎng)老保險方面，已婚農(nóng)民工的參保率（67.0%）高于未婚農(nóng)民工（49.3%）；醫(yī)療保險方面，已婚農(nóng)民工的參保率（90.4%）也大幅度高于未婚農(nóng)民工（71.2%）；而在工傷、失業(yè)、生育保險方面婚姻狀況對于社會保險需求狀況沒有顯著的影響。第五，工作穩(wěn)定性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著每年更換工作的頻率由1次及以下逐漸遞增到6次及以上，受調(diào)查者養(yǎng)老保險的參保率由60.3%逐漸下降到6.9%；醫(yī)療保險的參保率由60.2%逐漸下降到7.5%；工傷保險的參保率由56.4%逐漸下降到12.7%；失業(yè)保險的參保率由60.5%逐漸下降到0%；生育保險的參保率由64.9%逐漸下降到0%。明顯可見，農(nóng)民工參保率與更換工作的頻率成反比，也就是說工作的穩(wěn)定性直接影響農(nóng)民工對社保的需求狀況。

四、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供給狀況與影響因素

（一）供給狀況。中國戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會逐漸形成共識，加快推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。國家和各級地方政府出臺了一系列法律和政策有效地提高了農(nóng)民工的參保率。國務(wù)院總理還主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。會議確定，出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。但調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保險供給現(xiàn)狀仍不樂觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有51.8%的受調(diào)查者與用人單位簽訂了合同，35.8%的受調(diào)查者沒有與單位簽訂合同。當被問及是否有過參加社會保險后來又退保的情況時，80.8%的農(nóng)民工選擇了沒有發(fā)生過這種情況，但有19.2%的農(nóng)民工明確表示有過退保現(xiàn)象。而在發(fā)生退保現(xiàn)象的農(nóng)民工中，有15%的受調(diào)查者退保的原因是收入不能保障持續(xù)交納保險金，19.2%的受調(diào)查者擔心交了保險金以后不能收回來，39.4%的被調(diào)查者是由于換工作或流動時辦理起來很麻煩，25%的農(nóng)民工覺得社會保險起不到什么作用。養(yǎng)老保險方面，參保率為60.7%，參保者中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占54.1%，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占45.9%。絕大部分農(nóng)民工每年繳納的養(yǎng)老保險金為100元左右。醫(yī)療保險的參保率則十分可觀，高達83.4%，其中64.4%的受調(diào)查者參加的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，30.7%的受調(diào)查者參加的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，絕大部分農(nóng)民工每年繳納的醫(yī)療保險金為60元。與養(yǎng)老和醫(yī)療保險相比，工傷、失業(yè)、生育保險的參保率均比較低，分別為28.5%、19.7%、19.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)我們看到，農(nóng)民工社會保險供給與需求相比，仍然存在著嚴重的滯后現(xiàn)象，政府、社會以及用人單位對于農(nóng)民工社會保險的供給還存在著許多不足和缺陷。養(yǎng)老保險方面，當被問及中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準是否合理，29.0%的受調(diào)查者認為不合理或非常不合理。另外，25.4%的農(nóng)民工對《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》中規(guī)定的農(nóng)民工個人繳費比例不滿意。醫(yī)療保險方面，17.6%的受調(diào)查者認為醫(yī)療保險的繳費比率不合理；當被問及參加醫(yī)療保險有沒有減輕生活負擔，15.5%的農(nóng)民工表示醫(yī)療保險費用加重了經(jīng)濟負擔，57.0%的農(nóng)民工表示減輕了經(jīng)濟負擔，但是效果不明顯。而工傷保險方面，58.5%的農(nóng)民工認為上班單位不愿意承擔責任，沒有為他們辦理工傷保險，受工傷后，選擇自己出錢醫(yī)治與和雇主私了的農(nóng)民工分別占20.2%、23.3%。失業(yè)保險和生育保險方面更是亟待提高，有70.5%的受調(diào)查者在失業(yè)期間依靠以前攢的錢，維持一段時間，只有4.0%的受調(diào)查者是依靠失業(yè)保險生活。

（二）影響因素分析。影響農(nóng)民工社會保險供給的因素，可以從以下三個層面分析。

1.政府及社會保險機構(gòu)方面。第一、法律體制不完善，政府監(jiān)督落實不到位。大部分用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂合同，所以并未履行為農(nóng)民工辦理社保的職責。相關(guān)政府機構(gòu)對此監(jiān)管不力。第二、社會保險宣傳教育不到位。農(nóng)民工由于本身知識水平有限，無法了解辦理的程序，而社保本身宣傳的不到位致使農(nóng)民工社會保險知識嚴重缺失。第三、部分社會保險辦理機構(gòu)執(zhí)行力不夠，效率低下，使得本就程序復雜的社保辦理變得更加困難，農(nóng)民工因此而不愿辦理。實際上因為本身程序復雜農(nóng)民工辦理的意愿就降低了。

2.用人單位方面。用人單位不負責，不愿分擔農(nóng)民工保險負擔，不給農(nóng)民工買社會保險。由于競爭的激烈，部分企業(yè)利用農(nóng)民工的對自身狀況的低要求，試圖通過降低勞動力成本來提高價格競爭優(yōu)勢。使得農(nóng)民工無法獲得企業(yè)應(yīng)該給與的社保。

3.農(nóng)民工個人方面。第一、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的長期存在與農(nóng)民工高流動性之間的矛盾，一方面農(nóng)民工的高流動性與社保手續(xù)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移方面的限制使農(nóng)民工的參保意愿下降，另一方面農(nóng)民工社保體系未能實現(xiàn)區(qū)域?qū)印⒊青l(xiāng)對接，這最終給農(nóng)民工社會保險的辦理設(shè)置了障礙。第二、農(nóng)民工社會保障意識淡化與缺失。由于農(nóng)民工自身處于弱勢狀況，對工作的迫切，對待遇的低要求，以及文化程度較低，農(nóng)民工大部分對是否有保采取了無所謂態(tài)度。第三、農(nóng)民工的非正式就業(yè)方式阻礙了農(nóng)民工及時有效的獲得社會保險。

五、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供需矛盾及其協(xié)調(diào)解決

篇9

全國第五次人口普查表明，2005年全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工人員1.2億左右，并且這一數(shù)字還將遞增。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)。據(jù)新華社的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前在全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。由于文化素質(zhì)較低，農(nóng)民工對高層次就業(yè)崗位的選擇機會非常小，絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低，臟、重、累、苦、險的工作。不僅勞動強度大，經(jīng)濟收入低，而且缺乏必要的勞動保護，生活環(huán)境、飲食條件差，受傷和生病的可能性很大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料顯示，僅2003年上半年全國建筑行業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故586起，受傷害的90%是農(nóng)民工。2004年底在北京農(nóng)民工某聚居地的調(diào)查顯示，500份問卷調(diào)查結(jié)果中，有39.1%的人生過病，有些甚至多次生病，12.9%的農(nóng)民工生病在3次以上；在生過病的農(nóng)民工中，59.3%的人沒有花錢看病，另外40.7%花錢看病的人人均支出是885.46元，而所在單位為其看病的平均支出卻僅有70.15元，不足實際看病花費的l/l2。農(nóng)民工，作為農(nóng)民與工人的結(jié)合體，他們是農(nóng)民，又身處城市，而無法享受新型的農(nóng)村合作醫(yī)療帶來的好處；他們是工人，由于二元戶籍制度的限制，又無法同城鎮(zhèn)職工一樣享受平等的醫(yī)療保障待遇，他們往往被排除在城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系之外。

二、農(nóng)民工醫(yī)療保障缺失的原因探究

1.農(nóng)民工醫(yī)療保障制度性缺失和不完善。在傳統(tǒng)的醫(yī)療保障體制中，我國醫(yī)療保障制度的三大支柱是城鎮(zhèn)公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療。其中除公費醫(yī)療制度外，勞保醫(yī)療其主要對象是國有企業(yè)職工，部分集體企業(yè)參照執(zhí)行，其經(jīng)費來源于企業(yè)按工資總額的一定比例提取，其主體服務(wù)對象仍為廣大城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工難以爭得一席之地。而新型的農(nóng)村合作醫(yī)療，其主體服務(wù)對象為農(nóng)民，采取個人繳納為主，公共財政資助與合作信用保險相結(jié)合的籌資機制。農(nóng)民工并沒有被包含在這三個支柱的醫(yī)療對象之中，完全處于醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)之外。由于政策及制度設(shè)計的偏失，農(nóng)民工權(quán)益保障問題在很長時間內(nèi)沒有得到充分重視。盡管近年來出臺了一些有關(guān)農(nóng)民工醫(yī)療保障政策，但由于操作性不強，農(nóng)民工看病難、看病貴等情況依然存在。雖然農(nóng)民工是以青壯年勞動者為主的群體，但由于其總體工作環(huán)境較差等原因，生病在所難免。有資料顯示，外來農(nóng)村流動人口對醫(yī)院服務(wù)的利用率大大低于當?shù)鼐用瘛?1%的人患病后不采取任何醫(yī)療措施；65%的人患病后靠自我醫(yī)療，因為花費較低；24%的人患病后雖去就醫(yī)，但其中48%的人是利用基層衛(wèi)生機構(gòu)或私人診所(多數(shù)是無照經(jīng)營)提供的服務(wù)，只有在疾病嚴重時，才會去高層級醫(yī)療機構(gòu)；而在應(yīng)該住院治療者中，有30%的人放棄住院，因為支付不起昂貴的住院費用。

2.城鄉(xiāng)二元格局對農(nóng)民工醫(yī)療保障的制約。我國目前仍為城鄉(xiāng)二元格局的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社會保障制度長期滯后，究其原因，主要是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，在此基礎(chǔ)上也形成了二元社會保障體系。二元戶籍制度的實行，雖然促進和加速了國家工業(yè)化的進程，但同時也造成了我國城鄉(xiāng)差距越拉越大。二元戶籍制是城鄉(xiāng)不平等的最大根源，使得農(nóng)民進城后仍然無法擺脫“農(nóng)民”的身份。農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，但在城市他們?nèi)蕴幱谂c城鎮(zhèn)戶口的市民身份不同、權(quán)利不等的“二等公民”的地位。二元戶籍制度形成的城鄉(xiāng)分割制度在醫(yī)療方面的體現(xiàn)是：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致了城鄉(xiāng)社會保障的落差。國家通過建立項目齊全、水平比較高且個人不負擔任何費用的社會保障制度，使城市職工的低工資得到了適當?shù)难a償，城鎮(zhèn)企事業(yè)職工的醫(yī)療問題由國家和企業(yè)共同承擔，而農(nóng)民工的醫(yī)療保障主要依靠家庭，國家對農(nóng)民的社會保障的承諾卻微乎其微，除少數(shù)農(nóng)民工在特殊情況下能夠得到少量的國家救濟外，國家在農(nóng)民工的醫(yī)療方面不承擔任何責任，這就意味著大多數(shù)農(nóng)民工在醫(yī)療方面得不到國家的任何“照顧”。除民政部門提供的社會救濟外，農(nóng)村實際不存在完整的社會保障體系。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，在2003年，占國家人口70%左右的農(nóng)民的社會保障支出僅占全國社會保障費的11%，而占30%左右的城市居民卻占有社會保障費89%。城市人口人均享受的社會保障費用己是農(nóng)村人均30倍之多。盡管現(xiàn)階段，有一部分地區(qū)已經(jīng)實行了新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但作為農(nóng)民中的一個特殊群體的農(nóng)民工來說，其“看病難，就醫(yī)貴”的問題，并沒有切實解決。

3.醫(yī)療資源配置不合理對農(nóng)民工醫(yī)療保障建設(shè)的影響。經(jīng)過30年的改革開放，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，然而，經(jīng)濟的發(fā)展并沒有給農(nóng)民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫(yī)療資源，其80%都集中在城市。從1998年到2003年農(nóng)民人均收入年均增長2.48%，但醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長11.48%，后者的增長是前者的近5倍。據(jù)有關(guān)媒體報道，至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病，在廣東那樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有40.08%的群眾有病未就診，23.35%的群眾應(yīng)住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。

我國醫(yī)療資源配置極不合理，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)和城市集中了我國大部分衛(wèi)生資源，而城市衛(wèi)生資源又主要集中在少數(shù)大醫(yī)院，也就是說80%左右的衛(wèi)生資源集中在城市，城市中80%的衛(wèi)生資源又集中在大醫(yī)院，而農(nóng)村的合作醫(yī)療開展難度較大，缺醫(yī)少藥問題嚴重。衛(wèi)生部原部長高強在其報告中曾指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源配置不合理，與改革開放初期因為醫(yī)療資源嚴重缺乏而導致的老百姓就醫(yī)困難不同，現(xiàn)在看病不容易更多的是醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)性失衡造成的。醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在大城市大醫(yī)院。不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療消費愈演愈烈。老百姓得了病在當?shù)氐貌坏接行е委熁蛘卟幌嘈女數(shù)蒯t(yī)療機構(gòu)，只奔大城市大醫(yī)院，從而讓這些醫(yī)院陷入門診的海洋中。世界衛(wèi)生組織2000年的報告顯示，中國衛(wèi)生系統(tǒng)的績效被列為全球191個國家的第144位，衛(wèi)生籌資的公平性被列為全球倒數(shù)第4位。

三、創(chuàng)新農(nóng)民工醫(yī)療保障機制的思考與對策建議

未來15年我國將進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口年均增長1個百分點，約合1300-1500萬人，需要大量吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，而農(nóng)民工是最有可能成為城鎮(zhèn)人口的潛在人群。如果農(nóng)民工長期游離于社會保障體系之外，根本不可能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，勢必影響城鎮(zhèn)化進程及其質(zhì)量，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和促進“三農(nóng)”問題的解決。1.農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的選擇。目前實行的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是一種變相的社會身份等級制，在這種結(jié)構(gòu)框架中，農(nóng)民工的權(quán)益被排除在社會權(quán)益保障的范圍之外。農(nóng)民工權(quán)益問題同時也是一個基本人權(quán)問題，是恢復農(nóng)民的“國民待遇”問題，是承認和擴大公民權(quán)利問題，是一視同仁地保障城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益的問題。當前最重要的是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工真正享有憲法所賦予的平等權(quán)。

農(nóng)民工社會保障制度的選擇既要適應(yīng)農(nóng)民工的特點和需求，保證其社會保障權(quán)益不受侵害，又要便于同改革后的城鎮(zhèn)社保相銜接。體現(xiàn)這些要求的一個關(guān)鍵，是為農(nóng)民工醫(yī)療保險專門建立過渡性的個人賬戶制度。其優(yōu)勢是繳費有選擇的彈性，便于農(nóng)民工低費率進入，易為用人單位接受；賬戶權(quán)益可累積計算；增強待遇的可攜帶性，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的情況，保證其社會保障權(quán)益不受侵害；便于通過個人賬戶折算，與城鄉(xiāng)社會保障制度有效對接。

2.發(fā)揮政府的作用是完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的重要前提。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是向公民提供公共產(chǎn)品，公共物品是指具有非排他性、非競爭性的產(chǎn)品，這就決定了公共物品由政府提供的必要性。農(nóng)民工醫(yī)療保障制度屬社會保障制度范疇，具有非競爭性和非排他性，是一種典型的公共產(chǎn)品，是以確保廣大農(nóng)民的基本生活條件為目標和宗旨的，這一性質(zhì)決定了農(nóng)村社會保障職責的主角是政府，理應(yīng)由政府來提供。縱觀世界各國的社會保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實施的，是一種政府行為。社會保障制度是社會財富和資源的再分配，在構(gòu)建農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的過程中，國家承擔著不可推卸的職責，政府有義務(wù)根據(jù)國家財力和社會經(jīng)濟發(fā)展水平來推進農(nóng)村社會保障建設(shè)，通過一系列的制度創(chuàng)新來構(gòu)建并逐步完善農(nóng)村社會保障制度，并以之替代土地保障制度，促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地，有基本的生活資料。但土地屬于國有，農(nóng)民工只對其所承包的土地享有經(jīng)營權(quán)，對土地進行承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓則缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，因而對土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓自由度很小。當他們離開自己的家鄉(xiāng)進城務(wù)工時，就無法通過轉(zhuǎn)讓承包地來獲取基本生活保障，一旦得病更無力承擔醫(yī)藥費用。要解決這方面的問題，政府的責任重大：一方面，政府承擔著推進城市戶籍制度改革的任務(wù)。各級政府應(yīng)積極推進城市化進程，繼續(xù)深化戶籍制度改革，進一步降低農(nóng)民工成為城市居民的門檻。另一方面，政府必須加快進行農(nóng)村承包土地經(jīng)營制度改革，及早出臺一些土地流轉(zhuǎn)政策。如：農(nóng)民工如何將承包土地交給國家以取得一筆土地經(jīng)營轉(zhuǎn)讓金，然后存入個人醫(yī)療和其他社會保障的相關(guān)賬戶，作為基本醫(yī)療保險金，也就是學術(shù)界和政府正在研究的“土地換保障”機制。同時，政府要協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，切實保障農(nóng)民工的權(quán)益。

3.創(chuàng)新和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障機制。農(nóng)民工這一群體所從事的工作一般是工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)，工作的特點是工作量大、工作強度高、環(huán)境艱苦，有許多工作甚至存在著安全隱患問題。由于他們的流動性大，工作更換頻繁及缺乏培訓，加上多數(shù)休息時間不足，導致事故發(fā)生概率進一步增高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年共有10.8萬農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達0.5%，他們面臨著嚴峻的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。因此，首先為農(nóng)民工建立工傷保險制度，應(yīng)當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先加以建立。該保障項目對農(nóng)民工是一種職業(yè)風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎(chǔ)上的工傷賠償機制。探索對農(nóng)民工的綜合社保制度，上海市2002年開始實行農(nóng)民工綜合保險制度，包括老年補貼、工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療三項保險待遇。綜合保險費率為12.5%(其中7%為養(yǎng)老補貼)，由單位繳費；費基為上年度該市職工月平均工資的60%。到2005年6月，有180萬農(nóng)民工入保，占農(nóng)民工總數(shù)的近50%。由勞動保障部門管理，商業(yè)保險公司運作。這種辦法簡單易行，本人不需繳費，易為農(nóng)民工接受，較好地解決了農(nóng)民工面臨的工傷和大病醫(yī)療風險防范的問題，具有一定的參考意義。

近期，中國人壽保險股份有限公司借鑒“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系”的運作方式，提出通過建立“農(nóng)村意外保障體系”來解決農(nóng)民普遍擔憂的意外事故風險。政府可以借鑒在“新農(nóng)合”試點和推廣過程中建立積累的客戶和運營經(jīng)驗，利用其強大的公眾影響力、宣傳渠道和相應(yīng)的基層組織積極推廣和普及“農(nóng)村意外保障體系”。保險企業(yè)則負責包括銷售、核保、理賠等一系列具體的運營服務(wù)。在推廣“農(nóng)村意外保障體系”的過程中采取這種“由政府負責主導、保險行業(yè)具體實施”的方式，有利于實現(xiàn)運作的專業(yè)性和有效性，緩解政府的救助壓力，釋放社會保障資源，消除社會發(fā)展的不和諧因素，從而進一步增強社會穩(wěn)定性，為持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供保證。

4.推進農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的法律制度建設(shè)。社會保障制度是一項復雜的經(jīng)濟制度，要使農(nóng)村社會保障工作走上規(guī)范化的軌道并發(fā)揮積極作用，就必須保證其規(guī)范性和相對穩(wěn)定性。而制度的權(quán)威性、嚴肅性和強制性都需要法律來維護。立法是制度生死攸關(guān)的保障，實現(xiàn)社保的法制化，是國外社會資金管理的成功經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟的客觀要求。社會保障是關(guān)系國計民生和由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟平穩(wěn)過渡的重要事業(yè)，依靠行政部門的規(guī)定、辦法很難維持其強制性和社會認同感，必須正式立法，以體現(xiàn)社會保障的法律規(guī)定性。時至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會保障法規(guī)，農(nóng)村社會保障一直依靠各級政府的政策、文件進行引導，強調(diào)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上參加的原則。因為政策不具備法律效力，很容易受到國家政治、經(jīng)濟等變化的影響，使農(nóng)村社會保障工作無法可依、無章可循，存在很大的風險和不穩(wěn)定性。

因此，加強農(nóng)村社會保障的立法，是建立農(nóng)村社會保障制度一個重大舉措。國家應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會保障法》，將關(guān)系到國家穩(wěn)定和億萬農(nóng)民切身利益的農(nóng)村社會保障中的有關(guān)各方承擔的責任以法的形式明確下來。通過立法對農(nóng)村社會保障制度的作用、管理體制以及各種保障形式的保障范圍和保障方式做出明確的規(guī)定，將農(nóng)村社會保障的運行納入法制化、制度化軌道，使農(nóng)村社會保障制度的運行有法可依，有章可循。

我國現(xiàn)在仍是一個農(nóng)業(yè)大國，在工業(yè)化的歷史進程中，改變農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，逐步建立農(nóng)村社會保障制度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，是貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之一，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要保證。將農(nóng)民工納入社會保障體系，使之享有和城市職工平等的受保障的權(quán)利，這是消除社會保障體系上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征、完善社會保障制度建設(shè)的一大跨越，是中國社會文明進程的一大跨越，這一步跨越，托起了農(nóng)民工的夢想，也托起了國家的希望。這不僅因為我們是農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的國度，農(nóng)民問題仍是中國社會經(jīng)濟發(fā)展最根本的問題，而且農(nóng)民工是城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，也是解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的關(guān)鍵點。這一跨越在縮小城鄉(xiāng)差別的同時，充分體現(xiàn)了社會公正和公平，它有助于社會建立起城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的理念，樹立起公共資源共享的平等價值觀，而這深層觀念上的革新，將是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的強大動力。

參考文獻：

[1]王延杰.中國公共經(jīng)濟理論與實踐[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，20O4.

篇10

目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系主要有三種形式，一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，制度覆蓋具有本市城鎮(zhèn)戶籍的各類城鎮(zhèn)居民。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，主要覆蓋對象是農(nóng)民。

1現(xiàn)存三種模式差異比較

1.1面對人群不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的本縣城鎮(zhèn)戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學生、未享受公費醫(yī)療的大中專及技工、職業(yè)學校全日制在校學生等。“新農(nóng)合”是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，主要面向的是農(nóng)民。

1.2繳費來源不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由用人單位和職工個人共同繳納，不享受政府補貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費標準總體上低于職工醫(yī)保，在個人繳費基礎(chǔ)上政府給予適當補貼；新農(nóng)合基金統(tǒng)籌方式為：參合農(nóng)民個人繳費，省、市、縣三級財政補助，中央財政補助。

1.3醫(yī)療保險待遇不同城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由于籌資水平較低，醫(yī)療待遇標準總體上略低于職工醫(yī)保。新農(nóng)合的醫(yī)療待遇最低，報銷的范圍也最小。

1.4繳費要求不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險設(shè)立最低繳費年限，達到繳費年限(男25年、女20年)的，退休后不再繳費即可享受基本醫(yī)療保險待遇；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險不設(shè)立最低繳費年限，必須每年繳費，不繳費不享受待遇。農(nóng)村合作醫(yī)療保險是當年購買，次年生效享受報銷待遇，其最低檔費用為20元/年/人。

2現(xiàn)階段農(nóng)民工醫(yī)療保障實施狀況

2.1農(nóng)民工是我國二元結(jié)構(gòu)的夾縫中產(chǎn)生的一種特殊階層農(nóng)民工生活在城市中，但其戶口卻是農(nóng)村的。他們在城市中屬于被邊緣化的一類群體，享受不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療待遇。很多農(nóng)民工外出打工以后“新農(nóng)合”又不能為其提供有效率的醫(yī)療保障。在他們受到病痛侵擾時，多是拖延病情而不及時就醫(yī),所以“新農(nóng)合”對他們來說名存實亡。

2.2現(xiàn)階段所能覆蓋到農(nóng)民工的各項醫(yī)療保障政策太少，滿意度太低一些農(nóng)民工不參加“新農(nóng)合”主要是基于“新農(nóng)合”的保障水平低，更重要的是農(nóng)民工在城市工作，而且一般都為青壯年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病還得回農(nóng)村報銷，參加和理賠程序太繁瑣等。

3農(nóng)民工投保意愿調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”在執(zhí)行上是相互獨立的，很多農(nóng)民工外出打工以后無法享受原籍地的合作醫(yī)療，所以合作醫(yī)療對他們來說名存實亡，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險又覆蓋不到他們。所以52.8%農(nóng)民工希望一種確實可以保障他們利益的醫(yī)療保障模式，這種模式應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保險模式。另外，現(xiàn)有的保障范圍太小，并不能切實保障農(nóng)民工的利益，大多數(shù)農(nóng)民工希望保障范圍擴大，調(diào)查顯示，49.10%的單位認為對農(nóng)民工應(yīng)該大小病都保，所以在制度建設(shè)上，可以考慮擴大農(nóng)民工的醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高保障水平，保證農(nóng)民工對基本醫(yī)療的可及性。

4基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的模式選擇

根據(jù)以上的分析，我們可以得出四種模式供農(nóng)民工這個群體參加醫(yī)療保險。

第一種模式是單獨為農(nóng)民工設(shè)立一種醫(yī)療保險模式，設(shè)立單獨的賬戶，由專門的組織負責管理，單獨保障農(nóng)民工的切實利益。由我國發(fā)展目標是和諧發(fā)展城鄉(xiāng)，可知這種單獨為農(nóng)民工設(shè)立的模式是與現(xiàn)實目標相違背的，所以不能采取。

第二種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險問題一視同仁。但是農(nóng)民工的特征是流動性大,流動于不同城市間,在不同地區(qū)參保只能保證當期，所以只保住院的醫(yī)療保障制度對大多數(shù)青壯年農(nóng)民工來說，醫(yī)療保險沒有吸引力。

第三種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險加入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險范圍內(nèi)，保障農(nóng)民工的利益。根據(jù)農(nóng)民工的流動性大的特征，可以得出這種模式也是不適合農(nóng)民工的。

第四種模式是，建立一種全面統(tǒng)籌的，把現(xiàn)有的三種醫(yī)療保險模式相結(jié)合的一種醫(yī)療保險模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險模式的有機統(tǒng)籌發(fā)展，保障農(nóng)民工的切身利益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指明了方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我國應(yīng)該選擇能加強農(nóng)民工權(quán)益保護，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)的模式。這種模式在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的銜接以及城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)三大系統(tǒng)間關(guān)系互動和演化均衡。根據(jù)分析得出，這種模式應(yīng)該是第四種模式，即把現(xiàn)有的三種醫(yī)療保障模式相結(jié)合的一種模式，這是最適合我國現(xiàn)階段發(fā)展需要的，它保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻：

篇11

2、正當防衛(wèi)成立的時間條件，必須是對實際存在而又正在進行的不法侵害才能實施正當防衛(wèi)；

3、正當防衛(wèi)成立的對象條件，正當防衛(wèi)必須是針對不法侵害者本人實行；

4、正當防衛(wèi)成立的主觀條件，正當防衛(wèi)必須是為了保護合法權(quán)益免受不法侵害的防衛(wèi)意圖；

5、正當防衛(wèi)成立的限度條件，防衛(wèi)行為不能明顯超過必要限度造成重大損害。

防衛(wèi)過當?shù)谋举|(zhì)是較輕的社會危害性。

防衛(wèi)過當?shù)臉?gòu)成，包括客體、客觀方面、主體、主觀方面四個要件，具有如下特征：

1、防衛(wèi)過當?shù)目腕w，是刑法所保護的不法侵害人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，通常為生命權(quán)和健康權(quán)；

2、防衛(wèi)過當?shù)目陀^方面是防衛(wèi)行為明顯超過必要限度造成了重大損害；

3、防衛(wèi)過當是主體是具有刑事責任能力的單個公民；

4、防衛(wèi)過當?shù)闹饔^方面是防衛(wèi)人對過當結(jié)果持放任或者疏忽大意、過于自信的態(tài)度。

關(guān)鍵詞：正當防衛(wèi)防衛(wèi)過當界限

正當防衛(wèi)是公民保護合法權(quán)益同違法犯罪行為作斗爭的法律武器，是法律賦予公民的一種重要權(quán)利和手段，其目的是保障公共利益及公民的合法權(quán)益免受正在進行的不法侵害，正確的運用，可以有效而及時的制止和預防犯罪。但是，法律賦予公民的這種權(quán)利和手段也必須正確行使，才能達到排除和制止社會危害性的目的，如行使不當，就轉(zhuǎn)化成了防衛(wèi)過當，而會危害社會，形成犯罪。因此，人們在進行這種正當防衛(wèi)的同時又存在著承擔一定刑事責任的風險，這就存在著正當防衛(wèi)與防衛(wèi)過當?shù)慕缦迒栴}，而現(xiàn)實中，對正當防衛(wèi)與防衛(wèi)過當?shù)慕缍ㄒ恢笔菭幷摰慕裹c，筆者從以下幾個方面淺談一下自己的看法。

一、正當防衛(wèi)與防衛(wèi)過當?shù)亩x

所謂正當防衛(wèi)是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的不法侵害，而對不法侵害者所實施的不明顯超過必要限度的損害行為。刑法第20條第1款明確了正當防衛(wèi)對不法侵害人造成損害的，不負刑事責任。

所謂防衛(wèi)過當是指在實行正當防衛(wèi)過程中，違反正當防衛(wèi)的限度條件，明顯超過必要限度給不法侵害人造成重大損害，因而依法應(yīng)當承擔刑事責任的行為。刑法第20條第2款規(guī)定：“正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當負刑事責任，但是應(yīng)當減輕或者免除處罰。”

二、正當防衛(wèi)的成立條件

正當防衛(wèi)是法律賦予公民的一項合法權(quán)利，但使用權(quán)利不能超過一定的界限，構(gòu)成正當防衛(wèi)必須符合以下條件：

1、正當防衛(wèi)成立的起因條件，必須是對不法侵害行為才能實施正當防衛(wèi)。何謂不法侵害？由于刑法未作明確的規(guī)定，在法學界和司法實踐中存在著不同的認識，筆者認為，應(yīng)包括犯罪害和一般違法侵害兩種，因為，防衛(wèi)人在實行防衛(wèi)以前無法確定不法侵害是犯罪害還是一般違法侵害，而且，一般害對社會也有危害性，如果不允許對一般違法侵害實行防衛(wèi)，就有可能使一般違法侵害進一步發(fā)展成為犯罪害，造成更大的損害。但是，并不是對任何不法侵害行為都應(yīng)當實施正當防衛(wèi)，筆者認為，只有對那些帶有一定緊迫性的不法侵害行為才可以實行正當防衛(wèi)。所謂帶有緊迫性的侵害，是指迫在眉睫的或正在進行的帶有暴力性、破壞性的，形成防衛(wèi)緊迫感的侵害，這類侵害往往會給客體造成嚴重的損害。對于輕微的、不會給合法權(quán)益造成嚴重損害的一般違法行為，不應(yīng)用正當防衛(wèi)的方法來解決，而應(yīng)用調(diào)解、勸阻、或其他方法來解決，比如說爭吵、辱罵或推拉等，就要用說服教育、互諒互讓或避開等方法解決。此外，對于無刑事責任能力人的侵害行為，因其客觀上也是危害社會的行為，也可以對其實行正當防衛(wèi)，但應(yīng)加以一定的限制，只有在無法判斷侵害者是無刑事責任能力人或不能用其他方法避免侵害時，可以實行正當防衛(wèi)。

2、正當防衛(wèi)成立的時間條件，必須是對實際存在而又正在進行的不法侵害才能實施正當防衛(wèi)。它包括以下兩個方面的含義：第一，不法侵害必須是客觀實際存在的，而不是主觀想象的或推測的侵害。如果由于認識上的錯誤，在不法侵害行為并不存在的情況下，憑主觀想象或推測有不法侵害行為發(fā)生而實行防衛(wèi)，對他人造成損害的，不屬于正當防衛(wèi)，在刑法理論上稱為假想防衛(wèi)。因假想防衛(wèi)而造成的損害責任，適用行為人對事實認識錯誤的處理原則來解決，即行為人有過失的，按過失犯罪論處，如果行為人沒有過失，則按意外事件處理，不應(yīng)追究刑事責任，但應(yīng)排除行為人故意犯罪的可能性。第二，不法侵害行為必須是正在進行的。也就是說，不法侵害行為已經(jīng)開始實施，但又尚未結(jié)束。對尚未開始或者已經(jīng)結(jié)束的不法侵害行為實施防衛(wèi)，都不是正當防衛(wèi)，在刑法理論上稱為不適時的防衛(wèi)，不適時的防衛(wèi)分為事先防衛(wèi)和事后防衛(wèi)，因不適時的防衛(wèi)，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任。

3、正當防衛(wèi)成立的對象條件，正當防衛(wèi)必須是針對不法侵害者本人實行。正當防衛(wèi)的目的是為了排除和制止正在進行的不法侵害，而不法侵害的行為來自侵害者，只有對不法侵害者本人的人身或財產(chǎn)及其他權(quán)益造成一定損害，才能有效地制止不法侵害。如果在對不法侵害進行防衛(wèi)反擊時，給第三人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)按具體情況分別處理：如果由于防衛(wèi)人錯誤地把第三人當成侵害人而對其實行防衛(wèi)反擊，應(yīng)按處理假想防衛(wèi)的原則處理；如果是在迫不得已的情況下，損害了第三人的合法權(quán)益，符合緊急避險條件的，按緊急避險處理；如果是故意對第三人實施侵害，則按故意犯罪論處。防衛(wèi)人并不限于常見的對不法侵害人的生命權(quán)和健康權(quán)的損害，必要時，也可以通過損害不法侵害人的自由權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等方法，來達到正當防衛(wèi)的目的。

4、正當防衛(wèi)成立的主觀條件，正當防衛(wèi)必須是為了保護合法權(quán)益免受不法侵害的防衛(wèi)意圖。防衛(wèi)的目的是為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的不法侵害，其主觀上具有正當性，這是成立正當防衛(wèi)的重要條件之一，也是刑法規(guī)定正當防衛(wèi)不負刑事責任的重要根據(jù)。只有防衛(wèi)目的的正當性，才能保證其行為對社會的有益性和排除其行為對社會的危害性。根據(jù)行為人防衛(wèi)目的是否正當，以下幾種防衛(wèi)不屬于正當防衛(wèi)：（1）為了侵害對方，胡意以挑撥、尋釁等不正當手段激怒對方，他人向自己進攻，然后借口正當防衛(wèi)，加害對方的行為，即防衛(wèi)挑撥。因行為人主觀上不具備正當防衛(wèi)的意圖，而是為蓄意侵害他人的故意，不能認定為正當防衛(wèi)，應(yīng)以有預謀的故意犯罪追究刑事責任。（2）、互相斗毆的行為。因雙方都是為了侵害對方，沒有侵害者和防衛(wèi)者之分，雙方的行為都是不法侵害行為，雙方都無權(quán)實行正當防衛(wèi)。如果其中一方已主動退讓，停止斗毆，而另一方緊追不舍，繼續(xù)行兇，這時主動退讓的一方可實行正當防衛(wèi)。（3）、對于為了保護非法利益而實施的防衛(wèi)行為，由于不具備防衛(wèi)目的的正當性，不屬于正當防衛(wèi)行為。比如：盜竊人、賭博人的非法所得在被別人行搶或偷盜時，把行搶或偷盜人打傷或者打死等防衛(wèi)行為，并非是為了保護合法權(quán)益，而是為了保護自己的非法利益，不具有正當性，故不屬于正當防衛(wèi)。因此，只有防衛(wèi)目的具有正當性的防衛(wèi)行為才屬于正當防衛(wèi)。

5、正當防衛(wèi)成立的限度條件，防衛(wèi)行為不能明顯超過必要限度造成重大損害。刑法第20條第2款規(guī)定：“正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當負刑事責任，但是應(yīng)當減輕或者免除處罰”。這說明，正當防衛(wèi)只能在某種限度內(nèi)行使，如果明顯超過必要限度造成重大損害的，屬于防衛(wèi)過當，應(yīng)當負刑事責任。那么，如何確定正當防衛(wèi)的必要限度呢？在我國的刑法理論和司法實踐中存在著不同的觀點：第一種是基本相適應(yīng)說。認為正當防衛(wèi)的必要限度是防衛(wèi)行為與侵害行為基本相當，從防衛(wèi)行為的性質(zhì)、手段、強度和后果來看，要與不法侵害行為的性質(zhì)、手段、后果基本相適應(yīng)，才能成立正當防衛(wèi)。如果防衛(wèi)行為與侵害行為不是基本相適應(yīng)，而是明顯超過侵害行為造成重大損害，就是明顯超過了正當防衛(wèi)的必要限度。第二種是必要說。此說認為，防衛(wèi)者所采取的行為和所造成的損害，只要是制止不法侵害行為所必要的，不論造成了什么樣的損害后果，都成立正當防衛(wèi)。如果不是非此不能制止不法侵害，造成不應(yīng)有的危害的，就是超過了正當防衛(wèi)的必要限度。第三種是適當說。此說是前面兩說的統(tǒng)一，吸收了前面兩說的合理這處，避免了兩說的不足。該說認為，防衛(wèi)行為足以有效制止不法侵害人的不法侵害行為而沒有對其造成不應(yīng)有的危害所必需的手段和強度，就是正當防衛(wèi)的必要限度。基本相適應(yīng)說把防衛(wèi)行為與侵害行為基本相適應(yīng)作為衡量標準，是其合理的一面，但實踐中，被保護的利益和性質(zhì)與所損害的利益和性質(zhì)，往往難以比較，“基本相適應(yīng)”很不好把握。必要說以制止為不法侵害所必需的限度為標準，有利于鼓勵公民實行正當防衛(wèi)和積極性，如果片面強調(diào)，會任意擴大防衛(wèi)限度，導致濫用防衛(wèi)權(quán)。因此，筆者贊同第三種觀點，應(yīng)以防衛(wèi)行為是否能制止正在進行的不法侵害行為為限度，同時考慮所保護的利益的性質(zhì)和可能遭受的損害的程度與不法侵害者造成損害的性質(zhì)和程度基本相適應(yīng)。

此外，在實踐中確定必要限度時，還應(yīng)把握以下幾點：1、以有利于鼓勵和支持公民同不法侵害行為作斗爭為出發(fā)點。2、由于不法侵害往往是突然襲擊，具有緊迫性，防衛(wèi)人一時很難判斷侵害行為的性質(zhì)和危害程度等，所以，對正當防衛(wèi)的限度不應(yīng)過于苛求，只要沒有造成明顯超過必要限度造成重大損害，就不能定為犯罪，這里的“明顯超過必要限度造成重大損害”，指的是防衛(wèi)人為了保護較小的利益，對輕微的不會危及人身安全的侵害行為，采用激烈的防衛(wèi)手段，造成不法侵害者重傷或者死亡的。3、要根據(jù)不法侵害發(fā)生的時間、地點、環(huán)境，不法侵害人的力量情況和防衛(wèi)人的力量情況等因素，全面考慮，具體分析。

三、防衛(wèi)過當及其刑事責任

（一）、防衛(wèi)過當?shù)谋举|(zhì)

防衛(wèi)過當是指在實行正當防衛(wèi)過程中，違反正當防衛(wèi)的限度條件，明顯超過必要限度給不法侵害人造成重大損害，因而依法應(yīng)當承擔刑事責任的行為。從其定義來看，它是正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的行為，和正當防衛(wèi)既有本質(zhì)的區(qū)別又有密切的聯(lián)系。防衛(wèi)過當在客觀上具有社會危害性，主觀上存在罪過，因而是一種非法侵害行為，這也是防衛(wèi)過當不同于正當防衛(wèi)的本質(zhì)特征，也是追究防衛(wèi)過當人刑事責任的基礎(chǔ)。要成立防衛(wèi)過當，也必須是為了保護合法權(quán)益免受正在進行的不法侵害，而對不法侵害人實行的防衛(wèi)行為，只是防衛(wèi)超過了明顯的必要限度造成了重大損害，使防衛(wèi)的性質(zhì)由正當變成了過當，因此，防衛(wèi)過當?shù)姆佬l(wèi)目的也具有正當性，這也是防衛(wèi)過當成立的前提條件。實際上，防衛(wèi)過當符合正當防衛(wèi)的前四個條件，僅僅是不符合正當防衛(wèi)的限度條件，防衛(wèi)人雖然是出于正當防衛(wèi)的目的，具有正當性，但其防衛(wèi)行為明顯超過必要限度造成了重大損害。“明顯超過必要限度造成重大損害”這一特征也就成了區(qū)分正當防衛(wèi)和防衛(wèi)過當?shù)慕缦蕖７佬l(wèi)過當既具有社會有益性，又具有社會危害性，但其社會危害性是主要的，是一種較輕微的犯罪行為，它的本質(zhì)是較輕的社會危害性。

（二）、防衛(wèi)過當?shù)臉?gòu)成要件

防衛(wèi)過當行為客觀上明顯超過必要限度，造成重大損害，行為人主觀上又有罪過，其具備犯罪構(gòu)成的主客觀要件，防衛(wèi)過當也由客體、客觀方面、主體、主觀方面構(gòu)成，具有以下特征：

1、防衛(wèi)過當?shù)目腕w，是刑法所保護的不法侵害人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，通常為生命權(quán)和健康權(quán)。防衛(wèi)過當不是一種犯罪，沒有自己獨特的犯罪客體，防衛(wèi)過當?shù)目腕w既有一般犯罪客體的特征，又自己的特殊性，因為，在一般犯罪中，作為犯罪所侵害的客體的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利是完全受法律保護的，而在正當防衛(wèi)中，不法侵害人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利一定程度上不受法律保護。在防衛(wèi)過當中，對不法侵害人明顯超過必要限度造成的重大損害，防衛(wèi)人要負刑事責任。所以，防衛(wèi)過當?shù)姆缸锟腕w是不法侵害人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，而不法侵害人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的具體內(nèi)容應(yīng)隨防衛(wèi)過當所構(gòu)成的具體犯罪而定。

2、防衛(wèi)過當?shù)目陀^方面是防衛(wèi)行為明顯超過必要限度造成了重大損害。這包括兩個含義，一是防衛(wèi)行為明顯超過了必要限度，也可以說防衛(wèi)所采取的手段，明顯超過了不法侵害使用的手段。比如，不法侵害人只是徒手攻擊防衛(wèi)人，而防衛(wèi)人卻選擇了用刀或槍防衛(wèi)。二是防衛(wèi)行為造成了重大損害后果。防衛(wèi)后果是否構(gòu)成“重大損害”，是區(qū)分防衛(wèi)行為是否過當?shù)闹饕蛩亍Ｈ鐚p微的不會危及人身安全的侵害行為，采用激烈的防衛(wèi)手段，造成不法侵害者重傷或者死亡的。

由于不法侵害往往是突然襲擊，防衛(wèi)者沒有防備，精神極度緊張，情況十分緊急，必須立即作出反應(yīng)，在這種刻不容緩的一瞬間，一般很難立即判明不法侵害的確實意圖和危險程度，往往沒有條件選擇一種恰當?shù)姆佬l(wèi)方式、工具和強度來進行防衛(wèi)，甚至也難以預料防衛(wèi)所造成的后果。因此，對正當防衛(wèi)行為不宜規(guī)定苛刻的條件，在當時的情況下，只要是為了有效制止不法侵害所必需，沒有明顯超過必要限度，造成損害的，就應(yīng)當認定是正當?shù)暮戏ǖ姆佬l(wèi)行為。防衛(wèi)過當是行為過當與結(jié)果過當?shù)慕y(tǒng)一，僅有行為過當或僅有結(jié)果過當均不能構(gòu)成防衛(wèi)過當，應(yīng)同時具備“明顯超過必要限度”和“造成重大損害”兩個條件來認定。

3、防衛(wèi)過當?shù)闹黧w是具有刑事責任能力的單個公民。我國刑法第17條規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡罪的，應(yīng)當負刑事責任。按照我國刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人屬于相對負刑事責任時期，他們在生理、智力、知識方面的發(fā)展還未達到已滿十六周歲的未成年人的程度，因而還不具備辨認和控制刑法意義上的一切行為的能力，一般不可能正確判斷防衛(wèi)過當這種犯罪行為的性質(zhì)，因此，已滿十四周歲不滿十六周歲的人不大可能成為其主體。我國刑法第二十五條第二款規(guī)定：“二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處，應(yīng)當負刑事責任的，依照他們所犯的罪分別處罰。”所以，對于二人共同對不法侵害人實施正當防衛(wèi)，都是由于過失而明顯超過必要限度造成嚴重損害的，他們的防衛(wèi)過當行為不以共同犯罪論，應(yīng)當依各個人所應(yīng)承擔的刑事責任分別給予處罰。所以防衛(wèi)過當?shù)闹黧w為具有刑事責任能力的單個公民。

4、防衛(wèi)過當?shù)闹饔^方面，是防衛(wèi)人對過當結(jié)果持放任、疏忽大意、過于自信的態(tài)度。就是說，防衛(wèi)人在實行正當防衛(wèi)過程中，對自己的防衛(wèi)行為可能明顯超出必要限度造成重大損害，一般情況下是因為疏忽大意沒有預見，或者已經(jīng)預見而自信能夠避免，也可能采取放任甚至希望態(tài)度，以致發(fā)生了不應(yīng)有的危害結(jié)果。關(guān)于防衛(wèi)過當?shù)淖镞^形式，刑法理論界存在以下幾種不同觀點：第一種觀點認為防衛(wèi)過當?shù)淖镞^形式只能是過失，可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，但不能是故意。第二種觀點認為，防衛(wèi)過當?shù)淖镞^形式可以是過失，也可以是間接故意，但不能是直接故意，包括疏忽大意的過失、過于自信的過失和間接故意。第三種觀點認為，防衛(wèi)過當?shù)淖镞^形式可以是任何種類的過失與故意，包括直接故意和間接故意。筆者贊同第二種觀點。因為，防衛(wèi)過當和正當防衛(wèi)有著密切的聯(lián)系，防衛(wèi)過當具備正當防衛(wèi)的前四個條件，只是其行為明顯超過必要限度造成了重大損害。說明防衛(wèi)過當?shù)男袨槿酥饔^上必須具有正當防衛(wèi)的目的，而這種目的與明知自己的行為明顯超過必要限度造成重大損害，并且希望這種危害結(jié)果發(fā)生的直接故意是矛盾的，彼此對立的。因此，防衛(wèi)過當?shù)淖镞^形式不可能是直接故意。而其他三種罪過形式，都具有正當防衛(wèi)的目的，具有正當性，因此防衛(wèi)過當?shù)淖镞^形式表現(xiàn)為間接故意、疏忽大意的過失和過于自信的過失。

（三）、防衛(wèi)過當?shù)男淌仑熑?/p>

防衛(wèi)過當構(gòu)成犯罪，應(yīng)承擔刑事責任。防衛(wèi)過當?shù)男淌仑熑沃饕幸韵聝蓚€方面的內(nèi)容：

1、防衛(wèi)過當?shù)亩ㄗ飭栴}

防衛(wèi)過當本身不是罪名，不能定為防衛(wèi)過當罪，應(yīng)當根據(jù)防衛(wèi)人的主觀罪過形式及犯罪事實的性質(zhì)，依照刑法分則的有關(guān)條款來確定罪名。如果防衛(wèi)人主觀上是過失，客觀上造成不法侵害人重傷或死亡的，則分別定為過失致人重傷罪或過失致人死亡罪；如防衛(wèi)人主觀上是故意，客觀上造成不法侵害人重任或死亡的，則分別定為故意傷害罪和故意殺人罪。

2、防衛(wèi)過當?shù)牧啃虇栴}

刑法第20條第2款規(guī)定，對防衛(wèi)過當“應(yīng)當減輕或者免除處罰”。這也是因為，防衛(wèi)過當?shù)哪康氖菫榱吮Ｗo合法權(quán)益免受不法侵害，具有社會有益性，危害性較輕。有利于鼓勵公民實行正當防衛(wèi)的積極性。在確定哪種情況下減輕或者免除處罰時，應(yīng)綜合考慮防衛(wèi)行為所保護的合法權(quán)益的性質(zhì)、防衛(wèi)過當?shù)某潭群驮斐煞佬l(wèi)過當?shù)闹骺陀^原因等方面的因素，體現(xiàn)我國刑法罪行相適應(yīng)的原則。

總之，正確把握好正當防衛(wèi)與防衛(wèi)過當?shù)慕缦蓿欣诠窀谩⒏鼫蚀_地同違法犯罪行為作斗爭，維護法律的尊嚴。應(yīng)當大力提倡正當防衛(wèi)行為，對正當防衛(wèi)超過必要限度造成重大損害的行為的定罪量刑，應(yīng)當從鼓勵和支持正當防衛(wèi)出發(fā)，而不應(yīng)對正當防衛(wèi)的限度過于苛求。

參考文獻資料：

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保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國近年來持續(xù)性的文化熱點。國際社會將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護視作一項關(guān)乎人權(quán)與發(fā)展的科學工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護是全球化背景下人權(quán)文化發(fā)展和國際社會對文化權(quán)利和實現(xiàn)公民文化權(quán)利具有非常特殊的意義。

保護工作是世界人權(quán)文化發(fā)展和國際社會對文化權(quán)利日益擴大關(guān)注的必然結(jié)果

2001年通過的《世界文化多樣性宣言》強調(diào)，條約是為“充分實現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》和1996年關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利及關(guān)于經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的兩項國際公約等其他普遍認同的法津文件中宣布的人權(quán)與基本自由和在“參照教科文組織頒布的國際文件中涉及文化多樣性和行使文化權(quán)利的各項條款”的基礎(chǔ)上制定的。《宣言》前言提出：參照教科文組織頒布的國際文件中涉及文化多樣性和行使文化權(quán)利的各項條款，重申應(yīng)把文化視為某個社會或某個社會群體特有的精神與物質(zhì)，智力與情感方面的不同特點之總和”，并特別強調(diào)人權(quán)和文化權(quán)利是文化多樣性的保障和有利條件。

文化權(quán)利是人權(quán)的一個組成部分，它們是一致的、不可分割的的和相互依存的。富有創(chuàng)造力的多樣性的發(fā)展。要求充分地實現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》第27條和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第13條和第15條所規(guī)定的文化權(quán)利。

2002年9月聯(lián)合國教科文組織伊斯坦布爾文化部長召開會議通過的《伊斯坦布爾宣言》中強調(diào)：“在遵守的普遍承認的前提下，必須采取措施使無形文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式在各國得到認可。”

2003年通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》前言強調(diào)，條約是在“參照現(xiàn)有的國際人權(quán)文書”的基礎(chǔ)上制定的。該《公約》強調(diào)：在本公約中，只考慮符合現(xiàn)有的國際人權(quán)文化，各群體、團體和個人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

可以看出，國際社會關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化多樣性的保護理念是建立在普遍人權(quán)理念之上的。人權(quán)，、顧名思義是指人的權(quán)利。根椐1948年通過的《世界人權(quán)宣言》，只權(quán)包括了公民、政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利的的整個領(lǐng)域。文化權(quán)利與公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟和社會權(quán)利有著緊密的聯(lián)系，又有其獨立性。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第27條和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條規(guī)定，文化權(quán)利包含以下內(nèi)容：參加文化生活權(quán)，分亨科學進步及其產(chǎn)品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受保護權(quán)等。但一般來講，文化權(quán)利的重要方面指的是文化參與權(quán)、文化平等權(quán)、文化自決權(quán)和保護少數(shù)人群體的文化認同權(quán)等。

二、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于促進特定文化權(quán)利的實現(xiàn)

1950年，T。H。馬歇爾將人權(quán)發(fā)展階段描述為：18世紀是社會權(quán)利的世紀，19世紀是政治權(quán)利的的世紀，20世紀是社會權(quán)利的世紀。我們認為，21世紀是文化權(quán)利的世紀。文化權(quán)利在新世紀被重視主要表現(xiàn)有三個方面：（1）文化平等權(quán)（2）文化認同權(quán)（3）文化經(jīng)濟權(quán)利

文化平等權(quán)

人類文明是由各種不同文化組成的。全世界有數(shù)量眾多的不同文化，不同文化有著自己獨特的價值，但文化的存在價值和勢力之間的關(guān)系是不平衡的。在人類歷史的任何一個特定時期、任何一個特定地方，都可能存在著多數(shù)與少數(shù)、統(tǒng)治與被統(tǒng)治、霸權(quán)與屈從的不同文化群體。

非物質(zhì)文化是一種弱勢文化。作為弱勢文化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普遍面臨著文化空間被擠壓、甚至是被“文化滅絕”或“文化群體滅絕”的威脅。以語言為例，據(jù)兒童基金會統(tǒng)計，目前世界早大約有6000種語言，其中有2500種正瀕臨消亡，還有更多的語言正在喪使它們作為實用語言存在的生態(tài)背景。針對這種情況，國際社會積極提倡文化平等和加強對弱勢文化的保護，這對文化平等權(quán)利的實現(xiàn)起到了積極的作用。這種提倡是有其現(xiàn)實意義的。20世紀90年代以來，文化歧視和文化壓迫勢頭有所發(fā)展。理論上的表現(xiàn)就是文化帝國主義，如湯林森文化帝國主義理論、亨延頓文化沖突論以及福山歷史終結(jié)論等。文化帝國主義是指西方發(fā)達國家基于自身物質(zhì)條件方面的優(yōu)勢，運用經(jīng)濟和政治的力量，宣揚和普及自身文化的種種價值觀、行為模式、制度和身份，并通過文化思想的滲透來控制相對落后的國家，使這些國家成為西方國家的文化殖民地。因此國際社會在20世紀尤其是90年代以來大力提倡的保護文化遺產(chǎn)和保護文化多樣性理念是對文化帝國主義的一種批判，也在很大范圍和程度上保護了不同文化之間應(yīng)有的平等益。

文化認同權(quán)

文化不僅是一個國家和民族歷史成就的標志，也是許多民族、群體、社區(qū)基本識別標志。世界上原本存在著多種多樣的文化，屬于不同文化的人們在各自文化的熏陶下，在宗教、語言及生活樣式等社會生活的基本方面形成基本一致的觀念。這種一致的觀念形成了不同文化的人們對自己文化的普遍認同。

當代人權(quán)制度和理論認為，人們對自己文化的認同權(quán)應(yīng)該得到應(yīng)有的尊重和維護。但國際社會對文化認同權(quán)的認識經(jīng)歷過一個漫長的過程。直到1982年墨西哥城世界文化政策大會通過的《墨西哥城世界文化政策宣言》才正式宣布了“文化認同的權(quán)利”。會議認為，無論就個人或就群體和國家而言，對文化認同權(quán)的肯定，對文化間、包括少數(shù)文化的相互尊重和日益增強的意識已經(jīng)成為一種永久的要求。

文化經(jīng)濟權(quán)利

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護主要包括三方面：繼承人的保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的保護、相關(guān)的精神與經(jīng)濟權(quán)益的保護。許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如傳統(tǒng)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、技術(shù)技能、生態(tài)知識以及傳統(tǒng)音樂、故事和設(shè)計等文化表達形式，往往是選定人群的集體性文化創(chuàng)造，具有經(jīng)濟價值或潛在的經(jīng)濟價值，這必然產(chǎn)生了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟權(quán)益進行保護。數(shù)年前我國東北赫哲族某鄉(xiāng)因《烏蘇里船歌》著作權(quán)歸屬問題著名歌唱演員郭頌案就是一個因非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精神和經(jīng)濟權(quán)益而引發(fā)的法律事件。

從國際情況來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種經(jīng)濟資源，已經(jīng)出現(xiàn)了一股掠奪潮。一些西方人在世界各地民族地區(qū)或村寨大肆收集文化資源，然后制成文化商品或申請專利，再憑借著知識產(chǎn)權(quán)保護的旗幟，反過來向文化資源原產(chǎn)地傾銷，在大肆破壞文化資源和獲取巨額利潤的同時，將一引起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地淪為其文化殖民地。這是后殖民主義的一個時代內(nèi)容。

保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作對發(fā)展我國文化權(quán)利具有重要作用。

我們堅持和社會主義的人權(quán)觀與文化權(quán)利觀。根據(jù)對經(jīng)濟、政治和文化三者關(guān)系的理解，人權(quán)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保障，文化權(quán)利是目標。1998年聯(lián)合國教科文組織斯德哥爾摩《文化政策促進發(fā)展行動計劃》中指明：“鑒于享受和參與文化生活是每個社會中所有人的一項固權(quán)利，因此各國政府有義務(wù)創(chuàng)造一個有助于充分行使《世界人權(quán)宣言》第27條規(guī)定的這項權(quán)利的環(huán)境。”保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是國家的一種積極義務(wù)。作為人權(quán)和公民文化權(quán)利的一個組成部分，國家有義務(wù)作對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以主動保護，有義務(wù)通過積極的行為增強人們獲取非物質(zhì)文化資源和享有這種權(quán)利的能力。

當前我國政府正致力于建立健全一個文化遺產(chǎn)保護制度，體現(xiàn)在國家法律層面包括三個方面，即文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、民族民間傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權(quán)保護法。重視和保護好文化遺產(chǎn)各種權(quán)益在我國當前文化遺產(chǎn)保護實踐中具有重要意義。努力提高全社會的文化權(quán)利意識，重視在實踐中保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與各方所具有的文化權(quán)益，對維護和實現(xiàn)公民文化權(quán)利，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身和保護事業(yè)的健康發(fā)展都具有重要的意義。

參考文獻：

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2、雙方強調(diào)，愿本著相互尊重、平等相待、積極合作、互利共贏的精神，照顧彼此重大利益，加強相互理解和政治互信，確保雙邊關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展。德方重申堅持一個中國政策，尊重中國，中方對此表示贊賞。

3、兩國政府將加強高級別外交政策磋商，并為籌備和實施政府磋商設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)。雙方積極評價2011年4月首輪外長級戰(zhàn)略對話取得的成果，并商定每年舉行一次對話。德國擔任2011至2012年度聯(lián)合國安理會非常任理事國，為深化兩國在聯(lián)合國內(nèi)的合作提供了機遇。德方擬在沈陽設(shè)立總領(lǐng)事館，中方對此表示歡迎。

4、兩國政府贊賞十多年來在法律領(lǐng)域富有成果的交流與合作，并商定加強相關(guān)合作。雙方商定2011年9月在青島舉辦第十一屆法治國家對話研討會。雙方同意在相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)上繼續(xù)人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，將于2011年7月在中國舉行第九次中德人權(quán)對話。雙方強調(diào)法治國家和保障人權(quán)對兩國的發(fā)展均重要。

5、兩國政府對將于2011年7月7日至9日舉行的中德對話論壇表示歡迎，贊賞論壇為兩國政府發(fā)揮重要的政策咨詢作用。

二、經(jīng)濟、環(huán)境和社會

6、兩國政府深化了經(jīng)濟政策磋商及在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。雙方愿繼續(xù)密切二十國集團內(nèi)的溝通與協(xié)調(diào)，推進全球經(jīng)濟治理改革，加強二十國集團作為國際經(jīng)濟金融合作主要平臺的作用，體現(xiàn)代表性、平等性和實效性。兩國央行擬共同舉辦“中德金融穩(wěn)定論壇”，該專業(yè)會議將于2011年7月在法蘭克福舉辦。中方宣布，在中國人民銀行駐法蘭克福代表處設(shè)立交易室，德方對此表示歡迎。德國和中國將與其他國家合作，為完善國際貨幣體系、促進其穩(wěn)定和抵御沖擊能力作出貢獻。

7、兩國政府商定，將本著平等互利的精神深化和拓展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，支持兩國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。雙方愿共同努力，爭取至2015年雙邊貿(mào)易額達到2800億美元。德方歡迎中國根據(jù)“十二五”規(guī)劃將采取的擴大內(nèi)需和進口的有關(guān)措施。兩國共同致力于嚴格遵守世貿(mào)組織規(guī)則和減少貿(mào)易壁壘。德方將繼續(xù)積極支持歐盟盡快承認中國完全市場經(jīng)濟地位，中國將與歐盟就此繼續(xù)對話。雙方將努力推動多哈回合達成協(xié)議，這將為進一步促進世界經(jīng)濟發(fā)出重要信號，并為世界經(jīng)濟增長注入新動力。德國歡迎中國為加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》所作努力。

8、兩國政府擬有效使用“中德船舶發(fā)展資金”，進一步深化雙方在船舶制造、遠洋運輸、港口建設(shè)等領(lǐng)域的合作。

9、兩國政府強調(diào)中小企業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的意義。兩國希望能于2011年在中國舉行第三輪中小企業(yè)政策磋商。雙方鼓勵中小企業(yè)在工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作。中方宣布由中國國家開發(fā)銀行提供總額20億歐元的專項貸款，為兩國中小企業(yè)的合作提供資金支持，德方對此表示高度贊賞。雙方一致同意，應(yīng)進一步實施并擴大中德中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓項目，德方經(jīng)營管理人員今后亦將赴華交流經(jīng)驗。雙方將商簽新的中德中小企業(yè)合作協(xié)議。

10、德方歡迎愿意長期在德經(jīng)營并創(chuàng)造就業(yè)崗位的中國企業(yè)來德投資。兩國政府歡迎兩國企業(yè)進一步擴大雙向投資。雙方?jīng)Q定建立中德投資咨詢聯(lián)絡(luò)處，為兩國間投資提供便利。兩國還將共同發(fā)表“中德合資企業(yè)合同示范條款”，為兩國合資企業(yè)，尤其是中小企業(yè)舉行合同談判提供便利。

11、兩國政府高度重視實體經(jīng)濟對推動經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。首輪中德政府磋商期間，兩國總理出席了第六屆中德經(jīng)濟技術(shù)合作論壇開幕式。論壇突出體現(xiàn)了兩國政府和經(jīng)濟界在能源、環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、醫(yī)療經(jīng)濟及生物技術(shù)、電子及信息通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施及電動汽車等領(lǐng)域開展合作的濃厚興趣。能源工作組的會議還特別強調(diào)，雙方在該領(lǐng)域具有極大合作潛力。雙方同意2011年下半年在德國柏林舉行中德部級信息通信政策磋商。

12、德國十分歡迎中國應(yīng)邀擔任2012年德國漢諾威工業(yè)博覽會的伙伴國。

13、兩國政府加強了在知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化、計量、檢驗檢疫、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域的成功合作。雙方認為知識產(chǎn)權(quán)保護對進一步開展貿(mào)易與投資具有重要意義。兩國政府愿本著互利精神繼續(xù)擴大標準化領(lǐng)域的成功合作。雙方愿加強在認證領(lǐng)域的合作。

14、兩國政府認為，兩國農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。中國是農(nóng)業(yè)大國，德國擁有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。雙方愿將此領(lǐng)域的長期密切合作提升到新水平，以應(yīng)對新的全球性挑戰(zhàn)。雙方將共同制定未來5年中德農(nóng)業(yè)合作行動計劃，在中德農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會框架下組建中德生物質(zhì)能工作組及中德畜牧業(yè)創(chuàng)新技術(shù)中心。雙方愿在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)合作水平及促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面繼續(xù)開展互利合作，共同為維護全球糧食安全做出貢獻。雙方?jīng)Q定于2011年秋天在中國舉行中德農(nóng)業(yè)聯(lián)委會第六次會議。雙方將在2012年柏林國際綠色周活動中，充分展示中德農(nóng)業(yè)科研合作30年來取得的成就。雙方將繼續(xù)就某些農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易認證開展合作。

15、兩國政府認為，加強傳染病防治、食品安全合作對兩國人民均有益。雙方重申，愿促進中德醫(yī)院間的伙伴關(guān)系，支持雙方醫(yī)院開展有效管理模式的交流。希望通過這種交流為中國醫(yī)院管理的青年帶頭人赴德進修提供更多機會。

16、兩國政府高度評價雙方在環(huán)保領(lǐng)域的密切合作，商定繼續(xù)開展中德戰(zhàn)略環(huán)境對話。優(yōu)先合作領(lǐng)域包括：生態(tài)保護、污染減排、電子廢棄物、化學品管理和核安全。第四屆中德環(huán)境論壇將于2012年下半年舉行。雙方要加強在動力電池回收領(lǐng)域的合作。

17、妥善應(yīng)對氣候變化符合兩國利益。兩國政府高度評價雙方應(yīng)對氣候變化的積極措施并一致認為，實現(xiàn)使大氣層升溫低于2攝氏度還需要繼續(xù)付出努力。兩國政府贊賞雙方在氣候保護領(lǐng)域的密切合作。雙方將繼續(xù)擴大“低碳發(fā)展”領(lǐng)域的務(wù)實合作。

18、替代動力對21世紀解決氣候、環(huán)境和動力問題具有重要意義。兩國政府愿在未來發(fā)展戰(zhàn)略、措施和規(guī)則等方面繼續(xù)保持交流。雙方將完善相關(guān)合作機制，以共同促進替代動力、電動汽車及其國際標準實現(xiàn)更為廣泛的應(yīng)用，并為解決氣候、環(huán)境和交通問題作出貢獻。中德雙方相關(guān)部委將共同建立中德電動汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方歡迎企業(yè)、研究機構(gòu)之間建立伙伴關(guān)系，以及兩國地方政府間在電動汽車研發(fā)示范項目、商業(yè)運營以及推廣使用等領(lǐng)域開展合作。

19、德國在高能效建筑和低碳生態(tài)城市建設(shè)方面擁有先進技術(shù)和經(jīng)驗。這些技術(shù)和經(jīng)驗符合中國城市提高技術(shù)、管理水平的需要。兩國政府將深化在低碳城市，尤其是高效能建筑和可持續(xù)城市發(fā)展領(lǐng)域的合作。

三、科技、教育、文化和媒體

20、兩國政府將深化職教領(lǐng)域合作并為此建立“中德職教合作聯(lián)盟”。共同建設(shè)一批職教示范基地。此外還發(fā)表了一項促進高等教育領(lǐng)域全面合作的聲明。雙方將通過在高校領(lǐng)域建立中德示范伙伴關(guān)系，深化高校領(lǐng)域合作。雙方愿在今后4年內(nèi)推動雙方學生和學者交流人數(shù)達到2萬人。

21、兩國政府珍視30多年來科技合作的成就，雙方商定擴展研究和生命科學等領(lǐng)域的對話合作平臺，以及開展中德清潔水創(chuàng)新研究項目。2011年9月，中德創(chuàng)新論壇第一次會議將在中國召開。