引論：我們?yōu)槟砹?3篇對上級建議書范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在產(chǎn)業(yè)組織理論中，產(chǎn)業(yè)是指“各種以制造或供應(yīng)貨物、勞務(wù)為收入來源的生產(chǎn)性企業(yè)或組織”1。”或者“一般地說，產(chǎn)業(yè)組織中的‘產(chǎn)業(yè)’，是以提供具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)為準則，來劃分不同企業(yè)的產(chǎn)品歸屬”，“產(chǎn)業(yè)應(yīng)指‘生產(chǎn)同類或有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)集合’，這就是產(chǎn)業(yè)組織理論中的‘產(chǎn)業(yè)’界定”。產(chǎn)業(yè)組織的“產(chǎn)業(yè)”概念的核心，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，其特點是“這些企業(yè)在生產(chǎn)類似的物品和服務(wù)方面運用共同的知識和方法體系”，“生產(chǎn)方法、技術(shù)和信息的類似性導(dǎo)致了一個產(chǎn)業(yè)中企業(yè)之間的相關(guān)程度的類似性，并導(dǎo)致了一個產(chǎn)業(yè)中企業(yè)之間富有特色的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。這里說的產(chǎn)業(yè)，就是企業(yè)組織，是生產(chǎn)或經(jīng)銷相互之間具有可替代性的同類產(chǎn)品或服務(wù)的那些企業(yè)的集合，它們運用共同的知識、生產(chǎn)方法、技術(shù)和信息，它們的產(chǎn)品在使用方面具有可替代性，就產(chǎn)生了價格競爭，影響著各自的利潤。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的“產(chǎn)業(yè)”概念和產(chǎn)業(yè)組織理論的“產(chǎn)業(yè)”概念之外，還有一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的總概念，它既要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里分類使用的“產(chǎn)業(yè)”概念的特征，又要具備產(chǎn)業(yè)組織“企業(yè)集合”的“產(chǎn)業(yè)”概念的本質(zhì)特點，這就是作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究對象的總概念。這就是，“產(chǎn)業(yè)既是具有某種同一屬性的企業(yè)的組合，又是國民經(jīng)濟以某一標準劃分的部分”。“產(chǎn)業(yè)既是個別企業(yè)的集合，又是構(gòu)成經(jīng)濟整體的組成部分”。或者籠統(tǒng)一點說：“產(chǎn)業(yè)是具有某種同一屬性的經(jīng)濟活動的集合”或“產(chǎn)業(yè)是具有某些相同特征的經(jīng)濟活動的集合或系統(tǒng)”。這個概念抽取了國民經(jīng)濟分類和企業(yè)集合的共同特征。是一個高度抽象性的概念。

從以上的分析可以看出不同的經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)觀是不同的，本文認為，從歷史上看，最初的產(chǎn)業(yè)是通過一般分工形成的，現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)主要是通過特殊分工形成的。產(chǎn)業(yè)的形成是科技進步的結(jié)果，科技越進步，新的產(chǎn)業(yè)就越多。隨著社會的前進尤其是信息技術(shù)的高速發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的理解不能僅僅從某個單純的經(jīng)濟學(xué)研究視角出發(fā)，應(yīng)該形成一種更全面的產(chǎn)業(yè)觀。這樣的產(chǎn)業(yè)不僅僅是包括具有同質(zhì)競爭關(guān)系的相同行業(yè)的企業(yè)，從一種共同創(chuàng)造價值的角度出發(fā)更應(yīng)該包含一些多行業(yè)的廣泛意義上的利益共同體。只有這樣的產(chǎn)業(yè)觀才能緊跟社會的前進腳步，并引導(dǎo)更多的行業(yè)相互結(jié)合不斷形成新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的社會價值。因此，移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)觀應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的綜合概念進行界定。即移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)是“以移動終端用戶為服務(wù)對象，移動通信技術(shù)為服務(wù)手段，以分工協(xié)作為基礎(chǔ)合作創(chuàng)造價值的一類企業(yè)的集合”。他們是通過移動通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等共同構(gòu)成的一個社會系統(tǒng)。

二、移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組成

移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)的組成是指在移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同企業(yè)承擔不同的價值創(chuàng)造職能，產(chǎn)業(yè)上、下游多個企業(yè)共同向最終消費者提供信息服務(wù)時形成的以分工合作為基礎(chǔ)的多行業(yè)的集合。結(jié)合眾多研究移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)者們的文獻，對移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組成本文匯總?cè)缦卤恚?/p>

通過對國內(nèi)外專家學(xué)者對移動商務(wù)的研究成果總結(jié)可以看出，幾乎所有的專家在研究中都會涉及移動網(wǎng)絡(luò)運營商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及軟件提供商、終端設(shè)備提供商。隨著移動通信技術(shù)及移動商務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的不斷發(fā)展，移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè)正在不斷擴大細分，移動門戶、移動虛擬運營商、咨詢服務(wù)商、各種服務(wù)機構(gòu)等正逐步融入移動商務(wù)這個產(chǎn)業(yè)中來。在移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)中，移動運營商、金融機構(gòu)、內(nèi)容提供商、內(nèi)容服務(wù)商、基礎(chǔ)設(shè)備及系統(tǒng)提供商以及各種商業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“產(chǎn)業(yè)”分類中，它們分別屬于電信行業(yè)、金融行業(yè)、信息服務(wù)行業(yè)等等，相互之間不發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系。

但是在當代信息社會的市場經(jīng)濟環(huán)境中，這些企業(yè)之間產(chǎn)生了信息傳遞關(guān)系和價格競爭關(guān)系，利潤把他們連接在一起，構(gòu)成了一個“企業(yè)集合”就是“移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)”，正是他們形成了一種新的產(chǎn)業(yè)組織。根據(jù)目前我國移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況以及未來的發(fā)展趨勢。我們認為移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)目前應(yīng)該包括以下幾個行業(yè)，即移動網(wǎng)絡(luò)運營商、內(nèi)容提供商、服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備及系統(tǒng)提供商、軟件及業(yè)務(wù)平臺提供商、終端設(shè)備廠商、咨詢服務(wù)商、商戶聯(lián)盟、各種服務(wù)機構(gòu)以及物流企業(yè)。

三、我國移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

I.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和政策導(dǎo)向。目前，我國移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要還是以移動運營商為主，移動運營商采取的業(yè)務(wù)服務(wù)模式主要以推式服務(wù)和拉式服務(wù)為主。所謂推式服務(wù)是區(qū)別于自助餐式服務(wù)的一種形式。主要用于公共信息。包括時事新聞、天氣預(yù)報、股市行情、旅游、招聘等信息。屬于一種個性化的信息服務(wù)。拉式服務(wù)主要用于信息的個人定制接收。包括航班信息、影院安排、火車時刻表、娛樂信息(音樂、圖片下載)等。而移動商務(wù)所包含的最常用的交互式服務(wù)目前并沒有得到很好的發(fā)展。業(yè)務(wù)模式不完善是由多方因素造成的。這其中包括移動通信網(wǎng)絡(luò)的不完善，資費的不夠合理，內(nèi)容提供的單一，業(yè)務(wù)模式缺乏創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)各方聯(lián)合松散，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈等問題。移動商務(wù)的商業(yè)模式建立涉及移動運營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商、手機制造商、內(nèi)容提供商等產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個組成部分。目前我國雖已形成了以運營商為主導(dǎo)的商業(yè)模式。但內(nèi)容提供商和手機提供商的實力較弱。內(nèi)容提供商也僅限于幾家門戶網(wǎng)站或運營商本身的業(yè)務(wù)開發(fā)部門，廣大中小型企業(yè)還沒有足夠的熱情參與其中，還沒有形成良好的公平競爭局面。究其原因就是在移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，不應(yīng)理所當然的認為移動運營商就是應(yīng)該處于主導(dǎo)地位。這樣勢必會導(dǎo)致一家獨大的局面，一旦運營商不能夠很好的引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，或者是從考慮其自身利益的角度出發(fā)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)的運營方向，都是十分不利于移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展的，同時也會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展空間。因此，必須將移動商務(wù)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)來制定發(fā)展策略并明確政策導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各方主體都能夠根據(jù)其自身優(yōu)勢主導(dǎo)一種移動商務(wù)商業(yè)模式的發(fā)展。同時，應(yīng)完善相關(guān)法律和制度，明確行業(yè)的發(fā)展策略和政策導(dǎo)向。為移動商務(wù)的發(fā)展提供公平競爭的環(huán)境。并保障各參與團體間的利益分配，從技術(shù)和資金等方面支持廣大企業(yè)從事移動商務(wù)的業(yè)務(wù)開發(fā)，從而才能夠形成“百家爭鳴，百花齊放”的繁榮場景。

2.降低用戶使用成本。首先，降低終端成本。以手機為代表的終端產(chǎn)品不僅要加強功能設(shè)計，更要對客戶市場進行細分，針對不同客戶類型加強針對性業(yè)務(wù)功能的設(shè)計，而不是每款手機都“大而全”，這樣才能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，制定出客戶可以接受的價格。其次，降低交易服務(wù)成本。用戶使用移動商務(wù)，其中銀行要收取交易手續(xù)費，移動網(wǎng)絡(luò)運營商還要收取服務(wù)費，再加上發(fā)送短信的費用，用戶使用手機支付要比傳統(tǒng)支付方式付出更多，而現(xiàn)在并沒有很突出的需求來支持這一市場。高成本又沒有突出應(yīng)用嚴重拉開了移動商務(wù)業(yè)務(wù)與用戶的距離，要解決這一問題就要運營商與金融機構(gòu)密切合作，降低用戶的使用成本，根據(jù)用戶需求開發(fā)高附加值業(yè)務(wù)，簡化用戶支付操作程序，以實現(xiàn)移動商務(wù)的平民化提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

篇2

The Space Structure and Time Variability of the Wind-input Power on Upper Geostrophic Motion in the South China Sea

WANG Zhijia

( Maritime Satellite Controlling Center of China, Jiangyin, Jiangsu 214431)

Abstract With the repid advance of physical oceanography, wind-input power has attract increasing attention and play a substantial role in upper ocean dynamic processes. Remote sensing data of satellite is applied to calculate the downward energy flux of wind in the South China Sea from 2003 to 2010, and analyze its space structure and time variability.

Key words the South China Sea; wind force; energy flux; mesoscale eddies

0 引言

風應(yīng)力和引潮力的作用是海水機械能的兩個主要來源。考慮到引潮力變化非常緩慢，研究風應(yīng)力對海洋能量的輸入，尤其是對大尺度環(huán)流能量的輸入對深入研究世界大洋及邊緣海區(qū)的環(huán)流結(jié)構(gòu)及風生混合等其它動力環(huán)境具有非常重要的意義。Wunsch①利用T/P高度計資料及NCEP同化風應(yīng)力資料估計全球風應(yīng)力向海表地轉(zhuǎn)流平均能量輸入達0.8TW，這必然會對表層地轉(zhuǎn)流的調(diào)制起非常重要的作用。針對這一問題，許多海洋學(xué)家之后利用不同的數(shù)據(jù)及方法得到類似的結(jié)論，即風應(yīng)力向大洋環(huán)流輸入的能量約為0.75-1TW。②③④⑤

南海作為西北太平洋最大的邊緣海，集海盆尺度環(huán)流、中尺度過程（中尺度渦、內(nèi)波等）及小尺度湍流混合等多尺度過程為一體，呈現(xiàn)復(fù)雜的海洋動力環(huán)境。在東亞季風、黑潮等多種動力過程的綜合作用下，南海上層環(huán)流呈現(xiàn)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)特征。在季風作用下，其季節(jié)特征極為顯著，⑥⑦⑧冬季整個南海呈氣旋式結(jié)構(gòu)，夏季北部為較冬季弱的氣旋式結(jié)構(gòu)，南部呈反氣旋式結(jié)構(gòu)。因此，探討南海風應(yīng)力向上層海洋能量的輸入，尤其是向地轉(zhuǎn)流及深層能量的輸入，對于深入研究南海上層環(huán)流特征及深層的動力環(huán)境以及進一步對動力環(huán)境進行預(yù)報都有非常重要的意義。

1 方法及數(shù)據(jù)

風應(yīng)力向表層地轉(zhuǎn)流的能量輸入⑨為：

(2.1),其中，為海表面風應(yīng)力，為表層地轉(zhuǎn)流，為海表面壓強。

因為Ekman輸運（2.2），則 = ? = ? （2.3）

其中 為海表面異常。可進一步分解為向下能通量項和水平散度項，其中

（2.4）

可見，風應(yīng)力向海洋的能量輸入分兩部分，一部分在Ekman層中水平傳播，另一部分穿過Ekman層向大洋深處傳播。其中，在Ekman層中通過輻聚輻散以及引發(fā)垂向剪切等復(fù)雜的動力過程最終耗散，而穿過Ekman層下傳的成為影響大洋上層地轉(zhuǎn)流的重要因素之一，也對大洋深處的動力現(xiàn)象產(chǎn)生不可忽略的影響。本文就在南海的空間分布及時間變異展開討論。

遙感技術(shù)的不斷發(fā)展給物理海洋研究提供了高精度的海表面高度資料及風場資料。文中利用了AVISO提供的整合Topex/Poseidon等多顆衛(wèi)星的高度計資料得到的海表面高度異常數(shù)據(jù)和NCDC提供的整合QuikSCAT等多顆衛(wèi)星的散射計資料得到的海表面風場數(shù)據(jù)。其空間分辨率均為1/4/4，最高時間分辨率分別天和6小時。考慮季風、中尺度渦、水深等多方面因素，我們選擇南海中北部（112-119.5E，13.5-21N）作為本文的研究區(qū)。

2 結(jié)果分析

南海風場隨季節(jié)的變化呈現(xiàn)典型的季風結(jié)構(gòu)，夏季盛行西南季風，冬季盛行東北季風，且冬季風速最大，秋季最小⑩。對各季節(jié)進行多年平均結(jié)果顯示（圖1），和風應(yīng)力的分布并沒有非常直接的關(guān)系，從式2.4中可以看到主要受風應(yīng)力旋度和海表面高度的影響。在春季和夏季，比較小，春季除所選海區(qū)的西南部和呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)以外，均＞0，最大達0.001。夏季 ＜0的區(qū)域移動到中部及西北部和東南部，＞0區(qū)域的量值有所增加，達0.015。秋季和冬季的量值顯著增大，秋季＞0的區(qū)域包括19N以南的整個海區(qū)，且量值達到全年最高的0.007，高值中心在呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)。冬季的分布結(jié)構(gòu)與秋季基本類似，但在呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)出現(xiàn)一低值中心，與秋季相反，即冬季風應(yīng)力很難穿過Ekman層向海洋深處輸入能量。

圖1 南海地形以及本文的研究區(qū)域

（112-119.5E，13.5-21N）

對比SLA的數(shù)據(jù)（圖2）可以發(fā)現(xiàn)，在呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)冬春兩季出現(xiàn)的低值中心和秋季出現(xiàn)的高值中心與中尺度渦的活動有緊密的聯(lián)系。由于黑潮和風應(yīng)力等聯(lián)合作用，冬季和春季呂宋島西北部會出現(xiàn)一氣旋式渦旋，稱為呂宋冷渦。冷渦通過背景渦度增大可用于下傳的近慣性能量的下限，使近慣性能量很難穿過Ekman層進入大洋深處。反之在秋季，該海區(qū)出現(xiàn)一反氣旋式渦旋，促進能量的下傳。

圖2 2003-2010年春（MAM）、夏（JJA）、秋（SON）、冬（DJF）四季在南海平均分布

將對整個海區(qū)進行積分，我們得到南海風應(yīng)力穿過Ekman層向大洋深層輸入的能量隨時間的分布（圖3）。結(jié)果顯示出明顯的年周期信號，即在每年的12月前后達到最低值，在8、9月達到最高值，這與前面季節(jié)分布顯示的結(jié)果一致。此外，線性擬合之后的結(jié)果顯示風應(yīng)力向下輸入的能通量在這段時間呈上升趨勢，使得風應(yīng)力的能量輸入對上層大洋的地轉(zhuǎn)運動起到越來越重要的作用。但是8年數(shù)據(jù)并不足以推論這種趨勢的代表性，我們需要更長時間的數(shù)據(jù)對這一過程進行驗證和分析。

為更好得提取分布的主要特征，我們對的季節(jié)分布進行經(jīng)驗正交函數(shù)（EOF）分解（圖5）。對比圖2與圖5，我們可以看到兩者整體分布非常一致，說明因為信號的年周期分布，多年平均可以很好的體現(xiàn)的主要特征。春夏兩季較弱，文中不做討論。秋季（圖5c），海區(qū)中部大部分區(qū)域為正值，高值中心出現(xiàn)在呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)；冬季（圖5d），時間系數(shù)為負值，在該海區(qū)大部分為負值，只有在東北西南中心線附近出現(xiàn)正值，低值中心與秋季高值中心出現(xiàn)在同一位置。時間系數(shù)的分布（圖5f）驗證與圖4的結(jié)果基本一致，秋季和冬季均呈上升趨勢，導(dǎo)致在該海區(qū)的積分整體呈現(xiàn)上升趨勢。

圖3 2008年8月和12月南海的SLA分布

圖4 整個海區(qū)積分之后的隨時間的分布。（藍色虛線代表線性擬合結(jié)果）

圖5 abcd分別代表春夏秋冬四季空間函數(shù)的第一主成分及其所占的比重；f代表其時間函數(shù)

3 結(jié)論與討論

綜合以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：（1）風應(yīng)力向大洋深處輸入的能通量（）具有明年的年周期，與風應(yīng)力的分布并沒有直接的聯(lián)系，極值出現(xiàn)在每年的秋冬季節(jié)。（2）中尺度渦活動對的分布有非常顯著的影響。呂宋島西側(cè)每年8月份前后出現(xiàn)一強反氣旋渦旋，12月前后出（下轉(zhuǎn)第138頁）（上接第130頁）現(xiàn)一強氣旋式渦旋，使得分別在8、9月份和12月份前后達到最高值和最低值。（3）整個海區(qū)積分之后的呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢，說明風應(yīng)力對大洋上層地轉(zhuǎn)運動的作用逐漸增強。但是資料的局限性使得該特征不具備足夠的代表性，更長時間尺度的資料可以對該特征進行驗證與詳細分析。

注釋

① Wunsch, Carl, 1998: The Work Done by the Wind on the Oceanic General Circulation. J. Phys. Oceanogr., 28, 2332-2340.

② Huang, R. X., W. Wang, and L. L. Liu, 2006: Decadal variability of wind-energy input to the world ocean. Deep-Sea Res. II, 53, 31-41.

③ Scott, R. B. and Y. Xu, 2009: An update on the wind power input to the surface geostrophic ow of the world ocean. Deep-Sea Res. I, 56, 295-304.

④ Qu, T., 2000: Upper layer circulation in the South China Sea. J. Phys. Oceanogr., 30, 1450-1460.

⑤ Wyrtki, K., 1961: Scientific results of marine investigation of the South China Sea and Gulf of Thailand[A]. NAGA Report 2[R], 195.

⑥ 徐錫禎,邱章,陳惠昌.南海水平環(huán)流的概述[A].中國海洋湖沼學(xué)會水文氣象學(xué)會學(xué)術(shù)會議(1980)論文集[C].北京:科學(xué)出版社,1982:137-145.

篇3

收稿日期：2006-06-30

基金項目：上海市教育委員會人文社會科學(xué)研究項目(04ME04)

作者簡介：秦淑娟(1963-)，女，黑龍江肇源人，教授，碩士，從事教育經(jīng) 濟研究。

一、上海高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的主要特點

上世紀90年代之前，上海的職業(yè)教育重點是發(fā)展中等職業(yè)教育。90年代以后，隨著改革開放 的 深入，上海加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更新改造傳統(tǒng)工業(yè)，大 力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為此，上海市教委提出在穩(wěn)定發(fā)展中等職業(yè)教育的同時，重點拓展高等職 業(yè)技術(shù)教育，并于1992年首先將3所職工大學(xué)改制成獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。1997年，上 海市教委召開高職會議，提出進行高等職業(yè)技術(shù)教育試點工作的基本思路、目標及措施。

2001年，上海市教委召開全市教學(xué)工作會議，下發(fā)了《關(guān)于加強上海高職高專教學(xué)工作 ，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。近年來，在教育部將專科、高職招生計劃編制工作下放給省 市政府管理后，上海在招生計劃上實現(xiàn)了專科、高職的并軌，進一步加快高職的發(fā)展。2005 年獨立設(shè)置的高職、高專院校達30所，招生數(shù)35 372人，占當年整個高等教育招生數(shù)的 40.23％，高職在校生近10萬人。

從上海高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展狀況看，呈現(xiàn)出以下特點：

1．高職規(guī)模迅速擴大

1992年上海高職剛剛起步，發(fā)展到1998年時，高職的招生數(shù)每年也只有2 000人左右，高 職招生占整個高校招生數(shù)比例低于3％，而2001年全市招生已達14 041人，規(guī)模有了非常 顯著的擴大。2005年，高職、高專院校發(fā)展到30所，在校生增加到近10萬人。

2.加強校企合作

上海許多高職院校都與行業(yè)、企業(yè)緊密聯(lián)合，建立了由行業(yè)專家、尤其是生產(chǎn)服務(wù)第 一線的優(yōu)秀工作人員組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會，由他們直接參與人才培養(yǎng)規(guī)格的確定、教學(xué)計劃的制訂以及教學(xué)質(zhì)量的評估，通過與企業(yè)的聯(lián)合，學(xué)校還 能及時 了解企業(yè)對人才的需求，并根據(jù)企業(yè)對人才的需求設(shè)置專業(yè)，調(diào)整專業(yè)。例如，上海醫(yī)療器 械高等專科學(xué)校經(jīng)教育部批準的“醫(yī)用電子儀器”、“藥劑設(shè)備”和“醫(yī)學(xué)影像設(shè)備”專業(yè) 均與行業(yè)內(nèi)上海醫(yī)療器械廠、上海醫(yī)用電子儀器廠、上海遠東制藥機械總廠進行產(chǎn)學(xué)合 作。上海高職的專業(yè)非常貼近上海的產(chǎn)業(yè)狀況，其培養(yǎng)的學(xué)生，深受企業(yè)的歡迎，近幾年的 就業(yè)率都在90％左右。

3.建立實訓(xùn)基地

高職院校充分利用上海市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心提供的公共實訓(xùn)基地，加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。 上海市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心通過政府集中投資建立了一個向社會培訓(xùn)機構(gòu)免費開放、無償使用 、功能齊全、技術(shù)先進的公共實訓(xùn)基地。現(xiàn)已建有工業(yè)中心、服務(wù)業(yè)中心、新產(chǎn)業(yè)中心、電 子信息中心等不同職業(yè)門類的實訓(xùn)室，可提供46個職業(yè)類別、覆蓋200多個崗位工種的實訓(xùn) 。有的高職院校還根據(jù)本學(xué)校特點與企業(yè)合作，建立本學(xué)校的校外實訓(xùn)基地。

4．推行“兩種證書”制度

上海許多高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院實行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的“兩種證書”制度。例如 ，上海歐華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，目前已推行集成電路版圖設(shè)計員、集成電路工藝制造員、汽 車維修高級工等職業(yè)資格證書30多種。新僑、托普等一大批高職院校也相繼推行職業(yè)資格證 書多達幾十種。2003 年開始，上海高職院校學(xué)生參加了上海市職業(yè)技能大賽，高職院校學(xué)生取得了較好的成績。

5．發(fā)展民辦高職院校

上海市教委在發(fā)展公辦高職的同時，鼓勵民辦學(xué)校進入舉辦高職院校。幾年來一批投資大 、機制新的民辦高校進入了高職領(lǐng)域。比如，上海邦德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海新僑職業(yè)技術(shù)學(xué) 院、上海建僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。目前 ，上海民辦高職院校已有15所，它們辦學(xué)理念新，師資隊伍強，辦學(xué)資金雄厚，是上海高職 發(fā)展的一個熱點和重點，民辦高職院校的發(fā)展有力地推動了上海高職院校的發(fā)展。

二、上海高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展存在的問題

1.數(shù)量嚴重不足

根據(jù)測算，上海到2020年大約需要新增90萬人的高職畢業(yè)生，也就是每年平均需要 新增約6萬人的高職畢業(yè)生。但按目前每年招生3萬多人計算，15年的時間，大約只能培養(yǎng)55 萬人。況且，上海高中生在未來15年總量將逐漸減少，每年招生3萬多人恐難維持。如此之 大的缺口，滿足不了上海發(fā)展對高職從業(yè)人員的要求。

2.質(zhì)量有待提高

通過對高職畢業(yè)生的質(zhì)量跟蹤調(diào)查，有很多企業(yè)對所聘用的畢業(yè)生的知識和態(tài)度都 有基本滿意的評價，但對畢業(yè)生的實踐操作能力和對不同崗位的適應(yīng)能力較差也都有較一致 的認識。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，近幾年上海通用汽車公司在招聘高職畢業(yè)生時都進行了嚴格的選 拔，但在上崗前，還得經(jīng)過較長時間的二次培訓(xùn)。很多企業(yè)表示，高職畢業(yè)生的實際操作能 力有待提高。

3.結(jié)構(gòu)不合理

上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前正逐步走向“三、二、一”，但三產(chǎn)占的比例并不高。2005年，三產(chǎn) 的比例 是1.3∶51∶47.7。預(yù)測2007年是1.0∶48∶51.0；2010年是1.0∶48∶51；2020年是0 .8∶40∶59。可見，三產(chǎn)中二產(chǎn)占的比重相當大，今后若干年，上海仍是二、三產(chǎn)業(yè) 共同支撐經(jīng)濟的發(fā)展，這也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特色。從近幾年高職所增專業(yè)看，新開設(shè) 的專業(yè)大多是第三產(chǎn)業(yè)所需服務(wù)類專業(yè)，很少有工科專業(yè)。2004年，在上海市新批準設(shè)立的 73個高職高專專業(yè)中，綜合類13個、貿(mào)易、旅游及餐飲業(yè)類13個，電子信息類10個，社會服 務(wù)類9個，物流類8個，房地產(chǎn)開發(fā)類7個，制造業(yè)類6個，衛(wèi)生事業(yè)、金融保險、教育文化7 個，電子信息類和制造業(yè)專業(yè)僅占21.9％。這樣的比例構(gòu)成在上海進一步發(fā)展中就會出 現(xiàn)二產(chǎn)所需要高職人才短缺的問題。

4.師資力量不強

從上海目前高職院校的師資隊伍看，存在著以下幾個問題：一是專任教師多，專職教師少 。2003年上海24所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教職工是4 337人，專任教師2 318人，專任 教師約占教職工總數(shù)的50％。二是理論教師多，有實踐經(jīng)驗的教師少。三是學(xué)歷層次偏低、 教師職稱結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計，高 職院校中研究生、本科生、專科生三者的比例一般為8∶80∶9。高學(xué)歷的教師偏少是目前最 為突出的問題。同時職稱結(jié)構(gòu)不盡合理，教授、副教授占專業(yè) 教師總數(shù)的比例過低。四是專業(yè)和學(xué)科帶頭人缺乏，教學(xué)科研力量不強。2000年上海高校獲 鑒定 成果548項，獲省市以上科技獎勵205項，而高職高專只有幾項。

三、上海高等職業(yè)技術(shù)教育進一步發(fā)展的對策建議

1.明確高等職業(yè)技術(shù)教育的定位

高等職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育雖同屬于高等教育，但仍有區(qū)別。普通高等學(xué) 校以掌握某一學(xué)科的理論及其專業(yè)技能為目標，培養(yǎng)的是學(xué)術(shù)性人才。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院 培養(yǎng)的是在某一社會職業(yè)或技術(shù)崗位群從事一線工作的高級技術(shù)和管理應(yīng)用型人才。職業(yè)技術(shù)學(xué)院培 養(yǎng)的學(xué)生要能直接成為生產(chǎn)第一線的高級技術(shù)或管理應(yīng)用型人才，需要更多的職業(yè)專項技術(shù) 的學(xué)習、工作能力和動手能力的培養(yǎng)以及專業(yè)知識面的拓寬等。

高等職業(yè)技術(shù)教育也不同于普通的職業(yè)培訓(xùn)、中等職業(yè)技術(shù)教育。其最根本的區(qū)別就在 于一個“高”字。這個“高”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)生的綜合素質(zhì)較高，職業(yè)發(fā) 展能力較強：二是學(xué)生對前沿性技術(shù)的了解和掌握程度較高；三是高等職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè) 具有復(fù)合性特征。

2.推動專業(yè)建設(shè)和改革

專業(yè)是高職院校的基本構(gòu)成單元，是社會需求與教學(xué)工作結(jié)合的紐帶。專業(yè)建設(shè)是高職院校適應(yīng)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以高職院校專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整，超前、合理地培植專業(yè)方向，積極開設(shè)適應(yīng)上海發(fā)展的新專業(yè) 。在課程設(shè)置上應(yīng)根據(jù)高職的特點來進行，不能認為高等職業(yè)技術(shù)教育層次低于普通高等教 育，在普通高教和高等職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系上，應(yīng)構(gòu)建并駕齊驅(qū)的兩套教育體系，即基 礎(chǔ)教育之后，分為兩套同等重要的高教體系，其課程設(shè)置、教學(xué)模式、運行機制都不同。教 學(xué)內(nèi)容要強調(diào)針對性和實用性。基本理論以“必需夠用”為度，注重實踐性教學(xué)。

3.加大“雙師型”教師隊伍建設(shè)的力度

建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍是高職教育成敗的關(guān)鍵，為此，要加強高職 師資隊伍建設(shè)，加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)。一是“內(nèi)培”，即安排教師在校內(nèi)實訓(xùn)、實 習 基地直接參與生產(chǎn)過程和教學(xué)指導(dǎo)；指派教師到企業(yè)參與生產(chǎn)、管理和設(shè)計過程，提高青年 教師的實踐能力；鼓勵教師與企業(yè)合作開發(fā)項目；依托國家職業(yè)技能鑒定所，對教師進行職 業(yè)技能鑒定，幫助教師取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；鼓勵教師在職攻讀工程碩士、博士學(xué)位， 提高教師隊伍的學(xué)歷層次。二是“外引”，即從企業(yè)引進具有現(xiàn)場實踐能力的工程技術(shù)人員 充 實到教學(xué)一線：采取教師雇傭制，外聘企業(yè)兼職教師，以節(jié)約經(jīng)費開支。高職院校開設(shè)的專 業(yè)越來越多，要求師資數(shù)量不斷增加。為解決這一問題，外國不少高職院校都采用教師雇傭 制，擴大兼職教師和半日制教師的比例，以減輕人員開支的負擔。這種做法我們完全可以借鑒。

4.加強學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)

高職教育和普通高等教育的一個主要區(qū)別是，高職教育要加強學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力和實際動 手能力的培養(yǎng)。這就必須實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地計 劃，以行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的先進科技水平為標準，形成真實或仿真的職業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的技 術(shù)應(yīng)用能力、實際操作技能和職業(yè)素質(zhì)。為此，上海市教委一方面應(yīng)有重點地推進重點實習 基地建設(shè)，加大投資力度，推動職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)；另一方面要鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校依托 行 業(yè)和企業(yè)，充分利用社會資源，按互惠互利、專業(yè)對口、相對穩(wěn)定的原則，通過校企合作辦 學(xué)，建立長期穩(wěn)定的校外實習、實訓(xùn)基地，強力推進“訂單式”教育，讓人才接收單位提供 實訓(xùn)條件，同時在高職院校教學(xué)水平評估中對實驗、實訓(xùn)條件做出硬性規(guī)定，達不到要求的 專業(yè)停止招生，促使院校盡快建立實驗、實訓(xùn)基地，為學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的提高創(chuàng)造 條件。

5.大力發(fā)展民辦高等職業(yè)技術(shù)教育

上海已形成公辦與民辦相結(jié)合的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，但從目前的情況看，在發(fā)展公辦 高等職業(yè)技術(shù)教育的同時，要大力發(fā)展民辦高等職業(yè)技術(shù)教育，要按照《中華人民共和國民 辦教育促進法》及其實施條例，把民辦高等職業(yè)技術(shù)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，加 大對發(fā)展民辦高等職業(yè)技術(shù)教育的支持力度，制定和完善民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)用地、 資金籌集的相關(guān)政策和措施。在師資隊伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面應(yīng)與公辦學(xué)校一視同仁。

6.有計劃地擴大對外省市的招生

篇4

急性肺損傷（acute lung injury，ALI）是由非心源性的各種肺內(nèi)、外因素引起的，呈急性、進行性呼吸衰竭臨床表現(xiàn)的疾病。ALI可由多種不同的病因引起，發(fā)病率與病死率也因病因的差異而有所不同，在疾病的后期能迅速進展為急性呼吸窘迫綜合征（acute respiratory distress syndrome，ARDS）[1]。隨著近年對于干細胞研究的逐漸增加，骨髓間充質(zhì)干細胞（bone marrow-derived mesenchymal stem cells，BMSCs）移植后能增殖分化修復(fù)肺組織結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)肺內(nèi)凋亡機制，抑制炎癥及免疫調(diào)節(jié)的能力[2]，越來越受到呼吸疾病研究工作者的重視，有望成為治療ALI的新方法。

1 ALI

1.1 ALI的發(fā)病機制

ALI/ARDS多由相關(guān)的臨床疾病引起，可以分為肺內(nèi)因素和肺外因素。肺內(nèi)因素包括肺炎、誤吸、挫傷、栓塞、吸入性損傷和缺血-再灌注。肺外因素包括肺外膿毒癥、創(chuàng)傷、燒傷、大量輸血、冠狀動脈旁路移植術(shù)、中毒與急性胰腺炎等[3]。病理特征主要有肺泡上皮細胞和肺毛細血管內(nèi)皮細胞損傷，進而兩者通透性增加，造成彌漫性肺間質(zhì)水腫，肺泡充滿富含蛋白質(zhì)的滲出液，約72 h后形成透明膜，導(dǎo)致肺容積減少、肺順應(yīng)性降低、嚴重的通氣/血流比例失調(diào)。臨床上表現(xiàn)為進行性血氧降低和呼吸窘迫，肺部影像學(xué)上出現(xiàn)斑片狀以至大片狀的浸潤陰影[4]。

1.2 ALI的診斷

1994年歐美聯(lián)席會議提出了ALI/ARDS的診斷標準[1]，中華醫(yī)學(xué)會呼吸病學(xué)分會也于2000年提出了我國ALI/ARDS的診斷標準。①有ALI/ARDS的高危因素；②急性起病、呼吸頻數(shù)和（或）呼吸窘迫；③低氧血癥：ALI時動脈血氧分壓（PaO2）/吸入氧分數(shù)（FiO2）值≤300，ARDS時PaO2/FiO2≤200；④胸部X線檢查顯示兩肺浸潤陰影；⑤肺動脈楔壓（PAWP）≤18 mm Hg或臨床上能除外心源性肺水腫。同時符合以上5項條件，可以診斷為ALI或ARDS[5]。

1.3 ALI的流行病學(xué)現(xiàn)狀

據(jù)美國華盛頓醫(yī)療中心統(tǒng)計，在美國的重癥監(jiān)護病房（ICU），每年約有190 000例患者診斷為ALI，而在急診科接受機械通氣的非創(chuàng)傷患者中，符合ALI診斷標準的比例為8.7%[6]。在普通呼吸病房中，出現(xiàn)急性肺部浸潤的患者達66%，其中9%的患者符合ALI的診斷標準，2%的患者診斷為ARDS[7]。有研究顯示，1994～2006年，ALI/ARDS的病死率約為43%，與以往相比雖有明顯下降，但仍需要極高度的關(guān)注[8]。

1.4 ALI的治療現(xiàn)狀

ALI的臨床治療分為藥物治療和機械輔助治療。藥物治療：皮質(zhì)類固醇激素、體液管理、神經(jīng)肌肉阻斷劑[9]。機械輔助治療：低潮氣量通氣、呼氣末正壓通氣、高頻通氣與常規(guī)通氣[10-11]。其他輔助治療：預(yù)防應(yīng)激性潰瘍和靜脈血栓，營養(yǎng)支持和治療相關(guān)的傷害等[12]。上述治療在挽救和維持患者生命中起著重要的作用，但卻未能大幅度降低病死率，對于ALI的肺泡浸潤、肺泡上皮和毛細血管損壞、肺部及全身的炎癥不能很好地統(tǒng)一兼顧，致使病死率居高不下，急需尋求ALI/ARDS更完善的治療方法。隨著對ALI發(fā)病機制的研究和上述治療并發(fā)癥方法的增加，ALI的治療重點逐漸轉(zhuǎn)向非機械通氣手段。

2 BMSCs

有研究顯示，BMSCs移植后，能歸巢到肺組織損傷部位，并通過釋放可溶性因子，減輕肺毛細血管內(nèi)皮的通透性及肺泡水腫、緩解肺部炎癥、促進細胞增殖、抑制細胞凋亡、幫助肺部血管重建等，起到治療ALI/ARDS的效果[13-14]。下面將從三方面介紹BMSCs移植治療ALI大鼠的研究現(xiàn)狀。

2.1 BMSCs歸巢與增殖分化

ALI病理改變發(fā)展過程中，逐漸出現(xiàn)肺泡上皮受損壞死，成纖維細胞增生和膠原沉積。在BMSCs治療ALI的研究中，將β-半乳糖苷酶標記的BMSCs經(jīng)尾靜脈輸入博來霉素引起的大鼠肺損傷模型中，BMSCs可遷移到肺組織，并分化為具有Ⅰ型肺泡上皮的形態(tài)特征及特異性表面標記：T1α和水通道蛋白-5的細胞[15]。Ma等[16]在體外建立了模擬肺部微環(huán)境的培養(yǎng)基，植入BMSCs，發(fā)現(xiàn)BMSCs能成功分化為具有表面蛋白C（surfactant protein C，SP-C）的人Ⅱ型肺泡上皮細胞特異性表面標志蛋白。將熒光原位雜交技術(shù)標志的雄性大鼠的BMSCs在第一時間移植到博來霉素引起的雌性肺損傷大鼠模型中，發(fā)現(xiàn)雄性大鼠的BMSCs能快速增殖為移植數(shù)目的3倍，同時顯現(xiàn)出Ⅱ型肺泡細胞樣形態(tài)并顯著減輕肺部炎癥和膠原沉積[17]。有研究證明，移植的BMSCs能歸巢到損傷肺組織并增殖分化修復(fù)肺部結(jié)構(gòu)，減少肺部結(jié)構(gòu)改變。

2.2 BMSCs對細胞因子的調(diào)節(jié)作用

BMSCs可產(chǎn)生肝細胞生長因子（hepatocyte growth factor，HGF）[18]，HGF對BMSCs有多重生物學(xué)效應(yīng)。彈性蛋白酶引起的肺損傷大鼠，經(jīng)鼻腔吸入HGF后，可顯著改善肺泡腔的擴大和肺泡壁的破壞。經(jīng)2周的HGF治療后，明顯提高靜態(tài)肺順應(yīng)性、肺部增殖細胞核抗原（PCNA）和細胞角蛋白-19的水平，提示BMSCs分泌HGF有促肺泡新生和動員干細胞修復(fù)損傷的能力[19]，減緩ALI的小氣道閉陷和肺泡萎陷不張。

BMSCs移植的受體大鼠肺泡灌洗液中，可發(fā)現(xiàn)角質(zhì)細胞生長因子（keratinocyte growth factor，KGF）明顯升高。KGF又稱FGF-10，是人體皮下組織細胞分泌的一種堿性蛋白生長因子，特異性地結(jié)合到上皮細胞表面的特異受體，經(jīng)過復(fù)雜的信號傳遞過程，啟動上皮細胞內(nèi)參與分裂生長的基因表達，從而刺激上皮組織的新陳代謝。Huh等[20]研究顯示，KGF通過磷酸化蛋白激酶B（Akt/PKB），啟動多種途徑抑制Ⅱ型肺泡上皮凋亡。在機械通氣造成的ALI中，KGF介導(dǎo)BMSCs恢復(fù)系統(tǒng)氧合能力和肺順應(yīng)性，降低全肺水腫程度，減少肺部炎癥、肺組織損傷和恢復(fù)肺的結(jié)構(gòu)，同時降低致炎因子TNF-α，提高抗炎因子IL-10[21]。Wang等[22]證明KGF可以提高ALI肺泡對液體的運輸能力，減輕肺部濕/干比。

在木瓜蛋白酶引起的肺氣腫模型中，出現(xiàn)了TNF-α的升高，繼而導(dǎo)致移植的BMSCs分泌血管內(nèi)皮生長因子（vascular endothelial growth factor，VEGF）。VEGF表達于血管內(nèi)皮表面，能作用于血管內(nèi)皮細胞促進血管內(nèi)皮細胞增殖，增加血管的通透性。Zhen等[23]阻斷VEGF信號傳導(dǎo)通路后，發(fā)現(xiàn)肺部細胞凋亡增加，肺氣腫加重，提示VEGF對木瓜蛋白酶損害下的肺部細胞起保護作用。

BMSCs還可以分泌腎上腺髓質(zhì)素[24]，腎上腺髓質(zhì)素能增加外周血循環(huán)中的單核細胞和干細胞抗原-1（Sca-1）陽性細胞，吸引循環(huán)中的內(nèi)源性骨髓干細胞到損傷的肺組織參與修復(fù)，并對肺泡上皮和內(nèi)皮細胞起直接保護作用[25]。

白細胞介素1受體拮抗劑（interleukin 1 receptor antagonist，IL1RN）是由BMSCs其中一組細胞亞群特異分泌的物質(zhì)，能在體外阻斷依賴T細胞活化分泌的IL-1和抑制活化的巨噬細胞分泌TNF-α，通過抑制IL-1和TNF-α這兩大炎性因子來保護ALI時的肺組織[26]。

IL-10是BMSCs治療ALI中一個重要的細胞因子，主要由Th2細胞和單核巨噬細胞產(chǎn)生；具有抑制前炎癥細胞因子產(chǎn)生，抑制MHC-Ⅱ類分子和B-7分子的表達，抑制T細胞合成IL-2、IFN-γ等細胞因子，促進B細胞分化增殖等作用。BMSCs能通過直接調(diào)節(jié)Th2細胞分泌IL-10，或者通過KGF等因子間接調(diào)控，起到抗炎效果[20，27]。經(jīng)氣管輸入BMSCs對抗內(nèi)毒素造成的ALI試驗中，BMSCs能顯著上調(diào)IL-10，同時下調(diào)TNF-α和巨噬細胞炎性蛋白（monocyte inflammatory protein-2，MIP-2），提高ALI小鼠的生存率[27]。

由此可見，BMSCs可通過釋放可溶性因子抑制細胞凋亡，促進細胞增殖，調(diào)節(jié)細胞因子緩解肺部炎癥，保護肺組織。

2.3 BMSCs對免疫細胞的調(diào)節(jié)作用

BMSCs可改變樹突狀細胞（dendritic cell，DC）分泌的細胞因子，使成熟的DC1減少TNF-α的分泌，DC2可增加抗炎因子IL-10分泌；BMSCs同時作用于T細胞，減少Th1釋放INF-γ，Th2增加IL-4的分泌，并且增加Treg細胞的生成，使組織內(nèi)IL-10增加[28]。BMSCs通過分泌可溶性因子，使IgM、IgG、IgA表達受損，B細胞在抗原依賴期不能與抗原高親和力結(jié)合，其表面的CD40不能很好地表達，B細胞與Th細胞特異性結(jié)合，用于活化的B細胞減少，致使B細胞不能繼續(xù)分化和發(fā)育為漿細胞。B細胞表面趨化因子受體CXCR4、CXCR5、CXCR7表達受損，對CXCL12、CXCR4配體、CXCL13、CXCR5配體的趨化性顯著下調(diào)。BMSCs通過抑制B細胞活化及趨化，能有效減少ALI發(fā)生時體內(nèi)出現(xiàn)的過度和自我破壞的炎性反應(yīng)[29]。

3 BMSCs治療ALI的預(yù)臨床、臨床實驗

3.1 BMSCs在體外人體組織中的作用

大量的動物實驗提示了BMSCs治療ALI可以從抗水腫、抗凋亡、抗炎癥、免疫調(diào)節(jié)出發(fā)，表現(xiàn)出了很高的可行性，而這些治療機制在人體是否具有同樣的作用也受到了重視。用38具不能利用于肺移植的人體肺組織，建立體外血液循環(huán)及呼吸循環(huán)，再具體分組為控制組、LPS肺損傷組、LPS+MSC治療組、LPS+MSC條件培養(yǎng)液治療組，對其肺泡液體清除（AFC）及肺泡液中KGF含量進行比較，結(jié)果顯示，異體BMSCs移植或BMSCs條件培養(yǎng)液移植可以明顯減輕肺水腫，改善肺內(nèi)皮細胞屏障的完整性，使肺泡上皮細胞對液體的運轉(zhuǎn)能力恢復(fù)正常，并認為這是通過KGF介導(dǎo)肺泡液鈉轉(zhuǎn)運引起的[30]。

3.2 BMSCs移植在活體人體內(nèi)的治療嘗試

2010年南京一位19歲女性系統(tǒng)性紅斑狼瘡（systemic lupus erythematosus，SLE）患者因出現(xiàn)痰中帶血，迅速進展為進行性呼吸困難和低氧血癥，被診斷為SLE相關(guān)的彌漫性肺泡出血（diffuse alveolar hemorrhage，DAH），經(jīng)類固醇激素和免疫球蛋白的沖擊療法后仍無明顯好轉(zhuǎn)。Liang等[31]為患者進行了臍帶血來源的間充質(zhì)干細胞（MSCs）異體移植，移植后患者的臨床表現(xiàn)得到迅速改善，影像學(xué)及血液學(xué)在1周后恢復(fù)正常。SLE相關(guān)的DAH通常認為與免疫復(fù)合物沉積在肺泡毛細血管基底膜，引起基底膜損傷和血管炎相關(guān)。該病例的成功治療，提示了MSCs對肺組織的保護作用，但其機制尚未明確。

在ALI/ARDS的治療中，不僅要在疾病的早期對抗其肺水腫、內(nèi)皮細胞和肺泡細胞的破壞引起的頑固性低氧血癥和呼吸窘迫，還需在后期治療中調(diào)節(jié)全身的免疫機制，縮短炎癥持續(xù)期，維護肺組織結(jié)構(gòu)，改善預(yù)后。BMSCs在此顯示出的對疾病的多功能調(diào)節(jié)，使其受到了極大的關(guān)注。然而BMSCs的提取、培養(yǎng)、動物模型的制造，BMSCs與各種細胞因子、炎癥因子、肺組織內(nèi)源性干細胞、免疫細胞的相互作用還需要進一步的探索，其對于ALI/ARDS的臨床治療也需要更多的基礎(chǔ)研究支持。

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篇5

[基金項目] 國家自然科學(xué)基金項目（81060024）

[通信作者] *徐清斌，副主任醫(yī)師，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，Tel：（0951）6744205，E-mail：

[作者簡介] 王洋，碩士研究生，E-mail：

氧化苦參堿（oxymatrine）又名苦參素，是從豆科槐屬植物寧夏特色回藥材苦豆子Sophora alopecuroides L.中提取的一種具有四環(huán)喹嗪啶類結(jié)構(gòu)的生物堿。具有抗炎、保肝和抗腫瘤等多種藥理作用[1]，其對心血管系統(tǒng)的作用尤為顯著[1-2]。研究表明，氧化苦參堿可以減少左冠狀動脈前降支結(jié)扎所致急性心肌缺血大鼠心肌梗死范圍，抑制心肌細胞凋亡[3]。慢性心力衰竭是各種心臟疾病最為嚴重的階段，其發(fā)病率和死亡率均較高[4]。血清非對稱性二甲基精氨酸（ADMA）水平與各類心血管事件的發(fā)生呈正相關(guān)，被認為是引發(fā)心血管事件的獨立危險因子之一[5-6]。臨床及動物實驗表明，心力衰竭患者和試驗動物模型血清ADMA含量均顯著升高[7-8]。本實驗旨在以ISO誘導(dǎo)大鼠慢性心力衰竭為模型，研究氧化苦參堿對大鼠慢性心力衰竭的抑制作用及其對ADMA代謝通路的影響。

1 材料

1.1 動物 清潔級雄性Sprague-Dawley大鼠，體重210～250 g，由寧夏醫(yī)科大學(xué)實驗動物中心提供，動物合格證號SCXK（寧）2012-0001。

1.2 藥品和試劑 氧化苦參堿（寧夏紫荊花藥業(yè)有限公司，純度99.8%，批號20091028）；異丙腎上腺素（ISO，上海梯西愛有限公司，純度>99.0%，批號MVSTF-NF）；心肌肌鈣蛋白I（cTn I），ADMA酶聯(lián)免疫反應(yīng)檢測試劑盒（武漢華美試劑有限公司）；烏拉坦、氯化鈉、多聚甲醛（Sigma公司）；凱基全蛋白提取試劑盒、凱基BCA蛋白含量檢測試劑盒（南京凱基生物科技發(fā)展有限公司）；兔抗山羊PRMT1和山羊抗兔DDAH2抗體（Abcam公司）；小鼠抗β-actin抗體（北京中杉金橋生物技術(shù)公司）。山羊抗兔、兔抗山羊和山羊抗小鼠二抗（北京中杉金橋生物技術(shù)公司）。Super Signal West Pico Chemiluminescent Substrate購自Thermo Scientific公司；實驗用水為超純水。

1.3 儀器 BL-420E四道生物機能實驗系統(tǒng)（成都盟泰科技有限公司）；TY96-ⅡN型超生細胞粉碎機（寧波新芝生物科技股份有限公司）；H1850R型臺式高速冷凍離心機（長沙湘儀離心機儀器有限公司）；Mutiskan Go 酶標儀（美國Thermo Fisher公司）；PowerPac Basic電泳儀（美國BIO-RAD公司）；培清JS-860B凝膠成像分析儀（上海培清科技有限公司）。

2 方法

2.1 慢性心力衰竭動物模型的制備及分組 60只大鼠，隨機分為5組，每組12只，分別是：正常對照組（Control）、單用氧化苦參堿組（100 mg?kg-1）、ISO組和氧化苦參堿高、低劑量組（100，50 mg?kg-1）。根據(jù)文獻[9]，采用皮下注射ISO 5 mg?kg-1?d-1，連續(xù)注射7 d建立慢性心力衰竭大鼠模型。氧化苦參堿各組和ISO組皮下注射ISO 5 mg?kg-1，每天1次，連續(xù)7 d。對照組和單用氧化苦參堿組大鼠皮下注射相應(yīng)體積生理鹽水。以上各組均于ISO注射前7 d灌胃給予氧化苦參堿，共14 d，灌胃給藥體積為5 mL?kg-1。對照組和ISO組灌胃給予等體積生理鹽水。

2.2 心功能血流動力學(xué)參數(shù)的測定 各組動物末次給藥后禁食不禁水24 h，稱體重，20%烏拉坦（6 mL?kg-1，ip）麻醉。于頸部偏右側(cè)行縱向切口，分離出右頸總動脈，結(jié)扎遠心端，用大鼠動脈夾封閉近心端，于兩端內(nèi)剪開血管并插入含有肝素生理鹽水（500 U?mL-1）的心導(dǎo)管（PE50）至右頸總動脈，放開動脈夾，通過壓力換能器連接到BL-420E四道生物機能實驗記錄儀，記錄動脈血壓變化：動脈收縮壓（SAP）、動脈舒張壓（SDP）、平均動脈壓（MAP），穩(wěn)定后記錄15 min， 然后沿頸動脈向心方向?qū)?dǎo)管輕輕插入3～4.5 cm，當動脈壓力波形突然有大幅度的變化、舒張壓明顯下降時，說明導(dǎo)管已進入左心室，穩(wěn)定后記錄左心室收縮壓（left ventricular systolic pressure，LVSP）、左心室壓力最大上升/下降速率 （+LVdp/dtmax / -LVdp/dtmin）、心率 （HR） 等。

2.3 全心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值測定 各組動物在取血后立即處死，開胸取心臟，稱全心濕重，沿冠狀溝走行分離左心室并稱重。計算全心質(zhì)量/體重的比值和左心室質(zhì)量/體重的比值。

2.4 血清心肌肌鈣蛋白 I（cTn I）和ADMA水平的測定 全血于6 000×g離心15 min，取血清，嚴格按照ELISA試劑盒廠家說明書所述方法操作，檢測血清cTn I和ADMA的含量。

2.5 病理組織學(xué)觀察 切取心尖組織，置于10%中性甲醛固定24 h，石蠟包埋，切片4 μm，行常規(guī)HE染色，200×鏡檢觀察。參照文獻[10]，將心肌病理損傷分為4級：0級（-），心肌細胞結(jié)構(gòu)清晰，心肌纖維排列整齊，橫紋清楚，無炎細胞浸潤，無細胞水腫、壞死或纖維化，間質(zhì)毛細血管無擴張或輕度擴張；I級（+），心肌細胞排列稀疏，少量炎細胞浸潤、心肌細胞水腫，間質(zhì)血管擴張，心肌組織可見局灶性纖維化，限于心內(nèi)膜下；Ⅱ級（），較多炎細胞浸潤，心肌細胞水腫，心肌細胞纖維化呈片狀分布，累及心壁全層，間質(zhì)可見明顯血管擴張；Ⅲ級（），有明顯的間質(zhì)血管擴張、水腫及炎細胞浸潤，心肌廣泛性大面積纖維化，灶間相互連接累及心壁全層。

2.6 Western blotting檢測 在約50 mg經(jīng)液氮研磨的心肌組織中加入0.3 mL冷裂解緩沖液，冰浴下超聲破碎細胞。4 ℃，1萬 r?min-1離心10 min，取上清蛋白定量，剩余上清液加入上樣緩沖液100 ℃水浴10 min，-20 ℃保存。取蛋白樣本60 μg上樣，10%SDS-PAGE凝膠電泳（80 V/120 V電壓），200 mA恒定電流轉(zhuǎn)膜至硝酸纖維素膜，5%脫脂奶粉封閉1 h后，分別用抗PRMT1抗體（1∶300）、抗DDHA2抗體（1∶300）及抗β-actin抗體（內(nèi)參，1∶1 000）4 ℃孵育過夜。分別加入山羊抗兔、兔抗山羊二抗（偶聯(lián)有HRP，1∶3 000）和兔抗小鼠二抗（偶聯(lián)有HRP，1∶5 000）常溫孵育2 h，加入超級化學(xué)發(fā)光底物反應(yīng)液，曝光膠片。膠片掃描結(jié)果采用Quantity-one軟件分析，將目的條帶的吸光度與其相對應(yīng)的內(nèi)參β-actin的吸光度相比以校正誤差，所得比值代表該目的蛋白的相對含量。

2.7 統(tǒng)計學(xué)處理 實驗結(jié)果以SPSS 11.5統(tǒng)計分析軟件包進行分析，數(shù)據(jù)以±s表示，多組間均數(shù)的比較采用One-way ANOVA分析，P

3 結(jié)果

3.1 氧化苦參堿對心肌損傷標志物cTn I的影響 單用氧化苦參堿組與對照組相比血清cTn I無顯著性差異。與對照組相比，ISO組血清cTn I水平升高（P

與對照組相比1）P

圖1 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血清cTn I的影響（±s，n=8）

Fig.1 Effect of oxymatrine on level of cTn I in ISO-induced chronic heart failure in rats （±s，n=8）3.2 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血 流動力學(xué)的改善 單用氧化苦參堿組與對照組相比，血流動力學(xué)各項指標均無顯著差異。模型組與對照組比較，心率（HR），SAP，MAP，LVSP，+LVdp/dtmax均降低（P

3.3 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠全心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值的影響 單用氧化苦參堿組與對照組比較，全心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值無顯著性差異。ISO組全心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值與對照組相比明顯增高（P

3.4 病理組織學(xué)HE染色觀察 單用氧化苦參堿組和對照組相比，大鼠心肌組織未見異常，病理損傷均為0級。ISO組心肌纖維排列松散，出現(xiàn)炎細胞浸潤，大面積心肌纖維化，心肌細胞腫脹和毛細血管擴張嚴重，僅見少量正常心肌組織細胞，病理損傷以Ⅱ，Ⅲ級為主。氧化苦參堿隨給藥劑量的增高，心肌纖維化程度依次有所改善，并且氧化苦參堿（100 mg?kg-1）改善情況較為明顯，但未見炎細胞浸潤、心肌細胞腫脹及毛細血管擴張有明顯改善，病理損傷以I，Ⅱ級為主。提示氧化苦參堿可以減輕ISO誘導(dǎo)慢性心衰大鼠心肌損傷及心室重構(gòu)，見圖2和表3。

A.對照組；B.單用氧化苦參堿組；C.ISO組；D.氧化苦參堿高劑量+ISO組；E.氧化苦參堿低劑量+ISO組。

圖2 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠心肌組織形態(tài)的影響（HE，×200）

Fig.2 Effect of oxymatrine on cardiac histopathological changes of ISO-induced chronic heart failure in rats（HE，×200）

3.5 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血清ADMA的影響 單用氧化苦參堿組與對照組血清ADMA無顯著性差異。與對照組相比，ISO組血清ADMA含量明顯升高（P

3.6 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠心肌組織PRMT1和DDAH2表達的影響 Western blotting檢測結(jié)果顯示，與對照組比較，單用氧化苦參堿組心肌組織PRMT1和DDAH2未見顯著性差異，而ISO組PRMT1表達明顯增加（P

4 討論

氧化苦參堿是苦豆子中主要生物堿之一，具有對抗急性心肌缺血損傷，改善慢性心力衰竭大鼠心肌細胞功能及血流動力學(xué)，逆轉(zhuǎn)心室重塑等顯著的心血管作用[1-3， 11]，ADMA是新的獨立于傳統(tǒng)心血管疾病危險因素的預(yù)測因素，血清ADMA的濃度與慢性心力衰竭密切相關(guān)，降低血清ADMA含量對改善慢性心力衰竭有益[5-7]。本課題組前期研究發(fā)現(xiàn)，苦豆子中的另一主要生物堿苦參堿對異丙腎上腺素致大鼠急性心肌缺血損傷具有保護作用其機制與ADMA代謝通路有關(guān)[8]。為此，本研究進一步探討了氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)大鼠慢性心力衰竭的抑制作用的機制是否與ADMA代謝通路有關(guān)。研究結(jié)果表明，氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)的大鼠慢性心力衰竭具有保護作用，可改善左心室功能和結(jié)構(gòu)，其作用機制與調(diào)控ADMA代謝通路有關(guān)。

cTn I是心肌纖維高特異性的調(diào)節(jié)蛋白，是心肌損傷敏感且特異的血清標志物，當心肌細胞損傷時，可大量釋放入血[12]。動物實驗研究結(jié)果表明，ISO致急性心肌缺血大鼠血清cTn I濃度升高[12]。本實驗研究結(jié)果表明，氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）能夠顯著降低ISO所致血清cTn I的水平，提示氧化苦參堿對心肌損傷具有保護作用。5 mg?kg-1異丙腎上腺素連續(xù)給藥7 d，可以顯著降低心臟收縮和舒張功能，本實驗研究表明，ISO可以明顯降低大鼠HR，

圖3 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血清ADMA的影響（±s，n=8）

Fig.3 Effect of oxymatrine on level of serum ADMA in ISO-induced chronic heart failure in rats （±s，n=8）

圖4 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)的慢性心力衰竭大鼠心肌組織PRMT1表達的影響（±s，n=7）

Fig.4 Effects of oxymatrine on expression of PRMT1 in hearts from ISO-induced heart failure rats （±s，n=7）

SAP，MAP，LVSP和+LVdp/dtmax并升高-LVdp/dtmin，與已有文獻報道一致[9]。氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）可不同程度的改善ISO所致的各項異常血流動力學(xué)指標，提示氧化苦參堿對慢性心力衰竭大鼠的心功能具有保護作用。此外，ISO組大鼠全

與對照組相比1）P

圖5 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)的慢性心力衰竭大鼠心肌組織DDAH2表達的影響（±s，n=6）

Fig.5 Effects of oxymatrine on expression of DDAH2 in hearts from ISO-induced heart failure rats （±s，n=6）

心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值與對照組相比均顯著增高；心肌病理組織切片表明，ISO組心肌組織損傷嚴重，以心肌組織纖維化為主，與文獻報道結(jié)果一致[9]。氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）可顯著降低慢性心力衰竭大鼠全心質(zhì)量與體重的比值及左心室質(zhì)量與體重的比值；明顯減輕心肌組織損傷程度，尤其是減輕ISO所致慢性心力衰竭大鼠心肌組織纖維化最為明顯，而對炎細胞浸潤、心肌細胞水腫及毛細血管擴張無明顯改善。提示氧化苦參堿可改善心力衰竭大鼠心室重構(gòu)和心肌損傷。

ADMA是一種內(nèi)源性一氧化氮合酶（NOS）抑制劑，能夠降低內(nèi)源性一氧化氮水平。研究表明，慢性心力衰竭患者血清ADMA水平明顯增高，體內(nèi)過多ADMA可增加心血管事件的風險[5-6]。動物實驗表明，ISO誘導(dǎo)的急性心肌缺血大鼠血清ADMA含量顯著增高[8]。 本實驗結(jié)果表明，ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血清ADMA含量較正常大鼠明顯增高，給予氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）可明顯降低血清ADMA水平。提示氧化苦參堿抑制ISO誘導(dǎo)大鼠慢性心力衰竭作用與降低血清ADMA水平有關(guān)。

ADMA在體內(nèi)是以S-腺苷甲硫氨酸為甲基供體，在蛋白精氨酸甲基轉(zhuǎn)移酶1（PRMT1）作用下催化，經(jīng)蛋白水解酶水解生成；其代謝主要是被二甲基精氨酸二甲胺水解酶（DDAH）分解為胍氨酸和二甲胺。DDAH是一種胞漿蛋白酶，存在2個亞型，DDAH1和DDAH2，其中DDAH2多存在于以內(nèi)皮型一氧化氮合酶（eNOS）表達為主的組織中，如心肌組織和血管等[5-6，13]。本實驗結(jié)果表明，ISO可誘導(dǎo)心肌組織PRMT1表達增多，并降低心肌組織中DDAH2的表達。氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）可明顯增加DDAH2的表達，但對升高的PRMT1表達無影響。提示，氧化苦參堿通過恢復(fù)ISO誘導(dǎo)的心肌組織中降低的DDAH2，而減少ADMA含量。

綜上所述，氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)大鼠慢性心力衰竭具有抑制作用，其機制與增加心肌組織DDAH2的表達，進而降低血清ADMA水平有關(guān)。

氧化苦參堿是一種藥理作用廣泛的藥物，臨床用于治療乙型肝炎、肝纖維化，對慢性腎臟病患者可防止腎間質(zhì)纖維化，其不良反應(yīng)發(fā)生率低[14-15]。氧化苦參堿尚具有抑制腫瘤細胞增殖，促進腫瘤細胞凋亡，抑制腫瘤血管生成等作用；與環(huán)磷酰胺、平陽霉素、順鉑和5氟尿嘧啶等抗腫瘤藥物聯(lián)合使用可增強療效，并降低放化療的副作用[16]。本實驗研究結(jié)果進一步明確了氧化苦參堿對大鼠慢性心力衰竭的保護作用與機制，一方面，為今后氧化苦參堿用于治療慢性心力衰竭提供了實驗依據(jù)，另一方面，也為研究氧化苦參堿是否對抗腫瘤藥所致心臟損傷具有保護作用提供了重要線索。

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篇6

一、項目建議書的概念和分類

項目建議書是指由企業(yè)或有關(guān)機構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)方針和技術(shù)經(jīng)濟政策等，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件和要求，經(jīng)過調(diào)查預(yù)測和分析，提出某一項目，著重論述其建設(shè)的必要性，供國家有關(guān)部門選擇并確定是否進行下步可行性研究的建議性文件；是企業(yè)向上級主管部門陳述興辦某個項目的內(nèi)容與申請理由、要求批準立項的建議文書，是項目報請審批過程中不可缺少的文件材料。

項目建議書由部門、地區(qū)、單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析后編制。按照建設(shè)總規(guī)模和限額劃分：大中型或限額以上的項目建議書，由各省市區(qū)及計劃單列市計委、國家各部門（總公司）或計劃單列企業(yè)集團提出；中央與地方合資建設(shè)的重大項目建議，其項目建議書由中央各部門（總公司）與項目所在省市區(qū)聯(lián)合組織編制、審議并提出；小型或限額以下的項目建議書，由中央各部門（總公司）、省市區(qū)及計劃單列市的項目提出單位負責編制。

一個工程項目的基本建設(shè)，從計劃到竣工投產(chǎn)要經(jīng)過許多程序和步驟，而編制項目建議書是全部程序中的首要工作，是項目可行性論證的前提和基礎(chǔ)。項目建議書應(yīng)寫明項目建議的理由、政策依據(jù)、項目內(nèi)容、實施方法等情況。同時應(yīng)對上報項目的性質(zhì)、任務(wù)、工作計劃、方法步驟、預(yù)期目標及實施可能性等內(nèi)容作詳細、全面的匯報，以達到建議書審批的目的。

能不能對擬上項目的基本情況做出完整、準確的描述，所建議的項目能不能得到如期批復(fù)，可行性研究報告等后續(xù)程序能不能順利實施，項目建議書起著至關(guān)重要的作用。只有編制人員深刻認識項目建議書在項目開發(fā)過程中的重要意義，熟練掌握項目建議書編制的內(nèi)容、方法、要求、規(guī)律，認真調(diào)查研究，對擬上項目有全面、系統(tǒng)、透徹的了解，才能做好項目建議書的編制工作。

二、項目建議書的基本內(nèi)容及格式

（一）項目建議書的基本內(nèi)容。應(yīng)包括：1、項目名稱，項目主辦單位及負責人；2、項目的內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、申請理由、項目意義、引進技術(shù)和設(shè)備，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距、概況以及進口的理由、對方情況介紹；3、產(chǎn)品方案和生產(chǎn)工藝技術(shù)；4、主要原料、燃料、電力、水源、交通、協(xié)作配套條件等情況；5、建廠條件、廠址選擇；6、組織機構(gòu)和勞動定員；7、投資估算和資金來源，利用外資的要說明利用外資的可能性以及償還貸款能力的概算；8、產(chǎn)品市場需求預(yù)測分析；9、安全勞動衛(wèi)生與環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會效益評價分析。

在實際工作中，常常有技術(shù)引進項目、設(shè)備進口項目、合資合作項目、新產(chǎn)品開發(fā)項目、改造擴建項目、大型工業(yè)、交通建設(shè)項目等不一而足，在編寫不同種項目建議書時，要根據(jù)以上編制內(nèi)容的基本要求，結(jié)合具體情況，把握重點，靈活運用。

（二）項目建議書的格式。項目建議書的格式一般為標題、項目承辦單位、項目負責人、編制單位及時間、正文。標題要開宗明義，涵蓋單位名稱、事由、文種類別。標題、項目承辦單位、項目負責人、編制單位、時間等內(nèi)容一般單獨編排在一頁內(nèi)作為封面。正文包括前述的九項內(nèi)容，是項目建議書的主體，通篇著力的重點，需編寫人員狠下工夫，認真完成。根據(jù)建議書的內(nèi)容應(yīng)開列一個目錄表，按目錄表編排正文。正文內(nèi)容應(yīng)做到指標明確、參數(shù)準確、理由充分、論證科學(xué)、項目方案先進、內(nèi)容充實、條理清楚。

三、編制項目建議書應(yīng)注意的問題

（一）認真調(diào)查研究，廣泛收集資料。用完整的資料數(shù)據(jù)作依據(jù)，是寫好項目建議書的基本要求。編制項目建議書之前必須深入實際，圍繞擬上項目展開調(diào)查研究，盡可能多的了解、掌握項目的基本情況，收集項目涉及的各方面資料、信息、數(shù)據(jù)，求證資料、數(shù)據(jù)的真實性、準確性，做到資料詳實、數(shù)據(jù)準確、全面系統(tǒng)、融會貫通，為編寫項目建議書作充分準備。一般應(yīng)收集的資料范圍包括：相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、規(guī)范、國家產(chǎn)業(yè)政策；同類產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、性能、工藝、技術(shù)指標、成本、價格、生產(chǎn)廠家、市場銷售情況等；國內(nèi)外同類技術(shù)工藝的應(yīng)用情況及技術(shù)水平；建廠地區(qū)的自然情況、輔助協(xié)作條件、政府的稅收、土地政策等。涉及合作方的還應(yīng)收集合作企業(yè)的基本情況、經(jīng)營實力等。

（二）注意分析方法。項目建議書的寫作，是以數(shù)量方面所表現(xiàn)出的規(guī)律性為依據(jù)的，要求對未來的發(fā)展趨勢進行科學(xué)、嚴密的推斷分析。如投資估算、廠址選擇、產(chǎn)品市場需求預(yù)測分析、經(jīng)濟效益評價分析等項目需要通過一定方法分析計算才能得出結(jié)論。如果分析方法不當或計算出現(xiàn)偏差，那么得出的結(jié)論就會和實際有出入，甚至出現(xiàn)錯誤，所以分析方法的選定十分重要。例如，選址經(jīng)濟評價中有分級評分法、重心法、線性規(guī)劃法三種，經(jīng)濟效益評價又有時間指標、數(shù)量指標、利潤指標等，其他項也有多種分析評價方法。針對條件不同，各種分析評價方法各有側(cè)重，難免有片面性，而現(xiàn)實情況又千差萬別。實際操作中，如何選定分析方法，是單選一種，還是多種方法綜合運用，參數(shù)如何確定等等，都是需要認真研究的問題，這就要求我們在編制過程中，一定要從實際出發(fā)，具體問題具體分析，認真研究，反復(fù)比較，不能盲目套用，確定最符合實際、最科學(xué)合理的分析方法，以獲得真實、最有價值的結(jié)論，為科學(xué)決策提供正確依據(jù)。

（三）項目建議書與可行性研究報告的區(qū)別與聯(lián)系。項目建議書和可行性研究報告是項目開發(fā)計劃決策階段的兩項工作。項目建議書不同于可行性研究報告，二者有密切的聯(lián)系，但也有區(qū)別。從程序上看，項目建議書在前，可行性研究報告在后，項目建議書得到批復(fù)后，才轉(zhuǎn)入可行性研究階段，可行性研究是在批復(fù)的項目建議書的基礎(chǔ)上進行的。從內(nèi)容上看，項目建議書主要包括：項目名稱、項目內(nèi)容、提出的依據(jù)、必要性、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝方案、建廠情況、產(chǎn)品的市場前景、產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會效益評估、投資及資金來源等；而可行性研究報告還需在批復(fù)的項目建議書的基礎(chǔ)上增加項目總論（含編制依據(jù)、原則、范圍、自然情況等）、詳細的工藝方案、項目實施規(guī)劃、成本估算、編制財務(wù)計算報表、總圖、儲運、土建、公用工程和輔助設(shè)施、項目招投標、項目進度安排、綜合評價及結(jié)論等內(nèi)容。項目建議書以敘述說明為主，可行性研究報告以分析論證為主。可行性研究報告的內(nèi)容比項目建議書更詳細、更具體、分析更深入透徹。項目建議書解決的是上什么項目、為什么上、依據(jù)是什么、怎么上的問題。可行性研究報告是對擬上項目從技術(shù)、工程、經(jīng)濟、外部協(xié)作等方面進行全面調(diào)查分析和綜合論證，從深層次上研究分析產(chǎn)品市場是否可行、生產(chǎn)技術(shù)是否可行、經(jīng)濟效益是否可行的問題，為項目建設(shè)決策提供依據(jù)。所以，在實際編排中，要妥善把握項目建議書與可行性研究報告的區(qū)別和聯(lián)系，正確取舍、合理編排，使項目建議書更趨完善。

（四）語言表達清楚，事實陳述準確。編寫項目建議書主要用敘述和說明的方法，通過敘述與說明把項目表達清楚，把建議陳述完整。敘述時必須不折不扣地反映客觀事實，切記浮泛描寫，說明中不能摻雜想象、主觀因素。圖表、計算與敘述說明相互補充；專業(yè)描述盡量使用專業(yè)術(shù)語；計算方法選用正確，結(jié)果準確，結(jié)論明確；推理分析要有高度的科學(xué)性和嚴密的邏輯性；數(shù)據(jù)、引用的內(nèi)容核實無誤，論述的部分要做到理由充分，論述嚴密；項目編排，條理清楚，內(nèi)容詳實；語言文字簡潔凝練，準確明了。

四、結(jié)語

項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建設(shè)性文件，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想，影響著項目全過程和各個方面，是項目建設(shè)程序中的一個重要環(huán)節(jié)。本文結(jié)合實踐，從項目建議書的概念、分類、基本內(nèi)容、格式要求、編制注意事項等方面，就如何編制項目建議書作了系統(tǒng)介紹。但從具體的項目出發(fā)進行項目建議書的編制，還需要進一步深入的探討。

（作者單位：1.北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；2.河北政法職業(yè)學(xué)院）

主要參考文獻：

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一、立法上的再審檢察建議

（一）再審檢察建議的立法理由

我國《憲法》第129條明確規(guī)定國家的法律監(jiān)督機關(guān)是人民檢察院，因此強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，從而保證民事訴訟依法進行、促進司法公正、維護社會公共利益就顯得尤為重要了。為此，把實踐中為了更好的發(fā)揮民事檢察作用而創(chuàng)造出的由檢察建議而啟動的再審程序上升到法律層面，以便保證審判權(quán)依法進行、法律得以正確實施，保證人民群眾的根本利益。

（二）再審檢察建議的立法目的

2.法、檢的調(diào)和劑。再審檢察建議不會立刻引發(fā)再審，但卻可以緩解法院和檢察院兩家的直接矛盾沖突，加強法院對檢察院在監(jiān)督工作方面的配合，達到糾正錯誤的目的。同時，再審檢察建議是對同級法院提出而不是對上級法院發(fā)出的建議，且并行規(guī)定了再審檢察建議的提出需向上級檢察院報備的制度，也有利于上級檢察機關(guān)與下級檢察機關(guān)之間了解情況、及時溝通，從而對抗訴的決定提出更為慎重。

（三）再審檢察建議的立法欠佳

2012年修正的《民事訴訟法》和《監(jiān)督規(guī)則（試行）》以及相關(guān)配套的法律，都沒有相關(guān)規(guī)定――被建議一方對于“再審檢察建議”是否需要作出回應(yīng)以及怎樣回應(yīng)。盡管再審檢察建議彌補了抗訴周期長的問題，可是具體再審的檢察建議期限是多少？既然再審檢察建議被納入《民事訴訟法》，那么它就不僅僅是一個形式上的東西，而是需要其在深化司法改革的大局面下發(fā)揮其完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用。

二、理論上的再審檢察建議

首先，再審檢察建議是檢察院除運用抗訴方式以外能夠啟動再審程序的檢察建議，是與抗訴互補的事后 法律監(jiān)督方式。再審檢察建議是指人民檢察院對民事申訴的案件，不以上級檢察院向下級法院抗訴方式啟動再審，而是向同級人民法院提出再審的檢察建議，并報上級檢察院備案，由同級的人民法院自行決定是否啟動審判監(jiān)督程序進行重新審理，但檢察院發(fā)現(xiàn)民事調(diào)解書損害國家或社會公共利益的可不依當事人的申訴而直接向同級人民法院提出再審檢察建議。由此可以得出，啟動再審檢察建議的類型分為依當事人申請和依職權(quán)兩種，所以，在有調(diào)解書僅涉及當事人雙方權(quán)利被侵害的，檢察院只能在當事人申訴時才可能提出再審檢察建議。

其次，“我國‘入世’以后，各國對我們法院審判的權(quán)威性都很關(guān)注，特別是判決的終局性，而現(xiàn)行的審判監(jiān)督制度與樹立司法權(quán)威、維護裁判的終局性和既判力這個要求差距比較大”。 因此，在現(xiàn)如今司法體制改革下的民事訴訟，更側(cè)重保護程序正義。雖然程序正義并不一定導(dǎo)致實體正義，但程序不正義一定會導(dǎo)致實體的不正義。然而，再審檢察建議是檢察機關(guān)對實體裁判的監(jiān)督，而民事訴訟是私權(quán)處分，且案件的誤認和錯認也是客觀存在的，故只有將評價民事裁判的實體性標準轉(zhuǎn)化為程序性標準，用程序性標準來約束檢察監(jiān)督的行使，從而保障裁判的權(quán)威性和法律秩序的可預(yù)測性。

最后，從理論情感上來看，審判權(quán)獨立更容易獲得社會意識的認同，而檢察機關(guān)對審判權(quán)的法律監(jiān)督則極易被誤認為是對審判獨立的阻礙。但從發(fā)揮檢察監(jiān)督作用來看，檢察監(jiān)督對審判權(quán)獨立的適度介入，“不僅無礙于審判權(quán)的獨立性和權(quán)威性，反而有助于審判權(quán)獨立的健康、順利成長”。

三、實踐上的再審檢察建議

（一）法律效果不明，影響作用發(fā)揮

抗訴產(chǎn)生的法律效果是“有抗必審”，而再審檢察建議在法院認為生效判決、裁定并無不妥時可不啟動審判監(jiān)督程序。因此，再審檢察建議與抗訴同為檢察監(jiān)督方式，卻沒有抗訴那樣明確的法律效果。若是法院對同級檢察院提出的再審檢察建議置之不理，那再審檢察建議入法的意義何在？其根本原因是再審檢察建議的法律性質(zhì)不明。 （二）再審檢察建議與抗訴之間的關(guān)系不清

人民檢察院以向同級人民法院提出再審檢察建議會比向上級人民檢察院提請抗訴更為直接簡便為由，用再審檢察建議取代抗訴，尤其是基層人民檢察院，這使得同為檢察監(jiān)督方式的抗訴與再審檢察建議在實踐中的運用形式主要為再審檢察建議，原因是法律上并未對再審檢察建議與抗訴的適用范圍加以區(qū)分。

（三）再審檢察建議的案件質(zhì)量不高

存在再審檢察建議文書格式簡化粗糙、法律依據(jù)不足、法院采納重視度不夠、改判效果不理想等問題。原因在于2012年《民事訴訟法》修正前，再審檢察建議是基層人民檢察院探索的，是對法院民事判決、裁定進行監(jiān)督的方式，而不是法定的監(jiān)督措施。因此，大多數(shù)的法院在探索開展再審檢察建議的工作中，思想不夠重視，注重再審檢察建議提出的數(shù)量而忽視了其質(zhì)量。

（四）法院對再審檢察建議的采納率不高

再審檢察建議這項法律監(jiān)督方式在實施的一年多里，檢察院向同級法院提出再審檢察建議后，同級法院對再審檢察建議拒不采納或不予理睬或立案后消極處理，其實際運作效果不佳，使檢察院處于被動狀態(tài)。重要原因在于再審檢察建議缺乏應(yīng)有的保障機制。修正后的民訴法僅規(guī)定了何種情況檢察院可以提出再審檢察建議，而對于再審檢察建議的提出方式和提出程序以及提出再審檢察建議后人民法院的審查期限、決定是否再審的反饋方式、應(yīng)當再審而不啟動再審程序的制約機制等問題均未予以明確。

四、民事再審檢察建議的性質(zhì)定位

（一）柔中帶剛性

“柔”表現(xiàn)在檢察監(jiān)督以建議的形式督促人民法院自行糾錯，這樣的監(jiān)督方式避免了檢察院與法院激烈的對抗，更為緩和。而“剛”則表現(xiàn)在再審檢察建議已入法，是一種檢察監(jiān)督權(quán)，即公權(quán)力。既然是公權(quán)力，那么就有強制力。但建議又具有柔性，因此應(yīng)賦予再審檢察建議最低的強制力，即人民檢察院向同級人民法院提出再審檢察建議的，被提建議的同級人民法院應(yīng)當及時給予回復(fù)。

（二）非對抗性

再審檢察建議與抗訴是互補的事后檢察監(jiān)督。以抗訴方式啟動再審的，檢察院必須派人參加；以建議方式啟動再審的，僅由檢察院將制作好的《再審檢察建議書》送至法院，并沒有檢察人員參加，更沒有與法官當面對峙的情況。當然，民事檢察監(jiān)督既不肩負任何主體的主觀命令也沒有自身的獨立利益，且與訴訟參與者中的任何一方都不涉及利益關(guān)系。

（三）參與性

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四、監(jiān)察工作中遇到重大行政干預(yù)或其他阻力難以查處時，應(yīng)當向上一級主管部門匯報案情，必要時，也可越級向上報告，并可請求上級主管部門直接查處。

五、上級主管部門對下級部門請示報告的有關(guān)監(jiān)察事項，應(yīng)在日內(nèi)予以答復(fù)，逾期視為同決。

六、監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重要苗頭和傾向問題以及工作中的新經(jīng)驗，應(yīng)及時報告上級主管部門。

七、對正在查處和結(jié)案的違法案件應(yīng)當定期向上一級機關(guān)上報備案。并定期對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源違法案件進行統(tǒng)計分析，寫出專題報告，為上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

八、上報備案的違法案件材料包括違法案件報告、行政處罰決定書、行政處分建議書、國土資源犯罪案件移送書等。正在查處的案件報階段性調(diào)查報告，有重大影響的案件立案后報立案審批表。

九、《國土資源違法案件及查處情況統(tǒng)計表》每季度上報一次；《國土資源違法案件查處中給責任人紀律處分及刑事處罰情況統(tǒng)計表》每半年上報一次，其中兩種情況統(tǒng)計表的年報要附帶有本地區(qū)違法案件的特點、典型案例、產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢的分析報告。

十、查處的違法案件、統(tǒng)計表和分析報告要按期及時上報。其中：

（一）查處的違法案件上報時間為每年以月日和月日前；

（二）季報表，縣級為每季結(jié)束后的五日內(nèi)報達，省轄市為每季結(jié)束后的十日內(nèi)報達；

篇9

一、建設(shè)項目的主要建設(shè)過程

建設(shè)項目建設(shè)過程按時間先后可劃分為項目的前期階段、中期階段和后期階段。

前期階段可分為立項階段和設(shè)計階段,立項階段包括項目建議書和可行性研究報告,設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

中期階段包括施工招投標、開工報告、設(shè)備材料采購、施工過程等環(huán)節(jié)。

后期階段包括建設(shè)項目竣工驗收、財務(wù)決算和投資效益分析等環(huán)節(jié)。

二、建設(shè)項目過程審計主要內(nèi)容和方法

建設(shè)項目過程審計主要采取現(xiàn)場審計與報送資料審計兩種方式,對上述3個階段11個環(huán)節(jié)進行審計作業(yè)。具體的審計目標、方法和內(nèi)容如下。

(一)對項目建議書的審計

項目建議書審計的工作目標是確認項目建議書是否經(jīng)過審批,審批手續(xù)是否合法、合規(guī)。

項目建議書審計的主要方法是參加有關(guān)建設(shè)項目的評審會議,監(jiān)督評審過程,審查評審結(jié)果及批復(fù)文件。

項目建議書審計的主要內(nèi)容包括上報有關(guān)部門審批的擬建方案、規(guī)模、地點、建設(shè)條件、資金來源、投資估算等報告及上級的批復(fù)文件。

(二)對可行性研究報告的審計

可行性研究報告審計的目標是確認可行性研究報告是否經(jīng)過審批,審批手續(xù)是否合法、合規(guī),可行性研究報告是否符合項目建議書的要求。

可行性研究報告審計的主要方法是查閱編制單位的營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)單位的委托書和有關(guān)批準文件。

可行性研究報告審計的主要內(nèi)容包括:

1.可行性研究報告的編制單位是否具有相應(yīng)的能力或資質(zhì),是否經(jīng)過建設(shè)單位的委托。

2.可行性研究報告是否按規(guī)定的程序進行審批。

3.可行性研究報告編制單位的收費標準是否合理、合規(guī)。

(三)對工程勘測設(shè)計的審計

工程勘測設(shè)計審計的目標是確認該勘測設(shè)計單位資質(zhì)是否符合規(guī)定,設(shè)計依據(jù)、定額、標準是否符合建設(shè)單位的要求,設(shè)計的深度和質(zhì)量是否滿足施工要求。

勘測設(shè)計審計主要采用查閱設(shè)計文件的形式,也可現(xiàn)場實地審計。

勘測設(shè)計審計的主要內(nèi)容有:

1.審查勘測設(shè)計單位的資質(zhì)證書,是否符合規(guī)定與要求。

2.審查初步設(shè)計或施工圖設(shè)計的內(nèi)容、范圍和標準是否符合合同的要求。

3.設(shè)計變更程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

(四)建設(shè)項目招標投標審計

建設(shè)項目招標投標審計的主要目標是確定符合招投標條件的建設(shè)項目是否進行招標投標,招投標過程是否規(guī)范。

招標投標審計可采取報送審計的方式進行,也可以采用審計人員參與招標全過程監(jiān)督的方式。

招投標審計的主要內(nèi)容是:

1.符合招標條件的建設(shè)項目是否進行了招標。

2.標底是否符合規(guī)定和設(shè)計文件的要求,是否控制在預(yù)算總額內(nèi)。

3.投標單位的資質(zhì)是否符合國家規(guī)定和招標文件的要求。

4.評標委員會成員的確定是否符合有關(guān)招標文件的要求。

5.中標單位的確定是否綜合考慮投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等因素。

(五)建設(shè)項目設(shè)備、材料采購的審計

設(shè)備、材料采購審計的目標是確定設(shè)備材料采購過程的合規(guī)性。

設(shè)備、材料采購審計采取現(xiàn)場跟蹤檢測的方式,可用查閱、觀察、測試等方法進行。

設(shè)備、材料采購審計的主要內(nèi)容是:

1.符合條件的設(shè)備、材料采購是否進行招投標。

2.檢查采購合同是否經(jīng)過有關(guān)部門的會簽,格式是否合規(guī),內(nèi)容是否完整。

3.采購的設(shè)備、材料有無質(zhì)量監(jiān)督部門的檢測報告。

4.根據(jù)情況對設(shè)備、材料進行抽查檢測。

(六)建設(shè)項目施工和進度的審計

施工和進度審計的主要目標是確定施工單位的資質(zhì)是否符合要求,施工質(zhì)量是否達到設(shè)計標準,工程進度是否符合合同約定。

施工和進度審計采取現(xiàn)場審計和報送審計結(jié)合的方式。

施工和進度審計的主要內(nèi)容:

1.檢查施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、法人證書是否與中標文件和合同相符。

2.開工條件是否已經(jīng)具備,開工報告是否經(jīng)過審批;

3.檢查施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包工程或向不符合資質(zhì)要求的單位分包工程的情況。

4.檢查施工單位現(xiàn)場施工技術(shù)方案、施工機械設(shè)備、施工方法、安全措施、技術(shù)人員的到位情況,看是否與投標書施工組織方案相符。

5.檢查施工過程中的設(shè)計變更、設(shè)備替代、現(xiàn)場簽證等程序是否合規(guī), 手續(xù)是否完備。

6.工程檢查簽證記錄,是否有監(jiān)理人員簽證。

7.工程進度是否與合同要求相符,是否存在拖延工期的情況。

(七)建設(shè)項目竣工驗收的審計

竣工驗收審計的主要目標是確定檢查建設(shè)項目驗收過程是否符合現(xiàn)行規(guī)范,主要的結(jié)論和意見是否符合實際情況。

竣工驗收審計采取現(xiàn)場審計和設(shè)計圖與竣工圖循環(huán)審查結(jié)合的方式。建設(shè)項目竣工驗收審計的主要內(nèi)容是:

1.檢查竣工驗收小組的人員組成、專業(yè)結(jié)構(gòu)和分工是否符合有關(guān)文件的規(guī)定。

2.查閱監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行的認證和做出的評定結(jié)論。

3.檢查隱蔽工程隨工監(jiān)理記錄是否登記齊全,有關(guān)人員是否簽章。

4.檢查施工單位提供的施工技術(shù)資料是否齊全有效。

5.檢查建設(shè)項目的驗收手續(xù)和資料是否齊全、準確。

(八)建設(shè)項目資金及完工決算審計

建設(shè)資金及完工決算審計的主要目標是確定工程建設(shè)單位資金籌措和使用的合法性、合理性,會計核算的規(guī)范性,完工決算的合法性。

建設(shè)資金及完工決算審計主要采取報送審計的方式,采用符合性測試法、分析性復(fù)核法、抽查法等方法。

建設(shè)資金審計的主要內(nèi)容:

1.檢查建設(shè)資金財務(wù)管理制度的健全性、有效性及其執(zhí)行情況。

2.檢查建設(shè)項目資金是否已經(jīng)落實,來源渠道是否合規(guī)、合法。

3.檢查建設(shè)資金使用情況,有無截留、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等違規(guī)問題。

4.檢查工程進度款的撥付手續(xù)是否齊全,是否符合建設(shè)項目的形象進度,是否按合同的約定。

完工決算審計的主要內(nèi)容:

1.審查工程結(jié)算手續(xù)是否齊全、審批程序是否合規(guī)。重點審查工程量、定額套用、取費、材料價差、現(xiàn)場變更簽證單等內(nèi)容的真實、準確性。

2.檢查有無未完工的建設(shè)項目提前或強行編制竣工決算的情況。

3.檢查在建工程成本的真實性,是否存在設(shè)計概算外其他工程項目的支出或?qū)⑸a(chǎn)領(lǐng)用的備件、材料列入建設(shè)成本。

4.檢查工程管理費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、監(jiān)理費等各項費用支出是否存在擴大開支范圍、提高開支標準的問題。

5.檢查剩余工程物資的盤盈、盤虧、報廢、毀損等的賬務(wù)處理情況。

6.檢查建設(shè)項目結(jié)余資金真實性、完整性和處置情況。

(九)建設(shè)項目的效益審計

效益審計的主要目標是對已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項目進行經(jīng)濟效益評價,確定建設(shè)項目預(yù)期目標的實現(xiàn)情況。

效益審計采取報送審計的方式,采用文字描述法、對比分析法、現(xiàn)場核查法等方法。

效益審計的主要內(nèi)容:

1.檢查后評價組織機構(gòu)的建立情況。

2.審查經(jīng)濟效益評價所采用的經(jīng)濟技術(shù)指標的全面性和適當性。

3.檢查建設(shè)項目預(yù)期目標完成情況的真實性、效益性。

4.檢查所使用后評價方法的適當性和先進性。

5.檢查后評價結(jié)果的全面性、可靠性和有效性。

6.檢查后評價制度的實際落實情況。

三、開展建設(shè)項目過程審計應(yīng)注意的事項

(一)要建立和完善建設(shè)項目過程審計的機制和措施

建設(shè)項目過程審計不是審計部門一個部門的事情,需要相關(guān)部門的積極配合才能順利開展。因此,必須建立健全有關(guān)建設(shè)項目過程審計的各項制度、辦法,明確有關(guān)部門的責任和義務(wù),為開展建設(shè)項目過程審計營造良好的環(huán)境。

(二)開展建設(shè)項目過程審計要有目標和重點

開展建設(shè)項目過程審計需要耗費大量的時間和精力,對所有的建設(shè)項目全面開展過程審計既不必要也不可能,因此,根據(jù)成本效益原則,要對本單位的建設(shè)項目按照一定的標準進行分類,結(jié)合審計資源情況,重點對金額大、周期長的建設(shè)項目開展過程審計。

(三)審計部門要準確定位審計的職能,保持審計的客觀性

開展建設(shè)項目的過程審計是對建設(shè)項目各項管理活動的評價,不是管理活動本身,是對管理活動的程序性、合規(guī)性、合法性和真實性發(fā)表意見,是對監(jiān)督的監(jiān)督,審計人員不能代替工程管理人員執(zhí)行具體的管理工作,否則審計工作將失去客觀性。

(四)內(nèi)部審計人員應(yīng)具備開展建設(shè)項目過程審計所必須的知識和技能

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（二）爭取資金方面：近年來，我市爭取資金總量逐年大幅遞增，呈現(xiàn)非常喜人的勢頭。20*年，全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。

（三）爭取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復(fù)、某某經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關(guān)系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

（一）認識統(tǒng)一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對“三爭”工作進行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負責人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

（二）重點突出，對接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放，沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，國家對沿海地方經(jīng)濟建設(shè)的扶持力度加大，給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此，全市各有關(guān)部門認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機遇，爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等；抓住國家實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇，積極向上申報爭取了新豐鎮(zhèn)土地整理、南陽鎮(zhèn)吉興等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項目，共獲得近億元的國家專項資金扶持，這些重大項目的實施對改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展將起到重要的作用。

（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟發(fā)展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進他們對家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經(jīng)常到上級部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請上級部門的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。一是項目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結(jié)合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關(guān)信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔Γ捌饺詹粺悖睍r抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續(xù)進行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。

（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規(guī)范有序開展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關(guān)支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務(wù)，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設(shè)進度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)動力”，資金是地方經(jīng)濟的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁必然要求，是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速流動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經(jīng)濟發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動、活動推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時調(diào)整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關(guān)系，為“三爭”打下堅實的感情基礎(chǔ)

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第二條本辦法包括水利基本建設(shè)項目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報批程序、投資計劃管理、項目后評估等內(nèi)容。

第三條

本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進行建設(shè)的水利基本建設(shè)項目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項目，各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第二章水利基本建設(shè)項目類型劃分

第四條

水利基本建設(shè)項目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益的水利項目。水利基本建設(shè)項目根據(jù)國家的方針政策、已批準的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項規(guī)劃及水利發(fā)展中長期規(guī)劃確定。

第五條水利基本建設(shè)項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務(wù)功能，自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。

準公益性項目指既有社會效益、又有經(jīng)濟效益的水利項目，其中大部分是以社會效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。

經(jīng)營性項目指以經(jīng)濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等。

第六條

水利基本建設(shè)項目按其對社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項目（以下簡稱中央項目）和地方水利基本建設(shè)項目（以下簡稱地方項目）。

第七條

中央項目是指對國民經(jīng)濟全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護等項目，或中央認為負有直接建設(shè)責任的項目。中央項目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。中央項目由水利部（或流域機構(gòu)）負責組織建設(shè)并承擔相應(yīng)責任。

第八條

地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護、中小型水電建設(shè)等項目。地方項目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。地方項目由地方人民政府負責組織建設(shè)并承擔相應(yīng)責任。

第九條地方項目按審批程序、資金來源分為三類：中央?yún)⑴c投資的地方項目、中央補助地方項目、一般地方項目。

中央?yún)⑴c投資的地方項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認中央投資額度的項目；中央補助地方項目是指由地方審批立項、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當投資補助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設(shè)的項目。

第九條水利基本建設(shè)項目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目。

大中型項目是指滿足下列條件之一的項目：

1、堤防工程：一、二級堤防；

2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機容量5萬千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；

5、供水工程：日供水10萬噸以上；

6、總投資在國家規(guī)定限額以上的項目。

第三章水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分

第十條

水利基本建設(shè)項目屬于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔。同時鼓勵企業(yè)、集體及個人籌資興建。

第十一條

中央項目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟實力分擔部分投資；地方項目的投資按照“誰受益，誰負擔”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當補助；中央對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項目給予投資傾斜。

第十二條

中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準公益性水利基本建設(shè)項目，對于經(jīng)營性的水利基本建設(shè)項目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十三條

地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項目的地方配套資金。地方項目使用中央投資可以在項目立項階段申請，由中央審批立項。地方審批立項的地方水利基本建設(shè)在建項目在地方財力不足的情況下，可以根據(jù)國家的投資政策申請中央投資補助，中央視項目情況給予補助。

第四章水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序

第十四條水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、開工報告的上報、審核和審批。

第十五條

水利基本建設(shè)項目的實施，必須首先通過基本建設(shè)程序立項。水利基本建設(shè)項目的立項報告要根據(jù)黨和國家的方針政策、已批準的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過基本建設(shè)程序申請立項。立項過程主要包括項目建議書和可行性研究報告階段。

第十六條符合下列情況，水利基本建設(shè)立項過程可適當簡化：

1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；

2、病險水庫除險加固工程立項工作，在流域機構(gòu)或省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上進行。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，必須編制可行性研究報告申請立項；總投資2億元以下的病險水庫除險加固，直接編制初步設(shè)計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）；

3、擬列入國家基本建設(shè)投資年度計劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬元）直接編制應(yīng)急可行性研究報告并申請立項；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報告并申請立項；

5、其他國家計劃主管部門認為可以簡化水利基本建設(shè)立項過程的項目。

第十七條水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。

第十八條

中央項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水利部（流域機構(gòu)）或項目法人組織編制；地方項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由地方水行政主管部門或項目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機構(gòu)負責組織。

第十九條

項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔，條件具備的要按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。

第二十條

項目建議書的編制以黨和國家的方針政策、已批準的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報告的編制以批準的項目建議書為依據(jù)（立項過程簡化者除外）；初步設(shè)計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據(jù)（立項過程簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告的編制應(yīng)執(zhí)行國家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告上報后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項目項目建議書、可行性研究報告，由水利部或委托流域機構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告，由省級計劃主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會，并抄報水利部和流域機構(gòu)，由水利部或委托流域機構(gòu)負責組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告完成后由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查；其中省際邊界工程，須由流域機構(gòu)組織對項目建議書、可行性研究報告的技術(shù)審查。

第二十三條

中央項目的初步設(shè)計由流域機構(gòu)報送水利部，其中大中型項目由水利部組織技術(shù)審查，一般項目由流域機構(gòu)組織技術(shù)審查。地方大中型項目初步設(shè)計，由省級水行政主管部門報送水利部，由水利部或委托流域機構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項目初步設(shè)計由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計須報送流域機構(gòu)組織技術(shù)審查。

第二十四條

項目建議書、可行性研究報告的審批權(quán)限：大中型水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批；其他中央項目的項目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域機構(gòu)審批；其他地方項目，使用中央補助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟簧婕笆‰H水事矛盾的地方項目，項目建議書和可行性研究報告應(yīng)報經(jīng)流域機構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

第二十五條項目建議書、可行性研究報告批準后,未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的,需重新編報項目建議書、可行性研究報告。

第二十六條項目初步設(shè)計審批權(quán)限：

以下項目的初步設(shè)計由水利部或流域機構(gòu)審批：

1、中央項目；

2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項目；

3、中央在立項階段決定參與投資的地方項目；

4、全國重點或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項目的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項目內(nèi)的單項工程初步設(shè)計需要另行審批的，一般由流域機構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國家基本建設(shè)年度投資計劃的應(yīng)急工程項目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福Ｖ醒腠椖康哪甓葢?yīng)急工程的初步設(shè)計由流域機構(gòu)報水利部審批，地方大中型項目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門報流域機構(gòu)審批，地方一般項目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設(shè)標準和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準的初步設(shè)計原則，一般的非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由項目主管部門審批。

第三十條

初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時，必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。

第三十一條項目建議書上報應(yīng)具備的必要文件:

1、水利基本建設(shè)項目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時，必須附具有關(guān)省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、項目建設(shè)與運行管理初步方案；

4、項目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源意向。

第三十二條可行性研究報告上報應(yīng)具備的必要文件：

1、項目建議書的批準文件；

2、項目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機構(gòu)落實方案，管理維護經(jīng)費開支的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項目，必須有與國外金融機構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、環(huán)境影響評價報告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項目，要附具對取水許可預(yù)申請的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項目水資源論證報告書。

第三十三條初步設(shè)計報告上報應(yīng)具備的必要文件：

1、可行性研究報告的批準文件；

2、資金籌措文件；

3、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理機構(gòu)批復(fù)文件和管理維護經(jīng)費承諾文件。

第三十四條

設(shè)計文件在報批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或組織專家，對勘探設(shè)計中的社會經(jīng)濟、重大技術(shù)、環(huán)境問題和工程方案進行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負責審核（審批）的項目前期工作技術(shù)文件，水利部在收到文件報告后，要及時研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術(shù)文件三種情況處理，并在收到文件2個月內(nèi)通知申報單位。

經(jīng)水利部同意審查的水利基本建設(shè)項目由水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、流域機構(gòu)等單位進行技術(shù)審查，水利水電規(guī)劃設(shè)計總院或流域機構(gòu)要制定審查計劃、及時組織審查并將審查意見報部。

第三十五條大中型水利基本建設(shè)項目初步設(shè)計批準后，項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請開工。

第三十六條

項目開工報告由項目法人提出并按程序上報。中央大中型項目由水利部提出審核意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批，其它中央項目由水利部審批；地方項目開工報告由地方水行政主管部門提出意見報送同級計劃主管部門審查同意，其中大中型項目由省計劃主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會審批，其它項目由地方計劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告，并執(zhí)行國家現(xiàn)行其它規(guī)定。

第三十八條項目在建設(shè)過程中需要調(diào)整初步設(shè)計概算的，需按可行性研究報告的審批程序報批。

第三十九條

部直屬事業(yè)單位和流域機構(gòu)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資在3000萬元以上的項目的立項申請文件由項目主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報國家發(fā)展和改革委員會審批，初步設(shè)計報告由國家發(fā)展和改革委員會或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項目實行項目建議書和初步設(shè)計報告兩個審批階段，部直屬事業(yè)單位和流域機關(guān)本級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建議書和初步設(shè)計報告由水利部審批；流域機構(gòu)二級單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在500萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，500萬元以下的由流域機構(gòu)審批，報水利部核備。

第四十條

規(guī)劃、項目立項和重大科研等前期工作項目實行項目任務(wù)書審批制度。使用中央水利前期經(jīng)費的項目任務(wù)書原則上由水利部負責審批，經(jīng)部授權(quán)也可由項目主管單位審批。

第五章年度投資計劃管理

第四十一條年度投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編制、上報和年度投資計劃的下達、調(diào)整和檢查監(jiān)督。

第四十二條

水利基本建設(shè)年度投資計劃實行“統(tǒng)一管理，分類、分級負責”的原則。各級水行政主管部門的計劃管理部門是各級年度投資計劃管理的責任單位。

第四十三條

各級水利部門要根據(jù)國家政策、水利發(fā)展中長期計劃和項目前期工作情況以及國家投資規(guī)模，按項目的輕重緩急和工程建設(shè)進展情況安排年度計劃。

第四十四條

中央項目年度投資建議計劃由流域機構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會和水利部要求組織項目法人編制，上報水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制下一年度中央項目年度投資建議計劃，上報國家發(fā)展和改革委員會。

第四十五條

地方項目年度投資建議計劃由省計劃和水行政主管部門負責組織編制，聯(lián)合報送國家發(fā)展和改革委員會、水利部，同時抄送流域機構(gòu)；其中的一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目年度建議計劃須報送有關(guān)流域機構(gòu)審核，審核意見由省計劃、水行政主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會、水利部。沒有流域機構(gòu)審核意見的地方項目年度建議計劃不予受理。

第四十六條

流域機構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項目前期工作狀況以及建設(shè)情況，對地方報送的一、二級堤防和列入國家計劃的地方大中型項目年度建議計劃認真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設(shè)項目排序，并將審核意見和年度建設(shè)項目排序報水利部。

第四十七條編制年度投資建議計劃，要對上一年度計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)，并隨建議計劃一并上報。

第四十八條

年度投資計劃編制的主要內(nèi)容為：①項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實物工程量、形象進度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細的文字說明、圖表等。

第四十九條

編制年度投資建議計劃要按先中央項目后地方項目的順序落實地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央年度投資計劃。

第五十條

在國家發(fā)展和改革委員會確定了年度中央水利基本建設(shè)投資規(guī)模基礎(chǔ)上，水利部根據(jù)流域機構(gòu)和省級水行政主管部門報送的建議計劃以及流域機構(gòu)審核意見，編制中央年度水利基本建設(shè)投資計劃，報送國家發(fā)展和改革委員會。凡列入中央年度投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、批復(fù)的初步設(shè)計；

2、流域機構(gòu)或省級水行政主管部門上報的年度建議計劃，或?qū)τ诰唧w項目提出的當年申請中央投資補助的請示報告；

3、應(yīng)急項目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報告或年度應(yīng)急初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第五十一條

中央項目水利基本建設(shè)投資計劃由國家發(fā)展和改革委員會下達到水利部；地方項目由國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合下達各省計劃和水行政主管部門，抄送各流域機構(gòu)。

第五十二條

水利部根據(jù)工程進度、地方配套資金落實情況等，將中央項目投資計劃按項目下達到流域機構(gòu)、部直屬單位或項目法人，同時抄國家發(fā)展和改革委員會備案。水利部下達流域機構(gòu)的年度投資計劃，由流域機構(gòu)按項目下達到項目法人，其中需要按單項工程下達的，由流域機構(gòu)分解下達，下達的年度投資計劃文件報水利部備案。

第五十三條

流域機構(gòu)、各省計劃和水行政主管部門接到中央投資計劃后，要盡可能減少中央投資計劃下達層次和環(huán)節(jié)。中央下達的資金，要按批準的設(shè)計方案、建設(shè)標準、工程規(guī)模和施工定額使用，做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據(jù)下達的中央年度投資計劃，流域機構(gòu)、省級水行政主管部門和項目法人要組織編制大中型項目和省際邊界項目年度工程實施計劃，報主管部門批準。中央項目和省際邊界項目年度實施計劃報水利部或流域機構(gòu)審批，中央?yún)⑴c投資地方項目的年度工程實施計劃報流域機構(gòu)審批。

第五十五條

項目年度工程實施計劃要嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)方案和建設(shè)標準編制，不符合初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的年度工程實施計劃不予批復(fù)。年度工程實施計劃批復(fù)后，項目法人單位應(yīng)據(jù)此認真組織實施。年度工程實施計劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

第五十六條部直屬機構(gòu)科研教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本建設(shè)項目計劃管理按照水利部《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》實施。

第五十七條

水利基本建設(shè)項目年度投資計劃因各種原因不能按計劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項目主管部門及時提出調(diào)整意見，報原下達投資計劃的部門進行審核批準，并報上級有關(guān)部門備案。

第六十條各級水行政主管部門要嚴格計劃管理，制訂計劃管理檢查監(jiān)督制度，加強對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。

第五十八條

水利部負責對中央投資的水利基本建設(shè)項目進行計劃檢查監(jiān)督。流域機構(gòu)對所在流域的中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目負有直接檢查監(jiān)督責任，中央補助地方項目由省級水行政主管部門負直接檢查監(jiān)督責任。

第五十九條

計劃檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計劃執(zhí)行進度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計劃、擅自更改設(shè)計內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準及不合理壓低或提高工程單價等。

第六十條

項目法人要在每季度末及時將工程建設(shè)進展、工程質(zhì)量、投資計劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報主管部門，其中中央?yún)⑴c投資的地方項目和省際水事矛盾工程的情況由省級水行政主管部門匯總報流域機構(gòu)。

第六十一條

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問題要及時出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項目法人進行整改，整改情況應(yīng)及時上報。對未按要求整改的，必要時可調(diào)整計劃和停止安排計劃。對地方配套投資到位不足的，要督促地方補足，必要時可采取調(diào)整計劃等措施，督促地方建設(shè)資金落實到位。

第六章項目后評估

第六十二條

項目竣工驗收是全面考核建設(shè)項目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項目按設(shè)計要求建成后要及時組織驗收。水利計劃管理部門應(yīng)按項目驗收有關(guān)規(guī)定參與工程驗收工作，全面檢查竣工項目是否符合批準的設(shè)計文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對項目投資計劃執(zhí)行中遺留的問題提出處理意見。

第六十三條

項目主體工程投入運行后，水行政主管部門要加強對工程設(shè)計能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財務(wù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益進行跟蹤。會同有關(guān)部門對項目的立項決策、勘測設(shè)計、施工、生產(chǎn)運行、效益進行系統(tǒng)評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預(yù)測狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進措施，并將評估結(jié)果上報水行政主管部門。

第七章附則

篇12

    第三條  市人民政府國土管理部門是本市土地監(jiān)察工作的行政主管部門。區(qū)、縣國土管理部門按照職責權(quán)限負責轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責法律、法規(guī)授權(quán)的土地監(jiān)察工作。

    第四條  計劃、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)林、財政、工商、稅務(wù)等部門和公安、行政監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)當按照各自職責協(xié)助國土管理部門做好土地監(jiān)察工作。

    第五條  土地監(jiān)察工作應(yīng)當遵循依法、公正、及時、準確的原則。查處土地違法案件，應(yīng)當事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)準確，符合法定程序。

    第二章  土地監(jiān)察職權(quán)與管轄

    第六條  國土管理部門行使下列土地監(jiān)察職權(quán)：

    （一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；受理對土地違法行為的檢舉、控告；調(diào)查處理土地違法案件；

    （二）依法制止土地違法行為；

    （三）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法施行行政處罰；

    （四）對違反土地管理法律、法規(guī)的當事人和單位主管人員應(yīng)當給予行政處分的，依法提出給予行政處分的建議。

    第七條  國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府的違法批地行為，應(yīng)當報請同級人民政府批準，予以公告，宣布批文無效，注銷土地使用證。

    條八條  市國土管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

    （一）有重大影響的土地案件；

    （二）市人民政府和上級國土管理部門交辦的土地案件；

    （三）涉及兩個或兩個以上區(qū)、縣的土地案件；

    （四）涉外土地案件；

    （五）區(qū)、縣人民政府超越批準權(quán)限等非法批準占用土地的案件。

    第九條  區(qū)、縣國土管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)土地案件。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管轄法律、法規(guī)授權(quán)實施處罰的土地案件。

    第十條  上級國土管理部門在必要時，可以直接查處下級國土管理部門管轄的土地案件，也可以將土地案件交下級國土管理部門查處，并對案件辦理的情況進行監(jiān)督。

    下級國土管理部門對上級國土管理部門交辦的土地違法案件，應(yīng)當認真查處，并及時將查處結(jié)果向上級國土管理部門報告。

    第十一條  國土管理部門管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)調(diào)解決；協(xié)商不一致的，報請共同的上一級國土管理部門決定。

    第三章  土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

    第十二條  國土管理部門依法對單位和個人的下列行為進行監(jiān)督檢查：

    （一）建設(shè)用地行為；

    （二）建設(shè)用地審批行為；

    （三）土地開發(fā)利用行為；

    （四）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

    （五）土地復(fù)墾行為；

    （六）基本農(nóng)田保護行為；

    （七）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；

    （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

    第十三條  國土管理部門對下級國土管理部門制定的與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，可以責令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

    國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的規(guī)范性文件與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出修改建議；必要時，可以向同級人民政府提出責令修改或者撤銷的建議。

    第十四條  國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級國土管理部門不履行法定職責或者消極執(zhí)行的，有權(quán)責令限期改正或者報同級人民政府責令履行。對下級國土管理部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見，報有關(guān)部門依法追究法律責任。

    第四章  立案和調(diào)查

    第十五條  國土管理部門受理土地案件后，應(yīng)當進行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當及時立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

    第十六條  符合下列條件的土地案件，國土管理部門應(yīng)當立案：

    （一）有明確的行為人；

    （二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實；

    （三）依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當追究法律責任的。

    第十七條  國土管理部門受理的舉報案件，對不屬于自己管轄的，應(yīng)當向舉報人說明，并將舉報信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機關(guān)。

    第十八條  在調(diào)查處理土地案件的過程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

    （一）與當事人及調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

    （二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

    （三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

    案件承辦人是否回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定。

    第十九條  立案后，案件承辦人員應(yīng)當及時調(diào)查。收集、調(diào)取的證據(jù)范圍包括物證、書證、證人證言、當事人陳述、調(diào)查筆錄、視聽資料、勘驗筆錄、鑒定結(jié)論。

    案件承辦人員可以詢問案件當事人、證人。詢問應(yīng)當制作筆錄，案件承辦人員和被詢問人員應(yīng)當在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當在筆錄上注明。

    案件承辦人員有權(quán)進入現(xiàn)場并使用勘驗儀器進行勘驗。勘驗現(xiàn)場應(yīng)當制作勘驗筆錄。

    第二十條  土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當佩戴統(tǒng)一標志，并出示行政執(zhí)法證件。土地監(jiān)察人員在調(diào)查取證時不得少于兩人。

    不按前款規(guī)定行使職權(quán)的，被監(jiān)察人員有權(quán)拒絕接收監(jiān)察。

    第五章  土地違法案件的處理

    第二十一條  國土管理部門在查處案件過程中，對仍在繼續(xù)違法行為的，應(yīng)當發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，責令停止違法行為并限期改正。對拒不停止違法行為的，國土管理部門有權(quán)予以制止。

    對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

    第二十二條  國土管理部門依法采取查封設(shè)備、建筑材料等行政強制措施的，查封期限一般不得超過60日。特殊情況需要延長期限的，延長期不得超過30日。

    第二十三條  國土管理部門采取查封行政強制措施，應(yīng)當向當事人發(fā)出《查封決定書》。

    第二十四條  被查封的設(shè)備、建筑材料，國土管理部門可以委托有關(guān)單位和個人保管，保管費由被查封人支付。國土管理部門查封錯誤的，保管費由國土管理部門支付。造成被查封人經(jīng)濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償。

    第二十五條  違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當自立案之日起60日內(nèi)完成。重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)國土管理部門的主管領(lǐng)導(dǎo)批準，可以延長，延長期不得超過30日。

    第二十六條  案件調(diào)查結(jié)束后，國土管理部門應(yīng)當分別情況予以處理：

    （一）違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

    （二）侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達當事人；

    （三）依法應(yīng)當給予當事人行政處分的，按人事管理權(quán)限向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)提出追究刑事責任建議書；

    （四）違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；

    （五）舉報不實或者證據(jù)不足的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當報上級國土管理部門備案。

    第二十七條  國土管理部門作出行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。

    第二十八條  國土管理部門向當事人送達有關(guān)法律文書，應(yīng)當直接送達當事人。當事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或者人或收發(fā)部門簽收；當事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。

    受送達人拒絕簽收的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當事人的收發(fā)部門或住所，即視為送達。

    采取上述方式無法送達的，國土管理部門可以登報公告送達。自公告之日起60日后，即視為送達。

    第二十九條  國土管理部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

    符合聽證條件，當事人要求聽證的，國土管理部門應(yīng)當組織聽證。

    第三十條  當事人對國土管理部門作出的查封決定、行政處罰決定不服的，可以在接到《查封決定書》、《土地違法案件行政處罰決定書》后，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十一條  各級行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)察，并及時調(diào)查處理。

    行政監(jiān)察機關(guān)接到國土管理部門移送的有關(guān)國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)需要給予行政處分的建議書，應(yīng)當按管理權(quán)限及時查處，并將處理結(jié)果通報國土管理部門。

    第六章  獎勵和懲罰

    第三十二條  對檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助國土管理部門依法查處土地違法行為成績顯著的單位和個人，由人民政府或者國土管理部門給予表彰獎勵。

    第三十三條  國土管理部門在行使土地管理職責中，有違法行為的，任何單位或個人都有權(quán)檢舉、控告，由有關(guān)機關(guān)依法查處。各級人民政府應(yīng)當對舉報有功人員和單位給予表彰獎勵。

    第三十四條  阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    第三十五條  土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，由主管機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

篇13

（三）加強項目前期工作計劃管理。每年9月份，各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向縣發(fā)改局（前期辦）組織申報項目前期工作計劃，在編報計劃時必須明確項目建設(shè)的必要性、項目業(yè)主、責任單位及目標任務(wù)。縣發(fā)改革局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及上級投資政策導(dǎo)向，編制年度項目前期計劃，報經(jīng)縣人民政府同意后組織實施；各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照計劃目標，認真抓好各項工作的落實。

（四）加強項目前期經(jīng)費預(yù)算化管理。為確保完成項目前期年度計劃目標，縣財政根據(jù)年度項目前期計劃的任務(wù)，在年度財政預(yù)算中專項安排前期經(jīng)費。使用時，各業(yè)主提出前期經(jīng)費申請，經(jīng)發(fā)改部門審核，由縣財政部門核撥前期經(jīng)費；各有關(guān)單位要加強項目前期經(jīng)費管理，確保專款專用；財政和審計部門要加強項目前期經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。

二、充分認識項目前期工作的重要性

項目前期是指項目從可行性研究到開工建設(shè)前的準備過程，包括課題研究、發(fā)展規(guī)劃、項目建議、可行性研究、初步設(shè)計、環(huán)境影響評價、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評估和地質(zhì)巖土勘察等方案的編制及審批（核準、備案）。它既是不同的具體的復(fù)雜的項目論證環(huán)節(jié)，又是必須遵循的重要審批程序。

遵循基本建設(shè)程序，深化項目前期工作是保證項目科學(xué)、客觀、嚴格決策，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高投資決策水平，確保投資效益的需要。在當前，扎實、超前地做好項目前期，對向上積極爭取項目和資金、廣泛吸引各方投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的支撐作用也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須從搶抓發(fā)展機遇、擴大投資需求、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的全局出發(fā)，牢固樹立“發(fā)展靠項目支撐、工作靠項目落實”的觀念，深刻認識項目前期工作的必要性和重要性，把加快推進項目前期工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，抓好落實。

三、進一步加大項目前期工作督查與考核力度