引論：我們為您整理了13篇外調報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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2.你選擇境外婚禮的時間是？

老一輩婚禮專家說，婚禮選擇在春天和冬天，這樣孩子降生的時候在夏天和秋天，天氣上而論，對媽媽來說十月懷胎會好過一些。不過現在結婚跟生孩子已經沒有太多緊密聯系了，不如選公眾假期、夏天或秋天，利人利己。

3. 你最“心水”的境外婚禮地點？

傳說，每對新人心中都有一座海島。“海島情結”嚴重，自然是因為海島優越的先天條件――漂亮的沙灘、白云、海鷗，還有就是無處不見的廣告轟炸。由此推斷，將來海心沙會成為廣州最旺的市區婚紗攝影點?

4.你會考慮什么形式的境外婚禮？

預計選擇“教堂婚禮”的人是這么想的：一是，電視電影里不都這么演的嗎？結婚就要去教堂，這跟套套就選杜蕾斯一樣，起碼不會出問題；二是，在神的注視下，獲得祝福和庇佑，不會那么容易離婚。

5. 你的境外婚禮預算是？

其實，一場婚禮花費了多少錢不重要，更不是要追求性價比。最重要的是收回了多少賀禮！相信“境外婚禮”的名頭下，紅包怎么也得加倍吧！

6. 你希望境外婚禮持續多長時間？

想一下，我們關掉iPhone，完全放下自己手中的事情，隨便玩，這種狀態能持續一周以上嗎？這個調查的答案呼之欲出。特別好奇選擇“30天以上”的人，敢情你爸是山西煤礦主吧？

7. 對于婚禮儀式的策劃，你DIY意愿程度是多少？

一直以為，人們心甘情愿交錢，并任由對方“話事”的事情是看醫生，想不到還有40%的人選擇“完全交給婚慶公司”。親愛的讀者，請牢記這一點，你交了錢，你是甲方，你是光，你是電，你是唯一的神話……

8.境外婚禮哪一點最吸引你？

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(一)反傾銷。在各類貿易壁壘中，反傾銷是我國遭遇最早、對我國影響最大的措施。根據世貿組織即WTO統計，自1995年以來，共有40多個VeTO成員國對我國出口商品發起過反傾銷調查，立案總數超過3000件，最終實施反傾銷措施超過2000件。當前，國際反傾銷案件呈現以下特點：第一，反傾銷案件數量近年有所下降。第二，發展中國家發起反傾銷案件數量增長迅速。在WTO成立前，反傾銷案件的絕大部分均由發達國家發起，WTO成立后，發展中國家成員發起的反傾銷案件數量迅速增加，目前在全球案件年度數中所占比例已超過發達成員國，在2005年超過70％。第三，反傾銷調查針對的目標仍集中在少數國家。據統計，全球反傾銷調查針對的前8位分別為：中國、韓國、美國、中國臺北、日本、印尼、印度、泰國。中國仍是國際反傾銷措施針對的主要目標。

(二)反補貼。美國和加拿大是利用反補貼措施最多的國家，這兩個國家對我國進行反補貼調查已成為當前貿易保護的新熱點。我國遭遇反補貼調查的突出特點是：第一，來勢猛。截至2007年底，我國共遭遇反傾銷反補貼調查10起，反傾銷反補貼再調查4起，另有2起正在立案前磋商中。第二，影響大。反補貼調查不僅直接影響我國涉案企業出口，而且也是對我國宏觀經濟制度的挑戰。如果這些指控被認定為補貼，不僅會影響我國宏觀經濟政策，損害我國國際形象，還會影響雙邊經貿關系，使我國面臨的國際經貿環境更復雜。此外，波及效應強。一方面，一個反補貼裁定中的補貼項目往往成為后續對我國反補貼的證據，從而引發更多新的反補貼調查。另一方面，美、加對我國進行反補貼調查的做法，容易引起他國跟進。據WTO統計，最近幾年全球反補貼案件數量呈波動性減少，其中一個重要原因是WTO成員對其他國家政府進行調查通常持審慎態度。但對中國而言，這種趨勢恰恰相反，近年來，我國是全球遭受反補貼最多的國家。第三，不公平。美國在對華反補貼調查中存在許多違反WTO規則之處，使中國企業遭受極不公平的待遇。如，在銅版紙初裁中，美方在已考慮補貼因素對國內產品正常價值影響情況下，又計算一個反傾銷稅，給中國企業帶來雙重負擔。

(三)美國337調查。美國337調查是美國國際貿易委員會(簡稱ITC)針對不公平的進口行為，主要是進口產品侵犯美國知識產權的行為進行調查并采取制裁措施的做法。337調查逐漸成為美國遏制我國具有一定出口潛力，特別是技術密集型產品和高附加值產品對美出口的重要手段。美國對華337調查主要呈現以下特點：第一，調查案件數量迅速增長。從1975年美發起第一起337調查至2007年10月，美國共對我國發起75起337調查，其中，60起案件是2002年以后發起的，占全部對華案件總數的80％。2007年1月至10月，這一發展態勢更為明顯，美總計對我國發起14起337調查，占美同期立案總數的50％以上。第二，我國成為首要被調查國。上世紀，我國臺灣地區、日本和韓國一直排在被調查國家或地區的前三位。自2002年以來，我國已連續5年成為遭受337調查最多的國家(地區)。第三，受影響的行業和產品集中。在美國對我國發起的337調查中，88％以上的案件涉及專利，僅有小部分涉及商標和外觀設計。其中，機電產品成為重災區，60％以上的案件針對機電類產品。第四，申請門檻低但制裁措施嚴厲。337調查中，原告無需證明侵權產品對其造成損害即可申請337調查，極大減少了原告的舉證責任。此外，原告可不僅針對列名被告，而且可針對所有相關進口產品向美國際貿易委員會提出普遍排除令的請求。在美對華發起的337調查案件中，47％的案件原告都申請了普遍排除令，企圖將中國產品全面排除在美國市場之外。

(四)技術性貿易壁壘。據WTO統計，從1995年至2007年5月31日，各成員國通報影響貿易的新規則總計23897件，其中技術性貿易措施16974件，占總量的71％。由于這些技術性貿易措施有涉及面廣、隱蔽性強、技術性高等特點，會對全球貿易產生長期的影響，特別是會對發展中國家的國際貿易帶來不利影響。2005年我國出口企業遭遇技術壁壘的比例達到15.1％，22大類出口產品中有18類遭受直接損失，金額達691億美元，占全年出口額的9.1％；國外技術性貿易措施給我國企業造成的出口貿易機會損失高達1470億美元，相當于全年出口額的19.3％。技術壁壘對我國影響的特點如下：第一，從趨勢上看，國外技術性貿易措施的影響已從勞動密集型產品向高新技術產品延伸。機電類產品受發達國家在安全性、噪聲、電磁污染、節能性、兼容性等方面的影響已開始顯現。第二，具有國際比較優勢的紡織、服裝、輕工等傳統出口商品，繼配額、許可證、原產地限制之后，受到來自發達國家技術法規、環保法規等影響加大。第三，食品、土畜產品受到的影響面最寬。我國農產品因為受到種類繁多的動植物檢驗檢疫程序、生態法規和國際公約，以及最近各國要求對轉基因產品進行標識等多方面的限制，出口貿易阻力很大。據日本厚生省網站公布的資料顯示，2006年日本厚生省查出違反日本《食品衛生法》并最終采取了廢棄或退貨處理的進口產品共1440批次，同比增加了82％。其中批次最多的是中國，共476批次。這對我國優勢農產品出口產生了重大影響，大大削弱了我國農產品的出口競爭力。第四，美國、歐盟、日本、韓國是實施技術性貿易措施的主要國家和地區。

從我們自身存在的問題看，主要有：一是我國綜合貿易影響率接近貿易摩擦警戒線。對外貿易規模突破萬億美元，標志著我國外貿發展正進入一個新階段。然而，我國出口貿易規模大、增長迅猛，已接近貿易摩擦警戒區。目前，世界各國貿易綜合影響率達25％以上的國家只有美國、德國和中國。按國際經驗判斷，國家貿易綜合影響率[2]在25％～30％之間還可以忍受，在30％～35％之間為警戒區，超過35％則難以忍受，可能引發全局性貿易摩擦。2003年我國出口對世界貿易的綜合影響率為27.6％，2004年為26.9％，2005年至2007年保持上升態勢。可以預見，隨著我國經濟不斷發展，尤其是出口的快速增長，今后一兩年達到甚至突破警戒區的可能性較大。所以，我國對外貿易的適度發展問題很值得重視。二是我國出口企業的管理和行業標準化體系的建立還不完善。長期以來，我國一些企業技術水平和管理水平不高，出口商品在安全和質量等方面與國際標準和法規要求存在一定差距。我國目前的技術標準狀況不佳是存在差距的重要原因。如，在國際標準的采用方面，20世紀末，美、英、法、德等國家的國際采標率(采用國際標準的比例)就已達80％，日本新制定的國家標準有90％以上是采用國際標準化組織和國際電工組織的標準，而我國采用國際標準和國外技術標準的僅占43.5％。三是出口的無序競爭仍很嚴重。長期以來，我國企業競爭手段單一，主要實行薄利多銷的營銷戰略，同行競相壓價，以低價求勝。這種策略必將受到國外的反傾銷限制，也擾亂了出口市場。另外，我國產品技術含量低、附加值不高導致低價格，往往使我國產業成為國外貿易救濟措施的受害者。四是執行WTO規定的補貼政策還不到位。加入WTO后，我國在補貼方面需要遵守《補貼與反補貼措施協定》和多邊貿易體制下有關補貼的各項法律規定，并承擔我國人世議定書承諾的有關義務。我國目前已在中央政府一級逐步取消過去的各種補貼，但個別地方政府考慮經濟效益、就業等因素，還存在清理不到位的情況，這些補貼政策很可能招致反補貼調查。

二、應對新一輪貿易保護方式的對策

隨著我國進入人世“后過渡期”，許多領域已按承諾對外開放，我國產業面臨的國際競爭壓力進一步加大，我國的國際貿易環境面臨新的復雜局面，這就要求我們要適時調整外貿發展戰略，妥善應對貿易爭端，創造和諧的國際貿易環境。

(一)適當調整我國外貿發展戰略

經過近30年的快速發展，我國的外貿事業取得巨大成績。1978年，我國外貿總額只有206億美元，外匯儲備僅為1.67億美元；2006年，外貿總額達17607億美元，增加近80倍，成為世界上第三大貿易國；外匯儲備達到上萬億美元，成為世界第一大外匯儲備國。在現有外匯儲備已充足且出口增長過快的情況下，必須清醒地看待形勢，警惕并努力避免外貿依存度過高對我國經濟造成嚴重的影響，維護國家經濟安全和穩定。

1、保持對外貿易的適度發展。對外貿易適度發展的內涵包括適度規模和適度增長兩方面。一定的貿易規模是一個國家對世界經濟產生影響的基礎，貿易規模越大，我國經濟的外貿依存度越大，經濟發展中的結構性問題就越突出，資源配置大量投向外貿，尤其是投向加工貿易，然后大量出口。這種資源配置傾向導致我國已發展成為世界的加工廠、貿易通道和交易平臺。貿易增長要保持合理的水平，不能使綜合貿易影響率超過貿易摩擦警戒線。對外貿易保持適度增長，不僅需要從整體規模把握，還要細化到具體的商品和市場。涉及貿易摩擦最多的商品一定是已超過警戒區的商品，而發生貿易摩擦最多的地區，一定是有某類商品在該區域市場占有率增長過快。

2、實現進出口基本平衡。從長遠戰略出發調控出口和進口，通過增收關稅以及產業政策調整，對出口綜合影響率指標超高的紡織品和資源密集型產品采取有所抑制的政策。調控進口增長速度主要通過調控國內經濟、產業增長水平來實現。在繼續適度發展外向型經濟的同時，主動發展國內大市場，發展內需型經濟，進口資源型及高科技型產品，尤其是關鍵技術設備產品，這不僅是平衡貿易、應對貿易摩擦的需要，也是我國整個國民經濟建設和推進新興工業化進程的需要，是使我國從貿易大國走向貿易強國的必經階段。

(二)實施提升出口企業國際競爭力戰略

1、提高企業核心競爭力。據調查，我國每100萬人占有的發明專利只有1項，而日本達900多項，韓國達700多項。我國電子類100強企業2004年投入研發的資金總額還不如IBM公司一家企業的投入。目前，企業最迫切的就是要培育和提升核心競爭力，這需要依靠政府和企業從宏觀和微觀兩方面下功夫。政府要綜合運用技改貼息、研發扶持、標準認證等手段加大對企業研發，特別是出口產品企業自主研發的支持力度，增強自主創新能力，提升企業核心競爭力。一方面，企業要培育自有技術、創立自有品牌、提高研發能力和商品檔次，強化對產、供、銷的管理，以對自己內部的資源進行整合。另一方面，要通過分拆、兼并、收購等行為，對外部資源進行整合，以達到優勢互補、增強核心競爭力的目的。

2、努力建立企業知識產權體系。企業要想在國際貿易中占據有利地位，從根本上防范知識產權糾紛，必須從源頭抓起，重視創新，加大產品研發力度，努力構建自身知識產權管理體系，將知識產權工作納入企業日常的經營管理中來。企業要從產品研發、專利申請、專利管理、專利使用、市場開拓等各環節出發，跟蹤了解競爭對手的專利情況。要重視專利檢索，及時在主要出口市場申請專利和注冊商標，依法保護自己的創新成果，全面提高企業的風險抵御能力。

(三)實施“以防為主，積極應對”戰略

1、建立預警機制。我國應緊密跟蹤重點出口的國家和地區情況，保持信息的高度敏感，以便及時了解國外某些貿易壁壘的動向，定期或不定期預警信息，建立一套有效的預警機制。有效的預警機制可幫助我國對國外可能實施反傾銷調查、反補貼調查和新的技術法規時有所估計和預測，提醒企業及時進行價格自律，實現對外貿易保護前置化。

2、建立健全應對機制。國家商務部在總結多年指導應訴經驗并在充分借鑒WTO成員應訴工作的成熟做法的基礎上，本著“信息共享、協調溝通、形成合力、快速應對”的原則，鼓勵形成商務部、地方各級外經貿主管部門、進出口商會和行業協會等中介組織以及相關企業的“四位一體”的出口反傾銷和保障應訴工作機制以及“兩橫一縱”的反補貼應對機制，各方面都應積極參與，使之發揮積極的作用。

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Key words: ocular injury; factor; prevention

眼外傷是臨床常見眼病，其臨床表現多樣，并發癥多而復雜，是我國目前主要致盲眼病之一。眼外傷的防治是眼科防盲治盲的主要研究方向。為進一步了解遼西地區眼外傷的發生原因及特點，本研究對我院9年來收治的眼外傷患者臨床資料進行回顧性分析，以了解致傷原因、治療情況及預后，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選取遼寧醫學院附屬第一醫院眼科2001年2月至2009年2月收治的1 278 例眼外傷患者為研究對象，同期眼科住院患者6 317例，眼外傷占同期眼科住院患者的20.23%。其中男性1 048 例，占82.01%，女性230 例，占17.99%， 男女之比為 4.56∶1; 受傷眼中左眼678 例(53.05%)，右眼600 例(46.95%)，無雙眼受傷者，左右眼之比為 1.13∶1;患者中年齡最小者1 歲，最大者86 歲，平均年齡41.8 歲，眼外傷發生率以小于10 歲和10～19 歲年齡段較高;職業分布以學生居第一(28.6 %)。其次為工人(25.49%)和農民(16.59%)(具體年齡分布和職業分布情況見表1)。

1.2 調查內容

查閱病案資料(包括住院及急診 )，分析內容包括眼外傷的類型、眼部損傷表現及治療前后視力變化等。數據采用SPSS13.0統計軟件進行分析。表1 我院1　278例眼外傷患者一般情況分布年齡段

2 結 果

2.1 眼外傷類型

按照國際疾病(ICD-10)[1]中損傷和中毒的外部原因分為8類，本院眼外傷患者中以眼球開放性損傷為主，679 例，占53.12%，其次為眼挫傷，348 例，占27.23%。眼外傷臨床表現多樣，并發癥多而復雜。具體外傷類型分布情況見表2。

表2 我院1 278例眼外傷患者外傷類型眼外傷類型例數(n)百分比(%)開放性眼球損傷67953.12開放性眼附屬器損傷443.45眼挫傷34827.23眼附屬器挫傷755.89眼和附屬器表面損傷322.51眼和附屬器化學傷和熱燒傷584.56眶壁骨折及視神經損傷262.06外眼部異物傷151.18

2.2 眼部損傷情況

受傷眼常有多種眼部損傷的臨床表現，本研究的1 278 例患者中，眼瞼挫裂傷/撕脫傷494 例(38.66%)、結膜裂傷/球結膜下出血410 例(32.13%)、外傷性白內障404 例(31.63%)、角膜裂傷402 例(31.48%)、鞏膜裂傷366 例(28.64%)，其他損傷類型有前房出血、眼內容物脫出、玻璃體積血、眼內/眶內異物等。具體情況見表3。

2.3 出、入院視力變化情況

入院時視力≥1.0者122 例，占9.54%，出院時視力≥1.0 者259 例，占20.29%， 入院時視力光感者289 例(16.85%)，無光感者109(8.5%)，出院時視力光感者118 例(9.25%)，無光感者64 例(5.0%)，說明治療前后視力都有所好轉。表4為患者視力變化具體數據。

表3 我院1　278例眼外傷患者眼部損傷情況眼部損傷 例數百分比表4 我院1　278例眼外傷患者出入院視力視力入院例數

3 討 論

我國的眼外傷工作者經過多年的流行病學研究，總結出一大批臨床統計資料，為我國眼外傷的預防及治療提供了可靠的依據[2]。但是，目前各地在眼外傷統計中采用的診斷標準不統一，有些較為復雜眼外傷的診斷會隨著學者的工作經驗，對眼外傷認識水平的不同而有差異，這難免會使不同來源的數據標準不統一，造成我國每年眾多的眼外傷資料和結果無法進行統計比較，資源極大浪費。為此，要提高我國眼外傷流行病學研究的水平，一個重要的步驟就是采用統一的診斷標準。國際疾病分類是目前被世界大部分地區所認可和采用的一種標準分類方法，我們采用了國際疾病分類第九次修訂(ICD-10)中有關眼外傷部分分類方法。

本組眼外傷的年齡及職業分布較華峰[3]和李淑珍[4]的報道存在一定的差異。我們統計的前3 位職業依次為學生、工人和農民。高發年齡為

在全社會中廣泛進行外傷后眼衛生宣傳教育，對防治眼外傷致盲工作起到積極作用。當遭遇眼外傷時，如果是開放性傷口，一定要穩定患者情緒，避免哭鬧、 揉眼以防止眼內容物脫出加重，并盡早到具備顯微手術條件的醫院診治;如果是化學物質或熱燒傷則應立即行大量清水沖洗受傷眼，并及時送醫院診治[5]。而對于各級眼科醫生來說，針對每一個眼外傷患者的不同傷情，采用確切的治療方案至關重要，尤其是眼球開放性傷口，傷后就診及時、 治療得當，可使眼組織損傷減少到最低限度，保護眼球完整，恢復視功能，減輕后遺癥。

眼外傷首診醫院應迅速地作出正確的處理，嚴格掌握眼球摘除的適應證，盡最大可能恢復眼球的完整性，全身及局部應用廣譜抗生素和皮質類固醇類激素。正確的處理對于保住眼球，恢復傷眼的部分視功能是至關重要的。隨著對交感性眼炎的認識逐步深入，外傷后交感性眼炎的發生率大大降低。本文僅2例發生交感性眼炎，占眼球穿通傷的0.18%，低于王玉英等[6]的報道。

眼外傷的防治工作，不僅是眼科醫務人員的責任，也是一項重要的社會工作，必須引起有關方面的重視。防治眼外傷的關鍵是預防，要向全社會宣傳防治眼外傷的重要性，加強安全防護措施，同時提高基層醫務人員對眼外傷的處理水平，使患者能及時獲得正確的治療，盡量減少感染、致盲等并發癥的發生。

參考文獻

1] 劉愛民. 國際疾病分類( ICD210) 應用指導手冊[M]. 北京:中國協和醫科大學出版社，2001:671-674.

[2] 徐建鋒，王雨生.我國大陸地區眼外傷的流行病學狀況[J].國際眼科雜志，2004，5(6)：1069 -1076.

[3] 華峰.1236例眼外傷臨床分析[J].眼外傷職業眼病雜志，1998，20(3)：257-258.

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二、各行業情況

（一）食品行業

食品行業有自營進出口權企業12家。由于食用菌出口退稅政策的調整，對整個行業起到了積極地推動作用，出口額增長迅猛，1-6月份農產品出口額449萬美元，同比增加248.1%。如百興食品公司1-6月累計出口額99萬美元，同比增長191.5%。大山菇業公司6月份出口達到260多萬美元，是去年同期的50倍，據該公司負責人介紹，今年出口將比去年翻三番，達到500萬美元。

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“銷”——當然產這個環節還是其次，最重要的是的校領導積極的與教育局上級領導溝通，為優秀青年教師的提升與學習展搭道路，的校領導在舍與得之間為整個民族的教育事業拓寬道路，從民族之思出發，打破一時一地的教育局限。真是上善若水的心胸，恒止若山的氣勢。

二、優雅而寧靜的教學環境

產業園區第二實驗小學闊別喧囂的老城區，坐落在水城東部環境清幽的金雞湖邊，位于東湖大郡東北面的南施街與方洲路的交界口，毗鄰園區文化水廊、春之韻、金姬礅、研究生城等高尚文化建筑。

走進會油然而生一種悠然見南山的致遠情懷，開放透明的教學設計，人文化的柔軟情懷——食堂中的藝術作品展示以及秋千餐桌，豁達優雅的學生素養種種的一切都在向我們展示這個學校的特殊文化內涵。

三、“家族式”的班級治理

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根據調查統計，我縣從2000年開始出現教師外流現象，當時以平原一中、平原鎮最為嚴重。從2000年到2003年，每年學期初、學年初都有教師外流，范圍由縣鎮學校蔓延到農村中小學，全縣11個鄉鎮、8處縣直學校共19個單位，存在教師外流現象的有11個，占58%。截止到2003年9月，全縣教師外流共計111人，占全縣在崗專任教師總數的3.2%，其中流向縣外的56人，流向縣內各民辦學校主要是平原師范初中部的55人，各占50%。僅一中和平原鎮兩個單位就有63人。在111名外流教師中，有校長、教導主任、教研組長，更多的是一線中青年骨干教師；從學歷看，學士學位的9人，大學本科的34人，專科的68人，分別占8%、30.6%、61.2%；從職稱看，高級教師31人，中級教師64人，分別占28%和58%；從年齡看，平均年齡31歲，最小的24歲，最大的42歲。自98年以來，我縣共有4名省級教學能手，目前已流失2名，另有省、市、縣級優秀教師18名，省市級教研課題承擔者6人。

由此可見：（一）教師外流已經成為我縣的普遍現象，出現時間早，發生頻率高，涉及范圍廣。（二）外流教師普遍學歷高、職稱高，年富力強，工作經驗豐富，正是在教學上出成果的時候。可以說是一支優秀的中青年骨干教師隊伍，是一筆教師優勢資源。（三）相對而言，我縣教師流入縣外的不是很多，有一半的農村中小學教師流入縣內民辦學校，僅流入平原師范初中部的就達41人，另外由鄉鎮流入縣直學校或跳槽改行的也有一部分。

二.教師外流原因分析

（一）市場經濟社會大環境使然。市場經濟的建立和發展，要求社會中的人才資源在全社會廣泛流動。人才資源的配置是否合理，直接影響社會主義經濟發展的水平和速度，而人才資源的最優化配置也是在不斷流動中實現的，人才在全社會范圍內的不斷流動，能夠使人才在更適合自己的崗位上發揮作用，產生最佳經濟效益和社會效益。所以說教師的流動是建立社會主義市場經濟的需要，讓所有的教師長期固定在一個崗位上，一次分配，終身不變，已經不適合當前市場經濟社會的實際情況。

（二）教師的思想觀念尤其是人生價值觀的轉變。市場經濟體制的確立，不僅促進了社會經濟的飛速發展，同時也沖擊著人們的傳統觀念，在市場經濟環境下成長起來的中青年教師，容易接受新事物，他們早已破除了“從一而終”的傳統意識，改變了那種“當了中小學教師就終生不能改變”的思想，把流動、跳槽、改行當作一種時尚，合則留，不合則走，另謀高就，決不在“一棵樹上吊死”。在這種情況下，再像從前那樣要求教師愛崗敬業、以校為家，已經顯得蒼白無力；運用行政手段禁止、堵塞，也無濟于事，縣教育局于2003年初制定了《關于進一步加強中小學教師隊伍管理的意見》，要求各單位“看好自己的門，管好自己的人”，事實上是門難以看好，人難以管好，要走的人不辭而別，想走的人留人留不住心。教師人生價值觀的轉變使教師外流成為必然。

（三）工資收入偏低，待遇較差。近幾年來，我縣教師工資、待遇逐步提高，2002年鄉鎮教師工資上收到縣以后，教師工資發放有了保障，未再出現拖欠現象。但是，與經濟發達地區教師和工資待遇較高的私立學校教師相比，我縣教師特別是鄉鎮教師工資收入還存在很大差距。目前我縣鄉鎮教師平均月工資500元，與平原師范初中部教師平均月工資1200元有700元的差距，與縣外私立學校如德州躍華、臨沂雙月園等學校的教師工資收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老師們看來，這種差距短時期內很難解決。收入低、待遇差，給教師的工作、生活等帶來諸多困難。受經濟利益驅動，一部分學歷高、有能力的中青年教師，在私立學校優厚待遇的吸引下便離崗外流。

（四）工作環境不良，教師精神不愉快，心情不舒暢。某些學校在中青年教師培養這個關系教育持續發展的大問題上，不是從學校長遠發展考慮，而是搞論資排輩，搞親親疏疏，諸如評優選模、教師培訓考核，特別是關系到教師切身利益的職務聘任等。一個有理想、有抱負的青年教師得到肯定，基本上是一個“媳婦熬婆”式的成長過程。由此導致教師工作環境不良，人際關系、干群關系緊張，精神不愉快，心情不舒暢，一些埋頭苦干又有能力的青年教師對前途感到無望。與其苦熬苦等，不如一走了之。

三.教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響

教師外流對我縣教育造成的影響已經初步顯現出來，隨著時間的流逝，這種影響將愈來愈嚴重。從調查中我們發現，對教師外流，學生、學生家長以及社會各界都有反映、有議論。學生們對自己喜愛的老師棄他們而去感到傷心，知道老師要走了，他們流下了眼淚，但學生們的淚水不能挽留決心離去的教師；學生家長對教師外流比較嚴重的學校多有不滿，有的家長干脆把學生轉到其他學校去了，我縣初中、高中生在臨沂雙月園、德州躍華、武城二中、甚至濟南、天津等地就讀的不在少數，這種生源的流失不能說與教師外流無關；社會各界對教師外流一方面表示理解，一方面極力呼吁，在春節后召開的全縣人大、政協“兩會”上，人大代表、政協委員對教師外流及其給我縣教育造成的影響給予格外關注，呼吁有關部門高度重視教師外流現象，采取措施穩定整個教師隊伍。

教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響主要表現在以下四個方面：

（一）教師隊伍不穩定，人心思動。教師外流對整個教師隊伍的思想形成了持久沖擊，看到流入外校外地的同事工資收入翻了番，工作生活條件得到極大改善，在校“留守”教師心理十分不平衡，人心思動。有的教師遍覽報刊雜志上外地招聘師資的廣告，待時機成熟，便“孔雀東南飛”；有的教師在外流教師的宣傳鼓動下，難于安心教學工作，“身在曹營心在漢”。這無疑給原本就困難重重的教師隊伍管理工作雪上加霜，學校管理者束手無策。

（二）嚴重影響了教學工作。由于外流教師絕大部分是一線中青年骨干教師，在教學崗位上，尤其是在英語、計算機、音體美等學科上，一個蘿卜一個坑，有的甚至獨擋一面，他們的外流嚴重影響了這些學科教學工作的正常開展，有的學校課程無法開全、課時無法開滿，有些學科在校教師工作嚴重超量，給教師身心健康和教學質量帶來嚴重危害，校長在安排全校教學工作時捉襟見肘。很多學校不得已重新聘任已經提前離崗的老教師或已經辭退的代課教師，或者外聘其它學校的教師，這不但無法保證教學質量，而且要支付外聘教師和代課教師的工資，又促使學校亂收費。

（三）教師隊伍出現斷層，整體素質下降。由于一批中青年骨干教師外流，且呈現逐年蔓延上升趨勢，加上教師離退休、自然減員、內部轉崗、提前離崗等，更重要的是師資補充工作滯后緩慢，我縣整個教師隊伍出現大齡化、老齡化和斷層現象，整體素質下降，結構矛盾突出。自2001年至2003年，全縣師范類本、專科畢業生分配就業的僅95人，遠遠不抵同期教師減員（包括教師外流、離退休、自然死亡、提前離崗等）。初中生源高峰即將到來，而教師資源卻無法滿足需求，這種供需矛盾將日益加劇。

（四）農村中小學教育質量滑坡。由于以上種種影響，農村中小學甚至全縣整個基礎教育質量將走下坡路。目前，農村中小學教育質量徘徊不前、難以提高，有的學校教育質量呈下滑趨勢，雖然原因是多方面的，但與教師外流現象不無關系。

另外，教師外流給我縣教育造成的影響還有：（1）國辦學校的生源流失，校際間的生源大戰愈演愈烈，這種影響雖然是間接的，但也應引起高度重視；（2）教師流動的隨意性和無序化，給學校和全縣的人事管理帶來了困難。

四.建議和對策

對教師外流現象，我們認為，從社會大環境看，它是國家經濟和社會發展的必然結果，是社會進步的表現。教師自主流動，有利于調動教師工作積極性，有利于發揮教師個人主觀能動性，有利于全社會教師資源的優化組合。但是對我縣教育發展而言，確實產生了釜底抽薪的后果，特別是中青年教師的流失對我縣的人才培養、經濟建設和社會發展將帶來長期都無法挽回的損失。由于經濟欠發達，我們這個地區不可能引進更多的人才，人才得靠我們自己去培養。人才資源是強國之策，教師人才資源是教育事業發展的關鍵和根本保障。所以，我們建議，一方面鼓勵教師合理有序流動，另一方面強化教師隊伍管理、穩定教師隊伍，疏堵結合，逐步建立起一套與社會主義市場經濟體制相適應的教師流動機制，形成教師流動新秩序，同時加大措施做好師資補充工作。

（一）進一步強化教師職業道德教育。各單位要著力提倡對教師的愛崗敬業教育，教育我們的教師自覺增強大局意識和為振興家鄉而艱苦奮斗、以身立教的使命感、責任感，務必使老師們充分認識到，目前我縣還比較落后，孩子們渴望學習知識、脫貧致富，正是需要每位教師貢獻力量、添磚加瓦的時候，沒有理由只為追求那點經濟利益或為了一己的人生幸福而舍棄自己的學生，降低自己的師德，遠走異鄉。有的單位沒有教師外流現象，老師們人心穩、干勁足，教育教學質量一年一個新臺階，就在于這些單位在教師隊伍管理上，堅持愛崗敬業職業道德教育常抓不懈。除此之外，還要使老師們認識到，越是艱苦的地方，越是大有作為，只要有理想、有能力，農村更能成就一番大事業，更能實現人生價值。

（二）要真正做到用待遇留人。各單位、各學校要很好地研究制定并認真落實留住人才的措施和辦法，特別是在分配制度改革上，在目前我縣教師工資水平還不高的現實情況下，要真正打破大鍋飯，加大獎勵工資的比例，對教師定崗、定責、定報酬，績酬掛鉤，優績優酬，將福利待遇向教學一線骨干教師傾斜，用較高的待遇留住教師優勢資源。同時要經常關心教師生活，在教師病災、紅白事、住房條件改善、子女入托就學就業等方面，要不斷滿足教師的合理需要，做到用感情留人。

（三）落實好縣教育局文件規定，依法規范教師流動。教師以“停薪留職”形式流動，必須經所在單位同意，教育行政部門審查批準方可進行；對第一學歷為大學本科和獲得市級以上優秀教師、教學能手的教師以及參加過市級以上培訓的骨干教師、學科帶頭人，省市級實驗課題承擔人，限制流動；對拒不執行規定擅自離崗的教師，堅決予以除名，對發生教師擅自外流現象的學校負責人，要嚴肅處理。

篇7

一、外出經商創業農民的生存發展現狀

我縣南部6個山區鄉鎮均是省級欠發達鄉鎮，長期以來，受自然條件差、資源貧乏、地處交通末稍等因素的影響，農民一直以傳統農業為主要收入來源，經濟發展滯后。

上世紀九十年代后期以來，*鄉、大溪口鄉、柳城畬族鎮等6個南部山區鄉鎮的農民離開山頭闖碼頭，在*、*、*等地開辦超市，迅速致富。十幾年來，經過最初山區農民攜親帶朋的自發行為到后期政府的宣傳發動，積極引導，全縣形成了一股到*發達地區開辦超市的熱潮。*人在外開辦的超市現已達2600余家，有一萬余人外出從事超市行業，20*年總計純收入達2億余元，為促進農村勞動力轉移、快速增加農民收入、推進農民非農化進程和城市化步伐開創了一條良好的途徑，這一現象被稱為農民“超市現象”。

這些農民走出去開辦超市最早興起于*年。*鄉*農民*是敢于“吃螃蟹”的第一人，他依靠東拼西借的2.2萬元資本起步，從第一年賺7萬，到第二年的10多萬，再到30多萬，短短幾年積累至數百萬資產，實現了滾雪球式的發展。“開超市發財”的佳話傳開后，親友鄰里紛起效仿，前仆后繼，開辦超市漸成燎原之火，呈現了“千樹萬樹梨花開”的態勢。

1、超市從業人員迅猛增長，人均收入快速提升

從*年以后，開辦超市的熱潮從*鄉蔓延到柳城畬族鎮、桃溪鎮、坦洪鄉、西聯鄉、大溪口鄉等南部其他鄉鎮，超市行業成為*南部山區農村勞動力轉移的重要途徑。大量農民外出開辦超市，部分村莊成了“超市專業村”。*超市起源地*鄉*只有64戶，到目前已開辦了近70家超市。附近5個交通相對不便的小村共有勞動力438人，轉移出去有352人，據統計，該鄉農村勞動力向二、三產業轉移率在20*年就已經達到80%以上。目前該縣南部6個鄉鎮的人口總數為67844人，長期在外打工的有15500人左右，其中從事超市行業的有7000余人，占長期在外打工人數的45.16%。

外出開超市的農民（包括幫工）平均年收入在2萬元以上，超市業主的平均收入達10萬以上，一些村莊絕大部分青壯年勞動力都通過開超市迅速實現了脫貧致富，一大批出去較早的超市業主年收入在幾十萬元、百萬元以上。許多人在當地或在*縣城區購置了房地產。南部山區的許多村莊如果把超市收入全部加進來，人均收入已經比較高，甚至比*縣北部一些平原村莊還要富。

2、創業熱情高漲，分布區域迅速擴張

*人辦的超市已迅速遍布*、*、*、*、*、*、*、*等*市縣，并逐步向長江三角洲其他發達地區以及安徽、*等地的經濟發達城市發展。據初步統計，目前在*市就有2000名*人，經營著有一定規模的超市300多家，加上一些剛開張的小超市，共有400多家。*有2000多人500多家超市，其他*城市也有50至100多家不等的*超市，遍及了整個*地區。

相對于*、*等周邊地區，*的農民“戀鄉情結”比較突出。部分山區農民大膽“走出去”尋找致富門路的成功經驗，是對傳統農耕文化的一次很大沖擊。許多山區農民懷揣東湊西借的幾萬塊錢剛到*城市落腳時，腳穿解放鞋，頭發臟亂，碰到生人不敢講話，但是在城市里摸爬滾打一年半載之后，接觸各種新事物，搖身變了樣，西裝革履，滿口生意經。特別是一些青年農民很快就成為比當地人還精明富裕的“城市人”。他們的收獲絕不僅僅是幾十萬元的收入，而是全方位的，外出闖“碼頭”是最好的農民素質培訓。許多農民的傳統觀念受到強烈地沖擊，從而激發出強烈的創業熱情。

3、規模不斷壯大，發展空間廣闊

由于經營有方，*超市的規模在不斷壯大，許多人已完成了原始積累，從創業開始的幾十平方米的“夫妻店”，發展到中型甚至連鎖的現代化超市，掛靠*華聯、聯華等品牌，或者自己打造品牌，經營店鋪面積達500平方米以上者甚多，并且從郊區向市中心鬧市區發展。許多超市老板一人就開著幾家投資50萬元甚至100萬元以上的中型超市。*鄉*村的范忠林*年到*新區開辦小超市，迅速發展壯大，最多時一人同時開著7家中型超市。積累了幾百萬資金后，從*年開始，在*成立了一家商貿公司，做起了一級供應批發生意，公司2004年的銷售收入已達7000萬元。完成了資金積累后，許多人已向酒店、娛樂業等其他三產服務業發展。

“小超市”將發展成為一個新興“大產業”。在一個人口僅6.7萬的偏僻山區，有7000余人在共同從事著同一個行業，這一經濟現象非常罕見。小超市投資小，風險小，只要肯吃苦，肯定有錢賺，這在該縣南部山區已形成共識，有許多人正在準備從事這個行業，經營的區域也從一個地區向其他省、市擴散。隨著全國各地經濟的快速發展，“小超市”的發展空間十分廣闊。再經過幾年的發展，超市行業將成為*農民增加收入的一個支柱產業。

4、農民非農化和城市化步伐加快，鄉村生態環境得到改善

山區農民從家鄉帶走有限的資金，在異地他鄉發家致富，許多人在當地城市或在*縣城區置辦家業，脫下“草鞋”換上“皮鞋”，自發地向城市轉移，加快了城市化的步伐。超市業主資金積累到一定程度，會有一部分人回*創業。就像當年“雞毛換糖”的*人和“磨剪子，補銅鍋”的*人回鄉創業一樣，促進*的工業化發展步伐。大批農民走出深山迅速非農化之后，老家許多山地和山壟田已自然退耕還林。現在上山盜伐樹木的人幾乎沒了，上山砍柴的人也已極少，生態環境得到了根本改善。

*縣南部山區農民外出闖“碼頭”，開辦超市的勢頭之猛、檔次提高之快、效益之好均出人意料。小超市為該縣南部鄉鎮，特別是一些出現超市現象較早的山村所帶來的良好效應是綜合的，涉及社會生活的各個方面，所帶來的變化是革命性的。

二、外出經商創業農民存在的社會保障問題及其原因

1、養老保險關系轉移存在較大障礙，“退保”現象嚴重

外出經商創業流動性大，從業人員大部分屬于流動群體。盡管城鎮職工基本養老保險制度規定，在跨統籌區域流動時，養老保險關系可以轉移。但是在客觀現實中，由于受財政體制和統籌區域政策等因素的制約，要保障一名退休人員的晚年生活，地方財政將承擔最終責任。目前，*縣城鎮職工養老保險參保繳費人數僅2.9萬，如這部分人員全部回鄉養老，*縣財政將不堪重負。因此，在現行養老保險體制下，這部分人的養老保險關系轉移還存在較大的障礙。

面對這一現實，有些人即使已在創業所在地參加了職工基本養老保險，當他們流動到其它城市或回原籍時，在養老保險關系轉移面臨較大障礙的情況下，許多人只能無奈地選擇“退保”，即一次性領取個人賬戶存額。據初步統計，截止20*年底止，*縣外出創業農民“退保”人數已達900多人次。

2、難以承受較高的醫療費用，看病難看病貴問題突出

外出經商創業人員絕大部分已經參加了*縣農村合作醫療保險，但由于農村合作醫療保險報銷比例偏低，同時，規定一旦得了疾病需要住院，必須回本地治療。因此，實際上這部分人員缺乏基本醫療保障，看病難看病貴問題突出。

3、缺乏工傷保險，難以抵御突發工傷事故風險

雖然經商創業農民從事的工作同農民工相比相對安全，但這些人均為家庭的主要經濟支柱，一旦發生工傷事故，不但給勞動者本人帶來嚴重傷害，同時會中斷家庭的收入來源，影響到家庭的基本生活，甚至可能因此致貧或傾家蕩產。

三、解決外出經商創業農民社會保障問題的辦法和措施

外出經商創業農民正在成長壯大，他們與南下北上的“民工潮”有著顯著的區別。他們的突出特點是有一定的經濟實力，經商創業的流動性較大。他們中有一部分人員已經完全城市化，成為了城市的“扎根人”，這部分人多年在城市創業，有穩定的經營場所、穩定的生活來源和相對固定的住所，大約占總數的40%左右。第二部分是以流動經商務工為主，這部門人創業時間短、基礎薄弱，屬創業初期的原始積累階段，大約占30%，他們有著進城安營扎寨的渴望，即使回原籍也是留在城鎮從業為主。第三部分是處于流動狀態的務工人員，大約占30%，今年在這里，明年在那里，處于非穩定狀態。他們將來有可能創業成功，也有可能回去再做農民。

當前，由于受主客觀條件的制約，全面徹底迅速地解決外出經商創業農民的社會保障問題的條件尚不成熟，因此，外出經商創業農民的社會保障體系建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和原則，依次建立工傷保險制度、醫療保險制度尤其是大病醫療保障制度和養老保險制度。女工生育保險和失業保險可暫緩實施。

1、完善社會養老保險制度，切實解決養老保障問題

一是要完善社會養老保險關系轉移政策。應該把外出創業農民在創業地繳納的統籌基金和個人賬戶基金全部轉移，以維護養老保險關系轉入地的利益，鼓勵接收地積極辦理保險關系轉移手續，解決外出經商創業流動農民參加養老保險面臨的困難；二是要取消退保政策。在外來創業人員離開參保地無法轉移時，暫時封存其個人賬戶、保留社保關系。待條件成熟或達到最低領取養老金年齡時，將帳戶儲存額及對應的統籌基金轉移到本人戶籍所在地，按當地的有關規定領取養老金；三是要研制開發全國通用的社保IC卡，記錄外來人員參保、繳費信息，配合、方便外來人員社保關系的轉移和銜接；四是要著手研究“適合外出經商創業人員特點的養老保險辦法”，為他們量身定做養老保險制度。初步設想是為流動性較大的外出經商創業人員建立以個人帳戶為主的養老保險制度，單位繳費和個人繳費全部計入個人帳戶，并且可以隨著外出經商創業人員的流動而轉移。

2、完善城鎮基本醫療保險辦法，解決醫療保障問題

醫療保障問題應根據外出創業人員的不同情況分類解決。一是對那些發展較好，能夠在經商地永久居住的人員，應鼓勵其參加創業所在地的城鎮職工醫療保險；二是對準備回鄉養老的人員，應建議其參加戶籍所在地城鎮醫療保險。目前的醫保政策規定，參保的人員一旦得了疾病需要住院，必須回本地治療。因此，很多外出創業農民不愿意在戶籍地參加基本醫療保險。事實上，單位參保的人員在某些情況下還是可以“異地就醫”的，因此，我認為外出經商創業人員參加城鎮醫療保險涉及的異地就醫問題也應酌情予以解決；三是對那些在經商地參加醫保，年老后又要返鄉養老人員，居住地一般不認可其在經商地的醫保繳費年限。這對個人而言有失公平，但從另一個方面講，像*這種欠發達地區，如果允許這部分人返鄉后直接進入待遇享受，既會影響接收地的基金平衡，又侵犯了其他繳費人員的權益。這一問題不是一市一地單方面能解決好的，它涉及到創業地和居住地、經濟發達地區和經濟落后地區的經濟利益，只有盡早建立國家統籌調劑機制，才能徹底解決這個問題。

3、積極鼓勵外出農民參加工傷保險，防范意外風險

篇8

_、工商行政管理機關監管職能不到位。《戶外廣告登記管理規定》第四條規定：“戶外廣告由地縣級以上工商行政管理機關登記管理。”有的基層工商所對戶外廣告監管工作重視不夠，認為戶外廣告監管主要是縣局有關科室的事情。因此，有的基層工商所在工作安排上沒有投入足夠的人力、時間，未能發揮基層工商所在戶外廣告監管方面的職能作用。

_、查處戶外廣告違法行為不利。工商執法人員對擅自戶外廣告的違法行為，考慮涉及面廣，涉及的市場主體數量多，被處理對象多有抵觸情緒，監管中產生了畏難情緒，出現了執法不力現象。

_、戶外廣告監管體系不健全。工商行政管理機關對戶外廣告的監管通常是以專項整治為主，在日常監管方面投入的人力和時間不足，對違法行為的苗頭不能及時察覺，警示性行政指導工作做得不夠，導致戶外廣告的登記管理、日常監管與專項整治無法有機結合。

_、戶外廣告出現失控現象。廣告經營者由于只從自身的經濟利益出發，追求短期效益，不登記不申請，盲目大膽地投放戶外廣告，不管大街還是小巷，有的甚至貼到了居民區的樓道里，從而出現了戶外廣告失控狀態。這既造成了資源、成本的嚴重的浪費，同時也影響到了居民的日常生活。

工商行政管理機關對戶外廣告監管應從以下方面入手：

_、加強法規宣傳，提高守法意識。要把宣傳廣告法律法規、提高廣告經營者及廣大民眾的廣告法律意識放在首位。加大對《廣告法》、《戶外廣告登記管理規定》等法律、法規的宣傳力度，利用廣播、報刊、電視等媒體及組織廣告經營業主舉辦座談會、培訓班等形式，開展法制宣傳和培訓，有效地提高廣告經營者遵紀守法和公平競爭的自覺性，引導廣告主、廣告經營者知法、懂法、守法，不斷增強自律意識，規范自身經營戶外廣告的行為。

_、要將戶外廣告監管與“一會兩站”建設相結合，充分發揮社會各界的作用，形成齊抓共管的良好局面。應廣泛開展廣告管理法律、法規宣傳進社區活動，向群眾普及識別虛假廣告的知識，與社區、鄉村聯手營造整治違法廣告、抵制虛假廣告宣傳的社會氛圍。

_、抓好執法人員的業務培訓和職業道德教育。要通過開展自學、集中學習及舉辦專題講座等活動，督促執法人員努力提高對各類戶外廣告違法行為的鑒別能力，增強依法履行職責的責任心。

_、加強基層工商所的屬地監管工作。條件成熟的縣級工商局可以委托基層工商所負責戶外廣告的登記管理工作，下放戶外廣告的登記管理權，由基層工商所以縣工商局名義對戶外廣告實行登記管理。這樣，可以更好地增強基層工商所人員的責任心，達到加強日常監管的目的。

_、建立健全考核機制。工商所要建立巡查制度，將戶外廣告監管責任按片區劃、落實到執法人員，做到發現案件線索責任到人、查辦案件責任到人，努力消除監管死角和監管盲區。嚴格落實巡查制度，將巡查結果與年終考核掛鉤，使巡查工作落到實處，杜絕監管不到位的現象。

_、定期開展專項整治，規范戶外廣告行為。全年每個季度都要開展一次戶外廣告專項整治行動，每次行動要對轄區內的戶外廣告進行逐一排查，對未經登記的發出責令改正通知，限期登記。行動中要把重點放在查處欺騙和誤導消費者的保健食品、藥品、醫療、房地產等虛假的違法戶外廣告上，力求實效。對各所轄區內的戶外廣告要上報縣局，登記造冊，并聯系相應的廣告主、廣告經營者登記建檔。

篇9

*、工商行政管理機關監管職能不到位。《戶外廣告登記管理規定》第四條規定：“戶外廣告由地縣級以上工商行政管理機關登記管理。”有的基層工商所對戶外廣告監管工作重視不夠，認為戶外廣告監管主要是縣局有關科室的事情。因此，有的基層工商所在工作安排上沒有投入足夠的人力、時間，未能發揮基層工商所在戶外廣告監管方面的職能作用。

*、查處戶外廣告違法行為不利。工商執法人員對擅自戶外廣告的違法行為，考慮涉及面廣，涉及的市場主體數量多，被處理對象多有抵觸情緒，監管中產生了畏難情緒，出現了執法不力現象。

*、戶外廣告監管體系不健全。工商行政管理機關對戶外廣告的監管通常是以專項整治為主，在日常監管方面投入的人力和時間不足，對違法行為的苗頭不能及時察覺，警示性行政指導工作做得不夠，導致戶外廣告的登記管理、日常監管與專項整治無法有機結合。

*、戶外廣告出現失控現象。廣告經營者由于只從自身的經濟利益出發，追求短期效益，不登記不申請，盲目大膽地投放戶外廣告，不管大街還是小巷，有的甚至貼到了居民區的樓道里，從而出現了戶外廣告失控狀態。這既造成了資源、成本的嚴重的浪費，同時也影響到了居民的日常生活。

工商行政管理機關對戶外廣告監管應從以下方面入手：

*、加強法規宣傳，提高守法意識。要把宣傳廣告法律法規、提高廣告經營者及廣大民眾的廣告法律意識放在首位。加大對《廣告法》、《戶外廣告登記管理規定》等法律、法規的宣傳力度，利用廣播、報刊、電視等媒體及組織廣告經營業主舉辦座談會、培訓班等形式，開展法制宣傳和培訓，有效地提高廣告經營者遵紀守法和公平競爭的自覺性，引導廣告主、廣告經營者知法、懂法、守法，不斷增強自律意識，規范自身經營戶外廣告的行為。

*、要將戶外廣告監管與“一會兩站”建設相結合，充分發揮社會各界的作用，形成齊抓共管的良好局面。應廣泛開展廣告管理法律、法規宣傳進社區活動，向群眾普及識別虛假廣告的知識，與社區、鄉村聯手營造整治違法廣告、抵制虛假廣告宣傳的社會氛圍。

*、抓好執法人員的業務培訓和職業道德教育。要通過開展自學、集中學習及舉辦專題講座等活動，督促執法人員努力提高對各類戶外廣告違法行為的鑒別能力，增強依法履行職責的責任心。

*、加強基層工商所的屬地監管工作。條件成熟的縣級工商局可以委托基層工商所負責戶外廣告的登記管理工作，下放戶外廣告的登記管理權，由基層工商所以縣工商局名義對戶外廣告實行登記管理。這樣，可以更好地增強基層工商所人員的責任心，達到加強日常監管的目的。

*、建立健全考核機制。工商所要建立巡查制度，將戶外廣告監管責任按片區劃、落實到執法人員，做到發現案件線索責任到人、查辦案件責任到人，努力消除監管死角和監管盲區。嚴格落實巡查制度，將巡查結果與年終考核掛鉤，使巡查工作落到實處，杜絕監管不到位的現象。

*、定期開展專項整治，規范戶外廣告行為。全年每個季度都要開展一次戶外廣告專項整治行動，每次行動要對轄區內的戶外廣告進行逐一排查，對未經登記的發出責令改正通知，限期登記。行動中要把重點放在查處欺騙和誤導消費者的保健食品、藥品、醫療、房地產等虛假的違法戶外廣告上，力求實效。對各所轄區內的戶外廣告要上報縣局，登記造冊，并聯系相應的廣告主、廣告經營者登記建檔。

篇10

卷數：

時間

一·閱讀關注程度

題號

問題

選項

人數

比例

1

你喜歡課外閱讀嗎

a喜歡

b不喜歡

2

你的課外閱讀通常占了多少時間

a較多

b較少

c沒有

3

你認為課外閱讀

a有意義

b浪費時間

c消磨時光

d影響學習

4

你讀一本書大約用多久

a 1~2周

b 1個月左右

c更多

5

是否覺得情節不好就會將讀了部分的數丟下

a經常

b偶爾

c幾乎沒有

d從未

6

每周的課外閱讀時間

a 12小時左右

b 8小時左右

c 4小時左右

d 更少

7

為什么喜歡上閱讀

a被逼的

b就是喜歡，沒原因

c消磨時間

d覺得對自己有益

8

選擇書籍的原因

a個人愛好

b情節吸引

c寫作手法

d書的厚薄

9

家長支持你閱讀課外書嗎

a非常支持

b不支持

c不聞不問

10

你認為課外閱讀對你學習有何影響

a積極影響

b消極影響

c無影響

結論：

二·閱讀傾向

題號

問題

選項

人數

比例

1

你一般喜歡閱讀哪類課外書

a武俠.言情.網絡等小說

b名著瞎說

c散文.格言類

d推理.科幻類

e報刊類

f漫畫類

2

喜歡國內作品還是國外作品

a國內

b國外

c都喜歡

3

獲取讀物閱讀的途徑

a書店購買

b同學.朋友.老師等

c學校.圖書館

d網絡

4

覺得哪方面的書能更好地調動同學的積極閱讀性

a文學類

b習題參考類

c生活常識.美容健身類

d娛樂.科普類

e時事.旅游類

結論

三·隨便談談

題號

問題

回答

1

談談自己喜歡的作者即其作品

篇11

漢字教學作為語言要素教學之一,是對外漢語教學中不可忽視的環節。就漢字的認讀、書寫對本校語言進修生進行的普查結果顯示:近75%的漢語初學者認為漢字難認、難寫;約55%的中高級學習者認為漢字識記是影響學習效果的重要干擾因素;超過80%的學生勾選了對漢字的畏難情緒是他們放棄繼續進修的首要因素。

學界對漢字教學的關注由來已久,研究內容涉及教學模式的探討,即先語后文、語文并進還是文語雙軌;教學單位的爭論,即字本位還是詞本位;筆畫、筆順、部件等教學方法的商榷,以及象形、形聲等教學手段的引入。此外對學習策略的實驗研究也是一個重要組成部分,其中以江新、趙果、柳燕梅、馬明艷等的研究最為矚目。以上的研究成果為我們進一步尋找漢字教學的優化模式和科學方法提供了重要途徑和有益啟示。

面對學界提出的多種策略:筆畫策略、字形策略、部件策略、音義策略、歸納聯系策略等,以及留學生在校學習時間有限的客觀條件(有關漢字認讀和書寫的教學內容主要安排在第一學期甚至只是第一學期的前半學期),這些都要求我們在對教學作總體設計時,把最能反映漢字特點的內容、便于較快了解和掌握漢字的認知方法教給學生。因此,我通過教學實驗和問卷調查相結合的形式,考察漢語進修生漢字學習策略的階段性特征與發展趨勢,總結出學生學習漢字的問題和策略,以便更好地設計教學和因材施教。

二、研究對象和實驗方法

1.研究對象。

研究對象是A、B兩種程度的漢語進修生。其中,A為零起點測試組,由從未學習過漢字的14名漢語進修生構成(其中韓國學生1人,日本學生3人)。B組則由學習過《漢語教程第一冊》的12名漢語進修生構成(其中韓、日學生各3人)。

2.實驗方法。

(1)實驗法:針對不同的教學模式、教學單位和教學方法設計教學內容,進行課堂教學,然后通過測試學生的習得情況,分析教學結果,給出教學建議。

(2)觀察法:觀察學生的漢字書寫過程,探究學生的學習策略。

(3)口頭調查法:了解學生在習得過程中的心理狀態,對實驗結果進行校正。

前期調研時間始于2009年9月,截至2010年1月,為期5個月。共收集研究樣例136份,漢字書寫總量為1482個字。

三、階段性學習策略與教學法

1.漢字的導入。

對于非漢字圈的外國學習者來說,在字形感知方面遇到的困難首先來自母語文字與漢字的不同。若以字母文字為例加以比較,可以看到:漢字的線條形態變化、書寫方向、組合形式與連接過渡方式都遠比字母文字豐富、復雜。在學習漢字的初始階段我們不妨沿用留學生“漢字就是圖畫”的觀點。

課堂教學實驗設計:把A組分化為A1、A2(各組均為7人,其中:A1,1韓1日;A2,2日;其余均為母語是非漢字圈的外國學習者)

教學內容:《漢語教程》(第一冊上)第一課生詞

教學過程:

(1)以圖文的形式向A1組學生展示漢字“人、木、山、火、日、目”等象形文字。

(2)A1、A2組學生共同學習第一課生詞的認讀和書寫(只采取筆畫、筆順教學的方法)。

(3)進行隨堂漢字聽寫測試。

教學效果:A1組學生的書寫正確率為83.7%,A2組為67.1%。偏誤類型主要有三類:一是筆畫的增減,二是筆畫的變形,三為漢字輸出空白或寫成了別字。這些偏誤中存在一類特殊現象,即第三類偏誤A1組僅出現一例,A2組出現了4人次7例。我們對兩組學生進行了口頭調查,發現:由于前期的象形展現,A1組學生都或多或少地嘗試了漢字字形聯想,盡管很多聯想未必正確。

由教學效果可見,盡管象形字在漢字中所占的比例很小,僅百分之一二而已,但對于零起點的學習者來說,效果還是非常理想的。學生消除了畏懼感,積極主動地建立漢字形、音、義之間的聯系,提高了學習成效。可以這樣說,漢字的象形性和表意性,使很多漢字都像一幅幅結構精巧的圖畫,它們在提高留學生學習漢字的思維能力,激發想象力,提高學習興趣和悟性等方面具有十分重要的作用。當然,在初級階段,教師對“度”應該有一個很好的把握,遵循化難為易的原則,不可增加學生的記憶負擔,更不能使學生的興奮點發生轉移,沖擊既定的教學目標。

2.筆畫、筆順的問題。

在理想情況下,漢字書寫教學應本著筆畫從少到多、構形從簡單到復雜的原則,從筆畫入手,用筆順規則引導學生有序地認識漢字構形與練習書寫,遵循從易到難的學習規律。但由于現行教材和課程的設置,多為隨文識字,難以嚴格貫徹這一規則。那么,留學生們經歷了怎樣的學習過程,又反映出了哪些問題呢?

實驗設計:從AB兩組學生已學習過的漢字中按筆畫數(1―5畫,6―10畫,11畫及以上)、字形結構(獨體字、左右結構、上下結構、半包圍結構及全包圍結構)及常用程度的不同分別選取若干漢字作為測試材料,讓學生先聽寫,老師校正后再進行筆順書寫。

實驗過程:測試一,A組學生入學后兩個星期,選取漢字:人、什、日、見、書;

測試二,A組學生入學后一個月,增補漢字:坐、我、進、國、謝;

測試三,A組學生入學后兩個月,增補漢字:找、再、零、哥、橘;

測試四,B組學生入學后兩個月,測試內容同測試三。

測試結果如下表1:

注:①為漢字聽寫偏誤率及各字例偏誤數;②為筆順書寫偏誤率及各字例偏誤數。

從共時平面上看:

(1)測試一的筆畫聽寫偏誤率為12.9%,偏誤出現范圍較為集中:“見”字的第4筆寫成了“捺”5例;“書”字“點”的遺漏類偏誤2例,錯位類偏誤1例,別字替代類偏誤1例。筆順書寫偏誤率為8.6%,分別是:“日”字第二、四筆連寫類偏誤3例,分化為“豎橫橫橫豎”1例;“什、書”先“豎”再“橫”類偏誤各1例。本階段,由于漢字筆畫數較少,漢字構形簡單,所學習的筆順書寫規則也較少,因此漢字筆畫、筆順的正確率較高。

(2)測試二階段,由于漢字筆畫數的增加,字形結構的多元,以及各派生筆畫的出現,漢字筆畫書寫偏誤率激增,達到27.9%。筆順方面也表現不佳,筆順規則中的各條內容有著不同的約定背景和使用范圍,如:“從左到右”、“從上到下”是指筆畫書寫時的運筆方向以及部件書寫時的先后順序,“先撇后捺”、“先橫后豎”講的是不同筆形同時存在時書寫的先后順序,這些看來十分簡明的規則,初學者很難知道在書寫時什么時候用哪一條規則。如有學生寫“進”字時,先寫“走之底”,再寫“井”字,理由是“從左到右”。寫“國”字時,由于“書、我”等被測字的干擾,最后一筆寫“點”。此階段的筆順錯誤率高達27.1%。

(3)較之測試二,測試三階段筆畫類偏誤率有明顯回落。筆畫數最多的三個例字“橘、零、謝”的偏誤率也最高,再次印證了筆畫數的多寡是干擾學習者習得的主要因素。由于筆順的正誤和成字的正誤并不存在必然的聯系,在一些學生的心目中,把字寫正確是第一位的。筆順只不過是為了書寫便利,書寫者有取舍的自,加之老師對筆順的糾正存在客觀條件的局限。因此,此階段筆順偏誤率首次超過了筆畫偏誤率。

(4)B組學生的漢字筆畫類偏誤主要出現在平時不太常用的生僻字“橘”上,隨著學時的增加,此階段學生的漢字習得狀況有了較大進步。與之相反,筆順類偏誤率與測試三階段相差不大,可見,筆順的正誤并不影響成字的正誤。另外,此階段“哥”字筆順偏誤(把第五筆與第十筆合成一筆)的增加則反應了學生為了提高書寫速度而有意識地對筆順進行了簡化調整。

從縱向上來看,筆畫類偏誤與筆順類偏誤呈曲線發展的態勢。7畫和7畫以上的字是非漢字文化圈學習者的學習難點,需要特別留意。測試三與測試四的對比告訴我們:筆順問題跟學生的整體漢語水平沒有直接的聯系,有的筆順問題遺留下來,卻沒有影響學生整體漢語水平的提高。

3.部件與形聲策略。

“先學獨體字,后學合體字,先學部件,后學整字”,這種方法是目前對外漢字教學的一個共識。但由于處于初學階段的外國學生在大腦中尚未建立漢字庫和合理儲存方式,由部件到整字的途徑不利于他們對已有的漢字―字庫―漢字的客觀存在形成明確的認識,更不利于漢字識別能力與書寫能力的培養。因此,部件教學的切入時機就顯得尤為重要。我們選取上文測試中的“坐、零”二字進行深入分析。

(1)“坐”。測試二階段筆畫偏誤(10例)、筆順偏誤(9例)極高,筆順書寫過程多采取“先寫人后寫豎,再寫人,最后寫兩橫”的方式。這一現象可以說明:此階段學生多采取筆畫識記漢字的策略,把漢字作為一個整體來記憶。

到了測試三、四階段,偏誤例明顯下降,學生書寫過程為“先寫兩人,后寫土”:此階段學生已逐漸掌握了漢字構字的一些規律性,對部件的劃分也經歷了無意識―下意識―有意識的過程。

綜上所述,既然測試二階段以筆畫加工為主,到了測試三、四階段部件才逐漸進入漢字加工過程,那么在教學過程中,我們就應該先從筆畫、獨體字和一些使用頻率極高的簡單合體字入手,待學習者有了一定的漢字基礎后,再引入部件教授較為復雜的合體字。現行教材在教學的初級階段就采用部件教學,可能并不是最切合實際的方法。

(2)“零”。測試三階段的筆畫類偏誤共6例,偏誤率為42.9%,其中4例為把“令”寫成了“今”。說明此階段學生對部件的表音或表義功能尚未形成清晰的認識,以常用部件代替了生僻部件,相似部件的混淆開始增強。

測試四階段筆畫類偏誤共3例,偏誤率大幅下降,為25%。我們對書寫正確的9名學生進行了口頭調查,其中5名學生能夠說出“零”字的部件構成:“上‘雨’,下‘令’”。此階段學生已經主動運用部件來切割記憶漢字。但僅有1名學生能進一步指出“令”字與“零”字的發音存在關系。可見,此階段的留學生對形聲的概念和作用還比較模糊。

從“零”字在測試三、四階段的差異可以看出:隨著漢字量增大,部件意識逐步形成,教師在授課過程中對策略的使用如果過渡到部件策略、結構分析策略則能夠起到積極的作用。而對于形聲字策略,雖然按意符與音符分別歸類聯系,可以改變學生對漢字“一盤散沙”的印象,獲得有關漢字符號體系全貌的客觀認識。但由于聲旁字與形聲字在讀音上完全一致者所占比例并不高,也就是說,如果見到所有形聲字都用聲旁字去讀,誤讀率高。如:“青、請、清、情、晴、精、睛”。而對意符所組字的義類范疇的歸納也是復雜的。以“口”部字為例:“吃、喝、問”是跟“口”有關的動詞;“嗎、吧”是語氣詞;“咖啡、啤”是音譯外來詞,等等。因此,鑒于形聲字策略需要一定數量的漢字作為背景,且準確度較低,我認為教學過程不宜花大力氣闡述。

四、教學模式的考察及建議

1.現行教學模式的考察。

現行教學模式存在如下的不足。

(1)在課程設置和教學安排上基本處于零比例或低比例的狀態。在教材編寫上,專門的對外漢字教材數量較少,有些基礎課教材雖已開始將漢字知識滲透于其中,但漢字仍未擺脫其附屬地位。

目前,漢字課的獨立與否陷入了一個兩難的境地。處于從屬地位的漢字課,由于缺少獨立的教學目標,存在著極強的盲目性和無序性,無法按漢字自身的規律進行教學,致使教學效率低下。而獨立后的漢字課又將面臨與精讀課的沖突:漢字課上的例字,一方面要典型,同時也必須接受頻度的制約,這樣,跟精讀課的重復就很難避免。如果精讀課跟漢字課不是同一套教材、同一個老師,重復就更加不可控制。獨立漢字課不可能以大量識字為目標,偏重較為系統的漢字知識就成了一般漢字教材的必然面貌。但盡管是簡化了的漢字知識,也往往并不符合實際需要。

(2)教學法與教學策略偏失。在教學要求上,往往將書寫與認讀兩大任務捆綁在一起。在隨文識字的同時,要求隨文記字。然而,在實際操作過程中,漢語詞的使用頻率和它的書寫形式的難易度并不相關。

在教學方法上,對筆畫、筆順、部件、形聲的切入時機把握不當,沒有根據學生的接受程度量力而行。以筆畫為例,目前已見到的一般做法是:筆形數量上從一家之說,內容呈現于教材的起始部分,把基本筆形和派生筆形及名稱逐一介紹。而此階段學生基本無漢語基礎,對“橫、豎、撇、捺”這些既不好認又不易寫的筆形名稱,只能機械記憶。又如部件教學,現行教材也安排在靠前的部分,采取先例舉部件,后例舉字的呈現方式。字例中的漢字有些學生并未接觸過,這無疑又增加了教學難度。對外漢字教學不是單純的識字教學,而是以漢語能力為依托的漢字教學,同時也是以漢字教學為核心的漢語教學;任何超越學生實際漢語水平的漢字教學都不可能取得實效。

2.教學建議。

(1)以精讀課為依托,語文分開,先語后文。教材中漢字可以跟拼音同時出現,但是不做識記、書寫要求。讓學習者在口語發展的同時,伴隨識記漢字,逐步建立漢字的概念。在各個階段,都不要求學習者會書寫全部認識的漢字,只規定會書寫漢字的最低要求,不因書寫困難而延誤漢語學習。

(2)分層次教學,依照學生內在的學習規律,循序而行。初級階段摸索期(開學后第一二個月):粗略接觸象形字,在學生對漢字有了初步印象之后,以“形”為綱,重點突破漢字的基本筆畫。認字和書寫都遵循先易后難的原則,先認讀簡單的、與學習者聯系密切的、課本中高頻出現的漢字。書寫要求以筆畫數7為分界標尺,書寫以合體字為主,涉及左右和上下結構的漢字。對筆順以引導為主,不作硬性要求。

初級階段過渡期(開學后第三四個月):相對集中的識字階段,利用漢字的間架結構和部件策略,大量教授漢字。先認識整字,然后分解字形,讓學生的識記策略從筆畫轉移到部件上來。

中、高級階段適應期:進一步理解部件與整字間的聯系(或讀音,或意義范疇)。以“聲”、“義”為綱,歸納已習得的漢字,有度的擴展單字,并且使漢字學習與詞匯學習有機結合起來。

漢字教學應貫穿于漢語學習的全過程,本文對學習漢語的各階段語言進修生的學習策略和學習效果進行了研究,發現了一些策略的使用共性及發展趨勢,并對教學提出了相應的建議,望能有助于對外漢字教學效果的優化。

參考文獻:

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[6]柳燕梅,江新.歐美學生漢字學習方法的實驗研究――回憶默寫法與重復抄寫法的比較[J].世界漢語教學,2003,(1).

篇12

全校同學。

三. 問卷調查目的

調查同學對課外素質拓展了解程度，為課外素質拓展展開提供一些實用建議。

四. 實施調查人員

市場調研部所有成員

五. 調查具體情況匯報

1.總調查人數：131

題1

95%同學表示有興趣參加戶外素質拓展訓練，3%不清楚，2%表示不愿意參加

題2

50%同學沒有參加過戶外素質拓展訓練，32%只是聽說過，15%有參加過，3%完全沒有聽說過 。

題3

80%認為戶外素質拓展側重于游戲加實踐，12%認為是實踐，5%認為是游戲，3%認為是學習

題4

48%認為這應該是一個娛樂型活動，40%認為是一個挑戰型，12%認為是冒險型

題5

95%表示愿意和他人共同協作完成任務。4%表示看情況。1%表示不愿意

題6

85%表示參加戶外素質拓展是為了鍛煉自己的綜合能力，10%為了交朋友，5%為了娛樂

題7

78%認為戶外素質拓展可以有一定風險，15%要絕對安全，7%熱衷

參與探險

題8

51%對于因故推遲活動是否繼續參加表示看情況，40%愿意，9%不愿意

題9

65%人給出建議建議如下：活動性質安全，極具娛樂性，互動性強，刺激.活動安排緊湊，節省.要有男有女，協作進行。

篇13

一、預算外資金管理缺位的具體表現

(一)預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破

根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，各單位應按照財政部門的規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數增加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。具體收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清;支出時由于沒有明確的定額標準，資金使用仍處于“以收定支”階段。預算外資金管理粗放，給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機。

(二)國家已明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金，財政仍作為預算外資金管理，致使財政的宏觀調控能力減弱

我國由于經濟發展水平較低，一些欠發達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經濟和社會的發展。從財政的資金管理看，一方面，預算內資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算的資金游離于財政預算管理之外。究其原因:一是收費單位原編制為自收自支的事業單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的管理關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理指標;二是就單位而言，收費收入不足以抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，因此改變財政管理方式，就意味著財政負擔加重;三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后對其經費保障產生影響，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。

(三)監督檢查機制不健全，約束軟化，財政監督流于形式

目前預算外資金的監督檢查普遍存在著重收入輕支出的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業發展、專項經費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經費，事業發展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發津貼、私費公付等問題中得到映證。同時由于收費經費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。

(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監督，形成體外循環盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區)三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環節，又沒有必要的財政監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。

(五)相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經法規的貫徹落實

根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規定，一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關的單位經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、

減輕企業負擔的國家政策無法落到實處。

二、加強和完善預算外資金管理的措施

針對預算外資金管理工作的發展現狀和存在問題，建議各級財政部門圍繞財政綜合預算的總體目標，從健全機制、規范運作兩個方面逐步實現預算內外資金統管、同管。

(一)深化“收支兩條線”管理改革，積極推進綜合財政預算

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。應該說實行真正的綜合財政預算，將預算內外資金統一安排使用并最終取消預算外資金，只是時間問題。根據國務院轉發財政部深化收支兩條線改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。因此，各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經費的作法，要比照部門預算的統一要求核定經費支出，實行“預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。

各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的傳統理財觀念，充分認識財政宏觀調控和財政監管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制工作，提高財政資金的管理能力。近年一些地方已經取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。

(二)積極借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改革預算外資金收繳制度

規范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。