引論：我們?yōu)槟砹?3篇清理單位法人履職報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
分公司與子公司的區(qū)別主要有以下三方面。第一，設(shè)立方式不同。子公司一般由兩個(gè)以上股東發(fā)起設(shè)立，是獨(dú)立的法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，在其自身經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)獨(dú)立開展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)；分公司由總公司在其住所地之外向當(dāng)?shù)毓ど滩块T依法設(shè)立，屬于總公司的分支機(jī)構(gòu)。第二，工商登記方式和名稱不同。子公司在工商部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；分公司則領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。第三，訴訟中的法律效果不同。子公司由于是獨(dú)立法人，只能就其自身資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，不能清償?shù)牟糠植荒芟虺鲑Y人追償；而分公司不是獨(dú)立法人，業(yè)務(wù)開展過(guò)程中出現(xiàn)不能履行債務(wù)的情形時(shí)，債權(quán)人可以要求總公司承擔(dān)清償義務(wù)。
2西山煤電集團(tuán)子公司管理實(shí)踐
21基本情況
西山煤電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱母公司）是全國(guó)最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，是特大型煤炭企業(yè)，是山西焦煤集團(tuán)公司的核心企業(yè)。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)艱苦卓絕的發(fā)展，西山煤電集團(tuán)公司已成為一個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，管理幅度和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
目前，西山煤電集團(tuán)公司所屬子公司共計(jì)66個(gè)，其中：控股公司47個(gè)，主要集中在“煤―電―材”和“煤―焦―化”兩條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，目前已基本上形成互為支撐、互相補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總體發(fā)展平穩(wěn)。參股公司19個(gè)，參股公司大多形成于20世紀(jì)90年代，主要是由上級(jí)主管部門及地方政府?dāng)偱苫蛑付ǖ耐顿Y，參股公司的經(jīng)營(yíng)情況及投資收益存在較大差異，整體現(xiàn)金分紅不佳。
西山煤電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱母公司）要求所屬子公司嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公司法》、本公司《章程》及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法建立健全股東會(huì)、董事會(huì)（執(zhí)行董事）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）、經(jīng)理層，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。西山煤電集團(tuán)公司主要通過(guò)參予子公司股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)對(duì)其行使管理、監(jiān)督等職能。
22全資、控股公司監(jiān)督管理
全資、控股公司的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，并結(jié)合母公司發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，確保股東權(quán)益。
221外派高管人員管理
外派高管是母公司派往全資、控股公司董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層任職的人員，參與所派駐單位日常經(jīng)營(yíng)管理，并是代表母公司在派駐單位行使股東權(quán)益的第一責(zé)任人。外派高管人員的選派嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、本單位《公司章程》及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法有關(guān)規(guī)定。母公司每年對(duì)外派高管人員的履職情況進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與本人薪酬掛鉤。對(duì)發(fā)現(xiàn)外派高管履職不到位或故意隱瞞所派駐單位重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題造成不良影響的，按照情節(jié)輕重給予問(wèn)責(zé)或處罰。同時(shí)，外派高管按時(shí)進(jìn)行工作報(bào)告，每年專題報(bào)告一次本人工作履職情況，報(bào)告以書面形式進(jìn)行。
222薪酬管理
母公司對(duì)全資、控股公司實(shí)行工資總額預(yù)算管理，根據(jù)各子公司上年工資基數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況下達(dá)工資總額預(yù)算建議。經(jīng)營(yíng)班子薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定結(jié)合同行業(yè)平均水平、本單位職工平均工資、本單位經(jīng)濟(jì)效益完成情況等要素，提出具體的經(jīng)營(yíng)班子成員薪酬管理辦法，由其董事會(huì)制定，股東會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。
223發(fā)展規(guī)劃管理
公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)方案、投融資計(jì)劃以及重大固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等，均要征得母公司同意，并執(zhí)行“三重一大”決策制度，經(jīng)其公司董事會(huì)、股東會(huì)（股東大會(huì)）通過(guò)后執(zhí)行。
224財(cái)務(wù)管理
全資、控股公司遵守母公司財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，與母公司實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。母公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)各全資、控股公司的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并合并其會(huì)計(jì)報(bào)表。
225安全管理
公司實(shí)行安全分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制，母公司對(duì)直接監(jiān)督管理的全資、控股公司承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；對(duì)各全資、控股公司下屬單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。承擔(dān)管理職能的全資、控股公司對(duì)其下屬單位承擔(dān)安全生產(chǎn)直接管理責(zé)任。
226勞動(dòng)人事管理
公司執(zhí)行母公司編制管理有關(guān)規(guī)定。公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，由其經(jīng)理層按照精干高效的原則提出方案，董事會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施，報(bào)集團(tuán)公司備案。公司擁有自主招聘和解聘員工的權(quán)力，可根據(jù)實(shí)際需要自主聘用與本企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才，條件相同的情況下應(yīng)優(yōu)先選聘母公司職工子女。人員招聘由本單位董事會(huì)研究提出方案，股東會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。母公司派往全資、控股公司的人員要與公司簽訂勞動(dòng)合同。
227考核管理
全資、控股公司納入母公司全面預(yù)算管理考核范圍，由母公司提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和工作任務(wù)建議，經(jīng)本單位股東會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。每半年，母公司對(duì)全資、控股公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，考核結(jié)果與各單位評(píng)先評(píng)模、干部任免和經(jīng)營(yíng)績(jī)效薪酬掛鉤兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。日常考核內(nèi)容，主要包括：公司治理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、審計(jì)監(jiān)管等，考核結(jié)果與各子公司月度績(jī)效工資掛鉤兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
23參股公司股權(quán)管理
參股股權(quán)是指集團(tuán)公司以參股的方式，以各種形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)益性投資，應(yīng)獲得的股息、紅利，形成的權(quán)益性資產(chǎn)，以及依法認(rèn)定的其他權(quán)益。
231外派高管人員管理
外派高管對(duì)參股公司進(jìn)行跟蹤管理，關(guān)注參股公司行業(yè)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況等變化，積極與參股公司股東溝通，按時(shí)參加“三會(huì)”，努力保障股東投資收益。同時(shí)，要對(duì)參股公司“三會(huì)”議案提出建議及意見，為母公司決策提供依據(jù)。參股公司外派高管人員要定期進(jìn)行述職，母公司每年對(duì)外派高管人員履職情況進(jìn)行一次述職評(píng)價(jià)。
232財(cái)務(wù)管理
母公司財(cái)務(wù)部門定期催要參股公司財(cái)務(wù)報(bào)表，定期催收投資收益，并根據(jù)參股公司財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析，向母公司提出有關(guān)建議。
233考核管理
參股公司外派高管薪酬管理由母公司制定，人力資源管理中心統(tǒng)一管理。參股公司要將其在本公司的收入以勞務(wù)費(fèi)的形式轉(zhuǎn)入母公司，母公司根據(jù)其薪酬標(biāo)準(zhǔn)、履職情況、考核結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)參股公司的考核管理。
24分析退出機(jī)制
母公司要求所屬控股公司，每年度均要編寫以公司基本情況、法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)情況、存在的問(wèn)題及建議等內(nèi)容的分析評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)母公司發(fā)展戰(zhàn)略安排，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇等要素，對(duì)所監(jiān)督管理的子公司進(jìn)行全面考核、分析評(píng)價(jià)，提出扶持培育、加強(qiáng)管理、清理退出等分類管理的意見。
對(duì)管理規(guī)范、資產(chǎn)邊界清晰、贏利能力強(qiáng)、投資收益高、發(fā)展前景好的單位，加大扶持力度，加快培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)公司管理運(yùn)行不規(guī)范、參股多年未分紅、虧損嚴(yán)重、已停產(chǎn)的參股公司及時(shí)退出，進(jìn)行股權(quán)變現(xiàn)。對(duì)不符合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，連續(xù)虧損或停產(chǎn)多年的全資、控股公司加大清理力度，盤活資本存量。
篇2
篇3
成立*市建設(shè)與管理局工程建設(shè)主體行為綜合整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
*
辦公室內(nèi)設(shè)5個(gè)組：
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（二）工作職責(zé)
1、辦公室職責(zé)
（1）建立健全綜合整治工作體制、機(jī)制，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。
（2）制定綜合整治工作方案和工作計(jì)劃，安排綜合整治階段性工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排各組開展綜合整治督查、檢查活動(dòng)。
（3）督促各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實(shí)綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
（4）籌備綜合整治會(huì)議，起草會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話。
（5）編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、新聞宣傳材料，對(duì)內(nèi)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通。
（6）收集匯總綜合整治行動(dòng)有關(guān)材料，了解和掌握各區(qū)和各組工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
（7）參加局有關(guān)綜合整治專題會(huì)議。
（8）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2、各組職責(zé)
（1）現(xiàn)場(chǎng)組
1）提出階段性全市工程建設(shè)主體行為綜合整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)各區(qū)督查的工作方案并組織實(shí)施，銜接做好“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”工作。
2）制定重大危險(xiǎn)源管理文件，建立重大危險(xiǎn)源管理制度，負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳的日常管理。
3）牽頭制定加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)文件。
4）提出開展工程監(jiān)理單位清理整頓工作方案并組織實(shí)施。
5）提出加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的相關(guān)措施。
（2）市場(chǎng)及資質(zhì)核查組
1）建立和完善建筑市場(chǎng)長(zhǎng)效制度。
2）提出市場(chǎng)行為檢查方案并組織實(shí)施，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為提出處理意見。
3）提出開展招標(biāo)和造價(jià)咨詢單位清理整頓工作方案并組織實(shí)施。
4）完成涉及市場(chǎng)管理的其他工作。
5）開展企業(yè)資質(zhì)核查，并依法提出處理意見。
（3）法規(guī)組
1）對(duì)綜合整治期間擬出臺(tái)的規(guī)范性文件提出合法性審查意見。
2）對(duì)綜合整治期間由市建設(shè)局直接查處的案件，根據(jù)調(diào)查取證情況，依法提出處理建議。
3）綜合整治期間相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研討。
4）綜合整治期間典型案例的評(píng)析與交流。
5）綜合整治期間對(duì)市建設(shè)局?jǐn)M作出的行政處理決定提出法律意見。
6）綜合整治期間相關(guān)法律咨詢服務(wù)。
（4）勘察設(shè)計(jì)組
1）提出檢查勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查等工作的工作方案并組織實(shí)施。
2）完成勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查等檢查的其他工作。
（5）綜合組
1）起草會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和辦公室文件等文字工作。
2）督促各區(qū)、各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實(shí)綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
3）收集、匯總綜合整治行動(dòng)有關(guān)材料，做好數(shù)據(jù)、報(bào)表等信息統(tǒng)計(jì)工作。
4）聯(lián)絡(luò)宣傳工作。
5）了解和掌握各區(qū)、各組工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
6）會(huì)簽綜合整治文件。
（三）辦公室工作機(jī)制
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作，加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（室）和各區(qū)建設(shè)局聯(lián)絡(luò)溝通，督促各組、各區(qū)落實(shí)工作計(jì)劃。
2、建立例會(huì)制度。主任、副主任、各組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)參加。原則上每?jī)芍苷匍_一次，遇到特殊情況可召開臨時(shí)會(huì)議。
3、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。牽頭向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)階段性工作和每次檢查行動(dòng)匯報(bào)。
4、信息通報(bào)制度。根據(jù)各組和各區(qū)提供的相關(guān)信息資料不定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，分送省建設(shè)廳、市政府、安監(jiān)局、發(fā)改委、監(jiān)察廳和各區(qū)。在*市建設(shè)與管理信息網(wǎng)上開設(shè)專欄。
5、投訴舉報(bào)受理制度。開通舉報(bào)電話，受理有關(guān)投訴舉報(bào)。
6、重大案件掛牌督辦制度。對(duì)省廳、市建設(shè)局督查和各區(qū)上報(bào)的重大案件，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。
7、各組負(fù)責(zé)提出工作方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每半個(gè)月向辦公室書面報(bào)送工作進(jìn)展情況。
二、工作安排
根據(jù)省廳的總體安排，我市的綜合整治行動(dòng)擬分為四個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段。2009年4月，成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，召開全市動(dòng)員部署會(huì)，進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)部署。各區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的綜合整治機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置及組成人員名單應(yīng)于4月28日前報(bào)送市建設(shè)局。
（二）自查自糾階段。2009年4月至5月，組織本市工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體及時(shí)開展自查，在各區(qū)建設(shè)局報(bào)備的項(xiàng)目由各區(qū)組織開展自查；工程建設(shè)各方主體要圍繞上述內(nèi)容認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并將自查自糾情況向市建設(shè)局和各區(qū)建設(shè)局報(bào)告。各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)自查自糾情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將匯總情況報(bào)省廳。
（三）檢查階段。2009年4月至9月，組織對(duì)本市工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體行為開展全面檢查，在各區(qū)建設(shè)局報(bào)備的項(xiàng)目由各區(qū)組織全面檢查，各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)檢查情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將本市匯總情況報(bào)省廳。
（四）總結(jié)完善階段。2009年10月至12月，對(duì)綜合整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，研究采取相應(yīng)措施，出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)建設(shè)局要匯總本區(qū)分析總結(jié)材料，于12月15日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于12月20日前將總結(jié)材料報(bào)省廳。
市建設(shè)局對(duì)綜合整治工作開展不間斷督查，并隨機(jī)抽查工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)工程建設(shè)各方主體不改正施工安全隱患的行為，將依法予以嚴(yán)肅處理；對(duì)各區(qū)建設(shè)主管部門不及時(shí)跟蹤、督促工程建設(shè)各方主體改正安全隱患，或不采取行政手段對(duì)拒不改正的工程建設(shè)各方主體進(jìn)行處理的，將予以通報(bào)批評(píng)。市建設(shè)局督查的情況，于每月填寫匯總表（附見附表2）于次月10日前報(bào)送省廳。
三、綜合整治對(duì)象和內(nèi)容
綜合整治對(duì)象包括工程建設(shè)各方主體行為和監(jiān)管主體行為。綜合整治行動(dòng)以在建的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，對(duì)各責(zé)任主體依法建設(shè)、依法履職情況進(jìn)行全面檢查。
（一）工程建設(shè)各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，檢點(diǎn)如下：
1、建設(shè)單位：工程項(xiàng)目實(shí)施階段基本建設(shè)程序履行情況；工程建設(shè)合同簽訂情況，重點(diǎn)檢查迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)和不按規(guī)定確定生產(chǎn)安全措施費(fèi)的行為。
2、施工單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況，重點(diǎn)檢查有否允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程和轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂“陰陽(yáng)”合同行為；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險(xiǎn)源防護(hù)措施是否到位；施工項(xiàng)目部管理人員到崗履職情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人有否在施工現(xiàn)場(chǎng)依法履行義務(wù)；建立安全機(jī)構(gòu)、制定安全生產(chǎn)制度和專項(xiàng)方案、特種作業(yè)人員持證上崗、大型施工設(shè)備驗(yàn)收和備案、建立特種設(shè)備維護(hù)檔案等安全保證資料情況，重點(diǎn)檢查安全保證資料是否有針對(duì)性，與施工現(xiàn)場(chǎng)是否相符。
3、監(jiān)理單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；監(jiān)理項(xiàng)目部管理人員到崗履職情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目總監(jiān)理工程師有否在施工現(xiàn)場(chǎng)依法履行義務(wù)；施工安全方案、措施審查質(zhì)量情況；施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患督促整改情況。
4、檢測(cè)單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；執(zhí)行檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。
5、勘察設(shè)計(jì)單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；設(shè)計(jì)文件遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況；在圖紙中對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見和措施建議情況。
6、施工圖審查機(jī)構(gòu)：依法承攬業(yè)務(wù)情況；地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性審查質(zhì)量情況；審查人員持證和審后施工圖簽章情況。
7、招標(biāo)和造價(jià)咨詢單位：招標(biāo)文件、工程量清單和工程預(yù)算造價(jià)編制情況。
8、拆除單位：依法承攬業(yè)務(wù)和安全措施方案實(shí)施情況。
對(duì)工程建設(shè)各方主體重點(diǎn)檢查的具體內(nèi)容詳見附表1。
（二）監(jiān)管主體。建設(shè)主管部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的行為，檢點(diǎn)如下：
1、基本建設(shè)程序監(jiān)管。施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可監(jiān)管情況；起重器械設(shè)備備案管理情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建立及落實(shí)情況；安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)情況。
2、工程項(xiàng)目監(jiān)管。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，落實(shí)工程建設(shè)主體責(zé)任和設(shè)備到位情況；開展安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治情況，重大安全隱患掛牌督辦情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度建立情況。
四、查處違法違規(guī)行為重點(diǎn)
要加大行政執(zhí)法力度，在檢查督查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違法違規(guī)行為的，要做好行政執(zhí)法詢問(wèn)筆錄，收集有關(guān)證據(jù)，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷市場(chǎng)法人許可證書的要堅(jiān)決暫扣或吊銷，該降級(jí)的要堅(jiān)決降級(jí)；該吊銷個(gè)人資格證書的要堅(jiān)決吊銷。重點(diǎn)嚴(yán)厲查處下列違法違規(guī)行為：
（一）項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場(chǎng)履行義務(wù)的行為。
（二）建設(shè)單位采用虛假證明文件騙取施工許可證；集開發(fā)、施工和監(jiān)理等多位一體、虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽(yáng)”合同的行為。
（三）建設(shè)單位違反規(guī)定降低安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為；施工單位挪用列入建設(shè)工程合同的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的行為。
（四）施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽(yáng)”合同、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為；使用未經(jīng)驗(yàn)收或者不合格的建筑起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等重大危險(xiǎn)源的行為；不按照監(jiān)管部門隱患通知書要求改正或逾期未改正的行為；特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的行為；施工安全保證資料與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符，存在弄虛作假的行為。
篇4
（一）深入評(píng)估市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革情況，查找改革遺留問(wèn)題。著眼即將開展的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，查找工作遺漏，深入開展對(duì)上一輪市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革情況評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估，一方面，改革成效顯著。一是政府職能轉(zhuǎn)變到位，事權(quán)關(guān)系進(jìn)一步理順。市直部門取消下放了行政審批和管理事項(xiàng)49項(xiàng)，加強(qiáng)了衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房保障、就業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的職責(zé)36項(xiàng)，調(diào)整理順職責(zé)54項(xiàng)，從制度上更好地保障了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是“大部制”改革要求執(zhí)行到位，政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置既遵循了中央、省的改革要求，又充分考慮萊蕪的實(shí)際情況，市區(qū)政府部門數(shù)量全省最少。三是部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員編制核定到位，機(jī)構(gòu)編制資源配置進(jìn)一步規(guī)范。取消了2人以下科室和科以下機(jī)構(gòu)層次的設(shè)置，減少掛牌機(jī)構(gòu)71個(gè)；嚴(yán)格控制人員編制，新組建和調(diào)整的部門，人隨職能走，編制隨人走，其他部門不增加人員編制；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并全省首次對(duì)機(jī)關(guān)和參照管理事業(yè)單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行了核定；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革走在全省前列，市直部門不再新增工勤編制，自然減員空出的工勤編制不再安排進(jìn)人計(jì)劃。但另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，改革也暴露出一些問(wèn)題。如個(gè)別機(jī)構(gòu)設(shè)置仍不夠合理，政企、政事、政社不分，職能越位、缺位問(wèn)題依然存在；行政管理資源分散，行政審批事項(xiàng)繁雜，行政效能不夠高；行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制仍不夠完善等，在一定程度上制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)積極性、創(chuàng)造力，需要通過(guò)深化改革加以解決。
（二）開展部門履職情況檢查，切實(shí)解決政府缺位、越位問(wèn)題。針對(duì)群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題，開展了食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查。在部門自查基礎(chǔ)上，通過(guò)聽取履職情況介紹、核查文件資料、查驗(yàn)群眾反映問(wèn)題和食品安全事件處置情況、走訪監(jiān)管對(duì)象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)食品安全監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行實(shí)地檢查。針對(duì)暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了整改意見，健全了食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，成立了食品安全委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工，完善了監(jiān)管體系；督促指導(dǎo)有關(guān)部門制定完善了《萊蕪市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管職能的意見》、《萊蕪市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《萊蕪市食品安全輿情處置辦法》、《餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查制度》等規(guī)范性文件；設(shè)立舉報(bào)電話，暢通了群眾投訴渠道。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系，對(duì)一些領(lǐng)域出現(xiàn)的新的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)研究解決。進(jìn)一步明確了相關(guān)部門在藥品流通管理、輻照食品監(jiān)管、中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管、節(jié)約用水、電動(dòng)汽車及充電設(shè)備管理、城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管、“鮮奶吧”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等20余項(xiàng)職責(zé)中的分工，強(qiáng)化了相關(guān)部門的責(zé)任，解決了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中新產(chǎn)生的職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。
二、深入開展行政審批制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
加快建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔政府，制定了《萊蕪市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見》（萊政辦發(fā)〔2013〕3號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡(jiǎn)化審批程序，提升審批效能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（一）進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的部署要求，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則，對(duì)目前各級(jí)各部門行使的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，縮減審批事項(xiàng)，取消不合理、不合法收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
（二）推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革。將部門行政審批事項(xiàng)集中到內(nèi)設(shè)行政審批服務(wù)辦公室，將行政審批服務(wù)辦公室集中到行政服務(wù)中心，確保部門行政審批權(quán)向行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心辦理到位，強(qiáng)化“一窗式”審批。目前市發(fā)改委等33個(gè)部門單位已將本部門單位的行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并加掛了“行政審批服務(wù)辦公室”牌子。各部門行政審批職能歸并后，行政審批服務(wù)辦公室陸續(xù)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳，所有行政審批事項(xiàng)的受理、審核、審批、辦結(jié)全部實(shí)現(xiàn)在大廳窗口完成。
（三）實(shí)行行政審批“一表通”制度。整合歸并、科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)注冊(cè)登記和建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中需要的各式申請(qǐng)審查表格，將申請(qǐng)審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)信息集中于一張表格，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)表格的全流程共享。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提供、網(wǎng)上下載等各種形式向服務(wù)對(duì)象免費(fèi)提供所有格式文書，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“一表通”。
（四）實(shí)行并聯(lián)審批“一本通”制度。整合企業(yè)注冊(cè)登記、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建等并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批流程、服務(wù)指南、辦理過(guò)程等審批要素，印發(fā)《企業(yè)注冊(cè)登記一本通》、《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建一本通》等服務(wù)指南，讓服務(wù)對(duì)象一次性明白審批事項(xiàng)辦理的流程順序、申報(bào)材料、辦事時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及辦理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批服務(wù)“一本通”。
（五）精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和“精簡(jiǎn)、高效”的原則，進(jìn)一步清理規(guī)范前置條件，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的要予以刪減；全面推行窗口工作人員受理審查、窗口負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)的“一審一核”制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)歸并審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。壓縮辦事時(shí)限，法定時(shí)限在3天以上的，壓縮三分之一；3天以內(nèi)的，做到即時(shí)辦結(jié)。
（六）推進(jìn)公共資源交易集中統(tǒng)一管理。制定了《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見（試行）》（萊室字〔2012〕11號(hào)），按照“統(tǒng)一平臺(tái)、資源共享，分類交易、全程監(jiān)督，整合流程、規(guī)范高效”的思路，建立全市公共資源交易平臺(tái)，形成統(tǒng)一的公共資源交易有形市場(chǎng)。將目前由部門監(jiān)管、分散開展的建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)土資源交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)歸并集中，納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
三、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，不斷提高公益服務(wù)水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省改革要求，以清理規(guī)范和模擬分類為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（一）加大“撤、并、減”力度，創(chuàng)新開展清理規(guī)范。針對(duì)一些事業(yè)單位職能弱化或消失，空余編制較多，管理體制不順暢等問(wèn)題，采取四項(xiàng)舉措，大力開展清理規(guī)范：一是合并機(jī)構(gòu)。對(duì)職責(zé)任務(wù)相近、經(jīng)費(fèi)來(lái)源相同的事業(yè)單位進(jìn)行整合，對(duì)隸屬同一部門、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同的部分事業(yè)單位進(jìn)行撤并。二是歸并編種。對(duì)部分人員編制較少、經(jīng)費(fèi)形式不同的事業(yè)單位，將其經(jīng)費(fèi)來(lái)源歸并為全額和差額兩種。三是空編收編。對(duì)職責(zé)弱化、業(yè)務(wù)衰減的事業(yè)單位，空余編制堅(jiān)決予以收回。四是超編控人。對(duì)超編事業(yè)單位，不再新增編制，不再列用編計(jì)劃。清理規(guī)范期間，全市整合機(jī)構(gòu)120余個(gè)，撤銷單位20余個(gè)，收回編制300余名。
（二）助力科學(xué)跨越發(fā)展，整合優(yōu)勢(shì)執(zhí)政資源。圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)，抓住清理規(guī)范有利時(shí)機(jī)，整合全市優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)編制資源，著力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是為全市中心工作提供保障。組建了大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，加強(qiáng)了全市大項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力量；對(duì)萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等“五大平臺(tái)”管理體制進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，促進(jìn)了鋼鐵精深加工、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展；對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)土資源交易、公共場(chǎng)館管理等領(lǐng)域，探索實(shí)行新型管理體制和模式，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是為改善民生提供保障。針對(duì)當(dāng)前群眾較為關(guān)注的弱勢(shì)群體社會(huì)救助、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等問(wèn)題，完善或強(qiáng)化了市慈善總會(huì)、市光榮院、市老年福利服務(wù)中心、市社會(huì)救助辦公室、市流浪兒童救助保護(hù)中心、市120指揮調(diào)度中心、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室等機(jī)構(gòu)設(shè)置；設(shè)立市環(huán)境應(yīng)急辦公室，完善了污染物排放總量控制辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置；在市政管理部門增設(shè)了城市防汛機(jī)構(gòu)等。三是為繁榮文化提供保障。深化非時(shí)政類報(bào)刊體制改革，推進(jìn)宣傳與經(jīng)營(yíng)、事業(yè)與企業(yè)“兩分離”，籌劃組建了萊蕪報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)和萊蕪廣電傳媒集團(tuán)；為促進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力，設(shè)立了市文物局、市博物館和市美術(shù)館；為加強(qiáng)萊蕪梆子這一地方獨(dú)有劇種的文化品牌保護(hù)，設(shè)立了萊蕪梆子藝術(shù)傳承保護(hù)中心，研究制定了從臨聘藝校生中錄用事業(yè)人員用編計(jì)劃的意見。四是為教育領(lǐng)域發(fā)展提供保障。強(qiáng)化了教育領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制配備，規(guī)范完善了事業(yè)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；重新擬訂了全市中小學(xué)教職工編制方案，及時(shí)下達(dá)了補(bǔ)充教師用編計(jì)劃和教育領(lǐng)域高層次人才以及免費(fèi)師范生編制計(jì)劃；完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)城市地區(qū)教師到農(nóng)村任教。五是為衛(wèi)生等領(lǐng)域提供保障。統(tǒng)一建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一核定了人員編制，并將鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃歸區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門管理。對(duì)科技等領(lǐng)域事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，深化相關(guān)領(lǐng)域改革。
（三）開展事業(yè)單位模擬分類，編制《建議目錄》。準(zhǔn)確把握事業(yè)單位分類的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，按照“上下一致、全面覆蓋、積極穩(wěn)妥”的工作思路，扎實(shí)做好事業(yè)單位分類各項(xiàng)工作。一是開展深入調(diào)查。針對(duì)工作難點(diǎn)和關(guān)鍵，全面系統(tǒng)梳理事業(yè)單位的職責(zé)情況，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行歸納，分析事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目，了解事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況和人員工資發(fā)放情況，為分類做好前期準(zhǔn)備。二是開展模擬分類。根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能和職責(zé)定位情況，對(duì)市直事業(yè)單位逐一進(jìn)行分類研究，對(duì)存有異議的，尋找政策依據(jù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證分類的準(zhǔn)確性。三是編制《建議目錄》。在開展模擬分類的基礎(chǔ)上，編制《萊蕪市事業(yè)單位分類建議目錄》，為省編辦研究制定全省的分類目錄、統(tǒng)籌指導(dǎo)各市的分類工作提供參考依據(jù)。
（四）加強(qiáng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，建立事業(yè)單位管理新機(jī)制。積極制定事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，在萊城區(qū)人民醫(yī)院等試點(diǎn)單位，建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的內(nèi)部管理規(guī)則，建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)和明確管理層權(quán)責(zé)。同時(shí)，積極建章立制，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位管理內(nèi)容，在全省乃至全國(guó)率先將事業(yè)單位登記管理局更名為事業(yè)單位監(jiān)督管理局，制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2012〕27號(hào)文件精神加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》、《萊蕪市事業(yè)單位監(jiān)督工作管理聯(lián)席會(huì)議制度》，在全省率先印發(fā)《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位法人登記年檢驗(yàn)資報(bào)告的通知》，促進(jìn)了事業(yè)單位年檢的規(guī)范開展。
（五）事業(yè)單位改革取得階段性成果，改革成效明顯。通過(guò)扎實(shí)開展事業(yè)單位清理規(guī)范，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制更加理順，政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，公益服務(wù)職能明顯強(qiáng)化，財(cái)政支出得到有效控制，事業(yè)單位清理規(guī)范的范圍、規(guī)模及創(chuàng)新的程度，都達(dá)到了全省先進(jìn)水平，得到了各級(jí)各界的充分肯定。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示：“編制工作性質(zhì)重要，目前工作富有成效，今后應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格、科學(xué)、創(chuàng)新、規(guī)范管理，不斷提升編制工作水平”；市編辦主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫的《經(jīng)營(yíng)開發(fā)類事業(yè)單位現(xiàn)狀和改革設(shè)想》獲第一屆山東省行政體制改革暨機(jī)構(gòu)編制管理科研成果一等獎(jiǎng)；《萊蕪市扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革》、《山東萊蕪市“三個(gè)加強(qiáng)”豐富文化體制改革成果》、《山東萊蕪事業(yè)單位清理規(guī)范工作特色鮮明》等在中央編辦網(wǎng)站發(fā)表；《“十定”理念與事業(yè)單位監(jiān)管》、《萊蕪市對(duì)大型公共場(chǎng)館實(shí)行統(tǒng)一管理》等在省級(jí)網(wǎng)站或?qū)I(yè)刊物發(fā)表；《機(jī)構(gòu)編制部門強(qiáng)化三種意識(shí)為全市大發(fā)展大跨越提供體制機(jī)制保障》、《市編辦服務(wù)重點(diǎn)工作優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制》、《六項(xiàng)措施強(qiáng)化監(jiān)管著力提升事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力》等在市級(jí)報(bào)刊進(jìn)行刊登，取得了良好的社會(huì)反響。
四、創(chuàng)新推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，行政層級(jí)和行政區(qū)劃全面優(yōu)化
（一）進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果。改革中，撤并整合黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，調(diào)整職能和明確崗位職責(zé)，全市19個(gè)鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設(shè)立了黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，編制比改革前減少37名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少69名，減輕了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革提供了保障。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面職能，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)角色定位的順利轉(zhuǎn)變，確保了中央、省各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策措施的貫徹落實(shí)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)體系，較好地解決了為民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估，確保各項(xiàng)改革內(nèi)容落實(shí)到位。
（二）認(rèn)真抓好開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前萊蕪市共有省級(jí)開發(fā)區(qū)6個(gè)，區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)（街）還建有自己的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。為支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加掛泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園牌子，在鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加掛萊鋼鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園牌子，分別享受市級(jí)、區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。授權(quán)雪野旅游區(qū)（萊蕪雪野省級(jí)旅游度假區(qū)）管委會(huì)在其管理區(qū)域內(nèi)行使相關(guān)的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相當(dāng)于縣級(jí)社會(huì)和行政管理職能。為加快形成全市“一主兩副一區(qū)”城市發(fā)展新格局，賦予萊城工業(yè)區(qū)相應(yīng)的城市管理職能，在轄區(qū)內(nèi)行使同級(jí)政府的行政管理職能和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；在財(cái)稅體制方面，賦予萊城工業(yè)區(qū)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán)限，提高其發(fā)展自主性。經(jīng)積極爭(zhēng)取，以萊城區(qū)楊莊鎮(zhèn)為核心區(qū)域建立了省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，相應(yīng)設(shè)立了工委管委會(huì)。
（三）大力推廣“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）與所在開發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，按照縣域的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，努力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。目前，全市實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式的比例達(dá)到35%，全省最高，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、減少管理層次、降低行政運(yùn)行成本的目標(biāo)，構(gòu)建了新型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
篇5
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員
1、200*年*月11日，聯(lián)社組織召開了由各信用社主任、客戶經(jīng)理、聯(lián)社本部全體員工參加的“制度執(zhí)行年活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上組織學(xué)習(xí)省聯(lián)社《關(guān)于開展200*年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》、《*縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》，全面安排部署了我縣制度執(zhí)行年活動(dòng)工作，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)提出了具體要求。
2、各社及時(shí)召開了職工大會(huì)，組織員工學(xué)習(xí)了省聯(lián)社成立以來(lái)出臺(tái)的制度、辦法和相關(guān)的金融法律、法規(guī)，使大家明確了開展制度執(zhí)行年活動(dòng)的目的、意義，同時(shí)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)開展進(jìn)行了全面部署。
（二）自查自糾
1、按照《*縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求，全縣信用社干部員工對(duì)照自己崗位職責(zé)認(rèn)真開展自查，對(duì)履職情況做出了自我評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)行制度的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯(lián)社各部門在自查的基礎(chǔ)上將自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施書面上報(bào)了稽核監(jiān)察部。
3、各社對(duì)照四*省銀監(jiān)局《200*－200*年對(duì)全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》和省聯(lián)社《200*年7月－200*年3月各類檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》中所列示問(wèn)題，自查是否存在類似問(wèn)題。
二、自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）制度執(zhí)行不力。聯(lián)社雖然制定了《強(qiáng)制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度，但由于人員編制緊張、工作量大等因素，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。
（二）未嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)計(jì)、出納基本制度”、“四雙制度”等內(nèi)控制度。
（三）結(jié)算帳戶管理不規(guī)范，開戶資料收集不完善。
（五）對(duì)帳頻率不符合要求，對(duì)帳率未達(dá)到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅(jiān)持按月對(duì)帳。
（六）計(jì)算機(jī)運(yùn)行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時(shí)登記，計(jì)算機(jī)人員交接存在交接內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。
（七）貸款“三查”制度執(zhí)行不力。一是貸前調(diào)查不深入，二是貸后檢查滯后。
（八）信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對(duì)本次對(duì)全縣*個(gè)法人社，*個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,為認(rèn)真開展好制度執(zhí)行年活動(dòng)，全面提升我縣信用社制度執(zhí)行力，增強(qiáng)各社合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作意識(shí)，杜絕屢查屢犯、有章不循違規(guī)操作的行為發(fā)生，提高信用社案件防控能力。要求各社認(rèn)真做好以下工作：
（一）做好整章建制工作。聯(lián)社將組織力量對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理，按制度執(zhí)行年要求，對(duì)內(nèi)控制度存在的缺陷要盡快補(bǔ)充完善，特別是會(huì)計(jì)、出納、信貸等要害業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要制定詳細(xì)的操作規(guī)程，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，使每個(gè)崗位有規(guī)可依。
篇6
（一）完善崗位設(shè)置。進(jìn)一步厘清縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)監(jiān)管事權(quán)，形成權(quán)責(zé)清晰、力量統(tǒng)籌、上下協(xié)調(diào)的全縣食品安全監(jiān)管格局。按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，縣食品藥品監(jiān)管部門牽頭明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任劃分，合理配置和加強(qiáng)食品監(jiān)管崗位工作力量。
（二）配足監(jiān)管力量。要嚴(yán)格控制空余編制人員的補(bǔ)充，通過(guò)公招或考調(diào)等方式，配齊配強(qiáng)具有專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和工作技能的食品安全監(jiān)管人員，統(tǒng)籌調(diào)整加強(qiáng)監(jiān)管力量。各食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)所配備的食品監(jiān)管力量要與監(jiān)管對(duì)象、任務(wù)相適應(yīng)，其從事食品監(jiān)管的行政編制人員不得少于2人。加強(qiáng)村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，每村（社區(qū)）配備協(xié)管員1人。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、食品安全監(jiān)管人員、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能等相關(guān)知識(shí)，不斷提升相關(guān)人員的依法行政能力和專業(yè)技術(shù)水平，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和食安委成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）協(xié)管員培訓(xùn)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人培訓(xùn)1次以上，食品監(jiān)管人員每年參加各類培訓(xùn)不得少于40學(xué)時(shí)。
（一）強(qiáng)化財(cái)政投入保障。落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)把食品安全日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、抽檢監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額保障并逐年遞增。其中，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)按1千人4個(gè)批次計(jì)算（不含人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）投入經(jīng)費(fèi)，村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員按每年3000/元人補(bǔ)助報(bào)酬可在農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)資金中列支。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加大食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合力度，加快縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)，提升檢測(cè)能力，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐和保障。
（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，按照《基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收細(xì)則》深入推進(jìn)基層所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要調(diào)整支出，安排專項(xiàng)資金支持基層所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保2016年底前本轄區(qū)50%以上的基層所達(dá)標(biāo)，2017底前全部達(dá)標(biāo)。
（四）配齊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。將食品安全監(jiān)管的基本裝備、取證裝備、快速檢測(cè)和應(yīng)急處置等裝備配備經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，按照“填平補(bǔ)齊”的原則逐步配備，保障食品安全日常監(jiān)管及應(yīng)急處置的基本需要。加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，縣食品藥品監(jiān)管部門牽頭制定全縣食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)方案，縣經(jīng)濟(jì)信息化部門要將食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)納入“智慧城市”建設(shè)統(tǒng)籌安排。
（五）深入開展示范創(chuàng)建。鞏固省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建成果，扎實(shí)開展省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作，啟動(dòng)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)食品安全示范店、示范市場(chǎng)工作創(chuàng)建，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)及大型超市快檢能力建設(shè)，定期定時(shí)公示快檢結(jié)果。
（一）突出工作重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣食安委成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)__縣2016年食品安全重點(diǎn)工作，安排和開展好重要節(jié)日、重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)專項(xiàng)整治。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。縣食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的源頭管理和治理，加強(qiáng)對(duì)基層開展專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要堅(jiān)決取締，對(duì)地下生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”要徹底清理，對(duì)非法添加和濫用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)、制假售假涉嫌犯罪的單位和相關(guān)人員按照“五個(gè)一律”處理。
（三）突出重典治亂，依法從快從嚴(yán)從重懲治違法犯罪行為。縣公安、
篇7
（一）理順服務(wù)發(fā)展的體制。先后實(shí)施了園區(qū)管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、招投標(biāo)制度等改革，理順管理體制，激發(fā)創(chuàng)新活力。打破“鎮(zhèn)園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和嘉祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和體制，強(qiáng)化嘉祥高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)省級(jí)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。針對(duì)“鎮(zhèn)園分離”后，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理區(qū)域重合、機(jī)構(gòu)重疊的情況，實(shí)施高新區(qū)和開發(fā)區(qū)“兩區(qū)分離”，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)整到縣城南部，管理新規(guī)劃的濟(jì)寧市生物產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不增設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，通過(guò)調(diào)整理順管理體制滿足新規(guī)劃園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求，從而保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機(jī)構(gòu)，采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)的需求。根據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。主要有三類：第一類是服務(wù)園區(qū)發(fā)展的綜合性常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。嘉祥高新區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)屬于這類機(jī)構(gòu)。突出園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，在嘉祥高新區(qū)黨工委、管委會(huì)設(shè)置投資促進(jìn)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。第二類是服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的單一性機(jī)構(gòu)。圍繞大豆食品、機(jī)械制造、物流產(chǎn)業(yè)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)更名、掛牌、撤一建一、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式，建立了縣大豆和食品產(chǎn)業(yè)辦公室、縣裝備制造產(chǎn)業(yè)辦公室、縣物流產(chǎn)業(yè)辦公室、縣新能源產(chǎn)業(yè)辦公室等機(jī)構(gòu)，有力支持了全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三類是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的臨時(shí)性非正式機(jī)構(gòu)。全縣確定的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)建立指揮部、抽調(diào)人員、明確包保領(lǐng)導(dǎo)等方式，建立臨時(shí)性的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）保障服務(wù)發(fā)展的編制。堅(jiān)持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)配編制。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，加強(qiáng)編制精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)調(diào)配編制。撤銷棉辦等7個(gè)機(jī)構(gòu)組建農(nóng)技推廣服務(wù)中心；撤銷園林、環(huán)衛(wèi)、市政3家單位，整合成一家園林環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)；規(guī)范整合水利局、畜牧局等部門的事業(yè)單位，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，盤活空閑編制，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。
二、圍繞行政事業(yè)改革目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的積極作用
當(dāng)前，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的情況下，改革的任務(wù)艱巨繁重。各級(jí)編辦在編委的領(lǐng)導(dǎo)下機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)起行政管理體制改革、事業(yè)單位改革的重任。研究擬訂機(jī)構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革成為機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。
（一）服務(wù)行政管理體制改革。近年來(lái)，縣機(jī)構(gòu)編制部門先后實(shí)施了以大部制為特點(diǎn)的行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了文化體制改革，深化了園林環(huán)衛(wèi)管理體制改革，調(diào)整完善了園區(qū)管理體制，推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進(jìn)一步理順了行政管理體制機(jī)制，界定了行政職能，規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了履職督查，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，使基層行政管理體制進(jìn)一步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)自主發(fā)展的新形勢(shì)，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作出有益探索。
（二）服務(wù)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見，機(jī)構(gòu)編制部門圍繞分類改革開展事業(yè)單位大調(diào)研。對(duì)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研核查，形成了具有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告總結(jié)事業(yè)單位的基本情況，分析存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，為改革分類奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開展了事業(yè)單位清理規(guī)范活動(dòng)，撤并、整合一批事業(yè)單位。同時(shí)，推進(jìn)事業(yè)單位登記，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管，加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范化管理。嚴(yán)格分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位性質(zhì)和功能，科學(xué)進(jìn)行了事業(yè)單位模擬分類。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真落實(shí)黨的十提出的“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性和行政性事業(yè)單位改革，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體制，努力構(gòu)建基層公益服務(wù)新格局。
（三）服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。近年來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門參與了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、文化管理體制、食品安全監(jiān)管體制、縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制、社會(huì)管理體制等領(lǐng)域的改革與建設(shè)。在創(chuàng)新體制、界定職能、整設(shè)機(jī)構(gòu)、盤活編制資源等方面發(fā)揮積極作用，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的改革。
三、圍繞群眾關(guān)注的民生福祉，完善民生保障體系，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作保障社會(huì)民生的支撐作用
篇8
（一）嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍
一是嚴(yán)格選拔引進(jìn)監(jiān)管人才的標(biāo)準(zhǔn)條件，把好入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，凡是從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，規(guī)范了監(jiān)管隊(duì)伍的來(lái)源。二是嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，通過(guò)調(diào)劑部分職能減少、任務(wù)不飽滿部門的編制充實(shí)到食藥監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)管力量下沉，為監(jiān)管工作提供保障。三是全面清理食藥監(jiān)管人員，清退臨時(shí)人員和借調(diào)人員，提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性，改變基層監(jiān)管隊(duì)伍的非專業(yè)化。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力
在配足配強(qiáng)從事事后監(jiān)管執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)設(shè)施和裝備投入，分類別、有重點(diǎn)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，使執(zhí)法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，熟知自己的法定職責(zé)和權(quán)限，不斷提高他們的科學(xué)監(jiān)管技能，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督在監(jiān)管工作中的“引擎”作用。按照“一崗多能”的理念，通過(guò)執(zhí)法練兵等方式推進(jìn)基層監(jiān)管人員教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，提高監(jiān)管人員適應(yīng)新形勢(shì)、履行新職能、解決新矛盾的能力。
（三）完善考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
按照“權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，梳理行政許可和行政執(zhí)法工作責(zé)任、流程等事項(xiàng)，出臺(tái)了《機(jī)關(guān)科室稽查大隊(duì)與監(jiān)管所事權(quán)劃分意見》等規(guī)章制度。制定了食品藥品安全專項(xiàng)治理和對(duì)基層所、科室和執(zhí)法大隊(duì)的專項(xiàng)考核辦法，把案件查處特別是大要案查處，作為核心工作加以突出，最大限度增加考核比重，形成執(zhí)法合力。完善食藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全完善行政問(wèn)責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，將行政執(zhí)法責(zé)任制考核與年度績(jī)效目標(biāo)管理考核結(jié)合起來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)力度，將行政執(zhí)法責(zé)任考核結(jié)果作為執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低、執(zhí)法政績(jī)優(yōu)劣、責(zé)任履行好壞的重要指標(biāo)之一。
二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能
（一）完善監(jiān)督檢查制度，規(guī)范日常監(jiān)管
完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，建立以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令產(chǎn)品專項(xiàng)抽查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的抽查制度，組織審批機(jī)關(guān)通過(guò)書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢查、抽樣檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式加強(qiáng)監(jiān)管：一是對(duì)行政審批科室和審批工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)查處不作為、亂作為問(wèn)題；二是對(duì)行政相對(duì)人在行政審批領(lǐng)域的行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)查處公民、法人或其他組織違法違規(guī)行為；三是對(duì)與行政審批“掛鉤”的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)查處“紅頂中介”“違規(guī)搭車”和亂收費(fèi)、效率低等問(wèn)題。及時(shí)公開抽查結(jié)果，并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接。
（二）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管
審改辦全力組織、指導(dǎo)行政審批批后監(jiān)督檢查工作，結(jié)合編制行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，指導(dǎo)食藥監(jiān)局逐項(xiàng)制定批后監(jiān)管辦法，進(jìn)一步明確食藥監(jiān)局的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及保障機(jī)制等要素。對(duì)于食藥監(jiān)局與其他行政機(jī)關(guān)共同審批的事項(xiàng)，結(jié)合權(quán)力清單以及責(zé)任清單的梳理，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，理清食藥監(jiān)局職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、衛(wèi)生、及市場(chǎng)監(jiān)管等部門在食藥監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了明確界定，合理劃分食藥監(jiān)局與上述部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，避免推諉扯皮，防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享互通，強(qiáng)化對(duì)食品藥品領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)管。
（三）推行網(wǎng)格監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管
以基層所為中心，以鎮(zhèn)街劃分管區(qū)為網(wǎng)格，將每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)具體、分門別類落實(shí)到每一名執(zhí)法人員，作為第一責(zé)任人。形成以監(jiān)管人為一條線，將負(fù)責(zé)的網(wǎng)格串聯(lián)起來(lái)，點(diǎn)、線、面全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以電子地圖的形式，明確各監(jiān)管所網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管責(zé)任人等基礎(chǔ)信息。將監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋源頭農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、散裝食品、餐飲服務(wù)食品等所有食品安全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)定位、區(qū)域定量、人員定責(zé)。目前共開展食品定性定量檢測(cè)3150批次；排查小作坊63家，監(jiān)管覆蓋率100%，63家小作坊已全部發(fā)放告知性備案，備案率100%；立案查處非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品案件17起，下達(dá)責(zé)令整改通知書56份。
三、構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，健全監(jiān)管體系
（一）打造信用監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化信用監(jiān)管
以青島市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)為依托，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。建立守信企業(yè)和個(gè)人激勵(lì)制度、失信企業(yè)警示懲戒制度、失信企業(yè)和個(gè)人異常名錄制度。在食品藥品監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度。推動(dòng)食藥監(jiān)局在行政許可、日常監(jiān)管和周期性檢驗(yàn)等方面全面使用信用信息，建立健全信用分類、分等監(jiān)管機(jī)制，按照區(qū)域的重要性、主體的誠(chéng)信度等不同指標(biāo)劃分不同的類別和等級(jí)，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，初步形成“一處失信、處處受限”格局，引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化自我監(jiān)管。
（二）打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管效益
篇9
非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任管理。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任管理是指以數(shù)據(jù)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控為基本線索，明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容、方法、程序，突出工作目標(biāo)考核，確保非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果對(duì)整個(gè)監(jiān)管工作發(fā)揮基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用的管理規(guī)定。管理思路是，制訂《非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作指引》和《非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任管理辦法》，建立統(tǒng)一規(guī)范的銀行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作流程和監(jiān)測(cè)分析框架，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管信息的采集加工、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管分析報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論的反饋與使用等程序和要求，進(jìn)而設(shè)定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)，明確各級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管員的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作及任務(wù)完成情況的管理和考核，促使非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員及時(shí)、完整地收集監(jiān)管報(bào)表等信息資料，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，跟進(jìn)異常情況并向上級(jí)報(bào)告結(jié)果。
為保證非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任的落實(shí)，銀監(jiān)局非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)考評(píng)辦公室根據(jù)《非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任管理辦法》，每牛年對(duì)各處室非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作情況進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，年度工作結(jié)束后對(duì)全年工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并重點(diǎn)考評(píng)工作質(zhì)量和效率。考評(píng)的主要內(nèi)容包括：信息資料收集的及時(shí)性和全面性、分析的合理性和準(zhǔn)確性、報(bào)告程序的合規(guī)性、監(jiān)管建議或措施的可行性、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有效性和監(jiān)管信息檔案的規(guī)范性、完整性。
現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目責(zé)任管理。現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目責(zé)任管理是指以單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目為管理單元，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查方法、程序及各環(huán)節(jié)責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程管理和主查人終身負(fù)責(zé)制的管理規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)檢查是銀行監(jiān)管的必要手段，為進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的獨(dú)立性、權(quán)威性，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任管理的要求修訂完善現(xiàn)場(chǎng)檢查操作規(guī)程，并制定《現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目責(zé)任管理辦法》，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的程序和質(zhì)量要求。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)管理的歸口管理，嚴(yán)格對(duì)自選項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性及可行性進(jìn)行審查。年度現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)劃一經(jīng)審定，即印發(fā)各監(jiān)管處室、分局執(zhí)行，并提前通知各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)檢查透明度和計(jì)劃性。認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目主查人(兼任檢查組組長(zhǎng))負(fù)責(zé)制，主查人應(yīng)自始至終參加檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目的方案制定、檢查實(shí)施、證據(jù)收集、工作底稿編寫、報(bào)告撰寫、檔案整理等實(shí)行全過(guò)程責(zé)任管理。檢查前，主查人擬訂檢查實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目申請(qǐng)部門和局領(lǐng)導(dǎo)審核后組織實(shí)施；檢查中，認(rèn)真落實(shí)檢查方案，嚴(yán)格履行檢查程序；檢查結(jié)束后，按規(guī)定撰寫檢查報(bào)告、提出對(duì)有關(guān)問(wèn)題的行政處罰建議及監(jiān)管工作建議；向項(xiàng)目申請(qǐng)部門、辦公室及分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作完成情況；向項(xiàng)目申請(qǐng)部門移交檢查檔案。
對(duì)項(xiàng)目完成情況、檢查組及其成員履職情況進(jìn)行兩個(gè)層次的評(píng)價(jià)，一是每季度安排現(xiàn)場(chǎng)檢查人員述職，由所在處室每季度對(duì)其在現(xiàn)場(chǎng)檢查中的履職情況進(jìn)行考核；二是年末由銀監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查專業(yè)考評(píng)辦公室參照后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)檢查及日常非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)程對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目成果的跟蹤監(jiān)管情況進(jìn)行檢查；對(duì)全年所有現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目實(shí)施方案、檢查報(bào)告的質(zhì)量和主查人履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)選出優(yōu)秀項(xiàng)目和優(yōu)秀主查人；對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、失職的提出問(wèn)責(zé)建議。
四項(xiàng)制度：規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管
銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的順利實(shí)施和充分發(fā)揮，在很大程度上取決于一整套較為完善的制度體系的確立和良好執(zhí)行。
管檢交叉制度。建立該制度旨在強(qiáng)化監(jiān)管自律約束、提高監(jiān)管透明度，使監(jiān)管處室日常監(jiān)管(市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管)與現(xiàn)場(chǎng)檢查職能適時(shí)適度分開、既獨(dú)立又協(xié)作，現(xiàn)場(chǎng)檢查人員與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管人員交叉整合使用，并對(duì)重大或特定的現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目，在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配檢查人員、主要由與相關(guān)監(jiān)管處室無(wú)日常監(jiān)管關(guān)系的檢查組實(shí)施。通過(guò)一定程度的管檢交叉活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)檢查相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
查處分離制度。依照銀監(jiān)會(huì)《行政處罰辦法》，明確查處過(guò)程中各有關(guān)部門的職權(quán)，規(guī)范對(duì)銀行業(yè)務(wù)問(wèn)題的查處行為，做到各有關(guān)部門相互配合、相互制約，確保行政處罰公平、公正；對(duì)日常非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)且需立案檢查的問(wèn)題，按規(guī)定程序立案后實(shí)施檢查，查清事實(shí)并充分收集相關(guān)證據(jù)，主查人提出處理建議，監(jiān)管處室提出初步處理意見，形成完整的卷宗資料，移交政策法規(guī)處審查，主查人對(duì)檢查、取證過(guò)程及所移交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；政策法規(guī)處對(duì)監(jiān)管處室、檢查組移交的檢查、調(diào)查材料進(jìn)行審查，按照有關(guān)法律法規(guī)審核，提出相應(yīng)的行政處罰意見，提交有關(guān)會(huì)議研定后實(shí)施，并對(duì)處罰意見審核、復(fù)議、執(zhí)行過(guò)程及處罰的合法性負(fù)責(zé)。
跟蹤問(wèn)責(zé)制度。依據(jù)監(jiān)管責(zé)任制及監(jiān)管工作盡職要求，對(duì)監(jiān)管過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并對(duì)其中存在的問(wèn)題實(shí)施責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)監(jiān)管執(zhí)法及職責(zé)履行情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查再監(jiān)督，及時(shí)反映、糾正和防止現(xiàn)場(chǎng)檢查中的監(jiān)管寬容、不作為或亂作為問(wèn)題，依規(guī)查處現(xiàn)場(chǎng)檢查中的違法違紀(jì)行為。
績(jī)效考核制度。該制度是指對(duì)照工作職責(zé)和目標(biāo)任
務(wù)，按季度分級(jí)定性定量考核各監(jiān)管處室、各銀監(jiān)分局的監(jiān)管工作及責(zé)任目標(biāo)完成情況，并將考核結(jié)果與季度績(jī)效工資分配、監(jiān)管人員晉職晉級(jí)等掛鉤。設(shè)立銀監(jiān)局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，采取全方位考核方式，對(duì)工作人員季度或年度監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核。每季度末，依據(jù)年初與各監(jiān)管處室、各分局負(fù)責(zé)人簽訂的年度工作目標(biāo)責(zé)任書，參考市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查三項(xiàng)專業(yè)季度考評(píng)情況，對(duì)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行定量考核，分級(jí)評(píng)定各考核對(duì)象每季度考核等次；年末綜合匯總四個(gè)季度考核結(jié)果相應(yīng)確定全年考核等次，依據(jù)考核等次核發(fā)季度績(jī)效工資和全年績(jī)效工資，發(fā)揮考核和績(jī)效工資激勵(lì)作用。
五項(xiàng)保障：強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管
強(qiáng)化監(jiān)管信息系統(tǒng)支持保障。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)“1104”工程統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)和信息技術(shù)，加快建立銀監(jiān)局系統(tǒng)的監(jiān)管信息管理體系。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)入一門，數(shù)出一門”。制定《監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息管理辦法》，建立監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)據(jù)處理中心，在數(shù)據(jù)的采集、加工、上報(bào)、共享以及等環(huán)節(jié)上實(shí)行歸口管理，減少數(shù)據(jù)處理層次和環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)報(bào)送、處理的效率和質(zhì)量。明確要求被監(jiān)管對(duì)象專設(shè)統(tǒng)一管理報(bào)表、數(shù)據(jù)報(bào)送的專業(yè)部門，按規(guī)范流程實(shí)現(xiàn)監(jiān)管報(bào)表“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集中報(bào)送。二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，大力推廣辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)由銀監(jiān)局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、城市金融網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)接人工程組成的多層級(jí)、多通道的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“上聯(lián)銀監(jiān)會(huì)，下接分局、辦事處，內(nèi)聯(lián)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)，外聯(lián)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)”的建網(wǎng)目標(biāo)，為辦公自動(dòng)化及信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。三是加快信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)步伐，提高監(jiān)管信息處理能力。建立以統(tǒng)計(jì)信息處為主導(dǎo)、各監(jiān)管處室參與的銀行業(yè)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警中心，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集校對(duì)、加工處理、編制報(bào)表的信息化處理。完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和運(yùn)用，及時(shí)向監(jiān)管處室通報(bào)和提示預(yù)警信息，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息質(zhì)量。
強(qiáng)化監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)保障。確立銀監(jiān)局系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)基本思路，即：以崗位培訓(xùn)、崗位成才為主導(dǎo)方式，以崗位細(xì)分、明確規(guī)范、專業(yè)達(dá)標(biāo)、定期考核為基本架構(gòu)，明確人才培訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)，制訂實(shí)施《監(jiān)管人才培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)劃》，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的監(jiān)管人才培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。采取以下措施：一是制定監(jiān)管人員個(gè)人成長(zhǎng)規(guī)劃。力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間，在全局系統(tǒng)建立由精通相關(guān)專業(yè)的100名現(xiàn)場(chǎng)檢查主查人和綜合分析人員、熟悉相關(guān)專業(yè)的300名專項(xiàng)檢查人員和分析人員、200名保障支持人員構(gòu)成的監(jiān)管人才庫(kù)。按總體目標(biāo)，對(duì)監(jiān)管人員個(gè)人發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)業(yè)余自學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等途徑，不斷提高專業(yè)人才的理論水平和業(yè)務(wù)技能，并定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，打造職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。二是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作。按照“立足崗位，選定專業(yè)，限期達(dá)標(biāo)，組織評(píng)估，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)”的原則，制定全局系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃和分年度工作目標(biāo)、計(jì)劃，采取脫產(chǎn)進(jìn)修、交流學(xué)習(xí)、專題講座、專家輔導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、集中調(diào)研、擔(dān)任主查等培訓(xùn)措施，分級(jí)分類組織開展有針對(duì)性的、多層次的、組織安排與自加壓力相結(jié)合的培訓(xùn)活動(dòng)。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段網(wǎng)絡(luò)化，改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，完善教育培訓(xùn)登記制度，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)激勵(lì)。設(shè)立監(jiān)管人員培訓(xùn)培養(yǎng)工作專家考評(píng)委員會(huì)，對(duì)各類培訓(xùn)教育項(xiàng)目和監(jiān)管系列職務(wù)資格進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核。制訂干部職工教育培訓(xùn)保障和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)職工自學(xué)成才、參加培訓(xùn)及業(yè)余學(xué)歷學(xué)位教育并取得成效的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
強(qiáng)化監(jiān)管資源系統(tǒng)管理保障。建立以省局為中心的省局、分局、監(jiān)管辦事處人員集中調(diào)度、資源統(tǒng)一整合的系統(tǒng)管理體制。一是加強(qiáng)監(jiān)管工作的集中統(tǒng)一管理。省局負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌全省銀行業(yè)監(jiān)管工作，部署轄內(nèi)重大監(jiān)管活動(dòng)，統(tǒng)一安排大型現(xiàn)場(chǎng)檢查，具體承擔(dān)對(duì)省級(jí)及武漢市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)。銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置：工作，按照“管法人”的要求，重點(diǎn)抓好法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管。監(jiān)管辦事處負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)是農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。二是統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管力量。統(tǒng)一調(diào)配、集中使用現(xiàn)有監(jiān)管力量，從全系統(tǒng)抽調(diào)監(jiān)管人員，集中開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置、大型課題研究、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等重點(diǎn)：工作。三是加強(qiáng)系統(tǒng)資源集約管理。本著集約、高效原則，強(qiáng)化省局的系統(tǒng)綜合管理職能，減輕分局日常行政管理工作壓力。
篇10
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急管理局：
深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作部署，根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)〈全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案〉通知》（魯應(yīng)急函〔2021〕33號(hào)）安排，決定在全市地下礦山企業(yè)開展外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、整治目標(biāo)
深刻吸取非煤礦山事故教訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和大排查大整治等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化地下礦山外包工程管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，有效防范和遏制事故發(fā)生，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治重點(diǎn)
（一）一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過(guò)3家的，或者將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的；
（二）承包單位未取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，或者在資質(zhì)等級(jí)范圍外承攬工程的；
（三）發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等行為的；
（四）承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人兼任其他工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未到崗履職的；
（五）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的；
（六）承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程的；
（七）承包單位及其項(xiàng)目部未根據(jù)所承攬工程內(nèi)容配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學(xué)歷、技術(shù)職稱或者注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的；
（八）承包單位項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未與項(xiàng)目部上級(jí)法人單位簽訂勞動(dòng)合同、未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；
（九）委托方（發(fā)包單位）技術(shù)交底不清的；
（十）承托方（承包單位）法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）未對(duì)其項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查的，或者未定期對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核的；
（十一）承托方（承包單位）新入職人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；
（十二）委托方（發(fā)包單位）未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用的；
（十三）承托方（承包單位）及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未確保安全生產(chǎn)費(fèi)用使用到位的；
（十四）根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)集中整治的其他違法違規(guī)行為。
三、方法步驟
（一）自查自糾、及時(shí)公開（6月15日前完成）
各地下礦山企業(yè)，對(duì)本企業(yè)所有外包工程施工隊(duì)伍相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行全面自查、逐一審核，對(duì)存在的問(wèn)題逐條整改到位。6月10日前，各地下礦山企業(yè)要完成自查自糾和審核；符合條件的，形成書面審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急局備查。同時(shí)將承包單位的名稱、資質(zhì)等級(jí)、承包工程概況、施工期限、工程技術(shù)人員資質(zhì)證書、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人任命文件、安全管理人員學(xué)歷證明和資格證書、主要安全設(shè)施設(shè)備清單、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、職工名單及其工傷保險(xiǎn)等信息，在礦區(qū)醒目位置如實(shí)公開，接受職工監(jiān)督。不符合條件的，6月10日前一律清退完畢。
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要嚴(yán)格審查地下礦山審核報(bào)告。審查合格的，6月15日前，上報(bào)市應(yīng)急局，由市應(yīng)急局將發(fā)包礦山企業(yè)名稱、承包單位名稱、施工資質(zhì)、承包工程等信息，在主流媒體或官方網(wǎng)站進(jìn)行公開，并報(bào)省應(yīng)急廳。
（二）專項(xiàng)檢查、規(guī)范管理（7月31日前完成）
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要在督促礦山企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)地下礦山、外包工程隊(duì)伍逐一進(jìn)行檢查，督促發(fā)包礦山企業(yè)，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲要求，加強(qiáng)對(duì)外包施工單位的管理。長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山，要在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)前開展一次專項(xiàng)檢查。
（三）全面復(fù)查、確保實(shí)效（8月31日前完成）
市應(yīng)急局組織對(duì)地下礦山、外包工程隊(duì)伍進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查問(wèn)題隱患整改落實(shí)情況；安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂情況；承包單位的資質(zhì)、工程技術(shù)人員資質(zhì)證書；外包工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員學(xué)歷證明和資格證書；承包單位的職工名單及其工傷保險(xiǎn)等情況，對(duì)整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整治走過(guò)場(chǎng)的予以約談并通報(bào)。
四、工作要求
（一）立即行動(dòng)起來(lái)。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要迅速通知各地下礦山企業(yè)，對(duì)照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》，立即開展自查自糾和外包隊(duì)伍專項(xiàng)整治， 對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改臺(tái)帳，確保整改到位，并按時(shí)限公開外包工程隊(duì)伍信息，接受職工監(jiān)督。
（二）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定要求，敢于動(dòng)真碰硬，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。存在違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程、承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規(guī)問(wèn)題的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。對(duì)于停產(chǎn)整頓的礦山，要明確監(jiān)督單位和責(zé)任人，督促整改到位，確保整改期間不發(fā)生事故。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門查處；涉及多個(gè)部門的，要及時(shí)協(xié)商處理。對(duì)查出的重大問(wèn)題既要建立臺(tái)賬，又要納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，督促問(wèn)題隱患整改，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。
（三）及時(shí)報(bào)送信息。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)信息報(bào)送。6月30日前，每周二下午下班前向市局報(bào)《非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外包隊(duì)伍清理及問(wèn)題整改情況周報(bào)表》；7月份起，每月3日前填報(bào)《地下礦山外包工程專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》。
附件：1.非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外包隊(duì)伍清理及問(wèn)題整改情況周報(bào)表
2.地下礦山外包工程專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
威海市應(yīng)急管理局
2021年6月2日
附件1
非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外包隊(duì)伍清理及問(wèn)題整改情況周報(bào)表
填報(bào)單位： 填報(bào)人： 電話： 填報(bào)日期：2021年 月 日
非煤礦山數(shù)量
復(fù)工/復(fù)產(chǎn)情況
外包隊(duì)伍審核
及清理情況
問(wèn)題隱患整改完成情況
總數(shù) 家。其中：
納入監(jiān)管范圍的地下礦山 家（含：正常生產(chǎn)礦山 家，正常基建礦山 家，有安全生產(chǎn)手續(xù)但長(zhǎng)期停產(chǎn)礦山 家，有安全生產(chǎn)手續(xù)但長(zhǎng)期停建礦山 家，）；
露天礦山 家；
尾礦庫(kù)共 座（含：停用 座、再利用 座、基建 座）。
已復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家。其中： 地下復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家；
露天復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家；
尾礦庫(kù)復(fù)工 座/復(fù)產(chǎn) 座。已完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)的數(shù)量： 座；
至5月30日完成檢測(cè)： 座；未完成檢測(cè)原因：
擬復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家。其中： 地下復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家；
露天復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家；
尾礦庫(kù)復(fù)工 座/復(fù)產(chǎn) 座。
有外包隊(duì)伍的礦山 家；外包隊(duì)伍共 家。
已報(bào)縣級(jí)應(yīng)急局備查的礦山 家/外包隊(duì)伍 家；
已清理外包隊(duì)伍： 家；
至5月20日，是/否（ ）能夠全部完成審核、報(bào)備、清理任務(wù)。
至5月30日,是否（ ）完成公告。
至6月1日：本市有外包隊(duì)伍的礦山 家；外包隊(duì)伍共 家、項(xiàng)目部 個(gè)，人員 人。
省廳檢查非煤礦山 家，
其中：地下礦山 家，露天礦山 家，尾礦庫(kù) 座。
共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 項(xiàng)，
其中重大隱患 項(xiàng)。
1.已整改 項(xiàng)，其中重大隱患 項(xiàng)；
2.因停工停產(chǎn)等原因暫時(shí)無(wú)法整改的 項(xiàng)，其中，重大隱患 項(xiàng)；
3.因關(guān)閉等原因無(wú)法整改的 項(xiàng)，其中，重大隱患 項(xiàng)；
4.正在整改 項(xiàng)，
其中重大隱患 項(xiàng),計(jì)劃全部完成整改時(shí)間：2021年 月 日
附件2
地下礦山外包工程專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位： 日期：2021年 月 日
非煤礦山總數(shù)（處）
已檢查（處）
發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題
處罰情況
總數(shù)
金屬非金屬地下礦山
總數(shù)
金屬非金屬
地下礦山
總數(shù)
存在轉(zhuǎn)包數(shù)
存在資質(zhì)掛靠數(shù)
下達(dá)文書（份）
行政罰款（萬(wàn)元）
停產(chǎn)整頓數(shù)（處）
責(zé)令停止使用設(shè)備（臺(tái)、套）
暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證（處）
提請(qǐng)關(guān)閉（處）
對(duì)企業(yè)管理人員問(wèn)責(zé)（人次）
納入黑名單（處）
開展聯(lián)合懲戒（處）
有外包
無(wú)
外
包
礦山個(gè)數(shù)
項(xiàng)目部個(gè)數(shù)
篇11
（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。按照“盤活存量，用好增量”的要求，繼續(xù)優(yōu)化信貸資源配置；持續(xù)推進(jìn)《“金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)系列工程”實(shí)施方案》，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，圍繞七項(xiàng)工程具體內(nèi)容，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)各項(xiàng)工作；積極深化科技與金融融合發(fā)展，推動(dòng)低碳金融和文化金融創(chuàng)新，探索開展科技金融信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作和研究出臺(tái)綠色信貸指導(dǎo)意見和統(tǒng)計(jì)辦法。完善政銀企對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開展對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)信貸資源向地方重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
（三）推動(dòng)直接債務(wù)融資的穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“債務(wù)融資工具三年千億計(jì)劃”。加快直接債務(wù)融資工具創(chuàng)新步伐，積極探索對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體在銀行間市場(chǎng)的直接融資模式。
（四）推動(dòng)普惠金融的良性發(fā)展。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大支小、支微、支農(nóng)力度，引導(dǎo)和培育地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，形成金融特色產(chǎn)品。探索金融服務(wù)“三農(nóng)”的方式路徑和措施，在去年成功試點(diǎn)推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款基礎(chǔ)上，著力開展擴(kuò)面推廣工作；做好小微金融服務(wù)工作，推動(dòng)轄內(nèi)小微企業(yè)貸款在全部企業(yè)貸款中的比重不斷提升，保持小微企業(yè)貸款增速高于全部企業(yè)貸款增速；擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款、青年信用示范戶貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)覆蓋面。
二、強(qiáng)化金融穩(wěn)定基礎(chǔ)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
（一）做好金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告工作。跟蹤監(jiān)測(cè)民間借貸、擔(dān)保鏈、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)；配合中支分析利率市場(chǎng)化、差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)策略、信貸行為和流動(dòng)性的影響；關(guān)注地方融資平臺(tái)債務(wù)可持續(xù)性和地方財(cái)政償付能力與地方融資制度改革問(wèn)題；密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
（二）進(jìn)一步完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化與監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門的工作協(xié)調(diào)，積極探索全面合作監(jiān)管機(jī)制，完善例會(huì)交流制度、信息共享制度，準(zhǔn)確掌握涉區(qū)域金融穩(wěn)定的第一手信息，盡職盡責(zé)做好相關(guān)信息的收集、整合、集成、上報(bào)工作。完善各類金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，深入推進(jìn)平安金融創(chuàng)建，開展金融投資者教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳工作。
（三）深化金融生態(tài)創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。在獲得“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”基礎(chǔ)上，建立金融生態(tài)創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和保持優(yōu)良的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。建立健全監(jiān)督檢查及跟進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府合作，做好第二次縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估工作，提高我市金融生態(tài)縣在全省的排名。開展金融投資者教育，創(chuàng)新各類宣傳活動(dòng)方式，提升企業(yè)、居民等經(jīng)濟(jì)主體金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)好可持續(xù)的金融生態(tài)環(huán)境。
（四）拓展深化“兩管理兩綜合”工作。繼續(xù)做好新設(shè)銀行機(jī)構(gòu)加入金融管理與服務(wù)體系的集中受理與初審工作，拓展開業(yè)管理對(duì)象范圍，完善開業(yè)管理內(nèi)容與流程；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到有案有事報(bào)詳情，沒案沒事報(bào)平安；修訂完善2014年綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，健全日常管理信息臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，促使金融機(jī)構(gòu)在日常營(yíng)運(yùn)管理中加強(qiáng)對(duì)人民銀行各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度。
三、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平
（一）不斷加強(qiáng)支付結(jié)算服務(wù)功能。著力推進(jìn)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)金融IC卡的推廣工作，推動(dòng)新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用；組織轄內(nèi)商業(yè)銀行開展支付安全宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)支付服務(wù)安全性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)支付服務(wù)的監(jiān)督管理，繼續(xù)加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)安全管理，保障票據(jù)持有人的權(quán)益；繼續(xù)強(qiáng)化支付清算紀(jì)律，加大對(duì)空頭支票的處罰力度，維護(hù)轄內(nèi)支付結(jié)算秩序。
（二）全面推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)的目標(biāo)，牢固樹立監(jiān)管與服務(wù)并重的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的有效途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理，推進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)創(chuàng)新，全面提升國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析水平。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作管理。全面貫徹落實(shí)2014年金融統(tǒng)計(jì)制度，做好2014年金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)的更新、維護(hù)和完善工作。拓展金融統(tǒng)計(jì)范圍，探索科技專項(xiàng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、完善非信貸融資統(tǒng)計(jì)制度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)景氣調(diào)查企業(yè)、物價(jià)調(diào)查企業(yè)、匯改調(diào)查企業(yè)的聯(lián)系和溝通，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量；加大金融統(tǒng)計(jì)檢查力度，深入金融機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要督促整改。
（四）持續(xù)優(yōu)化人民幣流通環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)人民幣滿意工程建設(shè)，以假幣“零容忍”為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作的監(jiān)督檢查；探索和創(chuàng)新反假貨幣宣傳方式，結(jié)合農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)工作，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)，建立反假貨幣宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）穩(wěn)步加大征信服務(wù)力度。加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù)，努力拓寬互聯(lián)網(wǎng)查詢、自助查詢機(jī)等個(gè)人信用報(bào)告查詢渠道，提供更優(yōu)質(zhì)的征信服務(wù)；加大對(duì)商業(yè)銀行企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范征信管理；深入推進(jìn)中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)外部評(píng)級(jí)市場(chǎng)的培育和規(guī)范，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)、借款企業(yè)外部評(píng)級(jí)的推進(jìn)力度，引導(dǎo)小貸公司參加信用評(píng)級(jí)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村青年信用示范戶的信用評(píng)級(jí)。
四、提升外匯管理服務(wù)水平,推進(jìn)貿(mào)易投資便利化
（一）加大推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)行試點(diǎn)工作，積極培育我市有條件申報(bào)試點(diǎn)的企業(yè)；研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理改革試點(diǎn)內(nèi)容，幫助即將封關(guān)運(yùn)作的綜保區(qū)充分享受改革帶來(lái)的政策便利；全面推行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資和外債等外匯管理制度改革，不斷簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批流程。
（二）不斷改進(jìn)外匯管理監(jiān)管手段。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)常項(xiàng)目分類監(jiān)管措施，做好B類企業(yè)的分類及監(jiān)測(cè)工作；改進(jìn)資本項(xiàng)目主體監(jiān)管，提高后臺(tái)監(jiān)測(cè)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)外匯形勢(shì)分析和調(diào)查研究，扎實(shí)開展第六版國(guó)際收支手冊(cè)實(shí)施相關(guān)工作，擴(kuò)大國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，強(qiáng)化區(qū)域外匯收支運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)新開銀行外匯結(jié)售匯業(yè)務(wù)的備案審核，規(guī)范銀行外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入程序；提高非現(xiàn)場(chǎng)核查的水平，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)商業(yè)銀行綜合業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)力度。
五、加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，著力提升央行履職能力
（一）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的原則，規(guī)范對(duì)干部兼職的管理，中層干部要切實(shí)承擔(dān)起“一崗兩責(zé)”的作用，積極發(fā)揮正能量。以堅(jiān)持業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，結(jié)合支行干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，研究制定“支行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用實(shí)施方案”，用以激發(fā)員工工作熱情和工作積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)開展好讀書活動(dòng)，積極參加遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)等各類學(xué)習(xí)，注重加強(qiáng)對(duì)新行員的培養(yǎng)教育。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)紐帶作用，加強(qiáng)與職工的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài)，做好對(duì)員工八小時(shí)內(nèi)外的監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)內(nèi)控內(nèi)管工作。加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，繼續(xù)梳理并修訂完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、物”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)消費(fèi)和厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)專項(xiàng)費(fèi)用和項(xiàng)目資金管理，清理辦公用房，完成好辦公樓維修改造項(xiàng)目建設(shè)。抓好安全管理，確保全年安全無(wú)事故。繼續(xù)加強(qiáng)檔案管理，嚴(yán)格落實(shí)保密工作制度。著力提升節(jié)能減排成效，有效降低單位能耗。
篇12
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員
1、200x年6月11日，聯(lián)社組織召開了由各信用社主任、客戶經(jīng)理、聯(lián)社本部全體員工參加的“制度執(zhí)行年活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上組織學(xué)習(xí)省聯(lián)社《關(guān)于開展XX年年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》、《xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》，全面安排部署了我縣制度執(zhí)行年活動(dòng)工作，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)提出了具體要求。
2、各社及時(shí)召開了職工大會(huì)，組織員工學(xué)習(xí)了省聯(lián)社成立以來(lái)出臺(tái)的制度、辦法和相關(guān)的金融法律、法規(guī)，使大家明確了開展制度執(zhí)行年活動(dòng)的目的、意義，同時(shí)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)開展進(jìn)行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求，全縣信用社干部員工對(duì)照自己崗位職責(zé)認(rèn)真開展自查，對(duì)履職情況做出了自我評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)行制度的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯(lián)社各部門在自查的基礎(chǔ)上將自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施書面上報(bào)了稽核監(jiān)察部。
3、各社對(duì)照四川省銀監(jiān)局《200x-200x年對(duì)全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》和省聯(lián)社《200x年7月-200x年3月各類檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》中所列示問(wèn)題，自查是否存在類似問(wèn)題。
二、自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)制度執(zhí)行不力。聯(lián)社雖然制定了《強(qiáng)制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度，但由于人員編制緊張、工作量大等因素，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。
(二)未嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)計(jì)、出納基本制度”、“四雙制度”等內(nèi)控制度。
(三)結(jié)算帳戶管理不規(guī)范，開戶資料收集不完善。
(五)對(duì)帳頻率不符合要求，對(duì)帳率未達(dá)到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅(jiān)持按月對(duì)帳。
(六)計(jì)算機(jī)運(yùn)行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時(shí)登記，計(jì)算機(jī)人員交接存在交接內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。
(七)貸款“三查”制度執(zhí)行不力。一是貸前調(diào)查不深入，二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對(duì)本次對(duì)全縣xxx個(gè)法人社，xxx個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,為認(rèn)真開展好制度執(zhí)行年活動(dòng)，全面提升我縣信用社制度執(zhí)行力，增強(qiáng)各社合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作意識(shí)，杜絕屢查屢犯、有章不循違規(guī)操作的行為發(fā)生，提高信用社案件防控能力。要求各社認(rèn)真做好以下工作：
(一)做好整章建制工作。聯(lián)社將組織力量對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理，按制度執(zhí)行年要求，對(duì)內(nèi)控制度存在的缺陷要盡快補(bǔ)充完善，特別是會(huì)計(jì)、出納、信貸等要害業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要制定詳細(xì)的操作規(guī)程，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，使每個(gè)崗位有規(guī)可依。
篇13
我局今年按照縣政府統(tǒng)一部署，共制定《縣工商行政管理局行政處罰行使自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其參照標(biāo)準(zhǔn)2件規(guī)范性文件，清理、廢止了23件與實(shí)際工作不適應(yīng)的規(guī)范性文件，提請(qǐng)縣政府重新了1件規(guī)范性文件。
加強(qiáng)行政程序建設(shè)，還參照省局、市局文本重新修訂了《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政強(qiáng)制措施暫行規(guī)定》、《行政處罰程序規(guī)定》、《實(shí)施行政許可規(guī)定》等10項(xiàng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)制度；并先后以新工商字〔〕48號(hào)、90號(hào)文件形式，發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)為核心的行政執(zhí)法權(quán)力，大力完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。縣局黨組還在7月26日、11月5日的工作月會(huì)上，對(duì)未主動(dòng)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的股室、責(zé)任人員公開做了促動(dòng)性批評(píng)。
（二）、用服務(wù)意識(shí)主導(dǎo)執(zhí)法為民工作機(jī)制建設(shè)。
在行政許可方面，嚴(yán)審（資料）、寬進(jìn)（準(zhǔn)入）、高效（快速）、優(yōu)質(zhì)（服務(wù)），既遵守法律底線又搞出特色，嚴(yán)格把關(guān)涉及公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)等設(shè)立、變更、注銷程序，大膽試點(diǎn)逐步減少流動(dòng)攤販備案等一般經(jīng)營(yíng)性登記項(xiàng)目，主動(dòng)簡(jiǎn)化“受理-初審-核準(zhǔn)-執(zhí)行”等內(nèi)部審批環(huán)節(jié)程序，為經(jīng)營(yíng)者節(jié)省時(shí)間、節(jié)約資源。按照“非禁即入”的原則，共受理各類市場(chǎng)主體辦理登記事項(xiàng)7213戶次，辦結(jié)率100%，有效促進(jìn)企業(yè)、個(gè)體工商戶健康發(fā)展。年已新登記個(gè)體工商戶2535戶，新登記企業(yè)105戶，其中外地來(lái)我縣經(jīng)商辦企業(yè)的個(gè)體戶327戶、企業(yè)15戶；至10月底，我縣實(shí)有登記注冊(cè)個(gè)體戶7354戶，臨時(shí)性、流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)戶850余戶，各類企業(yè)961戶。工商行政執(zhí)法中，寬松的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、發(fā)展為先的理念，贏得了社會(huì)各界的肯定和贊譽(yù)，今年已有11家企業(yè)到我局贈(zèng)送錦旗，感謝我局的熱誠(chéng)服務(wù)。
（三）、用責(zé)任意識(shí)“淬火”執(zhí)法權(quán)能職業(yè)道德建設(shè)。
執(zhí)法權(quán)能職業(yè)道德建設(shè)的核心是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，加大責(zé)任追究力度。今年我局繼續(xù)在全系統(tǒng)實(shí)行行政執(zhí)法督查制和行政執(zhí)法重大偏差報(bào)告制度，今年縣局監(jiān)察室會(huì)同縣局法制部門已對(duì)工商所等執(zhí)法單位開展3次定期督查、8次暗訪督查，現(xiàn)場(chǎng)督查了15個(gè)執(zhí)法單位350余人次的500多個(gè)行政執(zhí)法行為，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的4月份李某（勁酒案）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施強(qiáng)制措施、6月份劉某（鉛鋅礦）無(wú)前置許可證換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、11月份柳某（公司）拖延辦理登記現(xiàn)場(chǎng)核查等11個(gè)具體行政行為責(zé)令改正。
今年在執(zhí)法督查中，對(duì)存在執(zhí)法瑕疵的5名執(zhí)法人員做了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提醒，對(duì)1名無(wú)法定依據(jù)實(shí)施扣留強(qiáng)制措施的執(zhí)法人員誡勉談話，對(duì)1件逾期不能辦結(jié)的行政處罰案件責(zé)令銷案。得益于強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，今年來(lái)，我局一般程序案件共立案141件，結(jié)案139件（銷案2件），經(jīng)過(guò)集體議案決定處罰的達(dá)17起，行政處罰案件實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率、執(zhí)行率兩個(gè)100%，全年無(wú)一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。
二、以人為本、安全為重、發(fā)展為先，通過(guò)“類”專項(xiàng)整治挈領(lǐng)“七十項(xiàng)”重點(diǎn)執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)工商履職無(wú)縫銜接
我局年1月份即已成立由蘇建華局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法重點(diǎn)，制訂了以8大專項(xiàng)整治工作為核心的年度《行政執(zhí)法計(jì)劃》，規(guī)劃各類專項(xiàng)行動(dòng)《工作方案》，明確今年我局的“七十項(xiàng)”工作重點(diǎn)，完善42項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)履職考評(píng)細(xì)則，層層簽好行政執(zhí)法責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)并按時(shí)督查督辦。
按照省、市局安排部署，我局今年在全系統(tǒng)深入開展對(duì)假冒農(nóng)資、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、食品安全、虛假?gòu)V告、違法登記和虛假登記、煙酒市場(chǎng)等“類”專項(xiàng)整治，做到一月一部署，一月一重點(diǎn)，一項(xiàng)一驗(yàn)收，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)的有效開展，使干部隊(duì)伍受到了錘煉，監(jiān)管水平得到了提高，工商地位得到了提升。
為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的橫向、縱向無(wú)縫對(duì)接，我局大膽探索改革行政執(zhí)法體制，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。經(jīng)市局批準(zhǔn)，我局率先改革食品流通許可證的登記核發(fā)流程，保證了全縣1250余戶從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶能就近在當(dāng)?shù)毓ど趟k理食品流通許可證。我局還積極探索建立執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。今年對(duì)3件多頭立案案件經(jīng)由縣局協(xié)調(diào)指定辦案單位，避免了對(duì)人民醫(yī)院、聯(lián)群煤礦、金利隆復(fù)合肥公司等企業(yè)的重復(fù)檢查、多頭處罰，為企業(yè)營(yíng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。
三、分類指導(dǎo)、糾錯(cuò)指導(dǎo)，淡化強(qiáng)制、柔性執(zhí)法，以行政指導(dǎo)為突破，踐行行政執(zhí)法軟實(shí)力建設(shè)
今年我局制定了《縣工商行政管理局行政指導(dǎo)制度》，認(rèn)真貫徹總局、省局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》精神，落實(shí)縣人大關(guān)于加強(qiáng)行政指導(dǎo)行政調(diào)解、化解社會(huì)矛盾的有關(guān)決定，積極推行行政指導(dǎo)。我局創(chuàng)新開展向全縣25個(gè)中小學(xué)校派駐“工商食品安全輔導(dǎo)員”活動(dòng)，開展“食品安全放心校園”創(chuàng)建活動(dòng)，校園內(nèi)外食品質(zhì)量明顯提高，存在的安全隱患得到有效解決，此舉得到省工商局贊賞并已在全省推廣。
我局在行政處罰中全面引入行政指導(dǎo)糾錯(cuò)制度，在查處違章違法案件時(shí)幫助企業(yè)正確認(rèn)識(shí)違法違章行為的危害性，如今年通過(guò)對(duì)金利隆化肥有限責(zé)任公司案和長(zhǎng)江頁(yè)巖磚廠無(wú)照經(jīng)營(yíng)案的查處，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正，我局也將原擬處罰數(shù)萬(wàn)元降為僅處罰數(shù)千元，行政處罰不僅沒有阻礙企業(yè)發(fā)展，反而促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍。今年來(lái)的處罰案件僅140件，也比去年的294件大幅減少了154件，降幅達(dá)52.4%；罰沒款僅有89.64萬(wàn)元，減少69.86萬(wàn)元，降幅達(dá)43.8。
我局積極創(chuàng)新行政調(diào)解，創(chuàng)建“無(wú)消費(fèi)者投訴積案監(jiān)管工作區(qū)”。我們今年著力推進(jìn)“一會(huì)兩站”和“12315”“五進(jìn)”工作開展，將消費(fèi)者申投訴網(wǎng)點(diǎn)滲透到村和居民委員會(huì)，今年先后建立80個(gè)村級(jí)、12個(gè)市場(chǎng)、學(xué)校級(jí)的消費(fèi)者投訴站、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站；成功處置了迎光鄉(xiāng)江邊村“5.22”和釀溪鎮(zhèn)芭蕉村“5.31”兩起重大群體性疑似食品中毒事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。