引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟與社會發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
從外在于漳州社會以及社會的主體(漳州人)去尋求滯后的原因,也可以說是傳統(tǒng)的實證主義方式。現(xiàn)象學哲學的反思方式則與此不同,在胡塞爾看來,與人脫離的所謂外部世界是否存在這個問題我們可以把它存而不論,或懸置或加括號,現(xiàn)象學要探討的是呈現(xiàn)在意識中的世界即關(guān)于世界的現(xiàn)象學。在這種視域中,沒有脫離主體的客體,也沒有脫離客體的主體。也就是說,漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的原因是深層地內(nèi)在于漳州社會以及普通的漳州人。這些因素普遍而深刻地起作用,需要現(xiàn)代哲學的素養(yǎng)和哲人的眼光才能穿透。如何把握現(xiàn)象學哲學的反思方式呢?胡塞爾認為,這個我們在清靜時生活于其中的生活世界總已經(jīng)在哪兒了,先于我們的存在,而且是所有實踐的基礎(chǔ),不管這些實踐是理論的或超理論的。現(xiàn)象學哲學的一項主要任務(wù)就是專門描寫這個觀念的生活世界的結(jié)構(gòu)。從方法論的角度來看,現(xiàn)象學哲學不再以龐大而嚴密的思辨體系來推演生活的邏輯,也不采用經(jīng)驗主義的歸納方法來解釋生活,而是采用現(xiàn)象學的描述方法,即具體的、嚴格的方法直觀生活世界。從這種現(xiàn)象學哲學的反思方式來考量漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的原因,就不能采用傳統(tǒng)的實證經(jīng)驗歸納方法來解釋漳州市的社會發(fā)展與社會生活,而是采用現(xiàn)象學的描述方法,即面對漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展本身,我們?nèi)谌脒M漳州人的生活世界,體驗著、直觀著這個特有的生活世界。體驗與直觀的結(jié)果就是所謂的現(xiàn)象學剩余。這種現(xiàn)象學剩余就是漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的因素。這些因素是體驗與直觀的結(jié)果,這些因素是普遍而深刻地起作用。反思對象和反思方式確認后,更為重要的和艱難的、甚至帶有一些神秘色彩的是現(xiàn)象學的反思過程:關(guān)于漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后,我有一個或幾個個別直觀,我抓住純粹的內(nèi)在,我關(guān)注現(xiàn)象學的還原。并且我純粹直觀地完成一般的漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的原因的種類,現(xiàn)在個別性本身不再被意指,而是一般的漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后。
我們直觀它,它便存在于此,我們意指的是它,便是漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的性質(zhì)。這不是指這種個別單一的漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)象,而是指漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的種類、程度本身是相似的;這種相似關(guān)系在這里正是一種總體的絕對被給予性,因而這種被給予性也是一種純粹內(nèi)在的被給予性,不是保持在個別意識范圍之內(nèi)這種錯誤意義上的內(nèi)在。這里談的是漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的總本質(zhì)以及在總的直觀中漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的被給予性。在經(jīng)過多重反思后,最終得出的反思成果(現(xiàn)象學剩余)是:漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的原因?qū)儆谄毡槎羁唐渥饔玫奈幕顚哟巍＞唧w說來:漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因(內(nèi)生變量或現(xiàn)象學剩余)是:①落后低效的時空觀念;②地方狹隘的言語意識;③休閑第一的價值取向;④傳統(tǒng)封閉的行為方式。其相應的對策理路是:①提升時空觀;②推廣普通話;③改變價值取向;④轉(zhuǎn)換行為方式。現(xiàn)象學的反思是可以重復進行的,有時也是應該重復的,所以必須對反思結(jié)果進行再反思。漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因無論那一條因素,對于漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展都是內(nèi)在地起作用(內(nèi)生變量),無論那一條都不是針對某個或某些漳州人,甚至還可以不是針對某個時空的漳州人或事。
因為這些因素是普遍而深刻地影響和作用于漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展。比如,這里的時間觀念是一種“內(nèi)在時間觀”。對于時間的內(nèi)在化理解,是由其現(xiàn)象學方法所要求的“明證性”所決定的。我們?nèi)粘Ｉ钪兴f的“時間”概念,是基于第三人稱視角而設(shè)定的超越實存,不具備現(xiàn)象學思維所要求的“自身被給予性”,所以必須首先對其進行還原。漳州落后低效的時空觀念像遺傳基因一樣內(nèi)在于漳州社會,在整個社會生活中普遍而深刻地起作用。它作為一種背景意識,伴隨著所有意識行為,我們只有通過反思,將我們的目光從排列著的連續(xù)的感知對象回溯到感知對象的連續(xù)本身,才能以我們意識的意向功能將這種連續(xù)本身構(gòu)造為一個內(nèi)在的對象,通過這種構(gòu)造行為,一般意義上所說的“內(nèi)在時間意識”才得以與我們照面,我們才能由此得出落后低效的時空觀念(內(nèi)在時間意識)是漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因。再比如,地方狹隘的言語意識在意識的深層次上有了一個假設(shè):所有人都會講漳州話。在這樣的假設(shè)中,普通話不是普通話,閩南話才是普通話。這樣就普遍而深刻地影響了人們的交往和效率。如何言說絕不是一個單純的語言問題,而是社會實踐問題。如何言說涉及觀念的表達,涉及觀念如何從理智的內(nèi)在世界外顯于一個公共的世界,涉及觀念的傳遞和交流,地方狹隘的言語意識不利于觀念的傳遞和交流,所以,它成為漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因之一。對休閑第一的價值取向和傳統(tǒng)封閉的行為方式這二者的反思與對落后低效的時空觀念和地方狹隘的言語意識的反思類似。最后,需要對“對策理路”進行反思。顯然,這四個對策理路都是對應于漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的四個內(nèi)在原因而提出的。
如果是實證性課題,接下來要做的就應該是對如何提升時空觀、如何推廣普通話。如何改變價值取向以及如何轉(zhuǎn)換行為方式等提出在實踐層面可操作的具體措施。但是,本文屬于哲學課題,只提出對策理路而不是對策本身,對策的實施與展開是在對策理路的開啟下進行的。本文的意義就在于開啟一個嶄新的視域,為漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展提供一個方面的智力支持。我們只需要對“對策理路”再反思即可。比如,“提升時空觀”就不是普通意義上的增強時間觀念,而是在意識的內(nèi)在維度上反思內(nèi)時間意識對人的始源性作用。或者說,內(nèi)時間意識在深層中影響了漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展,它是漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因之一。只有從哲學層面認識到這一點,才能真正提升漳州人的時間觀念。再比如,在漳州市推廣普通話,絕對不是那種應付式的至上而下的行政行為,也不是簡單的提升漳州人民的普通話水平,而是在現(xiàn)象學語言哲學的意義上根本改變漳州人的言語意識,普遍改變漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展的人際交往方式,普遍提高漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展的人際交往效率,普遍而深刻地內(nèi)在性地作用于漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展。可以這樣說,用三年時間、花兩千萬元,在漳州市整個社會(特別是廣大農(nóng)村)像普法一樣推廣普通話,會極大地改變漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢,極大地提升漳州市經(jīng)濟與社會的發(fā)展水平。總之,本文通過由對漳州社會與經(jīng)濟發(fā)展的客觀世界的考慮轉(zhuǎn)向?qū)λ枷胫黧w(漳州人)的現(xiàn)象學反思,尋求一種普遍合理的關(guān)于漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因的深層可能性。在漳州人的意識主觀性中,漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因,意向性地顯現(xiàn)于反思主體的意識中。這是絕對的、客觀有效的關(guān)于漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因的先驗源泉。在這種意識主觀性(時間、言語、價值、行為)中,而且只在這些主觀性中,客觀性的存在(漳州市經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后)才是絕對的。
篇2
1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴重的經(jīng)濟損失
1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失
據(jù)歷史記載，千百年來，湖北省境內(nèi)水、旱災害頻繁、嚴重，特別是利于人類活動、經(jīng)濟發(fā)展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災害經(jīng)常發(fā)生，其間也常有干旱。據(jù)有文字記載的史料統(tǒng)計，從公元前3世紀至1949年的2200年間，湖北境內(nèi)發(fā)生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災害337次，平均15年1次。1949―1995年的46年間，湖北全省也發(fā)生重大洪澇災害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災發(fā)生的頻次越到近代越頻繁，災害損失越嚴重。
1931年7月―8月發(fā)生全流域型大洪水。長江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口一片，漢口市內(nèi)行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來的最高值。湖北70個縣中就有50個縣受災。整個江漢平原一片，洪水浸泡達3個月之久。死亡14.5萬人。
1935年7月3至7日，長江中游發(fā)生特大暴雨，暴雨區(qū)位于清江、三峽區(qū)間下段小支流及漢江中下游地區(qū)。鄂西五峰站實測最大五天雨量1281.8 mm，為中國著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發(fā)生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片。長江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片。此次死亡14.2萬人，損壞房屋40.6萬間。
1948年湖北春夏雨，內(nèi)湖水位增高，低洼田地多被淹沒。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災30多縣，農(nóng)田55.3萬公頃，人口370余萬人。漢口最高水位27.03 m，為80年來第三次超過27.0 m。
1954年7月18日武漢關(guān)水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪，長江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續(xù)半月之久。武漢關(guān)8月18日最高水位達29.73 m。“全省因災死3.3萬人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬間。浸濕和沖走糧食690多萬斤，國營商業(yè)財產(chǎn)損失2134062萬元合作部門損失1465468萬元。9所中等學校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學校舍遭毀的占災區(qū)原有校舍總數(shù)的50%以上全省受災田地2223萬余畝占全省總田畝35%強，受災人口10347000余人，占全省總?cè)丝?5%強。”
1998年長江流域自6月11日進入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長江流域共出現(xiàn)74個暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數(shù)的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數(shù)的24%。湖北省有66個縣（市）受災，受災人口3688萬，死亡345人。農(nóng)作物受災254萬公頃，絕收58.8萬公頃，倒塌房屋122萬間。全省有545個民垸堤潰或扒口行洪，淹沒面積20.4萬公頃，涉及受災人口545萬。被水圍困589.6萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置477.8萬人，經(jīng)濟損失達500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導致武漢三鎮(zhèn)一片，被淹面積46 km2，占總城區(qū)面積的1/5，漬水1.3億立方米。
1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失
湖北的旱災也十分嚴重，從1470年到1948的479年間發(fā)生重大旱災26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發(fā)生重大旱災12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發(fā)生重大旱災4次，平均2.2年一次，干旱發(fā)生的頻率越來越高，損失也越來越大。
1988年旱災，全省受災面積269.8萬畝，糧食減產(chǎn)30億公斤，棉花減產(chǎn)1.7萬噸，受災人口占農(nóng)村人口的51%以上。
1998年鄂北地區(qū)干旱嚴重，379.3萬畝減產(chǎn)或絕收。
2000湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的嚴重春旱，鄂北地區(qū)的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產(chǎn)，春耕春播嚴重受阻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失66億元多。
2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來最少，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。87縣（市、區(qū)）989萬人受災；6萬人飲水困難，農(nóng)作物受災1800萬畝，其中絕收39萬畝；直接經(jīng)濟損失71億元，武鋼2009年的利潤76億元相當。
從以上可以看出，一次水災不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農(nóng)田，毀壞作物，導致糧食大幅度減產(chǎn)，洪水還會破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施，從而造成對國民經(jīng)濟的直接破壞。一次旱災，不但可以造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)，人畜飲水發(fā)生困難，使農(nóng)牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發(fā)嚴重的生態(tài)災難。無論是水災還是旱災都能夠給湖北這個特殊的省份造成嚴重的經(jīng)濟損失，管子說：“善為國者必先除五害。水一害也，旱一害也，風霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大。”，管子所說在湖北表現(xiàn)尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2 從湖北治水的實踐上看，治水、治好水就能產(chǎn)生減災效益
1998年，湖北省受災最嚴重的為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，98湖北水利工程抗災減災效益就達1009億元，2012年武鋼的利潤為17億元，抗災減災效益接近60個武鋼2012年的利潤。
2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經(jīng)過初步測算，今年入汛以來全省水利工程設(shè)施共減少淹沒耕地980.5萬畝，減少受災人口736.3萬人，避免34座城市進水，實現(xiàn)減災經(jīng)濟效益159.7億元。2007年減災經(jīng)濟效益相當于2012年武鋼的利潤的9.2倍，顯示了水利工程設(shè)施在防洪減災和保障群眾生命財產(chǎn)安全方面的巨大作用。
2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現(xiàn)13場暴雨洪水，有4個站點的降雨強度超過百年和450年一遇、25年一遇或者為當?shù)貧v史第一；有近千條河溪突發(fā)山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現(xiàn)峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫、17座水電站水位突破汛限，省內(nèi)四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結(jié)中獲悉，今年該省在抗御多場次暴雨洪水中，通過人力防守和科學調(diào)度水利工程設(shè)施，保護了下游21座縣級以上城市、223萬畝農(nóng)田和166萬人的生命財產(chǎn)安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業(yè)、50萬畝農(nóng)田和5萬居民用水污染，維護了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。與近十年洪澇災害中的直接經(jīng)濟損失均值、死亡人數(shù)均值相比，分別降低約30個百分點、79個百分點，防洪減災社會效益達83.7億元。防洪減災社會效益相當于武鋼2012年17億元利潤的5倍。
2010，湖北省防汛抗旱指揮部的評估報告顯示，在抗御今年洪澇災害中，堤防防洪減災效益達248億元，全省水庫保護了下游337萬人、52.5萬畝農(nóng)田、13座縣城的安全，減少直接經(jīng)濟損失108億元，泵站通過田湖統(tǒng)籌排澇，減災效益296億元，解除了1850萬畝農(nóng)田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬畝農(nóng)田的77.1%。全省水利工程設(shè)施防洪減災效益高達652億元，相當于武鋼2012年17億元利潤的38倍。
三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動了鋼結(jié)構(gòu)橋梁、升船機制造等新型產(chǎn)業(yè)的等一批重點企業(yè)崛起，促進了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。2010年7月，流量達7萬立方米每秒的洪峰進入三峽水庫。這是三峽水庫建庫以來的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫削掉了每秒3萬立方米的洪峰流量，當年累計攔洪260多億立方米，防洪經(jīng)濟效益266.3億元，相當于武鋼2012年17億元利潤的15.6倍。
從以上各年的防洪減災所產(chǎn)生的效益看，治水就能夠減災，就能讓人民安居樂業(yè)，就能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，就能促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。
3 從湖北的地貌特點和社會經(jīng)濟布局上看，治水在湖北經(jīng)濟社會發(fā)展上有著特殊的意義
3.1 湖北的地貌特點
湖北地勢總體上是西高東低，西、北、東三面環(huán)山，向南敞開，約成一個形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點神農(nóng)頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過陽新、黃梅后進入江西、安徽，在湖北境內(nèi)流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長江，在省境內(nèi)流程864 km。在長江、漢江交匯前的三角區(qū)域，形成一個3萬多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據(jù)匡算，全省海拔400 m以上的山區(qū)面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區(qū)面積占20%，山區(qū)與平原之間為丘陵崗地，面積占壘省總自然面積的24%。4300余條長度在5 km以上的中小河流，一般都從山區(qū)發(fā)源，從南、北、東、西向長江、漢江和中南部的平原湖區(qū)匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內(nèi)中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個積水洼地，形成“水袋子”之故。
3.2 湖北社會經(jīng)濟布局
篇3
一、重點工作完成情況
（一）緊扣目標促增長。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%的預定目標。上半年農(nóng)業(yè)種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值55940.24萬元，漁業(yè)產(chǎn)值1759.5萬元，合計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57699.74萬元。僅優(yōu)質(zhì)青早蠶豆（大粒蠶豆）2萬畝種植，銷售量達2萬噸，已實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.2億元。（二）突出轉(zhuǎn)型升級，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓招商合作。抓住“滇滬合作”契機，依托上海市江橋批發(fā)市場經(jīng)營管理有限公司，開辟綠色通道不斷拓展牟定蔬果在上海銷售市場。通過與市場信息互動調(diào)整種植優(yōu)質(zhì)適銷蔬果，進一步培樹綠色品牌，重點服務(wù)好2萬畝青早蠶豆種植基地和云南紅梨、冬桃、花椒產(chǎn)業(yè)的推介工作。二是突出特色種植，發(fā)揮示范引領(lǐng)。采取土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，集中資源、項目連片開發(fā)持續(xù)打造“南大門”（牟定縣高原特色農(nóng)業(yè)科技示范園）和“北大門”（戌街鄉(xiāng)冬早果蔬示范園），不斷壯大示范園區(qū)規(guī)模及輻射面，發(fā)揮積極示范帶動作用。通過3-5年的發(fā)展，共和鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園面積將達到5000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地1550畝，入駐1戶企業(yè)和2個專業(yè)合作社，已完成投資9000萬元，建成標準化大棚300畝，種植特色蔬菜500畝，種植葡萄550畝）；戌街果蔬示范園面積將達到60000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地8000畝，入駐7戶企業(yè)和25個專業(yè)合作社，種植特色蔬菜4000畝，種植獼猴桃1000畝，種植早桃3000畝）。積極做好企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強與上級部門溝通對接，申報農(nóng)業(yè)基金項目，解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中融資困難問題。三是充分發(fā)揮專家基層工作站作用。推進與省農(nóng)科院基層專家工作站的深度合作，促進成果轉(zhuǎn)化，帶動油菜產(chǎn)業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)油菜繁制種和優(yōu)質(zhì)水稻繁制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)示范作用。進一步完善《牟定縣環(huán)化佛山觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》、《昆大高速公路牟定過境段觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》文本，按照規(guī)劃要求，培樹牟定縣觀光休閑農(nóng)業(yè)示范帶。重點圍繞云牛生物科技有限公司、太極食品有限公司、耘盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、蔬語農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司原料需求，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)圍繞化佛山沿線建設(shè)一批集觀光、采摘、休閑為一體的農(nóng)林生態(tài)觀光旅游示范帶，打造冬春賞花、夏秋品果的化佛山觀光休閑特色農(nóng)業(yè)。五是做好主體培育工程。抓好3戶州級重點龍頭企業(yè)、200戶種養(yǎng)殖大戶、50個新型職業(yè)農(nóng)民培育組織申報、認證工作。六是做好品牌創(chuàng)建。抓好新增“三品一標”國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證3個，新增云南名牌農(nóng)產(chǎn)品認定1個。（三）補齊發(fā)展短板，圍繞主線培產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴大蔬菜等高效經(jīng)濟作物種植面積，發(fā)展萬畝特色蔬菜、萬畝紅梨、萬畝冬（早）桃、萬畝花椒、萬畝大粒蠶豆等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極試種推廣糧經(jīng)飼兼顧的青貯玉米。目前已完成種植大春糧食作物16.5萬畝，經(jīng)濟作物4.4萬畝，占計劃的100%。其中糧食作物：水稻9萬畝、玉米6萬畝、雜糧1.5萬畝；經(jīng)濟作物：蔬菜3.15萬畝、魔芋0.1萬畝、其它經(jīng)濟作物1.15萬畝。一是小春糧經(jīng)作物喜獲豐收：2017年小春糧油生產(chǎn)實現(xiàn)豐產(chǎn)增收，14.4萬畝小春糧食作物預計可實現(xiàn)產(chǎn)量2.68萬噸，較上年增長5.5%。。實施油菜高產(chǎn)創(chuàng)建3片，做到3個“統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一管理），5.5萬畝油料作物預計實現(xiàn)油料產(chǎn)量0.94萬噸，產(chǎn)值4800萬元，帶動貧困戶增收1800萬元。二是大春生產(chǎn)工作扎實有效：為實現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實好150萬元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板4片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻40000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。三是產(chǎn)業(yè)培植工作：與州農(nóng)科所合作，在戌街鄉(xiāng)推廣蘭花子種植1萬畝及開展新品種區(qū)域試驗，經(jīng)測產(chǎn)，示范區(qū)蘭花子平均畝產(chǎn)66公斤，實現(xiàn)了提質(zhì)增效的目標。按照繁制種技術(shù)規(guī)程做好油菜繁制種技術(shù)服務(wù)工作，全縣繁制種面積1698.1畝。其中，繁種面積1436.9畝,制種面積261.2畝，通過上級專家鑒定，可實現(xiàn)預期增收目標。2017年引入北京億展公司在戌街老納村委會、伏龍基村委會新村以楚粳39號為主的優(yōu)質(zhì)水稻示范基地700畝。引進元謀客商在碗廠和水橋村委會種植沃柑500畝。圍繞縣委、政府“兩路一山一湖”沿線發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)的思路，在慶豐村委會老豆沖、河節(jié)沖村委會結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，重點抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種,在聯(lián)系的掛點貧困村委會碗廠種植青貯玉米200畝。在共和鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨一田多用技術(shù)。四是落實科技措施：1.推廣良種良法，落實各項增糧措施。水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推廣測土配方施肥11萬畝，作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝，稻田養(yǎng)魚（500畝）。2.推廣種植模式全程機械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社資源，進一步擴大農(nóng)機深松作業(yè)面積4000畝，增加糧食烘干設(shè)備1套及倉儲設(shè)施，實現(xiàn)全縣農(nóng)機具總動力達14萬千瓦以上。3.圍繞大春生產(chǎn)，開展一次農(nóng)資市場集中整治和農(nóng)機安全隱患排查活動。縣農(nóng)業(yè)局共組織出動執(zhí)法人員43人次，檢查整頓市場7個次，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（經(jīng)營門店）54個次，發(fā)放宣傳資料0.8萬份，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”宣傳活動7場次，立案查處違法農(nóng)資案件4件。4.成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓工作，已組織科技培訓110場次，發(fā)放宣傳材料3.5萬余份。5.培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。6.搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積160畝（其中辣椒60畝、荷蘭豆50畝、小番茄50畝）。五是舉辦了2017年第一期拖拉機駕駛員培訓，經(jīng)過45天緊張學習，培訓班44名學員于4月26日全部通過考核，取得了駕駛證。（四）激發(fā)農(nóng)村活力，助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。一是強化“三資”監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，對“三資”進行了全面清理，基本摸清了村組集體三資的家底。建立健全“三資”管理臺賬，實行日常動態(tài)管理，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心簽訂了“三資”管理責任書，實行責任目標管理，圍繞“六有”目標抓落實，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，截止6月25日，全縣代管村（居）委會89人，村（居）民小組1208個，分別占村（居）委會總數(shù)100%，村（居）民小組總數(shù)100%，代管理資金總管總額8046.74萬元，其中：村委會資金467.67萬元、村民小組資金7579.07萬元。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。截止6月25日，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指界工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)、安樂）和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)）。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。切實解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責不明、保護不嚴等突出問題，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，起草了土地“三權(quán)分置”實施意見初稿。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、登記、備案制度，依法推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展，年內(nèi)計劃新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積4800畝，全縣規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積達3.3萬畝。抓好州級2個以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社組織申報、認證工作。2017年爭取全縣標準家庭農(nóng)場認證達50戶以上。五是打好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅戰(zhàn)。因人制宜開展農(nóng)村實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，已開展綠色證書培訓640人，完成培訓任務(wù)的64%；開展新型職業(yè)農(nóng)民培育100人；完成農(nóng)村勞動力培訓780人，完成1000人培訓任務(wù)的78%；轉(zhuǎn)移2800人，完成轉(zhuǎn)移任務(wù)的70%。（五）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，恢復重建工作成效明顯。一是持續(xù)加強以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)的契機，爭取進入省級盤子。二是積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)示范帶動能力。三是繼續(xù)爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流配套設(shè)施，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。四是“四類重點項目”推進情況。做好項目推進協(xié)調(diào)服務(wù)工作，涉及我局負責牽頭的項目經(jīng)按時序進度穩(wěn)步推進。五是“9•30”特大洪澇災害農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)工作。縣農(nóng)業(yè)局多次到省、州農(nóng)業(yè)主管部門對接，積極申報項目，抓緊恢復重建及開展生產(chǎn)自救。
二、存在的困難和問題
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。近年來，雖然農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造力度不斷加大，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，但由于我縣人口密度高，山區(qū)面積大，耕地質(zhì)量不高，水資源總量少，由于受“9•30”特大洪澇災害影響，庫塘及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨新的考驗。（二）農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，監(jiān)管難度不斷增大。農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)涉及面廣，社會公眾的法制意識和安全意識不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責任意識不強，誠信意識不夠，缺乏必要的責任感，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管隊伍不健全，監(jiān)管監(jiān)測能力跟不上，農(nóng)機安全打非治違監(jiān)管主體不明確等因素致使農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強。投融資不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，“全環(huán)節(jié)升級，全鏈條升值”難。農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化程度不高，數(shù)量眾多，但相對分散，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平整體上相對較低，培育市場主體仍需繼續(xù)努力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地分散不集中，規(guī)模和效益不突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集度小，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需進一步壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進一步完善。四、采取的對策措施（一）圍繞主線培樹產(chǎn)業(yè)堅持按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求，千方百計穩(wěn)定糧食種植面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴大蔬菜等高效經(jīng)濟作物種植面積，發(fā)展醬菜原料辣椒、青菜5萬畝，發(fā)展青早蠶豆、荷蘭豆種植面積3萬畝，發(fā)展云南紅梨、冬（早）桃、獼猴桃、車厘子、花椒、葡萄等優(yōu)勢特色經(jīng)濟林果4.3萬畝。大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，今年重點抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種。（二）緊扣目標促農(nóng)增收緊扣年初提出的實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，蔬菜產(chǎn)量15.7萬噸，茶葉產(chǎn)值1200萬元，中藥材產(chǎn)值2840萬元，花卉綜合產(chǎn)值4500萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)量3100噸的預定目標。縣農(nóng)業(yè)部門主動作為，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物。實現(xiàn)了2017年開門紅，一季度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18743萬元，其中：種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17805萬元，漁業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值938萬元，比去年同期16320萬元增長14.8%。（三）穩(wěn)定糧食促增產(chǎn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。為實現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實好150萬元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板3片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻3000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。主要采取以下措施：一是適時制定大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意見。落實好計劃面積，不折不扣完成20.9萬畝大春糧經(jīng)作物種植面積，確保實現(xiàn)大春糧食總產(chǎn)7.58萬噸、經(jīng)濟作物總產(chǎn)值21299萬元的目標。二是推廣良種良法，落實各項增糧措施。主要糧食作物良種率達95%以上，水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推行工廠化育秧、機插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結(jié)合一水多用、一田多用、稻田養(yǎng)魚、綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治、增施商品有機肥等技術(shù)措施；推廣作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝。三是推廣種植模式全程機械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社資源，進一步擴大農(nóng)機深松作業(yè)面積，增加糧食烘干設(shè)備及倉儲設(shè)施，全縣農(nóng)機具總動力達14萬千瓦以上，實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達49%以上。四是圍繞大春生產(chǎn)，開展一次農(nóng)資市場集中整治和農(nóng)機安全隱患排查活動。五是成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓工作。六是儲備好救災備荒種子。七是培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。八是搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積50畝。九是舉辦好科技增糧示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實科技增糧示范樣板100畝以上1片、機插秧示范樣板100畝以上，縣級落實科技增糧示范樣板水稻、玉米各1000畝以上。通過大戶規(guī)模種植示范引領(lǐng)，不斷壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和戌街特色果蔬示范園面積，帶動周邊群眾擴大云南紅梨、花椒、冬早桃、青早蠶豆、葡萄等特色果蔬種植規(guī)模，打造牟定果蔬品牌，不斷提高抗市場風險能力，實現(xiàn)“抱團取暖”促農(nóng)增收的目標。
作者:楊正云 單位:云南楚雄牟定縣委黨校
篇4
一、關(guān)于基地的認識
(一)“平臺”性質(zhì)
基地是一個在形成初期主要由政府搭建,以充分整合區(qū)域內(nèi)高層次人才資源為手段,以為地方經(jīng)濟建設(shè)、社會進步發(fā)展提供智力服務(wù)為主要目的,以技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合平臺。
1.平臺搭建者(組織者):按照“政府-政府為主、市場為輔-政府和市場相結(jié)合-政府調(diào)控、市場為主體”的方式演化。目前的主要組織者是省級人事職能部門,但離不開與科技教育的分工與合作。
2.平臺的支柱:是“機制-政策-信息-技術(shù)”的“四位一體”,也是典型的政府-市場演化的驅(qū)動運行機制。
3.平臺的載體及作用對象:是經(jīng)濟建設(shè)及社會文化建設(shè)主戰(zhàn)場。政府“搭臺”,專家“唱戲”,專家是平臺最活躍的主體;政府“設(shè)宴”,企業(yè)“請客”,企業(yè)是平臺最大的需求用戶。
(二)示范性質(zhì)
既要有時限性的重要責任和嚴峻任務(wù)的履行,又要有條件的充分的自由發(fā)揮和創(chuàng)造的空間;既講究成本,著重落實,又鼓勵探索和創(chuàng)新。
(三)服務(wù)性質(zhì)
基地從本質(zhì)上首先是以綜合效益優(yōu)化為主要目標。根據(jù)不同發(fā)展時期的不同性質(zhì)的載體,可以是偏向經(jīng)濟實體的綜合組織,也可以是公益性的社會福利組織。
(四)工程性質(zhì)
基地在建設(shè)中是一個復雜的系統(tǒng)工程,不僅有理念的頂層設(shè)計和規(guī)劃,更有具體的落實和建設(shè);不僅有理念和制度的形成,更有具體的實物配置和工程的建設(shè)。
(五)智能性質(zhì)
基地屬于技術(shù)密集型的綜合組織,其服務(wù)于經(jīng)濟社會的方式往往表現(xiàn)為技術(shù)服務(wù)為主要形式和特色,具有智能性質(zhì)。
二、系統(tǒng)整合模式的發(fā)展思路
(一)系統(tǒng)整合發(fā)展模式的基本思路和指導思想
按照以人為本,體現(xiàn)特色,突破瓶頸,持續(xù)發(fā)展的指導思想,以充分發(fā)揮專家服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè),將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的目標,通過政府綜合制度設(shè)計、政策導向開辟服務(wù)基地建設(shè)渠道,促進政府、企業(yè)、社會團體及個人共同建立基地平臺,通過政策導向和市場服務(wù)開拓、建設(shè)、培育專家服務(wù)市場,通過政策和激勵手段,組織和引導專家積極參與基地的建設(shè)和服務(wù)工作,通過制度設(shè)計、政策導向整合配置各種資源,通過信息平臺和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),協(xié)調(diào)好各主體的利益分配。
(二)模式的功能目標
1.系統(tǒng)資源整合功能。如,相關(guān)政策、市場、信息、技術(shù)、資金、行為主體等資源的整合。
2.系統(tǒng)多元驅(qū)動及其互動功能。在政策導向下,通過模式的運行機制,系統(tǒng)及其要素之間形成正向互動。
3.動態(tài)自適。根據(jù)市場、社會需求的變化,主動進行系統(tǒng)組織調(diào)整,以有效適應變化。
4.系統(tǒng)輻射功能。即系統(tǒng)的先進性和帶頭示范性,不斷強化和拓展服務(wù)基地的發(fā)展。
5.培育功能。即具有強大的專家隊伍建設(shè)和培養(yǎng)功能,技術(shù)、模式等創(chuàng)新功能,市場培植功能等;6.綜合效益功能,即最終有利于形成明顯的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等綜合效益。
(三)模式的功能結(jié)構(gòu)模塊
1.動力驅(qū)動模塊:由模式運行機制、政策體系、市場行為、專家行為等構(gòu)成。
2.資源整合模塊:由“制度-政策-信息-技術(shù)”平臺、組織機構(gòu)和政府、企業(yè)、專家隊伍、社會團體、社會公眾等構(gòu)成。
3.服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)體系模塊:由基地所提供的服務(wù)方式、途徑、內(nèi)容、特點及相應的技術(shù)體系等構(gòu)成。
4.市場模塊:由基地服務(wù)的對象、領(lǐng)域、市場細分、市場信息、市場行為、市場預測與分析、市場定位、市場策劃及招商引資等構(gòu)成。
5.服務(wù)模塊:由項目、合同、經(jīng)營與管理方式、目標等構(gòu)成。
6.基地后勤模塊:由基地基本建設(shè)工程、后勤管理構(gòu)成。
(四)基地建設(shè)和發(fā)展的基本途徑
1.有關(guān)職能部門聯(lián)合研究制定相關(guān)政策,使基地建設(shè)工作納入到諸如市場、科技基地、研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等建設(shè)規(guī)劃中,享受政策激勵,形成整體優(yōu)勢。2.根據(jù)市場和社會發(fā)展需求,按照市場規(guī)律,建設(shè)具有經(jīng)濟實體為基礎(chǔ),科技研發(fā)為支撐,具體項目為契機,制度-政策-信息為保障,政府“穿針引線”,政府先期適當資助、企業(yè)投資、社會籌資相結(jié)合,獨立核算、成本化運作的基地框架。3.研究制定基地發(fā)展規(guī)劃,編制發(fā)展指南,明確核心發(fā)展領(lǐng)域,擬定先期具體落實項目,政府先期適當資助,進行市場策劃,招商引資,完善和發(fā)展服務(wù)基地。4.通過政策導向,強化市場建設(shè)和招商引資工作,進一步完善技術(shù)服務(wù)體系,形成企業(yè)和社會投資為主體的良性發(fā)展局面。
三、關(guān)于基地建設(shè)和發(fā)展的平臺建設(shè)問題
基地建設(shè)和發(fā)展是一項系統(tǒng)工作,除了基地建設(shè)的主體工程外,其支撐平臺建設(shè)必不可少,包括制度支持系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)。與此相對應,必須樹立綜合發(fā)展觀念,進一步建立和完善包括專家、企業(yè)、市場等信息系統(tǒng)、信息平臺及其相應的決策支持系統(tǒng),科學規(guī)劃與決策;建立和完善基于可持續(xù)發(fā)展原則下市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的基地建設(shè)和發(fā)展的管理體系和相應的運行機制;進一步開發(fā)和完善技術(shù)服務(wù)體系,切實落實依靠科學技術(shù)進步,提高專家服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,實施科技創(chuàng)新工程,實現(xiàn)基地建設(shè)和發(fā)展目標。
參考文獻:
[1]王永龍.當代西方的戰(zhàn)略人力資源管理[J].經(jīng)濟管理,2003.
篇5
休閑體育是追求人類全面發(fā)展的一種過程。社會學家把“休閑”看成一種社會建制以及人的生活方式和生活態(tài)度，是發(fā)展人個性的方式。近一個世紀以來，社會學家對休閑研究取得了豐碩成果。以體育運動方式來進行休閑，是一種由內(nèi)部動機引發(fā)的自覺行為，使人能在知覺上感到自由，在活動中體會快樂，在交友中形成信任，對工作具有正向的促進作用。它能使人暫時逃離現(xiàn)實世界、尋找自己的生活空間。
休閑體育可以緩解人口老齡化。當前，我國進入老齡化社會的步子正在加快，已經(jīng)成為我們不可回避的現(xiàn)實。同時，由于人口出生率下降，家庭及家庭成員不斷減少，這會使以前由子女照顧老人的責任在很大程度上轉(zhuǎn)移給社會，而要解決這一社會問題，必須采取加強身體鍛煉，增強國民體質(zhì)，以緩解人口老齡化矛盾的積極對策。①
休閑體育對經(jīng)濟增長的作用
隨著物質(zhì)生活的不斷豐富，人們都想選擇一種讓身心愉悅快樂的生活方式，越來越多的人已意識到“健康才是人最大的財富”，“有健康才有未來”。由此看來，體育消費需求對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有一定的促進作用，是有效組織體育生產(chǎn)活動、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要條件，可以帶動體育市場的發(fā)展，刺激消費、鼓勵消費，開拓新的消費熱點來擴大內(nèi)需，以消費拉動國民經(jīng)濟增長，解決勞動力就業(yè)的問題，是可持續(xù)發(fā)展的、正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策。②
休閑體育增強勞動者素質(zhì)，提高生產(chǎn)力質(zhì)量。體育運動有利于改善勞動者的身體素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率。國外學者的研究結(jié)果表明，經(jīng)常參加體育活動的勞動者比不參加體育活動的勞動者，其勞動生產(chǎn)率平均高出0.6%~10%。勞動者作為生產(chǎn)力的首要要素，其身體素質(zhì)和智力素質(zhì)的提高，進而勞動生產(chǎn)率的提高，可以通過開展經(jīng)常性的休閑體育活動來實現(xiàn)。
休閑體育可以拉動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們收入和生活水平大幅度提高，休閑體育的觀念深入人心，并日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚膬?nèi)容。人們不但對體育用品需求量有大幅度的增加，而且對產(chǎn)品的質(zhì)量也有很高的要求，同時能夠體現(xiàn)人性化、個性化、時尚化的體育用品將是消費者的首選。同時，人們生活水平提高，“花錢買健康”的觀念已被大多數(shù)接受，體育培訓、咨詢將具有較大的市場潛力，使得體育消費逐漸興旺，體育產(chǎn)業(yè)潛力巨大。
休閑體育推動體育服務(wù)業(yè)的開發(fā)。休閑服務(wù)與其它服務(wù)有一個共同點，就是其形成與發(fā)展依賴于城市化和以物質(zhì)商品生產(chǎn)為主要基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，并依靠自身實現(xiàn)企業(yè)化和掌握信息的能力。由盲目針對全體大眾的經(jīng)營理念逐漸瞄準固定對象的經(jīng)營理念開始突現(xiàn)，根據(jù)消費者的口味來設(shè)置項目、提高服務(wù)質(zhì)量和改善活動環(huán)境的休閑娛樂活動場所越來越多，新的服務(wù)理念常常能帶來意想不到的經(jīng)營效果，以顧客需求為中心的體育休閑會館越來越多。
制約休閑體育發(fā)展的因素
居民收入水平不高，增長趨緩且不穩(wěn)定，總體消費水平普遍較低。根據(jù)消費的一般規(guī)律，居民消費支出按照梯次推進的順序，依次用于購買生存資料、發(fā)展資料和享受資料。體育消費屬于發(fā)展資料和享受資料的范圍，需要的收入彈性較大，因此，在收入水平較低的情況下，對體育消費的需求不會有較快的提高。另外，城市住房制度改革已全面推開，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)體質(zhì)的改革正在陸續(xù)出臺。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，原來由政府和單位提供的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及子女上學等社會保障，將全部由居民自己承擔，影響居民未來生活的不確定因素增加，居民預期支出加大。同時面對下崗待業(yè)、收入增長趨緩且不穩(wěn)定的情況，人們從緊消費。普遍存在的這種心理和行為，使我國居民的體育消費，尤其是體育服務(wù)產(chǎn)品的消費難以形成排浪式、成規(guī)模的需求。
經(jīng)濟發(fā)展不平衡并帶有城鄉(xiāng)和地域差異。目前，我國體育消費水平的差異與我國社會的二元結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民體育消費的差異和發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)居民體育消費水平的差異。由于不同的經(jīng)濟發(fā)展程度會導致人們不同的消費觀念和消費質(zhì)量，從而形成了不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的消費結(jié)構(gòu)差異。從地區(qū)看，我國東部地區(qū)，尤其是沿海、沿江的大中城市，體育休閑娛樂產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本地區(qū)社會投資的熱點，人們對體育休閑娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求空前高漲，體育休閑娛樂市場空前繁榮，明顯高于中西部地區(qū)。這些都制約著體育經(jīng)費投入水平、體育消費水平和人們需求等方面的發(fā)展。
閑暇時間不足和生活方式制約了居民體育消費。體育消費要大眾化除了提高城市化水平之外，還需要有時間上的保障。從經(jīng)濟學上講，人的自由支配時間有兩層含義：一是時間可以自主安排；二是必須有錢充填這個時間。在閑暇和收入之間，人們一般會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而作出不同的選擇。只有收入達到一定水平之后，人們才可能在一定程度上放棄收入，而更多地選擇閑暇，這時體育消費才會有更多的時間保證。③
體育場地設(shè)施不足影響休閑體育的發(fā)展。居民體育活動離不開必要的體育場所，而居民體育發(fā)展中面對的現(xiàn)實問題是人口眾多，場地奇缺。中國的體育場地還有一個特點，即大多數(shù)不屬于社會，不屬于社區(qū)，而多屬于部門和系統(tǒng)。中國城市中很少能找到社區(qū)體育場館，農(nóng)村更談不上體育場館。對象和場所不足必然會制約人們參與休閑體育活動。
發(fā)展我國休閑體育的策略
適應社會發(fā)展，培養(yǎng)參與體育活動意識的新觀念。體育活動意識是在一定的環(huán)境條件下，人們對體育活動的內(nèi)容、方式、方法、手段、體育活動各種內(nèi)外關(guān)系等方面。正確的體育活動意識有助于養(yǎng)成良好的體育習慣。21世紀，人們的文化素質(zhì)顯著提高，選擇科學、文明、健康的休閑體育已在情理之中，“花錢買休閑”的觀念己深入人心。對小康社會的人們而言，新價值觀正在取代舊價值觀，這一時代的人正處在一個典型的世界觀轉(zhuǎn)化過程之中，也為今后的學習、工作、生活創(chuàng)造一個扎實的基礎(chǔ)。
利用多元化投資，大力開發(fā)場地設(shè)施，提高現(xiàn)有場所、場地的利用。體育場地設(shè)施是大眾體育的基礎(chǔ)條件之一，體育設(shè)施數(shù)量不足、質(zhì)量不高是制約休閑體育發(fā)展的重要原因。加快體育設(shè)施建設(shè)除了需要國家加大投入之外，各地區(qū)的體育行政部門也要做好引導工作，運用國家、集體、個人多元投資模式，鼓勵非國有投資人與社區(qū)聯(lián)合興建多功能體育場館、設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和合理的價位為居民提供健身場所，帶動居民參加體育鍛煉。④
充分發(fā)揮職能與媒體的宣傳功能。在居民對全民健身計劃的了解情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有少部分居民了解全民健身計劃，大部分居民對此并不了解。沒有意識到自身是社會的主體，也是社會體育活動的主體。針對這些情況，也可以采用一些集體活動，最重要的是對此進行大力宣傳，開展一些宣傳性活動來擴大社會效應，促進體育本身的發(fā)展。廣泛運用各種宣傳媒介，開展持久的宣傳，使體育活動深入人心，同時，通過各種媒體的宣傳、感召，進而吸引更多的群眾參與體育鍛煉。政府的行政職能和媒體的宣傳功能會在全民健身活動中起到非常重要的作用。這兩方面的積極配合，能夠充分動員社會力量，為居民體育健身營造一個良好的健身氛圍。
結(jié)語
休閑體育作為一種社會文化現(xiàn)象，在滿足人類追求、體驗文化需求方面所起的作用不容忽視，它在表現(xiàn)固有精神價值、推動體育發(fā)展方面起到了決定性作用，并由此提高了人們的認知水平和主動參與意識。“生命在于運動，健康在于鍛煉。”不運動可能會使人的健康狀況每況愈下，疾病越來越多；而運動既可以緩解腦力上的疲勞，獲得生理上的平衡，又可以贏得精神上的自由，營造心靈上的。因此，隨著人們思想觀念的改變，新型健康觀的形成，休閑體育將成為社會文化的主流。在全面建設(shè)小康社會的歷史背景下，追求生命意義，探索生命價值，將成為這段時期人類反思的主題，而人們追求的輕松愉快、健身強體、修身養(yǎng)性、緩解壓力與恢復體力的生活方式，將為休閑體育的繁榮架起一道美麗的風景線。同時，這種生活方式還可以推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，并大大提高國民的整體福利水平，提高國民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)幸福生活，進而達成實現(xiàn)現(xiàn)代化生活的共同意愿。（作者為新鄉(xiāng)學院體育系副教授）
注釋
①劉立峰：“中國人口老齡化問題的經(jīng)濟學考察”，《江西社會科學》，1990年第5期。
篇6
近幾年，煙臺市堅持以科學發(fā)展觀為指導，主動把機構(gòu)編制工作納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中審視定位，按照科學發(fā)展觀的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力促進機構(gòu)編制管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
(一)在機構(gòu)設(shè)置上，注重因時因地制宜。牢固樹立與時俱進理念，服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，根據(jù)經(jīng)濟體制改革進程，適時調(diào)整不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制，該撤銷的機構(gòu)堅決撤銷，該設(shè)的機構(gòu)積極主動地設(shè)上去。努力做到"兩個適應"：一是，機構(gòu)設(shè)置與完善市場經(jīng)濟體制相適應。建立健全國有資產(chǎn)管理體制，加快市場主體的培育和市場秩序的監(jiān)管，是盡快建立市場經(jīng)濟體制的兩個重要方面。近幾年，我們按照市場經(jīng)濟要求，一次性將8個專業(yè)經(jīng)濟管理部門全部撤銷，授權(quán)十大企業(yè)集團經(jīng)營國有資產(chǎn)，把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，提升了市場主體的發(fā)展活力和市場競爭力。上輪機構(gòu)改革，我們審時度勢，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，將國有資產(chǎn)管理機構(gòu)從財政部門獨立出來，設(shè)成政府工作部門，代表市政府，專司國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能。二是，機構(gòu)設(shè)置與煙臺實際相適應。根據(jù)省委、省政府東部突破煙臺的要求，適應煙臺擴大對外開放和打造面向日韓制造業(yè)基地的需要，在具體機構(gòu)的設(shè)置上，既堅持上下對口，又注意因地制宜。適時設(shè)置了招商引資和外商投資服務(wù)機構(gòu)，部分經(jīng)濟部門內(nèi)部增設(shè)了外經(jīng)服務(wù)機構(gòu)，為推動招商引資，實現(xiàn)煙臺突破提供了組織保障。信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造行業(yè)是煙臺近幾年異軍突起的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為促進其旺盛的發(fā)展勢頭，我們強化政府信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造行業(yè)的管理職能，適時設(shè)置調(diào)整和加強了相應行業(yè)管理機構(gòu)，充實了工作力量，加速了這些新興支柱產(chǎn)業(yè)的急劇膨脹。為加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，振興港口經(jīng)濟，理順了城市規(guī)劃建設(shè)管理體制和港口管理體制，消除了影響城市建設(shè)和管理的體制，為建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)在事權(quán)劃分上，注重減少推諉，有利于管理。立足于促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，從降低行政運行內(nèi)耗、提高政府效能的目標出發(fā)，著重理順好三個方面的關(guān)系：一是，理順部門之間的關(guān)系。按照相同或相近職能交由一個部門承擔的原則，調(diào)整理順了部門職能交叉的問題。先后將城管部門承擔的城市公共客運管理職能劃歸交通部門，實現(xiàn)了"一城一交"的管理體制；將規(guī)劃的監(jiān)督檢查和亂搭濫建查處職能交由城市行政綜合執(zhí)法部門，實行了審批管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離；將土地、地質(zhì)礦產(chǎn)和測繪職能合并，實現(xiàn)了對土地資源、礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。二是，理順市與縣市區(qū)之間的關(guān)系。本著市級主要抓宏觀，區(qū)級側(cè)重抓具體管理和社區(qū)服務(wù)的原則，結(jié)合清理行政審批事項，共向縣級下放權(quán)限100多項，真正做到了該由縣一級辦的事項，堅決放到縣級去辦；依法合理劃分市與區(qū)的職責權(quán)限，先后理順了廣播電視、海洋管理、房產(chǎn)管理等方面關(guān)系，城市規(guī)劃、國土資源、市區(qū)公安等工作，實行了集中統(tǒng)一管理，下放了城市管理執(zhí)法權(quán)，中心下移，較好地調(diào)動了市區(qū)兩級積極性。三是，理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系。縣（市）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的機構(gòu)，盡可能地下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，健全了基層政權(quán)功能，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)在事業(yè)單位管理上，注重資源優(yōu)化整合。適應不同類型事業(yè)單位特點，按照提高公共服務(wù)效能的要求，以資源整合和改企改制為重點，確定事業(yè)單位調(diào)整方案，該弱化的堅決弱化，該退出的堅決退出，該強化的堅決強化，以弱化和退出的資源支持重點發(fā)展的領(lǐng)域。先后將5所中專學校合并成立了煙臺職業(yè)學院，將2所職業(yè)技術(shù)教育學校合并到煙臺技術(shù)學院，將600多所中小學合并重組，整合了教育資源。將分散的部門信息資源進行整合，建立了政府信息平臺，降低了行政成本，促進了信息資源的高效利用。全市先后撤銷了100多個重復設(shè)置、職能消亡和長期不能正常運轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，凍結(jié)了70多個職能萎縮、任務(wù)不足、經(jīng)濟和社會效益較差事業(yè)單位的人員編制，充實完善了醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、公用事業(yè)、安全監(jiān)察、社會治安等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立了較為完善的公共服務(wù)體系，最大限度地滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。在整合完善的同時，較早地探索將生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改為企業(yè)，將規(guī)劃建筑設(shè)計、地質(zhì)勘探、審計會計中介機構(gòu)等轉(zhuǎn)為股份制單位。截止目前，全市轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位達330多家。
篇7
隨著中國經(jīng)濟社會的向前發(fā)展，公眾意識不斷提高，技術(shù)更新?lián)Q代的速度不斷加快，傳統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)存儲與展示的弊端逐步顯現(xiàn)。主要存在以下問題：1、規(guī)劃展示的內(nèi)容不夠豐富以往的規(guī)劃更多的都是展示已成稿的規(guī)劃全文，很少有對規(guī)劃進行解讀后再展示，其他的規(guī)劃內(nèi)容如規(guī)劃的項目、數(shù)據(jù)都少有涉及；而且展示的形式基本上就是文字或者是圖片，沒有更多新穎的展現(xiàn)方式去吸引讀者去了解。2、規(guī)劃展示的渠道比較單一隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起，使用手機進行上網(wǎng)的人越來越多，移動互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)都超過了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，所以僅在電腦上展示國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不能滿足更多社會用戶的需求。3、民眾不能有效的進行參與互動政府做出國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃之后不能僅停留在宣傳的層面上，還需要讓社會各界給出他們的意見，讓社會各界人士可以對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，這是目前各類規(guī)劃展示系統(tǒng)所沒能做到的。4、不能有效的輔助決策目前大部分的規(guī)劃展示類系統(tǒng)都是在將國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃文本或統(tǒng)計圖表調(diào)整后進行展示，展示的信息是五年規(guī)劃實施完成后的成果，這就導致了一項規(guī)劃只有到了實施完成后才能知道規(guī)劃的效果如何，沒有能夠及時的對方向進行微調(diào)，從宏觀上減低了規(guī)劃的可控性。
二、建設(shè)內(nèi)容
規(guī)劃立標：國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容繁復、形式多樣、關(guān)聯(lián)復雜，對于展示和應用不能起到很好的幫助，所以首先要解決的是對規(guī)劃的梳理。所謂立標就是建立一套完整的規(guī)劃展示和應用的標準，方便以后的繼承和發(fā)揚。數(shù)據(jù)保障：根據(jù)已經(jīng)確定的規(guī)劃數(shù)據(jù)體系，由廣西各級發(fā)改部門整合自身的資源，整理歸納現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)據(jù)，同時按規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)標準對規(guī)劃文本進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，形成有效的規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)，為廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃展示應用管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)籌管理：由自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌各區(qū)縣發(fā)改部門的數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換工作，統(tǒng)一調(diào)配資源，保證各項數(shù)據(jù)采集的順利進行；通過廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃展示應用管理系統(tǒng)對各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理，提高數(shù)據(jù)管理的效率。動態(tài)管理數(shù)據(jù)：由廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃展示應用管理后臺對數(shù)據(jù)進行有效的動態(tài)管理。其中，通過接口管理可以有效管理各類接入的接口，并為接入系統(tǒng)配置不同的調(diào)用權(quán)限；通過數(shù)據(jù)源管理可以顯示各系統(tǒng)采集得到的數(shù)據(jù)，方便對數(shù)據(jù)的管理與調(diào)用。
三、總體架構(gòu)
廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃展示應用管理系統(tǒng)建設(shè)采用多層技術(shù)架構(gòu)，分為表現(xiàn)層、應用層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)設(shè)施層、標準與規(guī)范體系、安全保障與運維體系。1.表現(xiàn)層，針對用戶而定，將用戶分為社會公眾和規(guī)劃管理人員。社會公眾可以利用PC、移動設(shè)備或微信查看規(guī)劃信息；規(guī)劃管理人員可以通過PC對規(guī)劃信息進行管理與。2.應用支撐層，主要針對功能進行分類，按照功能的使用場景，分為規(guī)劃移動應用子系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)。規(guī)劃移動應用子系統(tǒng)用于管理移動端應用，并在移動端應用上展示規(guī)劃信息。規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)用于規(guī)劃信息的與PC上的展示。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)用于規(guī)劃管理人員進行規(guī)劃信息的采集與管理。3.數(shù)據(jù)資源層，主要針對數(shù)據(jù)庫的應用，按照數(shù)據(jù)類型的分類，將數(shù)據(jù)庫分為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、運行管理數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、資訊數(shù)據(jù)庫。
四、總體業(yè)務(wù)流程
廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃展示應用的業(yè)務(wù)主要包括數(shù)據(jù)的整理、采集、轉(zhuǎn)換、、管理和統(tǒng)計分析。第一步，規(guī)劃數(shù)據(jù)采集。由各級發(fā)改部門收集規(guī)劃數(shù)據(jù)，如規(guī)劃文本、規(guī)劃視頻、規(guī)劃圖片、規(guī)劃解讀等數(shù)據(jù)，收集完成后按照自治區(qū)規(guī)定的規(guī)劃數(shù)據(jù)標準體系進行整理和加工，形成標準的規(guī)劃數(shù)據(jù)后上報到區(qū)級發(fā)改委部門。第二步，規(guī)劃數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)采集完畢后集中進行錄入，整理并豐富數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，同時對部分不符合要求的數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換和優(yōu)化。第三步，規(guī)劃數(shù)據(jù)展示。從規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中抽調(diào)數(shù)據(jù)，按照規(guī)劃模板的樣式進行微調(diào)，到各終端上，終端包括PC客戶端、移動端應用和微信端。
五、功能架構(gòu)
1.規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)利用地理信息、數(shù)據(jù)、圖像、視頻、動畫、全景、虛擬現(xiàn)實技術(shù)和互聯(lián)展示技術(shù)，以科學、直觀的表現(xiàn)手法，對廣西壯族自治區(qū)“十三五”規(guī)劃及規(guī)劃歷史過程進行展示管理。2.規(guī)劃數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)對規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容進行規(guī)劃、采集、加工、管理、分析及共享，實現(xiàn)規(guī)劃表現(xiàn)形式由文本向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，按照以規(guī)劃信息為主體，關(guān)聯(lián)地理信息、項目信息、圖文視頻信息的思路，完成規(guī)劃大數(shù)據(jù)庫的建立。實現(xiàn)規(guī)劃信息展示和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理的移動化應用，以富媒體的展現(xiàn)方式向社會公眾展示“十三五”規(guī)劃體系的內(nèi)容信息。主要展示渠道包括：公眾服務(wù)移動端應用、公眾服務(wù)微信端。后臺主要管理功能包括：微信關(guān)注管理、數(shù)據(jù)分享管理、數(shù)據(jù)訂閱管理、交流互動管理、移動應用終端管理、系統(tǒng)管理。
六、建設(shè)要點
1、規(guī)劃數(shù)據(jù)體系業(yè)務(wù)梳理廣西國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容復雜，從它引申出來的各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及市縣規(guī)劃更是數(shù)量繁多，同時規(guī)劃還涉及到其他專家的意見和解讀內(nèi)容、各種工程項目，這些都是規(guī)劃展示過程中需要進行梳理的重點，梳理出來后才能作為標準用于規(guī)劃的展示與應用。2、規(guī)劃展示移動化歷來的規(guī)劃都是以PC端的應用為主，很少有移動應用上的突破，本次廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃展示應用管理系統(tǒng)就采用了移動應用和微信端作為移動化的突破口。建設(shè)過程中，針對規(guī)劃內(nèi)容如何在移動設(shè)備上能夠完美展現(xiàn)，設(shè)計人員采用了當前主流的移動系統(tǒng)框架進行開發(fā)，開發(fā)過程中充分考慮到移動應用的兼容性進行差異性的調(diào)整。3、規(guī)劃數(shù)據(jù)個性化定制為了讓各地市的規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠更好的被社會各界接收，系統(tǒng)將采集到的規(guī)劃數(shù)據(jù)進行整理后，專門對其進行了一輪個性化定制，主要包括對廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要各章節(jié)內(nèi)容進行單獨的解讀和包裝，讓數(shù)據(jù)更為精煉，同時專門對展示效果進行調(diào)整，使其更符合內(nèi)容主旨。同時還對廣西14個地市進行了專業(yè)的地圖數(shù)據(jù)制作，讓規(guī)劃展示能夠落到地圖上，增加展示的感染力。
七、運行方式
各自整理，分別采集。由廣西各地市發(fā)改委部門各自收集本地市的規(guī)劃展示數(shù)據(jù)，并根據(jù)自治區(qū)規(guī)定的規(guī)劃數(shù)據(jù)標準體系進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，形成各地市完整的規(guī)劃數(shù)據(jù)，最后提交區(qū)級發(fā)改委部門。集中錄入，統(tǒng)一管理。區(qū)級發(fā)改委部門負責收集各地市上報的規(guī)劃數(shù)據(jù)，通過接口獲取更多的規(guī)劃項目數(shù)據(jù)，連同區(qū)級的規(guī)劃數(shù)據(jù)一起錄入到系統(tǒng)中，并安排專人按制度對這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理和維護。專人，多端展示。在獲取完數(shù)據(jù)后，由區(qū)級發(fā)改委部門抽取相應的數(shù)據(jù)進行，人員要熟悉業(yè)務(wù)，了解系統(tǒng)，過程中要保證數(shù)據(jù)展示的有效性和實用性，必要時能對數(shù)據(jù)進行適當?shù)膬?yōu)化和美化，展示的內(nèi)容將同步顯示在PC端、移動應用和微信上，實現(xiàn)多端展示的目標。
篇8
法制建設(shè)應當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國已初步形成了包括保護產(chǎn)權(quán)、加強宏觀調(diào)控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃生機。而在社會領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。
法制建設(shè)應當有利于社會實現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，我國社會的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。
法制建設(shè)應當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。《禮記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)。”在這樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國社會出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調(diào)處機制不完善。隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內(nèi)的社會矛盾調(diào)處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒有得到充分發(fā)揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，公共衛(wèi)生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國應對突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績，但還存在不少問題：突發(fā)事件的預防和應急準備制度、機制不夠完善，應對突發(fā)事件中對公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。
二、加強法制建設(shè)的指導原則和重要工作
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際、反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設(shè)的過程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應當始終堅持以下指導原則：
堅持市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會事業(yè)中的作用。政府要切實承擔起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的責任，加大對社會事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會事業(yè)，并不意味著要自己建學校、辦醫(yī)院，而是應當充分運用經(jīng)濟扶持（花錢買服務(wù)）等手段，鼓勵、支持各類社會事業(yè)主體為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
堅持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應當主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。
堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。
按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，力口強法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個環(huán)節(jié)：
加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓。要加強科技制度建設(shè)，推進科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會主義文化。
完善社團、中介組織、行業(yè)協(xié)會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。
完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。
建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應對的法律法規(guī)。要根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應急預案，建立健全我國的突發(fā)事件應對體系。
建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機制。完善我國的社會矛盾調(diào)處機制，應當在明確各類社會矛盾解決方式性質(zhì)、特點和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個機制有效運作。各級行政機關(guān)要在職責范圍內(nèi)依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調(diào)處機制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會等其他民間調(diào)解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關(guān)解決社會矛盾的機制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。
建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設(shè)和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。
三、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加強法制建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加強法制建設(shè)，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關(guān)系：
一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟領(lǐng)域，要盡量減少政府對經(jīng)濟生活的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各類市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經(jīng)營先富起來。在社會領(lǐng)域，要切實發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，
篇9
《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”憲法對土地所有和分配制度都作了比較明確的規(guī)定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象
在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。
（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營時間年限，這些規(guī)定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應當知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際運行中，具體到不同的地點或區(qū)域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經(jīng)營者將其看成為自己的私有財產(chǎn)，根據(jù)個人喜好隨意定價或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經(jīng)營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設(shè)施可以直接服務(wù)于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務(wù)于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟社會發(fā)展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會經(jīng)濟快速發(fā)展。
（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關(guān)。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設(shè)計情況下的社會扭曲反映。
（三）錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”也就是說，公民的合法財產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，普通居民對所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區(qū)域的居民，由于進城務(wù)工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經(jīng)營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設(shè)、工業(yè)等項目建設(shè)時，多個主體在利益動機驅(qū)使下，錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經(jīng)濟造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。
二、思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
（一）影響國有或集體財產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的第一個要素突出的表現(xiàn)在國有或集體所有的財產(chǎn)收益無法達到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經(jīng)營者的，應該是土地使用或經(jīng)營的收益，土地本身的價值應該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經(jīng)營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經(jīng)營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當?shù)匚飪r影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩(wěn)定帶來的其他影響。
（二）影響社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創(chuàng)新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機會，造成就業(yè)人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經(jīng)濟發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個社會的人力資源開發(fā)和就業(yè)無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。
（三）影響國有或集體財產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一方面可以促進經(jīng)濟發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設(shè)計，又阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，不利于國有和集體財產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經(jīng)營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩(wěn)定的國家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務(wù)。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當，通過發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來財富。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，一方面我們會看見農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補貼成本，這種政府和企業(yè)都含無奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地無法產(chǎn)生效益，實現(xiàn)增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產(chǎn)保值增值。
三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟發(fā)展的對策
篇10
1．2水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
協(xié)調(diào)是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合得當、和諧一致、良性循環(huán)的關(guān)系，是描述事物之間良性相互關(guān)系的概念［8］。發(fā)展是指系統(tǒng)或系統(tǒng)組成要素本身從簡單到復雜、由低級到高級、從無序到有序的變化過程，是描述事物運動變化的概念［9］。協(xié)調(diào)發(fā)展則是協(xié)調(diào)和發(fā)展的交集，是系統(tǒng)及其要素之間在和諧一致的基礎(chǔ)上由低級到高級、簡單到復雜、無序到有序的總體演化過程［9］。水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間存在著相互依存相互制約的關(guān)系，水資源開發(fā)利用為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用水支撐，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，而經(jīng)濟發(fā)展則為水資源開發(fā)利用和保護提供了必要的資金和技術(shù)支持。水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指水資源與經(jīng)濟社會的良性循環(huán)發(fā)展，是消除不合理用水，提高水資源利用效率，控制環(huán)境污染條件下，維持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的較好狀態(tài)。目前在影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的諸多外部因素中，水資源狀況正在起著越來越大的作用，水資源的多少和好壞直接影響著區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中，由于缺乏科學用水和保護水資源的理念，對水資源過度開發(fā)利用，造成水生態(tài)環(huán)境破壞，影響了水資源的可持續(xù)利用。因此需要使經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載能力相適應，實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標［10］。
1．3水資源與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展
本文第一作者將和諧定義為:為了達到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應”關(guān)系而采取的行動［11］。人水和諧發(fā)展是指人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài)，即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下，使水資源能夠為人類生存和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐和保障［12］。人水和諧涉及社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)等多個復雜系統(tǒng)以及他們之間的相互關(guān)系［13］，本文第一作者等采用和諧論的研究方法對其進行了大量的研究，包括河流健康評估［14］、人類活動對河湖水系連通的影響評估［15］以及水資源管理［16］等。水資源與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展屬于人水和諧發(fā)展的研究范疇，是兩者共同發(fā)展的最高目標，即為了滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，對河流進行的開發(fā)、利用和改造，應當保持河流的可持續(xù)利用，不能損壞河流的自然過程。
1．4匹配與協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系
匹配是對“兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合關(guān)系”的一種描述，匹配并不一定是一種好的狀態(tài)，匹配并不一定就是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展也不一定達到和諧目標;所以，3個概念是有區(qū)別的，一般從低到高的層次關(guān)系是:匹配協(xié)調(diào)和諧。分析匹配程度，可為進一步研究協(xié)調(diào)關(guān)系、和諧關(guān)系奠定基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，首先要分析兩者的匹配程度。定量計算不同區(qū)域水資源的利用情況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的匹配度，并對其進行分析評價，了解不同地域水資源支撐能力、經(jīng)濟社會的發(fā)展速度與發(fā)展方向，是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。如果兩者匹配狀況良好，說明該地區(qū)建立了良好的適水產(chǎn)業(yè)布局;如果兩者的匹配狀況較差，則可以根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源利用效率、節(jié)水意識、節(jié)水型器具使用情況等進行分析，找出不匹配的原因，并提出相應的措施改變其不匹配的現(xiàn)狀。另外，從國家層面，可以進一步優(yōu)化水資源調(diào)配和經(jīng)濟社會發(fā)展布局。本文旨在提出基于數(shù)列的匹配度計算方法，匹配度是定量度量系統(tǒng)之間或者系統(tǒng)各要素之間匹配程度好壞的指標，用來度量區(qū)域不同發(fā)展階段水資源與經(jīng)濟社會的匹配狀況。
2基于數(shù)列的匹配度計算方法
2．1空間上的匹配度計算方法
假設(shè)需要分析計算變量X和Y的匹配度，在研究空間上有K個單元，各個單元變量X和Y的值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xK，yK)。可以用下列方法計算得到不同單元X和Y的匹配度:a．可以對K個單元的X值x1，x2，…，xK從小到大進行排序，對應的序號為n1，n2，…，nK(最小為1，最大為K)。同樣，對K個單元的Y值y1，y2，…，yK從小到大進行排序，對應的序號為m1，m2，…，mK(最小為1，最大為K)。①如果X值越大而Y值也越大時，兩個變量越匹配，則匹配度計算公式為ai=1－ni－miΚ－1(i=1，2，…，K)(1)可以根據(jù)序號的差異來度量變量之間的匹配度。當ni=mi時，完全匹配，匹配度ai=1;反之當ni與mi序號相差越大時，匹配越差，匹配度ai越接近于0。②如果X值越大而Y值越小時，兩個變量越匹配，則匹配度計算公式為ai=1－ni+mi－K－1K－1(i=1，2，…，K)(2)這種情況下，當ni與mi差距越大，匹配度ai越接近1;反之當ni與mi的差距越小，匹配度ai越接近于0。b．另外，可以按照各個單元上，變量的具體數(shù)值占研究區(qū)該變量總值的比例進行匹配度的計算，同樣分為兩種情況，計算公式如下:ai=1－ri－simax(rk，sk)－min(rk，sk)(3)ai=1－ri+si－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(4)其中rk=xk∑Ki=1xisk=yk∑Ki=1yi(k=1，2，…，K)
2．2時間上的匹配度計算方法
如果對具體的研究區(qū)域不同時間段內(nèi)，不同變量之間的匹配度進行分析計算，可以按照需要，將研究時段分為T個時間段，分時段的變量值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xT，yT)。同樣對這些指標值進行排序，序號為n1，n2，…，nT;m1，m2，…，mT。則分時段變量間的匹配度的計算公式在兩種情況下變?yōu)閍j=1－nj－mjT－1(j=1，2，…，T)(5)aj=1－nj+mj－T－1T－1(j=1，2，…，T)(6)同樣地，也可以按照分時段內(nèi)，變量的具體數(shù)值占研究時段內(nèi)該變量總值的比例進行匹配度的計算。計算公式為aj=1－rj－sjmax(rk，sk)－min(rk，sk)(7)aj=1－rj+sj－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(8)其中rk=xk∑Tj=1xjsk=yk∑Tj=1yj(k=1，2，…，T)2．3匹配度劃分標準依據(jù)匹配度的定義，可以人為劃定匹配度大于或等于0.8為匹配;0.8和0.6之間為較匹配;小于或等于0.6為不匹配。根據(jù)該標準，對不同變量之間的匹配度進行分析計算。
3實例分析
如果對不同區(qū)域或不同時間段內(nèi)，水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度進行計算，可以分別選取人均用水量和人均GDP作為代表性變量，采用上述方法定量計算兩者之間的匹配度。
3．1我國不同省級行政區(qū)水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度計算
依據(jù)2008年《中國水資源公報》全國不同省級行政區(qū)的人均用水量和人均GDP產(chǎn)值數(shù)據(jù)，采用公式(1)根據(jù)排序的方法進行計算，結(jié)果見表1。從表1計算結(jié)果來看，匹配程度較好的區(qū)域有江蘇、福建、湖北、四川、內(nèi)蒙古、重慶，說明這些區(qū)域當前人均用水量與人均GDP相匹配。匹配較差的區(qū)域有山西、寧夏、廣西、山東、、北京、天津，其不匹配的原因有兩種:一是水資源相對豐富，但經(jīng)濟發(fā)展相對落后，比如廣西、、寧夏，這些區(qū)域的水資源可以支撐經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展具有很大的潛力，尤其是的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲?二是水資源相對缺乏，而經(jīng)濟發(fā)展相對較快，比如北京、天津，山東、山西，說明這些區(qū)域的發(fā)展較快，水資源利用效率相對較高，在當前水資源量的限制條件下，水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，同時也說明了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸，進一步的發(fā)展需要考慮外調(diào)水等方式增加可用水資源量。針對具體的省(市、區(qū))，還需要結(jié)合實際情況進行分析，探討匹配關(guān)系與地區(qū)缺水狀況之間的關(guān)系，同時針對省(市、區(qū))內(nèi)分布不均的情況，需要在更小的尺度上進行分析，才能得到省(市、區(qū))不同行政分區(qū)水資源與經(jīng)濟社會的匹配程度。
3．2河南省逐年水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度計算
上文計算了不同變量空間的匹配度，下面再計算時間系列的匹配度。以河南省為例，計算河南省2003—2011年水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2003—2011年《河南省水資源公報》。采用公式(7)進行匹配度的計算，結(jié)果見表2。表22003—2011年逐年河南省水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度年份人均GDP/萬元人均用水量/m3不同年份人均GDP占總值的比例不同年份人均用水量占總量的比例匹配度.從表2可以看出，2003—2011年河南省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，人均GDP持續(xù)增長，而人均用水量在經(jīng)歷了相對增長期后，開始趨于平穩(wěn)，兩者之間的匹配度在2007年達到最大值，而后逐步下降，這主要是2007年以前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源量能夠滿足發(fā)展需求，兩者同步增加，匹配度逐漸增加。2007—2009年，由于水資源短缺的限制，水資源量無法承載經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展對增加需水的要求，只能采取提高水資源利用效率的方式滿足發(fā)展的需求。2010年以后，水資源利用情況趨于穩(wěn)定，而經(jīng)濟社會依然持續(xù)增長，匹配度進一步降低，但是人們節(jié)水意識逐漸增強，水資源利用效率在技術(shù)推進和資金支持的基礎(chǔ)上逐步提高，同時也說明了水資源成為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的制約性因素。
3．3河南省不同行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的空間匹配度計算
前文已對水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間空間上的匹配度和時間上的匹配度分別進行了分析計算，但是針對較大單元內(nèi)水資源和經(jīng)濟社會發(fā)展分布不均的情況，還需要在更小的尺度上進行匹配度的分析計算以得到更加詳細的結(jié)果。因此根據(jù)上述計算結(jié)果，選擇匹配程度處于中等的河南省為例進行分析。利用2000—2009年《河南省水資源公報》和《河南統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用公式(3)計算2000年、2005年以及2009年河南省各行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度，計算結(jié)果見表3。從表3可以看出，2009年鄭州市的匹配度最差，主要是經(jīng)濟社會發(fā)展較快，而水資源相對缺乏引起的。如果要實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要大力發(fā)展節(jié)水器具，提高水資源利用效率或者通過調(diào)水等方式，增加水資源量。開封市和濮陽市從2000—2009年的匹配度持續(xù)下降，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，用水量猛增，這一方面說明這些地區(qū)水資源利用效率不高，節(jié)水意識不強，水資源浪費情況嚴重，另一方面也說明了其經(jīng)濟發(fā)展還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＢ尻柶ヅ涠纫簿徛郎p小，但原因與開封和濮陽不同，它是經(jīng)濟社會發(fā)展較快，但水資源量并沒有隨之急劇增加，而是通過提高水資源利用效率來保障該地區(qū)快速經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴壁市的匹配度緩步上升，主要是在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過節(jié)約用水，提高水資源利用效率等方式，維持用水量的逐步下降，達到了兩者的匹配發(fā)展。駐馬店市的匹配度變化不大，一直較高，這是由于這7年內(nèi)該市經(jīng)濟發(fā)展和用水量所處的排名位置基本沒有太大變化引起的。
篇11
1、引言
截至2014年底，江蘇省高速鐵路運營里程達773公里，覆蓋全省6個地級市，覆蓋率達46%。根據(jù)《江蘇省軌道交通“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2030年，江蘇將規(guī)劃建設(shè)16條高速鐵路，13個省轄市將全部開通時速在200公里以上的高鐵動車，全省44個縣（市）將有26個通上高鐵，部分市實現(xiàn)高鐵縣縣通。
高鐵時代應勢而來，“高鐵效應”、“高鐵經(jīng)濟”深刻改變、影響了輻射區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活方式。2014年12月28日，連淮揚鎮(zhèn)鐵路在揚州破土動工，古都揚州即將迎來屬于自己的高鐵時代，對于進一步提升揚州在“上海都市圈”與“南京都市圈”中的經(jīng)濟社會地位，更好地聯(lián)動蘇南、蘇北兩大經(jīng)濟區(qū)域具有現(xiàn)實而深遠的重要意義。
2、連淮揚鎮(zhèn)鐵路揚州段規(guī)劃設(shè)計情況
新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路客運專線是聯(lián)系沿海、蘇北腹地、蘇中及蘇南地區(qū)的快速干線，全長約305km，是加速我省建成“四縱四橫”省域鐵路運輸通道的重要組成部分，其中揚州地區(qū)約128km，投資估算為156億元，預計2018年底通車運營。連鎮(zhèn)客運專線本線引入揚州地區(qū)設(shè)揚州南站、寶應站、高郵界首站、高郵高鐵站，同時設(shè)置淮揚、淮泰聯(lián)絡(luò)線接軌既有寧啟鐵路。
3、從高鐵通車城市看高鐵影響
作為現(xiàn)代化交通工具，自1964年世界第一條高速鐵路通車以來，高鐵建設(shè)不僅取得長足發(fā)展，同時也對國家、區(qū)域和城市發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，為沿線地區(qū)及沿線腹地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。
（1）同城效應提速城市群發(fā)展。
高速鐵路將城市緊密聯(lián)接起來，拉近了城市間的時空距離，使同城效應擴大化，直接促使高鐵沿線城市經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、生活、交通等大融合，形成并促進以高鐵沿線節(jié)點大中型城市為中心城市、沿線腹地城市為次中心城市的不同規(guī)模、不同類型、不同功能相互補充的城市群發(fā)展，進而在相鄰城市之間實現(xiàn)“雙城生活同城化”，同城效應日益顯著。
滬寧依托“小運量、高密度”，公交化運營模式的1小時城際客運專線，大大縮短了滬寧運輸通道內(nèi)各城市之間的直達時間，吸引了大量的客運出行，進一步促進了長三角之間的城市聯(lián)系，2014年上半年，滬寧城際鐵路日均旅客發(fā)送量達到了24.2萬人。人才、技術(shù)等更多要素資源在沿線7個大城市之間共享，使南京都市圈、蘇錫常都市圈、上海三大經(jīng)濟圈實現(xiàn)經(jīng)濟大交融，特別是蘇錫常地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、餐營業(yè)等產(chǎn)業(yè)都得到了極大發(fā)展，有助于南京都市圈與長三角地區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
（2）聚集效應提升城鎮(zhèn)化水平。
高速鐵路以全天候運輸、方便快捷和運能強大的特點，對于保證城鎮(zhèn)人口大量流動、實現(xiàn)中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)合理布局、發(fā)揮中心城市對周邊城市的輻射帶動作用、都具有重要作用，并且能夠吸引投資，促進沿線城市經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、生活交通等大融合，吸收更多農(nóng)業(yè)人口向城市、城鎮(zhèn)涌進，大幅提升城鎮(zhèn)化水平。
目前，京滬高鐵每日運送旅客最高時達到41.6萬人次，不僅促進上海、南京、天津、北京等省會城市經(jīng)濟、文化融合，而且加快徐州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等沿線地區(qū)人流、物流、資金流、信息流流動速度。高速鐵路連接區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)，不僅縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，而且推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，南京和上海的高速鐵路沿線已看不到農(nóng)村的影子。
（3）拉動效應推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。
區(qū)域間高鐵快速通道的構(gòu)建促進了城市群一體化進程，加快沿線城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和整合，實現(xiàn)區(qū)域間勞動力尤其是人才、信息等要素快速流動，城市間貿(mào)易、商務(wù)往來愈加頻繁，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，把欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使資源配置結(jié)構(gòu)、效率和效益明顯提高。
滬寧城際貫穿滬寧經(jīng)濟走廊內(nèi)六大經(jīng)濟都市，并在長三角地區(qū)形成“一小時都市圈”，上海的金融產(chǎn)業(yè)輻射到江蘇，沿線串聯(lián)的各站點大多是“熠熠生輝”的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)板塊：亞洲最大的鋁箔制造基地丹陽、長三角風電配件研發(fā)重鎮(zhèn)惠山以及無錫新區(qū)、蘇州新區(qū)等高新技術(shù)聚集地，為沿線各大城市之間的金融、物流、咨詢、傳媒等產(chǎn)業(yè)融合起到了至關(guān)重要的作用。
4、連淮揚鎮(zhèn)鐵路對揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
（1）進一步拉動經(jīng)濟增長
連淮揚鎮(zhèn)客運專線全線2015年預計完成投資120.5億元。據(jù)初步測算，未來幾年間大約需要鋼材70萬噸，水泥238萬噸，生石灰64萬噸，片石42萬方，碎石942萬方，汽柴油9萬噸，建設(shè)期間大部分原材料將以“本地工、本地材、本地稅”為原則，優(yōu)先使用本地生產(chǎn)的鋼材、水泥、沙子等。揚州段范圍內(nèi)將新增多座客運站，將為沿線城市提供大量就業(yè)崗位，進一步促進揚州區(qū)域內(nèi)的人口流動，拉動沿線經(jīng)濟發(fā)展
（2）進一步提升揚州交通樞紐地位
揚州區(qū)域現(xiàn)已基本形成了由京滬高速、滬陜高速、揚州繞城高速、揚溧高速所組成的高速公路骨架網(wǎng)，并有G328、S237、S336等眾多國省干線公路，但二級及二級以上公路占全市公路總里程的比例較低；有京杭運河和芒稻河兩條五級以上航道，并形成了以揚州港為龍頭、江都港、儀征港區(qū)為兩翼的港口群，加之寧啟鐵路貫穿城市東西部以及揚州泰州機場的開通，逐步形成以揚州市為綜合交通樞紐的水陸空立體交通運輸條件。連淮揚鎮(zhèn)客運專線的建成開通將與寧啟復線構(gòu)成揚州鐵路“一橫一縱”主框架，特別是揚州南站的建設(shè)，以及江都站的改造將進一步刺激揚州地區(qū)的客貨運需求，形成以揚州站、揚州南站為地區(qū)主要客運站、江都站為輔助客運站的“兩主一輔”的格局，更加凸顯揚州在全省尤其是蘇中地區(qū)的交通樞紐地位。
（3）進一步促進揚州旅游商貿(mào)業(yè)發(fā)展
高鐵的第一客運對象為商務(wù)人群，其次是旅游人群，商務(wù)、旅游成為最先、最直接的受益產(chǎn)業(yè)，因處理公務(wù)而引發(fā)的旅游行為隨處可見。揚州市首揚州作為全國首批優(yōu)秀旅游城市，全市旅游資源共有8個主類、24個亞類和49種基本類型，預計2015年旅游總收入將達到500億元。包括魯皖蘇三省交界區(qū)域城市和省內(nèi)蘇南地區(qū)及上海等發(fā)達城市在內(nèi)，揚州至長三角核心區(qū)間的“一小時經(jīng)濟圈”將為揚州這座“魚米之鄉(xiāng)”帶來巨大的消費群體，甚至高消費群體，商務(wù)與旅游融合發(fā)展將帶動商貿(mào)、餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進揚州從一般觀光旅游城市向休閑度假旅游城市的轉(zhuǎn)變。同時，對于揚州乃至周邊地區(qū)旅游資源整合、做大做強旅游品牌、凸顯城市名片，推動旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，也是一個難得的發(fā)展機遇。
（4）進一步加速經(jīng)濟要素流動，提升城市化水平
經(jīng)濟發(fā)展交通先行。隨著高鐵樞紐的建成，不僅加速了各種生產(chǎn)要素的流動，也會帶來產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快城市化進程，提升城市的綜合服務(wù)水平。連鎮(zhèn)高鐵將為揚州地區(qū)帶來巨大的人流，進而產(chǎn)生強大的購物、餐飲、休閑和服務(wù)消費能力，高鐵樞紐站區(qū)將被打造成商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主體的新的增長極，城市配套設(shè)施將逐步完善，對于拉大城市框架，建設(shè)蘇中新城具有重要意義。
（5）進一步提升揚州的產(chǎn)業(yè)層次
經(jīng)過改革開放以來多來發(fā)展，揚州的經(jīng)濟水平得到快速提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境正在逐步和蘇南地區(qū)形成相對穩(wěn)定的互補性對接，與蘇中三市和蘇北各市相比，揚州的經(jīng)濟水平已經(jīng)具有明顯優(yōu)勢。連淮揚鎮(zhèn)鐵路的通車將加速揚州融入長三角一體化，上海等其他長三角核心城市對揚州的輻射能力將進一步加強，為揚州帶來技術(shù)、資金、人才、信息等要素資源，為揚州接受產(chǎn)業(yè)輻射、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次提供重大歷史契機，并為鞏固在蘇中地區(qū)的經(jīng)濟領(lǐng)先地位，提升與長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展融合度，完善揚州產(chǎn)業(yè)布局提供動力引擎。
（6）進一步推動城市軌道交通的發(fā)展
城市公共交通一直是城市尤其是大城市發(fā)展的一個突出問題，連淮揚鎮(zhèn)客運專線的建設(shè)將拉動揚州的經(jīng)濟發(fā)展，誘發(fā)揚州地區(qū)與周邊地區(qū)的大量出行需求，將推動城市軌道交通的規(guī)劃與建設(shè)，形成以高鐵車站為中心的城市綜合交通樞紐的發(fā)展，實現(xiàn)公共交通引導城市空間拓展與用地布局優(yōu)化。
（7）機遇與挑戰(zhàn)并存，負面效應不容小視
高鐵時代在帶來發(fā)展機遇的同時，潛在的虹吸效應、遮陰效應與屏障效應也提出了新的挑戰(zhàn)。連鎮(zhèn)客運專線開通后，受“一小時”經(jīng)濟圈的影響，揚州地區(qū)的總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)可能會更多的向南京、無錫、蘇州等蘇南發(fā)達城市和上海等長三角核心城市聚集。同時，在綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)層次，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市都不可避免地受到擠壓，如果不能錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，將很難在區(qū)域競爭中謀得一席之地。另外，在承接蘇北欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，也將明顯會受到南京、蘇州、無錫、上海等城市阻滯。如何找準定位、凸出比較優(yōu)勢、協(xié)調(diào)互補發(fā)展成為揚州在高鐵經(jīng)濟下的發(fā)展關(guān)鍵。
5、下一步發(fā)展對策
高鐵的開通是當代社會城市開放還是封閉及開放程度和水平的重要標志，能夠進一步強化城市在交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中的地位。用好高鐵機遇，首先應當明確，高速鐵路本身只是交通工具，最關(guān)鍵的是如何利用高鐵，通過更快捷高端的人流，匯聚高端發(fā)展要素，就是既要更快出得去，更求更多進得來。為此，提出如下建議：
（1）加強宣傳推介，最大限度放大高鐵經(jīng)濟效應
高鐵的建成通車將為揚州地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新的驅(qū)動力，使揚州能夠更深層次的融入到長三角地區(qū)的發(fā)展模式中。連淮揚鎮(zhèn)鐵路的建成，能夠加強蘇中地區(qū)與江蘇省內(nèi)外的溝通，為淮揚鎮(zhèn)城市組團構(gòu)建聯(lián)系紐帶。建議以高鐵造勢，提升揚州的整體形象和美譽度，加大對外開放和招商引資力度，加強與徐州都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈三大都市圈的經(jīng)濟交融，以交通優(yōu)勢帶動資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將交通流轉(zhuǎn)化為資金流、信息流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流。
（2）適應高鐵時代新理念，科學制定發(fā)展規(guī)劃
高鐵的建設(shè)必然會給揚州的發(fā)展帶來新的機遇，但由于受城市人口、經(jīng)濟、社會、文化條件等方面的制約，這個機遇帶來的效果可能不會像北京、上海、廣州如此之大。所以在以高鐵經(jīng)濟為發(fā)展先導，積極主動對接高鐵經(jīng)濟的同時，要樹立開放、高效、創(chuàng)新、文明的理念，時刻警惕盲目的與國際或國內(nèi)大都市攀比，找準自身定位，正視高鐵經(jīng)濟所帶來的虹吸效應、遮陰效應與屏障效應，注重建立和完善推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，以高鐵建設(shè)為契機，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，科學制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運輸、商貿(mào)物流等專項規(guī)劃，抓住機遇，乘勢發(fā)展，彰顯高效的政務(wù)服務(wù)理念，實現(xiàn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)。
（3）充分發(fā)揮高鐵同城效應，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)和房地產(chǎn)業(yè)
高鐵經(jīng)濟所帶來的同城效應，將更加凸顯揚州在蘇中地區(qū)的核心地位，并能更加快捷地與周邊三大都市圈進行經(jīng)濟、文化交流。對于旅游、商貿(mào)業(yè)，揚州市具有豐富的自然遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，光2014年上半年揚州市旅游總收入就達到了356億元，高鐵建成通車后，加快了揚州與周邊地區(qū)的人流交換，將為揚州地區(qū)帶來巨大的了旅游消費群體甚至高消費群體，隨之帶動商貿(mào)、餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于房地產(chǎn)業(yè)，連淮揚鎮(zhèn)鐵路的通車將加速揚州融入長三角一體化，揚州對周邊地區(qū)的輻射能力進一步加強，更多人流的涌入勢必會帶來揚州房地產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展。為此建議進一步整合人文旅游資源，比如提升蜀崗-瘦西湖景區(qū)的整體環(huán)境，大力開發(fā)生態(tài)旅游資源，充分挖掘揚州旅游內(nèi)涵，利用“全國優(yōu)秀旅游城市”的名片，在沿線城市及周邊輻射城市主動進行形象宣傳和旅游產(chǎn)品促銷，并重點拓展商務(wù)旅游這一高端旅游市場，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)與旅游方式。充分利用高鐵同城效應，為揚州地區(qū)吸引更多資源要素、人才要素，推動旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
（4）加快高開區(qū)的開發(fā)與開放
充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，以高鐵速度引領(lǐng)開發(fā)區(qū)速度，加快創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)。吸納集聚高鐵新站帶來要素資源，培育建立商貿(mào)、物流、交通、餐飲、住宿等服務(wù)中心，加大吸引生產(chǎn)要素力度。同時，揚州應充分把握好機遇，正視“虹吸效應”等所帶來的影響，承接長三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式的具體有效措施，加快形成高端技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模效應，把開發(fā)區(qū)打造成全省乃至全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)，更好地發(fā)揮對外開放窗口和示范導向作用，助推盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)。
（5）高標準設(shè)計建設(shè)高鐵站區(qū)
按照建設(shè)地標性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，對標交通樞紐港，堅持高起點規(guī)劃，打造全省范圍有特色、有影響、有較高知名度的高鐵站區(qū)樣板。按照建設(shè)國內(nèi)一流高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)的要求，合理布局功能分區(qū)，變單純的對外交通集散地為承載城市交通和商務(wù)貿(mào)易等更多功能的綜合服務(wù)區(qū)。加強高鐵與公共交通的銜接，力爭做到與城市公共交通零距離換乘，實現(xiàn)公鐵無縫對接，打造全方位的立體客運綜合交通樞紐。
（6）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
得益于高鐵功能的全面釋放，過去難以引進的高端產(chǎn)業(yè)項目將主動上門投資。建議不失時機的推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟能級，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中爭得主動。一是發(fā)展高水平商貿(mào)物流業(yè)。堅持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展與高鐵相適應的商業(yè)集聚業(yè)態(tài)，重點建設(shè)賓館、酒店、寫字樓和商品超市及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是積極鼓勵行業(yè)企業(yè)把握高鐵經(jīng)濟契機，在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上搶抓先機。通過加大高開區(qū)、綜合高鐵站區(qū)等載體建設(shè)和招商引資力度，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，分享人流、物流等要素流動帶來的收益。
篇12
2、促進地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政收入的穩(wěn)定增長，確保了民眾生活和社會的快速發(fā)展，同時也加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點事業(yè)的投入，推動了工程所在地經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。在水力資源開發(fā)建設(shè)中，通過電站的建設(shè)，兼顧電站建設(shè)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極推進交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。帶動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進程、加快地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開工建設(shè)，大批建設(shè)人員涌進工程建設(shè)所在地，對各種物資和食品需求量大增，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機遇。當?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn)，以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時間內(nèi)得到快速發(fā)展，并取得良好效益。確實做到經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收。 水電開發(fā)建設(shè)可以帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)力量和經(jīng)濟實力等方面的優(yōu)勢，延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈，促進電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展較具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。水電開發(fā)建設(shè)使用本地勞務(wù)、建材等都對地方經(jīng)濟有拉動作用。還有圍繞庫區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等，推進生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等方面的合作，特別是在礦電結(jié)合上可以加強合作。 同時，積極通過當?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)，對于培育當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，使水電開發(fā)與地方經(jīng)濟能更好地結(jié)合，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、有效促進非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。隨著電站的開工建設(shè)，通過內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境，能夠使地方基建、運輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個體工商戶、私營企業(yè)等勞動密集型企業(yè)發(fā)展。
5、市政建設(shè)步伐加快，城區(qū)面貌有較大改觀，人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開工建設(shè)后，往往都能積極帶動市政建設(shè)投資力度，使地方城鎮(zhèn)建設(shè)高起點、高標準得到完善和發(fā)展。
二、水電開發(fā)戰(zhàn)略條件下，兩種發(fā)展觀的思考
實施西部大開發(fā)，變西部資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遵循自然與社會發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及西部資源的開發(fā)利用，共同的認識是：西部地區(qū)有優(yōu)勢，優(yōu)勢在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè)；也有劣勢，劣勢在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施差、人口較多且素質(zhì)低；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上劣勢大于優(yōu)勢。
面對這些現(xiàn)實問題，在發(fā)展觀上存在兩種認識：
一種認識是：西部劣勢的根源與現(xiàn)狀國家有責任，國家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件，國家欠西部地區(qū)，西部干部群眾有—定的怨氣。由此，希望國家多投資西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國家應在產(chǎn)業(yè)政策上對西部調(diào)整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開發(fā)進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。
西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對于大型項目的建設(shè)，地方廣大干部群眾一方面堅決支持，但也有把項目當“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對項目建設(shè)的市場化運作不太適應，一定程度上失望大于希望。
篇13
一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的劃分依據(jù)和判斷
在當前人類社會發(fā)展的過程中，人們一般都是通過國家工業(yè)化發(fā)展水平，來對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)目單進行劃分和判定，從而讓人們對當前國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有著一個比較系統(tǒng)的了解。然而在我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段中，人們主要是通過人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化進程為基礎(chǔ)的指標，來對整個我國整個經(jīng)濟社會的發(fā)展階段來進行綜合性的評價。
根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)目前我國在處于一個工業(yè)化中后期階段，而且隨著工藝化進程的不斷加快，我國將在21世紀二三十年代，來實現(xiàn)向工業(yè)化后期過度，從而使得我國國民經(jīng)濟得到進一步的提升，但是在此期間，我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，還面臨著許多的困難，因此我們就要根據(jù)我國社會發(fā)展的相關(guān)要求，采用相關(guān)的技術(shù)措施來對其進行處理。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展各個階段的地震工作需求
從西方發(fā)達國家演變歷程來看，每個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，都要經(jīng)歷一個工業(yè)初期、中后期、后工業(yè)階段這個三個階段的演變。這就使得人們在地質(zhì)調(diào)查工作中，其工作內(nèi)容也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。比如工業(yè)化初期當中，地質(zhì)調(diào)查工作主要是對礦產(chǎn)資源的需求，并且對地質(zhì)工作進行科學化、職業(yè)化的控制管理，還頒布并實施了相關(guān)的法律規(guī)范制度來對相關(guān)的調(diào)查部門的工作質(zhì)量進行規(guī)范，從而使得地質(zhì)信息質(zhì)量得到有效的保障。而在工業(yè)化中期中，人們對地質(zhì)調(diào)查工作的需求也顯著的增強，那時礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用也已經(jīng)達到了一個瓶頸階段，這就使得礦產(chǎn)勘查的任務(wù)日益迫切，因此人們對地質(zhì)調(diào)查工作管理體制進行使得的完善和改進，從而滿足當前社會發(fā)展的性格要求。由此可見，經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段中，人們對地質(zhì)調(diào)查工作的需求，也存在著較大的差異。
三、我國地質(zhì)調(diào)查工作需求分析
各個國家的工業(yè)化進程是不一致的，但在工業(yè)化進程中各階段的經(jīng)濟和地質(zhì)需求規(guī)律是大體相同的。
1當前地質(zhì)調(diào)查工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1.1資源約束將在較長時間內(nèi)存在
隨著工業(yè)化發(fā)展，到2020年，我國要實現(xiàn)GDP翻兩番的戰(zhàn)略目標，資源消耗增加是不可必免的。所以，我國當前礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束情況還很突出。一是資源呈現(xiàn)開發(fā)強度大，利用低，儲量消耗快的供應情況；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標不適應；三是礦產(chǎn)品進口越來越大，對外依存度越來越高。
1. 2經(jīng)濟全球化的加快給地質(zhì)調(diào)查工作提供了機遇
經(jīng)濟全球化的發(fā)展，要求我們從全球化配置資源角度考慮地質(zhì)調(diào)查工作。即，要求我們在實施走出去戰(zhàn)略、參與全球礦產(chǎn)資源的重新分配的同時，積極開發(fā)國內(nèi)市場。由于我國礦業(yè)權(quán)市場尚不發(fā)育、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機制不健全，地質(zhì)調(diào)查工作要發(fā)揮引導境外風險勘查工作，引導國內(nèi)企業(yè)走出去作用的同時，吸引外資，降低礦產(chǎn)勘查風險，最大限度地實現(xiàn)對社會發(fā)展的資源安全供給。
1.3社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查工作提出了新要求
經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對地質(zhì)調(diào)查工作提出了資源與環(huán)境的雙重目標和任務(wù)。為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，地質(zhì)調(diào)查工作要開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供能源、原材料和其他物質(zhì)資料；要開展地下水調(diào)查，確保干凈的水資源；要開展地質(zhì)災害的監(jiān)測和防治；要加強重大工程建設(shè)的地質(zhì)調(diào)查評價。
2 2020年前地質(zhì)調(diào)查工作需求分析
2010年，全球經(jīng)濟在經(jīng)歷金融危機沖擊后，正逐漸企穩(wěn)并呈現(xiàn)新一輪增長態(tài)勢。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2011年世界經(jīng)濟將增長4.5%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將繼續(xù)保持強勁增長，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速有望保持在6.5%的水平，比去年的7%略有放緩。這說明我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于穩(wěn)定有序的上升階段。
預計2020年，人均GDP持續(xù)增長，工業(yè)化進人可持續(xù)發(fā)展軌道，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的50%，重工業(yè)發(fā)展進人緩慢發(fā)展階段。也就是說，到后工業(yè)化階段，隨著人均GDP增長，工業(yè)化進人平穩(wěn)發(fā)展時期，經(jīng)濟增長對資源的依賴趨于穩(wěn)定或逐步減少，但礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不會發(fā)生變化。
2.1資源需求量不斷增長
從英國、美國和日本等先行工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗看，一旦工業(yè)化進人重工業(yè)大發(fā)展的時期（工業(yè)化中期），工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的速度將加快。與此同時，也會帶來資源的緊張和能源的短缺。在我國工業(yè)化進程中，也出現(xiàn)了相當時期的經(jīng)濟高速增長階段。尤其是2002年以來，我國GDP增速連續(xù)三年高于80%。21世紀以來，由于汽車、住宅、和基礎(chǔ)設(shè)施等最終需求強勁增長，帶動了鋼鐵、機械、建材和化工等中間產(chǎn)品需求量的迅猛增長，再引起煤炭、礦產(chǎn)資源、石油、電力等資源需求的大幅增長。按照工業(yè)化進程的劃分理論，我國工業(yè)化進程還未結(jié)束，在未來一段時間內(nèi)還應處于經(jīng)濟高速增長的階段。
預計到2020年，我國經(jīng)濟發(fā)展中鐵礦石需求量達到10億t以上，未來20年累計需求超過200億t；銅需求量達7760萬t，未來20年累計需求將近1. 5億t；鋁需求量達到約1900萬t，未來20年累計需求超過3. 1億t；鎳需求量超過100萬t，幾乎是目前的3倍。按照現(xiàn)有查明礦產(chǎn)資源儲量與預測需求量分析，大量能源不得不依賴進口，重要礦產(chǎn)資源對外依存度將大幅度上升，能源資源短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的約束將進一步增強。
2.2資源保障和環(huán)境保護要求拉動了地質(zhì)勘查投人的迅速增長
我國從實施地質(zhì)大調(diào)查以來，地質(zhì)調(diào)查投入結(jié)構(gòu)變化與國際發(fā)展趨勢是基本相同的，尤其是地質(zhì)環(huán)境類地質(zhì)調(diào)查投入有了明顯增長，而且與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度呈同步之勢，基礎(chǔ)地質(zhì)工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性更加明顯，需求將持續(xù)增加。
進人21世紀以來，我國固體礦產(chǎn)勘查需求強勁，勘查投人不斷增加，自2001年以來連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，2009年達303億元。預計2011年將進一步增加到400億元。加上地質(zhì)災害頻發(fā)和環(huán)境保護意識的增強，財政資金在地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測等方面的投人不斷加大。據(jù)了解，
四、結(jié)束語
總而言之，在當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，整個國民經(jīng)濟的癥狀都和地質(zhì)調(diào)查工作有著目前的關(guān)系，因此我們就要更加當前我國社會發(fā)展的實際行駛，來對地質(zhì)調(diào)查工作的需求進行確定，從而對當前我國地質(zhì)工程進行相應的完善和改進，以確保社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
