引論：我們?yōu)槟砹?3篇行權履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

強化系統(tǒng)謀劃。對去年述職會議中書記點出的問題進行細化落實，切實做到真認賬、真反思、真整改。制定工作責任清單、任務清單，并分解為68項責任事項，班子成員分類認領、逐項整改。

強化責任落實。主持開展廉政談話28人次，任前談話12人次。全力支持鎮(zhèn)紀委監(jiān)委工作，對14名黨員干部進行了處分，進一步樹立了黨委權威。

二、存在的主要問題

（一）管黨治黨意識有待增強。存在把主業(yè)當副業(yè)的現(xiàn)象，對全面從嚴治黨工作謀劃少、抓得少。部分黨員干部和黨支部“一崗雙責”沒有落到實處，存在壓力層層遞減和“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

（二）考責評責體系有待完善。考核比重偏“輕”，對抓工作的激勵作用不明顯。考核內容偏“虛”，難以反映真實工作成效。考核方式偏“單”，忽視了監(jiān)督檢查和民意調查。結果運用偏“空”，考核與考核結果“兩張皮”。

（三）敢管敢嚴力度有待加大。過分考慮全局工作，缺乏敢抓的底氣。對村級工作失之于寬、失之于軟，缺乏嚴抓的黨性。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，缺乏細抓的定力。

三、下步工作思路及主要打算

（一）增強主動意識和主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

（二）著力健全完善“三個體系”，讓人人肩上有任務，個個心中有壓力。

篇2

第一章、法律意見書和律師工作報告的基本要求

第一條、根據《中華人民共和國證券法》（以下簡稱《證券法》）、《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條、擬首次公開發(fā)行股票公司和已上市公司增發(fā)股份、配股，以及已上市公司發(fā)行可轉換公司債券等，擬首次公開發(fā)行股票公司或已上市公司（以下簡稱“發(fā)行人”）所聘請的律師事務所及其委派的律師（以下“律師”均指簽名律師及其所任職的律師事務所）應按本規(guī)則的要求出具法律意見書、律師工作報告并制作工作底稿。本規(guī)則的部分內容不適用于增發(fā)股份、配股、發(fā)行可轉換公司債券等的，發(fā)行人律師應結合實際情況，根據有關規(guī)定進行調整，并提供適當的補充法律意見。

第三條、法律意見書和律師工作報告是發(fā)行人向中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國證監(jiān)會”）申請公開發(fā)行證券的必備文件。

第四條、律師在法律意見書中應對本規(guī)則規(guī)定的事項及其他任何與本次發(fā)行有關的法律問題明確發(fā)表結論性意見。

第五條、律師在律師工作報告中應詳盡、完整地闡述所履行盡職調查的情況，在法律意見書中所發(fā)表意見或結論的依據、進行有關核查驗證的過程、所涉及的必要資料或文件。

第六條、法律意見書和律師工作報告的內容應符合本規(guī)則的規(guī)定。本規(guī)則的某些具體規(guī)定確實對發(fā)行人不適用的，律師可根據實際情況作適當變更，但應向中國證監(jiān)會書面說明變更的原因。本規(guī)則未明確要求，但對發(fā)行人發(fā)行上市有重大影響的法律問題，律師應發(fā)表法律意見。

第七條、律師簽署的法律意見書和律師工作報告報送后，不得進行修改。如律師認為需補充或更正，應另行出具補充法律意見書和律師工作報告。

第八條、律師出具法律意見書和律師工作報告所用的語詞應簡潔明晰，不得使用“基本符合條件”或“除XXX以外，基本符合條件”一類的措辭。對不符合有關法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會有關規(guī)定的事項，或已勤勉盡責仍不能對其法律性質或其合法性作出準確判斷的事項，律師應發(fā)表保留意見，并說明相應的理由。

第九條、提交中國證監(jiān)會的法律意見書和律師工作報告應是經二名以上具有執(zhí)行證券期貨相關業(yè)務資格的經辦律師和其所在律師事務所的負責人簽名，并經該律師事務所加蓋公章、簽署日期的正式文本。

第十條、發(fā)行人申請文件報送后，律師應關注申請文件的任何修改和中國證監(jiān)會的反饋意見，發(fā)行人和主承銷商也有義務及時通知律師。上述變動和意見如對法律意見書和律師工作報告有影響的，律師應出具補充法律意見書。

第十一條、發(fā)行人向中國證監(jiān)會報送申請文件前，或在報送申請文件后且證券尚未發(fā)行前更換為本次發(fā)行證券所聘請的律師或律師事務所的，更換后的律師或律師事務所及發(fā)行人應向中國證監(jiān)會分別說明。

更換后的律師或律師事務所應對原法律意見書和律師工作報告的真實性和合法性發(fā)表意見。如有保留意見，應明確說明。在此基礎上更換后的律師或律師事務所應出具新的法律意見書和律師工作報告。

第十二條、律師應在法律意見書和律師工作報告中承諾對發(fā)行人的行為以及本次申請的合法、合規(guī)進行了充分的核查驗證，并對招股說明書及其摘要進行審慎審閱，并在招股說明書及其概要中發(fā)表聲明：“本所及經辦律師保證由本所同意發(fā)行人在招股說明書及其摘要中引用的法律意見書和律師工作報告的內容已經本所審閱，確認招股說明書及其摘要不致因上述內容出現(xiàn)虛假記載、誤導性陳述及重大遺漏引致的法律風險，并對其真實性、準確性和完整性承擔相應的法律責任”。

第十三條、律師在制作法律意見書和律師工作報告的同時，應制作工作底稿。

前款所稱工作底稿是指律師在為證券發(fā)行人制作法律意見書和律師工作報告過程中形成的工作記錄及在工作中獲取的所有文件、會議紀要、談話記錄等資料。

第十四條、律師應及時、準確、真實地制作工作底稿，工作底稿的質量是判斷律師是否勤勉盡責的重要依據。

第十五條、工作底稿的正式文本應由兩名以上律師簽名，其所在的律師事務所加蓋公章，其內容應真實、完整、記錄清晰，并標明索引編號及順序號碼。

第十六條、工作底稿應包括（但不限于）以下內容：

（一）律師承擔項目的基本情況，包括委托單位名稱、項目名稱、制作項目的時間或期間、工作量統(tǒng)計。

（二）為制作法律意見書和律師工作報告制定的工作計劃及其操作程序的記錄。

（三）與發(fā)行人（包括發(fā)起人）設立及歷史沿革有關的資料，如設立批準證書、營業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件或變更文件的復印件。

（四）重大合同、協(xié)議及其他重要文件和會議記錄的摘要或副本。

（五）與發(fā)行人及相關人員相互溝通情況的記錄，對發(fā)行人提供資料的檢查、調查訪問記錄、往來函件、現(xiàn)場勘察記錄、查閱文件清單等相關的資料及詳細說明。

（六）發(fā)行人及相關人員的書面保證或聲明書的復印件。

（七）對保留意見及疑難問題所作的說明。

（八）其他與出具法律意見書和律師工作報告相關的重要資料。

上述資料應注明來源。凡涉及律師向有關當事人調查所作的記錄，應由當事人和律師本人簽名。

第十七條、工作底稿由制作人所在的律師事務所保存，保存期限至少7年。中國證監(jiān)會根據需要可隨時調閱、檢查工作底稿。

第二章、法律意見書的必備內容第十八條、法律意見書開頭部分應載明，律師是否根據《證券法》、《公司法》等有關法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關規(guī)定，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神，出具法律意見書。

第一節(jié)律師應聲明的事項第十九條、律師應承諾已依據本規(guī)則的規(guī)定及本法律意見書出具日以前已發(fā)生或存在的事實和我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關規(guī)定發(fā)表法律意見。

第二十條、律師應承諾已嚴格履行法定職責，遵循了勤勉盡責和誠實信用原則，對發(fā)行人的行為以及本次申請的合法、合規(guī)、真實、有效進行了充分的核查驗證，保證法律意見書和律師工作報告不存在虛假記載、誤導性陳述及重大遺漏。

第二十一條、律師應承諾同意將法律意見書和律師工作報告作為發(fā)行人申請公開發(fā)行股票所必備的法律文件，隨同其他材料一同上報，并愿意承擔相應的法律責任。

第二十二條、律師應承諾同意發(fā)行人部分或全部在招股說明書中自行引用或按中國證監(jiān)會審核要求引用法律意見書或律師工作報告的內容，但發(fā)行人作上述引用時，不得因引用而導致法律上的歧義或曲解，律師應對有關招股說明書的內容進行再次審閱并確認。

第二十三條、律師可作出其他適當聲明，但不得做出違反律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神的免責聲明。

第二節(jié)法律意見書正文第二十四條、律師應在進行充分核查驗證的基礎上，對本次股票發(fā)行上市的下列（包括但不限于）事項明確發(fā)表結論性意見。所發(fā)表的結論性意見應包括是否合法合規(guī)、是否真實有效，是否存在糾紛或潛在風險。

（一）本次發(fā)行上市的批準和授權

（二）發(fā)行人本次發(fā)行上市的主體資格

（三）本次發(fā)行上市的實質條件

（四）發(fā)行人的設立

（五）發(fā)行人的獨立性

（六）發(fā)起人或股東（實際控制人）

（七）發(fā)行人的股本及其演變

（八）發(fā)行人的業(yè)務

（九）關聯(lián)交易及同業(yè)競爭

（十）發(fā)行人的主要財產

（十一）發(fā)行人的重大債權債務

（十二）發(fā)行人的重大資產變化及收購兼并

（十三）發(fā)行人公司章程的制定與修改

（十四）發(fā)行人股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則及規(guī)范運作

（十五）發(fā)行人董事、監(jiān)事和高級管理人員及其變化

（十六）發(fā)行人的稅務

（十七）發(fā)行人的環(huán)境保護和產品質量、技術等標準

（十八）發(fā)行人募集資金的運用

（十九）發(fā)行人業(yè)務發(fā)展目標

（二十）訴訟、仲裁或行政處罰

（二十一）原定向募集公司增資發(fā)行的有關問題（如有）

（二十二）發(fā)行人招股說明書法律風險的評價

（二十三）律師認為需要說明的其他問題

第三節(jié)本次發(fā)行上市的總體結論性意見

第二十五條、律師應對發(fā)行人是否符合股票發(fā)行上市條件、發(fā)行人行為是否存在違法違規(guī)、以及招股說明書及其摘要引用的法律意見書和律師工作報告的內容是否適當，明確發(fā)表總體結論性意見。

第二十六條、律師已勤勉盡責仍不能發(fā)表肯定性意見的，應發(fā)表保留意見，并說明相應的理由及其對本次發(fā)行上市的影響程度。

第三章、律師工作報告的必備內容

第二十七條、律師工作報告開頭部分應載明，律師是否根據《證券法》、《公司法》等有關法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關規(guī)定，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神，出具律師工作報告。

第一節(jié)律師工作報告引言

第二十八條、簡介律師及律師事務所，包括（但不限于）注冊地及時間、業(yè)務范圍、證券執(zhí)業(yè)律師人數、本次簽名律師的證券業(yè)務執(zhí)業(yè)記錄及其主要經歷、聯(lián)系方式等。

第二十九條、說明律師制作法律意見書的工作過程，包括（但不限于）與發(fā)行人相互溝通的情況，對發(fā)行人提供材料的查驗、走訪、談話記錄、現(xiàn)場勘查記錄、查閱文件的情況，以及工作時間等。

第二節(jié)律師工作報告正文

第三十條、本次發(fā)行上市的批準和授權

（一）股東大會是否已依法定程序作出批準發(fā)行上市的決議。

（二）根據有關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及公司章程等規(guī)定，上述決議的內容是否合法有效。

（三）如股東大會授權董事會辦理有關發(fā)行上市事宜，上述授權范圍、程序是否合法有效。

第三十一條、發(fā)行人發(fā)行股票的主體資格

（一）發(fā)行人是否具有發(fā)行上市的主體資格。

（二）發(fā)行人是否依法有效存續(xù)，即根據法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程，發(fā)行人是否有終止的情形出現(xiàn)。

第三十二條、本次發(fā)行上市的實質條件

分別就不同類別或特征的發(fā)行人，對照《證券法》、《公司法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，逐條核查發(fā)行人是否符合發(fā)行上市條件。

第三十三條、發(fā)行人的設立

（一）發(fā)行人設立的程序、資格、條件、方式等是否符合當時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，并得到有權部門的批準。

（二）發(fā)行人設立過程中所簽定的改制重組合同是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否因此引致發(fā)行人設立行為存在潛在糾紛。

（三）發(fā)行人設立過程中有關資產評估、驗資等是否履行了必要程序，是否符合當時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（四）發(fā)行人創(chuàng)立大會的程序及所議事項是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

第三十四條、發(fā)行人的獨立性

（一）發(fā)行人業(yè)務是否獨立于股東單位及其他關聯(lián)方。

（二）發(fā)行人的資產是否獨立完整。

（三）如發(fā)行人屬于生產經營企業(yè)，是否具有獨立完整的供應、生產、銷售系統(tǒng)。

（四）發(fā)行人的人員是否獨立。

（五）發(fā)行人的機構是否獨立。

（六）發(fā)行人的財務是否獨立。

（七）概括說明發(fā)行人是否具有面向市場自主經營的能力。

第三十五條、發(fā)起人和股東（追溯至發(fā)行人的實際控制人）

（一）發(fā)起人或股東是否依法存續(xù)，是否具有法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定擔任發(fā)起人或進行出資的資格。

（二）發(fā)行人的發(fā)起人或股東人數、住所、出資比例是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)起人已投入發(fā)行人的資產的產權關系是否清晰，將上述資產投入發(fā)行人是否存在法律障礙。

（四）若發(fā)起人將其全資附屬企業(yè)或其他企業(yè)先注銷再以其資產折價入股，應說明發(fā)起人是否已通過履行必要的法律程序取得了上述資產的所有權，是否已征得相關債權人同意，對其原有債務的處置是否合法、合規(guī)、真實、有效。

（五）若發(fā)起人以在其他企業(yè)中的權益折價入股，是否已征得該企業(yè)其他出資人的同意，并已履行了相應的法律程序。

（六）發(fā)起人投入發(fā)行人的資產或權利的權屬證書是否已由發(fā)起人轉移給發(fā)行人，是否存在法律障礙或風險。

第三十六條、發(fā)行人的股本及演變

（一）發(fā)行人設立時的股權設置、股本結構是否合法有效，產權界定和確認是否存在糾紛及風險。

（二）發(fā)行人歷次股權變動是否合法、合規(guī)、真實、有效。

（三）發(fā)起人所持股份是否存在質押，如存在，說明質押的合法性及可能引致的風險。

第三十七條、發(fā)行人的業(yè)務

（一）發(fā)行人的經營范圍和經營方式是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（二）發(fā)行人是否在中國大陸以外經營，如存在，應說明其經營的合法、合規(guī)、真實、有效。

（三）發(fā)行人的業(yè)務是否變更過，如變更過，應說明具體情況及其可能存在的法律問題。

（四）發(fā)行人主營業(yè)務是否突出。

（五）發(fā)行人是否存在持續(xù)經營的法律障礙。

第三十八條、關聯(lián)交易及同業(yè)競爭

（一）發(fā)行人是否存在持有發(fā)行人股份5%以上的關聯(lián)方，如存在，說明發(fā)行人與關聯(lián)方之間存在何種關聯(lián)關系。

（二）發(fā)行人與關聯(lián)方之間是否存在重大關聯(lián)交易，如存在，應說明關聯(lián)交易的內容、數量、金額，以及關聯(lián)交易的相對比重。

（三）上述關聯(lián)交易是否公允，是否存在損害發(fā)行人及其他股東利益的情況。

（四）若上述關聯(lián)交易的一方是發(fā)行人股東，還需說明是否已采取必要措施對其他股東的利益進行保護。

（五）發(fā)行人是否在章程及其他內部規(guī)定中明確了關聯(lián)交易公允決策的程序。

（六）發(fā)行人與關聯(lián)方之間是否存在同業(yè)競爭。如存在，說明同業(yè)競爭的性質。

（七）有關方面是否已采取有效措施或承諾采取有效措施避免同業(yè)競爭。

（八）發(fā)行人是否對有關關聯(lián)交易和解決同業(yè)競爭的承諾或措施進行了充分披露，以及有無重大遺漏或重大隱瞞，如存在，說明對本次發(fā)行上市的影響。

第三十九條、發(fā)行人的主要財產

（一）發(fā)行人擁有房產的情況。

（二）發(fā)行人擁有土地使用權、商標、專利、特許經營權等無形資產的情況。

（三）發(fā)行人擁有主要生產經營設備的情況。

（四）上述財產是否存在產權糾紛或潛在糾紛，如有，應說明對本次發(fā)行上市的影響。

（五）發(fā)行人以何種方式取得上述財產的所有權或使用權，是否已取得完備的權屬證書，若未取得，還需說明取得這些權屬證書是否存在法律障礙。

（六）發(fā)行人對其主要財產的所有權或使用權的行使有無限制，是否存在擔保或其他權利受到限制的情況。

（七）發(fā)行人有無租賃房屋、土地使用權等情況，如有，應說明租賃是否合法有效。

第四十條、發(fā)行人的重大債權債務

（一）發(fā)行人將要履行、正在履行以及雖已履行完畢但可能存在潛在糾紛的重大合同的合法性、有效性，是否存在潛在風險，如有風險和糾紛，應說明對本次發(fā)行上市的影響。

（二）上述合同的主體是否變更為發(fā)行人，合同履行是否存在法律障礙。

（三）發(fā)行人是否有因環(huán)境保護、知識產權、產品質量、勞動安全、人身權等原因產生的侵權之債，如有，應說明對本次發(fā)行上市的影響。

（四）發(fā)行人與關聯(lián)方之間是否存在重大債權債務關系及相互提供擔保的情況。

（五）發(fā)行人金額較大的其他應收、應付款是否因正常的生產經營活動發(fā)生，是否合法有效。

第四十一條、發(fā)行人重大資產變化及收購兼并

（一）發(fā)行人設立至今有無合并、分立、增資擴股、減少注冊資本、收購或出售資產等行為，如有，應說明是否符合當時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否已履行必要的法律手續(xù)。

（二）發(fā)行人是否擬進行資產置換、資產剝離、資產出售或收購等行為，如擬進行，應說明其方式和法律依據，以及是否履行了必要的法律手續(xù)，是否對發(fā)行人發(fā)行上市的實質條件及本規(guī)定的有關內容產生實質性影響。

第四十二條、發(fā)行人章程的制定與修改

（一）發(fā)行人章程或章程草案的制定及近三年的修改是否已履行法定程序。

（二）發(fā)行人的章程或章程草案的內容是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)行人的章程或章程草案是否按有關制定上市公司章程的規(guī)定起草或修訂。如無法執(zhí)行有關規(guī)定的，應說明理由。發(fā)行人已在香港或境外上市的，應說明是否符合到境外上市公司章程的有關規(guī)定。

第四十三條、發(fā)行人股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則及規(guī)范運作

（一）發(fā)行人是否具有健全的組織機構。

（二）發(fā)行人是否具有健全的股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，該議事規(guī)則是否符合相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)行人歷次股東大會、董事會、監(jiān)事會的召開、決議內容及簽署是否合法、合規(guī)、真實、有效。

（四）股東大會或董事會歷次授權或重大決策等行為是否合法、合規(guī)、真實、有效。

第四十四條、發(fā)行人董事、監(jiān)事和高級管理人員及其變化

（一）發(fā)行人的董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及公司章程的規(guī)定。

（二）上述人員在近三年尤其是企業(yè)發(fā)行上市前一年是否發(fā)生過變化，若存在，應說明這種變化是否符合有關規(guī)定，履行了必要的法律程序。

（三）發(fā)行人是否設立獨立董事，其任職資格是否符合有關規(guī)定，其職權范圍是否違反有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

第四十五條、發(fā)行人的稅務

（一）發(fā)行人及其控股子公司執(zhí)行的稅種、稅率是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求。若發(fā)行人享受優(yōu)惠政策、財政補貼等政策，該政策是否合法、合規(guī)、真實、有效。

（二）發(fā)行人近三年是否依法納稅，是否存在被稅務部門處罰的情形。

第四十六條、發(fā)行人的環(huán)境保護和產品質量、技術等標準

（一）發(fā)行人的生產經營活動和擬投資項目是否符合有關環(huán)境保護的要求，有權部門是否出具意見。

（二）近三年是否因違反環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件而被處罰。

（三）發(fā)行人的產品是否符合有關產品質量和技術監(jiān)督標準。近三年是否因違反有關產品質量和技術監(jiān)督方面的法律法規(guī)而受到處罰。

第四十七條、發(fā)行人募股資金的運用

（一）發(fā)行人募股資金用于哪些項目，是否需要得到有權部門的批準或授權。如需要，應說明是否已經得到批準或授權。

（二）若上述項目涉及與他人進行合作的，應說明是否已依法訂立相關的合同，這些項目是否會導致同業(yè)競爭。

（三）如發(fā)行人是增資發(fā)行的，應說明前次募集資金的使用是否與原募集計劃一致。如發(fā)行人改變前次募集資金的用途，應說明該改變是否依法定程序獲得批準。

第四十八條、發(fā)行人業(yè)務發(fā)展目標

（一）發(fā)行人業(yè)務發(fā)展目標與主營業(yè)務是否一致。

（二）發(fā)行人業(yè)務發(fā)展目標是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否存在潛在的法律風險。

第四十九條、訴訟、仲裁或行政處罰

（一）發(fā)行人、持有發(fā)行人5%以上（含5%）的主要股東（追溯至實際控制人）、發(fā)行人的控股公司是否存在尚未了結的或可預見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。如存在，應說明對本次發(fā)行、上市的影響。

（二）發(fā)行人董事長、總經理是否存在尚未了結的或可預見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。如存在，應說明對發(fā)行人生產經營的影響。

（三）如上述案件存在，還應對案件的簡要情況作出說明（包括但不限于受理該案件的法院名稱、提起訴訟的日期、訴訟的當事人和人、案由、訴訟請求、可能出現(xiàn)的處理結果或已生效法律文書的主要內容等）。

第五十條、原定向募集公司增資發(fā)行的有關問題

（一）公司設立及內部職工股的設置是否得到合法批準。

（二）內部職工股是否按批準的比例、范圍及方式發(fā)行。

篇3

聽多方聲音 讓代表、群眾廣泛參與

在對區(qū)旅游局局長、區(qū)體育局局長履職情況開展的評議活動中，區(qū)人大常委會堅持走群眾路線、廣泛聽取群眾對被任命干部的意見建議。“旅游事業(yè)是否較以往有所發(fā)展，有無亮點呈現(xiàn)”；“小區(qū)體育健身配套設施是否齊全”，“公共體育服務體系建設如何”；“兩位局長服務基層的群眾意識強不強”等問題，人大代表、人民群眾最有發(fā)言權。常委會組成人員結合分組走訪代表活動，通過座談、實地查看等方式，感受區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況；通過區(qū)人大各代表小組組織區(qū)人大代表在聯(lián)系村居和接待選民等活動中了解區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況；測評工作組通過聽取匯報、工作調研和督辦代表建議等方式，掌握區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況。代表、群眾的廣泛參與，使測評工作組比較全面掌握了被評議人員的工作情況，為常委會開展后續(xù)評議工作打下了扎實基礎。

有評議有詢問 使測評更加客觀真實

篇4

2.制定工作方案。組織評價人員學習、了解和掌握被評價部門的相關職責、內控制度、業(yè)務流程、年度工作目標等，在此基礎上制定內容全面、重點突出、具有可操作性的評價方案。評價主體主要從四個方面入手：一是制度建立與執(zhí)行情況；二是部門職責履行情況；三是風險控制與合規(guī)經營情況；四是經營管理目標完成情況。

3.實施工作評價。評價方式采取非現(xiàn)場和現(xiàn)場評價相結合的方式。非現(xiàn)場評價主要是利用對被評價部門已有的各種內外部檢查結果、監(jiān)管報告，按照評價方案的要求進行評價。現(xiàn)場評價通過問卷調查、聽取匯報、召開座談會、查閱相關資料等方式收集相關信息，為評價提供依據。

4.形成工作報告。現(xiàn)場評價結束后，評價小組對收集的信息、資料進行梳理，從過程和結果兩個方面客觀地對被評部門履職情況進行評價，形成評價報告。評價報告包括評價活動的組織實施情況、被評價單位基本情況、工作成績和經驗做法、存在的不足、整改意見、處理建議等內容。

二、取得的成效

1.部門履職意識得到強化。通過評價，對被評價部門履職情況及其效果予以驗證，使其有責任、有壓力、有動力，促進其盡責履職；對其履職情況進行有效監(jiān)督，增強部門的履職意識和責任意識，解決履職缺位、管理不到位現(xiàn)象；對管理中存在的問題和風險隱患及時預警，促進問題及時得到整改，風險得到有效防范。

2.部門管理效能得到提高。將職能部門管理不到位、職責不明晰、監(jiān)督檢查不到位與條線工作有章不循、違規(guī)操作、同類同質問題屢查屢犯等現(xiàn)象相結合，促使被評價部門對照部門職責，深挖問題根結，找準整改目標，自加壓力，自我整改。部門工作的主動意識不斷提高，創(chuàng)新意識不斷增強，管理能力不斷提升。

3.部門執(zhí)行力得到提升。通過評價，被評價部門找準了工作重點和突破口，在工作效率、工作質量、工作效果、創(chuàng)新能力等方面都發(fā)生了新變化，各項工作都取得了新進展，合規(guī)管理的意識明顯增強，解決問題的能力明顯提高，部門的協(xié)調能力明顯提升。

4.部門服務意識進一步增強。通過評價，被評價部門改進工作作風，從細節(jié)抓起，提高工作效率，樹立窗口形象，在服務內涵、服務水平上下功夫，為基層、為業(yè)務經營服務的意識進一步增強，基層和客戶的滿意度不斷提升。近年來，我行在省聯(lián)社和銀監(jiān)部門、人民銀行的多項考核中取得較好的成績。

三、幾點啟示

一是充分認識履職評價的重要性。充分認識部門履職評價的重要性，把強化部門履職評價作為提升部門管理水平的重要抓手，將監(jiān)督的觸角由基層向管理層延伸，充分發(fā)揮履職評價的作用。通過評價最大限度地挖掘部門潛力，提升部門執(zhí)行力。對評價工作給予支持，明確評價小組的職責和權限，增強評價工作的獨立性和權威性。

二是注意履職評價方法。履職評價應對被評價部門的工作成效和存在問題進行全面客觀、實事求是地反映，在評價過程中應加強與被評價部門的溝通，使其理解評價的目的和意義，積極配合評價活動的開展，自覺接受監(jiān)督。評價活動應注重實效，不流于形式、不走過場，敢于揭示問題，確保活動達到預期效果。

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（一）對領導干部傳達貫徹國家貨幣政策和上級行規(guī)章制度及決定等情況的評價。主要包括：是否及時轉發(fā)或傳達總行及上級行的有關文件。是否嚴格執(zhí)行總行及上級行的有關決定。是否根據實際情況制定具體的貫徹落實措施，所制定的措施、辦法有無與法律法規(guī)和上級行規(guī)定相沖突的情況。

（二）對領導干部組織和參與決策情況的評價。重點是領導干部在實施行政許可和行政處罰、信貸資金運用、金融風險處置、預算資金分配、大額財務開支、基建立項與變更、物資集中采購等重大事項的效果評價。主要包括：重大事項是否實行集體研究決策。是否建立明確的議事規(guī)則和決策程序。決策過程有關記錄材料是否完整、規(guī)范、真實。有無因決策失誤造成重大經濟損失或嚴重不良后果的情況。

（三）對領導干部實行內部控制管理情況的效果評價。主要包括：是否建立健全本單位、部門的崗位職責、工作制度、業(yè)務流程及應急處置預案等。是否明確各項審核、審批權限。是否嚴格執(zhí)行崗位職責分工和不相容職責分離的制度。重要業(yè)務部門內控監(jiān)督機制是否落實，發(fā)現(xiàn)問題是否及時糾正和處理。

（四）對領導干部履行業(yè)務管理職責情況的評價。主要包括：是否按規(guī)定嚴格履行有關審核、審批職責。是否按規(guī)定開展調查研究工作。對重大突發(fā)事件是否及時報告并妥善處置，有無隱瞞不報或因處置不當造成嚴重后果的情況。本單位、部門及所管理的單位各項主要業(yè)務是否合規(guī)，有無出現(xiàn)嚴重違規(guī)、重大業(yè)務差錯和責任事故情況。是否了解掌握本單位及所管理的單位各項業(yè)務的風險狀況，對嚴重或突出的風險問題是否及時處理或報告。

二、履職審計評價的方法

在審計實務中，基層行內審人員對履職審計評價方法進行了實踐和探索，常用以下幾種評價方法。

（一）對比評價法。采取縱向和橫向比較，評價領導干部在審計期內的各項工作任務和指標完成情況，如領導干部履職期間的各項工作指標相比較；計劃與實際完成指標相比較；報告期與基期相比較；本年度與上年度相比較等。

（二）定性定量評價法。運用能夠反映領導干部履職行為的相關定性和定量指標,評價領導干部的履職效果。定量評價法（見附表一）直接引用審計查證的數據，評價領導干部的管理行為或經濟行為。定性評價法適用于評價領導干部所在單位或部門內控制度的健全性，內部管理的有效性，金融服務的質效性等。

（三）主客觀因素分析法。對領導干部的行政行為或具體事項的結果進行主客觀分析,推究其具體的主客觀成因,分析該行政行為或事項是領導干部主觀因素，還是客觀因素造成的,進而作出客觀公正的審計評價。

（四）責任區(qū)分法。區(qū)分領導干部的現(xiàn)任責任與前任責任、個人責任與集體責任、主管責任與直接責任、管理責任與領導責任等,正確區(qū)分不同責任之間的界限和不同責任人之間的界限,使審計評價做到責任清楚、明確。

（五）其他評價方法。隨著審計技術的日益成熟，履職審計評價的方法也不斷得到改進和提高,基層行可結合轄內工作實際，選擇開展履職績效評價試點，拓寬領導干部履職績效審計評價的應用范疇。

三、履職審計評價中應注意的幾個事項

為有效開展領導干部履職審計評價工作，避免因審計評價不規(guī)范而造成的對審計對象評價有失公允的現(xiàn)象，基層行在開展履職審計評價時應注意以下事項。

（一）審計評價應當在審計事項范圍內進行,與審計事項不相關的行為和事項不評價。審計評價必須在《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》確定的審計事項范圍內進行，圍繞被審對象在審計期內貫徹執(zhí)行國家貨幣政策、組織和參與決策、加強內部控制和履行業(yè)務管理等內容進行審計評價，對各級行內設職能部門主要負責人進行履職審計評價時，應當重點評價其所在部門內控機制的建立健全情況以及工作質量和工作效率等。

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一是明確履職評估內容。為引導事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責和核準的業(yè)務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領導班子成員、中層干部（無內設機構的事業(yè)單位全體干部均應參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調查等形成，收集評估內容所需的相關信息。調閱相關資料。三是明確評估結果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內整改不到位的，依法對其進行機構編制調整，直至撤銷法人登記。

二、評估初步成效及存在問題

從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業(yè)單位公共管理服務水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督，有利于引導事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產生了單位的綜合效能，為科學調整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。

（一）少數事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權，長期習慣將下屬事業(yè)單位按其內設機構進行管理，擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經濟已經深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡薄；個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規(guī)，無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業(yè)務范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。

（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領導兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評估主體過于單一化。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。

（四）評估指標操作性不強。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機構編制、登記管理方面的業(yè)務性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。

（五）評估結果運用范圍有限。目前對評估結果的應用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導性和權威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。

三、提升評估效果的對策措施

要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。

（一）科學操作，提升評估工作準確性

一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作，站在全局的高度來科學設置指標，準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容，引導事業(yè)單位增強公共管理服務水平，不斷優(yōu)化社會經濟發(fā)展環(huán)境。

二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合，特別要結合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。

三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標應不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”，“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責，設置一些詳細的指標，每項指標應有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。

（二）加強聯(lián)動，拓寬評估工作渠道

實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網絡，整合相關資源，合理調配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協(xié)調的整體聯(lián)動機制，進一步提高評估工作的水平。

一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應局限于被評估單位內部，應擴大到其管理或服務對象和關聯(lián)單位，聽取了解相關單位及群眾的反應和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。

二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務公開”活動，使權力在陽光下運行。

三是構建履職評估工作信息網絡。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權利和義務，加強業(yè)務培訓，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，及時予以解聘。

（三）固本強基，提升評估工作水平

要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強學習，固本強基，不斷提升評估工作水平。

一方面，加強履職評估隊伍建設。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學習機構編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓。精選培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，通過學習不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護事業(yè)單位的合法權益，提高事業(yè)單位的管理水平。

（四）嚴明獎懲，強化結果運用力度

評估目的是通過評估結果的使用來實現(xiàn)的，結果運用是評估系統(tǒng)的動力機制。對評估結果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據目前機構編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：

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姓名：  ，職務：  ，任職年限（  ）。分管工作情況：主要從事分管人民調解、法律咨詢、法律援助、普法依法治理、矛盾糾紛排查等工作。

（二）履職履責情況

（1）管理對象情況包括：職責內容主要是基層司法行政工作中所包括的基本工作職責，具體到司法所日常工作人民調解、法律咨詢、法律援助、普法依法治理、矛盾糾紛排查等工作，以及局黨組和上級領導安排的各項具體工作，包括履職履責情況以及黨風廉政建設等方面。在從事基層司法行政工作的這八年中，我能盡職盡責的完成好自己主要分管的幾項工作任務，能夠完成局領導及上級各級領導安排的各項任務，在完成過程中不打折扣，做到盡職盡責。

（2）履職情況、黨風廉政建設責任制落實情況及黨風廉政建設“一崗雙責”履行情況；

在日常司法行政工作過程中能按照局黨組和司法所根據自身實際情況制定的當年工作計劃，以及臨時需要完成的各項工作安排進，行合理分工在第一時間完成任務。工作中做到有計劃、有步驟、有總結、有圖片視頻，按要求歸檔。黨風廉政建設也是工作中不可缺少的一部分，在履職過程中能做到清政廉潔，公平公正的處理每一件事情，也能在家中對家屬、親戚進行黨風廉政教育，做到自己清廉，家屬后院不起火。

（3）對職責范圍內的當前重點、中心工作及廉政風險的重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點要素知曉情況。

從2018年10月中旬至今一直被局領導安排到房屋征收辦公室進行房屋征收工作，期間主要負責法律服務工作、風險評估、房屋測量、拆遷垃圾清運驗收等工作；在這段時間中既與征收戶談話征收房屋，又給征收戶簽訂征收協(xié)議，并且與工作組的工作人員一起向征收戶支付房屋征收款，還要參與競爭性談判與投標者進行合同簽訂，工程驗收及支付工程款項。在這一系列工作中我們工作組日常出行佩戴執(zhí)法記錄儀全程拍攝，把自身風險和征收戶的風險降到最低，按要求認真完成每一項工作，做到絕對的清廉，對征收戶和承包商做到不喝一口酒，不吃一頓飯，按照征收標準進行房屋征收工作。在房屋征收過程中提前做好風險評估，在涉及依法行政，依法征收中，在第一時間向主管領導建議，請示，然后在工作組會議及研判會中提出自己的法律意見，做到有法可依，有法可循。

（4）如何做好職責范圍內的風險防控工作

在工作中依法行政，公正履職，做到以事實為根據、以法律為準繩，講求實際和證據，認真聽取調查，做到公正無私。廉潔風險防控主要做到在工作組依法行政，不憑借公權力在執(zhí)行公務中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為，以制度為先行點，按風險設防線，按權力定職責，減少人為因素，不為人情所動，做到公平公正。

（5）在履職監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)過哪些突出問題，如何糾正和處置的。

在履職和監(jiān)督過程中主要就是在民事調解過程中經常遇見套近乎、打招呼、請吃飯之類的情況，人為的外界因素過多，影響正常的判斷。在以后的工作中堅決杜絕此類情況發(fā)生，遇到以上情況第一時間向所領導報告、請示，對每件事件或者案件做到不受外力干擾，做到公平對待、公平處理。

二、經過梳理，自身在履行職責中存在哪些問題

（一）行政職務中存在的問題，以及對分管領域（職責范圍）監(jiān)督管理、風險防控中存在的問題。

近期在工作中由于主要是房屋征收工作，在履職中主要存在的問題就是工作思路不清晰，整個工作組雖然主體明確，但是流程比較復雜多變，分工不是很明確，由于人員短缺都是哪缺補哪，突然去干某一項工作有時不知道該從哪入手；有些司法建議得不到領導的認可；風險防控中缺乏相關部門的有力支持，風險評估報告中的內容不能得以實施。

（二）是否還有需要向組織說明的其他問題。

在外出幫工過程中，只是按照局領導指派，沒有相關文件說明。

三、下一步整改措施

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二、積極參加活動，依法行使權利

作為一名人大代表，既要積極參加人代會，認真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來，我參加閉會期間的代表活動有：視察檢查、執(zhí)法檢查、小組活動、學習培訓、監(jiān)督評議，評議派出所等，做到人到、心到、口到，即堅持不作不發(fā)言不提建議意見的“掛名代表”;傾聽群眾呼聲，不閉目塞聽;審議討論發(fā)言積極;會議表決嚴肅認真。在依法履職中，努力做到工作有能量，發(fā)言有質量，建議有份量。

三、積極提出建議，反映群眾呼聲

在履行代表職務中，我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材，為了掌握民情，廣泛集中民智，準確反映民意，提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性，我堅持做到“四個勤”：勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手。總之，只要有“用心、留心、細心”這3個“心”，就會掌握寫建議的第一手資料，就會有可說、可寫、可議之處。參加人代會前，為了提出一個切實可行的建議，我都要花近兩個多月的時間和精力把平時調研、視察，深入社區(qū)征詢群眾意見所收集掌握到的各種資料、信息進行認真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實，力求提出有價值的建議。每次在提建議時，我總是既指出問題，這些問題必須有根有據，并解剖分析問題，做到言之有理，使人信服，但更重視提出對策，而且對策要有一定的高度和深度，讓有關部門可操作，增強議政的準確性、實效性。對于群眾關注的熱點、難點問題，即使是人代會閉會期間，我也是不厭其煩認真寫好建議，及時向有關部門反映群眾的呼聲，為他們辦實事。

四、積極調查研究，做人民代言人

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1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關不嚴謹。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節(jié)審查不嚴謹。雖然法律法規(guī)對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時限內，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。

2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當事人有要求舉行聽證的權利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執(zhí)法人員經不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權，隨意加大或減少處罰的幅度，結果是以罰代管，當事人繼續(xù)從事非法經營行為。

3、行政強制措施引起的履職風險。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的權力。實際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經濟損失，必然會引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。

4、行政確認行為引發(fā)的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破，尤其在信用監(jiān)管方面。對單位和個人來講，我們監(jiān)管信息，必須有根有據，必須有的權利，特別是在一些有關企業(yè)商業(yè)信譽的事項時，要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢人員的資格，不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權，隨意為企業(yè)的經營情況或產品作擔保。從事消費者權益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業(yè)產品的行為。

5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風險。工商部門除市場準入和行政執(zhí)法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重熱點行業(yè)監(jiān)管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監(jiān)管上，必須認真監(jiān)管到位，保證檢查的質量和數量，在職責范圍內，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。

二、基層工商干部履職風險的形成原因

研析上述風險的類型，我們不難發(fā)覺履職風險形成的兩大重要原因：

（一）客觀原因

一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，工商部門的職能領域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執(zhí)法風險。在這些法規(guī)中，有些條文對部門責任的規(guī)定并不明確，導致部分不應由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關聯(lián)性，多數地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進行正當的執(zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當地的“規(guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會承擔瀆職風險。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現(xiàn)有的人力狀況下實現(xiàn)對轄區(qū)流通領域內所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務；在裝備方面，工商部門無產品檢測機構，嚴重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。

（二）主觀原因

主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質差。部分執(zhí)法人員自身素質低下，不能正確對待自己的身份和權力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執(zhí)法人員產生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務就是好貓；五是業(yè)務素質不夠高。有一部分工商干部不加強業(yè)務學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。

三、工商干部規(guī)避風險的思考及對策

有崗必有權、有權必有責、有責必有險，法律法規(guī)既然賦予了每個工商干部監(jiān)管市場秩序的權力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。

就組織而言，可從四個方面幫助干部規(guī)避風險：

一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權責。今年以來，泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監(jiān)督的工商干部。

二是進一步做好政務公開工作，強化政務督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務督查力度，抓好“三個結合”：督查與交叉檢查相結合、自查與他查相結合、明查與暗查相結合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。

三是建立執(zhí)法權力制約制度。實行案源發(fā)現(xiàn)錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時間、匯報時間、立案時間、調查人員、經辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時及時向相關人員追究責任。同時實行執(zhí)法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實施強制措施規(guī)范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。

四是適時開展警示教育。對本系統(tǒng)內的職務犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。

就個人而言，可從四個方面，自覺規(guī)避履職風險：

一是樹立掌權為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權是組織上賦予的，組織賦予我們權力，是為了讓我們更好地為人民服務，為經濟發(fā)展服務。如果我們把它異化為個人撈取好處的權柄時，就違背了組織授權的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環(huán)境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業(yè)道德的學習，切實做到警鐘長鳴。

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人大代表作用發(fā)揮得如何，關系到人大工作的質量和水平。在具體實踐中，部分代表在履行職務中存在著一些與代表法要求不相符的角色錯位和誤區(qū)。

代表意識不強，存在“名譽代表”現(xiàn)象。個別代表誤認為當選代表是自己工作出色、對社會貢獻大而應有的回報，是組織給予的一種榮譽。參加活動不多，存在“掛名代表”現(xiàn)象。有些代表認為代表活動比較“枯燥、乏味”，意義不大，于是找理由推托請假，成為了“掛名代表”。討論沉默寡言，存在“啞巴代表”現(xiàn)象。部分代表參加人大各種會議僅僅是“聽報告、畫畫圈、舉舉手、鼓鼓掌”，審議討論時一言不發(fā)，成為“啞巴代表”。審議多唱贊歌，存在“好人代表”現(xiàn)象。有些代表在審議討論時說好話、戴高帽，為政府及部門相關工作唱贊歌和表達感激謝恩之情，“老好人”思想嚴重。脫離選區(qū)選民，存在“隱身代表”現(xiàn)象。實踐中，多數選民對本選區(qū)人大代表缺乏了解，有些代表選舉結束后就“隱身”了，缺乏主動聯(lián)系選民的積極性。履職能力欠缺，存在“舉手代表”現(xiàn)象。由于代表整體素質參差不齊，有些代表履職的愿望和熱情高，但能力欠缺，成為“畫畫圓圈，舉舉拳頭”的“舉手代表”。也有些代表不關心社會經濟發(fā)展狀況和民生問題，到開會時，提不出議案、建議，成了一個“零建議代表”。責任義務不履行，存在“特權代表”現(xiàn)象。部分代表注重代表執(zhí)行職務時的特殊保護權，把代表當成一張金名片，視為個人的政治地位，一種特權，當作自己的護身符，把自己當作特殊公民。

人大代表角色錯位，究其原因是一些代表對人大制度性質、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權利和義務的認識模糊，履職意識不強，履職能力有限。一些代表平時不深入基層，不傾聽民眾呼聲，不了解經濟社會和各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也就難以就國計民生問題發(fā)表自己的真知灼見；有些代表覺得自己人微言輕，說了白說；也有些代表患得患失，缺乏發(fā)言的勇氣，擔心得罪領導，等等。

因此，要使人大代表角色“歸位”，就需要通過培訓等途徑加強代表履職的意識和能力；同時要改進當前選舉工作的方式和方法，把好入口關，使得一批履職能力強的公民能夠脫穎而出，為民代言。此外，在相關法律對代表履職缺乏剛性約束的背景下，地方人大切不可畏手畏腳，而應大膽探索，建立健全激勵約束機制，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。

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二、開展人大代表向選民述職的做法和收獲

（一）作好安排。制定開展代表向選民述職的方案；明確人大代表向選民述職的人員；規(guī)定開展人大代表述職的組織、形式；規(guī)定開展人大代表述職的等次評定。

（二）精心準備。一是確定述職時間和述職代表，通知準備述職報告。二是推薦選民代表。按照素質較高、有參政議政能力的要求，全選區(qū)39個單位都分別推薦了1至4位選民代表參加述職會議。三是領導重視。為了搞好人大代表向選民述職的試點工作，縣人大常委會和寧州鎮(zhèn)黨委領導、選舉聯(lián)絡工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對開展代表述職的方法、原則、目的等進行了3次研究，并出席述職會議。

（三）認真寫出書面述職報告。3名鎮(zhèn)人大代表圍繞遵守憲法、法律、法規(guī)，保守國家秘密，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；協(xié)助憲法、法律的實施，宣傳各級人大及其常委會的決定決議，協(xié)助本級人民政府推行工作；聯(lián)系原選區(qū)選民，聽取他們反映的意見和建議；開展調查、視察；為選民做好事、辦實事；出席人代會，積極發(fā)言，參政議政，提出議案和建議；閉會期間，積極參加代表小組組織的各項活動；發(fā)揮模范帶頭作用，做好本職工作等八個方面工作，認真寫出書面述職報告。

（四）組織開好述職大會。述職以會議形式進行。述職大會由鎮(zhèn)人大主席主持。述職會議上，鎮(zhèn)黨委副書記作了述職動員，向選民代表講清開展代表述職的必要性、方法、原則，要求選民積極參與，支持搞好人大代表的述職，客觀公正地監(jiān)督代表的履職；3名鎮(zhèn)人大代表分別向選民作書面述職報告；參加述職會議的6位選民代表作評議發(fā)言，實事求是、客觀公正地肯定了3位代表履職取得的成績，對下一步工作提出了希望；參加述職大會的選民以無記名投票的方式對述職人大代表進行測評，給述職人大代表分別測評出“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職檔次。3位述職者獲得的優(yōu)秀票都超過總票數的70%，都被評為優(yōu)秀代表。

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（二）理清監(jiān)事會職責范圍，重點行使四項職權。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)的情況；二是檢查企業(yè)重大決策和重要經營管理活動；三是檢查企業(yè)財務保值增值狀況；四是評價經營管理業(yè)績，提出獎懲、任免建議。

（三）加強學習調研，努力提高履職水平。監(jiān)事會堅持“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報是瀆職”的理念，聚焦監(jiān)督主業(yè)，注重學習、調研和總結，把發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、報告問題作為工作重點，在促進企業(yè)規(guī)范管理、科學決策等方面發(fā)揮重要作用。

（四）健全完善監(jiān)事會各項工作制度，促進工作制度化、規(guī)范化。監(jiān)事會認真列席公司召開的股東會會議、董事會會議、總裁辦公會、專題辦公會、月度會和周例會，及時掌握和了解企業(yè)經營狀況和重大事項的發(fā)生，從程序上把握決策的合規(guī)合法，提高監(jiān)督的時效性和有效性。

（五）加強監(jiān)事會自身建設。根據監(jiān)事會成員構成現(xiàn)狀，定期召開監(jiān)事會工作會議，組織各位監(jiān)事對監(jiān)事會自身建設和公司發(fā)展發(fā)表意見，集思廣益，對監(jiān)事會前期工作及時進行總結，對下一階段工作進行安排部署。

二、2020年主要工作思路

面對新形勢、新任務，監(jiān)事會強化對股東負責的意識，忠實勤勉地履行監(jiān)督職責，保持監(jiān)督的獨立性，增強監(jiān)督的規(guī)范性，強化監(jiān)督的及時性，提高監(jiān)督的有效性，進一步提高依法履職能力，不斷提升監(jiān)督管理水平，服務公司改革發(fā)展大局。

（一）認真組織學習貫徹省管企業(yè)監(jiān)事會工作會議精神，提升監(jiān)事會工作效能。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)，對企業(yè)財務活動和董事、高管人員執(zhí)行職務行為履行監(jiān)督職責。