引論：我們?yōu)槟砹?3篇化工調(diào)查報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二是抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力提升綠化檔次。指導(dǎo)各村在綠化布局上，采用高低搭配的三層栽植模式，高層多用櫻花、大葉女貞、柿樹(shù)等喬木，中層多用紫葉李、冬青、月季等灌木，底層多用三葉草等。在樹(shù)種選擇上，因地制宜，例如白兔丘北村種梨樹(shù)、柿樹(shù)等，打造“果樹(shù)村”；許屯、東胡、小東王等村種玉蘭；大寇、白兔丘南等村種銀杏，打造一批特色綠化村。同時(shí)，對(duì)村內(nèi)主街道進(jìn)行綠化并鋪設(shè)路沿石，在村辦公室、進(jìn)村路口等重要位置設(shè)花壇。朱家等村采用圍小柵欄、鋪花磚等方式提升綠化效果。對(duì)于綠化需提升的岳家、馮家等村，主要對(duì)綠化帶進(jìn)行拓寬，對(duì)村內(nèi)空閑地塊加以利用，豐富品種，補(bǔ)植、加密加厚綠化帶。目前，各村苗木訂購(gòu)工作已全部完成，30%的村已完成苗木栽植，綠化工作進(jìn)展順利。
三是加強(qiáng)制度建設(shè)，督促綠化工作落實(shí)。實(shí)施包建全覆蓋，在區(qū)直部門(mén)包建27個(gè)村的基礎(chǔ)上，組織機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)直部門(mén)、企業(yè)與其余23個(gè)村結(jié)對(duì)包建。其中鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包建4個(gè)村，2月21日鎮(zhèn)機(jī)關(guān)已經(jīng)率先進(jìn)行了集體捐款，機(jī)關(guān)干部共捐款8.6萬(wàn)元。建立駐村指導(dǎo)員制度，挑選50名機(jī)關(guān)干部包村督導(dǎo)，定期召開(kāi)駐村指導(dǎo)員調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化指導(dǎo)員的協(xié)調(diào)、幫助職能，督促各村加快綠化進(jìn)度。
二、赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)綠化工作的感悟
2月份，鎮(zhèn)組成考察團(tuán)，赴市街道、縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤其是村莊綠化工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、交流座談等，感受到了外地生態(tài)建設(shè)的力度之大，深受啟發(fā)，受益匪淺。
一是綠化應(yīng)注重整體布局搭配，彰顯亮點(diǎn)特色。樹(shù)木合理搭配，才能形成景觀特色。所考察村莊都特別注重細(xì)節(jié)的挖掘，一個(gè)獨(dú)具匠心的小細(xì)節(jié)，可能并不會(huì)花費(fèi)多大財(cái)力，就能給綠化增色不少，給人以驚喜。樹(shù)木栽植層次分明，綠化帶或?qū)捇蛘加幸欢ǖ膶哟危话愣挤种踩N以上的植株，低矮灌木、花叢和高大喬木合理搭配，高低錯(cuò)落不同。縣鎮(zhèn)，由于條件的限制，道路綠化帶較窄，但是經(jīng)過(guò)合理安排，在有限的空間內(nèi)也栽植了三種樹(shù)種，密而不亂，錯(cuò)落有致。樹(shù)木修剪整齊美觀，很多村居和小城鎮(zhèn)特別注重樹(shù)木修剪造型，特別是冬青等，有球型、方型甚至有松塔的造型，使綠化樹(shù)木看起來(lái)更加整齊劃一，美觀大方。綠化池帶精致，有些村居和社區(qū)受地形的限制，大面積綠化難以實(shí)現(xiàn)，他們多采取小、多、勻的綠地布局，打造類似于小園林的綠化效果。市鎮(zhèn)擁翠園社區(qū)依牟山而建，難以形成大塊、平整的綠化用地，他們充分利用道路分割形成的小塊，統(tǒng)一規(guī)劃，使其既獨(dú)立成景，又相互組合，形成了很好的整體效果。小景觀適當(dāng)點(diǎn)綴，在路口結(jié)點(diǎn)處、出村路與村內(nèi)主干道節(jié)點(diǎn)處的綠化帶內(nèi)布置假山、奇石等小景觀。例如縣鎮(zhèn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)仄媸Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，在出村路口設(shè)置奇石組，既提示行人道路的變化，又很好的銜接了不同道路之間的綠化。配套設(shè)施齊全，在綠化時(shí)提早將路沿小柵欄、路沿石、路燈、道旗、站牌等因素考慮進(jìn)去，對(duì)形狀、顏色的搭配進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，使得整體效果更加突出，相得益彰。因此，我們?cè)诰G化時(shí)，宜堅(jiān)持“從小處著手，從細(xì)處體現(xiàn)”的原則，精心搞好綠化規(guī)劃，將高低搭配的三層栽植模式，樹(shù)木修剪，色彩搭配，路沿石、柵欄、路燈等配套設(shè)施的氛圍烘托等作用充分體現(xiàn)出來(lái)。
二是綠化應(yīng)注重因地制宜，與周?chē)L(fēng)貌融為一體。綠化好的地區(qū)都注重因地制宜，凸顯本地區(qū)的綠化特色，合適的才是最好的。以市衛(wèi)街道為例，毗鄰城區(qū)的開(kāi)山口等村的綠化美化風(fēng)格更加偏向城市，設(shè)計(jì)規(guī)劃上大氣，采用了大面積草坪，多品種的觀賞類苗木，以及噴泉、雕塑等別具特色的景觀小品等元素，使村莊整體風(fēng)格不突兀，與城區(qū)景觀過(guò)渡更加和諧。而城區(qū)的毛家山、楊七嶺等山區(qū)村，則保留了原汁原味的山區(qū)風(fēng)貌，綠化美化風(fēng)格上更加生態(tài)質(zhì)樸、簡(jiǎn)潔自然，更加凸顯出別具特色的田園風(fēng)光。很多典型村主打不同的“特色牌”，園林村、花果村等一個(gè)個(gè)特色鮮明。我們?cè)诰G化時(shí)必須堅(jiān)持“因村制宜、注重實(shí)效”的原則，根據(jù)各村的區(qū)位、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等綜合因素，因村制宜研究確定村莊綠化的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)格，把每個(gè)村都打造成綠化特色村，既有看點(diǎn)又講實(shí)效。
三是綠化應(yīng)注重與文化建設(shè)相結(jié)合，景觀人文相映生輝。文化是一個(gè)地區(qū)的根基和靈魂，將文化建設(shè)與綠化建設(shè)相結(jié)合，能起到相輔相成的作用。市衛(wèi)街道東趙家村，大幅的計(jì)生、法制、環(huán)保手繪畫(huà)在村內(nèi)隨處可見(jiàn)。市馬店鎮(zhèn)是有名的秧歌之鄉(xiāng)，多個(gè)村以秧歌為繪畫(huà)表現(xiàn)內(nèi)容，打造墻繪一條街。這些宣傳畫(huà)，與村內(nèi)整齊的綠化相映成趣，比單純綠化多了幾分親切和厚重。馬店鎮(zhèn)宋家屯村以“膠縣第一黨支部”舊址為資源，參照舊貌重建，形成獨(dú)特的村內(nèi)景點(diǎn)。各地將文化因素靈活融入綠化當(dāng)中，形成了非常好的整體效果。這啟示我們，在綠化時(shí)要考慮將文化遺址、故事傳說(shuō)、文化宣傳等適當(dāng)融入，以宣傳畫(huà)、墻繪、紀(jì)念碑、公開(kāi)欄、雕塑等形式烘托整體氛圍，給綠化增添更加迷人的人文色彩。
四是綠化應(yīng)注重建管并重，提升綠化效果。良好的村居衛(wèi)生是綠化的前提，搞好環(huán)境衛(wèi)生對(duì)農(nóng)村整體綠化效果有至關(guān)重要的作用。一些衛(wèi)生條件差的村，即使有規(guī)范的綠化用地和較大的綠量，也難以形成令人賞心悅目的感覺(jué)。而恰恰相反，那些環(huán)境整潔，規(guī)劃合理，色調(diào)統(tǒng)一的村居，即使他們綠化的幅度較小，但因?yàn)檎w效果和諧統(tǒng)一，所以整個(gè)村莊就能給人一種美感。綠化工作講究“三分種、七分養(yǎng)”，如果管護(hù)跟不上，整體綠化目標(biāo)就難以順利完成，即使短期內(nèi)達(dá)到很好的綠化效果，時(shí)間一長(zhǎng)也難以為繼。我們應(yīng)堅(jiān)持建管并重，一方面發(fā)動(dòng)群眾力量搞好綠化管護(hù)工作，通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳欄等對(duì)村莊綠化成果進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)破壞花草樹(shù)木、亂扔垃圾等行為進(jìn)行曝光，切實(shí)提高廣大村民的綠化意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和愛(ài)美意識(shí)，引導(dǎo)村民自覺(jué)規(guī)范自身行為，積極制止破壞綠化的行為。另一方面要建立長(zhǎng)效管理考核機(jī)制，做到管護(hù)隊(duì)伍有落實(shí)、管護(hù)資金有保障、管護(hù)責(zé)任定到人，并定期對(duì)管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)建一片成一片，普惠百年的綠化目標(biāo)。
三、下一步工作打算
在認(rèn)真總結(jié)考察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)召集各村、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了綠化工作會(huì)，以播放考察錄像、PPT講解等方式，指導(dǎo)各村積極學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，把握綠化關(guān)鍵，完善綠化方案，提高綠化檔次。
篇2
近2a來(lái)，四平市克服了造林用地少、投入渠道窄、工作任務(wù)重等諸多困難，取得了造林綠化工作一個(gè)又一個(gè)新勝利，涌現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)亮點(diǎn)和典型。
1 工作成效及主要特點(diǎn)
2011年以來(lái)，四平市進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)面貌三年大改觀進(jìn)程，深入組織實(shí)施了“四綠工程”，完成各類造林綠化總面積3.03萬(wàn)hm2，投放各類苗木3700多萬(wàn)株，投入資金3.82億元，造林成活率平均達(dá)到95%以上，超過(guò)前5a平均水平近10%。
針對(duì)新的造林綠化工作形勢(shì)，及時(shí)地調(diào)整主攻方向、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施，造林綠化工作出現(xiàn)了新的變化，呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了新的突破。
1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度高
四平市委、市政府對(duì)綠化工作的重視程度明顯高于往年，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，靠前指揮，親力親為，并多次聽(tīng)取造林綠化工作匯報(bào)，實(shí)地檢查造林綠化工作。國(guó)家林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，都對(duì)四平的綠化建設(shè)提出了寶貴意見(jiàn)。2a來(lái)市5個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)5次參加義務(wù)植樹(shù)，打破了以前每年只參加1次的常規(guī)。先后出臺(tái)了《四平市第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃》《四平市三北五期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》《四平市三北五期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃》等10余個(gè)文件和規(guī)劃，使四平市綠化建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。
1.2 任務(wù)責(zé)任落的實(shí)
在每年召開(kāi)的四平市林業(yè)工作會(huì)議上，市政府都要與各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門(mén)簽訂綠化責(zé)任書(shū)，把造林綠化的任務(wù)和責(zé)任固定下來(lái)，納入干部考核內(nèi)容。每年都召開(kāi)市綠委全體會(huì)議，將工作任務(wù)和責(zé)任層層進(jìn)行分解落實(shí)。2012年春，完成栽植各種樹(shù)木12萬(wàn)株，是計(jì)劃的2倍，實(shí)現(xiàn)了5年任務(wù)3a超額完成。涌現(xiàn)出了西南城郊森林公園屏障綠化、兩河四岸景觀帶、紫氣大路和開(kāi)運(yùn)街街路綠化、英雄街和諧家園和平東街海銀小區(qū)綠化、吉林師范大學(xué)和四平職業(yè)大學(xué)庭院綠化等一批城區(qū)綠化先進(jìn)典型以及雙遼市南大路、梨樹(shù)縣經(jīng)開(kāi)大路、公主嶺城南路為代表的縣城綠化典型；以梨樹(shù)縣十家堡鎮(zhèn)綠化為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化典型；以鐵西區(qū)團(tuán)山子村、梨樹(shù)縣馬家油房村、鐵東區(qū)郭家村胡家店屯、遼河區(qū)雙山鴨場(chǎng)為代表的村屯綠化典型；以公主嶺市公放路、鐵東區(qū)東張路、伊通縣九開(kāi)路伊通段為代表的村村通綠色通道典型。
1.3 機(jī)制創(chuàng)新效果好
進(jìn)一步創(chuàng)新了融資機(jī)制，拓寬了融資渠道，在投資機(jī)制和造林推進(jìn)模式上發(fā)生了4個(gè)轉(zhuǎn)變。由造林重點(diǎn)工程專項(xiàng)投入為主向財(cái)政、專項(xiàng)、社會(huì)多渠道投入轉(zhuǎn)變，由春季造林向春秋2季造林轉(zhuǎn)變，由造林、栽花、種草相結(jié)合向以栽樹(shù)為主轉(zhuǎn)變，由常規(guī)造林為主向以項(xiàng)目帶動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新綠化用地機(jī)制，采取清、租、征的辦法解決綠化用地不足的問(wèn)題。2012年，四平市實(shí)施了“森林資源保護(hù)突破年”活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展了林地清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，共清理出林地2.3萬(wàn)hm2，為進(jìn)一步拓展綠化用地奠定了基礎(chǔ)。
1.4 社會(huì)參與范圍廣
開(kāi)展了百名局長(zhǎng)、百名副局長(zhǎng)、百名科長(zhǎng)、百名科員、百名企業(yè)家、百名官兵、百名青年、百名婦女、百名村干部、百名學(xué)生“十個(gè)一百”義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)和“一個(gè)家庭一棵大樹(shù)”、“庭院?jiǎn)挝晃迦艘豢么髽?shù)”活動(dòng)。民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育等部門(mén)發(fā)起了栽獨(dú)生子女樹(shù)、新婚夫婦林、“相聚團(tuán)旗下 同建共青林”、“建設(shè)秀美家園”義務(wù)植樹(shù)、高中畢業(yè)生“栽下一棵樹(shù)、感恩家鄉(xiāng)情”、“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”等各種倡議開(kāi)展主題義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。造林季節(jié)四平市日均上工人數(shù)達(dá)3000多人次，高峰期每天參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)超過(guò)5000人次。2a來(lái)，四平市完成義務(wù)植樹(shù)1010萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
通過(guò)調(diào)查，深切感受到，在新形勢(shì)下加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，必須得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全民全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)，真正發(fā)揮好政府抓好林業(yè)建設(shè)這項(xiàng)公益性職能；必須建立起以公共財(cái)政為引導(dǎo)，公共財(cái)政投入、專項(xiàng)資金投入、企事業(yè)單位投入和民間投入相互融合的投資機(jī)制；必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地解決造林用地、苗木和資金問(wèn)題。這些經(jīng)驗(yàn)，既是各級(jí)林業(yè)部門(mén)和廣大群眾在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的寶貴財(cái)富，也是今后造林綠化應(yīng)該遵循的基本規(guī)律。
2 存在的主要問(wèn)題
主要存在2方面問(wèn)題：造林用地的瓶頸性制約還沒(méi)有從根本上解決。主要原因是農(nóng)林荒山荒地已經(jīng)消滅，四平市作為糧食產(chǎn)區(qū)退耕還林難度很大，國(guó)家和省下達(dá)的低質(zhì)低效林改造每年計(jì)劃較少，導(dǎo)致持續(xù)新增造林面積、提高林分質(zhì)量的難度都很大。公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足。國(guó)家財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金投入難以滿足造林任務(wù)需要，基層由于財(cái)政狀況緊張配套資金難以及時(shí)足額到位，不得不占用其他專項(xiàng)資金用于造林；社會(huì)長(zhǎng)效投入機(jī)制由于采伐限額的控制、優(yōu)惠扶持政策的缺乏難以在短期內(nèi)形成。
3 幾點(diǎn)建議
3.1 建立公共財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制
林業(yè)的公益屬性決定了生態(tài)建設(shè)必須要依靠公共財(cái)政的有力支撐。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該大力爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)資金，并把生態(tài)建設(shè)支出納入預(yù)算，充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，引領(lǐng)更多的專項(xiàng)資金、社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。
3.2 出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)投入
按照“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則，制定扶持政策，將采伐指標(biāo)、生態(tài)項(xiàng)目、扶持政策向造林大戶傾斜，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)廣大群眾認(rèn)養(yǎng)認(rèn)治；興辦家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)，通過(guò)建立和完善林業(yè)要素市場(chǎng)，促進(jìn)林木進(jìn)入市場(chǎng)流通，使社會(huì)各界和廣大群眾在參與造林綠化的同時(shí)，獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。
篇3
二、紡織服裝業(yè)信息化工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題
一是整體規(guī)劃滯后。到目前為止，我市尚未制訂紡織服裝業(yè)信息化工程建設(shè)的整體規(guī)劃，且未建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因而在推動(dòng)這項(xiàng)工作時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)未能形成合力，影響了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。
二是宣傳不夠有力。由于對(duì)紡織服裝業(yè)信息化工程建設(shè)的宣傳不夠有力，使企業(yè)家在思想上存在著一些不正確的想法，主要有四個(gè)方面：首先，思想認(rèn)識(shí)存在片面性。有的企業(yè)家簡(jiǎn)單地認(rèn)為紡織服裝業(yè)信息化工程建設(shè)無(wú)非就是企業(yè)多買(mǎi)幾臺(tái)電腦，或者使用了服裝cad，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化。其次，存在等待觀望心理。不少企業(yè)主認(rèn)為信息化是一個(gè)很大的工程，需要投入較多的資金，但不一定在較短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，因此要看看人家企業(yè)信息化的發(fā)展情況再說(shuō)。第三，缺乏規(guī)范化管理理念。企業(yè)管理的規(guī)范化是實(shí)施信息化工程建設(shè)的前提和條件，沒(méi)有規(guī)范化的管理，數(shù)據(jù)就不能得到有效的采集和存取，盡管我市有不少企業(yè)都通過(guò)了iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，但真正實(shí)行規(guī)范化管理的企業(yè)并不多。第四，擔(dān)心自身利益受到損害。有不少企業(yè)心存疑慮，擔(dān)心信息安全得不到保障，尤其是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，其利益將受到損害。由于存在上述問(wèn)題，致使紡織服裝業(yè)信息化工程建設(shè)的進(jìn)度緩慢。
三是人才資源匱乏。信息化工程的建設(shè)和應(yīng)用，關(guān)鍵在人才。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市紡織服裝企業(yè)的信息化程度和使用普遍處于較低的層次，有些服裝企業(yè)即使購(gòu)進(jìn)了cad，也通過(guò)一定形式引進(jìn)、培養(yǎng)了人才，但由于人員不穩(wěn)定，時(shí)進(jìn)時(shí)出，機(jī)臺(tái)閑置，使用率不高；有的企業(yè)即使花錢(qián)開(kāi)發(fā)或購(gòu)置安裝了管理軟件，但沒(méi)有會(huì)使用、會(huì)維護(hù)、會(huì)二次開(kāi)發(fā)的人才，使設(shè)備、軟件閑置，造成了一定的浪費(fèi)。四是資金投入不足。一個(gè)完備的信息化系統(tǒng)工程，一般要投入數(shù)十萬(wàn)元，大的要投入二、三百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。從我市3000多家紡織服裝企業(yè)的情況看，目前投入200萬(wàn)元以上的企業(yè)只有10多家（主要在染整企業(yè)），投入50至60萬(wàn)元的企業(yè)有200多家（主要用于購(gòu)置服裝cad），其余企業(yè)投入在10萬(wàn)元左右，有些企業(yè)甚至尚未投入。上述問(wèn)題的存在，形成了制約我市紡織服裝業(yè)改造升級(jí)的瓶頸，如果沒(méi)有得到很好的解決，對(duì)我市紡織服裝業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶來(lái)很大的影響。
三、對(duì)實(shí)施紡織服裝業(yè)信息化工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)施信息化工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及到多方面的系統(tǒng)工程，必須大力協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此，市政府應(yīng)成立制造業(yè)（紡織服裝業(yè)）信息化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市制造業(yè)信息化的實(shí)施工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，采取積極措施，集成各項(xiàng)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定總體目標(biāo)，制定確實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。
篇4
一基層文化場(chǎng)館建設(shè)及使用情況
1.公眾對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕瘓?chǎng)館位置的知曉率和光顧率較低
調(diào)查結(jié)果顯示，48.3%的公眾知道所在縣（市）區(qū)圖書(shū)館具置；知道所在縣（市）區(qū)文化館/群眾藝術(shù)館位置的公眾比例為39.3%；知道所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合文化站/文化中心位置的公眾比例為28.0%；知道所在社區(qū)（村）的文化活動(dòng)室的公眾比例為37.0%；對(duì)各類文化場(chǎng)館位置均不知曉的比例達(dá)30.8%。針對(duì)知曉文化場(chǎng)館位置的公眾，我們進(jìn)一步詢問(wèn)其最近一年光顧使用情況。調(diào)查結(jié)果顯示，過(guò)去一年光顧過(guò)所在縣（市）區(qū)圖書(shū)館的比例最高，為38.3%；第二是所在社區(qū)（村）的文化活動(dòng)室，比例為28.1%；第三為縣（市）區(qū)文化館/群眾藝術(shù)館，比例26.6%；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合文化站/文化中心光顧率為22.6%。還有42.1%的受訪者表示，雖然知道位置，但最近一年沒(méi)有去過(guò)以上各類文化場(chǎng)館。
2.公眾對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘓?chǎng)館交通便利度
開(kāi)放時(shí)間人員服務(wù)等軟硬件設(shè)施滿意率較高調(diào)查結(jié)果顯示，近一年內(nèi)去過(guò)身邊公共文化場(chǎng)館的受訪者中有96.7%的表示這些場(chǎng)館都是免費(fèi)向公眾開(kāi)放的。在交通便利方面，近一年內(nèi)去過(guò)身邊的公共文化場(chǎng)館的受訪者中，有78.6%的受訪者表示去這些場(chǎng)館交通方便，有17.7%的受訪者表示基本方便，僅有3.7%的受訪者表示不方便。在文化設(shè)施開(kāi)放時(shí)間便利方面，近一年內(nèi)去過(guò)身邊的公共文化場(chǎng)館的受訪者中，有75.6%的受訪者表示開(kāi)放時(shí)間方便，有20.9%的受訪者表示基本方便，只有3.5%的受訪者表示不方便。對(duì)文化設(shè)施管理人員的服務(wù)（如態(tài)度、專業(yè)化水平）方面，回答“滿意”和“基本滿意”的比例分別為67.1%和30.6%，表示不滿意的比例為2.3%。在文化設(shè)施面積和設(shè)備數(shù)量方面，有50.5%的被訪者認(rèn)為夠用，有34.3%的被訪者認(rèn)為基本夠用，另有15.2%的被訪者認(rèn)為不夠用。
二基層文化活動(dòng)開(kāi)展及參與情況
1.公眾對(duì)各類文化活動(dòng)參與度較高
調(diào)查結(jié)果顯示，近一年內(nèi)，74.7%的受訪者表示所在的社區(qū)/村開(kāi)展過(guò)廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂(lè)活動(dòng)；50.1%的受訪者表示開(kāi)展過(guò)免費(fèi)電影放映活動(dòng)；表示開(kāi)展過(guò)戲劇、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)比例為44.6%；另有26.8%的受訪者表示開(kāi)展過(guò)書(shū)畫(huà)展覽、攝影展等文化活動(dòng)。僅有13.5%的受訪者表示以上各類文化活動(dòng)都沒(méi)有舉辦過(guò)。在開(kāi)展過(guò)的文化活動(dòng)中，群眾參與率最高的是廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂(lè)活動(dòng)，參與率為64.1%；第二是免費(fèi)電影放映，為42.4%；第三是戲劇、音樂(lè)會(huì)等文藝演出，為31.4%；書(shū)畫(huà)展覽、攝影展等活動(dòng)的參與率為18.7%。另有21.0%的受訪者表示各類文化活動(dòng)都沒(méi)有參與過(guò)。
2.文化相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)的指導(dǎo)率較低
有切身感受的受訪者（參與或知道開(kāi)展廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂(lè)活動(dòng)的受訪者）中，40.6%的受訪者表示本地開(kāi)展的一些文體活動(dòng)，如廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等，有當(dāng)?shù)匚幕^或相關(guān)文化部門(mén)的工作人員參與組織或指導(dǎo)過(guò)，36.9%的受訪者表示沒(méi)有參與組織或指導(dǎo)過(guò)，都是群眾自發(fā)的，還有22.5%的受訪者表示不了解。
3.地域特色文化活動(dòng)的開(kāi)展公眾感知率較低
調(diào)查結(jié)果顯示，回答最近一年，在一些傳統(tǒng)節(jié)日或重大慶典活動(dòng)時(shí)所在社區(qū)/村開(kāi)展一些有本地特色活動(dòng)的受訪者比例為40.2%，表示從未開(kāi)展過(guò)的比例為45.1%，另有14.7%的受訪者表示不了解。
4.公眾對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕顒?dòng)開(kāi)展情況的整體評(píng)價(jià)較高
調(diào)查結(jié)果顯示，57.1%的受訪者表示當(dāng)?shù)毓参幕顒?dòng)開(kāi)展整體情況好，認(rèn)為一般的比例為29.5%，認(rèn)為很差的比例為13.4%。
三改進(jìn)和提升河南省基層公共文化服務(wù)工作的建議
近年來(lái)，河南把基層文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)作為文化惠民的重要任務(wù)，不斷提高基層文化設(shè)施服務(wù)能力和公共文化服務(wù)意識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，基層文化場(chǎng)館的面積和設(shè)備數(shù)量基本上可以滿足大部分群眾對(duì)公共文化場(chǎng)館的需求，廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂(lè)活動(dòng)群眾廣泛開(kāi)展，基本滿足了基層群眾就近、便捷地享受文化服務(wù)的需求。但是，調(diào)查也暴露出“文化場(chǎng)館重建設(shè)、輕運(yùn)維”“群眾性文化活動(dòng)基層文化部門(mén)指導(dǎo)缺位”“地域特色文化活動(dòng)推廣力度不足”等問(wèn)題，對(duì)下一步河南省基層公共文化服務(wù)工作提升建議如下：
1.不斷充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容
提供更加便利的開(kāi)放時(shí)間提高公眾參與公共文化場(chǎng)館活動(dòng)的積極性調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)三成的公眾不知道所在地各類文化場(chǎng)館位置，知曉文化場(chǎng)館位置的公眾中超過(guò)四成最近一年沒(méi)有去過(guò)所在地的各類文化場(chǎng)館，綜合這兩個(gè)數(shù)據(jù)，各類文化場(chǎng)館公眾受益率（最近一年內(nèi)去過(guò)文化場(chǎng)館，享受過(guò)相關(guān)服務(wù)）為40.1%，處于較低水平。訪問(wèn)中，受訪者提及“文化場(chǎng)館書(shū)籍、報(bào)刊等傳統(tǒng)印刷資料多，圖片、動(dòng)畫(huà)、視頻等多媒體資料少”“自主學(xué)習(xí)多，專家授課或者指導(dǎo)活動(dòng)少”“作品展覽多，現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作或者互動(dòng)指導(dǎo)活動(dòng)少”等問(wèn)題，受訪者感覺(jué)場(chǎng)館里沒(méi)什么吸引他們的資料和活動(dòng)，所以光顧率低。另外，相當(dāng)數(shù)量的受訪者抱怨場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間不合理，目前多數(shù)場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間是“朝九晚五”，能開(kāi)放到晚上7點(diǎn)已經(jīng)是鳳毛麟角，但是大多數(shù)上班族都是下午6點(diǎn)才下班，時(shí)間不對(duì)接。由此可見(jiàn)，基層文化場(chǎng)館需要不斷充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，多提供群眾喜歡的圖片、視頻等資料，積極邀請(qǐng)專家開(kāi)展指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，以提高群眾對(duì)文化場(chǎng)館的光顧頻率。另外，針對(duì)不同人群工作特點(diǎn)，提供更加便利的開(kāi)放時(shí)間，提高公眾參與公共文化場(chǎng)館活動(dòng)的積極性。
篇5
（一）依據(jù)職能有效分割權(quán)限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個(gè)執(zhí)法科室（直屬局）和9個(gè)中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對(duì)集中、分工指導(dǎo)原則，通過(guò)進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個(gè)分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時(shí)、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來(lái)全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)，減少執(zhí)法層次，科學(xué)界定了部門(mén)內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車(chē)超范圍經(jīng)營(yíng)案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨(dú)自立案辦理；成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會(huì)案件由市場(chǎng)監(jiān)管局獨(dú)自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割，防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。
（二）案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對(duì)管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中意見(jiàn)》規(guī)定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時(shí)，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件；市場(chǎng)監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀(jì)人違法案件；消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費(fèi)維權(quán)案件。另外規(guī)定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報(bào)，對(duì)同一個(gè)監(jiān)管對(duì)象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來(lái)，既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分，又不太過(guò)拘泥和教條，業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動(dòng)，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進(jìn)了案件管理規(guī)范化。
（三）對(duì)特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費(fèi)現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中意見(jiàn)》規(guī)定：工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時(shí)相互移交；重大特殊案件局長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報(bào)案件根據(jù)案件具體情況，按各個(gè)科室、直屬局、所的管轄范圍進(jìn)行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對(duì)不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問(wèn)題
目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問(wèn)題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的工商行政管理工作，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前基層工商部門(mén)執(zhí)法工作中普遍存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。
（一）行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響，部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)理解不透，對(duì)詢問(wèn)、取證等執(zhí)法專業(yè)知識(shí)掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來(lái)數(shù)字化辦公系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求，給一些計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來(lái)了一定工作難度，致使案件查辦時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，效率不夠高。
（二）執(zhí)法監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識(shí)，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識(shí)淡薄，有的甚至還沒(méi)有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹(shù)立執(zhí)法威信。
（三）執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國(guó)大部分基層工商部門(mén)還沒(méi)有達(dá)到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問(wèn)題。例如：各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過(guò)大，對(duì)同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問(wèn)題。出現(xiàn)了同類案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機(jī)關(guān)的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化了基層工商所，但同時(shí)機(jī)關(guān)科室工作人員減少，對(duì)于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強(qiáng)基層執(zhí)法辦案工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)基層工商行政管理工作新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題，特提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：
（一）加強(qiáng)執(zhí)法技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開(kāi)展以增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和落實(shí)意識(shí)為主題的教育活動(dòng)，使執(zhí)法人員在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。二是豐富培訓(xùn)形式，要改變只學(xué)習(xí)書(shū)面知識(shí)，不重視實(shí)踐的簡(jiǎn)單培訓(xùn)模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說(shuō)法等培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法人員的實(shí)際應(yīng)用能力。三是定期對(duì)全局行政處罰案件進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)質(zhì)量好的案件進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)案件質(zhì)量較差的案件，要指出問(wèn)題，分析原因，提出整改意見(jiàn)，從而達(dá)到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高監(jiān)管意識(shí)。在公眾眼中，每個(gè)工商干部的一言一行不是個(gè)體行為，而是代表著整個(gè)工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。要堅(jiān)決遵守各級(jí)“禁令”，把群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大、議論多的問(wèn)題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增強(qiáng)制約機(jī)制，針對(duì)本部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題有重點(diǎn)地進(jìn)行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀(jì)律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊(duì)伍，樹(shù)立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。
篇6
樺甸市教育局重視教育科研的組織建設(shè)，隨著教育行政領(lǐng)導(dǎo)的變化，及時(shí)調(diào)整了教育科學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)小組和教育科學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)。全市各級(jí)各類學(xué)校都成立了科研室，并配備專職科研主任，有效地承擔(dān)起了本校教育科研的領(lǐng)導(dǎo)、管理及指導(dǎo)工作，為全市教育科研工作的開(kāi)展提供了有利的組織保障。
（二）建立健全教育科研工作制度。
隨著教育科研工作的深入開(kāi)展，修改完善了《樺甸市教育科研工作條例》、《樺甸市教育科研課題及成果管理辦法》、《樺甸市教育科研工作量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《樺甸市教育科研檔案管理制度》等，從而確保了教育科研工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
（三）形成了專兼群相結(jié)合的教育科研隊(duì)伍。
開(kāi)展教育科研工作，首先須建立一支懂理論、能實(shí)踐、會(huì)研究、善總結(jié)的高素質(zhì)教育科研隊(duì)伍。目前，全市共有教育科研專職人員8人，職稱、學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)合理，從基層學(xué)校業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師中聘請(qǐng)兼職研究人員45人，教育學(xué)會(huì)發(fā)展團(tuán)體會(huì)員3000余人。這樣一支專兼群三結(jié)合的研究隊(duì)伍，有效地承擔(dān)起了全市教育科學(xué)研究工作，對(duì)樺甸教育事業(yè)的改革與發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
（四）廣大教師的科研熱情不斷高漲。
隨著教育改革的深入發(fā)展，廣大教師、教育工作者的教育科研意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們以研究者的眼光審視、分析教育現(xiàn)象，以研究者的身份置身于教育教學(xué)情境中，積極投身于教育科研實(shí)踐中。“十一五”期間，有18項(xiàng)省級(jí)課題，25項(xiàng)市級(jí)課題，186項(xiàng)縣級(jí)課題立項(xiàng)，比上個(gè)五年計(jì)劃增加了21%，課題在村完小以上學(xué)校和骨干教師群體中的覆蓋率為100%。此外，實(shí)驗(yàn)教師還結(jié)合工作實(shí)際積極撰寫(xiě)教育科研論文、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、編寫(xiě)校本教材，表現(xiàn)出了前所未有的熱情和積極性。
（五）獨(dú)辟蹊徑強(qiáng)化課題的管理與指導(dǎo)。
一項(xiàng)課題能否善始善終，并達(dá)到預(yù)期研究成果，重在過(guò)程管理。為此，樺甸市教育科研所在實(shí)踐中摸索出了一套行之有效的課題管理與指導(dǎo)模式。即“四會(huì)一課”模式。通過(guò)教育科研工作會(huì)、課題階段成果交流會(huì)、科研主任調(diào)度會(huì)、課題鑒定觀摩會(huì)和課題優(yōu)質(zhì)課評(píng)選等活動(dòng)，適時(shí)掌握每項(xiàng)課題的運(yùn)行情況，及時(shí)改進(jìn)課題研究中的問(wèn)題，相互交流，集思廣益，相互促進(jìn)共同提高，為課題研究注入了生機(jī)和活力。
在課題指導(dǎo)過(guò)程中采取了責(zé)任包保制。根據(jù)每位研究人員的學(xué)科特長(zhǎng)，分題到人，各司其責(zé)。并采取“同類分組調(diào)研，定點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)”的方式，深入基層學(xué)校，深入課堂跟蹤指導(dǎo)。通過(guò)“兩聽(tīng)一看”，即：聽(tīng)匯報(bào)（課題主持人匯報(bào)課題實(shí)施情況），聽(tīng)課題課（研究?jī)?nèi)容在課堂教學(xué)中的落實(shí)情況），看資料（研究過(guò)程材料的積累及管理情況）。與課題組人員互動(dòng)交流，充分發(fā)揮了教育科研在教育教學(xué)中的功能，達(dá)到了“以研促教，以研導(dǎo)學(xué)，學(xué)研結(jié)合，教學(xué)相長(zhǎng)”的良好效果。
（六）成功地開(kāi)展了“課題研究課”評(píng)優(yōu)活動(dòng)。
為了激發(fā)教師參與科研的積極性，把教學(xué)與研究有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成多樣的課題研究活動(dòng)，教育科研部門(mén)每年都組織一次課題課評(píng)優(yōu)，教師從主持或參與的課題中選擇課例，采取“說(shuō)課―講課―展示”的方式，評(píng)出教育科研課題優(yōu)質(zhì)課，為教師搭建課題研究活動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)課題研究的深入開(kāi)展。
（七）開(kāi)創(chuàng)了教育科研培訓(xùn)和課題鑒定驗(yàn)收新模式。
在總結(jié)以往教育科研培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為使培訓(xùn)收到最佳效果，將培訓(xùn)對(duì)象由原來(lái)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為課題研究者，培訓(xùn)方式由原來(lái)的大型集中轉(zhuǎn)為深入學(xué)校面對(duì)面互動(dòng)，由原來(lái)的研究人員單項(xiàng)灌輸轉(zhuǎn)為教師提出問(wèn)題按需解答，還不定期的聘請(qǐng)省市教學(xué)研究、教育科研專家講學(xué)，消除了廣大教師對(duì)教育科研的畏難情緒，幫助教師找到了適合自己工作實(shí)際的研究方法，從而使更多的教師了解教育科研，走進(jìn)教育科研，使培訓(xùn)工作更具針對(duì)性，推動(dòng)了全市課題研究扎實(shí)有效的開(kāi)展。
此外，還創(chuàng)設(shè)了“三位一體”的課題鑒定驗(yàn)收模式，即：把鑒定驗(yàn)收、科研培訓(xùn)、成果推廣三項(xiàng)工作一并完成。主要讓教育科研兼職研究員，學(xué)校科研主任，同類課題負(fù)責(zé)人，相鄰學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教師列席鑒定會(huì)，親歷課題鑒定驗(yàn)收全過(guò)程，學(xué)習(xí)和借鑒他人的研究經(jīng)驗(yàn)，了解駕馭科研程序，規(guī)范和提升自己的課題研究工作，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)課題的輻射示范作用。
（八）堅(jiān)持“雙寫(xiě)”教育，進(jìn)一步打造樺甸教育特色。
“雙寫(xiě)”是樺甸市教育局為解決小學(xué)生寫(xiě)字、寫(xiě)文存在的問(wèn)題，全面培養(yǎng)小學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)，在“十五”期間開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作，96年通過(guò)省規(guī)劃部門(mén)驗(yàn)收。成果在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣。通過(guò)培訓(xùn)教師，編寫(xiě)教材，課程設(shè)置，校外教育以及舉辦一年一次的全市中小學(xué)“金城之秋”書(shū)法競(jìng)賽活動(dòng)，全方位，立體化的大力推進(jìn)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展，使小學(xué)生不良書(shū)寫(xiě)習(xí)慣得到有效矯正，寫(xiě)字質(zhì)量大面積提高。學(xué)生閱讀積累量大大增加，文化底蘊(yùn)不斷提升，“雙寫(xiě)”特色已然形成。
（九）加強(qiáng)校本科研，走學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展之路。
“十一五”期間，全市校本研究已有一定規(guī)模，一大批校本科研實(shí)驗(yàn)校都取得了豐碩的研究成果，這些學(xué)校從教育研究的角度，認(rèn)真總結(jié)和分析本校的現(xiàn)狀，深入挖掘?qū)W校的各種潛在資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在創(chuàng)建學(xué)校特色、學(xué)科特色 、教師特色、學(xué)生特長(zhǎng)等方面進(jìn)行了艱苦的探索。
蘇密溝中心校結(jié)合本校教育教學(xué)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，規(guī)劃了“以促進(jìn)師生共同發(fā)展為宗旨，以學(xué)校核心課題創(chuàng)特色，以科研小課題促課改”的整體工作思路，針對(duì)教育教學(xué)中教師在落實(shí)課標(biāo)理念，轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式存在著自主學(xué)習(xí)流于形式，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性差的普遍現(xiàn)象，確定了體現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)特色，具有操作性、前瞻性和實(shí)效性的綜合性學(xué)校課題。開(kāi)展了大型的“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-主題學(xué)習(xí) -課例研討”為流程的研修活動(dòng)和小型的課題主題論壇活動(dòng)。在整體上形成了校長(zhǎng)宏觀調(diào)控，科研室為主導(dǎo)，骨干教師為主體，全體教師參與的課題研究網(wǎng)路，達(dá)到了以點(diǎn)代面，以骨干帶動(dòng)全體，共同提高的目的。在小課題研究的過(guò)程中，采取抓典型帶動(dòng)群體，以校級(jí)課題提升市級(jí)課題的策略，層層推進(jìn)，以課題的深入研究，促進(jìn)課改的深入實(shí)施。注重過(guò)程性評(píng)價(jià)，建立三檢一評(píng)制度。在制度管理的同時(shí)，注重人文性的內(nèi)驅(qū)力調(diào)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性，提高了教師專業(yè)素質(zhì)。
臨江小學(xué)在校本研究中以《在綜合實(shí)踐活動(dòng)課中，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力》為載體，詮釋了“注入人文精神，以人為本；以學(xué)生為主體，把課堂還給孩子；分層教學(xué)，為孩子全面和諧發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)”的教學(xué)管理工作目標(biāo)。充分發(fā)揮勞動(dòng)課特有的技能培養(yǎng)，在勞動(dòng)課上教他們學(xué)習(xí)編織、學(xué)習(xí)烹飪、學(xué)習(xí)手工制作，孩子們各個(gè)躍躍欲試，自己動(dòng)手，在課堂上多次組織學(xué)生展示自己的手藝，品嘗自己包的餃子、自己做的飯菜，真正實(shí)現(xiàn)了課堂人性化，教學(xué)人性化，為孩子在綜合實(shí)踐中得到全面和諧的發(fā)展創(chuàng)建了廣闊的空間。
永吉小學(xué)的校本科研讓教師在備課中，改進(jìn)教學(xué)行為，更新教育教學(xué)理念；在課例研討中，豐富教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成自己的教學(xué)風(fēng)格；在對(duì)話交流中，學(xué)會(huì)反思、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)研討；在競(jìng)比活動(dòng)中，點(diǎn)燃激情，促進(jìn)成長(zhǎng)，獲取成效。從實(shí)踐和理論兩方面不斷地豐厚自己，提高自身的能力，為教師專業(yè)化發(fā)展塔建了良好的平臺(tái)。
新華小學(xué)《整體推進(jìn)校本科研實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展》、臨江小學(xué)《夯實(shí)校本研究追求育人特色》、蘇密溝中心校《立足校本在創(chuàng)新中發(fā)展 研修實(shí)踐在探索中提升》、第六中學(xué)《以科研為先導(dǎo)全面提升教育質(zhì)量》等經(jīng)驗(yàn)成果在吉林地區(qū)校本科研工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了交流。
（十）教育科研成果斐然。
由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育科研工作的重視和支持，專兼群相結(jié)合的教育科研工作者的辛勤耕耘。五年來(lái)，取得一大批教育科研成果，截止2010年底，全市有100余項(xiàng)課題通過(guò)各級(jí)相應(yīng)部門(mén)的鑒定驗(yàn)收，其中省級(jí)課題15項(xiàng)，市級(jí)課題22項(xiàng)，其余是縣級(jí)課題。
市教育局《關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究》、進(jìn)修學(xué)校《推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用的研究》、第一中學(xué)《研究型教師培養(yǎng)的研究》、第四中學(xué)《校本教材資源開(kāi)發(fā)與利用的研究》、常山中心校《弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)辦特色學(xué)校的研究》等課題，都從教育改革與發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題著手，開(kāi)展了卓有成效的研究與探索，并取得了突出的研究成果，被省市、專家贊譽(yù)為在同類研究中處于領(lǐng)先地位，具有重要的推廣價(jià)值。
幾年來(lái)，樺甸市重視發(fā)揮教育科研的服務(wù)功能，做好科研成果的推廣轉(zhuǎn)化工作，先后召開(kāi)課題成果推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或鑒定觀摩推廣會(huì)50余次，使一大批教育科研成果轉(zhuǎn)化教育的現(xiàn)實(shí)效能，為教育行政部門(mén)或基層學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)改革提供了科學(xué)的依據(jù)，也大大提高了學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。廣大教師教育工作者在地級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表文章1800多篇，在各級(jí)會(huì)議交流或獲獎(jiǎng)?wù)撐拇?500余篇，參編教材或?qū)W材料50余種，開(kāi)發(fā)校本教材70余冊(cè)。先后50 人被評(píng)為吉林市教育科研先進(jìn)工作者，40人被評(píng)為省教育科研先進(jìn)工作者。1人聘為省教科院兼職研究員，2人被評(píng)為吉林市教育科研專家，教育科研所連續(xù)四年被評(píng)為吉林市教育科研工作先進(jìn)單位，2009、2010先后被吉林省教育科學(xué)院評(píng)為“吉林省基礎(chǔ)教育校本科研先進(jìn)單位”，2011年被省教育廳評(píng)為“十一五”教育科研工作先進(jìn)單位。
二、存在的問(wèn)題及對(duì)策
回顧“十一五”樺甸市教育科研工作，雖然取得了令人欣喜的成績(jī)，但在有些方面依然存在不足之處。
（一）有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育科研工作還未引起足夠的重視。
由于受片面追求升學(xué)率的影響，擔(dān)心搞教育科研會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，阻礙了教育科研工作的開(kāi)展。
（二）從全市范圍看教育科研工作發(fā)展還不平衡。
有些學(xué)校的教育科研工作的質(zhì)量和成效都存在一定差距，課題研究缺少創(chuàng)新，成果平平，效果不明顯。
（三）有些學(xué)校或教師一定程度存在功利思想。
有些學(xué)校為了名譽(yù)或迎接檢查，教師為了晉職升級(jí)個(gè)人利益做課題，不是從發(fā)展教育科研事業(yè)推動(dòng)教育教學(xué)工作著想。有的立項(xiàng)時(shí)滿腔熱情，積極性很高，中間過(guò)程卻疏于管理和研究，結(jié)題時(shí)東拼西湊草草收?qǐng)觯€有的課題半途而廢，不了了之。
（四）課題管理不夠規(guī)范。
由于有些上級(jí)非教育科研部門(mén)濫派課題，迎合了一部分學(xué)校和個(gè)人圖虛榮、滿足個(gè)人利益的思想，致使一些旁門(mén)左道的課題充斥其中，損害了教育科研的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，也給教育科研及管理工作造成了混亂。
教育科研如何在今后工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服不足，再上新臺(tái)階，其對(duì)策是：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育科研工作的重視。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及省市教育行政部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教育科研工作的決定》，明確自己對(duì)教育科研工作負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)地把教育科研工作擺到應(yīng)有的位置，努力為學(xué)校和教師開(kāi)展教育科研工作提供各方面的有利條件。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)教育科研隊(duì)伍建設(shè)，提高廣大教師的科研水平。
努力采取措施提高專兼群教育科研隊(duì)伍的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使教育科研真正發(fā)揮服務(wù)功能和先導(dǎo)作用。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育科研工作管理力度，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)異成績(jī)。
篇7
（二）制定量刑基準(zhǔn)。通過(guò)分析這八類案件的處刑情況，結(jié)合我院實(shí)際情況，并根據(jù)最高院的兩個(gè)試行文件，制定我院《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》共兩方面的內(nèi)容，第一章為總則，第
靈臺(tái)縣人民法院近十年刑事案件處刑情況一覽表
罪名案件數(shù)量刑格處刑
人數(shù)量種（幅度）處刑
人數(shù)所占
比例緩刑所占
比例
交通肇事44件44人＜3年34人拘役11人32%5人45.5%
6個(gè)月＜2年23人67.6%14人60.9%
3年＜7年10人3年＜5年10人100.0%7人70.0%
故意傷害78件89人宣告無(wú)罪11人12.4%
＜3年52人管制10人19.2%
拘役22人42.3%12人54.5%
6個(gè)月＜3年20人38.5%14人70.00%
3年＜10年31人3年＜5年21人67.7%
5年＜10年10人32.30%
＞10年6人10年＜12年4人66.70%
12年＜15年2人33.30%
搶劫21件44人＜3年17人管制5人29.4%
拘役3人17.6%8人66.70%
6個(gè)月＜2年9人52.9%
3年＜10年21人3年＜5年19人90.5%
5年＜10年2人9.50%
＞10年6人10年＜12年5人83.30%
12年＜15年1人16.70%
盜竊87件155人＜3年106人罰金9人8.50%
管制8人7.5%
拘役12人11.3%8人66.70%
6個(gè)月＜3年77人72.6%53人68.80%
3年＜10年35人3年＜5年27人77.1%
5年＜10年8人22.90%
＞10年14人10年＜13年14人100%
11件11人＜5年10人6個(gè)月＜5年10人100.0%
＞5年1人5年＜7年1人100.0%
尋釁滋事25件29人＜5年29人管制4人13.8%
拘役9人31.0%5人55.60%
6個(gè)月＜5年16人55.2%8人50%
詐騙8件14人＜3年11人6個(gè)月＜3年11人100.0%
＞3年2人3年＜5年2人100.0%
敲詐勒索3件6人＜3年6人拘役1人16.7%
6個(gè)月＜3年5人83.3%
二章為分則。1、總則部分主要以刑法總則為依托，對(duì)指導(dǎo)分則適用的原則規(guī)定作了量的相對(duì)細(xì)化。在最高院的試行文本中，規(guī)定的量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)比例幅度過(guò)大，大量存在著減少基準(zhǔn)刑百分之幾十以上或以下的彈性規(guī)定，這些規(guī)定依然使得法官在量刑過(guò)程中的自由裁量權(quán)過(guò)大。我院在制定《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》過(guò)程中，對(duì)這些情況都作了細(xì)化。如將犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，確定為減少基準(zhǔn)刑的80%；對(duì)有犯罪前科的，確定為增加基準(zhǔn)刑的20%；被害人有一般過(guò)錯(cuò)或?qū)γ芗せ?fù)有一定責(zé)任的，確定為減少基準(zhǔn)刑的10%—20%。2、在分則部分，我院《指導(dǎo)意見(jiàn)》所細(xì)化的內(nèi)容是法律、司法解釋中的一些量刑細(xì)化的點(diǎn)，是法定的，即為量刑起點(diǎn)或量刑基準(zhǔn)。比如我院《指導(dǎo)意見(jiàn)》分則中規(guī)定：盜竊公私財(cái)物價(jià)值1000元以上不滿2000元，盜竊價(jià)值1000元的，基準(zhǔn)刑為有期徒刑六個(gè)月，每增加300元，增加基準(zhǔn)刑的20%，盜竊公私財(cái)物價(jià)值2000元以上不滿1萬(wàn)元，盜竊價(jià)值為2000元的，基準(zhǔn)刑為有期徒刑一年，每增加500元，增加基準(zhǔn)刑的10%。這些規(guī)定在遵循兩個(gè)試點(diǎn)文件的前提下，大膽創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)量刑調(diào)節(jié)幅度的進(jìn)一步細(xì)化，確定了適用實(shí)際情況的基準(zhǔn)刑，這不僅強(qiáng)化了最高院指導(dǎo)意見(jiàn)的可操作性，也使得法官的自由裁量權(quán)得到了有效的規(guī)范。
（三）將量刑引入庭審程序。在試點(diǎn)階段，我院首先將最高院開(kāi)展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作的基本精神向全體刑事法官作了傳達(dá)，并組織全體刑事法官對(duì)兩個(gè)試行本進(jìn)行了討論，在統(tǒng)一思想，明確任務(wù)后，讓全體刑事法官高度認(rèn)識(shí)到量刑試點(diǎn)工作的意義，并積極將規(guī)范化量刑引入適用普通程序和簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼牡谝粚徆V案件中。
1、規(guī)范了庭前準(zhǔn)備程序，庭前向公訴機(jī)關(guān)送達(dá)量刑情節(jié)提示書(shū)，并交換意見(jiàn)，由公訴機(jī)關(guān)提交量刑情節(jié)建議書(shū)，明確被告所犯罪刑的法定刑幅度，并確定對(duì)被告人有影響的量刑情節(jié)。在向被告人，辯護(hù)人送達(dá)書(shū)副本時(shí)同時(shí)送達(dá)量刑提示書(shū)，并告知被告人訴訟權(quán)利，釋明法律法規(guī)及本院規(guī)范量刑指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)相應(yīng)罪名的基準(zhǔn)刑規(guī)定。
2、規(guī)范了庭審控辯程序，改變了過(guò)去傳統(tǒng)的庭審調(diào)查程序，把庭審調(diào)查程序分為定罪事實(shí)調(diào)查和量刑事實(shí)調(diào)查兩個(gè)階段，在庭審中的定罪事實(shí)調(diào)查結(jié)束后，由審判長(zhǎng)宣布進(jìn)入量刑事實(shí)調(diào)查階段，根據(jù)量刑情節(jié)提示書(shū)的規(guī)定，由控辯雙方提供證據(jù)，分別歸納陳述被告人有無(wú)量刑情節(jié)，量刑情節(jié)的輕重、法定還是酌定，并且控辯雙方均可對(duì)對(duì)方歸納的情節(jié)表示異議。在法庭調(diào)查結(jié)束后，庭審進(jìn)入法庭辯論階段，法庭辯論也分為兩個(gè)階段，第一階段對(duì)案件事實(shí)和性質(zhì)進(jìn)行法庭辯論，第二階段對(duì)案件中有無(wú)量刑情節(jié)或有異議的量刑情節(jié)進(jìn)行辯論，由公訴人先發(fā)表量刑建議書(shū)，然后公訴人、辯護(hù)人可就如何量刑、量刑的具體幅度，是否適用緩刑等展開(kāi)相互辯論。在辯論過(guò)程中出現(xiàn)新的情況，可能對(duì)被告人量刑有重大影響的，或者控辯一方提出中止量刑辯論的，法院可以決定是否中止量刑辯論或休庭，待查明情況后再恢復(fù)量刑辯論。
3、重視被告人最后陳述程序，被告人陳述作為庭審中的一個(gè)必經(jīng)階段，在實(shí)踐中，法官卻很少告知被告人可以就哪能些內(nèi)容進(jìn)行陳述。為了保證立法目的的實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是被告人認(rèn)罪還是不認(rèn)罪的案件，都應(yīng)當(dāng)告知被告人最后陳述的內(nèi)容，即被告人可以就案件事實(shí)、證據(jù)、罪名和量刑等問(wèn)題進(jìn)行陳述，其對(duì)量刑有最后請(qǐng)求權(quán)。
（四）將量刑過(guò)程寫(xiě)入法律文書(shū)。為確保規(guī)范化量刑合理、公正地開(kāi)展，獨(dú)任審判員或合議庭對(duì)適用簡(jiǎn)易程序和普通程序?qū)徖淼陌讣鶓?yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取控辯雙方和被告人提出的量刑建議和辯護(hù)意見(jiàn)，并做詳細(xì)地記錄。合議庭在合議時(shí)，對(duì)控辯雙方的量刑建議和請(qǐng)求的評(píng)議情況，采納結(jié)果，也應(yīng)記入合議庭評(píng)議記錄，在裁判文書(shū)中充分闡述采納與否的理由及依據(jù)，以增強(qiáng)量刑的公開(kāi)性，避免法官判糊涂案、關(guān)系案。對(duì)不能在判決書(shū)中細(xì)化的量刑規(guī)范，應(yīng)在宣判后進(jìn)行釋疑（答復(fù)），并附量刑理由書(shū)，量刑評(píng)議表，做到一案一書(shū)一表。
二、初步成效
（一）揭開(kāi)了量刑工作的面紗，深受社會(huì)好評(píng)。量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作的開(kāi)展，使“神秘”的量刑工作得到了有效規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了量刑工作的公開(kāi)性和透明度，有效地避免了暗箱操作的現(xiàn)象，同時(shí)避免了人為因素的干擾，社會(huì)各界的正面評(píng)價(jià)逐漸顯現(xiàn)。大量案例和數(shù)據(jù)表明，量刑規(guī)范化的改革所追求的量刑均衡效果已初步實(shí)現(xiàn)。而量刑程序作為一個(gè)獨(dú)立程序適用于庭審程序中，通過(guò)審判人員對(duì)量刑事實(shí)的查明、量刑辯論的引導(dǎo)、量刑問(wèn)題的評(píng)議分析，及判決中的量刑說(shuō)理，更加增強(qiáng)了量刑過(guò)程的公開(kāi)和透明，有效地消除了訴訟參與人和社會(huì)公眾對(duì)法院“暗箱操作”的誤解和疑慮，也得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府、公訴機(jī)關(guān)、律師和社會(huì)各界的認(rèn)可。
（二）量刑活動(dòng)日益規(guī)范，審判質(zhì)量顯著提高。1、隨著試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，我院量刑活動(dòng)得到了日益規(guī)范，審判人員量刑意識(shí)日益增強(qiáng)，量刑能力日益提高。通過(guò)對(duì)試行文本的學(xué)習(xí)，刑事法官對(duì)基準(zhǔn)刑的概念和其確定方法有了清晰的認(rèn)識(shí)，掌握了正確的量刑步驟，并能根據(jù)不同量刑情節(jié)，合理調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，規(guī)范的量刑意識(shí)逐步取代了以往的經(jīng)驗(yàn)估堆，植入了審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，量刑能力得到進(jìn)一步提高。2、量刑規(guī)范化試點(diǎn)后，在庭審中允許控辯雙方對(duì)量刑發(fā)表意見(jiàn)，有助于人民法院作出客觀公正的量刑決定，強(qiáng)化了人民法院量刑權(quán)的重要性，更有助于提高控辯雙方對(duì)量刑結(jié)果的認(rèn)同度，以量刑不公為理由的上訴、抗訴案件整體減少，刑事審判質(zhì)量得到顯著提高。
（三）樹(shù)立了司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正。不論是最高院出臺(tái)的兩個(gè)試行本，還是我院制定的《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，都使得量刑規(guī)范化工作有據(jù)可查，公正均衡的量刑，公開(kāi)透明的程序，進(jìn)一步維護(hù)了司法的權(quán)威性，打消了人們對(duì)刑事審判量刑的顧慮，嚴(yán)密細(xì)致的量刑規(guī)范進(jìn)一步確保了量刑的公正性，充分地保障了被告人以及被害人對(duì)刑事量刑的知情權(quán)、辯論權(quán)，確保了社會(huì)公正，體現(xiàn)了罰當(dāng)其罪，罰當(dāng)其刑的理念，也貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
三、存在的問(wèn)題
（一）規(guī)范化量刑還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳，逐步推行。有的刑事法官對(duì)于試點(diǎn)工作的重要意義沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)，而試行本的有關(guān)內(nèi)容并不一定與本院的實(shí)際完全切合，協(xié)調(diào)好這些需要一個(gè)過(guò)程。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)事人甚至律師人不了解，解釋比較困難，尤其是當(dāng)事人素質(zhì)較低，一時(shí)難以適應(yīng)、難以操作，或辯護(hù)人對(duì)量刑建議的幅度過(guò)大，這些都于規(guī)范化量刑試點(diǎn)工作不利。
（二）在量刑實(shí)體上，現(xiàn)有文件仍存在不完善之處。個(gè)別案件基準(zhǔn)刑確定方式，幅度變化有不合理之處（例如，貪污案件中，數(shù)額不好認(rèn)定）；量刑調(diào)節(jié)幅度，多種量刑情節(jié)并存時(shí)，難以掌握，還需進(jìn)一步規(guī)范、明確；財(cái)產(chǎn)刑中對(duì)罰金數(shù)額如何量化等成為規(guī)范化量刑試點(diǎn)工作的“瓶頸”，影響了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。
四、解決問(wèn)題的有效途徑
篇8
二、“三化”理念是工會(huì)參加社會(huì)治理立異的有力行動(dòng)
（一）把任務(wù)與運(yùn)動(dòng)掛鉤，在社會(huì)治理立異中獲得扎實(shí)成效。區(qū)在參加社會(huì)治理立異進(jìn)程中，注重以運(yùn)動(dòng)帶開(kāi)工作，不只在運(yùn)動(dòng)中順應(yīng)職工多條理、多樣性的需求，并且促進(jìn)了工會(huì)任務(wù)獲得新的成果。一是以勞動(dòng)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)為抓手，起勁完成立功立業(yè)新跨越。區(qū)總工會(huì)環(huán)繞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和節(jié)能減排，組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與參加技藝交手、技能立異、提合理化建議、出金點(diǎn)子等運(yùn)動(dòng)。還，將“創(chuàng)進(jìn)步前輩工會(huì)爭(zhēng)一流，爭(zhēng)優(yōu)異職工領(lǐng)先鋒”黨工共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)縱深展開(kāi)，鼎力推進(jìn)重點(diǎn)建立工程建功競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，調(diào)開(kāi)工程建立者的積極性、發(fā)明性和建立熱情。在有前提的企事業(yè)單元持續(xù)展開(kāi)爭(zhēng)創(chuàng)“工人前鋒號(hào)”運(yùn)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)勞模引領(lǐng)帶舉措用，帶動(dòng)廣闊職工比學(xué)趕超，爭(zhēng)立異功。二是以“兩個(gè)遍及”運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，起勁完成企業(yè)工會(huì)全掩蓋。區(qū)總工會(huì)將“兩個(gè)遍及”作為任務(wù)重心，積極與相關(guān)部分溝統(tǒng)統(tǒng)過(guò)全區(qū)各級(jí)工會(huì)不懈起勁，2011年全區(qū)正常非公企業(yè)629個(gè)，樹(shù)立工會(huì)組織334個(gè)（涵蓋企業(yè)法人單元604個(gè)），建會(huì)率達(dá)96%以上。企業(yè)工會(huì)組織樹(shù)立經(jīng)審委員會(huì)（經(jīng)審委員）和女職工委員會(huì)（女職工委員）達(dá)100%。個(gè)中全總數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)建會(huì)率達(dá)99%以上。依法推進(jìn)樹(shù)立工會(huì)組織的企業(yè)遍及樹(shù)立工資集體協(xié)商準(zhǔn)則，依法簽署工資集體和談。全區(qū)已樹(shù)立企業(yè)工會(huì)組織和新建企業(yè)工會(huì)組織簽署工資集體和談達(dá)98%以上，還集體合同、女職工權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)集體合同簽署率達(dá)98%以上。三是以進(jìn)修培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)為平臺(tái)，起勁完成職工本質(zhì)大提拔。區(qū)總工會(huì)普遍展開(kāi)了“創(chuàng)立進(jìn)修型組織、爭(zhēng)做常識(shí)型技藝型職工”運(yùn)動(dòng)，施行工會(huì)、班組、職工“三級(jí)同創(chuàng)”。初步樹(shù)立職工進(jìn)修超市，針對(duì)職工多元化需求，組織社會(huì)資本，運(yùn)用收集平臺(tái)，為職工建立開(kāi)放式進(jìn)修、菜單式選擇的平臺(tái)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單元和職工參加面90%以上。充沛發(fā)揚(yáng)農(nóng)人工培訓(xùn)基地職業(yè)教育效果，組織指導(dǎo)農(nóng)人工積極自動(dòng)參與技藝和技能培訓(xùn)，為他們自立創(chuàng)業(yè)打好根底。展開(kāi)了以修建裝飾、家政效勞、蔬菜、生果、糧油、畜牧等為首要內(nèi)容的技藝常識(shí)培訓(xùn)，還添加務(wù)工知識(shí)、司法律例、村莊文明常識(shí)、心思指點(diǎn)、維權(quán)等指導(dǎo)性常識(shí)。四是以堅(jiān)苦幫扶運(yùn)動(dòng)為載體，起勁完成職工好處有保證。區(qū)總工會(huì)以“六幫一補(bǔ)”救滋長(zhǎng)效機(jī)制為載體，實(shí)在展開(kāi)好以送攙扶保創(chuàng)業(yè)、送崗?fù)け＞蜆I(yè)、送司法保權(quán)益、送關(guān)喜歡保就學(xué)、送暖和保不變、送喜歡心保安康的“六送六保”運(yùn)動(dòng)。鼎力展開(kāi)“送暖和”運(yùn)動(dòng)，發(fā)放幫扶、救助、各級(jí)工會(huì)組織以“走進(jìn)職工家中，走進(jìn)職工心中”為幫扶運(yùn)動(dòng)中間，以“六幫一補(bǔ)”救滋長(zhǎng)效機(jī)制為載體，實(shí)在展開(kāi)了以送攙扶保創(chuàng)業(yè)、送崗?fù)け＞蜆I(yè)、送司法保權(quán)益、送關(guān)喜歡保就學(xué)、送暖和保不變、送關(guān)懷保安康的“六送六保”運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)幫扶任務(wù)，完美惠民幫扶收集，樹(shù)立堅(jiān)苦職工檔案，完成幫扶系統(tǒng)動(dòng)態(tài)治理，具體完成了民生工程的各項(xiàng)相關(guān)目標(biāo)。全年布置資金合計(jì)130余萬(wàn)元給2000余名堅(jiān)苦職工送去暖和；舉辦勞動(dòng)技藝培訓(xùn)3000人次，為462名下崗賦閑人員和立志致富的農(nóng)人工進(jìn)行免費(fèi)跟蹤培訓(xùn)；為全區(qū)堅(jiān)苦創(chuàng)業(yè)職工發(fā)放“工會(huì)會(huì)員創(chuàng)業(yè)通”借款貼息10萬(wàn)元。。增強(qiáng)農(nóng)人工創(chuàng)業(yè)基地建立，為農(nóng)人工供應(yīng)創(chuàng)業(yè)貼息借款20余萬(wàn)元。樹(shù)立了農(nóng)人工維權(quán)律師參謀團(tuán)，為農(nóng)人工展開(kāi)維權(quán)運(yùn)動(dòng)111人次，個(gè)中異地21人次，合計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損掉430余萬(wàn)元
篇9
紹興縣位于杭州灣南岸，寧紹平原西北部，面積1177平方公里，下轄15個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)街道，擁有戶籍人口71萬(wàn)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，第一紡織大縣，更有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)和名士之鄉(xiāng)之稱。2009年底實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值655.26億元，財(cái)政收入達(dá)到81.2億元，工業(yè)產(chǎn)值2372.27億元。柯橋是亞洲最大的紡織品交易市場(chǎng)，隨著成交額的逐年上漲，流動(dòng)人口也在連年上升，到2009年底達(dá)85萬(wàn)，其中農(nóng)民工近60萬(wàn)。本次調(diào)查對(duì)象為紹興縣中小型企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)及服務(wù)行業(yè)的職工，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷100份，收回100份，回收率達(dá)100%。
一、調(diào)查對(duì)象的基本情況
本次調(diào)查的100位農(nóng)民工中，男性占59%，女性占41%；具有初中文化程度的占36%，高中或中專文化層次的占49%，大專及以上的占13%；其中又以年輕人為農(nóng)民工主力軍，80后占70%，90后占24%；調(diào)查顯示我縣農(nóng)民工的就業(yè)面在逐步擴(kuò)大，大、中小型和個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)比例在逐步接近，目前各占35%、31%、34%；農(nóng)民工就業(yè)的對(duì)象以內(nèi)資企業(yè)為主，目前比例高達(dá)87%。
二、被調(diào)查農(nóng)民工文化生活的主要特點(diǎn)
（一）新生代農(nóng)民工文化生活方式主要以手機(jī)、電腦等現(xiàn)代工具為主
根據(jù)對(duì)100名農(nóng)民工文化生活現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，伴隨著大量年輕人加入到打工一族，打撲克等傳統(tǒng)娛樂(lè)方式在新生代農(nóng)民工當(dāng)中正在逐步減少，只有4%的人選擇在休息時(shí)間經(jīng)常打撲克，更多的農(nóng)民工選擇用手機(jī)、電腦等現(xiàn)代工具進(jìn)行文化活動(dòng)。調(diào)查顯示有68%的人使用手機(jī)下載音樂(lè)來(lái)聽(tīng)，有29%的人在手機(jī)上訂閱一定的網(wǎng)絡(luò)流量看新聞，有37%的人利用手機(jī)閱讀電子書(shū)，有45%的人利用手機(jī)玩游戲， 43%的人利用手機(jī)拍照玩，只有7%的人沒(méi)有利用手機(jī)進(jìn)行任何文化娛樂(lè)；另外在被調(diào)查的農(nóng)民工中已有48%的人獨(dú)立擁有電腦，更有56%的農(nóng)民工選擇在業(yè)余時(shí)間上網(wǎng)。
（二）農(nóng)民工文化生活主要以?shī)蕵?lè)休閑為主
目前農(nóng)民工的文化生活是一種普遍較普通的活動(dòng)，也是較簡(jiǎn)單和低層次的活動(dòng)，基本以?shī)蕵?lè)休閑為主，屬于思想性、學(xué)習(xí)型的尚屬少數(shù)。調(diào)查顯示，在擁有電腦的農(nóng)民工人群中有59%是用于網(wǎng)上看電影和電視劇，有51%是用于上網(wǎng)聊天；另外沒(méi)有電腦經(jīng)常去網(wǎng)吧的人群中也有34%的農(nóng)民工在網(wǎng)上看電影和電視劇，26%的農(nóng)民工在網(wǎng)上聊天。而用手機(jī)進(jìn)行的文化娛樂(lè)也更多地用于玩手機(jī)游戲和用手機(jī)拍照，只有29%的人偶爾用于訂閱網(wǎng)絡(luò)流量看新聞及37%的人用于閱讀電子書(shū)。
（三）農(nóng)民工文化生活方式趨于類同
不同性別、不同年齡、不同行業(yè)的農(nóng)民工群體在文化生活方面盡管存在差異，但這種差異也僅僅是強(qiáng)弱的差異，整體而言，他們的業(yè)余文化生活方式基本趨同。首先，農(nóng)民工所在企業(yè)和所在地方政府、城市社區(qū)給農(nóng)民工提供的免費(fèi)或便宜的文化設(shè)施、文化生活項(xiàng)目偏少，導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活方式選擇的空間較小；其次，新生代農(nóng)民工的年齡、學(xué)歷、見(jiàn)識(shí)、習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其特殊的工種和特殊的社會(huì)地位基本相同，決定他們的文化生活方式趨于類同。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有48%的農(nóng)民工選擇了快捷的電腦，93%的農(nóng)民工選擇了便捷的手機(jī)，94%的農(nóng)民工選擇了實(shí)惠的電視收看。
（四）農(nóng)民工向往有組織有機(jī)構(gòu)的文化活動(dòng)
農(nóng)民工業(yè)余文化生活更多的是自?shī)首詷?lè)、自主自發(fā)的行為，缺少群體及有組織的文化活動(dòng)，調(diào)查顯示有部分農(nóng)民工認(rèn)為沒(méi)有人來(lái)組織他們參加文化活動(dòng)，有相當(dāng)部分農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)單位組織的文化活動(dòng)，有大多數(shù)農(nóng)民工則要求政府部門(mén)及企業(yè)組織開(kāi)展多種活動(dòng)（見(jiàn)表1）。這說(shuō)明農(nóng)民工群體在意愿上是渴望被“組織”的，但目前實(shí)際的程度與他們的希望差別較大，農(nóng)民工更希望由企業(yè)出面組織培訓(xùn)及開(kāi)展文藝、體育等一些集體性活動(dòng)，豐富他們的文化生活。
（五）新生代農(nóng)民工文化生活逐漸由單一型向多元型轉(zhuǎn)變
調(diào)查顯示，目前的農(nóng)民工與幾年前相比出現(xiàn)了明顯的變化，由于就業(yè)崗位要求逐慚提高，年齡偏大的農(nóng)民工已難以適應(yīng)，逐步由一些未被行政事業(yè)單位錄取，又不能進(jìn)入白領(lǐng)階層、高薪外資企業(yè)的大中專畢業(yè)生所替代，因此，基本已走上工作崗位的80后成為了紹興縣新生代農(nóng)民工的主力軍，占本次調(diào)查的70%，更年輕的90后也正在慢慢地占據(jù)市場(chǎng)，占本次調(diào)查的24%，可見(jiàn)紹興縣新生代農(nóng)民工整體年齡趨于年輕化。正因?yàn)槟贻p，對(duì)新生事物的接受能力也較過(guò)去的農(nóng)民工強(qiáng)，業(yè)余文化生活的內(nèi)容也出現(xiàn)了變化，健身、求美、求知的多樣文化生活方式正在慢慢取代傳統(tǒng)的單一娛樂(lè)休閑方式，趨向多元化（見(jiàn)表2）。
（六）農(nóng)民工文化生活由純娛樂(lè)消遣型逐步向?qū)W習(xí)科技型轉(zhuǎn)變
“后危機(jī)時(shí)代”要求企業(yè)用科學(xué)發(fā)展的理念加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。紹興縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，這對(duì)企業(yè)用工提出了更高的要求。農(nóng)民工必須從學(xué)習(xí)中提高自身素質(zhì)和增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，這是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我的需要，更是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。調(diào)查顯示，紹興縣新生代農(nóng)民工的知識(shí)結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生了變化，一是文化程度的構(gòu)成：雖然初中文化農(nóng)民工還占有一定比例，但高中專文化程度的農(nóng)民工已成為新生代農(nóng)民工的主力軍，占49%，大專及以上也占13%。（具體見(jiàn)表3）二是知識(shí)需求的提升：農(nóng)民工習(xí)慣看書(shū)的占72%，自費(fèi)買(mǎi)報(bào)刊雜志的占50%以上；同時(shí)從提高自身技能的要求出發(fā)，主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，不斷提升自身素質(zhì)以滿足就業(yè)、生存、發(fā)展的需要（見(jiàn)表4）。
三、農(nóng)民工文化生活中存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)民工收入低下是不能滿足精神文化生活的原因之一
調(diào)查顯示，農(nóng)民工個(gè)人平均月文化消費(fèi)在20元以下的占39%，其中在20-50元的占27%，50-100元的占15%，100元以上的占17%。從根本上講，消費(fèi)水平?jīng)Q定于經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平的相應(yīng)提高是消費(fèi)層次與消費(fèi)水平提高的最重要的條件和基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入水平和相應(yīng)的支付能力都是以他們收入水平為先決條件的。在這一前提下，作為一種具有選擇性的消費(fèi)行為，農(nóng)民工文化生活的水平與能力受農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)條件與經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)烈制約。由于當(dāng)前農(nóng)民工的收入水平是當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)、同工種收入水平的50%，甚至更低，更不能與行政事業(yè)單位及白領(lǐng)比較，處于一個(gè)較低的層次，這就決定了農(nóng)民工文化生活的低層次性。因此，經(jīng)濟(jì)收入的低下是當(dāng)前農(nóng)民工文化生活水平不高的原因之一。
（二）農(nóng)民工繁忙的勞動(dòng)使其無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)余文化生活
絕大部分農(nóng)民工在城市只能從事城鎮(zhèn)職工不想做且報(bào)酬低的體力勞動(dòng)，即所謂的 “五最”（最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)、最差）。 問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示多數(shù)農(nóng)民工由于工作繁重放棄了很多文化生活（見(jiàn)表5）。這些農(nóng)民工大多數(shù)從事服務(wù)、生產(chǎn)、建筑、環(huán)衛(wèi)、個(gè)體業(yè)主、小攤小販等職業(yè)。其強(qiáng)度較高的體力支出，消耗了農(nóng)民工的大量精力和體力，這也是造成農(nóng)民工文化生活單調(diào)的又一個(gè)重要原因。在調(diào)查中餐飲服務(wù)行業(yè)的人員表示：“太累了，每天就想睡覺(jué)。別人吃飯的時(shí)候我們要服務(wù)，別人不吃飯的時(shí)候我們要準(zhǔn)備工作。每天早飯幾乎到上午11點(diǎn)才能吃上，午飯一般要到下午四、五點(diǎn)，晚飯要等到深夜，每天只能休息幾個(gè)小時(shí)，根本沒(méi)有時(shí)間從事文化活動(dòng)。”
（三）社會(huì)對(duì)農(nóng)民工重視不夠，認(rèn)同度不高是農(nóng)民工文化生活水平不高的又一因素
農(nóng)民工的文化生活更多的是依賴于政府的公共供給。在社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位均處于明顯弱勢(shì)的情況下，農(nóng)民工沒(méi)有動(dòng)力去通過(guò)自己的支付能力來(lái)實(shí)現(xiàn)文化精神生活。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)享受的文化生活更多的應(yīng)是一種由社會(huì)、政府、企業(yè)、團(tuán)體來(lái)提供的公共消費(fèi)品，諸如單位圖書(shū)室、電腦室、健身房以及必要的職業(yè)培訓(xùn)等等。如果政府和農(nóng)民工所在的企業(yè)、社區(qū)等不能提供這些硬件，是難以滿足農(nóng)民工文化生活需求的。從本次調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)民工有參與社會(huì)文化生活的愿望，但實(shí)際參與的機(jī)會(huì)和次數(shù)均不多（見(jiàn)表6）。所有這些本應(yīng)當(dāng)由政府、企業(yè)、社區(qū)等提供的文化活動(dòng)軟硬件都存在不足，這些因素是造成目前農(nóng)民工文化生活不足的又一個(gè)原因。
四、改善農(nóng)民工文化生活現(xiàn)狀的對(duì)策與建議
農(nóng)民工群體作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的特殊群體，尊重和有效保障他們的文化權(quán)益，促進(jìn)他們的文化需求，是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。
（一）各級(jí)政府及用人單位要把農(nóng)民工文化生活納入管理范圍
和諧社會(huì)建設(shè)必須重視農(nóng)民工的文化權(quán)利，包括文化參與權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化享受權(quán)，做到物質(zhì)財(cái)富共創(chuàng)，文化生活共享。切實(shí)保障農(nóng)民工的文化權(quán)利需要確立政府、社區(qū)及用人單位的雙管渠道。一是要發(fā)揮政府文化系統(tǒng)主渠道的功能和作用。通過(guò)政府文化機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供健康有益、品位較高、符合農(nóng)民工文化生活特點(diǎn)的精神文化產(chǎn)品，在提升農(nóng)民工道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)方面發(fā)揮積極作用。調(diào)查表明，政府文化部門(mén)在改善農(nóng)民工文化生活方面不是無(wú)所作為，而是大有可為。二是要發(fā)揮社區(qū)及用人單位的文化服務(wù)功能。由于體制、自身素質(zhì)方面的綜合性因素，農(nóng)民工在城市中還沒(méi)有獲得與城市居民平等分享城市公共資源和公共文化服務(wù)的權(quán)利。因此，在城市化進(jìn)程中需要積極擴(kuò)大農(nóng)民工參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的權(quán)力、機(jī)會(huì)和能力，積極有效地將農(nóng)民工納入其居住地和所在企業(yè)的組織中，改善農(nóng)民工的文化生活條件。
（二）充分利于專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)民工文化活動(dòng)
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近幾年，先后又有十多家公司取得了400型打包機(jī)審批權(quán)，并迅速安裝到位。目前，全鎮(zhèn)400型棉花加企業(yè)已達(dá)到20家。下面是對(duì)全鎮(zhèn)400型棉花加工企業(yè)所作的調(diào)查，具體情況如下：增強(qiáng)了棉花加工企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主要體現(xiàn)在加工能力的提高，使企業(yè)能夠跟上市場(chǎng)變化的節(jié)奏。隨著產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，棉花加工企業(yè)可以隨時(shí)調(diào)整加工速度，使生產(chǎn)節(jié)奏跟上國(guó)際市場(chǎng)的變化，大大減少了損失，節(jié)約了資源。
一、大大降低了棉花加工企業(yè)的成本費(fèi)用
400型打包機(jī)與200型打包機(jī)每噸產(chǎn)品成本費(fèi)用對(duì)比情況如下：
產(chǎn)量高。兩種機(jī)型相比，200型打包機(jī)10人操作，0.8噸/小時(shí)；400型打包機(jī)10人操作，2.5噸/小時(shí)。雖然用工人數(shù)相同，但產(chǎn)量卻是原來(lái)的3倍。
費(fèi)用低。由上表可看出，400型打包機(jī)比200型打包機(jī)電費(fèi)每噸省14元，包裝材料每噸節(jié)省30元，平均每噸少0.4個(gè)人工，約48元(棉花加工期人工費(fèi)用120元/天左右)，平均一噸產(chǎn)品能節(jié)省費(fèi)用100元左右。在產(chǎn)品價(jià)格相同的情況下，這將成為企業(yè)節(jié)約成本，出奇制勝的法寶，也將讓企業(yè)在困境中求生存。
質(zhì)量高。200型打包機(jī)是單管進(jìn)棉，產(chǎn)品質(zhì)量不一致性較強(qiáng)；400型打包機(jī)是比雙管進(jìn)棉，產(chǎn)品一致性好，質(zhì)量高。并且所有400型打包機(jī)產(chǎn)品全部進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一質(zhì)檢，打印條形碼。
二、發(fā)展前景廣闊
400型打包機(jī)全國(guó)計(jì)劃安裝2400臺(tái)，山東省計(jì)劃400臺(tái)，東營(yíng)市指標(biāo)35臺(tái)，廣饒縣27臺(tái)，而在大碼頭鎮(zhèn)境內(nèi)新上并安裝成功的已達(dá)20臺(tái)，大碼頭鎮(zhèn)無(wú)疑已成為東營(yíng)市境內(nèi)最大的棉花加工群。400型打包機(jī)配備調(diào)濕設(shè)備和條形碼信息系統(tǒng)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，每一包產(chǎn)品都實(shí)行信息化逐包編碼，在棉花加工環(huán)節(jié)實(shí)行儀器化、普遍化的權(quán)威檢驗(yàn)，所有的檢驗(yàn)信息通過(guò)每包的條形碼在網(wǎng)上公開(kāi)。近兩年，在全省皮棉交易過(guò)程中，碼頭棉花加工企業(yè)在全省前十名的就有六家，這也是400型打包機(jī)的先驅(qū)者們立下的功勞。目前，大碼頭鎮(zhèn)境內(nèi)棉花運(yùn)銷專業(yè)戶有2000多戶，棉花交易經(jīng)紀(jì)人達(dá)100多人，棉花收購(gòu)攤點(diǎn)100多處，未來(lái)市場(chǎng)雖然存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，但是我們看到更多的是洋溢在棉花加工企業(yè)老板臉上的那份自信，看到的是大碼頭鎮(zhèn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的廣闊。
三、存在的問(wèn)題及解決措施
問(wèn)題一：全鎮(zhèn)棉花加工能力的日益強(qiáng)大，勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力，給企業(yè)帶來(lái)很強(qiáng)的生存和心理壓力。今年大碼頭鎮(zhèn)植棉面積60000多畝，比去年同期下降7000多畝，按往年產(chǎn)量預(yù)計(jì)籽棉產(chǎn)量達(dá)15000多噸，皮棉5000多噸。按照今年400型打包機(jī)加工量計(jì)算，也僅夠一臺(tái)的加工量，全鎮(zhèn)共有9臺(tái)，另外8臺(tái)400型與鎮(zhèn)境內(nèi)17家200型機(jī)器所需籽棉量全部依靠外調(diào)棉。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)是在籽棉緊缺的壓力下，各棉花加工企業(yè)之間就形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果不及時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范，會(huì)迫使企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況出現(xiàn)，形成惡性循環(huán)而不是良性發(fā)展。機(jī)遇就是隨著大碼頭鎮(zhèn)棉花加工及購(gòu)銷業(yè)的迅速發(fā)展壯大，碼頭棉花加工業(yè)象海上隨波漂流的一葉小舟變成一艘航母戰(zhàn)艦，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力、市場(chǎng)運(yùn)作能力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也逐步提高，同時(shí)，棉花加工業(yè)者的經(jīng)營(yíng)理念越來(lái)越豐富，駕馭市場(chǎng)能力和企業(yè)管理能力也不斷提高。隨著“碼頭棉花”品牌的不斷壯大及棉花產(chǎn)業(yè)鏈條的無(wú)限延伸，與之相關(guān)的紡織業(yè)也迅速崛起，同時(shí)會(huì)帶動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、批零貿(mào)易、勞務(wù)等業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的外地客戶來(lái)碼頭投資合作。
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（一）統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的基本情況
1.硬件裝備水平明顯提高。近兩年，三市統(tǒng)計(jì)信息化方面硬件設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，計(jì)算機(jī)裝備水平不斷提升。目前__市局現(xiàn)有臺(tái)式機(jī)44臺(tái)、筆記本電腦8臺(tái)和微型服務(wù)器5臺(tái)，1個(gè)小型的培訓(xùn)機(jī)房，微機(jī)配備率達(dá)100％；縣市區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)局共有微機(jī)168臺(tái)，干部職工微機(jī)配備率為68％，微機(jī)都較為先進(jìn)，可以滿足統(tǒng)計(jì)工作的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的微機(jī)配備及配套設(shè)備絕大部分已配備到位。__市統(tǒng)計(jì)局也加快了對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的步伐，在硬件建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。據(jù)了解，到目前為止，市局微機(jī)配備率達(dá)100%，縣市區(qū)微機(jī)配備率達(dá)到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的微機(jī)配備基本安排到位。__市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，其中有聯(lián)想、方正品牌計(jì)算機(jī)340多臺(tái)。全市共有各類服務(wù)器12臺(tái)，其中市本級(jí)有服務(wù)器7臺(tái)（hpml370 1臺(tái)、hp350 2臺(tái)、ibm 1臺(tái)、方正服務(wù)器2臺(tái)、聯(lián)想服務(wù)器1臺(tái)），9個(gè)縣市區(qū)配備了服務(wù)器5臺(tái)。20__年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共投資200多萬(wàn)元（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15000元，省、市、縣、鄉(xiāng)分別投入20__元、5000元、5000元、3000元），為全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購(gòu)置了一想開(kāi)天6900、一臺(tái)富士通打印機(jī)、一臺(tái)美的1.5p空調(diào)、一臺(tái)ups電源。
2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本形成。三市統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本形成，且逐年加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，并出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度。__市局建設(shè)了新的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站，具有單獨(dú)的一級(jí)政府網(wǎng)站域名，7個(gè)縣市區(qū)建立了自己的外網(wǎng)平臺(tái)，還有6個(gè)縣市區(qū)尚未開(kāi)通統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。搭建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，洪江市和通道縣統(tǒng)計(jì)局設(shè)立了ftp服務(wù)器，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站可以經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)與縣局互聯(lián)互通；芷江和沅陵縣統(tǒng)計(jì)局在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站之間建立了統(tǒng)計(jì)工作qq群。__市局建成了較為完善的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全市縣市區(qū)級(jí)局域網(wǎng)已成規(guī)模，廣域網(wǎng)基本覆蓋了從市到縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局，為統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)提供了一個(gè)運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，年內(nèi)將開(kāi)通市到縣的系統(tǒng)內(nèi)部的專線網(wǎng)絡(luò)，并擠出資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。20__年，__市采用2m數(shù)字電路連通了統(tǒng)計(jì)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。20__年，一手抓制度建設(shè)，一手抓設(shè)備升級(jí)，出臺(tái)了一系列的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，同時(shí)為9個(gè)縣市區(qū)各添置了一臺(tái)天融信防火墻。
3.信息技術(shù)應(yīng)用不斷深入。近年來(lái)，三市充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作流程，拓寬了信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，提升了信息技術(shù)應(yīng)用的水平，提高了統(tǒng)計(jì)工作的效率。一是報(bào)表處理微機(jī)化。近年來(lái)，按照省局的要求基本統(tǒng)一了軟件、統(tǒng)一了環(huán)境、統(tǒng)一了管理。目前，縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)報(bào)表全部采用計(jì)算機(jī)處理，包括數(shù)據(jù)錄入、編審、加工、存儲(chǔ)、傳輸、等，信息技術(shù)已滲透到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。部分企事業(yè)單位也使用計(jì)算機(jī)錄入數(shù)據(jù)，并通過(guò)電子郵件方式報(bào)送數(shù)據(jù)。二是網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化。__市局有了新的一級(jí)政府網(wǎng)站域名，并為縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供了免費(fèi)的空間和二級(jí)域名，網(wǎng)站建設(shè)更加規(guī)范、安全，欄目設(shè)置較以往也更加豐富、合理；__市局加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)站建設(shè)的管理力度，優(yōu)化拓展了市統(tǒng)計(jì)內(nèi)、外信息網(wǎng)站建設(shè)。三是各項(xiàng)制度規(guī)范化。兩市統(tǒng)計(jì)部門(mén)分別出臺(tái)了微機(jī)管理制度，做到微機(jī)管理制度化，網(wǎng)站維護(hù)責(zé)任化，數(shù)據(jù)備份經(jīng)常化，各項(xiàng)措施的實(shí)行，保證了統(tǒng)計(jì)信息的正常、安全運(yùn)行。__市已制定基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)平臺(tái)處理建設(shè)方案，力求主要報(bào)表數(shù)據(jù)處理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，正著手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名錄庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)考核的數(shù)據(jù)模型，使信息技術(shù)應(yīng)用向基層深入，同時(shí)服務(wù)于黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策。
（二）對(duì)我省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廣域網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)
在此次調(diào)研中，大家一致認(rèn)為統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)很重要，是提高統(tǒng)計(jì)工作效率和提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的重要手段，因而，近幾年各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)均在一定程度上給與了重視，但由于統(tǒng)計(jì)部門(mén)經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)信息化的投入不足，總體來(lái)說(shuō)，我省統(tǒng)計(jì)信息化特別是基層的統(tǒng)計(jì)信息化水平還較落后。目前，我省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的廣域網(wǎng)還只建設(shè)省到市州一級(jí)，各縣市統(tǒng)計(jì)局還是通過(guò)軟件vpn的方式連接內(nèi)網(wǎng)，由于軟件vpn方式不太穩(wěn)定，給縣市統(tǒng)計(jì)局工作水平的提高帶來(lái)了較大的影響。8月初，國(guó)家調(diào)查隊(duì)在我省已把市隊(duì)到縣隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)全部開(kāi)通，因而建議省局要統(tǒng)一規(guī)劃，將市局到縣局的網(wǎng)絡(luò)拉通。至于采用何種方案進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題，大家一致認(rèn)為與政府共用網(wǎng)絡(luò)容易受到牽制，且投入大，因而由省局建設(shè)本系統(tǒng)的專網(wǎng)較好。在網(wǎng)絡(luò)常年維護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，__所有縣市局均表示應(yīng)該能有辦法解決，但希望省局最好能與財(cái)政部門(mén)共同下文，實(shí)在不行，至少省局要下文；__大部分縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局表示經(jīng)費(fèi)有困難，希望省局能給予一定補(bǔ)貼。__市統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)無(wú)論是硬件設(shè)備的配置還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站微機(jī)的使用方面已走在全省前列，正在探索如何使統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)向縱深推進(jìn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的微機(jī)能更好地、長(zhǎng)期地發(fā)揮作用，急需省局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導(dǎo)。
（三）主要問(wèn)題及建議
1.出臺(tái)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備微機(jī)的管理與使用。__、__的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站沒(méi)有專門(mén)的辦公場(chǎng)所，也沒(méi)有專職的統(tǒng)計(jì)員，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書(shū)兼任。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站只有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的收集與上報(bào)，工作任務(wù)輕，且由于從事統(tǒng)計(jì)工作的人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)大都不好，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微機(jī)配備后
已直接搬到了鄉(xiāng)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)長(zhǎng)的辦公室，問(wèn)題比較突出。部分縣市雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，但由于人員變動(dòng)頻繁，不能從根本上解決問(wèn)題。因而，建議省局要出臺(tái)政策，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站微機(jī)的管理與利用，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)的使用情況進(jìn)行抽查，確保發(fā)揮真正的作用。 2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員信息化水平。此次調(diào)研中反映，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)需要專門(mén)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，尤其是既懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才，而高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才不易引進(jìn)，原有的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員由于業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)熟練，提拔的提拔，調(diào)走的調(diào)走，縣市統(tǒng)計(jì)局計(jì)算機(jī)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。重新培養(yǎng)現(xiàn)有的非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員既受人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)支持和工作任務(wù)的限制，而且又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，眾多的因素使得基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展緩慢。因而建議省局以后分期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全、數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)分析軟件等相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)干部職工的培訓(xùn)力度，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)干部職工的信息化應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析和決策咨詢的水平。
3.爭(zhēng)取支持，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息化的作用。當(dāng)前，我省各級(jí)統(tǒng)計(jì)局信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息技術(shù)的應(yīng)用、技術(shù)的普及和培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)等各項(xiàng)支出均未列入政府財(cái)政的常年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，僅僅依靠擠占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能從根本上解決問(wèn)題，因而建議要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的宣傳，大力爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，最好是爭(zhēng)取統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)資金由財(cái)政單列。同時(shí)，省局要加快全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的效用，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。
二、關(guān)于地方調(diào)查隊(duì)管理
（一）地方調(diào)查隊(duì)現(xiàn)狀
目前，__地區(qū)共有各類地方調(diào)查隊(duì)23支，國(guó)家隊(duì)4支；__地區(qū)共有各類地方調(diào)查隊(duì)近20余支，國(guó)家隊(duì)5支；__地區(qū)共有各類地方調(diào)查隊(duì)12支。
1.目前地方調(diào)查隊(duì)比較普遍地存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不明晰的現(xiàn)象。名稱不統(tǒng)一、級(jí)別不統(tǒng)一；職能定位不規(guī)范、人員編制不規(guī)范；與國(guó)家隊(duì)的關(guān)系不明晰、與同級(jí)統(tǒng)計(jì)局的關(guān)系也不夠明晰。基本上是依附著地方統(tǒng)計(jì)局生存。但在解決統(tǒng)計(jì)干部待遇、彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)人員力量不足等方面具有重要的、不可或缺的作用。
2.國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，地方調(diào)查隊(duì)經(jīng)費(fèi)難于保障（地方調(diào)查隊(duì)是事業(yè)編，不享受地方津貼），存在攀比，人心不穩(wěn)定。
3.地方隊(duì)的人事權(quán)和經(jīng)費(fèi)保障都在相應(yīng)的地方統(tǒng)計(jì)局，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)國(guó)家隊(duì)的指導(dǎo)，難于協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。
（二）建議
篇12
2 公司基本情況
該公司于2005年4月在我市注冊(cè),選址在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),全部生產(chǎn)設(shè)備于2007年4月安裝完畢,處于調(diào)試階段,主要產(chǎn)品為醫(yī)藥中間體。該公司自開(kāi)始投資建設(shè)以來(lái),沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),也未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審核同意,擅自開(kāi)工。公司內(nèi)部未建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度,接觸有毒有害作業(yè)人員未進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。
3 工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況
本次疑似職業(yè)中毒發(fā)生于該公司產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試驗(yàn)室,所開(kāi)發(fā)產(chǎn)品為間-硝基苯甲腈,試驗(yàn)于4月底開(kāi)始,5月初停止。化學(xué)反應(yīng)過(guò)程為:苯甲腈經(jīng)過(guò)硝化反應(yīng)生成間-硝基苯甲腈,其中硝化過(guò)程所用的化學(xué)物質(zhì)為硫酸與硝酸形成的混酸,在全部試驗(yàn)過(guò)程中操作工人接觸的有毒有害物質(zhì)為:苯甲腈、硫酸、硝酸、間-硝基苯甲腈,上述物質(zhì)在反應(yīng)過(guò)程中均為液態(tài),僅產(chǎn)品間-硝基苯甲腈生成后經(jīng)冷卻成為淡黃色固體。
該試驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)臺(tái)為南北兩部分,南側(cè)為柜式試驗(yàn)臺(tái),北側(cè)為臺(tái)式試驗(yàn)臺(tái),在試驗(yàn)過(guò)程中通風(fēng)裝置處于啟動(dòng)狀態(tài),且工人操作時(shí)佩戴個(gè)人防護(hù)用品,全部工人初步調(diào)查為12人,實(shí)行二班工作制,試驗(yàn)初期每班工作時(shí)間為12 h,后期為8 h。
4 分析與討論
篇13
(一)保潔項(xiàng)目發(fā)包單位概況
1、單位概況:
湖南吉利汽車(chē)部件有限公司(以下簡(jiǎn)稱湖南吉利公司)成立于2007年4月，位于湖南省湘潭九華經(jīng)開(kāi)區(qū)，法定代表人兼總經(jīng)理劉向陽(yáng),注冊(cè)資本8850萬(wàn)美元;經(jīng)營(yíng)范圍：汽車(chē)關(guān)鍵零部件的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等。公司下設(shè)總經(jīng)理辦公室、財(cái)務(wù)中心、生產(chǎn)物流部、技術(shù)部、安技環(huán)保辦等部門(mén)及焊裝廠、涂裝廠等4個(gè)分廠，其中安技環(huán)保辦主任劉咸雄，涂裝廠廠長(zhǎng)周軍。
涂裝廠設(shè)有技質(zhì)科、生產(chǎn)科和噴涂班、精飾班、打磨班等7個(gè)班組，生產(chǎn)科科長(zhǎng)王偉負(fù)責(zé)本廠生產(chǎn)組織、安全環(huán)保等工作，生產(chǎn)科專職安全員鄧燁負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管班組安全管理、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等工作。
2、保潔項(xiàng)目合同簽訂情況：經(jīng)調(diào)查，2017年4月28日和5月5日，湖南吉利公司(甲方)與湖北端華環(huán)境科技有限公司(乙方，以下簡(jiǎn)稱湖北端華公司)分別簽訂《涂裝車(chē)間2017年度常規(guī)保潔項(xiàng)目承攬合同》及《安全管理協(xié)議》,將涂裝車(chē)間常規(guī)保潔服務(wù)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱保潔項(xiàng)目)發(fā)包給乙方承攬，合同總金額為195萬(wàn)元，合同周期為12個(gè)月;《安全管理協(xié)議》約定了甲乙雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，甲方職責(zé)第1條:負(fù)責(zé)對(duì)乙方作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)、消防等工作的統(tǒng)一監(jiān)管與協(xié)調(diào)，第3條:甲方有權(quán)對(duì)乙方作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期的安全監(jiān)查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素要求乙方進(jìn)行限期整改等。
(二)保潔項(xiàng)目承攬單位基本情況
1、單位概況：湖北端華公司成立于2006年1月，位于十堰市紅衛(wèi)街辦王灣社區(qū)，系有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，注冊(cè)資本1500萬(wàn)元;法定代表人王文明，總經(jīng)理張榮新。公司經(jīng)營(yíng)范圍：涂裝設(shè)備、輸送設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等設(shè)計(jì)、制造、安裝、銷售，清潔服務(wù)等。公司下設(shè)市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部、人力資源部等6個(gè)部門(mén)及項(xiàng)目部，現(xiàn)有員工150余人。
2、安全生產(chǎn)管理情況
經(jīng)調(diào)查，湖北端華公司編制了《安全事故處理、獎(jiǎng)懲制度》、《項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)》和《涂裝保潔安全操作規(guī)程(001-010)》，規(guī)范安全管理;公司與項(xiàng)目部簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各項(xiàng)目部經(jīng)理為項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;但該公司沒(méi)有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，沒(méi)有對(duì)公司總經(jīng)理、項(xiàng)目部行政助理、領(lǐng)班及副領(lǐng)班等崗位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有編制安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等安全管理制度。《項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)》第5.13.4.6條(涂裝車(chē)間一般安全制度)：生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)，在車(chē)間內(nèi)須沿人行通道行走，禁止進(jìn)入移行機(jī)和升降機(jī)區(qū)域;第5.13.7.3條(涂裝車(chē)間區(qū)域、設(shè)備和人身安全制度)規(guī)定：?jiǎn)T工在非生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)入設(shè)備運(yùn)行區(qū)(特別是流水線區(qū)域)工作之前，必須由領(lǐng)班級(jí)以上管理人員負(fù)責(zé)安全鎖定等;《涂裝保潔安全操作規(guī)程(002)》規(guī)定：在升降機(jī)、移行機(jī)、輥床工位清理作業(yè)時(shí)，作業(yè)前確認(rèn)升降機(jī)、移行機(jī)是否在運(yùn)行，嚴(yán)禁在運(yùn)行時(shí)進(jìn)行清理等。
3、湘潭保潔項(xiàng)目安全管理情況
經(jīng)調(diào)查，簽訂保潔項(xiàng)目承攬合同后，湖北端華公司成立了吉利汽車(chē)湘潭項(xiàng)目部，設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理劉超良、行政助理傅艷飛等3名項(xiàng)目管理人員和3個(gè)保潔班組(白班20人、中班6人和晚班15人)，其中白、中班領(lǐng)班譚菊，中班副領(lǐng)班王良付;2017年5月1日，項(xiàng)目部對(duì)新員工進(jìn)行了一天的上崗前教育培訓(xùn)(上午3課時(shí)的課堂教育，下午2課時(shí)的保潔現(xiàn)場(chǎng)崗位培訓(xùn))，然后每周再進(jìn)行1課時(shí)集中教育培訓(xùn)，白班、晚班每天上班前由領(lǐng)班組織約10分鐘的安全講話(中班與白班一起)，但項(xiàng)目部沒(méi)有余文湘(9月份新進(jìn)員工)簽字的上崗前教育培訓(xùn)記錄，余文湘沒(méi)有按照要求參加教育培訓(xùn)考核;項(xiàng)目部10-12月份的安全話題記錄中沒(méi)有關(guān)于升降機(jī)安全保潔的內(nèi)容，項(xiàng)目部也沒(méi)有落實(shí)《項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)》第5.13.7.3條(即生產(chǎn)線保潔作業(yè)須安全鎖定)的要求，沒(méi)有對(duì)中班作業(yè)的安全檢查和查處違章等記錄。
二、事故班組工作崗位情況
經(jīng)調(diào)查，湖北端華公司湘潭保潔班組中班每天工作時(shí)間一般為22:00-次日6:00，主要工作是擦拭、清掃涂裝車(chē)間室內(nèi)地面，更換設(shè)備過(guò)濾袋及清洗槽體等，班組成員工作區(qū)域固定，副領(lǐng)班王良付負(fù)責(zé)更換涂裝車(chē)間前處理過(guò)濾袋、鏟膠等保潔工作和班組管理工作，余文湘負(fù)責(zé)涂裝車(chē)間打磨線、割灰線和每周日對(duì)車(chē)間旋轉(zhuǎn)機(jī)、平移機(jī)和升降機(jī)不工作時(shí)的保潔工作。
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援過(guò)程
2017年12月13日22時(shí)左右，湖北端華公司湘潭保潔班組中班副領(lǐng)班王良付和李利群、余文湘等5人開(kāi)始進(jìn)入涂裝車(chē)間上班，王良付巡查了本班組所有工位后，便去自己的工位做事;14日0時(shí)35分左右，余文湘在6號(hào)升降機(jī)防護(hù)網(wǎng)4、5米外的打磨班區(qū)域清掃衛(wèi)生;0時(shí)50分左右，涂裝廠PVC細(xì)密封補(bǔ)膠泡員工賈智發(fā)現(xiàn)6號(hào)升降機(jī)上沒(méi)有小車(chē)車(chē)身下來(lái)，便去查看，發(fā)現(xiàn)保潔員余文湘呈彎腰狀被擠壓在升降機(jī)配重塊和底部橫梁之間，旁邊地上有一把掃帚，升降機(jī)卡住不動(dòng)了;賈智馬上通知生產(chǎn)線停升降機(jī)，這時(shí)涂裝自由崗龔偉也查看到事故情況，馬上用對(duì)講機(jī)通知廠機(jī)修員、安全員等人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，升起配重塊，將保潔員救出，龔偉同時(shí)撥打120電話，并告訴保潔副領(lǐng)班王良付出事故了，安全員鄧燁打電話向公司安環(huán)辦主任劉咸雄等報(bào)告了事故情況;涂裝廠生產(chǎn)科科長(zhǎng)王偉等人聽(tīng)到呼喊，馬上從辦公室趕到6號(hào)升降機(jī)區(qū)域;1時(shí)5分左右，湖北端華公司湘潭項(xiàng)目經(jīng)理劉超良、涂裝廠廠長(zhǎng)周軍和公司安環(huán)辦主任劉咸雄等先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，1時(shí)15分左右，湘潭市中心醫(yī)院120救護(hù)車(chē)趕到，1時(shí)55分左右，急救醫(yī)生確認(rèn)余文湘搶救無(wú)效死亡。
湖南吉利公司向九華經(jīng)開(kāi)區(qū)安監(jiān)局報(bào)告事故情況，湘潭市安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，立即派人于9時(shí)50分左右趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查。
(二)善后處理情況
12月14日，湖北端華公司對(duì)死者的事故賠償金103余萬(wàn)元已賠付到位，事故善后處理工作結(jié)束。
四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于湖南吉利公司涂裝車(chē)間打磨班工作區(qū)域內(nèi)6號(hào)升降機(jī)處，升降機(jī)上升時(shí)長(zhǎng)約18秒，下降時(shí)長(zhǎng)約20秒，輥床輸送時(shí)長(zhǎng)約15秒;升降機(jī)配重下降到最低位置時(shí)，其底部低于升降機(jī)底部橫梁約50mm;配重塊重約600kg(略重于噴涂前車(chē)身重量)。該升降機(jī)四周地面上設(shè)有防護(hù)圍欄，東面的防護(hù)欄上懸掛有禁止靠近、當(dāng)心落物兩塊安全警示標(biāo)志，南面的防護(hù)圍欄上沒(méi)有安全警示標(biāo)志。
五、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
(一)直接原因
違章作業(yè)。余文湘違反本公司《項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)》第5.13.4.6條(涂裝車(chē)間一般安全制度)和《涂裝保潔安全操作規(guī)程(002)》的規(guī)定，在涂裝車(chē)間升降機(jī)運(yùn)行時(shí)，進(jìn)入升降機(jī)區(qū)域，進(jìn)行保潔,不慎被擠壓在升降機(jī)配重塊和機(jī)架底部橫梁之間，當(dāng)場(chǎng)死亡。
(二)間接原因
1、安全管理不到位。一是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，湖北端華公司湘潭項(xiàng)目部中班無(wú)安全管理人員巡查，沒(méi)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)班作業(yè)人員違章進(jìn)入升降機(jī)區(qū)域作業(yè)的行為;二是湖北端華公司沒(méi)有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，督促其湘潭項(xiàng)目部安全檢查和查處違章作業(yè)行為等不到位;三是湖南吉利公司及其涂裝廠對(duì)升降機(jī)區(qū)域安全警示標(biāo)志設(shè)置數(shù)量不足，對(duì)湖北端華公司保潔作業(yè)安全監(jiān)管不到位。
2、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一是湖北端華公司主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有對(duì)公司總經(jīng)理、項(xiàng)目部行政助理、領(lǐng)班及副領(lǐng)班等崗位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有編制安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等安全管理制度;二是湖北端華公司湘潭項(xiàng)目部管理人員沒(méi)有落實(shí)生產(chǎn)線保潔作業(yè)須安全鎖定等要求，該項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)保潔項(xiàng)目安全管理職責(zé)落實(shí)不到位。
3、安全教育培訓(xùn)不到位。湖北端華公司督促其湘潭項(xiàng)目部對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員缺乏必要的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力不夠。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、責(zé)任認(rèn)定和處理建議
(一)建議不予追究責(zé)任的人員
余文湘，女，湖北端華公司湘潭項(xiàng)目部中班保潔員，事故當(dāng)天，違反本公司《項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)》第5.13.4.6條和《涂裝保潔安全操作規(guī)程(002)》規(guī)定，在涂裝車(chē)間升降機(jī)運(yùn)行時(shí)，進(jìn)入升降機(jī)區(qū)域進(jìn)行保潔,不慎被擠壓在升降機(jī)配重塊和機(jī)架底部橫梁之間，當(dāng)場(chǎng)死亡,對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。
(二)建議追究責(zé)任的人員
1、王良付，男，湖北端華公司湘潭項(xiàng)目部中班副領(lǐng)班，負(fù)責(zé)中班工作安排和現(xiàn)場(chǎng)管理。事故當(dāng)天，王良付對(duì)本班人員現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任，建議由湖北端華公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2、譚菊，女，湖北端華公司湘潭項(xiàng)目部白、中班領(lǐng)班，負(fù)責(zé)班組全面工作。譚菊對(duì)班組人員安全教育不到位，沒(méi)有落實(shí)涂裝生產(chǎn)線保潔作業(yè)須安全鎖定等要求，查處違章作業(yè)行為不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，建議由湖北端華公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
3、傅艷飛，女，湖北端華公司湘潭項(xiàng)目部行政助理，負(fù)責(zé)招聘、物料采購(gòu)和員工安全培訓(xùn)等工作。傅艷飛沒(méi)有組織、落實(shí)好項(xiàng)目部員工安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，建議由湖北端華公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4、劉超良，男，湖北端華公司湘潭項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。劉超良沒(méi)有抓好項(xiàng)目部人員安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)中班沒(méi)有安排安全管理人員巡查，查處違章作業(yè)行為不到位，安全職責(zé)履行不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由湖北端華公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
(三)相關(guān)行政處罰建議
1、湖北端華公司對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，查處違章作業(yè)行為不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第四十二條的有關(guān)規(guī)定，是事故發(fā)生的責(zé)任單位，建議由湘潭市安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
2、張榮新，男，湖北端華公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。張榮新沒(méi)有對(duì)總經(jīng)理、湘潭項(xiàng)目部行政助理、領(lǐng)班及副領(lǐng)班等崗位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有組織編制安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等安全管理制度，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(二)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由湘潭市安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之三十的罰款。
湖北端華公司在收到湘潭市人民政府批復(fù)后，一個(gè)月內(nèi)將事故責(zé)任追究的落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告湘潭市人民政府辦公室，并抄送湘潭市安委辦。
六、事故防范措施建議
1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。湖北端華公司要認(rèn)真吸取這起事故的教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故; 要按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)查處違章作業(yè)行為等，確保生產(chǎn)安全。
