引論：我們?yōu)槟砹?3篇招標(biāo)采購(gòu)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
醫(yī)院采購(gòu)；招標(biāo)管理；問題對(duì)策
在醫(yī)院物資采購(gòu)招標(biāo)管理中，的確存在著一些問題，如商為了自身的問題而明招暗定，制定虛假招標(biāo)；招標(biāo)人由于各種原因未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面了解以及驗(yàn)收把關(guān)；投標(biāo)人為了自身的利益而不擇手段；監(jiān)管部門的失職等問題讓醫(yī)院物資采購(gòu)招標(biāo)管理缺乏透明度，所以我想在此分析上述問題產(chǎn)生的原因，以此引以為戒。
一、加強(qiáng)醫(yī)院物資招標(biāo)采購(gòu)管理的意義以及方法
加強(qiáng)政府采購(gòu)的目的是強(qiáng)化監(jiān)督與管理，在確保公平、公正、公開交易的前提下，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。其方法有公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等，并規(guī)定符合公開招標(biāo)條件的應(yīng)該采取集中采購(gòu)。
二、當(dāng)前醫(yī)院物資招標(biāo)采購(gòu)管理普遍存在的問題
由于我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)制度起源的比較晚，又加上醫(yī)院特別是公立醫(yī)院體制等原因存在的歷史延續(xù)，再有醫(yī)院在設(shè)備等采購(gòu)方面比較分散，使得有些環(huán)節(jié)的確出現(xiàn)了弊端，具體如下：
(一)商方面存在的問題
商是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)組織，效益與利潤(rùn)是它們賴以生存的基礎(chǔ)。所以有些商為了自身的利益就會(huì)對(duì)招標(biāo)單位的暗箱操作“睜一只眼閉一只眼”，甚至出現(xiàn)了同流合污現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了泄漏商業(yè)秘密的現(xiàn)象。如對(duì)招標(biāo)人故意在文書中寫一些摸棱兩可的語言來迷惑投標(biāo)單位，使一些投標(biāo)單位走向誤區(qū)，甚至出現(xiàn)廢標(biāo)，為明標(biāo)暗定提供條件；有的招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)文件中故意不寫詳細(xì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法，這樣也體現(xiàn)不了招標(biāo)的三公開原則；為了達(dá)到早已選定的投標(biāo)者中標(biāo)，招標(biāo)單位在文書的內(nèi)容上以及招標(biāo)的時(shí)間上隨意更改。這些問題商都看在眼里，記在心里，就是采取一切什么都沒有發(fā)生的態(tài)度去面對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人。這樣的招標(biāo)結(jié)果失去了真正的招標(biāo)的含義與意義，也催生了腐敗行為的發(fā)生進(jìn)度，更擾亂了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的秩序。有些商還接受了投標(biāo)者的好處，向投標(biāo)者泄漏其他投標(biāo)人的個(gè)人信息，甚至連招標(biāo)的數(shù)量、金額等重要秘密都透露，以至于連標(biāo)底、評(píng)委人員等絕對(duì)機(jī)密都泄漏。這樣的商失去了職業(yè)道德的底線，這也是社會(huì)需要整治的重點(diǎn)之一。
(二)招標(biāo)人方面存在的問題
我們制定了招標(biāo)文書，不是所有的投標(biāo)人都符合條件的，但是表面上符合招標(biāo)文書的條件人也不是全部都真的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，這就需要招標(biāo)人做好嚴(yán)格的資質(zhì)審核與準(zhǔn)入工作，這是非常關(guān)鍵的一步。但是不少招標(biāo)商對(duì)投標(biāo)人的資料只是走馬觀花地看看，注重投標(biāo)人的表面規(guī)模與現(xiàn)狀，對(duì)廠家生產(chǎn)許可證上的生產(chǎn)范圍是否符合法律法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)范圍與注冊(cè)商標(biāo)的類別是否一致等細(xì)微工作沒有仔細(xì)審閱，甚至生產(chǎn)的材料是否符合招標(biāo)商所需的標(biāo)準(zhǔn)也沒有詳細(xì)調(diào)查，投標(biāo)商的資質(zhì)、投標(biāo)的授權(quán)、公章是否合法都缺乏核對(duì)與分析，就盲目地加以接受，這為后期招標(biāo)工作的正常開展帶來了許多不利因素。另外在產(chǎn)品的驗(yàn)收過程中，不是按照合同與包裝上的說明去按照程序嚴(yán)格檢查，而是草率地購(gòu)進(jìn)后直接投入使用，這在醫(yī)院的采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)，甚至買賣雙方的人之間關(guān)系熟了，帶著某些個(gè)人色彩去交易。這樣損失的是招標(biāo)商的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)此以往，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益將大大減退。
(三)投標(biāo)人存在的問題
投標(biāo)人在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，趨于利益的驅(qū)動(dòng)，許多投標(biāo)人不擇手段，賄賂商和招標(biāo)人，在職業(yè)道德與個(gè)人利益面前，商與招標(biāo)人的良心天平失衡，導(dǎo)致商、招標(biāo)人、投標(biāo)人都不按規(guī)定程序辦事，給物資采購(gòu)招標(biāo)的舞弊方開綠燈，以次充好，肥了私人利益，損害了公家的利益。另外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)揮，供給失衡的情況下，供應(yīng)商與招標(biāo)商往往暗箱操作，排擠其他公平合理競(jìng)爭(zhēng)的客戶準(zhǔn)入，使競(jìng)爭(zhēng)失去公平。
(四)監(jiān)督方面存在的問題
從上述問題的產(chǎn)生我們可以看到主要是缺乏監(jiān)督機(jī)制，缺乏內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。首先在醫(yī)院內(nèi)部就缺乏物資采購(gòu)招標(biāo)管理的有關(guān)監(jiān)督機(jī)制。這樣使內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察流于形式，許多醫(yī)院在招標(biāo)采購(gòu)管理中沒有成立專門的監(jiān)督部門，也沒有實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)集體聯(lián)簽制，更缺少在招標(biāo)采購(gòu)過程中從標(biāo)底文書的制定到對(duì)投標(biāo)人的核準(zhǔn)以及對(duì)合同及產(chǎn)品的驗(yàn)收入庫的審核管理。上述過程中，不是監(jiān)督力度弱化，就是監(jiān)督手段簡(jiǎn)單，以至于讓監(jiān)督成為寫在紙上、掛在墻上的應(yīng)付聯(lián)查的硬件而已。其次在外部缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督部門的有效監(jiān)管，也缺乏衛(wèi)生系統(tǒng)部門經(jīng)常下基層指導(dǎo)與監(jiān)督。最后缺乏全社會(huì)人員的監(jiān)督熱情與責(zé)任，無論是醫(yī)院內(nèi)部員工還是社會(huì)人員都采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，那么監(jiān)督將成為空話與大話，醫(yī)院的物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作也將無的放矢。
三、針對(duì)以上問題，加強(qiáng)醫(yī)院物資采購(gòu)招標(biāo)管理的幾點(diǎn)措施
維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化醫(yī)院物資招標(biāo)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，在內(nèi)部強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，做好內(nèi)控的自我約束、自我監(jiān)督工作，并為此做好信息平臺(tái)工作，對(duì)外規(guī)范機(jī)構(gòu)，真正地做到專家評(píng)標(biāo)，具體如下：
(一)強(qiáng)化管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)秩序
從上邊存在的問題，我們可以看出國(guó)家在招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)約束機(jī)制上還不夠完善，國(guó)家在這方面的法律法規(guī)還有待于完善，相關(guān)部門之間制定的措施還存在一定的缺陷，因此只有從最基礎(chǔ)的法律法規(guī)筑起一道防火墻，并且相關(guān)政府部門積極應(yīng)對(duì)制定出適合本地區(qū)的有效措施，才能有效地杜絕各種不良行為的發(fā)生。
(二)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德
雖然說機(jī)構(gòu)是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)組織，但是職業(yè)道德是他們遵守的最低防線，守法守信，誠(chéng)信服務(wù)是機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)與前提，也是約束自己，提升自己的法寶。因此機(jī)構(gòu)一方面要規(guī)范自己的行為道德，努力鉆研業(yè)務(wù)，熟練掌握各種招投標(biāo)程序，做到規(guī)范操作，不損害任何一方利益的前提下，兢兢業(yè)業(yè)地工作。另一方面要充分發(fā)揮中介的媒介作用，服務(wù)于各方，有利于雙方。
(三)招標(biāo)人要嚴(yán)守職責(zé)
首先醫(yī)院的物資采購(gòu)部門要派出有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有素質(zhì)的專業(yè)人員嚴(yán)格調(diào)查篩選投標(biāo)人的資質(zhì)，嚴(yán)格準(zhǔn)入。并且詳細(xì)地調(diào)查生產(chǎn)許可證與經(jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容，并審查相關(guān)參標(biāo)人員提供資料的準(zhǔn)確性以及參標(biāo)授權(quán)的合法性。其次要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，這一關(guān)絕不是一個(gè)人說了算，是醫(yī)院全體領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備管理部門、使用部門、供應(yīng)部門、技術(shù)部門共同參與驗(yàn)收。最后一定做好人員與設(shè)備整合，這一過程注重人員的培訓(xùn)、設(shè)備的調(diào)試、款項(xiàng)的結(jié)賬等環(huán)節(jié)。
(四)規(guī)范投標(biāo)人管理
規(guī)范投標(biāo)人管理，使投標(biāo)人的程序按照正規(guī)流程有條不紊地進(jìn)行。另外還要讓投標(biāo)人公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。所以應(yīng)該建立投標(biāo)人信用管理機(jī)制，加大行業(yè)入準(zhǔn)制度，創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。并且加大嚴(yán)懲力度，對(duì)于弄虛作假，暗箱操作的人與企業(yè)嚴(yán)懲不貸，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)，接受刑事責(zé)任。
(五)監(jiān)督要全過程化
我們前面說過，沒有監(jiān)督就無法談管理，所以完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全監(jiān)督部門，并要做到監(jiān)督全過程和全方位，同時(shí)也努力地為監(jiān)督開通綠色通道，讓監(jiān)督有聲有色。如建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，定期監(jiān)督結(jié)果以及處理意見，讓監(jiān)督透明化。另外要加大監(jiān)督獎(jiǎng)懲力度，并做好保護(hù)監(jiān)督人員的安全措施。最后要做好招標(biāo)全過程的備案工作，要讓物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作的開展有理有據(jù)，以理服人。
四、結(jié)束語
總之通過規(guī)范醫(yī)院物資采購(gòu)招標(biāo)體制，創(chuàng)新機(jī)制，整頓物資采購(gòu)招標(biāo)秩序，我們有理由相信醫(yī)院物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作會(huì)逐步完善，并且是提高醫(yī)院資金使用的強(qiáng)有力手段，同時(shí)也是抑制腐敗行為發(fā)生的強(qiáng)有效措施。
作者：吳野 單位：吉林醫(yī)藥學(xué)院
篇2
1.2物資招標(biāo)采購(gòu)可避免采購(gòu)腐敗
招標(biāo)采購(gòu)在提高采購(gòu)物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上競(jìng)買操作，可使供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，能最大限度地避免采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本的效果。還可以加大采購(gòu)管理過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購(gòu)質(zhì)量的外界因素，很好地保護(hù)物資計(jì)劃采購(gòu)人員。招標(biāo)采購(gòu)使物資采購(gòu)的各個(gè)程序都走向公開，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計(jì)檢查變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)參與。
1.3物資招標(biāo)采購(gòu)可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益
近年來，物資招標(biāo)采購(gòu)得到越來越廣泛地應(yīng)用，取得了一定的效果。招標(biāo)采購(gòu)是目前加強(qiáng)物資采購(gòu)管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止資產(chǎn)流失，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。
1.4物資采購(gòu)招標(biāo)可大幅度降低供應(yīng)成本
通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)招標(biāo)，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)格靠攏。同時(shí)，剔除了人為定價(jià)的因素，靠?jī)r(jià)值杠桿發(fā)揮降低供應(yīng)成本的作用。
2完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施
2.1建立健全相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度
在實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)以前，大多數(shù)企業(yè)物資采購(gòu)管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實(shí)現(xiàn)。物資采購(gòu)部門憑借自己所掌握的市場(chǎng)行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購(gòu)”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，并力求質(zhì)量最好、價(jià)格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業(yè)物資采購(gòu)工作成效大小、購(gòu)進(jìn)物資的質(zhì)量?jī)r(jià)格高低，均受采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個(gè)別人員可能會(huì)鉆管理上的空子，搞人情采購(gòu)、關(guān)系采購(gòu)等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購(gòu)漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，實(shí)行物資招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是將需要采購(gòu)的物資集中起來，化零為整，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2建立采購(gòu)質(zhì)量責(zé)任保證體系
一是要進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購(gòu)，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購(gòu)，積極探索相互制約的管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)制度，堅(jiān)持集中把關(guān)、集體審核、逐級(jí)審批、加強(qiáng)監(jiān)審。提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，使從事物資采購(gòu)工作的人員做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己。對(duì)素質(zhì)相對(duì)較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整；二是要不斷提高招標(biāo)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)技能和采購(gòu)工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運(yùn)用操作要領(lǐng)。可對(duì)參加招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)人員采用靈活措施進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標(biāo)采購(gòu)工作要點(diǎn)和方法，熟練操作物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行物資網(wǎng)上公告競(jìng)標(biāo)采購(gòu)；三是參與物資招標(biāo)采購(gòu)的人員要發(fā)揚(yáng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，把大事做好、小事做細(xì)、細(xì)節(jié)做精。自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，履行好工作職責(zé)。
2.3抓住物資招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格重點(diǎn)
采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格是物資招標(biāo)采購(gòu)的重中之重。一般來說，招標(biāo)采購(gòu)工作是質(zhì)量在前、價(jià)格居中。作為招標(biāo)方要正確處理質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價(jià)格、同等價(jià)格比信譽(yù)”的原則，實(shí)行公開招標(biāo)。物資公開招標(biāo)采購(gòu)一般是在公共媒體上招標(biāo)公告，將物資需求信息公開化，擴(kuò)大對(duì)供應(yīng)商選擇的范圍。通過供應(yīng)商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。需要在招標(biāo)文件上明確承諾，不以最低價(jià)作為中標(biāo)的唯一依據(jù)，因?yàn)閮r(jià)格太低不一定能保證產(chǎn)品質(zhì)量，有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料，留下產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。
2.4完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度
管理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工作，要想招標(biāo)采購(gòu)更加有效、發(fā)揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強(qiáng)物資計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認(rèn)中標(biāo)物資購(gòu)進(jìn)是否真正與標(biāo)書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間相一致。防止內(nèi)外串通、以少報(bào)多、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強(qiáng)化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)操作及由于購(gòu)買方原因造成購(gòu)進(jìn)原材料數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)不符合合同規(guī)定的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。在物資管理中推行物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)制度，就是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入物資采購(gòu)的過程，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、拓寬采購(gòu)渠道、優(yōu)化采購(gòu)質(zhì)量、節(jié)約采購(gòu)資金、降低采購(gòu)成本的重要措施。同時(shí)，也是規(guī)范采購(gòu)行為、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督、抑制浪費(fèi)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。
3企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的不足
3.1招標(biāo)采購(gòu)程序較多效率較低
現(xiàn)行的物資采購(gòu)程序是由使用部門上報(bào)物資采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批后交采購(gòu)部門在物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)掛網(wǎng)公告招標(biāo)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。此程序較多效率較低，導(dǎo)致應(yīng)急物資采購(gòu)不及時(shí)，在一定程度上影響正常生產(chǎn)。
篇3
自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)的只有《政府采購(gòu)法》的原則性規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》實(shí)施后，上述三種方式的采購(gòu)活動(dòng)有了全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。
二、電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及存在問題
以國(guó)家電網(wǎng)為例，國(guó)網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化制訂了《國(guó)家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《國(guó)家電網(wǎng)公司非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)管理辦法》等相關(guān)制度，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的適用范圍、相關(guān)部門職能職責(zé)、審批流程、活動(dòng)紀(jì)律以及各采購(gòu)方式的基本程序等進(jìn)行了規(guī)范。但在各單位執(zhí)行中，也存在一些較普遍的問題：
（1）非招標(biāo)采購(gòu)方式范圍隨意擴(kuò)大。盡管政府及國(guó)網(wǎng)公司對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的三種方式的適用范圍作了明確規(guī)定，但在執(zhí)行中，為簡(jiǎn)化程序或其他目的，存在著應(yīng)招未招或?qū)⒉少?gòu)項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的情況，將應(yīng)納入公開招標(biāo)的項(xiàng)目以非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。另外，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)三種方式運(yùn)用上，也有張冠李戴的現(xiàn)象，比如應(yīng)向三個(gè)以上供應(yīng)商采用詢價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，采用單一來源方式或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，以致無法體現(xiàn)采購(gòu)的公平和充分競(jìng)爭(zhēng)。
（2）相關(guān)部門職責(zé)劃分不清。 非招標(biāo)采購(gòu)涉及的部門及組織有：招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、物資部、法律部、監(jiān)察部、項(xiàng)目需求部門、專業(yè)主管部門及招標(biāo)機(jī)構(gòu)等。國(guó)網(wǎng)公司三集五大之后，各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能趨于統(tǒng)一，但在實(shí)際工作中，仍有一定差異。比如招投標(biāo)的管理部門，有的單位是在物資部，有的單位是在其他管理部門。上述相關(guān)部門在履行職責(zé)時(shí)，也存在缺位或越位的情況，如需求部門過多地參與并影響了采購(gòu)過程及采購(gòu)結(jié)果，如法律人員因各種原因未能參與非招標(biāo)采購(gòu)并提出法律意見，如監(jiān)察部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員等等。
（3）采購(gòu)信息公開程度不夠。表現(xiàn)在一是未在規(guī)定的公開媒體上進(jìn)行公示，有些采購(gòu)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）采取在單位外墻張貼的方式，有些只在單位網(wǎng)站進(jìn)行公示，這些做法導(dǎo)致采購(gòu)公告的公開程度很低，不能有效引進(jìn)更多的供應(yīng)商造成充分競(jìng)爭(zhēng)。二是各程序的公示日期達(dá)不到規(guī)定的工作日數(shù)，有些采購(gòu)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）將法定節(jié)假日也算在公示日期里，有些公示日期嚴(yán)重滯后，使供應(yīng)商沒有足夠的時(shí)間響應(yīng)投標(biāo)。三是公示的內(nèi)容不全面，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單或者含糊其辭，不能將采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件重要事項(xiàng)詳細(xì)列明，甚至對(duì)各供應(yīng)商提供的信息嚴(yán)重不對(duì)等，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
（4）專家管理不到位。2014年，國(guó)網(wǎng)公司制定了《》，對(duì)招投標(biāo)專家的管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的規(guī)范。但制度重在執(zhí)行，各級(jí)電力公司在執(zhí)行上或多或少存在偏差，比如對(duì)專家?guī)烊藛T及知識(shí)結(jié)構(gòu)不能動(dòng)態(tài)更新，對(duì)專家回避制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)專家的評(píng)價(jià)和考核工作流于形式等。
三、強(qiáng)化非招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)管理，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)依法治企
（1）規(guī)范采購(gòu)程序，嚴(yán)格審批流程。嚴(yán)格履行非招標(biāo)采購(gòu)審批流程，并嚴(yán)格按非招標(biāo)采購(gòu)三種方式所適用的情形選擇采購(gòu)方式。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)管理辦法中，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)三種方式的適用情形分別作了明確的要求，需求部門在申報(bào)需求時(shí)，應(yīng)書面說明采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的原因、依據(jù)和推薦供應(yīng)商、資質(zhì)要求等內(nèi)容。其中采用單一來源方式的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門組織專家組進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證，并出具批復(fù)意見，經(jīng)審批同意后，填寫“單一來源采購(gòu)方式公示表”進(jìn)行公示。
（2）明確部門職責(zé)，防止越位缺位。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)決定采購(gòu)中的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)采購(gòu)結(jié)果。一般單位物資部門是采購(gòu)活動(dòng)的歸口管理部門，主要負(fù)責(zé)組織非招標(biāo)采購(gòu)工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的委托業(yè)務(wù)。各單位法律部門（人員）應(yīng)為非招標(biāo)采購(gòu)采購(gòu)活動(dòng)提供法律支持和保障，并提出法律意見。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，受理采購(gòu)過程中的投訴舉報(bào)、處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題。專業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)需求部門負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求、提供采購(gòu)技術(shù)文件，參與采購(gòu)活動(dòng)，負(fù)責(zé)合同簽訂及組織合同履行。招標(biāo)機(jī)構(gòu)按委托服務(wù)合同，開展非招標(biāo)采購(gòu)采購(gòu)活動(dòng)的業(yè)務(wù)。這些部門（機(jī)構(gòu)）在非招標(biāo)采購(gòu)采購(gòu)整個(gè)活動(dòng)過程中，應(yīng)對(duì)照各自職責(zé)各司其職，各部門履行職責(zé)既是相互配合，也是一種相互的牽制，任何部門或人員的職能缺位或越位，都會(huì)影響采購(gòu)活動(dòng)的公平公正性。
篇4
非招標(biāo)采購(gòu)方式;問題;對(duì)策
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進(jìn)行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購(gòu)成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購(gòu)的缺點(diǎn)。與招標(biāo)采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)的非招標(biāo)采購(gòu)方式，是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式的有效補(bǔ)充，具有相對(duì)靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉報(bào)，本文從非招標(biāo)采購(gòu)的定義、類型及適用范圍入手，試對(duì)當(dāng)前非招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問題及采取的對(duì)策進(jìn)行探討、分析。
一、非招標(biāo)采購(gòu)定義、類型及適用范圍
1.非招標(biāo)采購(gòu)定義。
非招標(biāo)采購(gòu)是指以公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)。
2.非招標(biāo)采購(gòu)方式。
非招標(biāo)采購(gòu)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)。
2.1競(jìng)爭(zhēng)性談判：是指采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。
2.2詢價(jià)：采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函，讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
2.3單一來源采購(gòu)：采購(gòu)來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以保證原有采購(gòu)項(xiàng)目貨物的一致性等原因，采購(gòu)人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。
3.非招標(biāo)采購(gòu)適用范圍。
3.1競(jìng)爭(zhēng)性談判適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
3.2詢價(jià)適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購(gòu)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場(chǎng)資源充足且價(jià)格變化幅度小、采購(gòu)活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的,可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
3.3單一來源采購(gòu)的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十。
二、加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理的必要性
1.加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理是執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的外部要求。
中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主體的資金來源的應(yīng)該適用于政府采購(gòu)法。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和與之配套的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實(shí)施非招標(biāo)采購(gòu)管理有法可依。
2.加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，集團(tuán)公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報(bào)率較低，成本上升較快，因此，相對(duì)于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理降低采購(gòu)成本符合集團(tuán)公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)管理行為，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。
在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保采購(gòu)活動(dòng)的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購(gòu)人員的不廉潔行為，加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。
三、非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問題
1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。
在實(shí)際采購(gòu)中，存在以地域限制化整為零，肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購(gòu)方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項(xiàng)目以區(qū)域劃分為兩個(gè)項(xiàng)目，標(biāo)的總金額達(dá)到800萬元，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)等問題。
2.單一來源采購(gòu)方式理由不充分。
目前，未達(dá)到招標(biāo)限額的工程、物資采購(gòu)和技術(shù)報(bào)務(wù)項(xiàng)目基本上選用單一來源采購(gòu)方式，有的單位單一來源方式高達(dá)92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、管線防腐施工、無損檢測(cè)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)等施工和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，單一來源采購(gòu)理由不充分，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購(gòu)方式的單一性造成采購(gòu)成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。
3.將比選作為非招標(biāo)采購(gòu)方式之一。
《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)只有競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購(gòu)方式之一，比選應(yīng)該是采購(gòu)中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場(chǎng)為了避開公開、邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購(gòu)方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購(gòu)方式的一種。
4.對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇不恰當(dāng)。
在選用非招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中明確詢價(jià)采購(gòu)方式不適用于工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目較復(fù)雜的維修工程，項(xiàng)目維修型號(hào)較多，對(duì)應(yīng)的價(jià)格也不相同，采用詢價(jià)的方式不利用價(jià)格的談判和服務(wù)項(xiàng)目的確定；詢價(jià)適用于價(jià)格比較單一的物資采購(gòu)。如天然氣裝置維修項(xiàng)目采用詢價(jià)方式，設(shè)備維護(hù)型號(hào)較多，輔助材料也較多，采用一次性報(bào)價(jià)，不能達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果。
5.未建立非招標(biāo)采購(gòu)管理制度和工作流程。
就目前而言，集團(tuán)公司制定了招標(biāo)采購(gòu)等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》中簡(jiǎn)單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購(gòu)方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)，如成立談判小組的時(shí)間、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報(bào)價(jià)執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問題。
6.采購(gòu)信息不夠公開。
集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)信息公開有相應(yīng)的管理辦法，但對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)信息未明確信息渠道、采購(gòu)公告內(nèi)容、采購(gòu)公告公示期的時(shí)間、成交公告公示期的時(shí)間等內(nèi)容。
7.供應(yīng)商評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。
非招標(biāo)采購(gòu)的成交原則應(yīng)該是采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定。但在項(xiàng)目實(shí)踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報(bào)價(jià)法”原則成交，可能會(huì)導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)的采購(gòu)；以服務(wù)和質(zhì)量采購(gòu)又可能造成價(jià)格不是最低的現(xiàn)象。
8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。
在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來源采購(gòu)方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書所規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)來確定服務(wù)商。
9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。
部分單位、部門以會(huì)議紀(jì)要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進(jìn)行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競(jìng)爭(zhēng)不充分。如定期檢驗(yàn)FD1、FD2（含在線校驗(yàn)）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
四、原因分析
以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。
1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購(gòu)管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。
當(dāng)前，市場(chǎng)對(duì)天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開發(fā)快速高效推進(jìn)產(chǎn)能配套和重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，為達(dá)到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)等采購(gòu)中存在應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選商等逾越、簡(jiǎn)化程序的問題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購(gòu)管理的規(guī)范性受到一定影響。
2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競(jìng)爭(zhēng)性選商。
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選商的理念認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未有“貨比三家”的競(jìng)爭(zhēng)性意識(shí)，習(xí)慣于“隨用隨購(gòu)”，認(rèn)為單一選商方便實(shí)用，主觀上存在不愿意采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等有利于企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本的采購(gòu)方式。
3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計(jì)建立非招標(biāo)管理制度。
國(guó)家財(cái)政部第74號(hào)令頒布了《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》明確了非招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，但集團(tuán)公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團(tuán)公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡(jiǎn)單提及，沒有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購(gòu)業(yè)務(wù)部門對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購(gòu)方式的不規(guī)范。
4.個(gè)人私利益驅(qū)動(dòng)，單方選商易于操作。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)采購(gòu)為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達(dá)到個(gè)人獲取利益的目的。
五、對(duì)策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計(jì)。
集團(tuán)公司執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》等法律的同時(shí)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中制定實(shí)施細(xì)則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)信息公開渠道管理、采購(gòu)程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)建立健全管理機(jī)制，使非招標(biāo)采購(gòu)管理在公開、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購(gòu)活動(dòng)的陽光操作。
2.加大對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用的考核檢查，促進(jìn)管理的規(guī)范。
采購(gòu)主管部門應(yīng)加大對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的考核檢查，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，采購(gòu)到性價(jià)比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢價(jià)采購(gòu)方式，采用最低報(bào)價(jià)與綜合評(píng)審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹(jǐn)慎選擇用單一來源采購(gòu)方式，對(duì)于此方式應(yīng)嚴(yán)格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對(duì)于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競(jìng)爭(zhēng)性談判比率納入物資采購(gòu)管理的考核指標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)選商的比率，降低采購(gòu)成本，讓采購(gòu)在陽光下規(guī)范運(yùn)作。
3.加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。
對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)要由現(xiàn)在的事后審計(jì)向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，由階段性審計(jì)向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過程進(jìn)行在線適時(shí)、連貫的監(jiān)測(cè)和修改，將審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計(jì)查證和審計(jì)咨詢相結(jié)合的方式，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問題越來越少，問題出現(xiàn)的概率越來越低，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。
實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問題，及早提出對(duì)策、完善和構(gòu)建物資采購(gòu)管理懲治和防治措施。
5.實(shí)行供應(yīng)商分類管理，形成供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
通過建立供應(yīng)商資源庫，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，每年按業(yè)務(wù)類型補(bǔ)充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商考核實(shí)行“黑名單”制度。同時(shí)，采取ABC分類管理法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進(jìn)行分類，對(duì)不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購(gòu)方也可以根據(jù)自身實(shí)力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運(yùn)作效率，降低采購(gòu)過程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
6.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員專業(yè)化水平。
加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員專業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購(gòu)人員對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗(yàn)型采購(gòu)人員居多，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問題，應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)人員專業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進(jìn)采購(gòu)工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國(guó)石油西南油氣田分公司審計(jì)中心
參考文獻(xiàn)：
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篇5
1. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的意義
機(jī)電設(shè)備招標(biāo)最早開始于八十年代初期，由于國(guó)家當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)及統(tǒng)一的規(guī)定和管理程序，因此當(dāng)時(shí)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)很不規(guī)范。近些年隨著招投標(biāo)事業(yè)的的不斷發(fā)展，招投標(biāo)水平也在不斷進(jìn)步。通過招標(biāo)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)一方面體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則，使更多的供應(yīng)商參與進(jìn)來；另一方面也可以通過招標(biāo)選擇價(jià)格合理、性能穩(wěn)定、質(zhì)量良好的設(shè)備，并對(duì)于工程項(xiàng)目投資成本控制起到重要作用。
2. 采購(gòu)之前的設(shè)備選型論證
在項(xiàng)目決策階段， 決策部門一般都會(huì)對(duì)需要采購(gòu)的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行可行性論證， 以決定需要采購(gòu)哪些機(jī)電設(shè)備以及應(yīng)該達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)， 進(jìn)而進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析， 以期達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在這個(gè)階段， 必須重視機(jī)電設(shè)備選型問題， 因?yàn)檫x型直接影響到采購(gòu)價(jià)格及采購(gòu)供應(yīng)商范圍的劃定， 在選型時(shí)應(yīng)按照項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案， 決定選型， 為以后的采購(gòu)工作指出明確的方向， 避免在采購(gòu)實(shí)施過程中造成資金浪費(fèi)和工期拖延。
3. 供應(yīng)商資格條件的確定
所選供應(yīng)商關(guān)系到機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、使用、服務(wù)等諸多方面， 是機(jī)電設(shè)備采購(gòu)成敗的關(guān)鍵， 只有合理劃定采購(gòu)供應(yīng)商的選擇范圍， 才能迅速、有效地選定最優(yōu)的供應(yīng)商。一般首先應(yīng)考慮供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀況、資質(zhì)等級(jí)、銀行資信等， 然后對(duì)供應(yīng)商提供的設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)以及售后服務(wù)措施進(jìn)行考核， 經(jīng)過綜合分析供應(yīng)商的整個(gè)投標(biāo)方案后， 選擇最有利于采購(gòu)單位的投標(biāo)方案以確定供應(yīng)商。
4. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理環(huán)節(jié)分析
4.1 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)前期準(zhǔn)備
機(jī)電設(shè)備由于其功能上的指定性和實(shí)用性的特點(diǎn)，因此在購(gòu)置方面就需要根據(jù)實(shí)際情況和需要來確定設(shè)備購(gòu)置情況。首先根據(jù)正確的指導(dǎo)思想和全局觀念、項(xiàng)目決策定位等。在擬定購(gòu)置方案時(shí)要充分考慮設(shè)備或系統(tǒng)的使用周期，以及為購(gòu)置它或維持其正常運(yùn)行所需的全部費(fèi)用：其中包括購(gòu)置、使用、維護(hù)、修理等一系列的直接、間接、一次性、重復(fù)性的相關(guān)費(fèi)用的總和。
4.2 確定機(jī)電設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃
機(jī)電設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃的應(yīng)該根據(jù)工程進(jìn)度、電氣設(shè)備安裝進(jìn)度等、以及設(shè)備購(gòu)置方的要求等進(jìn)行情況編制。而一般來說技術(shù)性負(fù)責(zé)的設(shè)備先招標(biāo)、專用設(shè)備先招標(biāo)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的設(shè)備先招標(biāo)、對(duì)其他單位有影響的設(shè)備先招標(biāo)等等。
4.3 選擇正確的采購(gòu)招標(biāo)形式
目前， 機(jī)電設(shè)備采購(gòu)常用招標(biāo)方式，招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式， 對(duì)于生產(chǎn)廠家數(shù)量多、社會(huì)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品， 應(yīng)首先考慮采用公開招標(biāo)的形式。對(duì)于產(chǎn)品具有特殊性， 供應(yīng)商有限， 或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的， 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)， 也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式。
4.4 機(jī)電設(shè)備投標(biāo)、評(píng)標(biāo)
機(jī)電設(shè)備投標(biāo)和評(píng)標(biāo)是整個(gè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的重中之重也是核心內(nèi)。評(píng)標(biāo)是一個(gè)多因素取代的過程，它是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)文件綜合進(jìn)行評(píng)議和比較做出科學(xué)正確客觀的評(píng)價(jià)。一般機(jī)電設(shè)備評(píng)價(jià)包括一下幾點(diǎn)：投標(biāo)價(jià)格、設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備技術(shù)水平、投標(biāo)人業(yè)績(jī)信譽(yù)和履行合同能力、投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)、投標(biāo)人的優(yōu)惠條件。
5. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理的幾點(diǎn)建議
5.1 綜合考慮影響招標(biāo)計(jì)劃的各種因素，合理科學(xué)的制定招標(biāo)計(jì)劃由于機(jī)電設(shè)備種類繁多，各種技術(shù)參數(shù)、性能要求復(fù)雜。因此制定招標(biāo)計(jì)劃時(shí)要做到考慮全面，科學(xué)制定。不僅要考慮到安裝進(jìn)度、生產(chǎn)周期、招投標(biāo)周期、合同談判周期，還應(yīng)該考慮到廠家的生產(chǎn)能力和現(xiàn)狀、整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)際的工程進(jìn)展程度以及各種不可預(yù)見因素等。否則很容易造成不能按時(shí)到貨而影響工程進(jìn)度的情況發(fā)生。
5.2 價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量權(quán)重平衡
價(jià)格定成敗以工程建設(shè)的角度來講，合理控制投資成本是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此在機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理上就往往把價(jià)格因素看的過重，主要著力于控制采購(gòu)價(jià)格而忽略了機(jī)電設(shè)備本身技術(shù)水平、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面的因素。這樣購(gòu)置的機(jī)電設(shè)備雖然在價(jià)格上或許會(huì)有所下降，降低了購(gòu)置成本，但是其性能并不優(yōu)越、運(yùn)行穩(wěn)定性差，對(duì)后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)等都會(huì)造成很大的影響。因此，在招標(biāo)采購(gòu)過程中應(yīng)該合理權(quán)衡價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量的權(quán)重，通過長(zhǎng)遠(yuǎn)比較和規(guī)劃最終選擇既價(jià)格合理、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的產(chǎn)品，又能控制不突破預(yù)算，最終達(dá)到雙贏。
5.3 加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求
由于上面提到機(jī)電設(shè)備的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、性能要求各異。有些項(xiàng)目在制定招標(biāo)文件時(shí)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制不詳細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)選型及參數(shù)性能要求不完善。因此，必須注意充分認(rèn)真的研究設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)條款和技術(shù)要求，保證招標(biāo)文件制定的可靠性和準(zhǔn)確性，使得在技術(shù)要求上做到準(zhǔn)確詳實(shí)，確保后續(xù)的順利采購(gòu)保證購(gòu)置產(chǎn)品質(zhì)量。
5.4 注意開標(biāo)和清標(biāo)的公平性
對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，由于其技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、購(gòu)置費(fèi)用較高，因此更需要認(rèn)真組織開標(biāo)和清標(biāo)活動(dòng)。通過客觀公正的對(duì)所投標(biāo)的設(shè)備按技術(shù)要求、參數(shù)、性能等項(xiàng)目列出詳盡的表格，以便于評(píng)標(biāo)對(duì)比，使得評(píng)標(biāo)對(duì)比工作能夠更加公正公平有理有據(jù)。
5.5 注意合同談判階段的相關(guān)事項(xiàng)
合同談判階段就是要認(rèn)真梳理合同條款，明確設(shè)備接口、供貨范圍、交貨時(shí)間、質(zhì)量保證、維護(hù)保修等方面的內(nèi)容。明確各方對(duì)于采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，同時(shí)注意一下幾點(diǎn)：1、對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的保證，如果由于廠家設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量問題即使過了保質(zhì)期也仍然有廠家承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2、對(duì)于產(chǎn)品供貨中屬于本設(shè)備專用的配套零部件，雖然屬于合同范圍外仍然由廠家提供并按照合同內(nèi)供貨范圍條款執(zhí)行，而且要做到先供貨滿足現(xiàn)場(chǎng)要求后再完善手續(xù)。3、謹(jǐn)慎處理對(duì)于合同價(jià)格的更改協(xié)商，因?yàn)橐坏﹥r(jià)格降低勢(shì)必會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有所影響，一方面可能會(huì)對(duì)產(chǎn)品安全運(yùn)行帶來隱患，另一方面也可能會(huì)增加后期運(yùn)行維護(hù)的成本從而得不償失。
6. 結(jié)束語
隨著全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，機(jī)電設(shè)備購(gòu)置比例占工程總投資的比重不斷增大，更需要加強(qiáng)對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的科學(xué)管理。作為工程管理中的重要部分招標(biāo)采購(gòu)管理將越來越受到重視，采購(gòu)部門工作業(yè)績(jī)的高低將直接影響到工程項(xiàng)目的成本和工程質(zhì)量的好壞，采購(gòu)部門的有效運(yùn)作是每一個(gè)工程項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。完善的工程機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，它還需要在諸多方面做出長(zhǎng)期的努力。因此每個(gè)工程采購(gòu)管理者應(yīng)積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)工程項(xiàng)目采購(gòu)本身的特點(diǎn)，在實(shí)踐中摸索嘗試科學(xué)的管理方法，總結(jié)出適合自己的采購(gòu)管理模式。
參考文獻(xiàn)
篇6
所謂物資招標(biāo)采購(gòu)就是要在完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進(jìn)內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的物資。
1 物資招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的分析
1.1 招標(biāo)采購(gòu)具有公開性 招標(biāo)采購(gòu)面向社會(huì)，把采購(gòu)的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會(huì)參加這一活動(dòng)，極大地?cái)U(kuò)大了物資的來源，使挖掘市場(chǎng)潛力的概率達(dá)到最大化。
1.2 招標(biāo)采購(gòu)是避免企業(yè)采購(gòu)腐敗的重要措施 招標(biāo)采購(gòu)在提高采購(gòu)物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到采購(gòu)成本最大的效果，又可以增大對(duì)采購(gòu)過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購(gòu)質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護(hù)了計(jì)采人員。招標(biāo)使物資采購(gòu)的各個(gè)程序都走向了公開，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計(jì)、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動(dòng)管理，變?yōu)橹鲃?dòng)參與。
1.3 招標(biāo)可以使供應(yīng)成本大幅度降低 招標(biāo)采購(gòu)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)值靠攏。它剔除了人為的因素，靠?jī)r(jià)值杠桿單獨(dú)發(fā)揮作用。投標(biāo)過程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤(rùn)差額，謹(jǐn)慎地填寫標(biāo)書，真實(shí)反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無可通融。
1.4 物資招標(biāo)采購(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益 近年來，物資招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)企業(yè)越來越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果。招標(biāo)采購(gòu)是目前我國(guó)眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一。對(duì)物資實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。
企業(yè)招資招標(biāo)采購(gòu)的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設(shè)備和原材料的采購(gòu)成本，同時(shí)注意防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效地實(shí)施物資招標(biāo)制度，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購(gòu)成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。
2 現(xiàn)代企業(yè)完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施
2.1 建立與本企業(yè)管理機(jī)制相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度 在實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)以前，不少企業(yè)物資采購(gòu)管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實(shí)現(xiàn)。物資采購(gòu)部門憑借自己所掌握的市場(chǎng)行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購(gòu)”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格，并力求質(zhì)量最好，價(jià)格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購(gòu)工作成效大小，購(gòu)進(jìn)物資的質(zhì)量?jī)r(jià)格高低，均受采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導(dǎo)致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個(gè)別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購(gòu)，關(guān)系采購(gòu)等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購(gòu)漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是招標(biāo)前應(yīng)該盡可能的形成大批量采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2 加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍的人員素質(zhì)建設(shè) 進(jìn)一步完善物資的采購(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量檢驗(yàn)責(zé)任制和價(jià)格管理責(zé)任制，真正形成采購(gòu)質(zhì)量責(zé)任保證體系，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)民主管理，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高工作效率。
一是要進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購(gòu)，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購(gòu)，積極探索相互制約的管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)制度，堅(jiān)持集中把關(guān)、集體審核、逐級(jí)審批、加強(qiáng)監(jiān)審，提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。使從事物資采購(gòu)工作的人員要做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己，對(duì)素質(zhì)相對(duì)較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。
篇7
電力物資招標(biāo)采購(gòu)隨著電力工程項(xiàng)目建設(shè)的加速，承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任也越來越多、越大。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的招標(biāo)手段和方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展需要。大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源，正在成為當(dāng)今的技術(shù)浪潮，席卷各行各業(yè)，電力企業(yè)也不例外。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用隨處可見，幫助企業(yè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)也改變著企業(yè)的發(fā)展模式，這是一個(gè)嶄新的技術(shù)新時(shí)代的到來，而對(duì)于電力物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)來說，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理無疑是將管理精益化提升的契機(jī)。
2電力物資招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)
2.1招標(biāo)集中化
電網(wǎng)建設(shè)速度的加快是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的推動(dòng)作用下的必然趨勢(shì)。因此電力工程對(duì)設(shè)備和材料采購(gòu)的規(guī)模和數(shù)量是十分巨大的。南方電網(wǎng)以及下屬各個(gè)省網(wǎng)，對(duì)在輸配電、變電等工程建設(shè)過程所需物資進(jìn)行物資分類、分批，采取集中、打捆、框架招標(biāo)的方式，逐步取消三、四級(jí)采購(gòu)權(quán)限，改變了各自為政的局面，降本增效，統(tǒng)一管理取得了很好的成效。電力企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)于采購(gòu)的設(shè)備，已經(jīng)擁有了較為集中和規(guī)范的采購(gòu)和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)于一級(jí)、二級(jí)物資一般是采用集中年度框架招標(biāo)采購(gòu)的方式。集中框架式招標(biāo)的方式一般是委托一個(gè)專業(yè)公司完成，實(shí)施平臺(tái)也是統(tǒng)一的。招標(biāo)工作開展時(shí)，公司擁有著龐大的供貨商信息庫和評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑸閷ふ彝稑?biāo)人和專家節(jié)省了時(shí)間，節(jié)約了成本。招標(biāo)結(jié)束后，根據(jù)中標(biāo)的情況對(duì)投標(biāo)人提出要求，加大競(jìng)爭(zhēng)性，降低采購(gòu)成本[1]。
2.2招標(biāo)電子化
招標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化，取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)的方式，將交易費(fèi)用大幅度降低。這是一種電子化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，通過在線招標(biāo)的方法，將招標(biāo)文件等以電子文檔的方式加以公布、公示和發(fā)售，投標(biāo)人可以通過在線的方式參加投標(biāo)，并了解招投標(biāo)過程。通過這個(gè)過程，招標(biāo)結(jié)果可以較為公開和透明，也有利于對(duì)招標(biāo)全程進(jìn)行管理，幫助加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等。目前南方電網(wǎng)各單位已逐步推行招標(biāo)電子化。
2.3招標(biāo)信息化
利用大數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，包含招標(biāo)人、投標(biāo)人的基本信息和交易信息。基本信息包括注冊(cè)資本、所有制形式、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和范圍、法人代表姓名等。交易信息包括：貨物類招標(biāo)中的性能參數(shù)、中標(biāo)價(jià)格和合同條件等；工程類招標(biāo)中的造價(jià)、工期、設(shè)計(jì)方案、施工組織方案、工程量清單等；服務(wù)類招標(biāo)中的用戶體驗(yàn)指標(biāo)、服務(wù)流程與態(tài)度、服務(wù)與描述的差異性等信息。這些信息有助于招標(biāo)人查找到類似項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)方法、合同條件等內(nèi)容。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫還可以提供相關(guān)標(biāo)的以往的合同條件及當(dāng)前的各種報(bào)價(jià)，方便了解市場(chǎng)狀況[2]。
2.4招標(biāo)系統(tǒng)化
以大數(shù)據(jù)思想建立承包商履約信息系統(tǒng)，主要包含兩類信息：①承包商的基本信息，包含企業(yè)及主要管理、技術(shù)人員的基本信息以及反映企業(yè)資格、能力、業(yè)績(jī)等方面的信息；②承包商的誠(chéng)信檔案。企業(yè)參與投標(biāo)以及履行合同時(shí)，其信用和履約等信息將被及時(shí)收集到數(shù)據(jù)庫中。上述信息都通過聯(lián)網(wǎng)方式從其他政府部門或公共資源交易數(shù)據(jù)平臺(tái)中獲得，并成為重要的評(píng)審因素。承包商履約信息系統(tǒng)還可以與其他誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫互通，進(jìn)一步影響到不誠(chéng)信的承包商參與其他領(lǐng)域的活動(dòng)，由此提高了違約成本，使得承包商在履約過程中會(huì)主動(dòng)選擇誠(chéng)信。由此便可以降低公共資源交易合同的監(jiān)督和矯正成本。
3大數(shù)據(jù)在招標(biāo)管理中的應(yīng)用
大數(shù)據(jù)應(yīng)用在物資管理領(lǐng)域，目前來說在我國(guó)還處在起步階段，一些理論上的理想運(yùn)行思路還不能直接加以應(yīng)用，并且采購(gòu)管理工作本身有其特點(diǎn)，要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在招標(biāo)采購(gòu)工作中，需要進(jìn)行多個(gè)方面的思慮，采用幾個(gè)步驟來完成。（1）將歷史性的資料加以挖掘和分析，包括歷史的采購(gòu)數(shù)據(jù)的分類、整合、質(zhì)量分析、需求分析、價(jià)值分析等等，將這些基礎(chǔ)性的歷史數(shù)據(jù)挖掘出來，加以大數(shù)據(jù)的分析，綜合招標(biāo)采購(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查研究。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來判定大數(shù)據(jù)的運(yùn)用方向，將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用加以系統(tǒng)化和體系化，將大數(shù)據(jù)運(yùn)行與業(yè)務(wù)流程串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的場(chǎng)景話運(yùn)作。（2）評(píng)估和分析大數(shù)據(jù)中的要點(diǎn)，將招標(biāo)采購(gòu)的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用點(diǎn)加以規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)中的管理要求提出實(shí)時(shí)方案。
4電力物資招標(biāo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法
4.1大數(shù)據(jù)的挖掘
從歷史的招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)據(jù)中，挖掘出需要預(yù)測(cè)、申報(bào)采購(gòu)、管理的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，用于今后對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行診斷的依據(jù)，這些數(shù)據(jù)涉及到申報(bào)、采購(gòu)、供應(yīng)商等等，經(jīng)過匯總和數(shù)量后，將物資供應(yīng)鏈條提高到一定的高度，然后歸類整理成清晰的類別，并進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量的比對(duì)，還要通過訪談、調(diào)研等方法，對(duì)采購(gòu)管理人員對(duì)于大數(shù)據(jù)分析的需求進(jìn)行充分的了解[3]。
4.2大數(shù)據(jù)的應(yīng)用
在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作中的各項(xiàng)應(yīng)用要點(diǎn)擁有了較為詳盡的了解后，隨著業(yè)務(wù)的流程，進(jìn)行大數(shù)據(jù)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，包括物資、招標(biāo)、供應(yīng)商、專家?guī)状笾匾h(huán)節(jié)在內(nèi)的十余個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，然后劃分為事前和時(shí)候兩個(gè)時(shí)間階段。前期階段準(zhǔn)備物資采購(gòu)的大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)，作為進(jìn)行采購(gòu)的策略分析和評(píng)標(biāo)的方法。將供應(yīng)商進(jìn)行分類管理和評(píng)價(jià)，設(shè)立供應(yīng)商行業(yè)對(duì)標(biāo)分析和產(chǎn)品信息分析，為供應(yīng)商的選擇和匹配提供基礎(chǔ)性的資料，對(duì)物資的范圍和策略進(jìn)行酚類，劃分物資分類的范圍。建立專家評(píng)標(biāo)綜合評(píng)價(jià)版塊，提供專家需要的評(píng)標(biāo)依據(jù)，將物資分析和招標(biāo)分析結(jié)合起來，將物資類別和招標(biāo)方式匹配起來，并為物資品類提供招標(biāo)方式。事后階段，通過大數(shù)據(jù)的分析點(diǎn)，將采購(gòu)的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和分析，通過對(duì)物資報(bào)價(jià)的規(guī)律的分析，總結(jié)出物資的投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)律，進(jìn)行價(jià)格評(píng)分的優(yōu)化，將中標(biāo)率和中標(biāo)占比加以詳盡的分析，總結(jié)分析中標(biāo)結(jié)果等等，對(duì)一些圍標(biāo)、串標(biāo)行為采取方式加以制止和規(guī)避。
4.3大數(shù)據(jù)的應(yīng)用點(diǎn)評(píng)估
對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的評(píng)估，采用的方法分為定性和定量?jī)煞N方法。定性的方法是對(duì)每個(gè)大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)，從業(yè)務(wù)流程的角度進(jìn)行了解和分析，包括應(yīng)用價(jià)值、數(shù)據(jù)分析、可行性研究等等。特別是對(duì)可行性和應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行分析，可以將大數(shù)據(jù)的分析點(diǎn)依照這些分析結(jié)果進(jìn)行分類：應(yīng)用價(jià)值高、可信性強(qiáng)的可以劃分為優(yōu)先級(jí)，應(yīng)用價(jià)值低，可行性高的可以劃分為二級(jí)，應(yīng)用價(jià)值高和可行性低的，劃分到四級(jí)。通過定性的評(píng)級(jí)方法，采用層次分析法，對(duì)數(shù)據(jù)點(diǎn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。采用層次分析法，其中的層次包含了目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等，通過定量分析方法綜合決策出層次的權(quán)重，然后采用物資全供應(yīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍(lán)圖，對(duì)數(shù)據(jù)分析點(diǎn)加以評(píng)價(jià)和排序。具體步驟為：層次結(jié)構(gòu)模型；專家對(duì)比分析；比較矩陣；權(quán)重向量檢驗(yàn)，計(jì)算權(quán)重向量并檢驗(yàn)。
5大數(shù)據(jù)在招標(biāo)中的具體實(shí)施
通過對(duì)大數(shù)據(jù)的評(píng)估和分析，可以得到定性和定量評(píng)估分析的結(jié)果，依照劃分好的優(yōu)先等級(jí)的數(shù)值高低，來確定大數(shù)據(jù)分析的第一個(gè)目標(biāo)，短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。首要的目標(biāo)應(yīng)是對(duì)應(yīng)優(yōu)先等級(jí)第一層次的，短期目標(biāo)對(duì)應(yīng)第二優(yōu)先等級(jí)，中長(zhǎng)期目標(biāo)對(duì)應(yīng)第三和第四等級(jí)。每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)的目標(biāo)確立好后，在實(shí)施階段，參照定量評(píng)估的方法，將順序加以實(shí)施，并依照定量評(píng)估的方法，開展采購(gòu)業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)規(guī)劃和實(shí)施[4]（見表1）。堅(jiān)持以現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)融合，積極發(fā)展電子商務(wù)，大力推行陽光采購(gòu)，全面推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，取得了明顯的成效。開發(fā)物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)行從電廠生產(chǎn)（管理）項(xiàng)目登記、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、物資需求計(jì)劃制定及審批、采購(gòu)計(jì)劃平庫及審批、銷售訂單制定及審批、物資出入庫、物資臺(tái)賬、物資超市管理、物資配送中心與電廠業(yè)務(wù)的交互、招投標(biāo)信息等信息化管理，大力發(fā)展電子商務(wù)，力爭(zhēng)所有物資采購(gòu)必須通過電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的總體要求，以立足集團(tuán)、服務(wù)集團(tuán)為目的，高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方案，積極創(chuàng)新管理模式，不斷完善供應(yīng)商和專家服務(wù)體系。通過機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，將大數(shù)據(jù)工作開展起來，具體實(shí)施的內(nèi)容包括：常態(tài)化的績(jī)效考核、大數(shù)據(jù)應(yīng)用輔助業(yè)務(wù)執(zhí)行情況考評(píng)，這些機(jī)制體質(zhì)建設(shè)都是為了保障大數(shù)據(jù)順利開展的基礎(chǔ)性制度。再就是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理體系基礎(chǔ)，將物資數(shù)據(jù)的管理納入到數(shù)據(jù)的深度管理中，通過可視化的呈現(xiàn)手段為物資決策提供輔助參考。所有的機(jī)制體制改革離不開人的要素，因此培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用人才，成立懂技術(shù)善管理的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)也是非常重要的，未來的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)必須要成立專門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目組，為其開展和實(shí)施提供技術(shù)保障。全力推進(jìn)招評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)上進(jìn)行。把原來的招投標(biāo)系統(tǒng)和電子采購(gòu)系統(tǒng)當(dāng)中的會(huì)員管理功能剝離出來，結(jié)合物資管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)（合同）管控系統(tǒng)的供應(yīng)商、電廠等用戶信息，建立統(tǒng)一的會(huì)員管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)程序，降低招標(biāo)成本，可以更好地為電網(wǎng)、供應(yīng)商提供服務(wù)。
6結(jié)束語
大數(shù)據(jù)浪潮的涌動(dòng)是勢(shì)不可擋的，未來的產(chǎn)業(yè)變革和競(jìng)爭(zhēng)力的凸顯都離不開大數(shù)據(jù)的支持，今后，在招標(biāo)采購(gòu)的管理中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用必然會(huì)增大，因此當(dāng)前必須要在精益化、規(guī)范化等方面加大投入力度，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的價(jià)值增值而不斷創(chuàng)新和努力。
作者:廖小文 單位:廣西大學(xué)電氣工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)
[1]魏亞楠.電力物資招標(biāo)采購(gòu)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃研究[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2016（4）：32~34.
篇8
1引言
人、財(cái)、物的管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)組成部分，物資管理也是企業(yè)管理的重要組成部分，因此，物資采購(gòu)管理在企業(yè)中起到關(guān)鍵性的作用。就如何提高采購(gòu)效率、縮短物資采購(gòu)的時(shí)間和有效地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的最大效益，按照計(jì)劃期限、按照保質(zhì)保量、快捷和低價(jià)的原則供應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)，積極的做好相應(yīng)的供應(yīng)服務(wù)工作，這也是企業(yè)做好物資招標(biāo)采購(gòu)管理重要課題。做好企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理有利于企業(yè)物資的采購(gòu)成本控制，同時(shí)避免與減少了物資經(jīng)營(yíng)范圍中損失與防范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
2企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理的現(xiàn)狀
2.1物資采購(gòu)人員的素質(zhì)不高
有很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層在對(duì)物資認(rèn)識(shí)上有些偏差，認(rèn)為物資采購(gòu)的實(shí)質(zhì)商品的買與賣、購(gòu)銷行為，其物資采購(gòu)行為也相對(duì)簡(jiǎn)單。因此，對(duì)于企業(yè)的采購(gòu)工作有各個(gè)層次的人從事這項(xiàng)工作，在進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)茫然無措，針對(duì)物資質(zhì)量的鑒別與價(jià)格掌握能力也比較低，從而造成企業(yè)的整體物資采購(gòu)水平下降。但是，由于企業(yè)物資采購(gòu)的工作內(nèi)容相對(duì)繁雜，包括制定采購(gòu)物資的計(jì)劃、調(diào)研物資價(jià)格的市場(chǎng)情況、物資合同的簽訂、選擇物資供貨單位、物資交接的檢驗(yàn)和付款結(jié)算等，同時(shí)也有整個(gè)物資管理的監(jiān)管全過程。物資采購(gòu)是一種進(jìn)行技術(shù)性與專業(yè)性的工作，其采購(gòu)工作相關(guān)人員需要了解物資市場(chǎng)的變動(dòng)情況，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，并且需要專業(yè)物資采購(gòu)工作人員進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)人員在采購(gòu)過程中進(jìn)行的是有關(guān)金錢的一種交易，對(duì)采購(gòu)工作人員的思想道德與責(zé)任意識(shí)的要求也比較高，工作人員的思想道德與責(zé)任意識(shí)影響著企業(yè)的物資采購(gòu)的工作質(zhì)量與水戰(zhàn)。在各種環(huán)境因素的干擾下，企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)需要根據(jù)變化情況而進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)，出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)人員與外部人員進(jìn)行聯(lián)手操作、違法違紀(jì)等，對(duì)企業(yè)的物資采購(gòu)管理造成嚴(yán)重的破壞。
2.2物資采購(gòu)管理的流程較為混亂
有些物資采購(gòu)企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的管理流程混亂問題，這也是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中容易出現(xiàn)的問題之一。有的企業(yè)內(nèi)部分工不明確，不同的物資分別由不同分屬不同的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的采購(gòu)分散現(xiàn)象。雖然分散的采購(gòu)模式在很大程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)物資快速配置的要求，但是由于企業(yè)的下屬部門在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)很容易造成“采購(gòu)部門所需要的物資的采購(gòu)范圍有限，沒有進(jìn)行大批量采購(gòu)”，從而導(dǎo)致企業(yè)的管理人員針對(duì)各個(gè)下屬部門采購(gòu)情況從宏觀角度進(jìn)行有效的控制，從而造成企業(yè)采購(gòu)成本的整體增加。
2.3缺乏有效的物資采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制
有些企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不規(guī)范操作現(xiàn)象，并且采購(gòu)人員有“以次充好或吃回扣”的現(xiàn)象，出現(xiàn)很嚴(yán)重的漏洞，并且不容易察覺，致使企業(yè)采購(gòu)負(fù)責(zé)人犯錯(cuò)誤，同時(shí)造成企業(yè)的采購(gòu)物資的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。其造成這種問題出現(xiàn)的根本原因就是企業(yè)缺乏對(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，有些企業(yè)制定了相應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)管體系，可是由于制度的行使存在一定的漏洞，對(duì)于企業(yè)的整體采購(gòu)沒有及時(shí)、有效的監(jiān)督，從而造成企業(yè)損失。也就是說在有些企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制只是停留在表面形式上，沒有根本上的落實(shí)。
3企業(yè)物資采購(gòu)的自行招標(biāo)管理
企業(yè)在進(jìn)行自行招標(biāo)時(shí)需要建立獨(dú)立招標(biāo)小組，并且建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的技術(shù)、商務(wù)評(píng)標(biāo)人員。招標(biāo)小組對(duì)企業(yè)的物資采購(gòu)招標(biāo)全權(quán)負(fù)責(zé)，企業(yè)自行招標(biāo)小組成員需要具有的素質(zhì)有：第一，高素質(zhì)和高思想，作風(fēng)端正，具有責(zé)任意識(shí)與保密意識(shí)。第二，了解市場(chǎng)信息，善于收集市場(chǎng)信息，具有專業(yè)的物資采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)，了解并掌握物資的采購(gòu)招標(biāo)程序。第三，具有語言交流和文字表達(dá)的能力，并且善于進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。并且在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立相應(yīng)的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三者相分離。物資采購(gòu)部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行研究，以及對(duì)市場(chǎng)、供貨商和廠家的考察。物資需用部門需要對(duì)物資的型號(hào)、數(shù)量、材質(zhì)進(jìn)行審核和確認(rèn)后方可進(jìn)行采購(gòu)，如果偏差過大，會(huì)占用大量無效資金或增加了企業(yè)物資管理的成本。
4做好企業(yè)物資采購(gòu)的管理措施
4.1制度監(jiān)督管理
企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督管理制度的執(zhí)行，需要根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)和政策文件為基礎(chǔ)。不但在政府物資的采購(gòu)管理下進(jìn)行，還要通過相關(guān)會(huì)議出臺(tái)一些采購(gòu)管理辦法，但是在執(zhí)行過程中仍然有些問題出現(xiàn)。例如：在制定法律法規(guī)時(shí)沒有充分的考慮政府的采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)之間的區(qū)別，以及相關(guān)的規(guī)章制度與采購(gòu)管理不配套等。因此，企業(yè)應(yīng)該參照企業(yè)內(nèi)部實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與物資的需求情況，以及政府采購(gòu)部門對(duì)于物資采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，分析和總結(jié)出企業(yè)工作中缺陷和弊端，在企業(yè)內(nèi)部物資招標(biāo)管理過程中完善采購(gòu)制度與實(shí)施方式，規(guī)范現(xiàn)有的物資采購(gòu)相關(guān)工作秩序。并且加強(qiáng)企業(yè)的物資采購(gòu)的管理制度力度，做到物資采購(gòu)的有法可依，有據(jù)可循，從根本上解決物資采購(gòu)的招標(biāo)問題。
4.2物資招標(biāo)采購(gòu)的嚴(yán)格規(guī)范與決策程序
企業(yè)物資采購(gòu)是由企業(yè)的專門物資采購(gòu)部門進(jìn)行，針對(duì)企業(yè)的物資采購(gòu)的工作缺陷問題，企業(yè)根據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)建立內(nèi)部物資購(gòu)銷部門或者是其職能部門，對(duì)企業(yè)的物資采購(gòu)部門實(shí)施統(tǒng)一的管理體制，如果是重大物資采購(gòu)需要實(shí)施采購(gòu)決策集中化制度。并且不斷地完善企業(yè)物資采購(gòu)的招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作，組織專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，以及對(duì)企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保物資采購(gòu)過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
4.3提高企業(yè)物資采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)
通過管理人員的公正、公平和公開方式進(jìn)行物資采購(gòu)人員的招聘工作，企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)人員要求如下：加強(qiáng)人員的法制教育，提高人員的工作熱情與責(zé)任意識(shí)精神；能夠遵守企業(yè)的額采購(gòu)流程和規(guī)范操作方式，具備物資采購(gòu)機(jī)槍和采購(gòu)方式，物資采購(gòu)的供貨單位談判方式與技巧了解并熟悉；工作時(shí)態(tài)度親切、誠(chéng)懇，具有交際能力與處理能力；進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和進(jìn)修，以此提高采購(gòu)人員的政策水平和知識(shí)水平等。
5結(jié)束語
企業(yè)物資采購(gòu)人員在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，招標(biāo)交易應(yīng)該是法制化的、標(biāo)準(zhǔn)化的和具有競(jìng)爭(zhēng)性一種活動(dòng)，做到采購(gòu)招標(biāo)的公平、公正和公開，以及誠(chéng)信。企業(yè)通過規(guī)范性的物資采購(gòu)招標(biāo)管理體系，招標(biāo)出現(xiàn)問題能夠及時(shí)、規(guī)范的處理和研究，完善和規(guī)范現(xiàn)有的管理制度，推動(dòng)采購(gòu)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇9
(二)詢價(jià)方式采購(gòu)
詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人就采購(gòu)標(biāo)的直接向多個(gè)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函件讓其應(yīng)答和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人對(duì)應(yīng)答文件和報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商、成交價(jià)格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)答人的一次性報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。詢價(jià)評(píng)審小組原則上推薦符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的為成交候選人。同時(shí)具備下列條件的，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)：采購(gòu)標(biāo)的必須是貨物；所購(gòu)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)一致，技術(shù)要求簡(jiǎn)單、明確；市場(chǎng)現(xiàn)貨供應(yīng)充足；所購(gòu)貨物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、透明，在一定時(shí)期內(nèi)波動(dòng)幅度不大。
二、常見風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)采購(gòu)方式選擇不合理
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：如果采購(gòu)方式選擇不恰當(dāng)，應(yīng)該采用詢價(jià)采購(gòu)的通用物資采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對(duì)性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價(jià)格損失。特殊、專用物資如果不通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷售業(yè)績(jī)，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價(jià)格低為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。防范措施：嚴(yán)格把握采購(gòu)方式選擇原則，一是對(duì)于規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確一致，技術(shù)要求簡(jiǎn)單、明確，市場(chǎng)現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購(gòu)貨物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的通用物資，可以采用低價(jià)中選的詢價(jià)采購(gòu)方式。施工、服務(wù)采購(gòu)和其余的物資采購(gòu)建議用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；二是把握競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)評(píng)審原則：貨物采購(gòu)一般按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商；服務(wù)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并按照性價(jià)比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商；三是采用最低價(jià)格法時(shí)，如果供應(yīng)（服務(wù)）商報(bào)價(jià)最低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。
(二)單一來源采購(gòu)方式把控不嚴(yán)謹(jǐn)
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：如果市場(chǎng)調(diào)查不充分，或因?yàn)閭€(gè)人利益人為不邀請(qǐng)滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來源采購(gòu)方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)（服務(wù)）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購(gòu)基本沒有競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)效果主要取決于雙方現(xiàn)場(chǎng)商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場(chǎng)平均價(jià)格，可能對(duì)方報(bào)價(jià)過高，談判人員也不清楚合理價(jià)位，難以達(dá)到價(jià)格控制目的。防范措施：一是要充分認(rèn)識(shí)到單一來源采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，申請(qǐng)采購(gòu)部門要提出書面理由和具體要求，非招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一般由企業(yè)高管組成）要對(duì)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目集體審查，沒有絕對(duì)充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場(chǎng)調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請(qǐng)對(duì)象的項(xiàng)目時(shí)，可以采用公開邀請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或委托專業(yè)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，盡量不采用單一來源采購(gòu)方式。三是把握好單一來源采購(gòu)中對(duì)原招標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標(biāo)時(shí)間過長(zhǎng)（一年以上），或者采購(gòu)標(biāo)的較之原合同比重較大，市場(chǎng)價(jià)格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購(gòu)程序，不能直接選擇單一來源方式采購(gòu)。
(三)供應(yīng)（服務(wù)）商推薦范圍過窄
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：供應(yīng)（服務(wù)）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場(chǎng)了解不夠，供應(yīng)商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來源單一、推薦單位質(zhì)量和服務(wù)檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應(yīng)商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場(chǎng)信息收集，建立企業(yè)潛在供應(yīng)商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應(yīng)（服務(wù)）商成為選擇對(duì)象；二是注重供應(yīng)（服務(wù)）商推薦來源多元化，采用供應(yīng)商庫抽取、采購(gòu)管理部門、申請(qǐng)采購(gòu)部門、專業(yè)管理部門多方推薦相結(jié)合的方式，擴(kuò)大參選面，避免一個(gè)部門或少數(shù)人員主導(dǎo)的狀況；三是對(duì)擬邀請(qǐng)單位集體進(jìn)行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽(yù)位于同一檔次和水平；四是做好采購(gòu)和服務(wù)情況的后續(xù)跟蹤記錄和評(píng)價(jià)，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務(wù)要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請(qǐng)；五是提前了解市場(chǎng)價(jià)格，以便評(píng)審或談判時(shí)合理進(jìn)行價(jià)格比較；六是為形成充分競(jìng)爭(zhēng)，建議競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式邀請(qǐng)參選供應(yīng)（服務(wù)）商數(shù)量盡可能3家及以上。
(四)操作流程設(shè)置不合理
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：采購(gòu)流程設(shè)置不合理可能因?yàn)橹匾掷m(xù)和記錄不全、導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛或法律風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目沒有前置審批，資金來源未得到落實(shí)，可能導(dǎo)致無法最終履行采購(gòu)結(jié)果；采購(gòu)方式的審查批準(zhǔn)，未提前進(jìn)行，可能出現(xiàn)采購(gòu)方式選擇錯(cuò)誤，直接影響采購(gòu)效果；流程過于繁瑣或不切合實(shí)際，可能導(dǎo)致采購(gòu)基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項(xiàng)目可行性、資金來源、采購(gòu)方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對(duì)三種采購(gòu)方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開招標(biāo)相關(guān)流程，結(jié)合實(shí)際情況予以精簡(jiǎn)，盡量簡(jiǎn)單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實(shí)際工作中，非招標(biāo)標(biāo)的不大，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時(shí)可以采用在企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下傳真報(bào)價(jià)、電話免提、視頻現(xiàn)場(chǎng)談判等方式，提高工作效率，擴(kuò)大參選面。
(五)商務(wù)、技術(shù)資料支撐不夠
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：談判現(xiàn)場(chǎng)資料支撐不夠，會(huì)增大現(xiàn)場(chǎng)談判難度，出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導(dǎo)致受邀單位理解失誤，導(dǎo)致報(bào)價(jià)差異大，影響評(píng)審結(jié)果或中選后無法滿足技術(shù)要求；商務(wù)條款如運(yùn)輸裝卸費(fèi)用，交貨地址、工作量等不明確，可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務(wù)部門盡可能明晰的提出商務(wù)技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充公布澄清資料，給參選廠商同等時(shí)間和機(jī)會(huì)修改應(yīng)答文件。
(六)檢查、評(píng)審工作不細(xì)致
風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒有認(rèn)真審查，導(dǎo)致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場(chǎng)接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應(yīng)（服務(wù)）商參選；評(píng)審工作不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)串標(biāo)陪標(biāo)的雷同應(yīng)答；應(yīng)作廢的應(yīng)答沒有作廢，影響采購(gòu)結(jié)果；在訂立合同時(shí)背離中選時(shí)確定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者向中標(biāo)人提出附加條件，出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認(rèn)表，對(duì)重要要素是否說明到位，關(guān)鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進(jìn)行檢查；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須按照非招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴(yán)格把關(guān)，確保合同條款與中選實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致。
篇10
一、項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)概述
（一）物資招標(biāo)采購(gòu)定義及優(yōu)勢(shì)
所謂的物資招標(biāo)采購(gòu)，主要是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，通過招標(biāo)的方式獲取物資，并給物資供應(yīng)商提供更加公平、公正、有序、合法的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，最終確保企業(yè)所采購(gòu)的物資成本更低，質(zhì)量更佳，最大化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
通常企業(yè)項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)都是面向全社會(huì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，采購(gòu)的相關(guān)信息、宗旨、要求都將公布于眾，實(shí)現(xiàn)信息透明化，大大增加了企業(yè)物資采購(gòu)的渠道，便于開發(fā)新的市場(chǎng)。同時(shí)，物資招標(biāo)采購(gòu)對(duì)于物資質(zhì)量的要求更高，很好的限制了企業(yè)采購(gòu)中的資金管理，避免了企業(yè)采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來說，采用物資招標(biāo)采購(gòu)模式實(shí)行管理工作是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的，往往能夠用最合理采購(gòu)成本完成企業(yè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)任務(wù)，無限的接近物資本身的價(jià)值。對(duì)于企業(yè)而言，利用物資招標(biāo)采購(gòu)模式能夠很好的規(guī)范企業(yè)的物資采購(gòu)行為，并確保物資的質(zhì)量，進(jìn)而提升企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）物資招標(biāo)采購(gòu)存在的問題
隨著現(xiàn)代社會(huì)各大企業(yè)規(guī)模效益的不斷提升，物資招標(biāo)采購(gòu)已成為實(shí)行采購(gòu)管理工作的重要模式，然而在實(shí)際的操作過程中，仍然存在一定的問題。
首先，缺乏系統(tǒng)完善的物資招標(biāo)采購(gòu)制度。許多企業(yè)在項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實(shí)施細(xì)則，使整個(gè)工作流程形同虛設(shè)。同時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不適應(yīng)物資招標(biāo)采購(gòu)的新要求，偏重使用傳統(tǒng)的采購(gòu)管理方式，在招標(biāo)采購(gòu)管理上缺乏一定的執(zhí)行力。例如：國(guó)家電網(wǎng)公司要求基建項(xiàng)目超過50萬的設(shè)備，或是其他材料費(fèi)用20萬以上的需通過省網(wǎng)或是國(guó)網(wǎng)公開招標(biāo)完成。而在實(shí)際操作中，許多公司將競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目拆分，盡量滿足自行采購(gòu)的權(quán)限要求。
其次，招標(biāo)采購(gòu)工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于企業(yè)項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)工作周期較短，所需人力也相對(duì)較少，因此往往沒有專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。在有項(xiàng)目需要進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，臨時(shí)安排工作人員參與，缺乏專業(yè)物資管理與采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，難以滿足物資招標(biāo)采購(gòu)管理需求。同時(shí)，許多招標(biāo)采購(gòu)工作人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，設(shè)計(jì)的采購(gòu)方案不全面，會(huì)大大影響項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)工作的效率。
最后，企業(yè)物資招標(biāo)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，也會(huì)出現(xiàn)許多問題。例如：企業(yè)在公開招標(biāo)信息前，內(nèi)定中標(biāo)供應(yīng)商，出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況；或是在對(duì)參加招標(biāo)的供應(yīng)商的物資質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，出現(xiàn)盜用相關(guān)證書、偽造信譽(yù)的現(xiàn)象；還有的企業(yè)過分注重物資采購(gòu)的標(biāo)價(jià)，使得供應(yīng)商為了中標(biāo)，大幅降低標(biāo)價(jià)而忽視物資質(zhì)量考量，使得企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的物資質(zhì)量不佳。
二、優(yōu)化項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作的措施探析
（一）建立完善物資招標(biāo)采購(gòu)制度，提高執(zhí)行度
以往的企業(yè)項(xiàng)目物資采購(gòu)管理多以職能部門合同方式呈現(xiàn)，在確定好采購(gòu)物資數(shù)量后，重點(diǎn)考察價(jià)格，對(duì)物資質(zhì)量要求并不嚴(yán)格，大大影響了企業(yè)物資的質(zhì)量，很容易出現(xiàn)因該請(qǐng)采購(gòu)與關(guān)系采購(gòu)而導(dǎo)致的采購(gòu)腐敗現(xiàn)象，形成采購(gòu)漏洞，造成企業(yè)資金損失[4]。因此，在實(shí)行物資招標(biāo)采購(gòu)管理的過程中，必須依照相關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)來建立與企業(yè)相符的物資招標(biāo)采購(gòu)制度。對(duì)企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作流程與問題處理進(jìn)行規(guī)定，在物資招標(biāo)采購(gòu)中嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）配備專業(yè)的物資招標(biāo)采購(gòu)人員，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)
項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)管理對(duì)于企業(yè)具有重大影響，為了進(jìn)一步提升管理工作成效，必須建立專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，配備富有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人員，并對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作人員的個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、綜合素質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格考察，確保職能與崗位相匹配。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)鍛煉，盡量增加相關(guān)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提升工作人員的采購(gòu)水平，便于正確掌握物資招標(biāo)采購(gòu)的要領(lǐng)，完成企業(yè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)。當(dāng)然，在進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)過程中，還需要工作人員本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，做到面面俱到，并要不斷學(xué)習(xí)優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，更好的履行相關(guān)工作職責(zé)。
（三）加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督，確保物資的質(zhì)量
企業(yè)項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)涉及范圍廣的項(xiàng)目，為了確保各個(gè)環(huán)節(jié)的順利完成，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，最終確保企業(yè)所采購(gòu)的是價(jià)格合理，質(zhì)量滿意的物資。首先，需要對(duì)招標(biāo)整個(gè)過程進(jìn)行完善監(jiān)督，進(jìn)一步增加招標(biāo)過程的透明度，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)招標(biāo)信息，資質(zhì)審查公告，避免出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況。其次，為了避免出現(xiàn)供應(yīng)商偽造參與競(jìng)標(biāo)，需要嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)，尤其是對(duì)其物資質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并公開供應(yīng)商的資質(zhì)與采購(gòu)單價(jià)。最后，企業(yè)要通過物資招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)制度，公開公平公正的實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，并嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是物資質(zhì)量。同時(shí)建立招標(biāo)工作內(nèi)部考核，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)范，物資數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格與市場(chǎng)行情相符，最大化的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)語
綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)中采用物資招標(biāo)采購(gòu)模式對(duì)于物資管理工作具有一定的優(yōu)勢(shì)，通過不斷的優(yōu)化創(chuàng)新措施，能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
篇11
大部分高校采購(gòu)申請(qǐng)人在尋找貨源的時(shí)候會(huì)帶有一定的主觀色彩，這就導(dǎo)致在設(shè)備的采購(gòu)過程中對(duì)購(gòu)買設(shè)備種類產(chǎn)生了傾向，正是因?yàn)檫@種傾向性使得其他供應(yīng)商都沒有意愿投標(biāo)。為了更好地防止招標(biāo)采購(gòu)的不良風(fēng)氣的蔓延，在招標(biāo)前高校就必須主動(dòng)邀請(qǐng)專家針對(duì)該項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)中是否會(huì)將存在傾向性做出論證，通過專家的科學(xué)理論指導(dǎo)，保證該項(xiàng)目順利開展，并作為改項(xiàng)目在實(shí)施過程中的是否公平、能否可操作的準(zhǔn)繩。在擬寫招標(biāo)文件時(shí)只要把采購(gòu)設(shè)備所需要的首要技術(shù)參數(shù)及候選的一些品牌也囊括在招標(biāo)文件里，使投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方的要求有意愿的挑選性價(jià)比相對(duì)高一些的設(shè)備，給雙方帶來方便。
三、實(shí)行公平公正的評(píng)標(biāo)方式和公開有序的評(píng)標(biāo)流程
評(píng)標(biāo)流程如果要做到公開有序的話，最關(guān)鍵的是要挑選一個(gè)大家都信服的專家，該專家給出的審核和評(píng)分會(huì)使整個(gè)流程顯得更專業(yè)，言辭各方面具有權(quán)威性。除了權(quán)威專家外，監(jiān)督組也發(fā)揮著重要的作用。監(jiān)督組主要是監(jiān)控評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和整個(gè)流程，監(jiān)督組的有力監(jiān)督可以有效防止不公平的漏洞出現(xiàn)。另外，協(xié)調(diào)組需要做好招標(biāo)的前期論證工作。為了能夠順利完成招標(biāo)實(shí)施的過程，需要草擬招標(biāo)的文件，盡可能多地召開招投標(biāo)會(huì)議。雖然監(jiān)督組和協(xié)調(diào)組至關(guān)重要，但嚴(yán)格來說，在兩個(gè)組成員不允許在評(píng)標(biāo)過程中給招投標(biāo)項(xiàng)目打分或者投票。如果監(jiān)督組和協(xié)調(diào)組參與進(jìn)來會(huì)影響評(píng)標(biāo)流程的公正性。而且監(jiān)督組、協(xié)調(diào)組、專家作為三個(gè)重要的組成部分，本就應(yīng)該各司其職，互相參與到對(duì)方的工作中去會(huì)擾亂工作秩序造成不可估量的后果。因此，要想更好地管理評(píng)標(biāo)過程，提高評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效果，就必須公平公正公開規(guī)范地執(zhí)行評(píng)標(biāo)程序。
四、做好優(yōu)良廠商的資質(zhì)審核工作
一些高校在經(jīng)驗(yàn)和資歷方面存在一定的不足，在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)工作里，會(huì)遇到各種各樣的問題。有的不良廠商為了最大程度的牟取利益，雖然表面上與高校簽訂好了合法合同，但是背地里并不完全的履行合同，出現(xiàn)了實(shí)際與合同說明存在差異的現(xiàn)象。更有不良廠商在和高校簽訂好了合法合同后，不但不履行合同內(nèi)容，而且還在過程中與別的廠商互相陰謀勾結(jié)，故意提高報(bào)價(jià)。這些情況的出現(xiàn)反映了我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)制度的問題和廠商信譽(yù)的問題。所以，為了讓高校招標(biāo)采購(gòu)工作能夠合法有效地進(jìn)行，最應(yīng)該嚴(yán)抓的問題就是對(duì)廠商的資格進(jìn)行審查認(rèn)定。只有做好這些，高校的招標(biāo)工作才能順利進(jìn)展。要對(duì)各廠商進(jìn)行了解，包括生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)實(shí)力，重要客戶對(duì)他們的評(píng)價(jià)，能不能充分保證完成的質(zhì)量和出現(xiàn)問題后的一些售后保障。只有把這些都了解清楚之后，再把一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的廠商排除在外，最后得到一些資質(zhì)優(yōu)良的廠商，然后再與這些廠商合作，這樣就可以保證招標(biāo)工作有效進(jìn)行。
篇12
目前，隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)也日益增多，從一些企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的情況看，存在的問題不容忽視，表現(xiàn)為若干方面：
（1）制度管理方面的問題。物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)制度不健全，不規(guī)范，亟待健全和完善。制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且非常重要的工程，在企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施之前，原則上說，應(yīng)建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，就目前的一些電力企業(yè)而言，企業(yè)制定的規(guī)范與科學(xué)規(guī)范的制度有較大差距，存在制度不健全不規(guī)范的現(xiàn)象。由于制度存在不健全的問題，在實(shí)際物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)過程中可能會(huì)有較大的隨意性，不嚴(yán)格按照招標(biāo)采購(gòu)的程序執(zhí)行，容易發(fā)生營(yíng)私舞弊，產(chǎn)生暗箱操作等行為。同時(shí)招標(biāo)采購(gòu)組織管理各部門中，存在著管理職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)合作關(guān)系沒有完全理順，因此很容易產(chǎn)生極低的工作效率。因此完善和健全物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)制度是當(dāng)前非常重要的任務(wù)。
（2）招標(biāo)管理方面的問題。在招標(biāo)管理中，主要存在著兩個(gè)方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。二是供應(yīng)商問題。供應(yīng)商作為集中采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的提供者，其資格是否符合要求，其供應(yīng)行為和所提供的功能和服務(wù)是否符合集中采購(gòu)的要求，對(duì)這些問題的審查和監(jiān)管，具有非常重要的意義。由于有些企業(yè)一些招標(biāo)項(xiàng)目沒有組織相關(guān)人員進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研， 對(duì)投標(biāo)人的物資價(jià)格、品種、質(zhì)量以及相關(guān)資質(zhì)不清，因而不得不較多采用無標(biāo)底招標(biāo)，有的即使編制有標(biāo)底，但因沒有建立價(jià)格信息庫，對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)值不大。極易造成投標(biāo)人互相串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，使招標(biāo)降價(jià)空間有限。因此對(duì)于供應(yīng)商的管理和監(jiān)督是非常必要的。
（3）人員的管理方面的問題。有些企業(yè)內(nèi)部搞虛假招標(biāo)。以種種條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人，實(shí)為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)。事先與投標(biāo)人串通，招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)其它投標(biāo)人陪標(biāo)，損害企業(yè)及其它投標(biāo)人或第三人的利益。評(píng)標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評(píng)標(biāo)綜合價(jià)，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。有的評(píng)標(biāo)人員不能堅(jiān)持公平、公正的評(píng)標(biāo)原則，多為附和項(xiàng)目單位意見、做順?biāo)饲椋@給招標(biāo)采購(gòu)管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標(biāo)采購(gòu)工作者需要不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能將招標(biāo)采購(gòu)效率提升到一個(gè)新臺(tái)階。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，采購(gòu)工作者必須不斷提高業(yè)務(wù)能力，熟練掌握領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，參加崗位職業(yè)教育，達(dá)到從事該行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)。然而，目前存在的問題是，員工的素質(zhì)修養(yǎng)，特別是思想素質(zhì)被嚴(yán)重忽略，取而代之的是經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。這樣造成的后果是招標(biāo)采購(gòu)工作者可能做出偏離職業(yè)規(guī)范的行為。
二、美國(guó)招標(biāo)管理體系借鑒
目前，世界上擁有完整全面的招投標(biāo)管理體系的國(guó)家應(yīng)屬美國(guó)。美國(guó)不僅在招標(biāo)采購(gòu)管理當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，更是成立了專門的立法法案來規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，即《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》。其主要內(nèi)容包括采購(gòu)的規(guī)則、采購(gòu)的種類和方式、合同的管理等3個(gè)方面，構(gòu)成了較完整全面的招投標(biāo)采購(gòu)管理體系。美國(guó)招投標(biāo)在實(shí)際具體操作中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：①專家在招標(biāo)過程中的作用是舉足輕重的。美國(guó)目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，為招投標(biāo)高效、有序地進(jìn)行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標(biāo)過程，利用專業(yè)知識(shí)來提高招投標(biāo)的質(zhì)量。③構(gòu)建高效率的信息化平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高招投標(biāo)工作與管理效率。如美國(guó)在各城市普遍建立了數(shù)據(jù)庫――供貨商信息交換中心，提供潛在投標(biāo)人的信息，為業(yè)主（政府）的招標(biāo)提高了效率，大大節(jié)省了為取得這些資料而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用、時(shí)間和人力。
三、完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施
優(yōu)越的采購(gòu)管理模式不僅僅可以節(jié)省采購(gòu)成本，而且可以對(duì)工程、產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)控，保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質(zhì)。電力公司制定了比較完善的物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法，將公司招標(biāo)采購(gòu)分為一級(jí)和二級(jí)采購(gòu)，具體規(guī)定如下：
（1）公司物資部根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和年度采購(gòu)工作計(jì)劃編制招標(biāo)方案，并報(bào)公司招標(biāo)辦審批，對(duì)于單項(xiàng)采購(gòu)金額超過5000萬元（含）的招標(biāo)方案還需報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)招標(biāo)方案和各單位提交的技術(shù)規(guī)范書編寫商務(wù)招標(biāo)文件，并匯總招標(biāo)文件。公司物資部組織招標(biāo)文件審查會(huì)，招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)承辦，公司有關(guān)項(xiàng)目主管部門、專業(yè)管理部門、法律部門和各單位相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，及有關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)業(yè)績(jī)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法、主要技術(shù)參數(shù)和其他因素。招標(biāo)服務(wù)單位和各單位分別負(fù)責(zé)按照審查意見對(duì)商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行修改。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)匯總編制完整的招標(biāo)文件。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)。采用公開招標(biāo)方式，公司招標(biāo)服務(wù)中心在國(guó)家指定網(wǎng)站和公司電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)服務(wù)單位向確定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)函。
（2）公司物資部負(fù)責(zé)按照國(guó)家和公司有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)主任1名，由物資部派員擔(dān)任，下設(shè)商務(wù)組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)工作。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作由公司物資部組織開展，招標(biāo)服務(wù)單位具體實(shí)施開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。所有開標(biāo)、投標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)保存并在開標(biāo)后轉(zhuǎn)移到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)滿足封閉、獨(dú)立評(píng)標(biāo)的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向公司物資部提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。
篇13
一、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的優(yōu)勢(shì)
（一）招標(biāo)采購(gòu)有助于企業(yè)自身生存發(fā)展
實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)管理對(duì)于市場(chǎng)潛力的發(fā)展具有重要意義，因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)，消息的面對(duì)的也是社會(huì)整體，所以具有社會(huì)公開性。招標(biāo)采購(gòu)的這種社會(huì)整體性使只要適合相關(guān)要求的單位或人員都有機(jī)會(huì)參加招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，從而使物資來源渠道變寬，市場(chǎng)潛力變大。招標(biāo)采購(gòu)方式的實(shí)行，使企業(yè)每個(gè)工作環(huán)節(jié)運(yùn)行成本實(shí)現(xiàn)更好的控制，對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的采購(gòu)腐敗、物資采購(gòu)質(zhì)量低劣、不合理采購(gòu)狀況等降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況能得到很好的控制，使采購(gòu)過程中不合理的狀況大大減少，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體采購(gòu)方式方法的優(yōu)化整合，最終更好的促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展水平。
（二）招標(biāo)采購(gòu)有助于降低企業(yè)采購(gòu)成本
近年來，伴隨著市場(chǎng)體制的完善，招標(biāo)采購(gòu)在企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)過程中具有舉足輕重的作用。事實(shí)上，招標(biāo)采購(gòu)也是在市場(chǎng)這只”看不見的手”的控制下不斷發(fā)展的，使招標(biāo)采購(gòu)的物資成本更加接近現(xiàn)實(shí)，更好的去除人為狀況下的惡劣影響，讓招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)值鏈條更好的發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，物資招標(biāo)管理體系也會(huì)愈加健全，這就有效的降低了企業(yè)成本，更好的控制不利于企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的情況出現(xiàn)，例如控制企業(yè)資產(chǎn)的流失，企業(yè)腐敗情況的出現(xiàn)等，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到穩(wěn)固提升。
（三）招標(biāo)采購(gòu)有助于減小企業(yè)發(fā)展壓力
不斷優(yōu)化企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)方案，可以在物資采購(gòu)過程中多方選擇物資供應(yīng)渠道，多方了解物資質(zhì)量狀況，增強(qiáng)物資采購(gòu)水平和物資質(zhì)量水平，降低物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低企業(yè)各種物資成本，減少基本成本，減小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)過程中遇到的壓力，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)存在的弊端
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，招標(biāo)采購(gòu)管理制度體系雖然也不斷健全，但是也會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的弊端。例如：一些企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)管理控制過程中，物資采購(gòu)人員會(huì)一次選擇多個(gè)物資供應(yīng)商，進(jìn)行貨比好幾家，分析物資采購(gòu)的各家利弊，然后運(yùn)用合同談判，對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行再次確認(rèn)，雖然可以相應(yīng)降低成本，保證物資質(zhì)量，同時(shí)這種方法也是有很多不利之處的。這種方法極度考驗(yàn)工作人員的業(yè)務(wù)能力，而企業(yè)物資采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的取得，采購(gòu)物資質(zhì)量、價(jià)格、數(shù)量的多少，這些也都會(huì)受到工作人員業(yè)務(wù)能力的影響。這種情況的出現(xiàn)，會(huì)使物資招標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)市場(chǎng)不公平、物資不合理的情況，有的工作人員會(huì)以此空檔進(jìn)行謀私利，例如出現(xiàn)關(guān)系采購(gòu)、感情采購(gòu)等狀況。同時(shí)又是也會(huì)出現(xiàn)物資采購(gòu)漏洞，出現(xiàn)企業(yè)腐敗更甚之資產(chǎn)流失狀況。
三、如何搞好企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理工作
（一）完善企業(yè)采購(gòu)機(jī)制，營(yíng)造良好的物資招標(biāo)采購(gòu)工作環(huán)境
企業(yè)要加強(qiáng)組織機(jī)制的創(chuàng)建，針對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作展開多種方式的外界宣傳引導(dǎo)，組織宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工作人員以及相關(guān)責(zé)任人員物資采購(gòu)專業(yè)化程度的教育培養(yǎng)工作，讓人們意識(shí)到，物資招標(biāo)采購(gòu)管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加，降低企業(yè)的采購(gòu)成本，增強(qiáng)企業(yè)生存能力，減小企業(yè)發(fā)展壓力具有舉足輕重的意義。從總體水平上增強(qiáng)物資基本管理，填補(bǔ)漏洞，深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)提出的各項(xiàng)要求，是抵制物資采購(gòu)領(lǐng)域暗度陳倉(cāng)，，高買高賣等非法行為，增強(qiáng)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)物資有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有利舉措。
（二）完善規(guī)章制度建設(shè)，使物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作正規(guī)化
做好物資招標(biāo)采購(gòu)管理，就要建立完整的制度，在建立完整制度基礎(chǔ)之上，建立健全企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)。企業(yè)的物資采購(gòu)部門應(yīng)實(shí)時(shí)歸納總結(jié)本部門物資采購(gòu)相關(guān)規(guī)劃及工作進(jìn)程，不斷提升工作效率。應(yīng)遵從國(guó)家主要管理部門的各項(xiàng)指示標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)物資、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、成本等各部門加入的物資招標(biāo)采購(gòu)管理部門，清晰明白自身工作職責(zé)要求，強(qiáng)化管理工作行為，建立嚴(yán)謹(jǐn)清正負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，增強(qiáng)各部門各行業(yè)協(xié)作溝通能力，實(shí)時(shí)分析了解把握物資采購(gòu)情況，提出物資采購(gòu)招標(biāo)引導(dǎo)意見。
四、結(jié)語
綜上所述，在物資采購(gòu)招標(biāo)過程中要不斷加強(qiáng)物資采購(gòu)程序的嚴(yán)格化，各項(xiàng)工作積極到位，時(shí)刻關(guān)注各項(xiàng)個(gè)相關(guān)工作人員及相關(guān)責(zé)任部門的支持與引導(dǎo)，從而為物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作提供舒適的工作氛圍。
參考文獻(xiàn)：
