引論：我們?yōu)槟砹?3篇競買申請書范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

我們申請參與該地塊競買，并授權(quán)___(身份證號：_________)為我方全權(quán)代表。

我們在提交本申請時，已在規(guī)定的期限內(nèi)將履約保證金人民幣_伍佰壹拾肆萬元存入你單位指定的帳號。

我們承諾：如能競得，在簽訂有關(guān)成交確認書后，保證按時繳納有關(guān)費用，簽訂該地塊《國有土地使用權(quán) 出 讓合同》，否則，視我方違約，你方可取消我們的競得資格，全部保證金不予退回，并由我方承擔相應違約責任。

競買人(蓋章)____________

法定代表人(簽名)______

委托人______

地 址_________

聯(lián)系電話______

郵政編碼______

申請時間___年__月__日

-------

競買申請人(簽章)：__________________________

法定代表人：____________________ 身份證號：________________________

委托人：____________________ 身份證號：________________________

地 址：___________________________________________________

電 話：__________________________ 郵政編碼：______________

競買申請人(簽章)：__________________________

法定代表人：____________________ 身份證號：____________________

委托人：____________________ 身份證號：____________________

地 址： ___________________________________________________

電 話：__________________________ 郵政編碼：______________

填寫日期：____ 年__ 月__日

競買申請書二：競買申請書

_____國土資源管理局：

經(jīng)認真審閱貴局土地使用權(quán)拍賣文件，并實地踏勘編號為__________________的地塊后，我們愿意遵守土地使用權(quán)拍賣文件的要求和規(guī)定，對《拍賣成交確認書》、《____________土地使用權(quán)出讓合同書》及《____________土地投資開發(fā)協(xié)議書》無異議，我們申請參加貴局于_____年___月____日______時整在____________舉行的上述土地使用權(quán)拍賣會并參與競買。

附：1.營業(yè)執(zhí)照副本;

2.法定代表人證明書;

3.法人代表身份證影印件(競買人為個人的只須提供身份證影印件)。

我們愿意支付本次競買的履約保證金人民幣____________萬元(附支票/匯票)。

如能競買成交，我們保證即時與貴局簽訂《拍賣成交確認書》、《____________土地使用權(quán)出讓合同書》及《____________土地投資開發(fā)協(xié)議書》，并于______日內(nèi)付清全部成交價。否則，履約保證金可由貴局沒收，并由我們承擔由此產(chǎn)生的法律責任。

競買人蓋章：____________競買人蓋章：________________

法定代表人簽名：________法定代表人簽名：____________

聯(lián)系人：________________聯(lián)系人：____________________

地　址：________________地　址：____________________

電　話：________________電　話：____________________

郵政編碼：______________郵政編碼：__________________

競買人蓋章：____________競買人蓋章：________________

法定代表人簽名：________法定代表人簽名：____________

聯(lián)系人：________________聯(lián)系人：____________________

地　址：________________地　址：____________________

電　話：________________電　話：____________________

郵政編碼：______________郵政編碼：__________________

申請書填寫日期：______年______月______日

競買申請書三：競買申請書

湖州市國土資源局：

經(jīng)認真閱讀編號為號地塊的《拍賣文件》并實地踏勘出讓土地后，我方確認已充分、全面地了解擬出讓地塊的土地現(xiàn)狀。我方完全接受并愿意遵守你局國有建設(shè)用地使用權(quán)《拍賣文件》中的規(guī)定和要求，對你局關(guān)于該國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的所有文件及擬出讓地塊的土地交付條件均無異議。

我方現(xiàn)正式申請參加你局于年 月 日在湖州市招投標中心舉行的號地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(掛牌)出讓活動。

我方愿意按 《拍賣文件》規(guī)定，交納保證金人民幣萬元。

若能競得該地塊，我方保證按照國有建設(shè)用地使用權(quán)《拍賣文件》的規(guī)定和要求履行全部義務。

若我方在國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(掛牌)出讓活動中，出現(xiàn)不能按期付款或有其他違約行為，我方愿意承擔全部法律責任，并賠償由此產(chǎn)生的損失。

特此申請和承諾。

附件：

申請人(蓋章)：

法定代表人或授權(quán)委托人(簽名)：

篇2

本辦法所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指縣土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條縣土地行政主管部門負責全縣國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌活動的組織實施。

第四條土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須通過公開招標、拍賣或掛牌的方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或掛牌的方式出讓。

第六條土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌方案由出讓人會同城市規(guī)劃等部門研究擬定，報縣政府批準后實施。土地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌方案申報之前，縣城市規(guī)劃部門應當制定詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件并附圖。

第七條出讓人應當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密。

第八條招標拍賣掛牌活動結(jié)束后，縣土地行政主管部門應在10個工作日內(nèi)將招標拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布；出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

第九條中標人或者競得人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

第十條中標人或者競得人必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定的條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。

第二章招標

第十一條土地使用權(quán)招標可以采用公開招標或者邀請招標的方式。具體招標方式，由出讓人根據(jù)實際情況決定。

第十二條有下列情況之一的，應當公開招標出讓：

（一）除獲取較高出讓金外，具有特定的社會、公益建設(shè)條件；

（二）土地用途受嚴格限制。

對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

第十三條出讓人應當編制招標文件。招標文件應當包括招標公告或者招標邀請書、招標地塊宗地圖、土地使用條件、評標標準和方法、投標格式文書、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

第十四條公開招標的，出讓人應當于提交投標文件截止時間之前至少30日，在縣級以上主要報刊或者其他媒體招標公告。招標公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人名稱、地址；

（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

（三）投標人的范圍和應當具備的條件；

（四）投標人索取招標文件及相關(guān)資料的時間、地點及工本費；

（五）履約保證金的交付方式、時間；

（六）投標地點和提交投標文件截止時間；

（七）評標標準和方法；

（八）開標地點、時間；

（九）出讓人認為需要公告的其他事項。

第十五條邀請招標的，出讓人應當于提交投標文件截止時間之前至少30日，向3個以上具有招標地塊開發(fā)能力的單位和個人發(fā)招標邀請書。招標邀請書應當包括本辦法第十四條第二款第一、二、五、六、七、八項的內(nèi)容以及出讓人認為需要載明的其他事項。

第十六條出讓人應當組織潛在投標人踏勘招標土地現(xiàn)場，并對潛在的投標人提出的異議進行解釋。投標人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。投標文件一經(jīng)按程序送達，視為無異議。

第十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在提交投標文件截止時間前，將投標文件送達投標地點。出讓人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，出讓人可以依據(jù)本辦法重新組織招標。在提交投標文件截止時間后送達的投標文件，出讓人應當拒收。

第十八條出讓人對已發(fā)出的招標文件進行修改的，應當在提交投標文件截止時間之前至少15日進行相應公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。投標人可以在提交投標文件截止時間前修改或撤回投標文件。

第十九條投標人不得實施下列行為：

（一）相互串通投標報價；

（二）與出讓人串通投標；

（三）向出讓人或者評標委員會成員行賄；

（四）以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第二十條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。

開標由出讓人主持，通知所有投標人參加。

開標過程應當記錄并存檔備查。

第二十一條開標依照按下列程序進行：

（一）檢查投標文件的密封情況；

（二）點算投標文件；

（三）開啟投標文件；

（四）對投標文件進行審查，對不符合規(guī)定的投標文件宣布無效。

第二十二條下列投標文件無效：

（一）招標文件確定的截止時間后提交的；

（二）投標文件不符合招標文件規(guī)定的；

（三）重復投標的；

（四）委托他人投標，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

（五）投標文件字跡不清、無法辨認的。

第二十三條評標由出讓人組建的評標委員會負責。評標委員會人員由出讓人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，成員為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前必須保密。

第二十四條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，評標委員會完成評標后，應當向出讓人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

出讓人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的候選人確定中標人；出讓人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

評標委員會推薦中標候選人或者直接確定中標人，應當獲得三分之二以上成員通過。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條評標委員會經(jīng)評審，認為所有的投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。

第二十六條中標人確定后，出讓人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有投標人。

中標人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標的，出讓人應當自招標結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)退還履約保證金，不計利息。

第二十七條中標人應當在收到中標通知書之日起30日內(nèi)，按照招標文件規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應當依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為中標人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第三章拍賣

第二十八條出讓人應當編制拍賣文件。拍賣文件應當包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

需要競買人具備一定條件的，應當在拍賣文件中事先載明；未事先載明的，出讓人不得以此限制競買人參加土地競買。

第二十九條出讓人應于拍賣前至少30日在縣級以上主要報刊或者其他媒體拍賣公告。拍賣公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱、地址；

（二）土地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

（三）競買人的范圍和應當具備的條件；

（四）拍賣的地點、時間；

（五）履約保證金的交付時間、方式；

（六）給付成交價款的方式；

（七）競買人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時間、地點及工本費；

（八）參加競買的申請方法和申請的截止時間；

（九）出讓人認為需要公告的其他事項。

第三十條出讓人應當按照拍賣文件的要求，對競買申請人的條件進行審查，并對符合條件的登記編號。

第三十一條下列競買申請書無效：

（一）在拍賣文件確定的截止時間后收到的；

（二）競買申請人的條件不符合拍賣文件規(guī)定的；

（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。

第三十二條出讓人應當組織競買申請人踏勘拍賣土地現(xiàn)場，并對申請人提出的異議進行解釋；競買申請人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。

第三十三條出讓人對已發(fā)出的拍賣文件進行必要的修改的，應當在競買申請截止時間之前至少15日進行相應公告，并以書面形式通知所有競買申請人。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。

第三十四條出讓人應當在拍賣文件確定的時間及地點進行拍賣。拍賣過程應當記錄并存檔備查。

第三十五條拍賣會依照下列程序進行：

（一）競買人顯示標志牌，主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；

（三）主持人宣布起叫價和應價規(guī)則以及應價的最低遞增幅度；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價；

（六）主持人確認該應價后繼續(xù)競價；

（七）主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度；

（八）主持人連續(xù)兩次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人在第三次報出最后應價的同時落槌表示拍賣成交，宣布該應價者為競得人；

（九）出讓人與競得人簽訂拍賣成交確認書。

出讓人對拍賣地塊設(shè)有（或沒有）底價的，主持人應當在拍賣前予以聲明。競買人不足三人或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

第三十六條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應當自拍賣結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第三十七條競得人應當在簽訂拍賣成交確認書之日起30日內(nèi)，按照拍賣文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應當依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第四章掛牌

第三十八條出讓人應當編制掛牌出讓文件。掛牌文件應當包括掛牌出讓公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、掛牌成交確認書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

第三十九條出讓人應當至少在掛牌開始前20日掛牌公告。掛牌公告應當包括下列內(nèi)容：（一）出讓人的名稱、地址；

（二）出讓宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

（三）競買人的范圍、資格；

（四）掛牌的地點、時間、報價方式；

（五）履約保證金的交付時間、方式；

（六）索取掛牌文件（競買申請書）的時間、地點及工本費；

（七）確定競得人的標準和方法；

（八）其他需要公告的事項。

第四十條出讓人應當對競買申請人的資格進行審查，并對符合條件的登記編號。

第四十一條下列競買申請書及報價單無效：

（一）在掛牌文件確定的截止時間后收到的；

（二）競買申請人的資格不符合掛牌文件規(guī)定的；

（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。

第四十二條出讓人應當組織競買人踏勘掛牌土地現(xiàn)場，并對競買人提出的異議進行解釋。競買人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。

第四十三條出讓人對已發(fā)出的掛牌文件進行必要修改的，應當在開始掛牌前15日進行相應公告。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。

第四十四條出讓人應當在掛牌文件確定的時間及地點進行掛牌。掛牌過程應當記錄并存檔備查。

第四十五條掛牌依照以下程序進行：（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布，設(shè)有（或沒有）底價的，應予聲明；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）出讓人繼續(xù)接受新的報價；

（五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第四十六條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第四十七條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價大于或等于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

第四十八條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應當自掛牌結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第四十九條競得人應當在簽訂掛牌成交確認書之日起30日內(nèi)（小宗土地面積的在7個工作日內(nèi)），按照掛牌文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應當依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第五章法律責任

第五十條中標人或者競得人未按規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的，取消其受讓資格，所交付的履約保證金不予退還。

篇3

三、意向用地單位或個人提交預申請材料，應做出以下承諾：

(一)承諾愿意支付不低于工業(yè)最低價標準的土地價格；

（二）承諾所建工業(yè)項目符合國家政策規(guī)定；

（三）承諾按批準的宗地位置、面積和用途使用土地；

（四）承諾建設(shè)投資達到規(guī)定的投資強度；

（五）承諾按規(guī)定的容積率、建筑密度、綠地率和廠前區(qū)比例建設(shè)；

（六）承諾在規(guī)定的建設(shè)時間內(nèi)完成項目建設(shè)。

四、預申請資格審查。經(jīng)審查意向用地單位或個人按第三條規(guī)定提交預申請書并做出承諾的接受用地預申請，否則，用地預申請不被接受。

篇4

春晚被質(zhì)疑

“我的表演沒有托兒”

虎年春晚才剛結(jié)束,網(wǎng)上圖文并茂對劉謙魔術(shù)的揭秘蜂擁而至;此后又被質(zhì)疑“用托兒”和“涉嫌抄襲”;博客上與韓寒一番“對話”,還被戲封為“新年第一戰(zhàn)”。

南都娛樂:為什么現(xiàn)在對“托兒”這詞很敏感?怎么解釋“直播和備播是同一批人”?

劉謙:絕沒有“托兒”。我理解的“托兒”是和觀眾串通好,把魔術(shù)當成話劇來表演;但讓大家配合魔術(shù)并不算“托兒”。都是同一批人的原因很簡單,上春晚的人,央視都要做身家調(diào)查的,這很正常,確是觀眾。

南都娛樂:網(wǎng)上很多商家在出售一模一樣的道具。

劉謙:這個我要慎重說說,請大家絕對不要相信,絕對不會一樣。如果真去買了,一定會很失望,因為受騙了。

南都娛樂:對揭秘行為介不介意?

劉謙:受關(guān)注是好事,問題是喜歡的多,還是不喜歡的多。目前看來還是喜歡的占大多數(shù)。好奇心人人都有,沒什么好介意,而且不能稱為“揭秘”,只能說是“猜測”。

南都娛樂:春晚上的廣告植入,和你有關(guān)系嗎?

劉謙:是央視希望的,和我完全無關(guān)。

工作多棲化

“將來有打算做歌手”

過完春節(jié),劉謙已經(jīng)開始世界巡演的籌備,之后還打算加緊步伐,發(fā)展多棲事業(yè),過一把歌手癮。

南都娛樂:傳聞準備進軍歌壇了?

劉謙:據(jù)我所知還沒談定公司,可能會嘗試。我唱歌是自我感覺良好,但周圍人感覺就沒那么好了,呵呵。

南都娛樂:聽說你的身價翻倍漲?

劉謙:這么說吧,目前為止還沒有新的品牌找我。

篇5

第四條本辦法所稱國有土地使用權(quán)招標出讓，是指招標人招標公告，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指拍賣人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指掛牌人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第五條本辦法所稱招標人、拍賣人、掛牌人是指市國土資源行政主管部門(以下統(tǒng)稱出讓人)。市土地收購儲備中心承辦國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的具體工作。

本辦法所稱投標人、競買人是指中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人。但招標公告、招標邀請書或拍賣公告、掛牌公告對投標人、競買人范圍有限制的，按規(guī)定辦理。本辦法所稱中標人、競得人是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標人、競買人。

第六條商業(yè)、旅游、娛樂、金融、商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。

第七條招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動應當有組織、有計劃地進行。

市國土資源行政主管部門會同計劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門根據(jù)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，擬定土地使用權(quán)出讓計劃，報市人民政府批準后，及時向社會公開。

第八條市國土資源行政主管部門應當按照出讓計劃，會同市土地收購儲備中心、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定招標、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，依法定程序報市人民政府批準后，由市國土資源行政主管部門組織實施。

市土地收購儲備中心根據(jù)批準的出讓方案，做好勘測定界，繪制宗地圖，組織土地資產(chǎn)評估，編制招標、拍賣、掛牌出讓文件等具體工作。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)，出讓底價(標底)在招標、拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密，一旦泄露，應立即停止招標、拍賣、掛牌出讓的后續(xù)工作。

第九條招標出讓可根據(jù)實際情況采用公開招標或邀請招標方式。采用邀請招標的，應根據(jù)商業(yè)信譽和資金狀況綜合選擇，被邀請的投標人不得少于3人。

第十條招標出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：

(一)出讓人于投標截止日前20日招標公告或發(fā)出招標邀請書。招標公告或招標邀請書應當包括：

(1)出讓人的名稱和地址；

(2)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

(3)投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；

(4)索取招標文件的時間、地點及方式；

(5)招標時間、地點、投標期限、投標方式等；

(6)確定中標人的標準和方法；

(7)投標保證金；

(8)其他需要公告的事項。

出讓人更改招標公告或招標邀請書內(nèi)容的，應在投標截止日15日前作出相應公告或以書面形式通知被邀請投標人。

(二)投標人報名并提供資格證明材料。

(三)出讓人依據(jù)招標公告對投標人資格進行審查，其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的投標人資格應當征求有關(guān)行政主管部門意見。經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取空白標書及有關(guān)招標文件，并交付投標保證金。

(四)出讓人組織投標人勘察招標地塊現(xiàn)場，進行答疑。

(五)投標人編制標書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將標書投入標箱。

(六)招標人通知各投標人及有關(guān)部門人員召開開標會議，當眾啟封、宣讀標書，進行評標。

評標由出讓人代表、有關(guān)專家組成的評標小組進行，其成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

投標人有權(quán)查詢開標記錄及附件。

(七)出讓人根據(jù)評標結(jié)果確定中標人，出讓人可用以下其中一項條件確定中標人：

(1)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的；

(2)能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項標準，經(jīng)評標小組綜合評定最優(yōu)者。

(八)出讓人將中標結(jié)果向中標人和未中標人發(fā)出書面通知。

(九)中標人在接到中標通知書后10日內(nèi)與出讓人根據(jù)招標文件和投標文件簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

(十)中標人應當在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

第十一條拍賣出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：

(一)出讓人在拍賣前20日拍賣公告。拍賣公告內(nèi)容參照第十條第一項。

出讓人更改拍賣公告內(nèi)容的，應在競買申請截止日7日前作出相應的公告。

(二)競買人報名，并領(lǐng)取競買申請書及有關(guān)文件。

(三)競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關(guān)資格證明材料。

有下列情形之一的，為無效申請：

(1)申請文件在競買申請截止日之后收到的；

(2)申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

(3)申請文件字跡不清或難以辨認的；

(4)申請人不具備資格的；

(5)委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

(四)出讓人依據(jù)拍賣公告對競買人資格進行審查，其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的競買人資格應當征求有關(guān)行政主管部門意見。符合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應價牌。競買人交付競買保證金。

(五)出讓人組織競買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場，進行答疑。

(六)拍賣會在公告的時間、地點按下列程序進行：

(1)主持人點算競買人；

(2)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；

(3)主持人宣布底價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

(4)主持人報出底價；

(5)競買人舉牌應價或者報價；

(6)主持人確認該應價后繼續(xù)競價；

(7)主持人連續(xù)三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；

(8)競買人不足三人，或者競買人的最高價未達到底價時，主持人應當終止拍賣；

(9)主持人宣布最高應價者為競得人；

(10)出讓人與競得人簽訂《公開成交確認書》。

(七)競得人應在拍賣成交后當日與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內(nèi)付清。

(八)競得人在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

第十二條掛牌出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：

(一)出讓人在掛牌起始日前20日掛牌公告。掛牌公告內(nèi)容參照第十條第一項。

出讓人更改掛牌公告內(nèi)容的，應在掛牌截止日7日前作出相應的公告。

(二)競買人報名，并提交有關(guān)資格證明材料，經(jīng)審查合乎掛牌公告資格要求的，交付競買保證金；其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的競買人資格出讓人應當征求有關(guān)行政主管部門意見。

(三)在掛牌公告規(guī)定的起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。

(四)符合條件的競買人填寫報價單報價。

(五)出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格。

(六)競買人繼續(xù)報價。

(七)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人，出讓人與競得人簽訂《公開成交確認書》。

(八)競得人應在成交當日與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內(nèi)付清。

(九)競得人在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

第十三條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第十四條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。

(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低于底價者除外。

(三)在掛牌期限內(nèi)無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第十五條在招標、拍賣、掛牌活動中，若所有投標人、競買人報出的最高價均低于招標、拍賣、掛牌底價或達不到中標條件的，出讓人可以宣布停止該地塊的招標、拍賣、掛牌活動。

第十六條招標、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，出讓人應在10個工作日內(nèi)將出讓結(jié)果在原招標、拍賣、掛牌公告的媒介上公布。

出讓人公布結(jié)果，不得向中標人、競得人收取費用。

第十七條中標人、競得人已交付的投標、競買保證金可抵作土地出讓金。未中標人、未競得人交付的投標、競買保證金，出讓人應在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還。

第十八條土地招標、拍賣、掛牌成交后，中標人或競得人不按規(guī)定簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標或競得，所交付的保證金不予退還。出讓人依法追究中標人、競得人的違約責任。

第十九條中標人或競得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，未按規(guī)定期限交付土地出讓金，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未交付的，出讓人可依法解除國有土地使用權(quán)出讓合同，收回土地使用權(quán)，并追究中標人或競得人的違約賠償責任。

第二十條中標人或競得人已按規(guī)定交付土地使用權(quán)出讓金，出讓人未按約定提供土地的，中標人或競得人有權(quán)依法解除合同。出讓人須返還保證金和土地使用權(quán)出讓金，同時按合同約定承擔違約賠償責任。

第二十一條中標人或競得人以行賄、弄虛作假、串通壓價等非法手段取得土地使用權(quán)的，中標或競得結(jié)果無效；給出讓人和其他投標人、競買人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十三條國土資源行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動中，接受賄賂、泄露秘密、、、的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇6

1861年農(nóng)奴制改革以后，俄國走上了資本主義發(fā)展道路。但農(nóng)奴制的殘余阻礙了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，廣大農(nóng)民并沒有完全擺脫對地主經(jīng)濟的依附，繼續(xù)飽受剝削和壓迫，俄國的社會矛盾日趨激化。地主經(jīng)濟由于不適應新的經(jīng)濟形勢而走向衰落和破產(chǎn)，由于缺乏實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所需的大量資金而急于出售土地。貴族地主和占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民都對現(xiàn)實表現(xiàn)出強烈的不滿，沙皇專制制度的生存受到威脅。為了緩和日益尖銳的階級和社會矛盾，減輕農(nóng)民的艱難境況，保護貴族和地主利益，1882年5月18日，沙皇亞歷山大三世批準《國家農(nóng)民土地銀行章程》，標志著農(nóng)民土地銀行的正式建立。

一、農(nóng)民土地銀行的貸款原則

農(nóng)民土地銀行發(fā)放的貸款用途有著嚴格的限制，只能用于購買土地。申請貸款的對象包括村社、農(nóng)民合作社及個體農(nóng)戶。凡屬農(nóng)戶所有制的，每個農(nóng)戶最高貸款限額500盧布；凡屬村社或農(nóng)民合作社土地占有制的，按男性人口計算，每人最高限額125盧布[1]297。兩種貸款期限最初分別確定為24年零6個月和34年零6個月，貸款的年利率為7.5%～8.5%。農(nóng)民土地銀行直接將貸款支付給土地的賣主，借貸的農(nóng)民用現(xiàn)金支付補交款。補交款一般在簽訂買賣契約時由農(nóng)民以定金的形式交付，補交款允許分期償付。

發(fā)放貸款的資金通過發(fā)行和銷售農(nóng)民土地銀行國家債券的渠道籌集。債券的年收益率5.5%，面值分100、500和1 000盧布三種，由俄國國家銀行銷售，在彼得堡交易所流通。銀行用借款人支付的償還費每年償付債券本息，債券利息和本金的償付由抵押在銀行的土地和政府資金進行擔保。銀行章程規(guī)定，財政大臣有權(quán)決定發(fā)行不超過500萬盧布的農(nóng)民土地銀行的抵押債券。如果債券的發(fā)行量超過這個限額，財政大臣必須按照法律規(guī)定程序征得沙皇的批準。

為取得貸款，農(nóng)民必須向銀行提供買賣雙方簽字并經(jīng)過認證的土地買賣合同。村社或者農(nóng)民合作社購買土地的，簽訂米爾或者合作社購買合同。農(nóng)民土地銀行的借款人必須向銀行或者其分行遞交自己的貸款申請書。申請書包括下列內(nèi)容：借款人姓名、居住地址、抵押物的名稱和位置、抵押的土地數(shù)量、貸款金額和償還期限、抵押物評估方法(正常評估和特別評估)等。借款人遞交的申請書應注明其居住地公證人的姓名，由該公證人對雙方約定的不動產(chǎn)買賣契約進行公證。借款人還須同時提交以下文件：抵押證明，載明抵押物交付抵押的條件和限制；抵押物評估清單；土地所有權(quán)證明；記載繳稅和欠繳稅額的稅單。借款人必須簽訂抵押具結(jié)。具結(jié)是限定抵押地產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的法律文件，包括借款人自遞交申請書之時起到完全償還債務為止的全部義務。銀行對交付抵押地塊的使用有著嚴格的限制：未經(jīng)銀行同意不得簽訂租賃合同；不得提前一年向土地承租人收取地租；不得以砍伐為目的出售抵押土地上的林地；不得出售或者拆除抵押土地上的建筑物；通過農(nóng)民土地銀行獲得的土地不得作為自由抵押物；全部貸款還清之前，非經(jīng)銀行同意不得出售抵押土地。發(fā)放貸款時銀行收回借款人的具結(jié)，借款人違反具結(jié)上注明的任何一項條款，銀行理事會可以要求借款人返還部分貸款。如果借款人不履行要求，銀行有權(quán)對抵押物按規(guī)定程序進行拍賣。

借款人遞交的申請書和其他相應文件由地方分行核實后交農(nóng)民土地銀行理事會審批，由銀行理事會確定發(fā)放貸款的金額和期限，并下發(fā)批準文件。征得借款人同意后，分行將該文件送達公證人，貸款文件公證后寄送借款人。借款人所購買的土地負有債務不能作為公證人拒絕批準土地買賣契約的依據(jù)。但是，根據(jù)銀行章程規(guī)定，土地的債務總額不得超過貸款和補交款的總和。如果土地買賣契約與相應的法律相抵觸，或者出售的土地存有爭議，則公證人應立即通知發(fā)放貸款的分行。除非銀行理事會同意以該地塊作為借款人履行貸款合同規(guī)定義務的抵押物，否則公證人不得對買賣契約進行公證。公證后的買賣契約由農(nóng)民土地銀行的地方分行交給土地的買主，如果買主不在，則交給當?shù)氐闹伟卜ü佟?/p>

二、貸款抵押土地的價格評估方法

政府對農(nóng)民交付抵押的土地價格評估方法有著具體的規(guī)定。交付農(nóng)民土地銀行作為抵押物的土地價格評估辦法包括正常評估和特別評估。正常評估是以現(xiàn)行的土地租賃和銷售價格為基礎(chǔ)，根據(jù)由財政部、內(nèi)務部和國家財產(chǎn)部聯(lián)合制定并批準的《按俄畝計算正常評估辦法》進行核算。通過正常評估發(fā)放的貸款比例為抵押土地評估價格的70%。原始的抵押物評估清單由土地所有者填寫。通過正常評估方法申請貸款，借款人提交的評估清單應包含下列信息：土地所在的省、縣，地產(chǎn)與其最近城市、碼頭、鐵路、工商業(yè)中心的距離等；地產(chǎn)中土地總量及土壤性質(zhì)；各類土地的面積：莊園、耕地、草場、牧場、森林及不適合耕種的土地等；地產(chǎn)的總收入和各類土地的單項收入，取得收入的方式(長期出租土地、短期雇工或者所有者自己耕作等)；地產(chǎn)中的耕地是否施用肥料；政府對抵押地產(chǎn)的使用是否有限制；土地管理和賦役支出以及借款人對地產(chǎn)的評估價格；所購地產(chǎn)是否適于劃分成較小地塊，建立農(nóng)民經(jīng)濟等。

特別評估則考慮了抵押土地的贏利性能，貸款發(fā)放額度可達抵押物評估價格的80%。進行特別評估必須獲得財政大臣的特別批準。通過農(nóng)民土地銀行所購買的地塊含有其他具有特殊用途的土地時，如浸水草地、菜園、大麻地和啤酒花用地等，借款人的貸款額度根據(jù)縣自治局的申請可以有所增加。

由縣自治局對抵押地塊進行特別評估，經(jīng)特別評估取得的貸款必須由農(nóng)民土地銀行理事會報經(jīng)財政大臣批準方可發(fā)放。進行特別評估要綜合考慮所有能夠增加或者減少地產(chǎn)價值的因素。通過特別評估申請貸款時，評估清單應包括下列補充內(nèi)容：馬、牛、羊的數(shù)量及大致價格，牲畜用途；坐落在地產(chǎn)內(nèi)的建筑物的數(shù)量和用途，每座建筑物使用的材料和大致價格，對磨坊、油坊、奶酪制作間等只評估其使用的材料價格，位于抵押土地上的住房、工廠、礦山因為不具有農(nóng)業(yè)用途而不被列入評估范圍；地產(chǎn)內(nèi)的生產(chǎn)工具、機器數(shù)量和大致價格；每年建筑物及生產(chǎn)機具的大致維修費用；提高或者降低地產(chǎn)價格的環(huán)境因素。借款人通過特別評估取得貸款時應當為全部列入抵押地產(chǎn)清單內(nèi)的建筑物辦理火災保險，直至債務償還完為止。保險單交當?shù)氐姆中辛舸妗Ｈ绻l(fā)生火災，銀行獲得的賠償可用于償還借款人的債務或者支付給借款人。靠近大型的貿(mào)易和工商業(yè)網(wǎng)點、碼頭、車站以及工廠的抵押地產(chǎn)，因為便于產(chǎn)品的銷售，而且雇工容易，勞動力價格低廉，可以提高評估的價格。此外，評估清單還應包含當?shù)赝恋劁N售和租賃價格，糧食和牧草的收成情況及價格，整理土地和雇工價格等內(nèi)容。

評估莊園用地時須標明莊園內(nèi)花園、葡萄園、其他用地的面積和收入。評估耕地時要說明土壤成分、輪作性質(zhì)、施肥情況、所有者自己耕種土地的數(shù)量、非所有者本人耕種土地的利用方式以及最近三年的土地收入。而對草場的評估則要包括割草量、當?shù)啬敛莸钠骄鶅r格和供需數(shù)量、所有者本人直接使用的草場面積和出租的草場面積。林地可以按農(nóng)業(yè)用途，也可以按照林業(yè)用途作為銀行的抵押物。對按農(nóng)業(yè)用途作抵押物的林地可以進行正常評估，也可以進行特別評估，而對林業(yè)用途的林地則只能進行特別評估。

縣自治局負責核實和修正地產(chǎn)所有者提交的評估清單。評估員實地查看完要交付抵押的地產(chǎn)后，當場編制核查文件，對核查的內(nèi)容，包括當?shù)赝恋劁N售和租賃價格、主要糧食作物和牧草的收成、糧食、牧草和木材的價格、種地成本和雇傭工人工資等，給以補充確認，然后將核查清單交給借款人，在有異議的情況下，后者可以對核查清單作相應的記載，并向評估員或者銀行分行闡述自己的理由。通常情況下，銀行的評估價格低于借款人做出的評估價格。

評估員對抵押地產(chǎn)的評估受分行全體會議和分行行長的監(jiān)督。如果對所做評估的公正性有疑問，分行可以自行組織核查工作或者重新委派其他評估員進行復查。銀行理事會對分行提交的評估報告進行審查和批準，并決定是否發(fā)放貸款。

三、農(nóng)民土地銀行抵押土地的拍賣程序

1883年5月28日，俄國國務會議批準了《關(guān)于農(nóng)民土地銀行抵押土地拍賣程序》，確立了對貸款抵押物進行公開拍賣的組織和法律機制。根據(jù)規(guī)定，借款人必須按合同規(guī)定時限償付銀行貸款。逾期償還貸款要繳納罰金，每延期一個月，借款人必須交納未償還部分貸款金額的0.5%的罰金。不可抗拒力情形，如火災、水災、雹災、牲畜疫病、蟲害、干旱等，可以作為借款人延期還貸的合理依據(jù)，但延期還款的時間不得超過合同規(guī)定還款期限兩年。如果借款人在貸款償還最后期限的下一個半年內(nèi)仍然不能償還欠款，根據(jù)農(nóng)民土地銀行理事會決定，可以將借款人抵押的土地進行公開拍賣并通知地方分行。地方分行將拍賣的決定通知借款人，同時舉行拍賣會的公告。

農(nóng)民土地銀行章程規(guī)定，拍賣公告應包含以下內(nèi)容：拍賣會的組織者即農(nóng)民土地銀行；利用農(nóng)民土地銀行貸款取得土地的村社、農(nóng)民合作社或個體農(nóng)戶的名稱；關(guān)于拍賣土地的簡要描述，包括土地的位置、面積、初期貸款金額以及借款人欠款數(shù)額等；與拍賣土地相關(guān)的義務；拍賣會舉行的時間、地點；拍賣土地的起拍價格和須繳納的定金數(shù)額；舉行拍賣會的程序；拍賣會的形式：口頭拍賣或者混合拍賣；拍賣會前競拍人領(lǐng)取相關(guān)文件的時間、地點等。出售的地塊價值不足1 000盧布的，拍賣公告通知到該地塊所在的鄉(xiāng)和所有的村社，以及鄰鄉(xiāng)的鄉(xiāng)公所和地段治安法官。拍賣公告須在村社成員大會上宣讀，公告最遲應在舉行拍賣會六周前。出售地塊價格超過1 000盧布的，拍賣公告在舉行拍賣會三個月前寄送到所有地區(qū)，此外，還應在《省城消息報》刊登該公告三次。拍賣土地價格在1 000～10 000盧布之間的，拍賣公告由農(nóng)民土地銀行地方分行在地塊所在省和鄰省的《消息報》。拍賣土地價格10 000盧布以上的，拍賣公告則由地方分行在彼得堡和莫斯科的私人報紙上刊登[2]。

根據(jù)農(nóng)民土地銀行分行的安排，首次拍賣會在要拍賣土地鄰鄉(xiāng)的鄉(xiāng)公所或者鄰縣的縣自治局舉行，銀行或者分行的全權(quán)代表、縣自治局主席或其他成員參加。在鄉(xiāng)公所舉行的拍賣會以口頭形式進行，在城市舉行的拍賣會則以混合形式進行，即先以口頭形式進行拍賣，口頭競拍結(jié)束后，再打開漆封的競買聲明繼續(xù)進行拍賣。漆封的聲明由參加拍賣會的競買人在拍賣會開始前遞交，其內(nèi)容包括：參加拍賣會的競買人關(guān)于同意競買指定的拍賣土地的文件；競買土地的價格；競買人的住址、出身和姓名；拍賣公告刊登的日期等。拍賣的地塊附有交易單，交易單上載明下列內(nèi)容：使用農(nóng)民土地銀行貸款購買土地的村社、農(nóng)民合作社或者個體農(nóng)戶的名稱；土地起拍價；依附于被拍賣土地的義務；拍賣會的形式：口頭拍賣或者混合拍賣。競拍人在拍賣會開始前須交納保證金。拍賣土地的價款不得分期支付，買受人在通過口頭拍賣取得拍賣物后14日內(nèi)或者通過漆封聲明成交后一個月內(nèi)未交納扣除定金以外的購地款時，由其后的報價人獲得拍賣土地的購買權(quán)。1889年，銀行對拍賣規(guī)則進行了修改和補充，允許拍賣土地的競買人分期支付購地款。

如果首次拍賣會流拍，在與國家財政部協(xié)商后，財政部可以將土地收歸國有或者責成農(nóng)民土地銀行按照自由價格組織第二次拍賣會。二次拍賣土地價格不足1 000盧布的在最近的縣自治局舉行，拍賣土地價格超過1 000盧布的在省自治局舉行。如果第二次拍賣會仍然流拍，被拍賣的土地轉(zhuǎn)歸農(nóng)民銀行管理經(jīng)營，土地的收益由銀行支配。

1917年俄國爆發(fā)了十月社會主義革命，同年12月8日，蘇維埃政府宣布取締農(nóng)民土地銀行，因為根據(jù)《土地法令》，土地買賣和抵押已被禁止[3]。1918年1月21日，人民委員會頒布《關(guān)于廢止國債的法令》，宣布農(nóng)民土地銀行的債券失效，宣布立即停止農(nóng)民土地銀行的一切業(yè)務，原屬于農(nóng)民土地銀行的土地、建筑物和農(nóng)具全部轉(zhuǎn)由人民銀行理事會土地辦公室管理。1920年6月，農(nóng)民土地銀行的清算工作結(jié)束。

農(nóng)民土地銀行的建立，在一定程度上改變了農(nóng)民缺少土地的狀況，緩和了日趨尖銳的社會矛盾，客觀上適應了當時俄國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，具有一定的積極意義。但由于建立農(nóng)民土地銀行的目的是維護沙皇專制制度，沙皇政府本質(zhì)上是貴族和地主利益的代表，它采取的任何改革措施都必然存在著不徹底性，而且常常互相矛盾。這決定了沙皇政府不能從根本上解決俄國深刻的階級和社會矛盾，不能解決俄國革命的基本問題――土地問題。

參考文獻：

[1]Проскурякова Н А.Земельные Банки Российской Империи[M].Mосква：РОССПЭН，2002.

[2]Акманов С С.Вопросы Истории Банковского Права России[J].Сибирский Юридический Вестник，1998，(3).

[3]陳之驊.蘇聯(lián)史綱(1917―1937)：上冊[M].北京：人民出版社，1991：80.

Operational Model of Russian Peasant Land Bank

ZHONG Jian-ping

篇7

本辦法所稱河道采砂權(quán)指河道砂石的開采權(quán)。

第三條河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。由區(qū)水行政主管部門按照河道管轄權(quán)，依法制定河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期和可采量，報區(qū)政府審定后，向社會公布。

第四條河道采砂權(quán)招標拍賣掛牌活動，由水行政主管部門（以下簡稱出讓機關(guān)）按照規(guī)劃提出方案，報區(qū)政府審定后組織實施。區(qū)招標辦、招監(jiān)辦等全程參與監(jiān)督和指導。

第五條本辦法所稱招標出讓河道采砂權(quán)，是指出讓機關(guān)招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織（以下簡稱投標人）參加河道砂石開采權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定采砂業(yè)主的行為。

本辦法所稱拍賣出讓河道采砂權(quán)，是指出讓機關(guān)拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定采砂業(yè)主的行為。

本辦法所稱掛牌出讓河道采砂權(quán)，是指出讓機關(guān)掛牌公告，按公告中規(guī)定的期限將擬出讓河道采砂的交易條件在指定交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定采砂業(yè)主的行為。

第六條招標、拍賣或者掛牌出讓河道采砂權(quán)，應當堅持以下原則：

（一）根據(jù)砂石利用規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展需要有序開采使用原則。

（二）公開、公平、公正原則。

（三）誠實信用原則。

第七條出讓機關(guān)拍賣擬定起始價在50萬元以下砂石開采權(quán)的，可在相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，在其建立的資質(zhì)夠條件、社會信譽好的拍賣機構(gòu)庫中隨機抽選拍賣機構(gòu)；拍賣擬定起始價在50萬元以上的，應以競爭性談判方式確定拍賣機構(gòu)；采用招標方式出讓砂石開采權(quán)的，應通過比選方式確定招標機構(gòu)，比選的過程應在監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門的監(jiān)督指導下進行。

第八條出讓機關(guān)或機構(gòu)應當根據(jù)已經(jīng)批準的河道采砂實施方案，編制招標、拍賣或者掛牌出讓文件。招標、拍賣、掛牌出讓文件應當包括以下內(nèi)容：

（一）招標、拍賣或者掛牌出讓公告；

（二）采砂河段地理位置圖、開采長度、寬度和深度及采后的整復要求；

（三）評標標準及方法、投標格式文書或者競買申請書、報價單、成交確認書等文本；

（四）采砂權(quán)出讓合同文本；

（五）其他需要編制的文件。

第九條出讓機關(guān)擬定出讓標的起始價在100萬元以下的應在《日報》、100萬元以上的應在《日報》公開招標、拍賣或者掛牌公告。投標、拍賣、掛牌公告內(nèi)容為：

（一）出讓機關(guān)的名稱和地址；

（二）出讓河道采砂權(quán)河段的位置、現(xiàn)狀、出讓年限、開采范圍、開采方式、允許開采量；

（三）投標人、競買人的資格條件及申請取得投標人、競買人資格的方法；

（四）獲取出讓文件的時間、地點及方式；

（五）招標、拍賣、掛牌的時間、地點、投標和競價方式；

（六）確定中標人、買受人的標準和方法；

（七）按規(guī)定繳納投標、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十條出讓機關(guān)應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自出讓文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

出讓機關(guān)應于拍賣或掛牌開始日前二十日拍賣或掛牌公告。

第十一條河道砂石開采權(quán)招標或拍賣的投標人或競買人不得少于三人。

少于三人的應重新組織招標、拍賣或采用掛牌方式授予開采權(quán)。

第十二條出讓機關(guān)應當為投標人、競買人提供查詢該河道砂石出讓情況的便利條件，必要時可組織投標人、競買人踏勘現(xiàn)場。

第十三條招標拍賣或掛牌出讓的標底和起始價，由出讓機關(guān)先通過評估、評審后報區(qū)政府確定，但標底應當保密。

第十四條招標、拍賣、掛牌的基本程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條中標人、買受人應當按照中標通知書或成交確認書確定的時間與出讓機關(guān)簽訂采砂權(quán)出讓合同，繳納履約保證金。逾期未簽訂出讓合同或不繳納履約保證金的；取消其中標人、買受人資格，所交投標、競買保證金不予退還；中標人、買受人不履行與出讓機關(guān)訂立的合同的，履約保證金不予退還。

第十六條采砂權(quán)出讓合同應與的公告相符，主要內(nèi)容應包括：

（一）出讓機關(guān)、中標人或買受人名稱、地址；

（二）采砂權(quán)的名稱、有效期限、開采范圍、中標或成交價款；

（三）中標或成交價款、履約保證金的繳納方式及時間；

（四）合同雙方的權(quán)利與義務；

（五）雙方約定的其他事項。

第十七條中標人、買受人按照采砂權(quán)出讓合同約定的時間和方式足額繳納采砂權(quán)價款和履約保證金，申請辦理《河道采砂許可證》。

（一）履約保證金按成交價款的10%繳納。

（二）采砂權(quán)價款不包括應交納的河道砂石資源費以及相關(guān)稅費。

第十八條中標人、買受人未按合同約定繳納采砂權(quán)價款和履約保證金，視為放棄采砂權(quán)，不予辦理《河道采砂許可證》；已辦理的，撤銷其《河道采砂許可證》，終止采砂活動，所交費用不予退還。

第十九條中標人、買受人有下列行為的，中標、競得結(jié)果無效；造成損失的中標人、買受人應當依法承擔賠償責任：

（一）中標人、買受人提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）中標人、買受人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的；

篇8

《連云港市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)辦法》已于2003年4月25日經(jīng)市十一屆政府第5次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二三年五月十三日

連云港市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)辦法

第一條、為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源和土地資產(chǎn)配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以及《江蘇省土地管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條、在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）、招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為；所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為；所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條、招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地和其他具有競投性的項目用地（含政府征用、收回、收購的土地使用權(quán)等）、，原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃以及土地的聯(lián)營合作等交易，實現(xiàn)抵押權(quán)涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣變現(xiàn)用于償還債務的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定以外類型的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第五條、國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公布。

第六條、市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門共同擬定招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

第七條、按照本辦法第四條規(guī)定，應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓的用地，由出讓人向市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理地塊規(guī)劃設(shè)計條件等規(guī)劃手續(xù)。經(jīng)過市、縣人民政府國土資源行政主管部門以招標、拍賣或者掛牌方式確定受讓人后，計劃部門辦理項目立項或備案手續(xù)，城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃有關(guān)證件。

第八條、出讓人應當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

第九條、出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第十條、招標拍賣掛牌公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）、出讓人的名稱和地址；

（二）、出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計條件；

（三）、投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）、索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；

（五）、招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）、確定中標人、競得人的標準和方法；

（七）、投標、競買保證金；

（八）、其他需要公告的事項。

第十一條、市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密。

第十二條、投標人、競買人應當在招標拍賣掛牌出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)報名。出讓人應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

第十三條、市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十四條、投標人或競買人應當勘察投標或競買的土地，對土地現(xiàn)狀有異議的，應當在投標或競買前提出。標書一經(jīng)投入標箱或競買人參加競買應價的，視為無異議。

第十五條、投標、開標依照下列程序進行：

（一）、投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效；

標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關(guān)書面承諾承擔責任。

（二）、出讓人在按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。投標人少于三人的，出讓人應當依照本辦法重新招標。

（三）、評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

（四）、招標人根據(jù)評標結(jié)果，確定中標人。

第十六條、對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

第十七條、拍賣會依照下列程序進行：

（一）、主持人點算競買人；

（二）、主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；

（三）、主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

（四）、主持人報出起叫價；

（五）、競買人舉牌應價或者報價；

（六）、主持人確認該應價后繼續(xù)競價；

（七）、主持人連續(xù)三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）、主持人宣布最高價者為競得人。

第十八條、競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。

第十九條、掛牌依照以下程序進行：

（一）、在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

（二）、符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）、出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）、出讓人繼續(xù)接受新的報價；

（五）、出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第二十條、掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第二十一條、掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）、在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）、在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價者為競得人，但報價低于底價者除外；競得人并應同時符合規(guī)定的其他條件；

（三）、在掛牌期限內(nèi)無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

第二十二條、以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。

成交確認書應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。

成交確認書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

第二十三條、中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十四條、招標拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應當在10個工作日內(nèi)將招標拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

第二十五條、受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

第二十六條、應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十七條、中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任：

（一）、投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）、中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十八條、國土資源行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露標底和底價的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇9

二、用地范圍、年限及規(guī)劃要求、

出讓地塊位于信江路與交通路交叉口處，用地范圍以市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計條件附線圖為準，土地總面積為1090平方米（折合1.635畝）（具體面積以實測為準）。用地性質(zhì)：商業(yè)、住宅；出讓年限：商業(yè)40年、住宅70年；容積率：不大于4.9；建筑密度：不大于47%；總建筑規(guī)模不大于5921平方米,其中商業(yè)建筑面積不大于2000平方米；建筑高度≤50米；建筑層數(shù)≤15層；綠地率不小于5%。開發(fā)建設(shè)必須符合市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的貴規(guī)條字[2012]013號《糧食招待所地塊規(guī)劃設(shè)計條件通知書》以及建設(shè)方案評審意見書。

三、出讓方式、起始價

土地使用權(quán)以拍賣方式出讓，起始價690萬元人民幣，契稅、土地交易服務費及其他費用由受讓人自行承擔，本次出讓設(shè)置保底價，不到保底價不成交。

四、工作程序

（一）公告

在〈〈中國土地市場網(wǎng)〉〉、〈〈土地網(wǎng)〉〉〈〈日報〉〉等新聞媒體進行公告，公告期不少于20日。

（二）報名

1、時間：自公告之日起第五日開始至拍賣會召開之日前2日（節(jié)假日除外）。

2、地點：市國土資源交易中心

3、受讓對象：中華人民共和國境內(nèi)，外的單位，組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可參加競買。

4、提供材料：競買申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表證明、法人代表人身份證或個人身份證、受權(quán)委托書、董事會決定、履約保證金票據(jù)等。

5、報名時需繳納履約保證金350萬元人民幣，競買人競得后，保證金可轉(zhuǎn)抵土地出讓價款，未競得者保證金在3日內(nèi)給予退回（不計利息，節(jié)假日順延）。

（三）出讓時間，地點

1、時間：自公告期滿后第2個工作日下午3:30。

2、地點：市國土資源交易大廳。

（四）付款

受讓人競得之日起30日內(nèi)付清全部地價款，逾期每天按未付清出讓價款的1‰繳納滯納金。

（五）簽訂合同

土地出讓成交確認書簽訂之日起10日內(nèi)，市國土資源局與競得者簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

五、其他事宜

（一）土地受讓方負責做好出讓地塊內(nèi)規(guī)劃道路等一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并承擔費用。

篇10

Key words: the land use right; Transfer; Listing; suggest

中圖分類號：D651.1文獻標識碼：A 文章編號：

1．引言

掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。掛牌出讓國有土地使用權(quán)源于2001左右福建、廣東等地，2002年5月，國土資源部了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令11號）為國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓提供了更多的選擇方式，明確了掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)制度。

2．土地使用權(quán)掛牌出讓的認識

2．1土地使用權(quán)掛牌出讓的相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國憲法》第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第八條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。”《中華人民共和國土地管理法》第54條規(guī)定：建設(shè)單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得：但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：國家機關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)[2006]114號）《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令［第39號］)（以下簡稱39號令）為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地制度，對掛牌出讓的原則、范圍、實施程序內(nèi)容等做出詳細的規(guī)定。

國家法律法規(guī)、部門規(guī)章，以及規(guī)范性文件對掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)做出了明確規(guī)定，是掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的法律政策依據(jù)。

2．2土地使用權(quán)掛牌出讓的操作程序

2．2．1前期的充分準備

掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是一項政策性很強的工作。在國有建設(shè)用地供應前期，要做充分的準備，如：確定宗地面積、明確規(guī)劃指標、核定地塊拆遷成本等。

2．2．2編制掛牌出讓地塊的出讓方案

出讓方案應包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、時間等內(nèi)容，按審批權(quán)限提交市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

2．2．3編制掛牌文件掛牌公告

出讓人根據(jù)掛牌出讓地塊的具體情況，編制掛牌出讓文件，包括：掛牌交易公告、掛牌交易須知、申請書、報價承諾書、掛牌交易成交確認書（樣本）、土地交付時間及標準等內(nèi)容。

出讓人至少在掛牌開始日前20日，公告，內(nèi)容主要包括：出讓人名稱、地址；擬交易地塊位置、面積、用途、規(guī)劃指標、土地使用年限；競買人資格要求及取得競買資格的辦法；領(lǐng)取交易文件時間、地點和方式；確定競得人標準和方法等內(nèi)容。

2．2．4競買人辦理競買申請，對其資格進行審查

審查競買人提交的申請文件是否符合要求；是否足額、及時交納競買資金。

2．2．5實施掛牌交易

按照掛牌公告規(guī)定的起始日，將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，包括宗地位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價、增價幅度等內(nèi)容。競買人報價并更新掛牌價格，在掛牌截止時按照報價情況確定掛牌成交與否。對于掛牌終止轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價的，按照價高者得原則確定競得人。掛牌時間不得少于10個工作日。

2．2．6簽訂掛牌交易成交確認書

掛牌出讓地塊成功交易后，出讓人與競得人雙方簽定成交確認書。

2．2．7資料存檔

3．政策執(zhí)行中的問題和思考

土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，隨著土地使用權(quán)出讓工作的深入開展，一些問題也逐漸顯露出來，需要我們及時地總結(jié)與思考。

3．1傳統(tǒng)土地使用權(quán)掛牌出讓方式的弊端

傳統(tǒng)手工現(xiàn)場式的土地使用權(quán)掛牌出讓的弊端主要表現(xiàn)在以下兩點：

首先是交易透明度有待提高。土地使用權(quán)出讓計劃和土地供應信息應該及時充分向全社會公開。各地表現(xiàn)差距很大，有的地方服務意識強，做的及時、細致；而有的地方卻沒有做到位。這是政府提供服務的重要職責，也是形成市場競爭環(huán)境的重要前提。

其次是交易效率不高。組織土地使用權(quán)掛牌出讓活動，競買人要咨詢業(yè)務、進行宗地踏勘、領(lǐng)取掛牌出讓材料、辦理競買申請、交納保證金、現(xiàn)場報價等等。出讓人則要進行各個環(huán)節(jié)的管理和服務工作，從準備前期材料到成功交易，至少要2個月時間。

網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的新思路可以使掛牌交易透明度更高，開放性更強。

網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指由出讓人在網(wǎng)上掛牌出讓公告、掛牌須知等擬出讓宗地信息，按要求自動接受申請人的競買申請，確認申請人競買資格，確認是否成交的過程。網(wǎng)上掛牌出讓成交后，符合成交條件的，出讓人要與競得人及時簽訂書面成交確認書。

3．2競得人價高者得確定方法簡單化

只認高價，以出價最高為條件確定受讓人的方法過于簡單，忽視了對其他情況的綜合考慮。有關(guān)于土地價格不斷攀高、地王頻現(xiàn)、房價居高不下受到了廣泛質(zhì)疑，有人更是直接表示，是土地出讓“價高者得”的確定方法，推高了地價，也間接導致房價的高漲。

在掛牌出讓過程中，政府部門可以在掛牌出讓文件中設(shè)定一些限制條件，比如：工業(yè)用地，出讓文件中應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)類型、具體地類等內(nèi)容；再如住宅用地，用于建設(shè)保障性住房的，可以在掛牌出讓時設(shè)定合理的土地上限價格，當競買報價達到這一價格時，就不再接受更高報價，而是通過現(xiàn)場投報配建保障性住房面積的程序并按投報面積最高者確定競得人。

3．3土地利用粗放狀況仍在延續(xù)

我國經(jīng)濟的高速發(fā)展給社會和人的心理都帶來很大影響，一些官員急功近利，惦記著位子，熱衷制造“短、平、快”政績，不惜濫用權(quán)力，以環(huán)境和資源為代價，粗放用地、揮霍用地，透資未來，亟待引起相關(guān)部門重視。

當務之急是改變帶來諸多問題的GDP政績考核機制，將民生、環(huán)保等問題作為考核的重要指標。讓地方官員不再以環(huán)境、資源為代價滿目追求GDP，使生態(tài)環(huán)境免遭嚴重破壞，節(jié)省寶貴的土地資源。

3．4弄虛作假、問題時有發(fā)生

在土地使用權(quán)掛牌出讓中，弄虛作假、問題時有發(fā)生。有的為特定競買人“量身定做”前置條件；有的以集體研究決定、招商引資的名義；有的以打招呼，批條子等形式違規(guī)干預土地掛牌出讓；個別腐敗分子違背土地市場規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易，攫取巨額的地價差額。

目前，有些城市的土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。成為名副其實的“土地財政”， 土地出讓金的使用鮮受權(quán)力約束，缺乏有效監(jiān)管，這是導致腐敗案件屢見不鮮重要原因。

要防止土地出讓中的不正之風和腐敗行為，各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，應加大查處力度，對于領(lǐng)導干部以任何形式違反規(guī)定干預和插手掛牌出讓甚至的，要提高違規(guī)違法成本，予以嚴肅處理。監(jiān)察部、國土資源部要在全國深入開展專項執(zhí)法檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、嚴肅處理，有效遏制土地交易中的腐敗行為。

4．結(jié)語

國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中，比較而言，掛牌活動實施的時間較長，程序也更為復雜。土地使用權(quán)掛牌出讓運行過程中，由于體制機制、利益驅(qū)動等原因引發(fā)的問題多種多樣。土地――人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，正在成為與能源一樣制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素。期待廣大學者深入研究、主動創(chuàng)新和大膽實踐，探索出更加適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的土地使用權(quán)掛牌出讓政策。

篇11

第三條中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約與《中華人民共和國民事訴訟法》和本法對涉外海事訴訟有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四條海事法院受理當事人因海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛以及法律規(guī)定的其他海事糾紛提起的訴訟。

第五條海事法院及其所在地的高級人民法院和最高人民法院審理海事案件的，適用本法。

第二章管轄

第六條海事訴訟的地域管轄，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

下列海事訴訟的地域管轄，依照以下規(guī)定：

（一）因海事侵權(quán)行為提起的訴訟，除依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十九條至第三十一條的規(guī)定以外，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；

（二）因海上運輸合同糾紛提起的訴訟，除依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十八條的規(guī)定以外，還可以由轉(zhuǎn)運港所在地海事法院管轄；

（三）因海船租用合同糾紛提起的訴訟，由交船港、還船港、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄；

（四）因海上保賠合同糾紛提起的訴訟，由保賠標的物所在地、事故發(fā)生地、被告住所地海事法院管轄；

（五）因海船的船員勞務合同糾紛提起的訴訟，由原告住所地、合同簽訂地、船員登船港或者離船港所在地、被告住所地海事法院管轄；

（六）因海事?lián)＜m紛提起的訴訟，由擔保物所在地、被告住所地海事法院管轄；因船舶抵押糾紛提起的訴訟，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；

（七）因海船的船舶所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)糾紛提起的訴訟，由船舶所在地、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄。

第七條下列海事訴訟，由本條規(guī)定的海事法院專屬管轄：

（一）因沿海港口作業(yè)糾紛提起的訴訟，由港口所在地海事法院管轄；

（二）因船舶排放、泄漏、傾倒油類或者其他有害物質(zhì)，海上生產(chǎn)、作業(yè)或者拆船、修船作業(yè)造成海域污染損害提起的訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預防污染措施地海事法院管轄；

（三）因在中華人民共和國領(lǐng)域和有管轄權(quán)的海域履行的海洋勘探開發(fā)合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地海事法院管轄。

第八條海事糾紛的當事人都是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，當事人書面協(xié)議選擇中華人民共和國海事法院管轄的，即使與糾紛有實際聯(lián)系的地點不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，中華人民共和國海事法院對該糾紛也具有管轄權(quán)。

第九條當事人申請認定海上財產(chǎn)無主的，向財產(chǎn)所在地海事法院提出；申請因海上事故宣告死亡的，向處理海事事故主管機關(guān)所在地或者受理相關(guān)海事案件的海事法院提出。

第十條海事法院與地方人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。

第十一條當事人申請執(zhí)行海事仲裁裁決，申請承認和執(zhí)行外國法院判決、裁定以及國外海事仲裁裁決的，向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地海事法院提出。被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地沒有海事法院的，向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地的中級人民法院提出。

第三章海事請求保全

第一節(jié)一般規(guī)定

第十二條海事請求保全是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為保障其海事請求的實現(xiàn)，對被請求人的財產(chǎn)所采取的強制措施。

第十三條當事人在前申請海事請求保全，應當向被保全的財產(chǎn)所在地海事法院提出。

第十四條海事請求保全不受當事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。

第十五條海事請求人申請海事請求保全，應當向海事法院提交書面申請。申請書應當載明海事請求事項、申請理由、保全的標的物以及要求提供擔保的數(shù)額，并附有關(guān)證據(jù)。

第十六條海事法院受理海事請求保全申請，可以責令海事請求人提供擔保。海事請求人不提供的，駁回其申請。

第十七條海事法院接受申請后，應當在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定采取海事請求保全措施的，應當立即執(zhí)行；對不符合海事請求保全條件的，裁定駁回其申請。

當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

利害關(guān)系人對海事請求保全提出異議，海事法院經(jīng)審查，認為理由成立的，應當解除對其財產(chǎn)的保全。

第十八條被請求人提供擔保，或者當事人有正當理由申請解除海事請求保全的，海事法院應當及時解除保全。

海事請求人在本法規(guī)定的期間內(nèi)，未提訟或者未按照仲裁協(xié)議申請仲裁的，海事法院應當及時解除保全或者返還擔保。

第十九條海事請求保全執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當事人就該海事請求，可以向采取海事請求保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。

第二十條海事請求人申請海事請求保全錯誤的，應當賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。

第二節(jié)船舶的扣押與拍賣

第二十一條下列海事請求，可以申請扣押船舶：

（一）船舶營運造成的財產(chǎn)滅失或者損壞；

（二）與船舶營運直接有關(guān)的人身傷亡；

（三）海難救助；

（四）船舶對環(huán)境、海岸或者有關(guān)利益方造成的損害或者損害威脅；為預防、減少或者消除此種損害而采取的措施；為此種損害而支付的賠償；為恢復環(huán)境而實際采取或者準備采取的合理措施的費用；第三方因此種損害而蒙受或者可能蒙受的損失；以及與本項所指的性質(zhì)類似的損害、費用或者損失；

（五）與起浮、清除、回收或者摧毀沉船、殘骸、擱淺船、被棄船或者使其無害有關(guān)的費用，包括與起浮、清除、回收或者摧毀仍在或者曾在該船上的物件或者使其無害的費用，以及與維護放棄的船舶和維持其船員有關(guān)的費用；

（六）船舶的使用或者租用的協(xié)議；

（七）貨物運輸或者旅客運輸?shù)膮f(xié)議；

（八）船載貨物（包括行李）或者與其有關(guān)的滅失或者損壞；

（九）共同海損；

（十）拖航；

（十一）引航；

（十二）為船舶營運、管理、維護、維修提供物資或者服務；

（十三）船舶的建造、改建、修理、改裝或者裝備；

（十四）港口、運河、碼頭、港灣以及其他水道規(guī)費和費用；

（十五）船員的工資和其他款項，包括應當為船員支付的遣返費和社會保險費；

（十六）為船舶或者船舶所有人支付的費用；

（十七）船舶所有人或者光船承租人應當支付或者他人為其支付的船舶保險費（包括互保會費）；

（十八）船舶所有人或者光船承租人應當支付的或者他人為其支付的與船舶有關(guān)的傭金、經(jīng)紀費或者費；

（十九）有關(guān)船舶所有權(quán)或者占有的糾紛；

（二十）船舶共有人之間有關(guān)船舶的使用或者收益的糾紛；

（二十一）船舶抵押權(quán)或者同樣性質(zhì)的權(quán)利；

（二十二）因船舶買賣合同產(chǎn)生的糾紛。

第二十二條非因本法第二十一條規(guī)定的海事請求不得申請扣押船舶，但為執(zhí)行判決、仲裁裁決以及其他法律文書的除外。

第二十三條有下列情形之一的，海事法院可以扣押當事船舶：

（一）船舶所有人對海事請求負有責任，并且在實施扣押時是該船的所有人；

（二）船舶的光船承租人對海事請求負有責任，并且在實施扣押時是該船的光船承租人或者所有人；

（三）具有船舶抵押權(quán)或者同樣性質(zhì)的權(quán)利的海事請求；

（四）有關(guān)船舶所有權(quán)或者占有的海事請求；

（五）具有船舶優(yōu)先權(quán)的海事請求。

海事法院可以扣押對海事請求負有責任的船舶所有人、光船承租人、定期租船人或者航次租船人在實施扣押時所有的其他船舶，但與船舶所有權(quán)或者占有有關(guān)的請求除外。

從事軍事、政府公務的船舶不得被扣押。

第二十四條海事請求人不得因同一海事請求申請扣押已被扣押過的船舶，但有下列情形之一的除外：

（一）被請求人未提供充分的擔保；

（二）擔保人有可能不能全部或者部分履行擔保義務；

（三）海事請求人因合理的原因同意釋放被扣押的船舶或者返還已提供的擔保；或者不能通過合理措施阻止釋放被扣押的船舶或者返還已提供的擔保。

第二十五條海事請求人申請扣押當事船舶，不能立即查明被請求人名稱的，不影響申請的提出。

第二十六條海事法院在或者解除扣押船舶命令的同時，可以向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，通知書應當載明協(xié)助執(zhí)行的范圍和內(nèi)容，有關(guān)部門有義務協(xié)助執(zhí)行。海事法院認為必要，可以直接派員登輪監(jiān)護。

第二十七條海事法院裁定對船舶實施保全后，經(jīng)海事請求人同意，可以采取限制船舶處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營運。

第二十八條海事請求保全扣押船舶的期限為三十日。

海事請求人在三十日內(nèi)提訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船舶的，扣押船舶不受前款規(guī)定期限的限制。

第二十九條船舶扣押期間屆滿，被請求人不提供擔保，而且船舶不宜繼續(xù)扣押的，海事請求人可以在提訟或者申請仲裁后，向扣押船舶的海事法院申請拍賣船舶。

第三十條海事法院收到拍賣船舶的申請后，應當進行審查，作出準予或者不準予拍賣船舶的裁定。

當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間停止裁定的執(zhí)行。

第三十一條海事請求人提交拍賣船舶申請后，又申請終止拍賣的，是否準許由海事法院裁定。海事法院裁定終止拍賣船舶的，為準備拍賣船舶所發(fā)生的費用由海事請求人承擔。

第三十二條海事法院裁定拍賣船舶，應當通過報紙或者其他新聞媒體公告。拍賣外籍船舶的，應當通過對外發(fā)行的報紙或者其他新聞媒體公告。

公告包括以下內(nèi)容：

（一）被拍賣船舶的名稱和國籍；

（二）拍賣船舶的理由和依據(jù)；

（三）拍賣船舶委員會的組成；

（四）拍賣船舶的時間和地點；

（五）被拍賣船舶的展示時間和地點；

（六）參加競買應當辦理的手續(xù)；

（七）辦理債權(quán)登記事項；

（八）需要公告的其他事項。

拍賣船舶的公告期間不少于三十日。

第三十三條海事法院應當在拍賣船舶三十日前，向被拍賣船舶登記國的登記機關(guān)和已知的船舶優(yōu)先權(quán)人、抵押權(quán)人和船舶所有人發(fā)出通知。

通知內(nèi)容包括被拍賣船舶的名稱、拍賣船舶的時間和地點、拍賣船舶的理由和依據(jù)以及債權(quán)登記等。

通知方式包括書面方式和能夠確認收悉的其他適當方式。

第三十四條拍賣船舶由拍賣船舶委員會實施。拍賣船舶委員會由海事法院指定的本院執(zhí)行人員和聘請的拍賣師、驗船師三人或者五人組成。

拍賣船舶委員會組織對船舶鑒定、估價；組織和主持拍賣；與競買人簽訂拍賣成交確認書；辦理船舶移交手續(xù)。

拍賣船舶委員會對海事法院負責，受海事法院監(jiān)督。

第三十五條競買人應當在規(guī)定的期限內(nèi)向拍賣船舶委員會登記。登記時應當交驗本人、企業(yè)法定代表人或者其他組織負責人身份證明和委托人的授權(quán)委托書，并交納一定數(shù)額的買船保證金。

第三十六條拍賣船舶委員會應當在拍賣船舶前，展示被拍賣船舶，并提供察看被拍賣船舶的條件和有關(guān)資料。

第三十七條買受人在簽署拍賣成交確認書后，應當立即交付不低于百分之二十的船舶價款，其余價款在成交之日起七日內(nèi)付清，但拍賣船舶委員會與買受人另有約定的除外。

第三十八條買受人付清全部價款后，原船舶所有人應當在指定的期限內(nèi)于船舶停泊地以船舶現(xiàn)狀向買受人移交船舶。拍賣船舶委員會組織和監(jiān)督船舶的移交，并在船舶移交后與買受人簽署船舶移交完畢確認書。

移交船舶完畢，海事法院解除扣押船舶命令。

第三十九條船舶移交后，海事法院應當通過報紙或者其他新聞媒體公告，公布船舶已經(jīng)公開拍賣并移交給買受人。

第四十條買受人接收船舶后，應當持拍賣成交確認書和有關(guān)材料，向船舶登記機關(guān)辦理船舶所有權(quán)登記手續(xù)。原船舶所有人應當向原船舶登記機關(guān)辦理船舶所有權(quán)注銷登記。原船舶所有人不辦理船舶所有權(quán)注銷登記的，不影響船舶所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

第四十一條競買人之間惡意串通的，拍賣無效。參與惡意串通的競買人應當承擔拍賣船舶費用并賠償有關(guān)損失。海事法院可以對參與惡意串通的競買人處最高應價百分之十以上百分之三十以下的罰款。

第四十二條除本節(jié)規(guī)定的以外，拍賣適用《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定。

第四十三條執(zhí)行程序中拍賣被扣押船舶清償債務的，可以參照本節(jié)有關(guān)規(guī)定。

第三節(jié)船載貨物的扣押與拍賣

第四十四條海事請求人為保障其海事請求的實現(xiàn)，可以申請扣押船載貨物。

申請扣押的船載貨物，應當屬于被請求人所有。

第四十五條海事請求人申請扣押船載貨物的價值，應當與其債權(quán)數(shù)額相當。

第四十六條海事請求保全扣押船載貨物的期限為十五日。

海事請求人在十五日內(nèi)提訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船載貨物的，扣押船載貨物不受前款規(guī)定期限的限制。

第四十七條船載貨物扣押期間屆滿，被請求人不提供擔保，而且貨物不宜繼續(xù)扣押的，海事請求人可以在提訟或者申請仲裁后，向扣押船載貨物的海事法院申請拍賣貨物。

對無法保管、不易保管或者保管費用可能超過其價值的物品，海事請求人可以申請?zhí)崆芭馁u。

第四十八條海事法院收到拍賣船載貨物的申請后，應當進行審查，在七日內(nèi)作出準予或者不準予拍賣船載貨物的裁定。

當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間停止裁定的執(zhí)行。

第四十九條拍賣船載貨物由海事法院指定的本院執(zhí)行人員和聘請的拍賣師組成的拍賣組織實施，或者由海事法院委托的機構(gòu)實施。

拍賣船載貨物，本節(jié)沒有規(guī)定的，參照本章第二節(jié)拍賣船舶的有關(guān)規(guī)定。

第五十條海事請求人對與海事請求有關(guān)的船用燃油、船用物料申請海事請求保全，適用本節(jié)規(guī)定。

第四章海事強制令

第五十一條海事強制令是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為使其合法權(quán)益免受侵害，責令被請求人作為或者不作為的強制措施。

第五十二條當事人在前申請海事強制令，應當向海事糾紛發(fā)生地海事法院提出。

第五十三條海事強制令不受當事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。

第五十四條海事請求人申請海事強制令，應當向海事法院提交書面申請。申請書應當載明申請理由，并附有關(guān)證據(jù)。

第五十五條海事法院受理海事強制令申請，可以責令海事請求人提供擔保。海事請求人不提供的，駁回其申請。

第五十六條作出海事強制令，應當具備下列條件：

（一）請求人有具體的海事請求；

（二）需要糾正被請求人違反法律規(guī)定或者合同約定的行為；

（三）情況緊急，不立即作出海事強制令將造成損害或者使損害擴大。

第五十七條海事法院接受申請后，應當在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定作出海事強制令的，應當立即執(zhí)行；對不符合海事強制令條件的，裁定駁回其申請。

第五十八條當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

利害關(guān)系人對海事強制令提出異議，海事法院經(jīng)審查，認為理由成立的，應當裁定撤銷海事強制令。

第五十九條被請求人拒不執(zhí)行海事強制令的，海事法院可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對個人的罰款金額，為一千元以上三萬元以下。對單位的罰款金額，為三萬元以上十萬元以下。

拘留的期限，為十五日以下。

第六十條海事請求人申請海事強制令錯誤的，應當賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。

第六十一條海事強制令執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當事人就該海事請求，可以向作出海事強制令的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。

第五章海事證據(jù)保全

第六十二條海事證據(jù)保全是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，對有關(guān)海事請求的證據(jù)予以提取、保存或者封存的強制措施。

第六十三條當事人在前申請海事證據(jù)保全，應當向被保全的證據(jù)所在地海事法院提出。

第六十四條海事證據(jù)保全不受當事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。

第六十五條海事請求人申請海事證據(jù)保全，應當向海事法院提交書面申請。申請書應當載明請求保全的證據(jù)、該證據(jù)與海事請求的聯(lián)系、申請理由。

第六十六條海事法院受理海事證據(jù)保全申請，可以責令海事請求人提供擔保。海事請求人不提供的，駁回其申請。

第六十七條采取海事證據(jù)保全，應當具備下列條件：

（一）請求人是海事請求的當事人；

（二）請求保全的證據(jù)對該海事請求具有證明作用；

（三）被請求人是與請求保全的證據(jù)有關(guān)的人；

（四）情況緊急，不立即采取證據(jù)保全就會使該海事請求的證據(jù)滅失或者難以取得。

第六十八條海事法院接受申請后，應當在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定采取海事證據(jù)保全措施的，應當立即執(zhí)行；對不符合海事證據(jù)保全條件的，裁定駁回其申請。

第六十九條當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。被請求人申請復議的理由成立的，應當將保全的證據(jù)返還被請求人。

利害關(guān)系人對海事證據(jù)保全提出異議，海事法院經(jīng)審查，認為理由成立的，應當裁定撤銷海事證據(jù)保全；已經(jīng)執(zhí)行的，應當將與利害關(guān)系人有關(guān)的證據(jù)返還利害關(guān)系人。

第七十條海事法院進行海事證據(jù)保全，根據(jù)具體情況，可以對證據(jù)予以封存，也可以提取復制件、副本，或者進行拍照、錄相，制作節(jié)錄本、調(diào)查筆錄等。確有必要的，也可以提取證據(jù)原件。

第七十一條海事請求人申請海事證據(jù)保全錯誤的，應當賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。

第七十二條海事證據(jù)保全后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當事人就該海事請求，可以向采取證據(jù)保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。

第六章海事?lián)?/p>

第七十三條海事?lián)０ū痉ㄒ?guī)定的海事請求保全、海事強制令、海事證據(jù)保全等程序中所涉及的擔保。

擔保的方式為提供現(xiàn)金或者保證、設(shè)置抵押或者質(zhì)押。

第七十四條海事請求人的擔保應當提交給海事法院；被請求人的擔保可以提交給海事法院，也可以提供給海事請求人。

第七十五條海事請求人提供的擔保，其方式、數(shù)額由海事法院決定。被請求人提供的擔保，其方式、數(shù)額由海事請求人和被請求人協(xié)商；協(xié)商不成的，由海事法院決定。

第七十六條海事請求人要求被請求人就海事請求保全提供擔保的數(shù)額，應當與其債權(quán)數(shù)額相當，但不得超過被保全的財產(chǎn)價值。

海事請求人提供擔保的數(shù)額，應當相當于因其申請可能給被請求人造成的損失。具體數(shù)額由海事法院決定。

第七十七條擔保提供后，提供擔保的人有正當理由的，可以向海事法院申請減少、變更或者取消該擔保。

第七十八條海事請求人請求擔保的數(shù)額過高，造成被請求人損失的，應當承擔賠償責任。

第七十九條設(shè)立海事賠償責任限制基金和先予執(zhí)行等程序所涉及的擔保，可以參照本章規(guī)定。

第七章送達

第八十條海事訴訟法律文書的送達，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，還可以采用下列方式：

（一）向受送達人委托的訴訟人送達；

（二）向受送達人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機構(gòu)、分支機構(gòu)或者業(yè)務代辦人送達；

（三）通過能夠確認收悉的其他適當方式送達。

有關(guān)扣押船舶的法律文書也可以向當事船舶的船長送達。

第八十一條有義務接受法律文書的人拒絕簽收，送達人在送達回證上記明情況，經(jīng)送達人、見證人簽名或者蓋章，將法律文書留在其住所或者辦公處所的，視為送達。

第八章審判程序

第一節(jié)審理船舶碰撞案件的規(guī)定

第八十二條原告在時、被告在答辯時，應當如實填寫《海事事故調(diào)查表》。

第八十三條海事法院向當事人送達狀或者答辯狀時，不附送有關(guān)證據(jù)材料。

第八十四條當事人應當在開庭審理前完成舉證。當事人完成舉證并向海事法院出具完成舉證說明書后，可以申請查閱有關(guān)船舶碰撞的事實證據(jù)材料。

第八十五條當事人不能其在《海事事故調(diào)查表》中的陳述和已經(jīng)完成的舉證，但有新的證據(jù)，并有充分的理由說明該證據(jù)不能在舉證期間內(nèi)提交的除外。

第八十六條船舶檢驗、估價應當由國家授權(quán)或者其他具有專業(yè)資格的機構(gòu)或者個人承擔。非經(jīng)國家授權(quán)或者未取得專業(yè)資格的機構(gòu)或者個人所作的檢驗或者估價結(jié)論，海事法院不予采納。

第八十七條海事法院審理船舶碰撞案件，應當在立案后一年內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

第二節(jié)審理共同海損案件的規(guī)定

第八十八條當事人就共同海損的糾紛，可以協(xié)議委托理算機構(gòu)理算，也可以直接向海事法院提訟。海事法院受理未經(jīng)理算的共同海損糾紛，可以委托理算機構(gòu)理算。

第八十九條理算機構(gòu)作出的共同海損理算報告，當事人沒有提出異議的，可以作為分攤責任的依據(jù)；當事人提出異議的，由海事法院決定是否采納。

第九十條當事人可以不受因同一海損事故提起的共同海損訴訟程序的影響，就非共同海損損失向責任人提訟。

第九十一條當事人就同一海損事故向受理共同海損案件的海事法院提起非共同海損的訴訟，以及對共同海損分攤向責任人提起追償訴訟的，海事法院可以合并審理。

第九十二條海事法院審理共同海損案件，應當在立案后一年內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

第三節(jié)海上保險人行使代位請求賠償權(quán)利的規(guī)定

第九十三條因第三人造成保險事故，保險人向被保險人支付保險賠償后，在保險賠償范圍內(nèi)可以代位行使被保險人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利。

第九十四條保險人行使代位請求賠償權(quán)利時，被保險人未向造成保險事故的第三人提訟的，保險人應當以自己的名義向該第三人提訟。

第九十五條保險人行使代位請求賠償權(quán)利時，被保險人已經(jīng)向造成保險事故的第三人提訟的，保險人可以向受理該案的法院提出變更當事人的請求，代位行使被保險人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利。

被保險人取得的保險賠償不能彌補第三人造成的全部損失的，保險人和被保險人可以作為共同原告向第三人請求賠償。

第九十六條保險人依照本法第九十四條、第九十五條的規(guī)定提訟或者申請參加訴訟的，應當向受理該案的海事法院提交保險人支付保險賠償?shù)膽{證，以及參加訴訟應當提交的其他文件。

第九十七條對船舶造成油污損害的賠償請求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔船舶所有人油污損害責任的保險人或者提供財務保證的其他人提出。

油污損害責任的保險人或者提供財務保證的其他人被的，有權(quán)要求造成油污損害的船舶所有人參加訴訟。

第四節(jié)簡易程序、督促程序和公示催告程序

第九十八條海事法院審理事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的簡單的海事案件，可以適用《中華人民共和國民事訴訟法》簡易程序的規(guī)定。

第九十九條債權(quán)人基于海事事由請求債務人給付金錢或者有價證券，符合《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定的，可以向有管轄權(quán)的海事法院申請支付令。

債務人是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，但在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有住所、代表機構(gòu)或者分支機構(gòu)并能夠送達支付令的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的海事法院申請支付令。

第一百條提單等提貨憑證持有人，因提貨憑證失控或者滅失，可以向貨物所在地海事法院申請公示催告。

第九章設(shè)立海事賠償責任限制基金程序

第一百零一條船舶所有人、承租人、經(jīng)營人、救助人、保險人在發(fā)生海事事故后，依法申請責任限制的，可以向海事法院申請設(shè)立海事賠償責任限制基金。

船舶造成油污損害的，船舶所有人及其責任保險人或者提供財務保證的其他人為取得法律規(guī)定的責任限制的權(quán)利，應當向海事法院設(shè)立油污損害的海事賠償責任限制基金。

設(shè)立責任限制基金的申請可以在前或者訴訟中提出，但最遲應當在一審判決作出前提出。

第一百零二條當事人在前申請設(shè)立海事賠償責任限制基金的，應當向事故發(fā)生地、合同履行地或者船舶扣押地海事法院提出。

第一百零三條設(shè)立海事賠償責任限制基金，不受當事人之間關(guān)于訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。

第一百零四條申請人向海事法院申請設(shè)立海事賠償責任限制基金，應當提交書面申請。申請書應當載明申請設(shè)立海事賠償責任限制基金的數(shù)額、理由，以及已知的利害關(guān)系人的名稱、地址和通訊方法，并附有關(guān)證據(jù)。

第一百零五條海事法院受理設(shè)立海事賠償責任限制基金申請后，應當在七日內(nèi)向已知的利害關(guān)系人發(fā)出通知，同時通過報紙或者其他新聞媒體公告。

通知和公告包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的名稱；

（二）申請的事實和理由；

（三）設(shè)立海事賠償責任限制基金事項；

（四）辦理債權(quán)登記事項；

（五）需要告知的其他事項。

第一百零六條利害關(guān)系人對申請人申請設(shè)立海事賠償責任限制基金有異議的，應當在收到通知之日起七日內(nèi)或者未收到通知的在公告之日起三十日內(nèi)，以書面形式向海事法院提出。

海事法院收到利害關(guān)系人提出的書面異議后，應當進行審查，在十五日內(nèi)作出裁定。異議成立的，裁定駁回申請人的申請；異議不成立的，裁定準予申請人設(shè)立海事賠償責任限制基金。

當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起七日內(nèi)提起上訴。第二審人民法院應當在收到上訴狀之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第一百零七條利害關(guān)系人在規(guī)定的期間內(nèi)沒有提出異議的，海事法院裁定準予申請人設(shè)立海事賠償責任限制基金。

第一百零八條準予申請人設(shè)立海事賠償責任限制基金的裁定生效后，申請人應當在海事法院設(shè)立海事賠償責任限制基金。

設(shè)立海事賠償責任限制基金可以提供現(xiàn)金，也可以提供經(jīng)海事法院認可的擔保。

海事賠償責任限制基金的數(shù)額，為海事賠償責任限額和自事故發(fā)生之日起至基金設(shè)立之日止的利息。以擔保方式設(shè)立基金的，擔保數(shù)額為基金數(shù)額及其在基金設(shè)立期間的利息。

以現(xiàn)金設(shè)立基金的，基金到達海事法院指定帳戶之日為基金設(shè)立之日。以擔保設(shè)立基金的，海事法院接受擔保之日為基金設(shè)立之日。

第一百零九條設(shè)立海事賠償責任限制基金以后，當事人就有關(guān)海事糾紛應當向設(shè)立海事賠償責任限制基金的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。

第一百一十條申請人申請設(shè)立海事賠償責任限制基金錯誤的，應當賠償利害關(guān)系人因此所遭受的損失。

第十章債權(quán)登記與受償程序

第一百一十一條海事法院裁定強制拍賣船舶的公告后，債權(quán)人應當在公告期間，就與被拍賣船舶有關(guān)的債權(quán)申請登記。公告期間屆滿不登記的，視為放棄在本次拍賣船舶價款中受償?shù)臋?quán)利。

第一百一十二條海事法院受理設(shè)立海事賠償責任限制基金的公告后，債權(quán)人應當在公告期間就與特定場合發(fā)生的海事事故有關(guān)的債權(quán)申請登記。公告期間屆滿不登記的，視為放棄債權(quán)。

第一百一十三條債權(quán)人向海事法院申請登記債權(quán)的，應當提交書面申請，并提供有關(guān)債權(quán)證據(jù)。

債權(quán)證據(jù)，包括證明債權(quán)的具有法律效力的判決書、裁定書、調(diào)解書、仲裁裁決書和公證債權(quán)文書，以及其他證明具有海事請求的證據(jù)材料。

第一百一十四條海事法院應當對債權(quán)人的申請進行審查，對提供債權(quán)證據(jù)的，裁定準予登記；對不提供債權(quán)證據(jù)的，裁定駁回申請。

第一百一十五條債權(quán)人提供證明債權(quán)的判決書、裁定書、調(diào)解書、仲裁裁決書或者公證債權(quán)文書的，海事法院經(jīng)審查認定上述文書真實合法的，裁定予以確認。

第一百一十六條債權(quán)人提供其他海事請求證據(jù)的，應當在辦理債權(quán)登記以后，在受理債權(quán)登記的海事法院提起確權(quán)訴訟。當事人之間有仲裁協(xié)議的，應當及時申請仲裁。

海事法院對確權(quán)訴訟作出的判決、裁定具有法律效力，當事人不得提起上訴。

第一百一十七條海事法院審理并確認債權(quán)后，應當向債權(quán)人發(fā)出債權(quán)人會議通知書，組織召開債權(quán)人會議。

第一百一十八條債權(quán)人會議可以協(xié)商提出船舶價款或者海事賠償責任限制基金的分配方案，簽訂受償協(xié)議。

受償協(xié)議經(jīng)海事法院裁定認可，具有法律效力。

債權(quán)人會議協(xié)商不成的，由海事法院依照《中華人民共和國海商法》以及其他有關(guān)法律規(guī)定的受償順序，裁定船舶價款或者海事賠償責任限制基金的分配方案。

第一百一十九條拍賣船舶所得價款及其利息，或者海事賠償責任限制基金及其利息，應當一并予以分配。

分配船舶價款時，應當由責任人承擔的訴訟費用，為保存、拍賣船舶和分配船舶價款產(chǎn)生的費用，以及為債權(quán)人的共同利益支付的其他費用，應當從船舶價款中先行撥付。

清償債務后的余款，應當退還船舶原所有人或者海事賠償責任限制基金設(shè)立人。

第十一章船舶優(yōu)先權(quán)催告程序

第一百二十條船舶轉(zhuǎn)讓時，受讓人可以向海事法院申請船舶優(yōu)先權(quán)催告，催促船舶優(yōu)先權(quán)人及時主張權(quán)利，消滅該船舶附有的船舶優(yōu)先權(quán)。

第一百二十一條受讓人申請船舶優(yōu)先權(quán)催告的，應當向轉(zhuǎn)讓船舶交付地或者受讓人住所地海事法院提出。

第一百二十二條申請船舶優(yōu)先權(quán)催告，應當向海事法院提交申請書、船舶轉(zhuǎn)讓合同、船舶技術(shù)資料等文件。申請書應當載明船舶的名稱、申請船舶優(yōu)先權(quán)催告的事實和理由。

第一百二十三條海事法院在收到申請書以及有關(guān)文件后，應當進行審查，在七日內(nèi)作出準予或者不準予申請的裁定。

受讓人對裁定不服的，可以申請復議一次。

第一百二十四條海事法院在準予申請的裁定生效后，應當通過報紙或者其他新聞媒體公告，催促船舶優(yōu)先權(quán)人在催告期間主張船舶優(yōu)先權(quán)。

船舶優(yōu)先權(quán)催告期間為六十日。

第一百二十五條船舶優(yōu)先權(quán)催告期間，船舶優(yōu)先權(quán)人主張權(quán)利的，應當在海事法院辦理登記；不主張權(quán)利的，視為放棄船舶優(yōu)先權(quán)。

篇12

第三條本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)招標，是指主管部門招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑耍鶕?jù)投標結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標人的活動。

本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣，是指主管部門拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。

本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌，是指主管部門掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。

第四條探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條國土資源部負責全國探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動的監(jiān)督管理。

上級主管部門負責監(jiān)督下級主管部門的探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動。

第六條主管部門工作人員在探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動中、、的，依法給予行政處分。

第二章范圍

第七條新設(shè)探礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予：

(一)國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地；

（二）探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；

（三）國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；

（四）主管部門規(guī)定的其他情形。

第八條新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予：

(一)國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；

(二)采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；

（三）探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地；

（四）主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)；

（五）國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形。

第九條符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍，有下列情形之一的，主管部門應當以招標的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)：

（一）國家出資的勘查項目；

（二）礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；

（三）共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

（四）對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)；

（五）根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)。

第十條有下列情形之一的，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予：

（一）探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；

（二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域；

（三）為國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供建筑用礦產(chǎn)；

（四）探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議；

（五）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的。

第十一條違反本辦法第七條、第八條、第九條和第十條的規(guī)定授予探礦權(quán)采礦權(quán)的，由上級主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三章實施

第一節(jié)一般規(guī)定

第十二條探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動，應當有計劃地進行。

主管部門應當根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，編制探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌年度計劃，報上級主管部門備案。

第十三條上級主管部門可以委托下級主管部門組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌的具體工作，勘查許可證、采礦許可證由委托機關(guān)審核頒發(fā)。

受委托的主管部門不得再委托下級主管部門組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌的具體工作。

第十四條主管部門應當根據(jù)探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌年度計劃和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，編制招標拍賣掛牌方案；招標拍賣掛牌方案，縣級以上地方主管部門可以根據(jù)實際情況報同級人民政府組織審定。

第十五條主管部門應當根據(jù)招標拍賣掛牌方案，編制招標拍賣掛牌文件。

招標拍賣掛牌文件，應當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求、成交確認書等。

第十六條招標標底、拍賣掛牌底價，由主管部門依規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。

在招標拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

第十七條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內(nèi)容：

(一)主管部門的名稱和地址；

(二)擬招標拍賣掛牌的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況；

(三)申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標人、競買人資格的要求；

(四)獲取招標拍賣掛牌文件的辦法；

(五)招標拍賣掛牌的時間、地點；

（六）投標或者競價方式；

(七)確定中標人或者競得人的標準和方法；

(八)投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

(九)其他需要公告的事項。

第十八條主管部門應當依規(guī)定對投標人、競買人進行資格審查。對符合資質(zhì)條件和資格要求的，應當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動以及繳納投標、競買保證金的時間和地點。

第十九條投標人、競買人按照通知要求的時間和地點繳納投標、競買保證金后，方可參加探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動；逾期未繳納的，視為放棄。

第二十條以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人后，主管部門應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結(jié)果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

成交確認書應當包括下列內(nèi)容：

（一）主管部門和中標人、競得人的名稱、地址；

（二）成交時間、地點；

（三）中標、競得的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況；

（四）探礦權(quán)采礦權(quán)價款；

（五）探礦權(quán)采礦權(quán)價款的繳納時間、方式；

（六）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求；

（七）辦理登記時間；

（八）主管部門和中標人、競得人約定的其他事項。

成交確認書具有合同效力。

第二十一條主管部門應當在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證前一次性收取探礦權(quán)采礦權(quán)價款。探礦權(quán)采礦權(quán)價款數(shù)額較大的，經(jīng)上級主管部門同意可以分期收取。

探礦權(quán)采礦權(quán)價款的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條中標人、競得人繳納的投標、競買保證金，可以抵作價款。其他投標人、競買人繳納的投標、競買保證金，主管部門須在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十三條招標拍賣掛牌活動結(jié)束后，主管部門應當在10個工作日內(nèi)將中標、競得結(jié)果在指定的場所、媒介公布。

第二十四條中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標或者競得的，中標、競得結(jié)果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

第二十五條主管部門應當按照成交確認書所約定的時間為中標人、競得人辦理登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權(quán)益。

第二十六條主管部門在簽訂成交確認書后，改變中標、競得結(jié)果或者未依法辦理勘查許可證、采礦許可證的，由上級主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給中標人、競得人造成損失的，中標人、競得人可以依法申請行政賠償。

第二十七條主管部門負責建立招標拍賣掛牌的檔案，檔案包括投標人、評標委員會、中標人、競買人和競得人的基本情況、招標拍賣掛牌過程、中標、競得結(jié)果等。

第二節(jié)招標

第二十八條探礦權(quán)采礦權(quán)招標的，投標人不得少于三人。

投標人少于三人，屬采礦權(quán)招標的，主管部門應當依照本辦法重新組織招標；屬探礦權(quán)招標的，主管部門可以以掛牌方式授予探礦權(quán)。

第二十九條主管部門應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于30日。

第三十條投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點，并附具對投標文件承擔責任的書面承諾。

在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件。補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

（二）主管部門簽收投標文件后，在開標之前不得開啟；對在提交投標文件的截止之日后送達的，不予受理。

（三）開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行。開標由主管部門主持，邀請全部投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。

（四）評標由主管部門組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

評標委員會完成評標后，應當提出書面評標報告和中標候選人，報主管部門確定中標人；主管部門也可委托評標委員會直接確定中標人。

評標委員會經(jīng)評審，認為所有的投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。

第三十一條評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，由主管部門根據(jù)擬招標的探礦權(quán)采礦權(quán)確定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

在中標結(jié)果公布前，評標委員會成員名單須保密。

第三十二條評標委員會成員收受投標人的財物或其他好處的，或者向他人透露標底或有關(guān)其他情況的，主管部門應當取消其擔任評標委員會成員的資格。

第三十三條確定的中標人應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最高，但投標價格低于標底的除外。

第三十四條中標人確定后，主管部門應當通知中標人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認書，并同時將中標結(jié)果通知所有投標人。

第三節(jié)拍賣

第三十五條探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣的，競買人不得少于三人。少于三人的，主管部門應當停止拍賣。

第三十六條探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣的，主管部門應當于拍賣日20日前拍賣公告。

第三十七條拍賣會依照下列程序進行：

（一）拍賣主持人點算競買人；

（二）拍賣主持人介紹探礦權(quán)采礦權(quán)的簡要情況；

（三）宣布拍賣規(guī)則和注意事項；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人應價。

第三十八條無底價的，拍賣主持人應當在拍賣前予以說明；有底價的，競買人的最高應價未達到底價的，該應價不發(fā)生效力，拍賣主持人應當停止拍賣。

第三十九條競買人的最高應價經(jīng)拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應價的競買人為競得人。

主管部門和競得人應當當場簽訂成交確認書。

第四節(jié)掛牌

第四十條探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的，主管部門應當于掛牌起始日20日前掛牌公告。

第四十一條探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的，主管部門應當在掛牌起始日，將起始價、增價規(guī)則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布。

掛牌時間不得少于10個工作日。

第四十二條競買人的競買保證金在掛牌期限截止前繳納的，方可填寫報價單報價。主管部門受理其報價并確認后，更新掛牌價格。

第四十三條掛牌期間，主管部門可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整增價幅度。

第四十四條掛牌期限屆滿，主管部門按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無人競買或者競買人的報價低于底價的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，主管部門應當以當時掛牌價為起始價進行現(xiàn)場競價，出價最高且高于底價的競買人為競得人。

篇13

一是區(qū)位有優(yōu)勢。煙店鎮(zhèn)東臨涢水，府河流經(jīng)11個村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮(zhèn)建設(shè)；南靠府城，信息靈通。“安三”、“煙應”、“孝襄”以及正在建設(shè)中的“安京”共3條二級路和1條高速公路橫穿煙店，交通發(fā)達，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮(zhèn)開發(fā)和中心村建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟，開展招商引進，優(yōu)勢得天獨厚。

二是農(nóng)民有要求。近幾年來，由于農(nóng)民收入較快增長，生活逐漸富裕，以及建房收費的減輕和規(guī)范，部分農(nóng)民迫切要求到中心村或集鎮(zhèn)落戶。2000年至2004年，全鎮(zhèn)到中心村和集鎮(zhèn)建房每年以17%的幅度遞增。

三是上級有部署。近年來，市委、市政府先后落實“一主三化”、建設(shè)城郊經(jīng)濟圈的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民增收、財政增收的重要措施來抓。今年，又提出了創(chuàng)建文明新村這一重大課題，把建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村作為新階段的重要任務，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐。

二、抓住關(guān)鍵落實措施

為了解決好集鎮(zhèn)建設(shè)投入難的問題，煙店鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合集鎮(zhèn)和中心村的土地資源，將集鎮(zhèn)建設(shè)推向了市場。具體工作中，他們主要是把好“四關(guān)”：

一是把好土地收儲關(guān)。每開發(fā)一處集鎮(zhèn)或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣地，再由鎮(zhèn)政府出資，委托市國土資源局土地收儲中心收購儲備，統(tǒng)一辦理征地手續(xù)。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部按照國家規(guī)定標準，向被占地農(nóng)民兌現(xiàn)勞動力安置費、地面附屬物和青苗補償費，向村集體兌現(xiàn)土地補償費。該鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過程中，執(zhí)行的標準高于孝襄公路補償標準1000元左右，村級和群眾滿意，至今沒有發(fā)生一起因征地補償不滿而上訪的事件。

二是把好集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)。對開發(fā)地段，拍賣前由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃人員對集鎮(zhèn)或中心村進行詳細規(guī)劃或規(guī)劃修編。規(guī)劃力求高起點、高標準、高水平，體現(xiàn)時代氣息和地域特色。建筑樓層高度不少于兩層，建筑房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮(zhèn)建設(shè)服務中心免費提供。規(guī)劃一旦編制完成，堅決執(zhí)行，嚴格管理。從該鎮(zhèn)開發(fā)的幾處小區(qū)來看，各區(qū)風格不同，各有特色，水平較高。

三是把好土地拍賣關(guān)。規(guī)劃完成后，由市土地收儲中心會同鎮(zhèn)國土資源所負責組織拍賣工作。先對收儲土地按每宗120m2進行分宗編號，然后統(tǒng)一對外國有土地使用權(quán)拍賣公告，公開競買條件和競買方式。參加競買農(nóng)戶先填寫競買申請書，獲批準后交納一定保證金，準予參與競買。競買報名結(jié)束后，進行分宗拍賣，采取公開、公正、公平方式，競價拍賣，拍賣成交后，由國土部門向買主出具確認書，并在7天內(nèi)下達建設(shè)用地批準通知書。拍賣成交價包含土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理及配套建設(shè)費用，買主不必再繳納任何費用即可建房。去年以來，煙店鎮(zhèn)共組織三次拍賣，成功拍賣土地11畝，參與競買農(nóng)戶達260戶，有120戶競買成交。

四是把好配套設(shè)施建設(shè)關(guān)。拍賣工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部投資，組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務中心、供電所、林業(yè)站、廣播電視站等單位，對拍賣地段進行基礎(chǔ)設(shè)施配套。三次拍賣活動，共為集鎮(zhèn)和中心村平整土地35畝，修通下水道3150米，延伸自來水1400米，架設(shè)電線桿11根，綠化植樹5600株，開通有線電視120戶。

三、經(jīng)營集鎮(zhèn)成效明顯

煙店鎮(zhèn)采取市場經(jīng)濟辦法經(jīng)營集鎮(zhèn)，創(chuàng)新了集鎮(zhèn)建設(shè)投入機制，提升了集鎮(zhèn)建設(shè)檔次，規(guī)范了建房行為，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。