引論：我們?yōu)槟砹?3篇村民選舉考察報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我在北孫村的時(shí)間不到24小時(shí)，再加上我們所在的時(shí)間沒(méi)有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對(duì)于這樣一個(gè)省級(jí)村民自治模范村，一個(gè)村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時(shí)的了解已經(jīng)能夠得出一個(gè)大概的印象。
北孫村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會(huì)大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫(xiě)滿了榮譽(yù)：市級(jí)模范村，省級(jí)村民自治模范村，衛(wèi)生先進(jìn)單位，計(jì)劃生育先進(jìn)集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫(huà)像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。
這些榮譽(yù)很大程度上要?dú)w功于現(xiàn)任村支部書(shū)記，村民們談起自己的書(shū)記大都表示尊敬，除了有人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿和個(gè)別人認(rèn)為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書(shū)記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實(shí)在為群眾辦事情。比如，書(shū)記帶領(lǐng)村民勞動(dòng)，從外面聘請(qǐng)技術(shù)人員和租用機(jī)械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬(wàn)元。村里的村務(wù)公開(kāi)做的很好，所有的村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育指標(biāo)等村民關(guān)心的問(wèn)題都在村務(wù)公開(kāi)欄里公布，村民們也普遍認(rèn)為，那是認(rèn)真的，可信的。
書(shū)記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實(shí)而又精干的人，與我們交談時(shí)還有些局促。他儼然已經(jīng)把北孫村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說(shuō)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他說(shuō)相信自己的管理能力，但市場(chǎng)不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹(jǐn)慎些。他所說(shuō)的自己的管理能力，從他所講的一個(gè)故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進(jìn)的每一批建材都是書(shū)記拍板選定的，大小事情都是書(shū)記親手管，這樣才保證了村級(jí)政府的清廉。
書(shū)記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時(shí)代集體主義的烙印，他愛(ài)在大喇叭里放革命歌曲，村委會(huì)里他幾乎是說(shuō)一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因?yàn)槟抢锏陌傩崭降龋w更有權(quán)威。他其實(shí)很羨慕那些成功的有名的村支部書(shū)記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒(méi)能發(fā)展起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)，這是他的遺憾。
二
北孫村公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)是：支部書(shū)記一人，村委會(huì)主任一人，副支書(shū)兼民兵連長(zhǎng)兼組織宣傳委員一人，村委會(huì)秘書(shū)兼會(huì)計(jì)一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會(huì)一共六個(gè)人，相互兼職。與書(shū)記相比，村委會(huì)主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會(huì)與村支部?jī)蓧K牌子一幫人馬，實(shí)際上就是書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算。但就是這樣一個(gè)集權(quán)的行政村被評(píng)為省級(jí)村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問(wèn)題，是一些人的意識(shí)形態(tài)，還是這個(gè)村子的治理方式？
在我們討論北孫村的治理模式的時(shí)候，我們首先把村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化處理——把村委會(huì)與村支部合并簡(jiǎn)化為村級(jí)政府——其實(shí)，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡(jiǎn)單化處理，現(xiàn)實(shí)中的北孫村兩塊牌子本來(lái)就是一體的。接下來(lái)的問(wèn)題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？
我們談到村政府，或者其他任何一級(jí)政府職能的時(shí)候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個(gè)個(gè)體的需求。我們假定每一個(gè)人在人格上都是平等的，那么，這個(gè)社會(huì)上所有的人，無(wú)論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對(duì)于村政府來(lái)講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級(jí)政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報(bào)。
首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級(jí)政府進(jìn)行的交易，或者叫做與國(guó)家進(jìn)行的交易。國(guó)家提供國(guó)防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費(fèi)，或者盡義務(wù)，正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革是把所有的稅收和費(fèi)用折合一起，以田地?cái)?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級(jí)政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國(guó)家任務(wù)。北孫村顯然做得很不錯(cuò)，沒(méi)有拖欠稅收的，計(jì)劃生育也很好，沒(méi)有超生的，甚至有的獨(dú)生子女戶自愿放棄準(zhǔn)生二胎的機(jī)會(huì)。由于村里有中學(xué)，北孫村的教育水平也普遍比較高。
其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時(shí)候得到村民的認(rèn)可。村委會(huì)成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報(bào)。北孫村每年上繳27萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬(wàn)多元，村里收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械每年收入十幾萬(wàn)元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費(fèi)用、村個(gè)體企業(yè)收費(fèi)等等，村集體一年收入六七十萬(wàn)元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對(duì)公道——保護(hù)弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說(shuō)，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯(cuò)。
一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題是，村政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂(lè)觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個(gè)問(wèn)題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個(gè)冷庫(kù)和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)主就認(rèn)為，村干部廉潔沒(méi)說(shuō)的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)水平還如一些鄰近的村莊。
我們和包括支書(shū)村長(zhǎng)在內(nèi)的村干部都討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他們自己也認(rèn)為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項(xiàng)目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說(shuō)，他們?nèi)鄙俳?jīng)營(yíng)能力。但是，仔細(xì)想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營(yíng)能力嗎？能指望每一個(gè)村子里都有出色的經(jīng)營(yíng)人才嗎？更進(jìn)一步，即使有了出色的經(jīng)營(yíng)人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話說(shuō)，我們能指望每一個(gè)村子里都出一個(gè)吳仁寶式的人物嗎？
很多人期望著村民主選舉能選出一個(gè)能人，期望著選舉能地來(lái)大的變化，且不說(shuō)民選的村委會(huì)也不得不完成國(guó)家尤其是鄉(xiāng)政府強(qiáng)加的任務(wù)以至于有的地方本來(lái)大家公認(rèn)的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對(duì)賢能之士的期望本身就是不切實(shí)際的。一個(gè)村莊里未必能找到經(jīng)營(yíng)天才，即使有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，他也可能到更廣闊的市場(chǎng)空間里尋求報(bào)償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對(duì)民主過(guò)高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來(lái)村民認(rèn)可的秩序，又能夠保護(hù)弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟(jì)能否迅速發(fā)展，這要看運(yùn)氣了。
而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財(cái)產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟(jì)注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過(guò)多介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟(jì)的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，最后不得不改制。至于華西村，那個(gè)例子太特殊了，吳仁寶太強(qiáng)了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。
所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，北孫村政府沒(méi)有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)，這并不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)求的。所以，總的來(lái)說(shuō)，北孫村政府還是不錯(cuò)的。
三
那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個(gè)典型的靠個(gè)人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，有了這么一個(gè)能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會(huì)選舉。但問(wèn)題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個(gè)古老的人治與法治的命題了。不是簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)好哪個(gè)壞的問(wèn)題，在某些情況下，個(gè)人能力可能超越群體，人治也能帶來(lái)巨大好處，但是，人治必然會(huì)破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會(huì)強(qiáng)烈需要人治的時(shí)候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現(xiàn)任書(shū)記的人治是靠個(gè)人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時(shí)候或者他本人消失不需要人治的時(shí)候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時(shí)起作用，就需要法治經(jīng)常性的運(yùn)作。