引論：我們?yōu)槟砹?3篇價(jià)格管理制度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第三條市和區(qū)、縣價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，依法履行下列職責(zé)：
(一)組織實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；
(二)監(jiān)測(cè)分析重要商品、服務(wù)的價(jià)格、成本和市場(chǎng)供求變化等情況；
(三)跟蹤重要經(jīng)濟(jì)政策、措施在價(jià)格領(lǐng)域的反映；
(四)實(shí)施價(jià)格預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)提出政策建議；
(五)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息；
(六)組織價(jià)格監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)與考核；
(七)組織實(shí)施臨時(shí)性價(jià)格監(jiān)測(cè)任務(wù)；
(八)國(guó)家和本市規(guī)定的其他價(jià)格監(jiān)測(cè)工作職責(zé)。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)和中新生態(tài)城的價(jià)格監(jiān)測(cè)工作由各自管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持價(jià)格監(jiān)測(cè)工作人員隊(duì)伍建設(shè)并配備必要的設(shè)施、設(shè)備。價(jià)格監(jiān)測(cè)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
政府各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同價(jià)格主管部門做好相關(guān)工作。
第五條價(jià)格監(jiān)測(cè)所涉及的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和配合價(jià)格主管部門依法實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)。
對(duì)在價(jià)格監(jiān)測(cè)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條本市對(duì)下列重要商品和服務(wù)實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)：
(一)糧、油、肉、蛋、菜等農(nóng)副產(chǎn)品；
(二)鋼材、有色金屬等工業(yè)生產(chǎn)資料；
(三)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；
(四)成品油、煤炭等重要能源；
(五)汽車等機(jī)電產(chǎn)品；
(六)油脂油料等主要進(jìn)出口商品；
(七)家用電器等日用工業(yè)消費(fèi)品；
(八)醫(yī)療、教育等服務(wù)；
(九)客運(yùn)、貨運(yùn)等交通運(yùn)輸服務(wù)；
(十)房屋、土地；
(十一)國(guó)家和本市確定的其他重要商品和服務(wù)。
價(jià)格監(jiān)測(cè)具體項(xiàng)目按照國(guó)家和本市價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度確定。
第七條價(jià)格監(jiān)測(cè)實(shí)行報(bào)告制度。市價(jià)格主管部門按照國(guó)家價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的規(guī)定，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際情況和價(jià)格調(diào)控需要，制定本市價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。
區(qū)、縣價(jià)格主管部門可以根據(jù)本地區(qū)價(jià)格管理工作需要制定本行政區(qū)域價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，但不得與國(guó)家和本市的價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度相抵觸。區(qū)、縣制定的價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)自制定之日起5日內(nèi)報(bào)市價(jià)格主管部門備案。
第八條價(jià)格主管部門實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、時(shí)間和程序進(jìn)行，確保價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
第九條價(jià)格監(jiān)測(cè)以定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期報(bào)表為基礎(chǔ)，結(jié)合專項(xiàng)調(diào)查、臨時(shí)性調(diào)查和臨時(shí)性定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行。
第十條價(jià)格主管部門根據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度規(guī)定的方法和程序，指定有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織作為價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位。
第十一條價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模或者掌握相關(guān)價(jià)格信息，能夠反映當(dāng)?shù)鼗蛘咄袠I(yè)被監(jiān)測(cè)商品、服務(wù)的價(jià)格水平；
(二)具有價(jià)格監(jiān)測(cè)資料收集和傳送手段；(三)遵守價(jià)格法律法規(guī)，市場(chǎng)信譽(yù)良好；
(四)具備價(jià)格監(jiān)測(cè)所需的其他條件。
第十二條價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位一經(jīng)確定，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位標(biāo)志牌或證書，并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十三條價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位一經(jīng)確定不得擅自更換、調(diào)整，但出現(xiàn)下列情況時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)取消其價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位資格，收回價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位標(biāo)志牌或證書，并可以根據(jù)需要另行指定：
(一)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模萎縮，其上報(bào)的價(jià)格信息已不再具有代表性；
(二)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位拒報(bào)、偽造價(jià)格監(jiān)測(cè)信息資料；
(三)不適宜作為價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位的其他情況。
第十四條區(qū)、縣價(jià)格主管部門指定或者調(diào)整價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位后，應(yīng)當(dāng)自指定或者調(diào)整之日起5日內(nèi)報(bào)市價(jià)格主管部門備案。
第十五條價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)內(nèi)部管理制度，指定專門人員負(fù)責(zé)本單位價(jià)格監(jiān)測(cè)信息資料的收集、整理工作，按照價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間等要求填寫報(bào)表并報(bào)送價(jià)格主管部門。
價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)信息資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人員審核簽字，不得遲報(bào)、拒報(bào)或者偽造價(jià)格監(jiān)測(cè)信息資料。
第十六條價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位實(shí)施相關(guān)價(jià)格監(jiān)測(cè)，為其價(jià)格監(jiān)測(cè)信息資料采報(bào)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)。
根據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位的需要，價(jià)格主管部門可以無(wú)償為其提供所監(jiān)測(cè)商品或者服務(wù)的全市平均價(jià)格資料。
第十七條價(jià)格主管部門根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和工作需要，可以針對(duì)特定商品和服務(wù)通過(guò)問(wèn)卷、走訪等形式進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、臨時(shí)性調(diào)查或者開(kāi)展應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
開(kāi)展應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)，價(jià)格主管部門除通過(guò)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位收集價(jià)格監(jiān)測(cè)信息資料外，還可以指定臨時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位。
第十八條價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位、臨時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位和其他單位、個(gè)人提供的價(jià)格監(jiān)測(cè)信息資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查、核實(shí)，并按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔管理。
價(jià)格主管部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，確保價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。
第十九條價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)送本行政區(qū)域價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告和價(jià)格形勢(shì)分析報(bào)告，提出政策建議。
第二十條價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告和價(jià)格形勢(shì)分析報(bào)告包括下列內(nèi)容：
(一)被監(jiān)測(cè)商品和服務(wù)的價(jià)格、成本、市場(chǎng)供求變化等情況；
(二)被監(jiān)測(cè)商品和服務(wù)的價(jià)格、成本、市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)預(yù)報(bào)或者預(yù)警；
(三)相關(guān)價(jià)格政策出臺(tái)后的落實(shí)情況和市場(chǎng)反映；
(四)與被監(jiān)測(cè)商品和服務(wù)價(jià)格有關(guān)的其他內(nèi)容；
(五)有關(guān)政策建議。
第二十一條市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急工作預(yù)案。在本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)征兆或者已經(jīng)發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并依法實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
第二十二條價(jià)格主管部門可以通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站或者公共新聞媒體定期向社會(huì)公眾公布重要商品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，但屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外。
第二十三條價(jià)格主管部門的價(jià)格監(jiān)測(cè)工作人員，應(yīng)當(dāng)具備履行價(jià)格監(jiān)測(cè)職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)，經(jīng)市價(jià)格主管部門培訓(xùn)、考核合格后，持價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)查證實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
第二十四條價(jià)格主管部門及其價(jià)格監(jiān)測(cè)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密予以保密。價(jià)格監(jiān)測(cè)信息資料不得非法使用。
篇2
第三條本辦法所稱的經(jīng)濟(jì)適用住房,是指納入政府經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,建設(shè)用地實(shí)行行
政劃撥,享受政府提供的優(yōu)惠政策,向城鎮(zhèn)中低收入家庭供應(yīng)的普通居民住房。
第四條各級(jí)政府價(jià)格主管部門是經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的主管部門。省價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)全省
經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理工作,會(huì)同有關(guān)部門制定全省經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理原則和管理辦法；市、
縣價(jià)格主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的管理。
各級(jí)政府房地產(chǎn)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）主管部門應(yīng)協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的監(jiān)
督和管理工作。
第五條經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
制定經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,應(yīng)當(dāng)與中低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng),以保本微利為原則,與同
一區(qū)域內(nèi)的普通商品住房?jī)r(jià)格保持合理差價(jià),切實(shí)體現(xiàn)政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第六條經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格由開(kāi)發(fā)成本、稅金和利潤(rùn)三部分構(gòu)成。
（一）開(kāi)發(fā)成本
1、征地及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等。按照法律、法規(guī)規(guī)定征用土地和拆遷補(bǔ)償?shù)人Ц兜馁M(fèi)用。
2、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作所發(fā)生的工程勘察、規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、施工通水、
通電、通氣、通路和平整場(chǎng)地等費(fèi)用。
3、房屋建筑安裝工程費(fèi)。列入施工圖預(yù)（決）算項(xiàng)目的主體房屋建筑安裝工程費(fèi),包括房屋主
體部分的土建（含樁基）工程費(fèi)、水暖電氣安裝工程費(fèi)及附屬工程費(fèi)。
4、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)：在小區(qū)用地規(guī)劃紅線以內(nèi),與住房同步配套建設(shè)的道路、供水、供
電、供氣、排污、排水、照明、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,以及按政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃
要求建設(shè)的不能有償轉(zhuǎn)讓的非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。
5、管理費(fèi)：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為組織經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用,按開(kāi)發(fā)成本1—
4項(xiàng)費(fèi)用之和的2％計(jì)算。
6、貸款利息：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為住房建設(shè)籌措資金所發(fā)生的銀行貸款利息支出。按當(dāng)年
人民銀行公布的法定貸款平均利率和平均周期（七層及以上18個(gè)月,七層以下12個(gè)月）,以開(kāi)發(fā)成
本1—4項(xiàng)費(fèi)用之和的40％計(jì)算。
7、各種收費(fèi)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)收。
（二）稅金：按國(guó)家稅法規(guī)定的稅率計(jì)算。
（三）利潤(rùn)：按照開(kāi)發(fā)成本1—4項(xiàng)費(fèi)用之和的3％計(jì)算。
第七條下列費(fèi)用不得計(jì)入經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格：
1、住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用；
2、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)留用的辦公用房、經(jīng)營(yíng)用房的建筑安裝費(fèi)用及應(yīng)分?jǐn)偟母鞣N費(fèi)用；
3、各種與住房開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的集資、贊助、捐贈(zèng)和其他費(fèi)用；
4、各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；
5、按規(guī)定已經(jīng)減免及其他不應(yīng)計(jì)入價(jià)格的費(fèi)用。
第八條經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格,應(yīng)以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ),計(jì)算樓層、朝向差價(jià)。
樓層差價(jià)、朝向差價(jià)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按各單體樓房樓層差價(jià)率、朝向差價(jià)率代數(shù)和為零
的原則確定。具體差價(jià)率由各市確定。
經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格包括期房銷售價(jià)格和現(xiàn)房銷售價(jià)格。
第九條經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格由有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主管部門會(huì)同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門,
按照本辦法的有關(guān)規(guī)定,在項(xiàng)目開(kāi)工之前確定。
凡不具備在項(xiàng)目開(kāi)工之前確定公布的經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格的,以及開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品房項(xiàng)目
經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房銷（預(yù)）售前,核算住房成
本并提出書面定價(jià)申請(qǐng),按價(jià)格管理權(quán)限報(bào)送價(jià)格主管部門確定。
通過(guò)招投標(biāo)方式確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的,經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格由有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主
管部門會(huì)同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門,按照本辦法的有關(guān)規(guī)定,在招投標(biāo)時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)
社會(huì)平均成本等因素確定最高限價(jià)。
第十條需提出定價(jià)申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)適用住房,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)定價(jià)申請(qǐng)應(yīng)附以下材料：
（一）經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格申報(bào)表和價(jià)格構(gòu)成項(xiàng)目核算表；
（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的立項(xiàng)、用地批文及規(guī)劃、拆遷、施工許可證復(fù)印件；
（三）經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核的建筑安裝工程預(yù)（決）算書及工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同復(fù)印
件；
（四）政府價(jià)格主管部門規(guī)定的其他的應(yīng)當(dāng)提供的材料。
第十一條政府價(jià)格主管部門在接到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)定價(jià)申請(qǐng)后,應(yīng)會(huì)同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主
管部門審查成本費(fèi)用,核定銷售（預(yù)售）價(jià)格,由政府價(jià)格主管部門行文執(zhí)行。對(duì)申報(bào)手續(xù)、資料齊
全的,價(jià)格主管部門應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。
第十二條鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中,開(kāi)發(fā)企業(yè)的個(gè)別
成本低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)社會(huì)平均成本時(shí),允許經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格在不高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)
適用房平均銷售價(jià)格的前提下適當(dāng)上浮,浮動(dòng)幅度不超過(guò)5％,具體由各市、縣政府價(jià)格主管部門
在核定價(jià)格時(shí)確定。
經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)社會(huì)平均成本由當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門測(cè)算公布。
第十三條經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格一經(jīng)確定,應(yīng)立即在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。
第十四條經(jīng)政府價(jià)格主管部門確定公布或?qū)徟慕?jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,任何單位和個(gè)人不得
擅自提高。
第十五條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房,不得在批準(zhǔn)的房?jī)r(jià)外加收任何費(fèi)用或強(qiáng)
行推銷及搭售商品；凡未按本辦法規(guī)定確定或?qū)徟鷥r(jià)格的,房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)銷售（預(yù)售）許
可證,也不予辦理交易手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十六條經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所顯著位置
公布價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的價(jià)格及批準(zhǔn)文號(hào),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督檢查。
第十七條建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)卡制度,不斷完善《建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)登記卡》制度。涉
及經(jīng)濟(jì)適用住房的收費(fèi),收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí),必須按規(guī)定在《建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)登記卡》上如實(shí)填寫收費(fèi)項(xiàng)
目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、執(zhí)收單位等內(nèi)容,并加蓋公章。拒絕填寫或不按規(guī)定要求填寫的,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
經(jīng)營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒交,并向政府價(jià)格主管部門舉報(bào)。
第十八條各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)涉及房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的監(jiān)督檢查,對(duì)不按國(guó)家及
地方政府的經(jīng)濟(jì)適用住房收費(fèi)政策,超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及其他亂收費(fèi)行為要依法處理。
第十九條政府價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的監(jiān)督檢查。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)
違反價(jià)格法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的價(jià)格行為的,將經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)為普通商品房銷售的,由政府
價(jià)格主管部門《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。
第二十條集資建房、享受政府優(yōu)惠政策的普通商品住房?jī)r(jià)格管理,參照本辦法執(zhí)行。
篇3
第三條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房產(chǎn)交易價(jià)格管理工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)交易價(jià)格管理工作。
各級(jí)政府價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)交易價(jià)格的監(jiān)督。
第二章管理原則
第四條國(guó)家對(duì)房產(chǎn)交易價(jià)格實(shí)行直接管理與間接管理相結(jié)合的原則，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。保護(hù)正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，禁止壟斷、哄抬價(jià)格。
第五條房產(chǎn)交易價(jià)格及經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，根據(jù)不同情況分別實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
向居民出售的新建普通商品住宅價(jià)格、拆遷補(bǔ)償房屋價(jià)格及房產(chǎn)交易市場(chǎng)的重要的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。
房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的工商用房租金，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實(shí)際情況確定價(jià)格管理形式。
其他各類房屋的買賣、租賃價(jià)格，房屋的抵押、典當(dāng)價(jià)格及房產(chǎn)交易市場(chǎng)的其他經(jīng)營(yíng)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
第六條實(shí)行政府定價(jià)的房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，由政府價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照價(jià)格管理權(quán)限制定和調(diào)整。
房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的管理權(quán)限，除國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門另有規(guī)定外，由省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門確定。
第七條實(shí)行政府定價(jià)的房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)房屋價(jià)值、服務(wù)費(fèi)用、市場(chǎng)供求變化及國(guó)家政策要求合理制定和調(diào)整。
第八條對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的房產(chǎn)交易價(jià)格，城市人民政府可依據(jù)新建商品房基準(zhǔn)價(jià)格、各類房屋重置價(jià)格或其所公布的市場(chǎng)參考價(jià)格進(jìn)行間接調(diào)控和引導(dǎo)。必要時(shí)，也可實(shí)行最高或最低限價(jià)。
第三章價(jià)格評(píng)估
第九條實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的房產(chǎn)交易，交易雙方或其中一方可委托有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，雙方可依據(jù)評(píng)估的價(jià)格協(xié)商議定成交價(jià)格。
第十條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)，由經(jīng)依法設(shè)立的具有房地產(chǎn)估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)辦理。
房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，執(zhí)行規(guī)定的估價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第十一條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)以政府制定、公布的各類房屋的重置價(jià)格為基礎(chǔ)，結(jié)合成新折扣，考慮房屋所處環(huán)境、樓層、朝向等因素，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
第十二條房屋評(píng)估重置折扣價(jià)格計(jì)算公式：
評(píng)估價(jià)格＝房屋重置價(jià)格×成新折扣×（1±環(huán)境差價(jià)率±樓層差價(jià)率±朝向差價(jià)率）
計(jì)價(jià)單位為建筑面積平方米。
第十三條房屋重置價(jià)格以當(dāng)?shù)卣畬脮r(shí)公布的價(jià)格為準(zhǔn)。
房屋成新折扣以不同建筑結(jié)構(gòu)房屋的耐用年限為基礎(chǔ)，考慮因維修和保養(yǎng)不同而實(shí)際新舊程度不同的情況評(píng)定。
第十四條環(huán)境差價(jià)根據(jù)整幢房屋的日照、通風(fēng)以及周圍的綠化、污染等因素綜合評(píng)定。
整幢房屋交易的樓層、朝向差價(jià)免計(jì)；整幢房屋各部位的樓層、朝向差價(jià)按整幢房屋各部位樓層、朝向差價(jià)的代數(shù)和分別趨近于零的原則視具體情況評(píng)定。
第十五條按房屋重置折扣價(jià)方法所評(píng)估出的價(jià)格，可參照當(dāng)?shù)乜杀仁袌?chǎng)價(jià)格補(bǔ)充修正。
由于評(píng)估條件的限制或其它原因不宜采用重置折扣價(jià)方法評(píng)估的，也可選擇其它評(píng)估方法評(píng)估房產(chǎn)價(jià)格。
第十六條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估中涉及地價(jià)評(píng)估的，執(zhí)行地價(jià)評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第十七條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估中出現(xiàn)的價(jià)格糾紛，由政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)仲裁。
第十八條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門制定。
第四章監(jiān)督與監(jiān)測(cè)
第十九條各級(jí)政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)交易價(jià)格及經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。
第二十條房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度。
進(jìn)入房產(chǎn)交易市場(chǎng)交易的房屋，應(yīng)在交易場(chǎng)所掛牌出示其座落位置、建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)格、面積、計(jì)價(jià)單位和銷售（出租）價(jià)格。
經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，應(yīng)在服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公布項(xiàng)目名稱、規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條國(guó)家實(shí)行房產(chǎn)交易成交價(jià)格申報(bào)制度。房產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)申報(bào)。
第二十二條各級(jí)政府價(jià)格主管部門應(yīng)認(rèn)真做好房產(chǎn)交易價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)對(duì)房產(chǎn)交易價(jià)格情況進(jìn)行分析、匯總，定期制定公布市場(chǎng)參考價(jià)格，并向上一級(jí)政府價(jià)格主管部門報(bào)送情況。
第五章罰則
第二十三條凡違反本暫行辦法，有下列行為之一的，由政府價(jià)格主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處罰。
（一）越權(quán)定價(jià)和擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）虛置成本，短給面積，進(jìn)行價(jià)格欺詐的；
（三）壟斷、哄抬房?jī)r(jià)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序的；
（四）不按規(guī)定的估價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序估價(jià)或故意抬高、壓低被估房?jī)r(jià)的；
（五）不執(zhí)行規(guī)定的明碼標(biāo)價(jià)制定的；
（六）不按規(guī)定申報(bào)成交價(jià)格的；
（七）其它違反本暫行辦法的行為。
第二十四條被處罰單位和個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可向人民法院。
第六章
第二十五條房產(chǎn)管理部門直管公房和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自管公房向職工出售、出租住宅的價(jià)格不適用本辦法。
房產(chǎn)管理部門直管的公房和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自管的公房向職工出售、出租住宅的價(jià)格評(píng)估可參照本暫行辦法執(zhí)行。
第二十六條房產(chǎn)交易及管理中涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，由政府價(jià)格主管部門、財(cái)政部門按規(guī)定權(quán)限制定。
第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門可根據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。
篇4
第三條城市供水價(jià)格是指城市供水企業(yè)通過(guò)一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國(guó)家城市的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價(jià)格。
污水處理費(fèi)計(jì)入城市供水價(jià)格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計(jì)量征收。
第四條縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是城市供水價(jià)格的主管部門。縣級(jí)以上城市供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好城市供水價(jià)格管理工作。
第五要城市供水價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按價(jià)格分工管理目錄執(zhí)行。
制定城市供水價(jià)格，實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度和公告制度。
第二章水價(jià)分類與構(gòu)成
第六條城市供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水等五類。各類水價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)城市供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
第七條城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國(guó)家財(cái)政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。
（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的原水費(fèi)、電費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)以及其他應(yīng)計(jì)入供水成本的直接費(fèi)用。
（二）費(fèi)用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（三）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅金。
（四）城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。
第八條輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計(jì)入成本。
第九條污水處理成本按管理體制單獨(dú)核算。
第三章水價(jià)的制定
第十條制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
第十一條供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8－－10％。具體的利潤(rùn)水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門征求同級(jí)城市供水行政主管部門意見(jiàn)后，根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定。
（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于6％。
（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于12％。
還貸期結(jié)束后，供水價(jià)格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。
第十二條城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)。
容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本。計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營(yíng)成本。
兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下：
（一）兩部制水價(jià)＝容量水價(jià)＋計(jì)量水價(jià)；
（二）容量水價(jià)＝容量基價(jià)＋每戶容量基數(shù)；
年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息
（三）容量基價(jià)＝────────────────────；
年制水能力
（四）居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；
（五）非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算；
（六）計(jì)量水價(jià)＝計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量；
成本＋費(fèi)用＋稅金＋利潤(rùn)－(年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息)
（七）計(jì)量基價(jià)＝───────────────────────────────。
年實(shí)際售水量
第十三條城市居民生活用水可根據(jù)條件先實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。
階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級(jí)，級(jí)差為1∶1．5∶2。
階梯式計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式如下：
（一）階梯式計(jì)量水價(jià)＝第一級(jí)水價(jià)×第一級(jí)水量基數(shù)＋第二級(jí)水價(jià)×第二級(jí)水量基數(shù)＋第三級(jí)水價(jià)×第三級(jí)水量基數(shù)；
（二）居民生活用水計(jì)量水價(jià)第一級(jí)水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；
具體比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
第十四條居民生活用水階梯式水價(jià)的第一級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)按市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。具體各級(jí)水量基數(shù)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
第十五條以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。
第十六條城市非居民生活用水實(shí)行兩部制水價(jià)時(shí)，應(yīng)與國(guó)務(wù)院及其所屬職能部門的實(shí)行計(jì)劃用水超計(jì)劃加價(jià)的有關(guān)規(guī)定相銜接。
第十七條污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用核定。
第十八條供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對(duì)居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時(shí)供水單位實(shí)行躉售價(jià)格。躉售價(jià)格在不改變居民生活用水價(jià)格的前提下由供水企業(yè)與臨時(shí)供水單位協(xié)商議定，報(bào)所在城市人民政府價(jià)格主管部門備案。雙方對(duì)臨時(shí)供水價(jià)格有爭(zhēng)議的，由所在城市人民政府價(jià)格主管部門協(xié)調(diào)。
第四章水價(jià)申報(bào)與審批
第十九條符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)：
（一）按國(guó)家法律、法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，價(jià)格不足以補(bǔ)償簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的。
（二）政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的。
（三）合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。
第二十條城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)向所在城市人民政府價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)，調(diào)價(jià)申報(bào)文件應(yīng)抄送同級(jí)城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將意見(jiàn)函告同級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，以供同級(jí)價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮。
第二十一條城市供水價(jià)格的調(diào)整，由供水企業(yè)所在的城市人民政府價(jià)格主管部門審核，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)人民政府價(jià)格和供水行政主管部門備案。必要時(shí)，上一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可對(duì)城市供水價(jià)格實(shí)行監(jiān)審。監(jiān)審的具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定。
第二十二條城市價(jià)格主管部門接到調(diào)整城市供水價(jià)格的申報(bào)后，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加。聽(tīng)證會(huì)的具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門另行下達(dá)。
第二十三條城市供水價(jià)格調(diào)整方案實(shí)施前，由所在城市人民政府向社會(huì)公告。
第二十四條調(diào)整城市供水價(jià)格應(yīng)按以下原則審批：
（一）有利于供水事業(yè)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。
（二）有利于節(jié)約用水。
（三）充分考慮社會(huì)承受能力。理順城市供水價(jià)格應(yīng)分步實(shí)施。第一次制定兩部制水價(jià)時(shí)，容量水價(jià)不得超過(guò)居民每月負(fù)擔(dān)平均水價(jià)的三分之一。
（四）有利于規(guī)范供水價(jià)格，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。
第二十五條對(duì)城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項(xiàng)目（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計(jì)量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)城市供水行政主管部門核定。
第五章水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督
第二十六條城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對(duì)同類用戶，必須執(zhí)行同一價(jià)格。
第二十七條城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。
第二十八條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各類量水、測(cè)水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)供水計(jì)量監(jiān)測(cè)，完善供水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。
第二十九條混和用水應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的從高適用水價(jià)。
第三十條用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按月交納水費(fèi)。接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰的滯納金。沒(méi)有正當(dāng)理由或特殊原因連續(xù)兩個(gè)月不交水費(fèi)的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。
第三十一條供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)到政府價(jià)格主管部門、供水行政主管部門、消協(xié)或司法部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
篇5
第四條縣物價(jià)局是全縣新建商品房?jī)r(jià)格管理工作主管部門。負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)新建商品房?jī)r(jià)格管理、監(jiān)督。
同級(jí)建設(shè)、國(guó)土、工商等部門，要按照各自職責(zé)，配合價(jià)格主管部門做好新建商品房?jī)r(jià)格管理工作。
第五條實(shí)行新建商品房?jī)r(jià)格備案制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位必須將擬定的新建商品房銷售價(jià)格，向價(jià)格主管部門申報(bào)備案，經(jīng)價(jià)格主管部門認(rèn)證、備案后，方可辦理新建商品房銷售的其他手續(xù)。
第六條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行新建商品房?jī)r(jià)格申報(bào)備案時(shí)，須認(rèn)真詳實(shí)填寫《新建商品房銷售價(jià)格申報(bào)備案審批表》，如實(shí)申報(bào)新建商品房?jī)r(jià)格及影響房屋價(jià)格的有關(guān)因素等項(xiàng)內(nèi)容。
第七條新建商品房的總價(jià)款由預(yù)算成本、利潤(rùn)、利息、稅金等部分組成。影響房屋價(jià)格的因素包括房屋位置、戶型、面積、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、設(shè)備配置、環(huán)境、建筑質(zhì)量和格局等。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位在價(jià)格申報(bào)備案時(shí)，可將預(yù)算成本、利潤(rùn)、利息、稅金等分別列明申報(bào)，也可以按“一價(jià)制”或“成套價(jià)”形式申報(bào)。
第八條供水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄓ崱卧辣I門、門牌、高檔門窗、陽(yáng)臺(tái)等設(shè)施費(fèi)用，應(yīng)列入房屋預(yù)算成本中，不得單獨(dú)在價(jià)外收費(fèi)。
第九條新建商品房銷售面積的計(jì)算，公用建筑面積的分?jǐn)偅獓?yán)格按照國(guó)家建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則按價(jià)格違法行為處罰。
第十條價(jià)格主管部門應(yīng)在接受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位價(jià)格申報(bào)申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其申報(bào)進(jìn)行勘驗(yàn)、審核、評(píng)議、批準(zhǔn)備案。審查不合格的，不予批準(zhǔn)備案，并書面告知房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位。
第十一條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位在新建商品房預(yù)售、現(xiàn)房銷售時(shí)，必須通過(guò)明碼標(biāo)價(jià)、發(fā)放售房說(shuō)明書等形式進(jìn)行價(jià)格公示。價(jià)格公示的形式必須經(jīng)價(jià)格主管部門監(jiān)制。價(jià)格公示的內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)批準(zhǔn)備案的內(nèi)容及其他有關(guān)承諾。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行價(jià)格公示、廣告宣傳及簽訂銷售書面合同時(shí)，所包含的房屋價(jià)格及其它相關(guān)內(nèi)容，必須與經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)備案的房屋價(jià)格及其他相關(guān)內(nèi)容一致。
第十二條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位除向購(gòu)房者收取經(jīng)批準(zhǔn)備案的房屋價(jià)款、代收的住宅房屋維修基金外，不得向購(gòu)房者收取任何費(fèi)用。
第十三條新建商品房?jī)r(jià)格經(jīng)批準(zhǔn)備案后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。因國(guó)家政策調(diào)整或其它原因確需調(diào)整的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)向價(jià)格主管部門申請(qǐng)辦理新建商品房?jī)r(jià)格備案變更手續(xù)。
第十四條房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)行政府定價(jià)。拆遷補(bǔ)償戶回遷時(shí)，拆遷人除與被拆遷人結(jié)清被拆遷房屋和拆遷補(bǔ)償房屋差價(jià)、向被拆遷人收取房屋維修基金外，不得向被拆遷人收取其它任何費(fèi)用。
篇6
第三條價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格工作的重要組成部分。價(jià)格認(rèn)證中心在價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證和價(jià)格服務(wù)工作中，應(yīng)服從和服務(wù)于整個(gè)價(jià)格工作，在價(jià)格工作中發(fā)揮積極作用。
第四條價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)定，接受政府價(jià)格主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條價(jià)格認(rèn)證中心按照依法、公正的原則，開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第二章業(yè)務(wù)職責(zé)
第六條接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等案件中涉及的各類標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格鑒定。
第七條接受當(dāng)事人委托，對(duì)訴訟案件中涉及的各類標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證。接受當(dāng)事人委托，進(jìn)行價(jià)格糾紛調(diào)解。
第八條接受市場(chǎng)主體提出的各類有形無(wú)形資產(chǎn)、各種商品和服務(wù)價(jià)格認(rèn)證。主要包括依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、房產(chǎn)、地產(chǎn)價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)各類生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)抵押物、拍賣物、過(guò)期無(wú)主物、留置物及保險(xiǎn)理賠索賠等物品價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)需要認(rèn)證的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行認(rèn)證等。接受單位或當(dāng)事人委托，對(duì)各類中介價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證。
第九條面向社會(huì)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等各類組織和公民提供關(guān)于價(jià)格政策法規(guī)、市場(chǎng)行情、價(jià)格預(yù)測(cè)等咨詢；接受委托，為部門、行業(yè)或企業(yè)的調(diào)定價(jià)工作提供前期調(diào)研和可行性研究咨詢；為政府價(jià)格管理和經(jīng)濟(jì)決策提供服務(wù)。
第十條接受政府價(jià)格主管部門的委托，做好有關(guān)價(jià)格管理方面的事務(wù)性工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)價(jià)格認(rèn)證中心的業(yè)務(wù)工作；辦理其它涉及價(jià)格的事務(wù)性工作。
第三章組織機(jī)構(gòu)與人員管理
第十一條各地政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立與價(jià)格認(rèn)證工作相適應(yīng)的價(jià)格認(rèn)證中心。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備、聘用業(yè)務(wù)工作所需的價(jià)格鑒證、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或其他相關(guān)專業(yè)人員。
第十二條價(jià)格鑒證人員實(shí)行持證上崗制度。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。價(jià)格鑒證人員要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的崗位資格證書。價(jià)格鑒證人員暫分為價(jià)格鑒證復(fù)核裁定員、價(jià)格鑒證師、價(jià)格鑒證員。價(jià)格鑒證復(fù)核裁定員除具有價(jià)格鑒證師的上崗資格外，可從事價(jià)格鑒證的復(fù)核裁定業(yè)務(wù)，并具有在《價(jià)格鑒證復(fù)核結(jié)論書》上簽名的資格。價(jià)格鑒證師除具有價(jià)格鑒證員的上崗資格外，還具有主持內(nèi)部審核、出庭質(zhì)證、在對(duì)外的《價(jià)格鑒證結(jié)論書》上簽名等的資格。價(jià)格鑒證員，具有從事價(jià)格鑒證的上崗資格，并具有與價(jià)格鑒證師共同在內(nèi)部的《價(jià)格鑒證技術(shù)報(bào)告書》上簽名的資格。
第十三條價(jià)格認(rèn)證中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任為該認(rèn)證中心的法定代表人，由設(shè)立該中心的政府價(jià)格主管部門任免。
第十四條價(jià)格認(rèn)證中心要提高工作效率，并相應(yīng)建立以下工作制度：
（一）復(fù)核裁定制度。價(jià)格認(rèn)證中心在出具價(jià)格鑒定和價(jià)格認(rèn)證結(jié)論前，要在內(nèi)部進(jìn)行審核。在委托人對(duì)出具的價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證結(jié)論要求復(fù)議時(shí)，應(yīng)及時(shí)作出復(fù)核結(jié)論、重新鑒定或補(bǔ)充鑒定；也可以按照有關(guān)規(guī)定和程序，告之委托人向上級(jí)價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證中心提出復(fù)核裁定或者重新鑒定。國(guó)家計(jì)委價(jià)格認(rèn)證中心為價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證的最終復(fù)核裁定機(jī)構(gòu)。
（二）培訓(xùn)考核制度。價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)其工作人員和組織機(jī)構(gòu)的工作態(tài)度、工作質(zhì)量要建立考核制度。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
（三）檔案管理制度。價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中涉及的重要原始記錄、處理意見(jiàn)、鑒定結(jié)論等有關(guān)材料，要及時(shí)整理，分類建檔，妥善保管。
篇7
德國(guó)政府于1989年首次引入的藥品參考價(jià)格制度是目前世界上最具有代表性的幾種主要的藥品價(jià)格管理形式之一。參考價(jià)格制度是德國(guó)醫(yī)保制度中最為重要的基本制度之一，由其作為主要支撐建立起來(lái)的德國(guó)醫(yī)保制度更是以高水平的醫(yī)保服務(wù)、健全的醫(yī)療體系和完備的服務(wù)層次成為歐洲國(guó)家典范，在某種程度上成為“國(guó)際慣例”，包括中國(guó)在內(nèi)全球多達(dá)百余個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)相借鑒和效仿。德國(guó)的參考價(jià)格制度以控制第三方付費(fèi)者（政府或保險(xiǎn)公司）的藥費(fèi)支出為目的，主要通過(guò)從藥品的供方出發(fā)，刺激藥品生產(chǎn)者主動(dòng)降價(jià)，同時(shí)引導(dǎo)藥品需求方的患者的消費(fèi)行為兩方面降低該制度所涉及的藥品價(jià)格。參考價(jià)格制度為我國(guó)藥品價(jià)格管理體制的改革提供了不少有益的啟示。
一、藥價(jià)管理的核心：藥品參考定價(jià)制度
在德國(guó)的醫(yī)療保障體系中，85%左右的國(guó)民選擇法定醫(yī)療保險(xiǎn)。法定醫(yī)療保險(xiǎn)作為最主要保險(xiǎn)制度，其所涉及到的藥品范圍最為廣泛，而德國(guó)的藥品參考價(jià)格制度就是是針對(duì)法定醫(yī)療保險(xiǎn)用藥制定的。根據(jù)德國(guó)《社會(huì)法典》第五部相關(guān)法律條文規(guī)定，由聯(lián)邦共同委員會(huì)按照化學(xué)成分、治療效果等標(biāo)準(zhǔn)將法定醫(yī)療保險(xiǎn)用藥分三類：第一類是在治療上相當(dāng)且具有相同活性成分的藥物，第二類是在藥理上和治療上具有相當(dāng)活性成分的藥物，特別是化學(xué)結(jié)構(gòu)類似的藥物，第三類是在具有相當(dāng)治療效果的藥物，特別是合劑。每一類又分成若干藥物組別，以同一組的所有藥品的價(jià)格為基礎(chǔ)，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)（SK）確定一個(gè)最高給付價(jià)格，即為藥品的參考價(jià)格。患者所用藥品若低于參考價(jià)格，則按照實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償，若超過(guò)參考價(jià)格，超出部分完全由患者自付。
同時(shí)，德國(guó)的法律還對(duì)于專利藥品做了特別的規(guī)定。對(duì)于1995年后投放市場(chǎng)的專利藥品在其專利權(quán)終止之前，不適用關(guān)于第二類和第三類藥品參考價(jià)格的規(guī)定。當(dāng)某種專利藥品的專利權(quán)業(yè)已終止且多種仿制藥品投放市場(chǎng)之后，就會(huì)在第一類別中建立相應(yīng)的藥品組別并制定適用于該組別的參考價(jià)格。平行進(jìn)口的專利保護(hù)產(chǎn)品不適用參考價(jià)格制度。[1]德國(guó)同時(shí)規(guī)定參考價(jià)格必須定期調(diào)整。1989-1996年之間，德國(guó)采用的是結(jié)合市場(chǎng)指標(biāo)和回歸分析進(jìn)行調(diào)整的方法。1997年采取捆綁方式來(lái)修訂全部類別的參考價(jià)格。自此之后，德國(guó)衛(wèi)生部門要求交替使用兩種方式每年都要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。[2]
參考價(jià)格實(shí)際上是同時(shí)為生產(chǎn)者、消費(fèi)者和支付第三方（政府或保險(xiǎn)公司）之間提供了一種參考標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)于生產(chǎn)者而言，參考價(jià)格刺激作為供方的藥品生產(chǎn)者改變獲利模式。參考價(jià)格盡管并不與藥品的銷售價(jià)格掛鉤，藥品生產(chǎn)商可以自主定價(jià)，但是由于參考價(jià)格的制定對(duì)象是德國(guó)藥品范圍涉及最廣的法定醫(yī)療保險(xiǎn)用藥，為了搶占市場(chǎng)份額，德國(guó)的企業(yè)以主動(dòng)降價(jià)并維持產(chǎn)品低價(jià)和通過(guò)積極創(chuàng)新和研發(fā)非參考價(jià)格藥品的收入作為獲利的模式。這對(duì)藥品生產(chǎn)者放棄通過(guò)追求藥品的高價(jià)而獲利的獲利模式起到了重要的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，這不僅使得市場(chǎng)中的優(yōu)質(zhì)藥品物美價(jià)廉，而且還有效的維持了德國(guó)的藥品創(chuàng)新的活力。
對(duì)于患者而言，參考價(jià)格了引入需方的因素，以引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為最終影響市場(chǎng)。參考價(jià)格實(shí)際上為消費(fèi)者合理選購(gòu)藥品提供了一個(gè)參考依據(jù)。當(dāng)消費(fèi)者選購(gòu)低于或等于參考價(jià)格的藥品時(shí)，只需要自付法律規(guī)定的一定比例的費(fèi)用，其余的均能獲得支付補(bǔ)償。從1977年開(kāi)始，德國(guó)政府為了醫(yī)療財(cái)政負(fù)擔(dān)和患者就醫(yī)過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，患者必須承擔(dān)法定醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷中一定比例的藥品費(fèi)用。患者需要承擔(dān)的藥品費(fèi)用的比例一直在調(diào)整中。2004年生效的《法定醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)代化法》是對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)醫(yī)保制度的一次重大調(diào)整。根據(jù)該法，法定醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人在藥房購(gòu)買藥品時(shí)，個(gè)人要至少承擔(dān)藥費(fèi)的10%，且每盒藥品的需自付5-10歐元的費(fèi)用。當(dāng)消費(fèi)者選擇高于參考價(jià)格的藥品時(shí)，則需要自己完全支付超過(guò)參考價(jià)格部分的費(fèi)用。
對(duì)于支付第三方（政府）而言，參考價(jià)格為其進(jìn)行藥品支付提供了依據(jù)。德國(guó)聯(lián)邦政府采用參考價(jià)格制度的目的是為了有效的減輕醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，參考價(jià)格制度確實(shí)能在一定程度上減少醫(yī)藥費(fèi)用開(kāi)支。在剛形成參考價(jià)格制度的1989年當(dāng)年，德國(guó)藥費(fèi)的整體開(kāi)支得到抑制。在接下去的三年中，德國(guó)參考價(jià)格覆蓋的藥品藥價(jià)下降1.5%，參考價(jià)格覆蓋以外的藥品藥價(jià)上升4.1%，在此之后藥費(fèi)又恢復(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。[3]事實(shí)證明，僅僅采用參考價(jià)格制度并不能長(zhǎng)期和持續(xù)的控制藥品費(fèi)用增長(zhǎng)。從1993年開(kāi)始，德國(guó)政府開(kāi)始采取醫(yī)藥費(fèi)用最高支付額度限定制度作為與參考價(jià)格制度相配備的最重要的制度，共同抑制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)。1998年重新調(diào)整相關(guān)法案后，藥品費(fèi)用控制的義務(wù)被分解到每一位疾病基金簽約醫(yī)師身上。當(dāng)醫(yī)師處方量超出規(guī)定的目標(biāo)限額達(dá)到一定額度時(shí)，需要為自己的處方行為擔(dān)負(fù)不同程度的責(zé)任，甚至要用自己應(yīng)得的酬金承擔(dān)賠償責(zé)任。[4]
二、參考價(jià)格制度的管理：社會(huì)參與下的政府監(jiān)管
德國(guó)的“俾斯麥模式”被公認(rèn)為當(dāng)代世界最主要的醫(yī)療保險(xiǎn)制度之一，該種模式的一個(gè)突出特點(diǎn)是自治性的社會(huì)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療管理中起著重要的作用。[5]這個(gè)特點(diǎn)在德國(guó)的藥品參考價(jià)格管理制度也非常突出。整體而言，盡管隨著德國(guó)不斷進(jìn)行的衛(wèi)生改革，市場(chǎng)和國(guó)家對(duì)社會(huì)自治的空間擠壓日益嚴(yán)重，市場(chǎng)自由化的作用日益明顯，政府的介入程度也日益深入，但是自治性的社會(huì)機(jī)構(gòu)在藥品參考價(jià)格管理制度中所起到的作用依然至關(guān)重要。
濃厚的社會(huì)自治的性質(zhì)正是德國(guó)藥品參考價(jià)格管理制度中的一大特色。德國(guó)社會(huì)自治制度安排中最重要的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦共同委員會(huì)。該委員會(huì)是獨(dú)立于政府的最高醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)決策機(jī)構(gòu)，其成員由專業(yè)人士、“醫(yī)保”機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的代表組成。委員會(huì)在制度運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)揮著核心作用，德國(guó)的參考藥價(jià)管理實(shí)際上非常依賴于在聯(lián)邦共同委員會(huì)的協(xié)調(diào)下進(jìn)行的集體自治管理。聯(lián)邦公共委員會(huì)簽發(fā)出的指令以確保基金成員獲得足夠的、恰當(dāng)?shù)暮陀行У尼t(yī)療服務(wù)為導(dǎo)向，這些指令不僅構(gòu)成聯(lián)邦層面，而且也構(gòu)成州層面的相關(guān)自治性協(xié)議的一部分，因此委員會(huì)的指令對(duì)所有的相關(guān)方都具有約束力。[6]它擁有將法定醫(yī)療體系中的門診服務(wù)的法令安排具體化、決定藥品收錄、藥品參考價(jià)組別分配、對(duì)疾病基金組織負(fù)責(zé)支付的診斷和治療方式的收益和效率的評(píng)估、協(xié)調(diào)各類專業(yè)性社會(huì)組織等最為核心的重要職能。
德國(guó)政府在藥品價(jià)格參考定價(jià)制度中的作用主要體現(xiàn)為技術(shù)監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理兩大方面。德國(guó)政府在對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域不斷制定和強(qiáng)化法律框架的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)日益趨向于轉(zhuǎn)向技術(shù)監(jiān)管的層面上。衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)管的主管部門是聯(lián)邦衛(wèi)生部，監(jiān)管的重要對(duì)象是獨(dú)立于政府的德國(guó)最高醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)決策機(jī)構(gòu)聯(lián)邦共同委員會(huì)。委員會(huì)盡管有簽發(fā)指令的權(quán)力，但同時(shí)這些指令均需遞交到聯(lián)邦衛(wèi)生部進(jìn)行為期兩個(gè)月的審核。從2007年開(kāi)始，在審查的過(guò)程開(kāi)始要求委員會(huì)提供額外的報(bào)表和信息。從2004年開(kāi)始，在政府的力主下，在委員會(huì)的成員中增加了有建議權(quán)的病人的代表，盡管這并沒(méi)有打破由醫(yī)生代表和疾病基金組織代表控制委員會(huì)的人事構(gòu)成和決定權(quán)的局面，但至少可減少在委員會(huì)內(nèi)部以犧牲病人的利益達(dá)成的協(xié)議的可能性。同時(shí)政府更加注重通過(guò)更為詳細(xì)的程序管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)監(jiān)管。例如，從2004年開(kāi)始，德國(guó)政府建立了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效益研究所。該所可根據(jù)衛(wèi)生部或者聯(lián)邦共同委員會(huì)的授權(quán)進(jìn)行醫(yī)療診斷和治療方式的評(píng)估，這改變了之前對(duì)醫(yī)療診斷的效益和效率的評(píng)估都是由社會(huì)自治性團(tuán)體做出的局面。盡管評(píng)估權(quán)力仍然由社會(huì)自治團(tuán)體掌握，但也正說(shuō)明政府已經(jīng)開(kāi)始介入到醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督中。[7]
德國(guó)政府在藥品價(jià)格參考定價(jià)制度的另外一重管理職能主要體現(xiàn)在財(cái)政管理上。財(cái)政管理的總體趨勢(shì)是對(duì)于社會(huì)自治方權(quán)力的削減和對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)中醫(yī)療服務(wù)供給方的監(jiān)管的加強(qiáng)。德國(guó)政府在自1993年開(kāi)始對(duì)法定醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的重大診療項(xiàng)目實(shí)行支出預(yù)算政策，執(zhí)行繳款率穩(wěn)定性的原則。在2007年的衛(wèi)生改革中，原先屬于疾病基金組織自行確定的繳款率的權(quán)力收回到政府層面。疾病基金組織和供給方被授予財(cái)務(wù)再分配權(quán)也不斷縮水。同時(shí)借助對(duì)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管的強(qiáng)化，避免在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常出現(xiàn)的醫(yī)療服務(wù)的提供者基于利益的驅(qū)動(dòng)而造成的削減成本從而可能影響醫(yī)療服務(wù)效果的現(xiàn)象。[8]聯(lián)邦共同委員會(huì)需要在更為嚴(yán)格的框架下履行職責(zé)。
三、對(duì)我國(guó)藥價(jià)管理改革的啟示
德國(guó)參考價(jià)格制度的核心是參考價(jià)格的制定，參考價(jià)格作為一種供醫(yī)方、患方、藥品生產(chǎn)商、政府支付參考的一種中間價(jià)格，在穩(wěn)定和抑制德國(guó)的參考價(jià)格制度覆蓋到的藥品價(jià)格，減少這些藥品報(bào)銷費(fèi)用方面起到了較為明顯的作用。由于高于參考價(jià)格的藥品的價(jià)格差額需要患者自己支付，一般情況下，患者會(huì)傾向于接受醫(yī)生開(kāi)出的在參考價(jià)格范圍內(nèi)的藥品。參考價(jià)格的實(shí)施也一定程度上抑制了藥品生產(chǎn)商抬高藥品價(jià)格的動(dòng)機(jī)，為了獲得市場(chǎng)的占有率，藥品生產(chǎn)商會(huì)傾向于將被參考價(jià)格制度覆蓋的價(jià)格高于參考價(jià)格的藥品降低到參考價(jià)格范圍內(nèi)。特別指出的是，被參考價(jià)格制度覆蓋的主要是處方藥，對(duì)未被該制度覆蓋的處方藥品、非處方藥品、專利藥品、創(chuàng)新藥品、進(jìn)口藥品等價(jià)格在德國(guó)的市場(chǎng)中仍然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。在我國(guó)推行類似于德國(guó)的藥品參考價(jià)格制度可以作為一種藥品價(jià)格改革的嘗試。從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也可以看到，參考價(jià)格制度主要通過(guò)從藥品的供方出發(fā)，刺激藥品生產(chǎn)者主動(dòng)降價(jià)，同時(shí)引導(dǎo)藥品需求方的患者的消費(fèi)行為兩方面降低該制度所涉及的藥品價(jià)格。
要充分發(fā)揮社會(huì)組織在藥價(jià)管理中的作用。德國(guó)藥品參考價(jià)格制度中的俾斯麥模式的特色體現(xiàn)的非常突出，自治性的社會(huì)組織在管理制度中起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)組織有效的集體自治有利于降低社會(huì)整體的管理成本，提升管理效率。從政府和社會(huì)的角度看，社會(huì)組織作用的有效發(fā)揮大大減少了政府在藥價(jià)管理過(guò)程中的介入程度，節(jié)約了政府所需要付出的管理成本和管理資源。從社會(huì)自治的內(nèi)部來(lái)看，社會(huì)組織通過(guò)集體自治這個(gè)平臺(tái)在沒(méi)有政府介入的情況下就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益的平衡。
從德國(guó)藥品參考價(jià)格制度的管理中也可以看出，社會(huì)組織自治作用的充分發(fā)揮離不開(kāi)政府相對(duì)社會(huì)（特別是衛(wèi)生領(lǐng)域）職能的明確界定。政府在該制度管理中的主要職能較為明確體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一，法律框架的制定和法律監(jiān)管體系的構(gòu)建。國(guó)家要能為藥品管理及其背后的社會(huì)衛(wèi)生領(lǐng)域提供較為完整的法律框架并構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管體系，明確社會(huì)和市場(chǎng)的參與者的權(quán)利和義務(wù)，使得每個(gè)參與者的行為邊界固定化。二，嚴(yán)格化的財(cái)政管理。財(cái)政管理的目的如何既能實(shí)現(xiàn)藥品及醫(yī)療財(cái)政成本控制，又能實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政激勵(lì)。盡管德國(guó)政府在整體的藥價(jià)費(fèi)用支出上并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)了目的，但財(cái)政管理中的許多措施，尤其是財(cái)政激勵(lì)仍然有不少值得借鑒的地方。三，強(qiáng)化基于保證醫(yī)療質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)管。從德國(guó)政府的管理過(guò)程可以看出，這種技術(shù)監(jiān)管主要是通過(guò)取消和創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、改變程序和決策的規(guī)則等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，最終的目的是確保醫(yī)療質(zhì)量，減少與財(cái)政、資源等控制相關(guān)有可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。四，政府必須提供相應(yīng)的公共服務(wù)。
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篇8
第四條列入管理目錄的農(nóng)藥品種為吡蟲啉、毒死蜱、噻嗪酮、多菌靈、三環(huán)唑、乙草胺、草甘磷。市、縣需要增加管理品種的，應(yīng)報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)價(jià)格主管部門依據(jù)農(nóng)藥品種更新以及生產(chǎn)量與使用量變化情況，對(duì)列入管理目錄的農(nóng)藥品種實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整。
第五條實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的農(nóng)藥品種實(shí)行屬地管理，由農(nóng)藥生產(chǎn)流通企業(yè)工商登記注冊(cè)所在地的市、縣（區(qū)）價(jià)格主管部門制定政府指導(dǎo)價(jià)。各地價(jià)格主管部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理的農(nóng)藥品種目錄和生產(chǎn)企業(yè)名錄告知企業(yè)并向社會(huì)公布。
第六條農(nóng)藥價(jià)格管理的原則：
（一）有利于農(nóng)藥安全生產(chǎn)和使用，有利于農(nóng)民節(jié)支增收，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能彌補(bǔ)合理的成本支出并獲得適當(dāng)利潤(rùn)；
（三）反映市場(chǎng)供求；
（四）體現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量與效果的差異；
（五）保持農(nóng)藥品種間的合理比價(jià)與地區(qū)間的價(jià)格銜接；
（六）鼓勵(lì)和支持高效、低毒農(nóng)藥以及新品種農(nóng)藥的研制開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣和使用。
第七條農(nóng)藥出廠基準(zhǔn)價(jià)格作價(jià)公式為：
無(wú)稅出廠基準(zhǔn)價(jià)=（生產(chǎn)成本＋期間費(fèi)用）÷（1－銷售利潤(rùn)率）
含稅出廠基準(zhǔn)價(jià)=無(wú)稅出廠基準(zhǔn)價(jià)×（1＋增值稅率）
農(nóng)藥生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用，按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。銷售利潤(rùn)率一般不超過(guò)5％，浮動(dòng)幅度不超過(guò)15％。
第八條農(nóng)藥批發(fā)價(jià)格作價(jià)公式為：
批發(fā)價(jià)格＝（含稅出廠價(jià)格或進(jìn)貨價(jià)格＋運(yùn)雜費(fèi)）×（1＋綜合差率）
農(nóng)藥零售價(jià)格作價(jià)公式為：
零售價(jià)格＝（批發(fā)價(jià)格＋運(yùn)雜費(fèi)）×（1＋批零差率）
批發(fā)環(huán)節(jié)綜合差率不超過(guò)15％，零售環(huán)節(jié)批零差率不超過(guò)10％。外省、市農(nóng)藥進(jìn)入本省市場(chǎng)銷售的，其經(jīng)營(yíng)差率與省內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
第九條實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)農(nóng)藥品種為進(jìn)口的，銷售指導(dǎo)價(jià)格按照與國(guó)內(nèi)農(nóng)藥同質(zhì)同價(jià)的原則報(bào)進(jìn)口商注冊(cè)地價(jià)格主管部門制定。
進(jìn)口農(nóng)藥批發(fā)價(jià)格作價(jià)公式為：
進(jìn)口農(nóng)藥批發(fā)價(jià)格＝[進(jìn)貨價(jià)格（包括到岸價(jià)格、關(guān)稅、外貿(mào)手續(xù)費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、商檢費(fèi)）＋港口雜費(fèi)]×（1＋綜合差率）
綜合差率不超過(guò)15％，進(jìn)口農(nóng)藥零售價(jià)格作價(jià)公式與國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥相同。
第十條當(dāng)農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格顯著上漲時(shí)，省級(jí)價(jià)格主管部門可依法提請(qǐng)采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定最高限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，維護(hù)市場(chǎng)農(nóng)藥價(jià)格穩(wěn)定。
第十一條農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者必須向價(jià)格主管部門提供年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況以及實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理農(nóng)藥品種的產(chǎn)量、進(jìn)貨量、銷售量、相關(guān)價(jià)格、銷售收入、利潤(rùn)和納稅等情況并確保相關(guān)文字材料、數(shù)字與有關(guān)憑證真實(shí)可靠，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。價(jià)格主管部門應(yīng)保守企業(yè)的商業(yè)秘密。
第十二條在制定農(nóng)藥指導(dǎo)價(jià)格時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)認(rèn)真履行定價(jià)程序，按規(guī)定開(kāi)展成本監(jiān)審、集體審議、價(jià)格公示等工作。
第十三條農(nóng)藥銷售應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)。積極推行在農(nóng)藥使用標(biāo)簽上標(biāo)明農(nóng)藥出廠價(jià)格或銷售價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格行為規(guī)范，增強(qiáng)農(nóng)藥價(jià)格透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十四條實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理農(nóng)藥品種銷往外省的，銷售價(jià)格應(yīng)與當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平銜接。
第十五條農(nóng)藥銷售有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門依法查處。
（一）超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度或最高限價(jià)制定價(jià)格的；
（二）采取降低質(zhì)量，以次充好、自立收費(fèi)項(xiàng)目等手段變相提高農(nóng)藥價(jià)格的；
（三）捏造、散布農(nóng)藥漲價(jià)信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價(jià)格的；
（四）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的；
（五）不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的；
（六）以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的；
（七）其他價(jià)格違法行為。
篇9
Key words: construction project; cost management system; reform; basic ideas
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、引言
工程造價(jià)有如下兩種含義。 第一種含義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來(lái)定義的。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。所有這些開(kāi)支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。 第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在士地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)工程價(jià)格形式的改革，出現(xiàn)了預(yù)算包干價(jià)格和招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格兩種新的形式。這兩種價(jià)格管理形式均有一定的優(yōu)越性，在建筑工程實(shí)踐中也起到了一定的作用。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工程造價(jià)管理還比較落后，還有許多問(wèn)題有待解決，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理的意識(shí)淡薄。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，各行業(yè)造價(jià)管理人員普遍缺乏建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理的意識(shí)，特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)管理意識(shí)差。大多數(shù)造價(jià)管理人員歷來(lái)把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，注重承包造價(jià)、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)變更和結(jié)算，往往忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程，全方位，動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。
法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，工程造價(jià)行為有章可循，但是在執(zhí)行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問(wèn)題。同時(shí)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。 招投標(biāo)在實(shí)際中經(jīng)常被歪曲，議標(biāo)、串標(biāo)、強(qiáng)行分包、強(qiáng)行供料現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，增強(qiáng)守法意識(shí)和合同意識(shí)，與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。
工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下。既懂工程技術(shù)又懂工程經(jīng)濟(jì)，既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理的人才匱乏。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒(méi)有專科文憑。從專業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1％，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)。很多工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在實(shí)際工作中，僅參與工程估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算和決算等一個(gè)或幾個(gè)階段的工作，而對(duì)工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)不全面，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能達(dá)到要求，服務(wù)質(zhì)量難以提高。從業(yè)人員呈現(xiàn)的是“量多而質(zhì)不佳”的現(xiàn)象，隊(duì)伍中普遍缺乏“具有綜合素質(zhì)的精英人才”。
政府管理職能不明確。對(duì)于不同的投資主體，政府的管理模式相差不大，這就使得該由政府管的事情沒(méi)有管好，不該由政府管的事情又?jǐn)堅(jiān)谑种小?/p>
管理信息系統(tǒng)落后。不管是政府還是建筑企業(yè)真正利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)管理的還很少，而且管理信息系統(tǒng)落后，存在不少問(wèn)題，具體有：低層次的數(shù)據(jù)處理手段；缺乏歷史數(shù)據(jù)的收集與積累；不規(guī)范的信息處理方式；相互獨(dú)立且不共享的信息系統(tǒng)。如果我們不抓緊建立一套自己的信息系統(tǒng)，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距會(huì)越來(lái)越大。
二、美日工程計(jì)價(jià)管理模式概述
1.美國(guó)的計(jì)價(jià)模式
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第三條土地估價(jià)師資格考試遵循客觀公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
第二章報(bào)名條件
第四條凡中華人民共和國(guó)公民，具有完全民事行為能力，遵紀(jì)守法，并具備下列條件之一的，可以報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試：
（一）取得大專學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿兩年；
（二）取得本科學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿一年；
（三）取得博士學(xué)位、碩士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)。
不具備前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷或?qū)W位要求，但具有國(guó)家認(rèn)可的中級(jí)以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。
第五條有下列情形之一的人員，不能報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試；已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：
（一）因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報(bào)名之日止未滿五年的；
（二）被取消土地估價(jià)師資格未滿五年的；
（三）被取消考試資格未滿兩年的；
（四）在評(píng)估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報(bào)名之日止未滿兩年的。
第六條報(bào)考人員在報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫報(bào)名表，并提交下列材料：
（一）合法有效的身份證明原件及復(fù)印件；
（二）學(xué)歷、學(xué)位證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱證書原件及復(fù)印件；
（三）相關(guān)工作經(jīng)歷的證明。
報(bào)考人員委托他人代為報(bào)名的，除提交上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交被委托人合法有效的身份證明原件、復(fù)印件及授權(quán)委托書。
報(bào)考人員對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章考試
第七條國(guó)土資源部組織全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)，對(duì)土地估價(jià)師資格考試涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策。
第八條中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)根據(jù)全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)的決策，具體組織實(shí)施土地估價(jià)師資格考試工作。
第九條土地估價(jià)師資格考試每年舉行一次。考試于每年第三季度在各考區(qū)同時(shí)舉行。考試的具體時(shí)間，由全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)確定。
第十條土地估價(jià)師資格考試主要測(cè)試應(yīng)試人員所應(yīng)具備的土地估價(jià)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)能力。
土地估價(jià)師資格考試的內(nèi)容包括：
（一）土地管理基礎(chǔ)知識(shí)；
（二）土地估價(jià)理論與方法；
（三）土地估價(jià)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論與方法；
（四）土地估價(jià)實(shí)務(wù)。
第十一條土地估價(jià)師資格考試按照統(tǒng)一的考試大綱統(tǒng)一命題。
第十二條土地估價(jià)師資格考試采用閉卷方式進(jìn)行。報(bào)考人員自由選擇報(bào)考科目的種類和數(shù)目，各科考試成績(jī)?cè)谌齻€(gè)連續(xù)考試年度內(nèi)有效。
第十三條土地估價(jià)師資格考試實(shí)行統(tǒng)一評(píng)卷。各科成績(jī)于考試結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)由國(guó)土資源部通過(guò)《土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)》公布。
第十四條應(yīng)試人員在連續(xù)三個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部科目考試，獲得《中華人民共和國(guó)土地估價(jià)師資格證書》，取得土地估價(jià)師資格。
第四章考務(wù)
第十五條土地估價(jià)師資格考試按省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立考區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門在全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施以下考務(wù)工作：
（一）考試公告；
（二）組織報(bào)名和發(fā)放準(zhǔn)考證；
（三）安排考點(diǎn)考場(chǎng)；
（四）落實(shí)考試安全、保密措施；
（五）協(xié)助實(shí)施監(jiān)考；
（六）與考試工作有關(guān)的其他事項(xiàng)。
省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門可以將上述考務(wù)工作委托當(dāng)?shù)氐耐恋毓纼r(jià)師協(xié)會(huì)承擔(dān)。
特殊情況下考區(qū)需要臨時(shí)調(diào)整的，由全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)決定。
第十六條報(bào)考人員應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門公告的地點(diǎn)辦理報(bào)名手續(xù)。
第十七條考試工作人員與報(bào)考人員有近親屬或其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。
第五章法律責(zé)任
第十八條應(yīng)試人員有下列情形之一的，由省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門視情節(jié)后果分別予以警告、考試成績(jī)無(wú)效、兩個(gè)考試年度內(nèi)不得參加全國(guó)土地估價(jià)師資格考試的處罰：
（一）提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報(bào)名的；
（二）由他人冒名頂替參加考試的；
（三）擾亂考點(diǎn)、考場(chǎng)秩序，或者威脅考試工作人員人身安全的；
（四）在考試中有作弊行為的。
對(duì)于有前款規(guī)定情形，已取得《中華人民共和國(guó)土地估價(jià)師資格證書》的，撤銷其土地估價(jià)師資格。
第十九條考試工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：
（一）協(xié)助不具備報(bào)考資格的人報(bào)名的；
（二）應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避而未回避的；
（三）擅自變更考試時(shí)間的；
篇11
第四條價(jià)格鑒證師注冊(cè)，由價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人向所在省、自治區(qū)、直轄市初審機(jī)關(guān)提出注冊(cè)申請(qǐng)，初審機(jī)關(guān)提出初審意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委作出準(zhǔn)予或不予價(jià)格鑒證師注冊(cè)的
決定并告知申請(qǐng)人。
第五條申請(qǐng)價(jià)格鑒證師注冊(cè)需具備以下條件：
（一）取得《價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書》；
（二）在價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)從事價(jià)格鑒證類工作；
（三）所在單位考核同意。
第六條凡不符合本辦法第五條價(jià)格鑒證師注冊(cè)條件，或有下列情況之一的，不予注冊(cè)：
（一）受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)價(jià)格鑒證師注冊(cè)之日止不滿五年的；
（二）在價(jià)格鑒證或相關(guān)業(yè)務(wù)中犯有錯(cuò)誤受行政處罰或者撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請(qǐng)價(jià)格鑒證師注冊(cè)之日止不滿兩年的；
（三）提供虛假的價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)材料的；
（四）有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予價(jià)格鑒證師注冊(cè)的其他情況。
第七條申請(qǐng)價(jià)格鑒證師注冊(cè)，應(yīng)提供下列證明材料：
（一）填寫的《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表（價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)）》；
（二）《價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書》；
（三）所在單位考核同意證明。
《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表（價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)）》詳見(jiàn)附件。
第八條價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊備，符合本辦法規(guī)定要求的，初審機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)
工作日內(nèi)告知價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
初審機(jī)構(gòu)受理或者不予受理價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
第九條初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成初審。
國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自收到初審機(jī)關(guān)初審意見(jiàn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予價(jià)格鑒證師注冊(cè)的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)
當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
國(guó)家發(fā)展改革委作出準(zhǔn)予價(jià)格鑒證師注冊(cè)的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)在價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人的價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書上進(jìn)行注冊(cè)，并將注冊(cè)后的價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書送達(dá)價(jià)格
鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人。
國(guó)家發(fā)展改革委做出不予價(jià)格鑒證師注冊(cè)的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條價(jià)格鑒證師注冊(cè)有效期為三年。持證者需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)在有效期滿前三十天到注冊(cè)初審機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理再次注冊(cè)手續(xù)。
第十一條價(jià)格鑒證師注冊(cè)登記內(nèi)容變更的，須及時(shí)到注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十二條國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示價(jià)格鑒證師注冊(cè)的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本。準(zhǔn)予價(jià)格鑒證
師注冊(cè)的決定在國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門網(wǎng)站等媒體公布。
第十三條政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)價(jià)格鑒證師的管理監(jiān)督，對(duì)注冊(cè)價(jià)格鑒證師的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。注冊(cè)價(jià)格鑒證師有下列情形之一的，國(guó)家發(fā)展改革委注銷其價(jià)格鑒證師注冊(cè)，并在指定的媒
體公布：
（一）已經(jīng)不具有完全民事行為能力的；
（二）受刑事處罰的；
（三）有效期屆滿未重新辦理注冊(cè)手續(xù)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條注冊(cè)價(jià)格鑒證師有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）涂改、倒賣、出租、非法轉(zhuǎn)讓價(jià)格鑒證師注冊(cè)證件的；
（二）超越注冊(cè)價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的；
（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況的、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第十五條辦理價(jià)格鑒證師注冊(cè)，不得向價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。價(jià)格鑒證師注冊(cè)和管理所需經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。
第十六條價(jià)格鑒證師注冊(cè)機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合本辦法規(guī)定價(jià)格鑒證師注冊(cè)條件的價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)不予受理的；
（二）在價(jià)格鑒證師注冊(cè)受理、審批、決定過(guò)程中，未向價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人履行法定告知義務(wù)的；
（三）價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料不齊全、不符合規(guī)定要求，不一次告知價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（四）未依法說(shuō)明不受理價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)或者不予價(jià)格鑒證師注冊(cè)的理由的；
（五）對(duì)符合價(jià)格鑒證師注冊(cè)條件的價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人不予價(jià)格鑒證師注冊(cè)或者不在規(guī)定期限內(nèi)作出價(jià)格鑒證師注冊(cè)決定的；
（六）利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的；
（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
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第三條本辦法所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及棉短絨。
本辦法所稱棉花加工資格認(rèn)定制度是指從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，除應(yīng)具備一般經(jīng)營(yíng)條件外，還須具備本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件，經(jīng)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)審查認(rèn)定后授予其棉花加工資格的行政許可制度。
本辦法所稱資格認(rèn)定機(jī)關(guān)是指參與棉花加工資格認(rèn)定工作的省級(jí)各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。主要包括發(fā)展改革部門、工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第四條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本辦法的有關(guān)工作。國(guó)家發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)棉花加工資格認(rèn)定工作的總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛藁庸て髽I(yè)資格認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)本地區(qū)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。
棉花協(xié)會(huì)向政府有關(guān)部門提供棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局、棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理的政策建議；協(xié)助政府有關(guān)部門做好棉花加工企業(yè)的資格認(rèn)定工作。
第五條國(guó)家對(duì)棉花加工實(shí)行資格認(rèn)定制度。
凡從事棉花加工的企業(yè)必須按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定申報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市的資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)予以受理的申報(bào)進(jìn)行棉花加工資格條件的審查和認(rèn)定，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，授予新的《棉花加工資格認(rèn)定證書》（以下簡(jiǎn)稱《資格證書》），并向社會(huì)公布認(rèn)定企業(yè)名單。
本辦法頒布之前已經(jīng)獲得棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)，在過(guò)渡期內(nèi)按原資格認(rèn)定條件復(fù)查合格的，可繼續(xù)從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在過(guò)渡期結(jié)束后，由國(guó)家統(tǒng)一公布取消原棉花收購(gòu)加工資格認(rèn)定證書。
按照《行政許可法》規(guī)定，資格認(rèn)定不收費(fèi)，所需費(fèi)用按照《行政許可法》的規(guī)定解決。
第二章棉花加工資格認(rèn)定條件
第六條取得棉花加工資格認(rèn)定必須同時(shí)具備以下條件：
（一）本辦法實(shí)施前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。
（二）符合所在地棉花加工企業(yè)合理規(guī)劃布局的要求，已經(jīng)納入全國(guó)棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備（壓力噸位400噸及以上的打包機(jī)及其輔助設(shè)施等，下同）更新改造規(guī)劃。
（三）有當(dāng)?shù)孛藁ㄙ|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法出具的符合下列條件的質(zhì)量保證能力資格認(rèn)定證明：
1、具備保證棉花質(zhì)量所必須的棉花加工場(chǎng)所；
2、具備必要的符合國(guó)家規(guī)定的進(jìn)廠籽棉質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境條件和相應(yīng)的儀器設(shè)備；
3、配備符合國(guó)家規(guī)定的壓力噸位400噸及以上的打包機(jī)、自動(dòng)取樣、稱重裝置、條碼信息系統(tǒng)等設(shè)備，并具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的軋花工藝和設(shè)備；
4、配備經(jīng)國(guó)家人事、勞動(dòng)部門會(huì)同有關(guān)部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗(yàn)及加工技術(shù)人員（包括獲得棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師執(zhí)業(yè)資格證書人員，棉花檢驗(yàn)、加工技術(shù)職業(yè)資格證書人員）；
5、配備符合要求的棉花標(biāo)準(zhǔn)（包括實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和文字標(biāo)準(zhǔn)）；
6、具有其他必要的質(zhì)量保證條件。
（四）有當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)出具的消防條件符合要求的證明。
（五）國(guó)家規(guī)定的其他條件。
個(gè)別省區(qū)由于棉花種植區(qū)域發(fā)生較大變化，需要新建棉花加工企業(yè)的，有關(guān)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門同意后，由省級(jí)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)按規(guī)定程序進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的新建棉花加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持資格認(rèn)定機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件和《資格證書》，到工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第七條有下列情形之一的，資格認(rèn)定機(jī)關(guān)不受理申請(qǐng)者提出的棉花加工資格認(rèn)定申請(qǐng)：
（一）因質(zhì)量違法或其他違法經(jīng)營(yíng)被責(zé)令改正或行政處罰，企業(yè)已改正且履行處罰義務(wù)之日起至提出申請(qǐng)之日尚未滿半年的；
（二）違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定，有摻雜摻假、以假充真、以次充好或其他嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的，自行政處罰之日起至提出申請(qǐng)之日尚未滿一年半的；
（三）出現(xiàn)過(guò)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)棉花加工資格認(rèn)定行為，至提出申請(qǐng)之日尚未滿三年的；
（四）因違法被撤銷原棉花加工資格，至提出申請(qǐng)之日尚未滿三年的。
（五）因棉花違法經(jīng)營(yíng)受到行政處罰但不按法定要求履行處罰義務(wù)的；
（六）國(guó)家規(guī)定的其他情形。
第三章棉花加工資格審核認(rèn)定程序
第八條省級(jí)發(fā)展改革部門按照《行政許可法》的要求將棉花加工資格認(rèn)定的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所（包括政府網(wǎng)站）公示。各資格認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)發(fā)展改革部門的統(tǒng)一組織下進(jìn)行公示。
第九條申請(qǐng)者必須在取得省級(jí)發(fā)展改革部門棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造規(guī)劃登記核準(zhǔn)后方可進(jìn)行設(shè)備更新改造，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成改造和通過(guò)驗(yàn)收。
第十條省級(jí)發(fā)展改革部門在每年5月的前10個(gè)工作日內(nèi)接受棉花加工資格認(rèn)定申請(qǐng)。接受期限發(fā)生調(diào)整的，由省級(jí)發(fā)展改革部門提前向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門備案。申請(qǐng)者申請(qǐng)時(shí)須提供以下材料（每項(xiàng)一式三份）：
（一）棉花加工資格認(rèn)定申請(qǐng)；
（二）原有的棉花加工資格認(rèn)定證書（復(fù)印件）；
（三）證明符合合理規(guī)劃布局條件的材料；
（四）證明具備質(zhì)量保證能力須提供的材料；
（五）證明具備消防條件的材料（當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)出具）；
（六）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（七）根據(jù)規(guī)定需要申請(qǐng)者提供的其他材料。
申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)保證所提交的申請(qǐng)材料全部真實(shí)有效。
第十一條省級(jí)發(fā)展改革部門在接收到申請(qǐng)者申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，書面通知申請(qǐng)者并注明理由。
第十二條對(duì)決定受理申請(qǐng)的，省級(jí)發(fā)展改革部門組織安排資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者相關(guān)條件進(jìn)行審查，并征求當(dāng)?shù)孛藁▍f(xié)會(huì)的意見(jiàn)，在決定受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。
第十三條對(duì)作出授予棉花加工資格決定的，省級(jí)發(fā)展改革部門自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)者頒發(fā)《資格證書》。對(duì)審查后不予準(zhǔn)許的，書面通知申請(qǐng)者并注明理由。
省級(jí)發(fā)展改革部門定期向社會(huì)公布獲得《資格證書》企業(yè)的名單，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門備案。
第十四條各資格認(rèn)定機(jī)關(guān)在棉花加工資格審核認(rèn)定中所使用的文書格式和《資格證書》格式由國(guó)家發(fā)展改革部門統(tǒng)一規(guī)定。
第四章棉花加工管理
第十五條禁止企業(yè)未經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定而從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十六條獲得棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）保證各項(xiàng)質(zhì)量保證能力條件得到正常運(yùn)行和實(shí)施；
（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求收購(gòu)（進(jìn)廠）、加工棉花；
（三）不得購(gòu)買、使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備加工棉花；
（四）必須按照國(guó)家規(guī)定挑揀、排除異性纖維；
（五）成包棉花必須參加儀器化公證檢驗(yàn)；
（六）不得通過(guò)掛靠、聯(lián)營(yíng)等手段為沒(méi)有通過(guò)相應(yīng)棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花加工活動(dòng)提供便利、從中牟利，即不得“一證多廠”；
（七）不得向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)的真實(shí)材料；
（八）不得拒絕、阻礙依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查；
（九）應(yīng)定期向所在地縣級(jí)發(fā)展改革部門上報(bào)本企業(yè)棉花收購(gòu)、加工、銷售和庫(kù)存等有關(guān)情況；
（十）國(guó)家規(guī)定的其他要求。
第十七條《資格證書》有效期為5年，自簽發(fā)之日起計(jì)算。
棉花加工企業(yè)需要延續(xù)所獲《資格證書》有效期的，應(yīng)當(dāng)在《資格證書》有效期屆滿60日前向原頒發(fā)《資格證書》的省級(jí)發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱原發(fā)證機(jī)關(guān)）提出申請(qǐng)，并提供規(guī)定的材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)，在有效期屆滿前應(yīng)當(dāng)作出是否予以延續(xù)的決定。
獲得《資格證書》的棉花加工企業(yè)逾期未提出延續(xù)申請(qǐng)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，并予以公告。
第十八條《資格證書》如滅失，棉花加工企業(yè)應(yīng)在3日內(nèi)書面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)，原發(fā)證機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)確定該《資格證書》已無(wú)效，并向社會(huì)公布。
需要補(bǔ)辦《資格證書》的棉花加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)予以補(bǔ)辦。
棉花加工企業(yè)的《資格證書》滅失，無(wú)正當(dāng)理由，既未按時(shí)通知原發(fā)證機(jī)關(guān)，又未申請(qǐng)補(bǔ)辦《資格證書》的，棉花加工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)由此引起的法律后果。
第十九條棉花加工企業(yè)不得有下列行為：
（一）以欺騙等非法手段獲取《資格證書》；
（二）將獲得的《資格證書》倒賣、出租、出借或其他形式非法轉(zhuǎn)讓；
（三）使用無(wú)效、失效的《資格證書》；
（四）偽造、變?cè)臁⒚坝谩顿Y格證書》。
第二十條棉花加工企業(yè)的《資格證書》記載的企業(yè)名稱、法定代表人、加工場(chǎng)所等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，獲得批準(zhǔn)后方可繼續(xù)從事棉花加工。原《資格證書》應(yīng)在獲得新《資格證書》之日起5日內(nèi)交還原發(fā)證機(jī)關(guān)，并由其予以注銷。
第二十一條獲得《資格證書》的棉花加工企業(yè)有以下任何情形之一的，認(rèn)定為喪失棉花加工資格，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷所發(fā)《資格證書》，并向社會(huì)公布，同時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革部門備案：
（一）質(zhì)量保證能力、消防條件、主體條件等有一項(xiàng)已經(jīng)不具備規(guī)定的資格認(rèn)定條件，且經(jīng)整改無(wú)效的；
（二）出現(xiàn)本辦法第十九條規(guī)定的任何一種情況的；
（三）《資格證書》滅失后，無(wú)正當(dāng)理由，既未按時(shí)通知原發(fā)證機(jī)關(guān)，又未申請(qǐng)補(bǔ)辦《資格證書》的；
（四）發(fā)生本辦法第二十條的情況，未按規(guī)定進(jìn)行變更的；
（五）違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)管理的規(guī)定，有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為、或棉花質(zhì)量違法屢查屢犯、或因質(zhì)量違法被責(zé)令改正而未予改正、或有其他違法經(jīng)營(yíng)行為的；
（六）拒絕、阻礙依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查，且拒不改正、或?qū)也閷曳浮⒒蚯楣?jié)嚴(yán)重（如出現(xiàn)暴力抗拒檢查的情形）的；
（七）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)的真實(shí)材料的；
（八）獲得《資格證書》后連續(xù)兩年未開(kāi)展相應(yīng)的棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（九）違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)依法決定應(yīng)當(dāng)取消棉花加工資格的；
（十）國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷證書的其他情形。
第二十二條有下列情形之一的，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)《資格證書》的注銷手續(xù)，并向社會(huì)公布，同時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革部門備案：
（一）《資格證書》有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）獲得《資格證書》的棉花加工企業(yè)依法終止；
（三）《資格證書》依照本辦法第二十一條被撤銷；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第二十三條資格認(rèn)定部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷或撤銷《資格證書》，應(yīng)當(dāng)在吊銷或撤銷《資格證書》5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。
第二十四條政府有關(guān)職能部門通過(guò)每年定期復(fù)查和日常監(jiān)督檢查，對(duì)獲得《資格證書》的棉花加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在定期復(fù)查和日常監(jiān)督檢查中，實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
第二十五條國(guó)家發(fā)展改革部門定期組織相關(guān)部門對(duì)本辦法規(guī)定的棉花加工資格認(rèn)定的條件、程序、效果等進(jìn)行評(píng)估，依法需要調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
第五章棉花市場(chǎng)管理
第二十六條棉花收購(gòu)者不得有以下行為：
(一)不明碼標(biāo)價(jià)收購(gòu)棉花；
(二)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范收購(gòu)棉花；
(三)提供虛假信息或誤導(dǎo)性宣傳；
(四)與交售者有收購(gòu)合同或協(xié)議而拒收或限收棉花；
(五)其他違反國(guó)家質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。
第二十七條棉花銷售企業(yè)不得有以下行為：
（一）購(gòu)買、銷售非法加工的棉花；
(二)銷售的棉花沒(méi)有有效的質(zhì)量憑證；
(三)棉花等級(jí)、類別、重量與質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)不相符；
(四)棉花包裝、標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（五）簽訂棉花銷售合同后不按合同規(guī)定履約；
(六)其他違反國(guó)家質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。
第二十八條嚴(yán)格實(shí)施主要棉花加工機(jī)械生產(chǎn)許可證制度。未獲主要棉花加工機(jī)械生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事相應(yīng)的棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；棉花加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的棉花加工設(shè)備。
第二十九條從事皮棉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可直接向所在地工商行政管理部門提出申請(qǐng)，由工商行政管理部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定核準(zhǔn)登記。
第三十條棉花交易市場(chǎng)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全棉花交易規(guī)則，有效保護(hù)客戶的合法權(quán)益。棉花交易市場(chǎng)必須具備以下基本條件：
（一）有固定的交易場(chǎng)所；
（二）法人治理結(jié)構(gòu)完善；
（三）建立公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范的交易規(guī)則；
（四）對(duì)市場(chǎng)參與者要有明確的行為規(guī)范；
（五）市場(chǎng)開(kāi)辦單位不得參與市場(chǎng)交易；
（六）市場(chǎng)交易的棉花必須附有符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量憑證和包裝標(biāo)識(shí)；
（七）市場(chǎng)開(kāi)辦單位和市場(chǎng)交易者要接受工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等的監(jiān)管，照章納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；
（八）國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第三十一條禁止偽造、變?cè)臁⒚坝妹藁ㄙ|(zhì)量憑證、公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志、其他檢驗(yàn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。
第三十二條禁止在棉花收購(gòu)、加工和銷售活動(dòng)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。
第三十三條禁止無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)棉花。
第三十四條棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及棉花質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十五條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和依法批準(zhǔn)成立的其他纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)行為，公正嚴(yán)格檢驗(yàn)棉花質(zhì)量，對(duì)出具的檢驗(yàn)證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十六條任何地方政府及部門不得采取劃片、設(shè)卡、發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證等方式限制或變相限制企業(yè)銷售棉花的區(qū)域和干預(yù)企業(yè)正常收購(gòu)、加工、銷售、運(yùn)輸活動(dòng)。
第三十七條工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)棉花收購(gòu)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查中可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、查閱、查封、扣押等職權(quán)。
第六章罰則
第三十八條違反本辦法第十六條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第十六條第（三）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，還應(yīng)移送公安部門依法予以處罰。
第三十九條違反本辦法第十九條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第十五條、第十六條第（六）項(xiàng)、第二十九條、第三十三條規(guī)定的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。
第四十一條違反本辦法第二十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》第四十二條的規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第二十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定予以處罰。
第四十二條違反本辦法第二十六條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第二十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
違反本辦法第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第二十七條第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定予以處罰。
第四十三條違反本辦法第二十八條規(guī)定，未獲生產(chǎn)許可證從事棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由質(zhì)量監(jiān)督部門沒(méi)收其產(chǎn)品，并處以罰款；生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的棉花加工機(jī)械的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十四條違反本辦法第三十條第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。無(wú)處罰規(guī)定的，責(zé)令市場(chǎng)開(kāi)辦單位限期改正，并處3萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
第四十六條本辦法規(guī)定的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定。
對(duì)同一違法事實(shí)，實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得給予兩次處罰。
第四十七條隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查封、扣押物品的，由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
第四十八條貨值金額按現(xiàn)場(chǎng)牌價(jià)或結(jié)算票據(jù)計(jì)算，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)牌價(jià)或結(jié)算票據(jù)的，按同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。
第四十九條棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，以監(jiān)制監(jiān)銷等方式參與棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒(méi)收；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造公證檢驗(yàn)證書，弄虛作假的，按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。其他纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十一條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。
第五十二條本辦法規(guī)定的資格認(rèn)定機(jī)關(guān)，在實(shí)施棉花加工資格認(rèn)定活動(dòng)中，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《行政許可法》追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
第五十三條地方政府及其所屬部門有違反本辦法規(guī)定行為的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分。
篇13
二是財(cái)政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運(yùn)行成本過(guò)大，其中教育份額尤為突出。至20__年末，全市財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財(cái)政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過(guò)60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財(cái)政總支出的70以上。
眾所周知，維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常過(guò)程，保持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是財(cái)政的首要任務(wù)，是財(cái)政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長(zhǎng)過(guò)快，剛性增強(qiáng)(近年來(lái)連續(xù)增資的實(shí)施可說(shuō)明這一點(diǎn)，1997—20__年，財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至20__年人均財(cái)力只增加150元。同時(shí)，每年干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬(wàn)元。)進(jìn)一步增大了地方財(cái)政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個(gè)情況，在教師隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無(wú)減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時(shí)間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財(cái)政的撥款中，形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢(shì)。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開(kāi)支增長(zhǎng)過(guò)快的局面必須加以控制。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時(shí)，由于對(duì)集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開(kāi)支浪費(fèi)嚴(yán)重，如：對(duì)小汽車的購(gòu)置和豪華高級(jí)辦公設(shè)備的添加，會(huì)議數(shù)量和檔次的攀高及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的過(guò)濫等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。
三是財(cái)政支出面過(guò)寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的分散度，使財(cái)政有關(guān)支出政策的落實(shí)難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能還未能完全適應(yīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財(cái)政支出格局，包攬事務(wù)過(guò)多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級(jí)行政部門、社會(huì)公益事業(yè)單位的財(cái)政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不僅給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來(lái)了巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。(即通常所說(shuō)的支出越位)，使地方財(cái)政集中財(cái)力滿足社會(huì)公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財(cái)力的削減，從而削弱了財(cái)政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地方財(cái)力，致使“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”、“科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占財(cái)政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的1”、“市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實(shí)到位。
四是財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩[！]級(jí)政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對(duì)事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級(jí)財(cái)政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級(jí)財(cái)政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)辦理的項(xiàng)目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項(xiàng)目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財(cái)力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(dòng)(工程)和少量投資性大、回報(bào)期長(zhǎng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長(zhǎng)形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級(jí)指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時(shí)好過(guò)，十時(shí)難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財(cái)政轉(zhuǎn)變職能和集中財(cái)力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。
五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有出現(xiàn)，財(cái)文秘站:政資金支出效益無(wú)從談及。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對(duì)于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)
肅性和原則性，即對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動(dòng)性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評(píng)價(jià)等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭(zhēng)預(yù)算、上項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒(méi)有建立健全必要的地方財(cái)政支出激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)罰不明，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政支出的效益缺乏必要的考核評(píng)估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個(gè)人利益擺放到國(guó)家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對(duì)上級(jí)有明文規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)有偏差，諸如開(kāi)支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等。二、市鎮(zhèn)財(cái)政支出管理改革的總體設(shè)想和建議
(一)支出管理改革遵循的基本原則
1、服從于政府職能原則。財(cái)政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財(cái)政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)任務(wù)和工作目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項(xiàng)重大改革，從資金上保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)到位。
2、滿足公共需求原則。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要求，市場(chǎng)配置資源的范圍是不斷擴(kuò)大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟(jì)中的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會(huì)存在和發(fā)展共同需要而市場(chǎng)單個(gè)主體無(wú)法提供的公共產(chǎn)品。即就是財(cái)政支出作為政府的一個(gè)職能，應(yīng)遵循滿足社會(huì)公共需求的原則。
3、堅(jiān)持公平與效率原則。財(cái)政支出改革必須按照?qǐng)?jiān)持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財(cái)政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財(cái)政資金的使用效率，盡量促使財(cái)政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算支出既不缺位也不越位。
(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點(diǎn)內(nèi)容
1、注重財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)水平提高的根本點(diǎn)。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開(kāi)發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時(shí)又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地方收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)；其次要大力培植扶持一些具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的樞紐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一個(gè)政府的職能部門，對(duì)農(nóng)扶持不能光把著眼點(diǎn)放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強(qiáng)市場(chǎng)信息的反饋，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。適時(shí)可有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)工作。
2、適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財(cái)政供養(yǎng)人員。隨著市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力的不斷壯大，財(cái)政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉(xiāng)兩級(jí)政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并改革開(kāi)展的同時(shí)，財(cái)政部門可同步開(kāi)展規(guī)范財(cái)政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來(lái)清理、分流和消化超編、不合格及計(jì)外人員。所謂“一控”就是對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。對(duì)超編人員，必須精減分流，一時(shí)不能分流的，財(cái)政部門也不再對(duì)其核撥經(jīng)費(fèi)。“兩清”，一是清理清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時(shí)工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊(duì)伍中的代課代職人員。對(duì)代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個(gè)師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個(gè)代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個(gè)，就辭退一個(gè)代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。
為了能更一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長(zhǎng)，筆者建議財(cái)政、組織、人事、勞動(dòng)部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財(cái)政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對(duì)象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開(kāi)支人員、離退休人員、單位計(jì)內(nèi)外用工、享受遺屬補(bǔ)助人員、國(guó)家機(jī)關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加工作時(shí)間、離退休時(shí)間、計(jì)劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時(shí)間、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心時(shí)間等。(2)人員經(jīng)費(fèi)情況。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工(教、護(hù))齡工資、補(bǔ)貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目。(3)人員變動(dòng)情況。主要有人員調(diào)入調(diào)出時(shí)間和工資增減變動(dòng)情況、離退休金及人員變動(dòng)情況、下崗職工就業(yè)情況等。(三)規(guī)范操作建檔程序。因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。(3)立卷存檔，及時(shí)變更。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。
另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一管理和分配。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員工作、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三統(tǒng)一，能獨(dú)立行使其相應(yīng)政府職能的一級(jí)真正意義的基層政府。
與此同時(shí)，必須大力推進(jìn)政府采購(gòu)制度。將政府的分散采購(gòu)變?yōu)榧w統(tǒng)一采購(gòu)，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)降低采購(gòu)成本，使集團(tuán)消費(fèi)走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化的道路。
3、強(qiáng)化公共支出管理，合理界定財(cái)政資金供給(供應(yīng))范圍。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財(cái)政應(yīng)逐步強(qiáng)化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財(cái)政資金供應(yīng)的范圍。一是保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的合理需要。國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是
