引論：我們?yōu)槟砹?3篇民生問題論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

如何及時(shí)、準(zhǔn)確、深刻地報(bào)道黨和政府關(guān)于建設(shè)民生工程問題的重大方針、政策，這是每一個(gè)新聞工作者應(yīng)盡的重要責(zé)任。只有真正把目光投向最廣闊的農(nóng)村、最廣大的農(nóng)民。了解他們的困難、情緒、熱點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和呼聲，結(jié)合實(shí)際解讀好、宣傳好黨對(duì)建設(shè)民生工程的政策，才能當(dāng)好廣大農(nóng)民的代言人和民生建設(shè)工程發(fā)展變化的記錄人。

海南日?qǐng)?bào)在報(bào)道民生工程中，十分注意更新觀念，創(chuàng)新報(bào)道。不僅設(shè)立了相關(guān)的民生版面，又相對(duì)集中一段時(shí)間有針對(duì)性報(bào)道全省農(nóng)村民生建設(shè)工程問題，這些“戰(zhàn)役性”的報(bào)道，主題各異，突破口也不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是都把握住了當(dāng)時(shí)的“脈搏”，即克服了過去民生報(bào)道表面化、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，把民生工程進(jìn)一步融化到如何幫助農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如何闖市場(chǎng)，如何實(shí)現(xiàn)增收等，反響很大。跑農(nóng)村一線的記者，觀念更新，還就農(nóng)村民生中涉及到農(nóng)村中有關(guān)基層組織建設(shè)問題，分配不公問題、土地問題、村務(wù)公開問題、社區(qū)建設(shè)問題、發(fā)展后勁問題等納入民生問題進(jìn)行深層次的思考，取得比較顯著的社會(huì)效果。

二、既要“熱臉面”又要“冷屁股”

農(nóng)村民生問題報(bào)道的主置開始呈上升已成趨勢(shì)。但是。對(duì)民生工程的熱點(diǎn)問題如何處理，對(duì)媒體不僅是一個(gè)責(zé)任問題。還有一個(gè)“辯證施治”問題。

當(dāng)前，社會(huì)民生生活中出現(xiàn)諸多熱點(diǎn)問題，嚴(yán)重地影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。新聞媒體面對(duì)如此眾多的民生熱點(diǎn)問題，既不能采取回避政策，不聞不問，又要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)地介入，勇于擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)社會(huì)輿論的責(zé)任。因此。對(duì)社會(huì)民生的熱點(diǎn)問題，既要抱著積極參與的態(tài)度，又要從關(guān)乎穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，對(duì)熱點(diǎn)報(bào)道進(jìn)行理性思考。做好策劃和部署，對(duì)民生熱點(diǎn)問題，作為新聞工作者，要有敏銳的政治觀察力，不僅要充分了解民眾對(duì)各種問題的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的本質(zhì)所在，又要對(duì)進(jìn)行宣傳報(bào)道之后所產(chǎn)生的社會(huì)效果有一個(gè)清醒的評(píng)估。尤其是，對(duì)民生熱點(diǎn)問題形成的原因及將造成的負(fù)面影響進(jìn)行深入了解，以及對(duì)其他群眾、其他干部的互相影響和滲透、互相牽扯和轉(zhuǎn)化都要進(jìn)行深入了解，然后才決定進(jìn)行“辯證施治”。

新聞媒體要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。做到態(tài)度明確，旗幟鮮明。尤其是對(duì)一些突發(fā)性的民生熱點(diǎn)問題，該擁護(hù)什么，反對(duì)什么；該提倡什么，鞭撻什么，新聞?dòng)浾叨家脸鲎约旱挠^點(diǎn)，絕對(duì)不能含糊其辭。同時(shí)，要立足全局，選好選準(zhǔn)熱點(diǎn)選題。哪些民生問題要“炒熱”，哪些民生問題則要“輕描淡寫”，既要有個(gè)“度”，又要有個(gè)“量”。

其次，對(duì)群眾中因關(guān)心自己切身利益問題，而引發(fā)上訪的民生熱點(diǎn)問題，作為一個(gè)新聞工作者也是要因勢(shì)利導(dǎo)，有的放矢。對(duì)其正確的意見與訴求要在輿論上給予支持。對(duì)其干擾改革發(fā)展、不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的錯(cuò)誤言行要予以批評(píng)與疏導(dǎo)。

三、“放大鏡”看面“顯微鏡”知底

馬克思的認(rèn)識(shí)論與方法論是一致的，動(dòng)機(jī)與效果也是一致的。人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)總是從片面逐步走向全面，從表層透到本質(zhì)的，從“坐井觀天”不斷升華到“一覽眾山小”。因此，作為擔(dān)負(fù)民生熱點(diǎn)問題報(bào)道的新聞工作者，只有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能把握?qǐng)?bào)道對(duì)象的核心。從一些成功的民生熱點(diǎn)問題報(bào)道來看，都是透過紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，從局部到整體，從事物的外部聯(lián)系深入到事物的本質(zhì)，從而幫助受眾獲得對(duì)民生熱點(diǎn)問題特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。起到引導(dǎo)輿論的作用。

有的新聞工作者用行話說，對(duì)民生熱點(diǎn)問題，要用“放大鏡”看現(xiàn)象，用“顯微鏡”看本質(zhì)。因?yàn)椋袝r(shí)候，錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象容易迷惑人眼，令人找不著北。有的媒體稱，民生熱點(diǎn)報(bào)道如果不觸及問題的本質(zhì)，只是羅列一大堆社會(huì)現(xiàn)象，這是不能信服人的。海南農(nóng)墾于去年底掛牌成立“困難職工幫扶中心”后，先后有四十多人困難職工被幫扶。海南日?qǐng)?bào)記者在采寫這一新聞時(shí)，起初是想當(dāng)作一則動(dòng)態(tài)新聞來寫，但后來，又了解到，全墾區(qū)又有一百多位困難職工在基層也得到了有效幫壞。這位記者透過這一幫扶現(xiàn)象，看到了墾區(qū)建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的積極作用。所以，記者的報(bào)道透過這些現(xiàn)象，對(duì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作了深刻的剖析，揭示了民生問題的解決不能是短期行為，而應(yīng)當(dāng)是常態(tài)的，講究科學(xué)態(tài)度，才能取得顯著效果。這則報(bào)道透過一個(gè)現(xiàn)象，揭示了事物的本質(zhì)，從而使報(bào)道起到了比較積極的作用。

四、局部抓特色整體現(xiàn)起色

社會(huì)民生熱點(diǎn)問題，不僅具有事物的普遍共性。同時(shí)也具有鮮明的個(gè)性特征。這就是矛盾的普遍性和特殊性。抓民生熱點(diǎn)，通過抓住矛盾的特殊性，來認(rèn)識(shí)矛盾的普遍性。這不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)規(guī)律，也是一條新聞規(guī)律。如果媒體對(duì)民生熱點(diǎn)問題的報(bào)道平淡無奇。缺乏鮮明特征和典型意義，所產(chǎn)生的社會(huì)影響就會(huì)微乎其微。

事物的個(gè)性總是離不開共性。新聞工作者在進(jìn)行民生熱點(diǎn)報(bào)道時(shí)，一定要衡量所報(bào)道的問題是否具有普遍意義、指導(dǎo)意義。這里就有一個(gè)“以點(diǎn)帶面”的問題。首先，報(bào)道這個(gè)典型、這個(gè)特色，一定強(qiáng)調(diào)這個(gè)“點(diǎn)”要有時(shí)代意義，有代表性，否則。那就失去了報(bào)道價(jià)值。如果當(dāng)你發(fā)現(xiàn)這個(gè)新聞線索其顯露的傾向具有普遍性，具有指導(dǎo)性，這個(gè)“點(diǎn)”就抓得有意義了。去年以來，海南日?qǐng)?bào)在報(bào)道我省解決農(nóng)村社會(huì)民生問題，不僅突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一種社會(huì)責(zé)任，宣傳他們舍得投資解決民生，也注意彰顯個(gè)別帶動(dòng)一般的效果。比如有的地方不僅注意“輸血”，也注意“造血”。通過帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)；有的地方通過引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由此而達(dá)到解決民生問題

等，引起了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但是，也有個(gè)別媒體的報(bào)道存在表淺化現(xiàn)象。主要問題在于沒有彰顯解決民生的個(gè)性特點(diǎn)。其中，大多數(shù)報(bào)道都是講各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只是注意投入人力、財(cái)力、物力解決農(nóng)民的行路難、住房難、飲水難等，面孔、經(jīng)驗(yàn)、作法幾乎都一樣。而涉及到農(nóng)村中帶有普遍意義的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題卻缺乏深層次的、普遍性的意義。如農(nóng)村改革政策不到位，農(nóng)民治貧致富難的問題；有農(nóng)村路也搞了，房子也修了，但是，由于市場(chǎng)要素不全，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題等。由此可見，民生熱點(diǎn)問題，一定要從個(gè)性著手，從共性著眼，作到：宏觀在手，微觀在握，才能做得有聲有色。五、抓住積極面克服落后面

作為黨報(bào)，對(duì)待農(nóng)村民生熱點(diǎn)問題報(bào)道，一定要做到思想深刻、視點(diǎn)高度、辯證分析。其中，接納積極面，克服落后面，是應(yīng)當(dāng)值得提倡和堅(jiān)持的。只有這樣，通過去粗取精、去偽存真，進(jìn)行擺事實(shí)、講道理，才能起到進(jìn)一步引導(dǎo)民眾明事悟理、化解矛盾。

如對(duì)待當(dāng)前一些企業(yè)大量職工下崗這個(gè)民生熱點(diǎn)問題，新聞媒體和新聞工作者更應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，否則，就容易陷入問題的誤區(qū)而難以自拔，有的甚至感情用事，缺少理性思考，不顧社會(huì)影響，充當(dāng)落后群體的尾巴。

對(duì)待這樣的問題，必須從積極的態(tài)度入手，從黨和政府為此做出了種種努力并采取有力措施來解決再就業(yè)問題這樣一個(gè)積極面來報(bào)道，多從正面報(bào)道下崗人員如何實(shí)現(xiàn)自身觀念轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的工作環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，樹立自尊、自立、自強(qiáng)之態(tài)度，這樣，才能使新聞報(bào)道起到疏解社會(huì)矛盾、健康向上發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

除了強(qiáng)調(diào)新聞工作者必具備職業(yè)道德問題外，也強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)科學(xué)態(tài)度問題。對(duì)待民生熱點(diǎn)問題，一定要用全面的、發(fā)展的眼光來看待，辯證地分析事物的進(jìn)步面和落后面，澄清事物的主流及其支流，從而透過事物的現(xiàn)狀，看到其發(fā)展前景。

在民生熱點(diǎn)問題的報(bào)道中，新聞工作者必須強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)與效果相結(jié)合，也就是說，要從良好的動(dòng)機(jī)出發(fā)，最終使民生熱點(diǎn)報(bào)道產(chǎn)生正面影響力，從而達(dá)到化解矛盾，推動(dòng)工作，才能獲得良好的社會(huì)效果。

為此，必須注意克服主觀動(dòng)機(jī)上一味追求所謂“亮點(diǎn)”、“賣點(diǎn)”，迎合社會(huì)上一些民眾的低端要求，把民生問題的落后面當(dāng)作所謂熱點(diǎn)，大肆宣揚(yáng)，這就是一個(gè)新聞工作者不健康心理表現(xiàn)和一種失職行為。

篇2

本文作者：張美玲工作單位：新鄉(xiāng)學(xué)院體育系

農(nóng)民對(duì)體育健身活動(dòng)的認(rèn)知情況在對(duì)體育健身活動(dòng)有何認(rèn)識(shí)的調(diào)查表明，認(rèn)為農(nóng)民同樣需要體育健身的占79.2%，認(rèn)為體育健身活動(dòng)是一種健康文明的活動(dòng)的有85.4%，認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)等于或勝過體育鍛煉的占80.2%，認(rèn)為體育健身是城里人的事、參加體育鍛煉是游手好閑的占10%。農(nóng)民不參與體育鍛煉的原因農(nóng)民不參與體育健身活動(dòng)的原因方面，選擇沒鍛煉興趣占28.5%，沒時(shí)間占55.4%，勞動(dòng)太累占54.6%，不會(huì)鍛煉、無人指導(dǎo)的占33.8%，沒有體育設(shè)施占63.1%，身體好不用鍛煉占6.2%（見表5）。結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村體育設(shè)施的匱乏是制約農(nóng)民參與體育活動(dòng)的主要因素。豫北地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，體力勞動(dòng)繁重，還有26.9%的農(nóng)民認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)等于或勝過體育鍛煉，所以也就認(rèn)為沒有參與體育鍛煉的必要。可見農(nóng)民不參與體育鍛煉的因素是多方面的，要想吸引廣大農(nóng)民參與體育鍛煉是一項(xiàng)艱巨的工作。

加大宣傳力度，提高農(nóng)民的體育健身意識(shí)要使全民健身活動(dòng)在農(nóng)村深入人心，廣泛開展，需要加大宣傳力度，通過櫥窗、墻報(bào)、講座、制作宣傳單等行之有效的多種途徑，宣傳體育文化建設(shè)的意義和作用，提高農(nóng)民的體育健身意識(shí)和參與意識(shí)，激發(fā)他們參加體育活動(dòng)的興趣和動(dòng)機(jī)，讓他們享受到參加體育健身活動(dòng)帶來的樂趣和益處。開展豐富多彩的體育活動(dòng)和競(jìng)賽，吸引農(nóng)民參與健康的活動(dòng)改革開放以來，農(nóng)民的生活水平逐步提高，生活條件改善以后，他們也像城里人一樣同樣需要豐富的文化、體育娛樂活動(dòng)。因此，經(jīng)常組織開展豐富多彩的體育健身活動(dòng)，特別是一些簡(jiǎn)便易學(xué)、場(chǎng)地器材要求不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，適當(dāng)開展一些趣味性強(qiáng)的體育競(jìng)賽活動(dòng)，吸引廣大農(nóng)民參與健康、文明的體育娛樂活動(dòng)，幫助他們鍛煉身體，增進(jìn)健康，滿足對(duì)精神文化生活的需求。增加資金投入，促進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)地方各級(jí)政府要重視和支持農(nóng)村體育文化建設(shè)，增加資金投入，暢通活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

可采用政府劃撥一定專項(xiàng)資金，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村財(cái)政支出一部分，廠礦企業(yè)捐資一部分，農(nóng)民個(gè)人交納一點(diǎn)點(diǎn)的多種融資方式。充足的資金是保證農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育輔導(dǎo)站、村體育活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮功能的前提和基礎(chǔ)。利用農(nóng)村中、小學(xué)的體育資源，解決農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)所的不足近年來，隨著國家對(duì)基礎(chǔ)教育投資的增加，農(nóng)村中、小學(xué)的辦學(xué)條件逐步得到改善，農(nóng)村中、小學(xué)一般都有專門的體育活動(dòng)場(chǎng)地，配有簡(jiǎn)單的基本體育設(shè)施。若農(nóng)村中、小學(xué)的體育場(chǎng)地設(shè)施在特定的時(shí)間段對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，將會(huì)快速有效的解決農(nóng)村體育活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的現(xiàn)狀。但這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與當(dāng)?shù)貙W(xué)校協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。發(fā)揮農(nóng)村體育教師的資源優(yōu)勢(shì)，緩解體育指導(dǎo)力量的缺乏農(nóng)村體育教師是一支數(shù)量較大、相對(duì)固定、具有一定體育理論知識(shí)和技能的專業(yè)人才，建議主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出臺(tái)相應(yīng)政策聘請(qǐng)他們?cè)诳臻e時(shí)間擔(dān)任體育指導(dǎo)員，體育比賽裁判等角色，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)健身。這樣可以緩解農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)缺乏組織管理和指導(dǎo)的狀況。

篇3

改革開放以來，隨著的實(shí)施，吉林省農(nóng)民的勞動(dòng)方式發(fā)生了變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的不斷深化，吉林省農(nóng)民以農(nóng)為主兼營(yíng)他業(yè)的現(xiàn)象越來越多。2011年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1277.44億元，比上年增長(zhǎng)5.1%。其中，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)增加值676.16億元，增長(zhǎng)6.8%；林業(yè)增加值51.24億元，增長(zhǎng)5.4%；牧業(yè)增加值493.01億元，增長(zhǎng)2.2%；漁業(yè)增加值19.08億元，增長(zhǎng)4.6%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值37.95億元，增長(zhǎng)9.2%。全年豬、牛、羊、禽肉類總產(chǎn)量236.2萬噸，比上年增長(zhǎng)1.5%。

2.吉林省農(nóng)民政治生活方式的現(xiàn)狀

在政治參與方面，除了不在居住地的進(jìn)城務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)人員，93%的農(nóng)民均愿意參加村干部的民主選舉，農(nóng)民在挑選村干部時(shí)，意見相差不是太大，基本都愿意選舉本村或本家的人做村干部，因?yàn)檫x舉這樣的人能為自己帶來好處。因此民主選舉推行還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。

3.吉林省農(nóng)民消費(fèi)生活方式的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民消費(fèi)生活方式發(fā)生了巨大的變化。原有的生存型消費(fèi)方式正逐步向漸發(fā)展型消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，吃的方面已由溫飽型轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)型；穿的方面已由保暖型轉(zhuǎn)向美觀型；住的方面已由能安身轉(zhuǎn)為寬敞舒適；用的方面則更進(jìn)一步，許多現(xiàn)代化消費(fèi)品如摩托車、彩電、影碟機(jī)、冰箱等，已經(jīng)不再是不可多得的奢侈品。

二、吉林省農(nóng)民生活方式存在問題

現(xiàn)階段，農(nóng)民生活方式仍然存在問題，其主要表現(xiàn)有：

1.勞動(dòng)生活水平落后

吉林水資源相對(duì)貧乏，并且水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是西部地區(qū)的一些縣市缺少水源和灌溉工程，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期“靠天吃飯”，干旱災(zāi)害頻繁，成為農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。吉林省農(nóng)田有效灌溉面積180.75萬公頃，僅占耕地總面積的32.6%。以德惠市為例，德惠市大型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量?jī)H為550臺(tái)。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力只有2355.03萬千瓦，主要糧食作物綜合機(jī)械化作業(yè)水平僅為45%。此外，受基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)的影響，現(xiàn)代物流業(yè)也處于較低水平。

2.政治生活參與較少

現(xiàn)階段農(nóng)民在村民自治過程中的種種心理和表現(xiàn)，反映出大部分農(nóng)民還停留在傳統(tǒng)的官管民的思維中，沒有意識(shí)到每一個(gè)人作為公民，享有的不可剝奪的自由平等的權(quán)利。農(nóng)民的政治參與也大多數(shù)是手段性參與，即將政治參與僅僅視為實(shí)現(xiàn)某一利益要求和愿望的工具。

3.消費(fèi)觀念陳舊

吉林省農(nóng)民收入中的大部分均用于生活消費(fèi)方面，除了吃穿之外，主要用于住房，而用于教育支出和其他文化開支的則較少。同時(shí)，許多農(nóng)民以炫耀式的消費(fèi)為理想模式，互相攀比、講排場(chǎng)，這樣的消費(fèi)模式使大量的生活資料白白浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不了應(yīng)有的價(jià)值。

三、影響吉林省農(nóng)民生活方式的因素

1.傳統(tǒng)文化根深蒂固

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，有部分農(nóng)民已跨入現(xiàn)代化的門檻，農(nóng)民的生活方式也逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，但就中國廣大農(nóng)民而言，農(nóng)民的人文、道德、倫理化觀念、社會(huì)責(zé)任感、法制意識(shí)等方面顯得比較淺薄。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度限制

由于長(zhǎng)期以來形成的工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使中國農(nóng)民遠(yuǎn)離現(xiàn)代化城市文明，農(nóng)民由于長(zhǎng)期被隔離在現(xiàn)代文明大門之外，過著傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，盡管養(yǎng)成了許多諸如勤勞節(jié)儉、善良純樸的優(yōu)良品質(zhì)，但也因此形成了一些與現(xiàn)代文明不相適宜的行為習(xí)慣、思想觀念，如閉關(guān)自守、小富則安、目光短淺、時(shí)效觀念差、衛(wèi)生習(xí)慣不重視等等。

3.民主法制建設(shè)不完善

雖然農(nóng)民在獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，已經(jīng)學(xué)會(huì)了用法律保護(hù)自己，但“農(nóng)村是熟人社會(huì)而不是陌生人社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)很難改變，人與人的關(guān)系主要靠“禮”和“情”來調(diào)節(jié)，禮大于法的觀念還依然存在。另一方面，還有許多農(nóng)民不懂法，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。

總之，農(nóng)民問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題。農(nóng)民是中國社會(huì)的最大群體。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就根本談不上國家的現(xiàn)代化。從社會(huì)科學(xué)研究的視域出發(fā)，應(yīng)當(dāng)十分重視對(duì)農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的研究。惟其如此，一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)才能最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

ZhihuiYu

Abstract:Accordingtothetheoryofpurchasingpowerparity,thehighrateofinflationleadstocurrencydepreciationintheopeneconomicconditions,howeverthetrendofRMBappreciationisstrongerwhiletherateofinflationishigher,.whichbiasthebasiceconomictheoryanddamagesthehealthydevelopmentofoureconomy.ThereasonsoftheinflationandRMBappreciationcoexistenceareanalyzedandtherelevantpolicyadvicesareadvancedinthepaper.

Keywords:inflation,RMBappreciation,excessliquidity

一、引言

本輪通貨膨脹從2003年下半年開始，但最初漲幅不大，CPI大幅上升始自2007年初，各月CPI數(shù)據(jù)顯示物價(jià)上漲趨勢(shì)日益加劇（見圖1），2007全年CPI平均增長(zhǎng)4.8%，達(dá)到近10年來的最高點(diǎn)，人民幣對(duì)內(nèi)貶值嚴(yán)重。在通貨膨脹的背景下，2005年7月21日人民幣匯改開始至2008年1月，人民幣匯率一直上升（見圖2），升值了12.09％。按照“購買力平價(jià)理論”，在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，商品價(jià)格是一致的，在其他條件相同的條件下，一國的高通貨膨脹率引起通貨對(duì)外貶值（GregoryMankiw，2002）。而我國高通貨膨脹率并沒有引起通貨貶值，人民幣匯率對(duì)外升值態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象違背了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，給國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成極大危害：阻礙國內(nèi)外市場(chǎng)的有機(jī)銜接，削弱貨幣政策的有效性，誘發(fā)國際游資的沖擊，使人民幣成為外國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的犧牲品。

圖1．2007年1－12月份我國CPI同比漲幅圖2．2005年7月以來RMB/USD匯率中間價(jià)走勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)來源：國家外匯管理局網(wǎng)站

二、通貨膨脹與人民幣升值并存的原因

目前和這一問題相關(guān)的研究有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)政策使然。如：我國長(zhǎng)期以來涉外經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)重不對(duì)稱性造成同一種貨幣內(nèi)外不同價(jià)（裴平，2006）；央行為化解人民幣匯率升值壓力，在外匯市場(chǎng)上大量買入美元，導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣大量投放，造成流動(dòng)性泛濫，導(dǎo)致國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格的上漲和泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生（方先明等，2006；王海龍，2007）。第二種觀點(diǎn)是市場(chǎng)預(yù)期使然。如：投資者“繁華預(yù)期”的作用已對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性變化產(chǎn)生重要影響，是當(dāng)前資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的主要原因（劉春航等，2007）。

兩種主要觀點(diǎn)分別從不同角度分析了人民幣內(nèi)外價(jià)值背離的原因，而要全面認(rèn)識(shí)這一問題，就必須把兩種觀點(diǎn)結(jié)合起來考慮。本文在已有研究基礎(chǔ)上，對(duì)問題的分析如下：

（一）國際環(huán)境影響

1．全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。IMF前總裁拉托在2005年初的一次演講中提出了全球經(jīng)濟(jì)失衡（GlobalImbalance），指出美國經(jīng)常賬戶赤字龐大、債務(wù)增長(zhǎng)迅速，而日本、中國和亞洲其他主要新興國家對(duì)美國持有大量貿(mào)易盈余，是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)。社科院李揚(yáng)在給《瞭望新聞周刊》的報(bào)告中分析了失衡的原因：從1998年開始，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了儲(chǔ)蓄不足，因而他們從別國輸入產(chǎn)品，同時(shí)也輸入資本，發(fā)展中國家通過順差的形式，既從實(shí)物、資金上補(bǔ)貼了發(fā)達(dá)國家——由窮國補(bǔ)貼富國。由于美元在全球經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)貨幣地位，不斷增長(zhǎng)的全球貿(mào)易和國際儲(chǔ)備資產(chǎn)的需求，需要美元供應(yīng)不斷增加，這只能依賴美國不斷出現(xiàn)貿(mào)易赤字才能實(shí)現(xiàn)。美國持續(xù)不斷的貿(mào)易逆差，成為全球經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必要條件之一。由此全球出現(xiàn)了國際收支失衡，一方面是美國的經(jīng)常項(xiàng)目和財(cái)政雙赤字，另一方面是以中國為代表的亞洲的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差。

2．全球流動(dòng)性過剩。原因有：（1）貨幣增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1997年以來，全球貨幣基礎(chǔ)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度。2002年以后，全球貨幣增長(zhǎng)率持續(xù)上漲，每年高于10%，甚至達(dá)到近25%，但世界GDP的年增長(zhǎng)率一直在2%—5%之間，兩者差距越來越大。（2）世界貨幣基礎(chǔ)增長(zhǎng)迅猛。美國作為擁有國際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行權(quán)的國家，為解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的需求出發(fā)，發(fā)行大量美元，尤其為緩解2007年爆發(fā)的次貸危機(jī)，截至2008年1月16日，美聯(lián)儲(chǔ)向銀行共注資1800億美元，受次貸危機(jī)影響，歐洲央行、日本、澳大利亞、加拿大共注資3974億美元。（3）美元疲軟。為應(yīng)對(duì)美元疲軟，亞洲各國和地區(qū)如新加坡、印度、韓國、香港等都在外匯市場(chǎng)采取干預(yù)措施，大量購買美元，減緩本幣升值壓力，造成大量本幣投放，加劇國際流動(dòng)性過剩。

全球流動(dòng)性過剩的影響：（1）巨額國際游資出現(xiàn)。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求大，以高盛為代表的對(duì)沖基金對(duì)采掘業(yè)的商品期貨市場(chǎng)壟斷性鎖倉，現(xiàn)貨價(jià)格大幅攀升，這也是我國輸入型成本推動(dòng)通貨膨脹的源頭。另外，人民幣升值預(yù)期、房地產(chǎn)價(jià)格膨脹、分享國有資產(chǎn)價(jià)值重估收益及最近中美之間的利差倒掛的推動(dòng)下，為了“套利”、“套匯”、“套價(jià)”，國際游資流入我國的規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行構(gòu)成威脅。（2）全球物價(jià)上漲。2007年11月份,世界主要國家的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)均達(dá)到近十年來的最高漲幅。2007年10月份美國、歐元區(qū)CPI漲幅達(dá)到3.5%、2.6%。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，俄羅斯、越南CPI漲幅超過8%。這必然影響參與到國際經(jīng)濟(jì)中國。

3．國際政治壓力。由于美元持續(xù)貶值，而人民幣匯率實(shí)際上是盯住美元的，按理說人民幣對(duì)歐元、英鎊等也應(yīng)該貶值，這相當(dāng)于人民幣搭了美元貶值的“便車”，但是鑒于中國外貿(mào)順差的不斷增長(zhǎng)以及國內(nèi)通貨膨脹的抬頭，美日歐等國采取政治手段，聯(lián)手敦促人民幣升值：2007年12月5日，美國財(cái)政部長(zhǎng)保爾森指出，中國在提高匯率靈活性方面進(jìn)展還不夠迅速。七大工業(yè)國(G7)要求人民幣必須對(duì)包括歐元在內(nèi)的所有貨幣升值。日本財(cái)政大臣額賀福志郎也向中方提出采取措施加快人民幣的升值速度。

（二）國內(nèi)因素

1．內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡。當(dāng)前內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)是“五過（儲(chǔ)蓄率過高、投資增長(zhǎng)過快、外貿(mào)順差過大、貨幣投放過多、收入分配差距過大）”，結(jié)果就是嚴(yán)重的流動(dòng)性過剩。

儲(chǔ)蓄率過高：近年來儲(chǔ)蓄率在已有的高位上不斷攀升，從1996年占GDP的37%的上升到2006年的46%。一國的儲(chǔ)蓄分成三大塊：居民、企業(yè)與政府儲(chǔ)蓄。我國居民個(gè)人總儲(chǔ)蓄僅占了國民總儲(chǔ)蓄的30%～40%，而政府和企業(yè)總儲(chǔ)蓄才是儲(chǔ)蓄的主要構(gòu)成部分，幾乎占到了70%。居民儲(chǔ)蓄率自1996年達(dá)到20%后一直往下降，政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄占比在提高。

投資增長(zhǎng)過快：我國投資率保持持續(xù)多年的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2003年以來，每年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都在25%左右，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了40%，而消費(fèi)比例在2006年則降為50%。與我國總儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，我國投資主要是政府及國有企業(yè)。首先，在我國政府的財(cái)政收入每年保持20%的增速的背景下，除了國家行政開支外，剩下的大部分用于投資搞建設(shè)。其次是國有企業(yè)，根據(jù)世界銀行的研究，中國企業(yè)儲(chǔ)蓄基本上用于再投資，2006年全國國有企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到1.1萬億元，占GDP的5%。

收入分配差距過大：近十幾年來，我國居民收入差距迅速擴(kuò)大，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距和各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不平衡致使城鎮(zhèn)高低收入家庭的收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)王小魯?shù)臏y(cè)算，目前城鎮(zhèn)居民中10%最高收入和10%最低收入居民之間的實(shí)際收入差距估計(jì)高達(dá)31倍，全國城鄉(xiāng)居民高低各10%居民之間的收入差距估計(jì)在55倍左右。從2000年至2005年我國最終消費(fèi)率由61.1%降為52.1%，而同期世界平均消費(fèi)率為78%左右。收入分配不均降低了我國居民的邊際消費(fèi)傾向，大量的低收入勞動(dòng)者有消費(fèi)意愿沒有消費(fèi)能力，有能力消費(fèi)的富人缺少消費(fèi)動(dòng)力。由于即期消費(fèi)需求受到抑制，我國國內(nèi)儲(chǔ)蓄的高位運(yùn)行現(xiàn)狀無法改變，也使得國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力很大部分來自投資，由此陷入一個(gè)“高儲(chǔ)蓄、高投資”惡性循環(huán)，也是我國持續(xù)多年的國際收支順差的根源。

外貿(mào)順差過大：由于內(nèi)需不足，我國產(chǎn)品對(duì)出口依賴嚴(yán)重。我國國際收支連續(xù)多年出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的雙順差，2007年上半年，資本項(xiàng)目順差902億美元，2007全年累計(jì)貿(mào)易順差為2622億美元，2007年國家外匯儲(chǔ)備余額為1.53萬億美元，同比增長(zhǎng)43.32%。貿(mào)易順差仍是2007年外匯儲(chǔ)備增加的主要推動(dòng)力，占到全年外匯儲(chǔ)備新增量的56.8%。人民銀行為了維持人民幣匯率穩(wěn)定在買入外匯的同時(shí)投放了大量人民幣資金，從而造成了銀行本幣存款增加和流動(dòng)性過剩。

貨幣投放過多：推動(dòng)了信貸快速增長(zhǎng)。2000～2006年M0、M1、M2年均增長(zhǎng)分別為10.5%、15.3%、16.5%。2007年底廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為40.34萬億元，與年初相比增加了5.1902萬億元；外匯儲(chǔ)備為1.53萬億美元，與年初相比增加了4637億美元。說明40.34萬億元人民幣貨幣供應(yīng)中的11萬億元是因應(yīng)1.53萬億美元的強(qiáng)制性結(jié)售匯制和外匯占款制度發(fā)行的。隨著貨幣供應(yīng)量的增加，2007年前三個(gè)季度金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額比年初增加3.36萬億，同比多增6422億元；各項(xiàng)存款余額比年初增加4.75萬億，同比多增5893億元。可見，貿(mào)易順差擴(kuò)大、投機(jī)性資金流入，推動(dòng)了國內(nèi)的流動(dòng)性過剩問題和貨幣供應(yīng)量的較快增長(zhǎng)，加劇通貨膨脹壓力。

2．對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期的嚴(yán)重傾向性。

外貿(mào)外資上“限入獎(jiǎng)出”、“寬進(jìn)嚴(yán)出”的涉外經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下,我國國際收支出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下長(zhǎng)期貿(mào)易順差和巨大資金凈流入。我國長(zhǎng)期對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制。目前，我國各級(jí)政府還在不同程度上保留著對(duì)進(jìn)口的上級(jí)主管部門審批規(guī)則。為吸引外資，從中央到地方的各級(jí)政府給予外資許多優(yōu)惠政策和有利條件，國內(nèi)企業(yè)向外投資卻受到限制。同時(shí)，資本和金融項(xiàng)目下的人民幣自由兌換程度不高，另外，有關(guān)部門對(duì)國際游資進(jìn)入的控制比較寬松，而對(duì)國內(nèi)資本外流的控制比較嚴(yán)格。外貿(mào)外資管理政策不對(duì)稱，不真實(shí)地提高了出口能力，打壓了進(jìn)口需求，客觀上形成雙順差與外匯儲(chǔ)備的急劇增加，扭曲了我國外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系。

外匯交易制度的不對(duì)稱。強(qiáng)制性結(jié)售匯制使得個(gè)人和企業(yè)不能按意愿購買外匯；外匯銀行不能根據(jù)自己的意愿買賣和持有外匯，這種不對(duì)稱性外匯交易制度從市場(chǎng)交易層面放大了外匯供給，縮小了外匯需求，并且降低了國內(nèi)外資產(chǎn)的替代性，成為人民幣內(nèi)外價(jià)值轉(zhuǎn)換與趨同的障礙。

三、政策建議

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與流動(dòng)性過剩的背景下，我國通貨膨脹與人民幣升值并存問題變得復(fù)雜而嚴(yán)重，如何通過自我完善來應(yīng)對(duì)國際不利因素且化解內(nèi)部問題，提出政策建議如下：

（一）完善收入分配制度。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，儲(chǔ)蓄率過高，高儲(chǔ)蓄主要來源于政府與企業(yè)，因?yàn)椴缓侠淼氖杖敕峙渲贫仁沟镁用駜?chǔ)蓄率下降，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于政府投資與出口的增加，出口依賴原因在于居民消費(fèi)率低，居民消費(fèi)率低源于國內(nèi)收入分配差距大，這也是導(dǎo)致我國經(jīng)常賬目持續(xù)大規(guī)模順差、流動(dòng)性過剩及通貨膨脹的主要原因。可見收入分配不均是問題的根源。政策的不確定性是我國收入分配不均的主要影響因素，減少政府行為的不確定性，建立一個(gè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，減少極高的壟斷性利潤(rùn)，從而完善收入分配制度。

（二）落實(shí)從緊的貨幣政策。貨幣政策主要有兩個(gè)工具：一個(gè)是存款準(zhǔn)備金，一個(gè)是利率。提高存款準(zhǔn)備金，會(huì)減少銀行的可貸資金，中小企業(yè)更難得到貸款，而大企業(yè)的貸款不會(huì)受到多大影響。中小企業(yè)是我國就業(yè)的主渠道，如果減少對(duì)中小企業(yè)的金融支持，就業(yè)的增長(zhǎng)就會(huì)減少，失業(yè)率會(huì)增加，收入分配兩極分化的情形會(huì)更趨惡化。提高貸款利率可以減少投資需求，抑制資產(chǎn)價(jià)格的上漲；提高儲(chǔ)蓄利率，會(huì)減少消費(fèi)。投資和消費(fèi)受到抑制，通貨膨脹會(huì)緩解。提高利率是較好的政策選擇。

（三）完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策

匯率調(diào)整堅(jiān)持“主動(dòng)、可控、漸進(jìn)的”方式，提高交易費(fèi)用，在較高的交易費(fèi)用下，熱錢也難于從匯率的升值中獲利。取消強(qiáng)制結(jié)售匯制度，放寬企業(yè)和居民海外直接投資的管制，給予本國廠商和居民“國民待遇”，提倡國內(nèi)外廠商和居民之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步擴(kuò)大QDII的范圍，開展相關(guān)的股票類業(yè)務(wù)，對(duì)分散投資資金也有一定的作用。這可以減少國際收支的順差，恢復(fù)外匯市場(chǎng)供求關(guān)系的真實(shí)性，提高國內(nèi)外資產(chǎn)的替代性，促進(jìn)人民幣內(nèi)外價(jià)值的相互轉(zhuǎn)換與趨同。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

人民幣已實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下可自由兌換，資本市場(chǎng)也逐步開放，政府已不可能完全控制人民幣匯率。1994年以來，我國政府出臺(tái)的措施主要是為防止人民幣過快升值。盡管如此，我國的外貿(mào)順差仍有增無減。2002年，我國外匯儲(chǔ)備已增加到2864億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額也達(dá)到6208億美元，世界排名第5位，說明人民幣本身存在著強(qiáng)勁的升值動(dòng)力。為了說明1994年以后人民幣為什么升值，我們可按照貨幣購買力平價(jià)法（亦稱PPP法）和按PPP法調(diào)整出的匯率計(jì)算出人民幣GNP（調(diào)整后匯率指世界銀行圖表集轉(zhuǎn)換系數(shù)），來計(jì)算出匯率與PPP的偏差系數(shù)K（K=調(diào)整后匯率／PPP系數(shù)=按PPP法計(jì)算的人均GNP／按匯率法計(jì)算的人均GNP）。K值越大，說明該國匯率與PPP系數(shù)差距越大，該國貨幣升值潛力就越大，當(dāng)某國貨幣升值時(shí)，該國的偏差系數(shù)K就會(huì)減小。偏差系數(shù)實(shí)際上體現(xiàn)了一個(gè)國家的生產(chǎn)技術(shù)水平。生產(chǎn)技術(shù)水平越高，K值越小，反之亦然。

根據(jù)世界銀行提供的1993年的世界各國數(shù)據(jù)，對(duì)86個(gè)國家（地區(qū)）的K值進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著人均GNP的提高，K值呈逐步遞減的趨勢(shì)。根據(jù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)當(dāng)人均GNP在2000-14000美元之間時(shí)，K值與人均GNP呈明顯負(fù)線性關(guān)系。用經(jīng)濟(jì)計(jì)量法，得到偏差系數(shù)K的數(shù)字模型：

K＝3.69-0.0002Y2000≤Y≤14000單位：美元

K=0.9Y≥14000Y：人均GNP

該模型為世界不同發(fā)展程度國家偏差系數(shù)K值平均水平。當(dāng)某國K值大于模型值時(shí)，該國貨幣有被低估的可能，當(dāng)某國K值小于模型值時(shí)，該國貨幣就有被高估的可能。1994年以來發(fā)生貨幣貶值的一些國家的K值為：巴西1．83（5370＄）、俄羅斯2．16（5050＄）、韓國1．26（9630＄）、墨西哥1．89（6810＄），這幾國的K值明顯小于模型值，在一定程度上可以說這幾個(gè)國家的貨幣貶值也是其偏差系數(shù)向模型值回歸行為。

偏差值較大的依次是巴基斯坦5．05、中國4．76、印度4．06，其中我國的調(diào)整匯率是按1991-1993年官方匯率調(diào)整計(jì)算出來的。若按1994年初匯率1美元=8．7元人民幣計(jì)算，我國K值為6．79，其偏差系數(shù)缺口（即偏差系數(shù)實(shí)際值與模型值之間）為3．8，人民幣K值、缺口都遠(yuǎn)大于上述國家的任何一個(gè)，因而，1994年至今的人民幣升值是補(bǔ)缺口行為，是向本身價(jià)值的趨近，隨著近幾年人均GNP的增長(zhǎng)，我國的人民幣K值缺口逐漸彌補(bǔ)，但價(jià)值規(guī)律本身決定了人民幣的上行空間還很大，人民幣的升值潛力也很大。

二、人民幣升值，福禍難料

除日本指責(zé)中國因貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇日本的通貨緊縮之外，美國、IMF等也都站到了逼迫人民幣升值的行列中，特別是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，它帶給中國的最大的負(fù)面影響實(shí)際上還是增大了人民幣的升值壓力。若美伊開戰(zhàn)，歐美市場(chǎng)的安全性將相對(duì)減弱，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，越來越多的國際資本可能進(jìn)入中國，從而使我國的投資、工業(yè)和外貿(mào)出口增長(zhǎng)隨之加快，但隨著外資供給增多，人民幣會(huì)相對(duì)“緊缺”，人民幣升值這根“弦”勢(shì)必將繃得更緊。屆時(shí)，我們既不能突然讓人民幣與美元“脫鉤”，那樣的話，人民幣與美元的比率可能會(huì)升至到5：l至4：l之間，同時(shí)，又不能不考慮人民幣流通狀況，因?yàn)橐坏┤嗣駧趴覆蛔∈袌?chǎng)的壓力而被迫升值，帶來的動(dòng)蕩將更大，面對(duì)如此現(xiàn)狀，采取措施消除市場(chǎng)人民幣升值的預(yù)期和從放松外匯管理入手，調(diào)節(jié)人民幣的實(shí)際升值壓力，是政府應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)重點(diǎn)問題。

三、人民幣升值對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域的影響

從1994年1月1日的外匯管理體制改革以來，我國逐步實(shí)行人民幣匯率并軌，取消外匯分成，目前實(shí)行以市場(chǎng)供求為單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。加入世貿(mào)組織后，若政府對(duì)人民幣的干預(yù)程度降低，人民幣勢(shì)必不斷升值，其負(fù)面影響主要有：

（一）出口方面

1．出日減少勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，并加深失業(yè)問題。

2．人民幣大幅升值，會(huì)使幾乎所有出口產(chǎn)業(yè)都遭受打擊。不過享有外銷低利貸款，外銷退稅，甚至以內(nèi)銷補(bǔ)貼外銷的產(chǎn)業(yè)較沒有受到此等優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)，所受沖擊相對(duì)較輕。享受優(yōu)惠者多為比較不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地方政府為了爭(zhēng)取補(bǔ)貼收入，而極力維持生產(chǎn)，這些元競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都可依靠補(bǔ)貼勉強(qiáng)存活。而未受優(yōu)惠者，則有不少是具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，因無政府補(bǔ)貼而影響生產(chǎn)和出口，結(jié)果率先倒閉，造成反向淘汰，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向惡化。

3．許多出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中造成污染，雖政府制訂法律，規(guī)定加以防治，但不守法的業(yè)者，沒有按規(guī)定進(jìn)行防治污染投資，所造成之污染推給社會(huì)承擔(dān)，因此，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，即使在人民幣大幅升值后，這些企業(yè)的產(chǎn)品仍然可以出口。反之，守法的廠商因負(fù)擔(dān)了污染防治的處理成本，相對(duì)前者缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在人民幣大幅升值后，無力出口而被迫倒閉，形成守法者遭受淘汰，違法者持續(xù)生存的不公平現(xiàn)象。

（二）在進(jìn)口方面：

在人民幣大幅升值后，進(jìn)口增加，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，但受政府保護(hù)與未受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，所遭受的沖擊程度不同。

1．進(jìn)口有管制的產(chǎn)業(yè)，即受政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，在政府控制之下，不致因人民幣升值而增加進(jìn)口。因此，此類產(chǎn)業(yè)并未受到影響。

2．受高關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因有高關(guān)稅保護(hù)，此類產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力，所受影響相對(duì)也有限。

3．本地產(chǎn)業(yè)受影響最大者，是那些沒有進(jìn)口管制，亦無高關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因進(jìn)口大量增加，加之人民幣大幅升值，進(jìn)口商品價(jià)格相對(duì)較低，當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)業(yè)無法與之競(jìng)爭(zhēng)而被擠垮。

由此可知，人民幣持續(xù)大幅升值，貿(mào)易失衡問題雖可獲解決，但對(duì)總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極嚴(yán)重的傷害。在人民幣大幅升值后，低效率的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)依賴政策保護(hù)，受沖擊小或沒受沖擊而大多繼續(xù)生存；高效率的產(chǎn)業(yè)，因缺乏保護(hù)，受打擊大反而被淘汰。亦即出現(xiàn)劣幣驅(qū)除良幣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生逆調(diào)整，整體產(chǎn)業(yè)效率相對(duì)下降，失業(yè)增加的現(xiàn)象，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

（三）金融方面

人民幣升值將導(dǎo)致投機(jī)盛行，金融秩序混亂。我國的出口額的相當(dāng)部分來自于加工貿(mào)易，所得只是微薄的加工費(fèi)。盡管加大了在半導(dǎo)體、通訊設(shè)備及其他先進(jìn)數(shù)碼設(shè)備上的出口，但我國出日的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依然集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。重估人民幣會(huì)使我國的通貨緊縮狀況更加嚴(yán)重，并削弱國內(nèi)需求。并且我國存在大量剩余勞動(dòng)力，不得不通過降低名義工資來維持我國的競(jìng)爭(zhēng)力，我國的貨幣升值不僅不會(huì)緩解東亞其他經(jīng)濟(jì)體的通貨緊縮壓力，反而會(huì)使東亞地區(qū)變得不穩(wěn)定。國內(nèi)以美元表示的財(cái)富迅速增加，股市、房地產(chǎn)達(dá)到，泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩極分化繼續(xù)，而通貨緊縮加劇；會(huì)導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)、外匯危機(jī)和貨幣危機(jī)，那時(shí)通貨緊縮雖不能轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒酝ㄘ浥蛎洠罱K可能導(dǎo)致人民幣大幅度貶值。

篇6

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要性

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

我國改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而，隨著改革紅利的，發(fā)展動(dòng)能的減弱，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力正在不斷增大。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的舉措能激發(fā)勞動(dòng)力資源所蘊(yùn)藏著的無窮創(chuàng)造力，促使千千萬萬個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能。同時(shí)，也可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。面對(duì)嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，創(chuàng)業(yè)為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生理想指明了方向。

（二）民辦高等教育發(fā)展需要

隨著民辦高等教育的改革和發(fā)展，民辦高等教育大眾化效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，高等教育質(zhì)量不斷下滑，已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，民辦高等教育改革勢(shì)在必行。教育部著重發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)提上日程，推動(dòng)地方民辦高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的想法似乎很難執(zhí)行，對(duì)龐大數(shù)量的地方民辦高校的發(fā)展方向和定位依然不明朗。但是，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)被列為民辦大學(xué)教育的重要組成部分，或許會(huì)成為我國民辦高等教育改革和發(fā)展的突破點(diǎn)。在民辦高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)是開展創(chuàng)業(yè)教育的有效載體，是開展創(chuàng)業(yè)教育的重要內(nèi)容。

（三）學(xué)生全面發(fā)展需要

人的全面發(fā)展最根本是指人的勞動(dòng)能力的全面發(fā)展，即人的智力和體力的充分、統(tǒng)一的發(fā)展。同時(shí)，也包括人的才能、志趣和道德品質(zhì)的多方面發(fā)展。大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐所受到的創(chuàng)業(yè)教育，能培養(yǎng)學(xué)生具創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)精神是指在創(chuàng)業(yè)者的主觀世界中，那些具有開創(chuàng)性的思想、觀念、個(gè)性、意志、作風(fēng)和品質(zhì)等。具體來說，創(chuàng)業(yè)精神的五大要素，也即五種性格特征：激情、積極性、適應(yīng)性、領(lǐng)導(dǎo)力、雄心壯志，都是學(xué)生全面發(fā)展的重要組成部分。

二、當(dāng)前民辦高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民辦高等教育的發(fā)展，民辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，盡管國家和民辦學(xué)校為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供諸多支持和優(yōu)惠政策，但是我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀仍令人堪憂。

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐者較少，創(chuàng)業(yè)能力不足

目前我國民辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際人數(shù)不多，占大學(xué)生總數(shù)的比例不大。創(chuàng)業(yè)的資金能力，組織領(lǐng)導(dǎo)能力，經(jīng)營(yíng)管理能力，社會(huì)交往能力，專業(yè)技術(shù)能力和開拓創(chuàng)新能力都有待提高。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力中，經(jīng)營(yíng)管理能力是大學(xué)生相對(duì)較為薄弱的，如何能夠以身作則，管理自己的同時(shí)管理他人，是很多創(chuàng)業(yè)者面臨的困惑。

（二）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)大

目前大學(xué)生選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大多是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小且容易操作的傳統(tǒng)行業(yè)，如飲食、甜品奶茶店、美容美甲、主題公寓等小而適合在學(xué)校內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。對(duì)細(xì)分市場(chǎng)和目標(biāo)消費(fèi)者的分析定位不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（三）缺乏堅(jiān)持的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前主要是90后大學(xué)生，一直生活在經(jīng)濟(jì)較為寬松的環(huán)境下，沒有太多的實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)商業(yè)運(yùn)作不熟悉，缺乏把握商機(jī)的判斷能力。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的不熟悉了解，導(dǎo)致很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者沒有充分運(yùn)用“大學(xué)生“身份，為自己的創(chuàng)業(yè)提供方便

三、我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難的原因

（一）主觀條件

在我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的背景下，傳統(tǒng)的教育體制在基礎(chǔ)上限制了學(xué)生應(yīng)該從小培養(yǎng)的自主創(chuàng)新意識(shí)的發(fā)展，在這一點(diǎn)上和西方各國有著很大的差距。同時(shí)，學(xué)生受家庭因素的影響也很大，父母作為孩子的第一任老師，在我國實(shí)行計(jì)劃生育政策之下，許多家庭都只有一個(gè)孩子，一家人完全把孩子當(dāng)“寶”一樣去培養(yǎng)，這樣就容易導(dǎo)致孩子從小就對(duì)別人產(chǎn)生了依賴心理，缺乏自主性、獨(dú)立性。在性格上也形成了一種安于現(xiàn)狀的心態(tài)，沒有創(chuàng)新精神，對(duì)挑戰(zhàn)新的事物缺乏主動(dòng)性和信心。在這些因素的作用下，使我國大學(xué)生產(chǎn)生了一種安于現(xiàn)狀的心態(tài)，不愿意去主動(dòng)創(chuàng)新和變革。

（二）客觀條件

從我國高校的角度分析，現(xiàn)在我國高校的層次過于雜亂，有211、985、普通高校、民辦高校及大專院校等，不僅過于雜亂，而且教育水平差距過大，完全缺少一個(gè)孤立大學(xué)生個(gè)人創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，在對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維的培養(yǎng)上沒有一個(gè)具體的方案可以實(shí)施，只是喊口號(hào)自然不行，要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中來。這些可以體現(xiàn)出當(dāng)今我國還有許多高校對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)思維的工作不夠重視。學(xué)生受高校教育的影響，對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解不深，沒有一個(gè)具體的概率，完全不具備創(chuàng)業(yè)的思維和能力。其次，社會(huì)、政府在創(chuàng)業(yè)這方面的服務(wù)職能相對(duì)滯后。相關(guān)的各種手續(xù)審批繁瑣，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的各種限制太多。這也是在我國隨著社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)重要問題，大學(xué)生剛步入社會(huì)沒有相應(yīng)的資金，人際關(guān)系也不夠好，連抵押給銀行貸款的固定資產(chǎn)也沒有，只能依靠父母、親戚的資金幫助，這極大地限制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體實(shí)施。

四、民辦高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式創(chuàng)新的策略

（一）要加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)教育

統(tǒng)一社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)的看法，為民辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠大學(xué)生群體的努力是不夠的，必須在全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、向往創(chuàng)業(yè)、對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者寬容的良好氛圍，才能為在全國范圍內(nèi)形成一種創(chuàng)業(yè)熱潮做好準(zhǔn)備。我國國民對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的冷淡和抵觸是由于幾千年傳統(tǒng)保守思想在作怪。所以應(yīng)利用公共媒體宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)，使得大家加深對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)以消除對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的盲目畏懼。宣傳創(chuàng)業(yè)的成功案例，以激起社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)我國國民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在全國范圍內(nèi)掀起開展創(chuàng)業(yè)的熱潮，逐步用事實(shí)改變?nèi)藗兊谋Ｊ厮枷搿?/p>

（二）完善和健全創(chuàng)業(yè)法規(guī)

我們應(yīng)抓住我國正在進(jìn)行法律社會(huì)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充實(shí)我國的創(chuàng)業(yè)法規(guī)尤其是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律和規(guī)章制度。建立針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)，出臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。由于我國大學(xué)生數(shù)量眾多，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的起始階段的投資如果都依靠政府或?qū)W校是不現(xiàn)實(shí)的，因此我們也應(yīng)該通過相關(guān)政策的制定，吸引社會(huì)閑散資金的投入和對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的其他援助。加快教育體制的改革，對(duì)我國高民辦高校的學(xué)籍管理規(guī)定及各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行改革，掃除學(xué)生創(chuàng)業(yè)的障礙，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供幫助。

（三）制訂創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)知識(shí)體系

對(duì)創(chuàng)業(yè)的培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)內(nèi)容及培養(yǎng)形式進(jìn)行規(guī)范化，并根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，開展創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)。理論方面，根據(jù)創(chuàng)業(yè)流程，梳理創(chuàng)業(yè)必備知識(shí)，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，尤其是引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)、學(xué)生之間相互學(xué)的方式，使學(xué)生具備學(xué)習(xí)的能動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)離不開教師的指導(dǎo)和幫助，但真正經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)的教師少之又少，而一些成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)又未必具有普適性，這就使創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐之間存在很大差異，從而制約了對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)。解決師資瓶頸問題的方法有以下幾種：第一，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)教育教師的選拔任用，最好讓既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論基礎(chǔ)的雙師型教師擔(dān)任創(chuàng)業(yè)課程的任課教師；第二，加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師到創(chuàng)業(yè)企業(yè)中進(jìn)行參觀、交流、培訓(xùn)和兼職，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；第三，加強(qiáng)教學(xué)者和創(chuàng)業(yè)者之間的溝通，共同探索適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教學(xué)體系的完善之路，形成理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐豐富理論的良性循環(huán)；第四，可以聘請(qǐng)企業(yè)家到課堂中開設(shè)講座和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以充實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)教學(xué)隊(duì)伍。

（五）創(chuàng)建和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合政府、高校、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)資源，搭建綜合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意義和價(jià)值真正體現(xiàn)出來。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策的出臺(tái)落實(shí)上體現(xiàn)系統(tǒng)性、及時(shí)性和針對(duì)性；完善大學(xué)生投、融資機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持；加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成果孵化；建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)，以專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題；引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，打造創(chuàng)業(yè)文化，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以更多的寬容、理解和支持。同時(shí)政府要抓好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)支持工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的整體效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅劍宏，譚子君.云端互動(dòng)：國內(nèi)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式[J].高校教育管理，2013

篇7

公共財(cái)政是政府保障和改善民生的重要手段，是解決民生問題的必由之路。針對(duì)南寧市良慶區(qū)的民生問題，提出幾個(gè)方面的建議。

2.1對(duì)現(xiàn)行公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共支出結(jié)構(gòu)，才能使民生問題得到更全面的解決。合理界定財(cái)政支出的范圍，科學(xué)的界定財(cái)政的支出范圍是指科學(xué)性的把財(cái)政收入有效的分配給各個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目，即將最有用的支出用在最需要的地方。①規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架、提高財(cái)政保障能力和支出效率的基礎(chǔ)和前提保障。科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職責(zé)的領(lǐng)域。公共財(cái)政支出范圍應(yīng)該限定在公共安全、公共社會(huì)事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，集中財(cái)力，明確財(cái)政供給范圍，努力提高財(cái)政支出的公共性。

2.2健全轉(zhuǎn)移支付力度政府的轉(zhuǎn)移支付，就實(shí)質(zhì)而言，很大程度上具有福利支出的性質(zhì)，如社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼、養(yǎng)老金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、撫恤金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金及各種補(bǔ)助費(fèi)用等；廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)環(huán)境、財(cái)力物力等多種因素的制約，當(dāng)前情況下較為有效的方式就是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全轉(zhuǎn)移支付力度。具體而言：第一，深化地方政府支出體制，轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立與之相適應(yīng)的財(cái)政體制。由于財(cái)政供養(yǎng)范圍過大，超出政府職能范圍和財(cái)力承受力度，財(cái)政供給存在著“越位”和“缺位”的問題，具體表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋范圍較小、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大，用于行政管理支出費(fèi)用較高等，因此，科學(xué)的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是前提條件；第二，在轉(zhuǎn)移支付的資金結(jié)構(gòu)安排上，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)民族政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于符合目標(biāo)的政府行為給予財(cái)力上有力的支持，解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移管理上存在擠占和挪用的現(xiàn)象，進(jìn)行有效約束和效益評(píng)估，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更能有效地配置資源，保障經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；第三，強(qiáng)化法制管理，是完善轉(zhuǎn)移支付的重要保證。轉(zhuǎn)移支付制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，只有建立健全相關(guān)法律、政策才能更好地發(fā)揮其調(diào)控的作用，提高資金使用效率。

2.3住房保障的優(yōu)化調(diào)整

“十二五”規(guī)劃開始，國家將大規(guī)模的、集中的保障性工程投入建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房、公共租賃房、租金補(bǔ)貼等多種住房保障體系已經(jīng)形成，這反映了國家對(duì)住房保障的不斷認(rèn)識(shí)和不斷深入，加快建設(shè)住房保障體系，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定具有重大意義，政府應(yīng)該調(diào)整安排一定比率的財(cái)政資金支持住房保障，運(yùn)用多渠道給予人均收入較低人群的不同支持力度，使得低收入者獲得基本的住房保障。根據(jù)南寧市良慶區(qū)財(cái)政局的實(shí)際情況，加大住房保障體系可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：①進(jìn)行多方位融資，建立穩(wěn)定的財(cái)政融資渠道，地方政府在保證提供基本的資金情況下，可以利用銀行金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，通過信貸解決資金不足難題。②加大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足各種不同層次的人群需求，城鎮(zhèn)中低收入的家庭可以按照規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，保證在有效的時(shí)間內(nèi)基本解決經(jīng)濟(jì)適用住房供需不平衡的問題。③普及廉租房建設(shè)，加大覆蓋范圍。廉租房制度是解決我國目前生存問題的重要舉措，也是住房保障體系的載體。低收入人群或者困難的家庭，政府可以給予廉租房補(bǔ)貼。為此我們要完善財(cái)政、稅收政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)新房的范圍，強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管力度和責(zé)任范圍，只有確保有穩(wěn)定的資金來源，才能促進(jìn)廉租房制度的有效構(gòu)建。

2.4建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

2.4.1保障基本醫(yī)療水平保持穩(wěn)定、合理的財(cái)政支出比例，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和保障的覆蓋面，一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層農(nóng)村醫(yī)療的投入，建立多元化的醫(yī)療制度；另一方面，地方政府在每年的財(cái)政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層醫(yī)療這一項(xiàng)納入到重點(diǎn)規(guī)劃范疇，進(jìn)而有效保障農(nóng)村的基本醫(yī)療水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生格局。2.4.2將基層農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)行規(guī)范化加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革和發(fā)展。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，要定期進(jìn)行考核，其中包括專業(yè)技術(shù)水平，又要包括個(gè)人醫(yī)德方面的考核，還要注重從業(yè)人員的健康狀況，加大對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，要將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人，強(qiáng)化監(jiān)管力度。2.4.3建立新型醫(yī)療衛(wèi)生體制完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合。通過各種方式予以補(bǔ)助，比如降低農(nóng)村藥物價(jià)格水平，加強(qiáng)藥品監(jiān)管力度，使農(nóng)民的醫(yī)療問題得到切實(shí)的保障，還能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)提升人員的素質(zhì)。

篇8

一、何為薄弱學(xué)校

薄弱學(xué)校是相對(duì)于好學(xué)校而言的，指在特定區(qū)域內(nèi)，辦學(xué)條件較差，師生素質(zhì)相對(duì)較低，教育管理不善和教育質(zhì)量不高，辦學(xué)效益和社會(huì)聲望低下的后進(jìn)學(xué)校。其實(shí)質(zhì)就是指在多種因素作用下，因長(zhǎng)期缺乏辦學(xué)活力和凝聚力而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量差、社會(huì)信譽(yù)差的學(xué)校。薄弱學(xué)校是同類學(xué)校的落伍者和后進(jìn)者，有的是因?yàn)闆]有達(dá)到國家要求的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，有的雖然已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)闆]有達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)要求，仍然屬于薄弱學(xué)校。因此，薄弱概念其實(shí)是相對(duì)的。

薄弱學(xué)校的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．外部援助少，典型的“棄兒”表現(xiàn)為政府及其職能部門關(guān)心和支持不到位，在資源投入方面缺乏應(yīng)有的公平和傾斜；教研指導(dǎo)不到位，缺乏針對(duì)性；社區(qū)和家庭幫助不到位。薄弱學(xué)校多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部和老城區(qū)及新建城區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管理水平不高，教育意識(shí)淡薄，難以形成與學(xué)校教育要求相適應(yīng)的良好社會(huì)和家庭教育環(huán)境。

2．內(nèi)部條件差一是硬件條件差，缺乏基本的辦學(xué)條件，存在著校園狹窄、校舍破舊、圖書資料缺乏等問題。二是軟件差。①教育觀念落后。辦學(xué)思想深受應(yīng)試教育的影響，人才觀和教育質(zhì)量觀還停留在應(yīng)試教育的層面，興奮點(diǎn)始終集中在應(yīng)付考試和提高升學(xué)率上，與重點(diǎn)學(xué)校硬拼升學(xué)率，教育目標(biāo)始終是關(guān)注少數(shù)人，犧牲一大片。②學(xué)校管理水平低下。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)差，“軟、散、懶”，缺乏凝聚力，改革和開拓意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；或者是年齡老化，進(jìn)取心減退，甘心做“維持會(huì)”；或者是班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，彼此勾心斗角，內(nèi)耗分散了精力，失去了人心；或者是人非所用，缺乏基本的辦學(xué)思想和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，正常的教學(xué)秩序和教育資源的合理配置得不到保障。③師資水平差。表現(xiàn)為群體素質(zhì)不高以及數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的不足和不合理。缺乏學(xué)科帶頭人、骨干教師以及熱門學(xué)科(如外語、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)等)師資。學(xué)歷合格和勝任工作的教師也不多。好教師分不進(jìn)、留不住。④學(xué)生文化基礎(chǔ)比較差，問題學(xué)生較集中，學(xué)生流失率較高，小學(xué)校小班級(jí)的現(xiàn)象比較普遍。學(xué)校起點(diǎn)低、歷史短、問題多，難以形成良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。⑤經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力差。薄弱學(xué)校普遍規(guī)模較小，校辦企業(yè)困難，缺乏“地利”因素，依靠出租房屋獲利甚微，又沒有擇校收入和其他社會(huì)捐助，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難，教師收入低下，人心思走。

3．辦學(xué)成效低表現(xiàn)為辦學(xué)質(zhì)量和效益低下，社會(huì)聲譽(yù)低下。教育質(zhì)量低下，反映在教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。前者表現(xiàn)為國家規(guī)定的課程教學(xué)“缺斤少兩”，不合格課程較多，完不成計(jì)劃教學(xué)進(jìn)度，學(xué)校升學(xué)率、畢業(yè)合格率和學(xué)段鞏固率等各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)；后者涉及到學(xué)生的身心發(fā)展水平達(dá)不到國家規(guī)定的要求。辦學(xué)效益差，表現(xiàn)為學(xué)校規(guī)模偏小、師生比例不協(xié)調(diào)，造成寶貴教育資源的浪費(fèi)。因?yàn)閷W(xué)校質(zhì)量低、管理差、校風(fēng)不正、社會(huì)形象不佳，在社會(huì)大眾心目中產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”，加重了對(duì)薄弱學(xué)校的不良印象。家長(zhǎng)對(duì)薄弱學(xué)校避之惟恐不及，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

在現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)薄弱學(xué)校的薄弱點(diǎn)可能不盡相同，有的是全面的薄弱，有的是局部的薄弱。薄弱學(xué)校矛盾和問題的焦點(diǎn)，表面上看是在辦學(xué)條件(經(jīng)濟(jì)因素)和師資生源上，實(shí)際上是辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益的問題。它有如下特性：①存在的相對(duì)性。它的薄弱是相對(duì)而言的．在特定歷史條件下形成，也一定會(huì)在改革中消除。②形成的累積性。它是在相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)上，由諸多消極因素長(zhǎng)期負(fù)向積累而成的，要想消除必須作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，綜合治理。③薄弱的綜合性。薄弱點(diǎn)逐步擴(kuò)大為全面的基礎(chǔ)的薄弱，要想治理必須抓重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)④轉(zhuǎn)變的艱巨性：歷史的積淀和基礎(chǔ)的薄弱，將使轉(zhuǎn)變工作非常困難和漫長(zhǎng)，因此，抓好重視內(nèi)因變化、重在軟件建設(shè)、以提高教育質(zhì)量為核心的改革，將是轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)校的突破口。

二、薄弱學(xué)校的成因

薄弱學(xué)校是怎樣產(chǎn)生的?通過分析薄弱學(xué)校的問題，我們的回答是：因?yàn)樘鞎r(shí)、地利、人和的因素造就了重點(diǎn)學(xué)校，同樣，也因?yàn)槿狈μ鞎r(shí)、地利、人和的因素形成了薄弱學(xué)校：也就是說，薄弱學(xué)校不是單一因素形成的，而是多種因素綜合作用的結(jié)果，也是內(nèi)外因素相互作用的產(chǎn)物。

(一)薄弱學(xué)校生成的外部動(dòng)因

1．教育發(fā)展目標(biāo)過高與教育資源投入不足的矛盾

我國是發(fā)展中國家，“窮國辦大教育”是現(xiàn)實(shí)國情，不實(shí)事求是，往往造成“大教育窮辦”的局面。在教育發(fā)展歷史上，曾經(jīng)多次出現(xiàn)為了求得一時(shí)的政績(jī)，制定教育發(fā)展目標(biāo)缺乏科學(xué)的論證，只講數(shù)字化和普及面，不顧現(xiàn)實(shí)條件與質(zhì)量盲目發(fā)展的現(xiàn)象，結(jié)果出現(xiàn)了一大批不合格的中小學(xué)校。

2．義務(wù)教育統(tǒng)一目標(biāo)與現(xiàn)代教育體制的矛盾義務(wù)

教育是國家統(tǒng)一任務(wù)，但同時(shí)又依靠“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制來實(shí)現(xiàn)。而各地教育投入能力存在著嚴(yán)重的不平衡狀況，中央和省級(jí)政府又缺乏必要的調(diào)控手段，難免會(huì)出現(xiàn)一大批基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校。

3．城區(qū)改造動(dòng)遷的原因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展

首先帶動(dòng)了城市化的發(fā)展。城市在逐日擴(kuò)大更新，老城區(qū)在拆遷，近郊區(qū)在新建。在這個(gè)建設(shè)配套的過程中，老學(xué)校尚未完成搬遷，新建學(xué)校尚未步人正視，這也是產(chǎn)生薄弱學(xué)校的因素。

4．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響人們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的“效率

優(yōu)先、兼顧公平、等價(jià)交換、優(yōu)勝劣汰”等意識(shí)，不自覺地影響其教育投資傾向，為追求個(gè)人利益最大化，必然熱衷于重點(diǎn)學(xué)校。這種社會(huì)資源配置傾向，政府很難控制拉平，結(jié)果對(duì)重點(diǎn)學(xué)校是錦上添花，而對(duì)薄弱學(xué)校無疑是雪上加霜。

5．教育結(jié)構(gòu)改革的因素20世紀(jì)80年代開始的教育改革

促使中等教育階段普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。一部分薄弱中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校之后，有的抓住了機(jī)遇，成為熱門學(xué)校．摘掉了薄弱帽子；有的則繼續(xù)成為職業(yè)教育體系中的薄弱學(xué)校。而原本屬于中間層次的普通中學(xué)則淪落為薄弱學(xué)校。

(二)薄弱學(xué)校生成的內(nèi)部動(dòng)因

1．應(yīng)試教育長(zhǎng)盛不衰和家長(zhǎng)望子成龍?jiān)竿遮厪?qiáng)烈的影響以片面追求升學(xué)率為主要特征的應(yīng)試教育，受到教育內(nèi)外部評(píng)價(jià)制度的強(qiáng)化，也將基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校引入“片追”的行列。因“”耽誤而將成才心愿寄托在下一代身上的一代人強(qiáng)化了其獨(dú)生子女成才的愿望，不顧一切地追求升學(xué)率高的重點(diǎn)學(xué)校．更加了薄弱學(xué)校“弱者”的地位。

2．英才教育思想和重點(diǎn)學(xué)校政策的影響設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校的政策是我國教育發(fā)展的階段性產(chǎn)物，曾經(jīng)發(fā)揮過一定的積極作用。但任何政策都具有兩面性，把中小學(xué)人為地劃分出三六九等，使得原本有限的教育資源又進(jìn)行了厚此薄彼有傾斜的分配，它保證了“快出人才”，但也使學(xué)校之間的差距開始擴(kuò)大。尤其是普及義務(wù)教育的工程中，一些地方還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)教育工作的重心，為突出政績(jī)和滿足個(gè)人利益，仍熱衷于搞變相的重點(diǎn)學(xué)校。他們時(shí)常為本地沒有幾所“窗口校”或“樣板校”而內(nèi)疚，卻從不為本地有這么多破爛不堪的薄弱學(xué)校而慚愧，抓重點(diǎn)學(xué)校真心實(shí)意，抓薄弱學(xué)校虛張聲勢(shì)。

3．薄弱學(xué)校自身的原因在外部環(huán)境逐漸有利的條件下，有的薄弱學(xué)校經(jīng)過政府的扶持，抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)突破口，迅速改變了面貌；但有的薄弱學(xué)校則始終陷入薄弱的怪圈而不能自拔。原因就在于這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，恪守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代養(yǎng)成的“等、靠、要”思想．不圖進(jìn)取。

三、變革薄弱學(xué)校的策略

改造薄弱學(xué)校功在當(dāng)代，惠及千秋，關(guān)系到國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到教育的公正平等，關(guān)系到“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，治理、改造薄弱學(xué)校是政府和教育部門的重要職責(zé)，應(yīng)該下大力氣把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

(一)宏觀對(duì)策：強(qiáng)化政府行為

1．提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念各級(jí)政府和學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到解決薄弱學(xué)校問題對(duì)教育發(fā)展大局所起的重要作用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把解決薄弱學(xué)校問題擺到重要日程上來。

2．制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制各地根據(jù)本地實(shí)際情況在辦學(xué)條件(規(guī)劃、用地、校舍、設(shè)備、設(shè)施等)、學(xué)校管理(人員配備、制度建設(shè))、領(lǐng)導(dǎo)班子(年齡、學(xué)歷、資歷、政績(jī)等)、師資隊(duì)伍(學(xué)歷合格率、職稱合格率、骨干教師比例、職業(yè)道德、教育教學(xué)水平等)、學(xué)生質(zhì)量(年輟學(xué)率、犯罪率、中考合格率．體育達(dá)標(biāo)率等)、校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面制定具體的分階段達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以“工程”的形式明確下來。

3．建章立制，把治理薄弱學(xué)校工作納入制度化、法制化軌道市、縣(區(qū))成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣(區(qū))政府及其教育部門簽訂責(zé)任書。主要部門和領(lǐng)導(dǎo)建立薄弱學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系制度，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4．制定配套性傾斜政策，加強(qiáng)薄弱學(xué)校軟硬件建設(shè)在人事制度上，給予配套優(yōu)惠政策，全力加強(qiáng)薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)。具體措施是：利用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，建立于部流動(dòng)制度，充實(shí)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子選配和鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和后備干部到薄弱學(xué)校工作，嚴(yán)格校長(zhǎng)“持證上崗”制度，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的進(jìn)修提高工作，提高薄弱學(xué)校管理水平。在師資建設(shè)上，對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)行優(yōu)先傾斜政策諸如優(yōu)先分配師范畢業(yè)生．引進(jìn)骨干教師和返聘有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的離退休教師(不受編制限制)，鼓勵(lì)和支持薄弱學(xué)校教師進(jìn)修提高，鼓勵(lì)組織地區(qū)優(yōu)秀教師和特級(jí)教師定期到薄弱學(xué)校支教、幫教，鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)校在師資建設(shè)方面與薄弱學(xué)校建立經(jīng)常性聯(lián)系，在教師職稱評(píng)定和各項(xiàng)表彰及住房上給予一定的傾斜政策等。②在經(jīng)費(fèi)投入上，建立投入保障機(jī)制，加大投入力度，努力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件：具體做法是：政府部門從財(cái)政經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加中抽出一部分經(jīng)費(fèi)，按照市與區(qū)(縣)規(guī)定的比例配置，設(shè)立一定的專項(xiàng)專用經(jīng)費(fèi)；從公辦學(xué)校改制學(xué)費(fèi)收入中提取一部分經(jīng)費(fèi)用于薄弱學(xué)校改造工作，逐年加大支援薄弱學(xué)校的比例；扶持薄弱學(xué)校校辦企業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)動(dòng)群眾集資助教等。其中，政府財(cái)政性投入占主導(dǎo)地位，在經(jīng)費(fèi)投向上，主要用于改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，包括新建、擴(kuò)建和修繕校舍及專用教室，購置和維修教育教學(xué)儀器，幫助發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)改善教職工待遇等。

5．利用大眾傳媒，改善薄弱學(xué)校的社會(huì)形象，爭(zhēng)取社區(qū)的資源援助改造薄弱學(xué)校的成效，必須經(jīng)過政府及教育部門和社會(huì)的多重檢驗(yàn)，特別是改變了社會(huì)對(duì)薄弱學(xué)校的不良印象必須充分利用電視、電臺(tái)和報(bào)紙等大眾傳媒宣傳工具，廣泛宣傳政府改造薄弱學(xué)校的意義，及時(shí)反映改造薄弱學(xué)校的成效，注意報(bào)道先進(jìn)典型，突出薄弱學(xué)校教職員工新的精神風(fēng)貌，以爭(zhēng)取社區(qū)的支持。

(二)基本對(duì)策：加強(qiáng)薄弱學(xué)校改革

薄弱學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)改革，練好內(nèi)功結(jié)合招生制度的改革，改善薄弱學(xué)校的生源分布。一方面堅(jiān)持就近入學(xué)，取消小學(xué)升初中的考試，改善薄弱學(xué)校生源；另一方面推行升學(xué)指標(biāo)分配與辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的辦法，逐步擴(kuò)大定向生的比例，并適當(dāng)降低薄弱學(xué)校的分?jǐn)?shù)線。結(jié)合督導(dǎo)評(píng)估制度的改革，建立健全綜合的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià)結(jié)合起來=在質(zhì)量評(píng)價(jià)，注重從合格率、升學(xué)率、鞏固率、縮小差距率、擴(kuò)大優(yōu)秀率和辦學(xué)特色等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合敦育內(nèi)外部管理體制的改革，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適當(dāng)引入薄弱學(xué)校，形成“以機(jī)制調(diào)動(dòng)人，以精神鼓舞人，以服務(wù)凝聚人”的先進(jìn)管理制度。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)與崗位津貼、工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的制度，實(shí)行崗位聘任制和崗位責(zé)任制結(jié)構(gòu)工資制、等級(jí)工資制和考核獎(jiǎng)懲制，建立職、責(zé)、杈、利相統(tǒng)一的管理體制，達(dá)到向管理要質(zhì)量、要效益的目的。

(三)輔助對(duì)策：撤、兼、并、轉(zhuǎn)

1．撤銷借用企業(yè)破產(chǎn)的辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大膽撤銷一些沒有必要繼續(xù)存在或沒有改造可能的薄弱學(xué)校，妥善安置教職工。

2．兼并鼓勵(lì)重點(diǎn)名牌學(xué)校幫助扶持薄弱學(xué)校，強(qiáng)弱結(jié)成對(duì)子，實(shí)行兩個(gè)學(xué)校“一塊牌子或兩塊牌子，一套班子，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，資源共享”的合作辦法，可以極大地提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

3．合并加強(qiáng)薄弱學(xué)校之間的合并和合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得規(guī)模效益。

4．掛鉤上掛上聯(lián)。上掛，一般利用師范院校的資源幫助薄弱學(xué)校辦成附屬學(xué)校的形式；下聯(lián)，中學(xué)與小學(xué)聯(lián)合，舉辦九年一貫制學(xué)校。

篇9

易經(jīng)中有云:天行健,君子以自強(qiáng)不息。地勢(shì)坤,君子以厚德載物。在武德的傳承中,這種觀點(diǎn)也被推崇到極致的地步。從祖逖為了國家投筆從戎,聞雞起舞,到民族英雄戚繼光、俞大猷,自強(qiáng)不息,率領(lǐng)戚家軍抵抗倭寇侵略。無數(shù)史實(shí)都昭示我們中華民族最偉大最優(yōu)秀的品質(zhì)都是在武德教育產(chǎn)生的。武俠小說,武俠電影都為我們勾勒了那個(gè)習(xí)練武術(shù)的人群有著俠之大者,為國為民的偉大抱負(fù)。剛健有為、自強(qiáng)不息的精神已經(jīng)從熒幕和書籍中走了出來,并逐漸對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。激發(fā)學(xué)生的愛國熱情,努力弘揚(yáng)中國民族傳統(tǒng)文化,發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的指導(dǎo)思想,使所有的有志青年成為“武德高尚,武風(fēng)正派,武禮謙和,武技精湛”的新時(shí)代人才和棟梁。

3建功立業(yè)、精忠報(bào)國對(duì)思想教育的影響

無數(shù)金庸迷對(duì)小說迷戀的原因也許就是在于,在金庸的小說中,它可以為自己勾勒一幅精忠報(bào)國、建功立業(yè)的偉大場(chǎng)面,其實(shí)在武德的教育體育中,老師的言傳身教對(duì)于這方面也是多有涉及的。傳統(tǒng)的武德思想中,要求習(xí)練者必須要熱愛自己的祖國,并且在成長(zhǎng)成才以后必須要為自己的國家奉獻(xiàn)一切,哪怕是自己的生病。從古代到近代,無數(shù)仁人志士,霍元甲、黃麒英、大刀王五等深受武德思想的影響,在祖國、民族危難的時(shí)候,毅然而決然地選擇了留取丹心照汗青的英雄行為,在中華民族的歷史長(zhǎng)河中書寫了大義凜然、精忠報(bào)國的高尚情操。在當(dāng)今大學(xué)生中,就應(yīng)該樹立精忠報(bào)國、為國為民的思想,通過武德感召他們,摒棄錯(cuò)誤的人生觀和價(jià)值觀,更好地投入到祖國的建設(shè)中,成為更合格的社會(huì)主義的接班人。

4武德對(duì)武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育大學(xué)生思想教育的消極影響

或許是對(duì)于武德認(rèn)知有偏差,部分從事武術(shù)的人喜歡用武力解決問題的、喜歡爭(zhēng)勇斗狠,傳統(tǒng)武德的門戶之見,武人相輕的思想對(duì)武術(shù)的發(fā)展都產(chǎn)生了不良的影響,重視兄弟江湖義氣,誤入歧途的事跡也屢見不鮮,為此武德的發(fā)展似乎蒙上了一層陰影。這不僅是錯(cuò)誤的理解武術(shù)的文化內(nèi)涵,也是對(duì)武德思想最大的褻瀆。傳統(tǒng)武德規(guī)范的基本內(nèi)容說到,生活處世之德,擇徒拜師之德,授藝習(xí)武之德,用武施武之德。傳統(tǒng)武德的當(dāng)代社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)為,重視群體精神,強(qiáng)調(diào)為民族、為社會(huì)奮斗的愛國主義思想,提倡見義勇為、舍己助人,主張以匡扶正義為己任,推崇仁愛原則,強(qiáng)調(diào)“以武會(huì)友”和諧的人際關(guān)系及重視人倫價(jià)值。

篇10

（1）在研究風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，常常還有個(gè)詞伴隨著它――危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)經(jīng)常混用，但實(shí)際上這兩個(gè)詞是有區(qū)別的。一般來講，風(fēng)險(xiǎn)的概念比較寬泛，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，而危險(xiǎn)相對(duì)來說含義比較窄，它是一個(gè)具體的，相對(duì)固定的形態(tài)。在學(xué)術(shù)上分類一般把風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)為是一種不確定的損失時(shí)間，而這種不確定的瞬時(shí)時(shí)間發(fā)生的結(jié)果可能有兩種形式，一個(gè)是有損失，另一個(gè)是沒有損失。但是討論到危險(xiǎn)的時(shí)候，危險(xiǎn)是一個(gè)確定的損失性的事件，如酒后駕車肯定有危險(xiǎn)，這種結(jié)果的損失是確定的。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，普通老百姓和政治家對(duì)于危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解存在差異。人類社會(huì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有，人類行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、自然債還導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和認(rèn)得生老病死形成的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）無論如何評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)仍然客觀存在。人類社會(huì)正是在認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、研究風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)的過程中不斷發(fā)展起來的。在風(fēng)險(xiǎn)管風(fēng)險(xiǎn)的研究和發(fā)展當(dāng)中，目前形成的風(fēng)險(xiǎn)管理理理論形成于第二次世界大戰(zhàn)之后，國際社會(huì)公認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐源于五千年前的中國三峽航運(yùn)業(yè)務(wù)。在人類幾千年的發(fā)展當(dāng)中，源于人類實(shí)踐所形成的風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)，成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)處置風(fēng)險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)，如分散風(fēng)險(xiǎn)，把一個(gè)整體的風(fēng)險(xiǎn)劃分為各個(gè)局部，這樣的損失就會(huì)降到最低。風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、衡量和分析，以最小的成本獲得最大保障的管理方法。在我們實(shí)踐當(dāng)中，都在對(duì)自己生活或工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)認(rèn)識(shí)，進(jìn)行一個(gè)評(píng)估，進(jìn)行一個(gè)判斷，從而找到一個(gè)以最小的財(cái)務(wù)代價(jià)，來獲得最大保障的管理方法。風(fēng)險(xiǎn)管理有兩個(gè)目標(biāo)，由損失發(fā)生前的目標(biāo)和損失發(fā)生后的目標(biāo)所構(gòu)成。前者是避免或減少風(fēng)險(xiǎn)事故形成的機(jī)會(huì)，包括節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、減少憂慮心理；后者是努力使損失標(biāo)的恢復(fù)到穩(wěn)定的收入、損失前的狀態(tài)，包括維持企業(yè)的繼續(xù)生存、生產(chǎn)服務(wù)的持續(xù)、生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)和履行社會(huì)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)管理也有著基本的程序，由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和故那里效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)管理理論尚未形成之前，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中就將以小額的貨幣支出獲得較高經(jīng)濟(jì)保障的保險(xiǎn)作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段，而實(shí)踐證明，保險(xiǎn)是人類社會(huì)最經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工具。

一、民生保險(xiǎn)與保險(xiǎn)合同

（1）保險(xiǎn)是對(duì)于可以用貨幣衡量或標(biāo)定價(jià)值的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)利益及人的生命和健康提供經(jīng)濟(jì)保障的商業(yè)活動(dòng)。保險(xiǎn)本身有它的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)變現(xiàn)在四大方面，第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是大量的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的集合，實(shí)現(xiàn)了最大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分散。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)首先在運(yùn)作當(dāng)中會(huì)有考慮，一定要有大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，相同質(zhì)量和相同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)集合起來，達(dá)到最大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分散。第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是它以較少的經(jīng)濟(jì)成本的支出，彰顯了社會(huì)互助的優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)是一種互助，是協(xié)議的雙方通過買賣保險(xiǎn)的方式達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益上的互助。第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤s束與嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，充分保障風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的效率，保險(xiǎn)是人類創(chuàng)造的兩大經(jīng)濟(jì)工具之一，保險(xiǎn)是通過合同的方式來規(guī)范，通過非銀行的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的效率是非常高的。第四個(gè)優(yōu)勢(shì)是保險(xiǎn)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，可以將不確定的損失降到最低。當(dāng)與保險(xiǎn)公司簽訂保單后，保險(xiǎn)公司一定會(huì)對(duì)客戶的封信啊管理加以關(guān)注，而關(guān)注的結(jié)果是雙贏。一方面幫客戶減輕風(fēng)險(xiǎn)，另一方面較少公司的財(cái)務(wù)損失。完善的保險(xiǎn)安排有助于提升投保人的商業(yè)信譽(yù)，當(dāng)企業(yè)有這良好的保險(xiǎn)安排，在商務(wù)談判尤其是在貿(mào)易談判或交易性談判當(dāng)中有著很好的資信，這是因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)相關(guān)制度得到很好的保障安排。、

（2）保險(xiǎn)合同與普通的合同是有所區(qū)別的，從保險(xiǎn)合同的形式來看，它可以分為以下幾種。第一個(gè)是投保單，投保單是一個(gè)申請(qǐng)文件，購買保險(xiǎn)首先要有一個(gè)申請(qǐng)的過程，無論是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)還是人身保險(xiǎn)一般都有投保單。第二個(gè)是保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)單是正式的保險(xiǎn)合同文本，也就是在將來索賠，處理保險(xiǎn)糾紛的時(shí)候都需要提供保險(xiǎn)單。第三個(gè)是保險(xiǎn)憑證，保險(xiǎn)憑證是一個(gè)簡(jiǎn)化的保險(xiǎn)單，在很多保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或相關(guān)的保險(xiǎn)行為當(dāng)中，有些時(shí)候不方便攜帶正式的保險(xiǎn)單，為了說明自己的保險(xiǎn)身份，可以通過保險(xiǎn)憑證的方式進(jìn)行安排。第四個(gè)是批單，批單是一種特殊的保單，這種保單是對(duì)保險(xiǎn)單做出某些事項(xiàng)的肯定或否定的一個(gè)修正性的文件。所以也通常吧批單稱之為修正或者是修訂保險(xiǎn)單的文件。在保險(xiǎn)合同執(zhí)行當(dāng)中，保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)客戶有新的保險(xiǎn)需求，或者更高的保險(xiǎn)需求或關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的訴求，在這種情況下，原有的保單已經(jīng)簽發(fā)了，這時(shí)候可以臨時(shí)的增加一些內(nèi)容。在保險(xiǎn)合同中，很多附加條款是通過批單的方式來完成的。

參考文獻(xiàn)：

[1]《基于風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量監(jiān)督方式探討》.白鳳凱，蔣興宏.《裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》 2006，4.

[2]《社會(huì)保險(xiǎn)理論分析的新視角――兼論制度分析的方法論意義》.林義.《社會(huì)科學(xué)》 1997，4.

篇11

1、民生新聞回顧

上世紀(jì)90年代初，晚報(bào)、都市報(bào)上的都市社會(huì)新聞、市井新聞作為民生新聞的雛形，已經(jīng)小有影響了。2002年，江蘇電視臺(tái)城市頻道推出的《南京零距離》，被認(rèn)為是開創(chuàng)了電視屏幕上民生電視新聞節(jié)目的先河。之后，南京地區(qū)陸續(xù)開播了《直播南京》、《1860新聞眼》，湖南經(jīng)視開播《都市一時(shí)間》，安徽電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道開播《第一時(shí)間》等民生新聞欄目。由此引發(fā)了以大時(shí)段直播或“準(zhǔn)直播”為外在特征、以關(guān)注本土化市民生活形態(tài)為主體內(nèi)容的城市新聞“大戰(zhàn)”。現(xiàn)如今，民生新聞已在全國各電視臺(tái)尤其是地方電視臺(tái)呈現(xiàn)出遍地開花百花齊放的態(tài)勢(shì)。

2、民生新聞興起緣由

由圖1央視索福瑞的2010年31省會(huì)城市及直轄市地面頻道新聞節(jié)目收視份額數(shù)據(jù)圖可看出：在31個(gè)直轄市和省會(huì)城市中，超過半數(shù)城市的地面頻道新聞節(jié)目收視比重超過了50%；其中尤以杭州、南京、廣州和濟(jì)南地區(qū)表現(xiàn)突出，地面頻道新聞節(jié)目收視比重均超過75%。顯然，這些地區(qū)的民生新聞節(jié)目的高收視率起到了支撐作用。

民生新聞欄目已是地方臺(tái)參與新聞競(jìng)爭(zhēng)的主要陣地。近十年來，民生新聞遍地開花，顯示了強(qiáng)大的生命力。民生新聞以良好的收視表現(xiàn)和豐厚的廣告回報(bào)，成為各地方臺(tái)的強(qiáng)勢(shì)新聞欄目，并深得地方受眾的喜歡。民生新聞之所以廣受歡迎，是因?yàn)樗确闲侣劦幕径x和標(biāo)準(zhǔn)，把新聞價(jià)值定位于普通市民百姓的需求，又在形式上貼近生活，貼近百姓。從編播方式看，民生新聞節(jié)目大多從地緣出發(fā)，讓反應(yīng)百姓生活的內(nèi)容做主角。再者，民生新聞注重受眾參與機(jī)制，設(shè)置了熱線電話、手機(jī)短信、網(wǎng)上留言等多種信息渠道，受眾的參與使民生新聞突破了“我播你看”的基本模式。此外，主持人的形象、語言和風(fēng)格趨于平民化設(shè)計(jì)等一系列相關(guān)因素也是民生新聞節(jié)目蓬勃發(fā)展，贏得社會(huì)公眾普遍認(rèn)同的原因。

3、民生新聞現(xiàn)存問題

（1）“市井新聞”充斥的內(nèi)容誤區(qū)

民生新聞切入點(diǎn)就是大眾民生的市井生活，但現(xiàn)如今民生電視新聞往往停滯在事件的表層，缺乏對(duì)新聞事件的深度挖掘。一些民生新聞的報(bào)道題材過多聚焦于百姓生活的感情糾葛、稀奇怪事等瑣事，報(bào)道的新聞內(nèi)容價(jià)值含量低，大量的版面和時(shí)間段都浪費(fèi)在雞毛蒜皮的婆媳矛盾、鄰里糾紛，甚至家長(zhǎng)里短、奇聞怪事上，新聞報(bào)道的趣味性、娛樂性大于教育性。

（2）發(fā)展同質(zhì)化的欄目誤區(qū)

隨著電視民生新聞節(jié)目在南京等地的成功播出，中國電視屏幕上演了民生新聞熱潮。全國各省市電視臺(tái)一哄而上，爭(zhēng)相模仿，大批復(fù)制，奉行拿來主義，致使電視民生新聞節(jié)目的區(qū)域化特色和優(yōu)勢(shì)被掩埋。

（3）輿論監(jiān)督的角色誤區(qū)

民生新聞充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督的媒體功能，但有的記者自以為是民眾的“代言人”，對(duì)相關(guān)部門指手畫腳。相當(dāng)一部分民生新聞節(jié)目為走平民化的路子一味迎合受眾，甚至把媒體自身的客觀立場(chǎng)拋之腦后。這樣的新聞雖然聽著解氣，卻背離了民生新聞貼近百姓的初衷和客觀報(bào)道的原則①。

二、民生新聞的轉(zhuǎn)型

1、打造民生新聞節(jié)目鏈

民生新聞能帶來較高的電視收視率，在尤其注重收視率指標(biāo)的地方臺(tái)往往通過加長(zhǎng)節(jié)目播出時(shí)間的方式，來達(dá)到提高收視率的目標(biāo)。但隨之而來的是節(jié)目品質(zhì)的下降和觀眾的審美疲勞。而南方電視臺(tái)并沒有做節(jié)目的簡(jiǎn)單加長(zhǎng)版，而是在節(jié)目理念創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行外延拓展。南方經(jīng)視頻道定位于民生頻道，其品牌民生新聞節(jié)目《今日一線》獲得中國電視協(xié)會(huì)2010“全國電視欄目民生影響力60強(qiáng)”稱號(hào)。9年來，《今日一線》不斷創(chuàng)新，在廣東新聞?lì)惞?jié)目的收視率持續(xù)穩(wěn)居前列。同全國民生新聞的情況一樣，《今日一線》也面臨著民生新聞下一步向何處走的困境。南方臺(tái)破解民生新聞瓶頸的方法是：在《今日一線》的帶動(dòng)下，繼續(xù)打造兩檔民生欄目《真實(shí)故事》和《馬后炮》，研究公共新聞的深度解讀方式，強(qiáng)調(diào)民生新聞應(yīng)該講故事。由此南方臺(tái)形成了“民生新聞報(bào)道+民生新聞評(píng)論+民生故事演繹”的民生節(jié)目集群。2011年初，《全民議事聽》正式亮相南方經(jīng)視頻道周末熒屏。從民生新聞欄目《今日一線》到民生時(shí)評(píng)欄目《馬后炮》，到民生欄目劇《民生故事》，再到推崇思想互動(dòng)和觀點(diǎn)交鋒的民生對(duì)話欄目《全民議事聽》，TVS-1南方經(jīng)視形成了從周間到周末黃金時(shí)段民生新聞節(jié)目鏈條，繼續(xù)強(qiáng)化“本土第一民生普語頻道”的品牌形象。

2、解讀南方臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道創(chuàng)新模式

如今各電視臺(tái)都在按照“頻道專業(yè)化、欄目個(gè)性化”要求，整合頻道資源，強(qiáng)化欄目定位。南方經(jīng)視頻道的創(chuàng)新模式在于其打造的民生新聞集群。集群方式一方面使節(jié)目在播出內(nèi)容上形成了緊密的邏輯關(guān)系，豐富了節(jié)目?jī)?nèi)涵。另一方面，節(jié)目集群使頻道在統(tǒng)一定位的調(diào)配下，做到節(jié)目資源的共享和多次開發(fā)利用。南方經(jīng)視頻道的民生新聞節(jié)目集群強(qiáng)化了頻道的民生特色，凸顯了頻道專業(yè)化及品牌化。現(xiàn)將其民生新聞創(chuàng)新模式做如下解讀：

（1）創(chuàng)新民生新聞節(jié)目擴(kuò)容方式

民生新聞在地面頻道之間的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，增加節(jié)目版塊、延長(zhǎng)節(jié)目時(shí)間的擴(kuò)容方式出現(xiàn)在各個(gè)電視頻道里。跳出節(jié)目本身，借助原有民生新聞欄目，制作與其內(nèi)容呼應(yīng)、形態(tài)各異的民生欄目是另一種擴(kuò)容方式。如改變山東人收視習(xí)慣的《拉呱》欄目推出方式：齊魯電視臺(tái)將“嬉皮笑臉”的《拉呱》與“一本正經(jīng)”的《每日新聞》捆綁播出,《拉呱》放在《每日新聞》之前半小時(shí)播出。盡管《拉呱》的成功很大程度上是其曲藝嫁接新聞的形式，但其開播之初則是借助《每日新聞》拉動(dòng)和提升。等到《拉呱》培養(yǎng)起來自己的一批忠實(shí)觀眾后,《拉呱》與《每日新聞》形成了良性互動(dòng)。這種通過增多幾檔民生新聞節(jié)目的形式，也還只是量的增加，由于新聞資源的有限會(huì)導(dǎo)致同一頻道內(nèi)各欄目因相互爭(zhēng)奪資源而出現(xiàn)內(nèi)耗的矛盾。南方經(jīng)視頻道對(duì)于民生新聞的擴(kuò)容可以說是一種全新的民生新聞擴(kuò)容模式。其在品牌民生新聞欄目《今日一線》的帶動(dòng)下，繼續(xù)打造了民生欄目《真實(shí)故事》和《馬后炮》以及周末版的《全民議事聽》，形成民生新聞欄目劇、故事劇、評(píng)論劇的不同節(jié)目形態(tài)的搭配。這種多體裁形式的搭配不僅突破了單一節(jié)目形態(tài)的發(fā)展瓶頸，而且強(qiáng)化了頻道的民生定位，進(jìn)一步提升了頻道的品牌影響力②。

（2）創(chuàng)新頻道運(yùn)營(yíng)模式

集群是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)術(shù)語，集群經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)在一定的資源約束條件下,基于技術(shù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的集群式創(chuàng)新比企業(yè)從事單項(xiàng)創(chuàng)新更經(jīng)濟(jì)。即集群創(chuàng)新的總體績(jī)效大于單個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效之和。頻道在電視行業(yè)占據(jù)越來越重要的地位，民生節(jié)目集群可以說是南方臺(tái)在頻道運(yùn)作過程中摸索出來的一條民生新聞的新出路。主要表現(xiàn)為頻道從產(chǎn)業(yè)化的角度出發(fā)，通過對(duì)民生新聞節(jié)目外延擴(kuò)容，打造多種形態(tài)節(jié)目，從而構(gòu)成一個(gè)民生節(jié)目的集合體。而這一經(jīng)營(yíng)管理思想可以說是節(jié)目集群理念與頻道運(yùn)營(yíng)概念的巧妙融合。

三、發(fā)展民生新聞的建議

1、重視研發(fā)，探尋擴(kuò)容模式

媒體市場(chǎng)化的今天，媒體研發(fā)部在媒體運(yùn)營(yíng)過程中擔(dān)當(dāng)重要的職位。電視頻道研發(fā)人員要在保證節(jié)目品質(zhì)內(nèi)涵和保持原有品牌節(jié)目影響力的基礎(chǔ)上，挖掘品牌節(jié)目資源更多的傳播價(jià)值，打造多種節(jié)目形態(tài)并對(duì)其進(jìn)行有效編排組合，找到新的外延擴(kuò)容形式，為頻道發(fā)展帶來發(fā)展契機(jī)。因此，頻道應(yīng)不斷加大節(jié)目研發(fā)力量，不斷創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，保證節(jié)目資源充分共享，品牌效應(yīng)互相疊加。南方臺(tái)的節(jié)目集群要良性發(fā)展，研發(fā)隊(duì)伍要強(qiáng)化整合營(yíng)銷思維，從集群以至頻道層面對(duì)品牌節(jié)目集群進(jìn)行整體的策劃、包裝與推廣，從而有效避免頻道既有資源的浪費(fèi)，有助于更好發(fā)揮頻道資源的傳播效應(yīng)和價(jià)值。

2、多媒體融合，增值經(jīng)營(yíng)平臺(tái)

在新媒體時(shí)代注重受眾參與的今天，電視臺(tái)要引入媒體互動(dòng)元素，與平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體形成跨媒體合作。以“互動(dòng)”帶動(dòng)民眾深度參與節(jié)目，打造多媒體互動(dòng)全新平臺(tái)。現(xiàn)今熱線、短信形式的民生新聞參與方式已被各電視臺(tái)使用，在新媒體時(shí)代影響下，大多數(shù)電視臺(tái)還應(yīng)緊跟新媒體步伐將微博，社區(qū)等新媒體寵兒用于欄目運(yùn)行過程。跟進(jìn)電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多媒體運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，并探索經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的增值業(yè)務(wù)模式。如北京大興電視臺(tái)開設(shè)了國內(nèi)第一檔以手機(jī)拍攝內(nèi)容為素材的新聞欄目《手機(jī)新聞眼》,在全國首先推出了手機(jī)記者和手機(jī)新聞的概念。

3、內(nèi)容聯(lián)動(dòng)，樹立頻道運(yùn)營(yíng)新理念

頻道是電視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，其在電視行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵地位，已成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凝聚社會(huì)資本的核心力量。頻道化機(jī)制已成為全國絕大多數(shù)地方電視臺(tái)的運(yùn)作方式，頻道化運(yùn)作機(jī)制一定會(huì)產(chǎn)生頻道化的內(nèi)容產(chǎn)品，頻道內(nèi)容高度聯(lián)動(dòng)必會(huì)形成節(jié)目集群。因此，節(jié)目集群也為頻道運(yùn)營(yíng)提供了一種新的發(fā)展模式。電視臺(tái)在做民生新聞集群研發(fā)時(shí)，要樹立頻道意識(shí)，改變過去那種以節(jié)目為單元的管理理念，把整個(gè)頻道當(dāng)作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)去運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，從而做到通過一檔品牌節(jié)目研發(fā)更多品牌節(jié)目，整體提升頻道傳播價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最大化③。

【項(xiàng)目名稱——基于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)理研究；項(xiàng)目編號(hào)——71172040】

參考文獻(xiàn)

①何士華，《當(dāng)前電視民生新聞存在的幾個(gè)誤區(qū)》[J].《聲屏世界》，2010（8）

②于凡奇、談天，《電視民生新聞的擴(kuò)容與延伸》[J].《現(xiàn)代視聽》，2009（12）

篇12

一、國外研究動(dòng)態(tài)

(一)關(guān)于宏觀層面投資效益的研究

國外學(xué)者對(duì)宏觀層面投資效益的研究主要是從國家這個(gè)層面展開的。其研究主要集中在以下兩個(gè)方面:

1從“投資總量”的角度分析是否存在“過度投資”或“投資不足”的問題,即總量層面的效益。Phelm(1961)最早提出宏觀經(jīng)濟(jì)“動(dòng)態(tài)效率”,后來在新古典增長(zhǎng)理論的s10W--Swan模型和Ramsey—Cass—Koopmans模型中都有精確的數(shù)學(xué)表達(dá)。Abel(1989)提出了一個(gè)簡(jiǎn)便易行的AMsZ準(zhǔn)則,即如果一個(gè)國家每年的總資本收益“始終大于”當(dāng)年的總投資(D>I),那么這個(gè)國家的宏觀投資就是“動(dòng)態(tài)有效”的;否則,就是“動(dòng)態(tài)無效”的(D2從“投資結(jié)構(gòu)”的角度分析資本在不同行業(yè)。不同地區(qū)的配置是否合理。投資的流向是否正確。Fraumem和Jor-gensonfl9801用“調(diào)整推算”法對(duì)美國1948—1976年間46個(gè)制造業(yè)行業(yè)的資本收益率進(jìn)行了測(cè)算。Wurgle“2000)分析了1963一1995年65個(gè)國家28個(gè)制造業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的ηc系數(shù)普遍高于欠發(fā)展國家,而且發(fā)達(dá)國家的T1c顯著為正,欠發(fā)達(dá)國家則大多不顯著。

(二)關(guān)于微觀層面投資效益的研究

微觀層面主要是圍繞企業(yè)的直接投資和間接投資的投資決策所引起的投資效益來展開的,且集中在金融投資、對(duì)外直接投資等方面,并依據(jù)相應(yīng)的投資理論建立數(shù)學(xué)模型對(duì)其投資效益進(jìn)行針對(duì)性的分析。代表性的學(xué)者主要有AllenBlackman(1998)、SangkyunPark(1999)、Amitid(2003)等。

二、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)對(duì)投資效益的研究是從上世紀(jì)50年代末期開始的,后來討論一度中斷。黨的以來,投資效益問題再次成為經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際工作者關(guān)注的重要問題,引起了廣泛的研究和討論。

(一)投資效益內(nèi)涵相關(guān)研究

關(guān)于投資效益的內(nèi)涵,理論界存在著分歧,其焦點(diǎn)在于:在普遍承認(rèn)的“投資效益就是投資活動(dòng)中投入與產(chǎn)出的比較”的前提下,“產(chǎn)出”和“所得”究竟是何涵義。對(duì)此,理論界有幾種比較流行的觀點(diǎn):“一般成果說”、“有益成果說”、“凈成果說”等。持“一般成果說”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,投資效益作為投資領(lǐng)域或投資活動(dòng)中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的比較,其內(nèi)涵應(yīng)該包括投資過程中的總投入和總產(chǎn)出,應(yīng)是勞動(dòng)消耗總和與所得成果總和之間的比較,“有益成果說”觀點(diǎn)認(rèn)為,其特定的含義是指投資活動(dòng)的結(jié)果所能給社會(huì)和人們帶來的收益、受益和利益。“凈成果說”觀點(diǎn)認(rèn)為,產(chǎn)出和所得的內(nèi)涵只能是所得扣除所費(fèi)、產(chǎn)出扣除投入的凈成果,或者是投資“帶來”的新價(jià)值。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)將投資效益歸結(jié)為投資領(lǐng)域和投資活動(dòng)中費(fèi)用與效果的比較。

(二)投資效益評(píng)價(jià)方法相關(guān)研究

隨著新的企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)方法的引入,國內(nèi)理論界對(duì)企業(yè)乃至民營(yíng)企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)方法的研究進(jìn)一步深化。較多的學(xué)者運(yùn)用投入產(chǎn)出法、多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)、DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)等方法來評(píng)價(jià)企業(yè)的投資效益問題。余水蘭(2008)、劉德(2008)等人均采用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)不同區(qū)域范圍的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。田中禾等(2009)運(yùn)用DEA的C2GS2模型對(duì)甘肅省具有代表性的10家民營(yíng)企業(yè)科技投資效益進(jìn)行了實(shí)證分析。近年來,考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較全面、易獲取,諸如一些統(tǒng)計(jì)分析方法也運(yùn)用到企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)中,使評(píng)價(jià)效果更有說服力。張明(2005)利用SPSS軟件對(duì)上海市1990-2003年投資效益進(jìn)行主成分分析。尤卓雅、畢權(quán)富(2008)通過建立線性回歸模型、彈性分析模型對(duì)甘肅省1991-2005年國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資效益進(jìn)行比較分析。

(三)民營(yíng)企業(yè)投資效益的影響因素及提升途徑相關(guān)研究

查閱相關(guān)文獻(xiàn)可以看出,目前關(guān)于民營(yíng)企業(yè)投資效益的研究不多。從現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看出其影響因素和提高途徑的相關(guān)研究主要有:

1制度和相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)。陳海宜(2003)建議溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立科學(xué)的決策機(jī)制,政府提供信息服務(wù),協(xié)助企業(yè)進(jìn)行決策:充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,只有這樣才能真正提高其投資效益。劉耀勝(2005)提出民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有人力資源和國家優(yōu)惠政策等途徑來提升民辦高等教育投資效益。

2科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和使用。儀旭(2007)建議各區(qū)縣政府想辦法提升區(qū)域的整體科學(xué)技術(shù)水平和科學(xué)技術(shù)氛圍,為天津市民營(yíng)科技企業(yè)提供更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展背景,以協(xié)助民營(yíng)科技企業(yè)打破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸。張治軍(2004)、周偉(2008)等學(xué)者指出技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資效益的提升尤為迫切,其中企業(yè)家、技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、金融資本等要素投入對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新起到?jīng)Q定性的作用。

3產(chǎn)業(yè)集群的培育。陳順(2005)指出民營(yíng)企業(yè)集群作為一種有效的空間組織形式是提升民營(yíng)企業(yè)投資效益的重要途徑,并提出了集群創(chuàng)新機(jī)制。王元京(2010)指出發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸是提高民營(yíng)企業(yè)投資效益的重要條件,而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又是建立在大中小企業(yè)配套生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。

4生產(chǎn)要素的配置效率。金少英(2001)指出加強(qiáng)東西部合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),才能有效地提高民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率。田中禾、員碧輝(2009)研究發(fā)現(xiàn),甘肅省民營(yíng)企業(yè)總體科技資源的投入配置沒有達(dá)到最優(yōu)化,應(yīng)提升科技投入產(chǎn)出規(guī)模效益,提高科技投入產(chǎn)出效率,使企業(yè)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)資產(chǎn)。

三、國內(nèi)外研究成果比較分析

篇13

一、增加農(nóng)民工資性收入

工資性收入在農(nóng)民收人中的重要性呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，工資性收入主要為農(nóng)民在外打工的收入。近年來，陜西省農(nóng)民在土地上進(jìn)行物質(zhì)投入和勞動(dòng)投入所獲得收人的增幅小于工資性收人的增幅。工資性收入成為農(nóng)民增收的主要拉動(dòng)力。

(一)組織勞務(wù)輸出

陜西省很多地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)民增收渠道少，勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增加收入的一個(gè)途徑應(yīng)該得到高度重視。勞務(wù)輸出是一種區(qū)域間勞動(dòng)力資源的配置方式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，增加全社會(huì)的財(cái)富。近年來，陜西省勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴(kuò)大，勞務(wù)輸出成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。“1996-2004年問，陜西省勞務(wù)輸出人數(shù)從110萬發(fā)展到338萬，增加了2倍。其中，省外勞務(wù)人員由70萬增加到201萬。8年間勞務(wù)收入由20億元增加到149億元，增加了6．45倍。”近年來，陜西省勞務(wù)輸出規(guī)模還在快速穩(wěn)定擴(kuò)大，輸出人數(shù)逐年增加，輸出渠道逐漸多元化，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一定挑戰(zhàn)。

各級(jí)政府尤其是基層政府在促進(jìn)勞務(wù)輸出方面需要花大力氣。基層政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取措施保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。基層政府要盡快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民外出務(wù)工提供便利。政府可以與發(fā)達(dá)地區(qū)(如長(zhǎng)三角、珠三角等地)的用工單位進(jìn)行聯(lián)系，開拓就業(yè)市場(chǎng)。一度出現(xiàn)的“民工荒”本質(zhì)上是“技工荒”，因此，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、打造勞務(wù)輸出品牌是增加農(nóng)民收入的重要渠道。陜西省的鳳翔縣把組織勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的主要渠道，全縣常年在外務(wù)工的人員達(dá)13萬，占農(nóng)業(yè)人口的近30％，每年勞務(wù)輸出收入將近8億元，對(duì)全縣農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)40％以上。2007年，鳳翔縣在全省率先成立了勞動(dòng)就業(yè)管理局，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并將勞務(wù)輸出列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)勞務(wù)輸出定任務(wù)、定名額、定時(shí)限。經(jīng)過努力，鳳翔勞務(wù)技工品牌已享譽(yù)全國。此外，陜西省在勞務(wù)輸出中還創(chuàng)造了“米脂女子家政”、“藍(lán)田廚師”、“楊凌農(nóng)科”、“寶雞技工”、“岐山火補(bǔ)”等勞務(wù)品牌，提高了勞務(wù)輸出的質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收。這些經(jīng)驗(yàn)都值得總結(jié)和借鑒。

(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化過程是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以妥善安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口與耕地之間的矛盾，為城鎮(zhèn)待業(yè)人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村的文明進(jìn)步。城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，在一定程度上解決內(nèi)需不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問題，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化還可以推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，為農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

陜西省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使該省農(nóng)村大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低，無法形成生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村或流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，勞動(dòng)生產(chǎn)率無法提高，農(nóng)民收入難以增加。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，農(nóng)民購買力偏低，而這又勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需不足，進(jìn)一步影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成惡性循環(huán)。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率，2009年，陜西省“在對(duì)關(guān)中300個(gè)鎮(zhèn)和陜南、陜北各50個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行扶持的基礎(chǔ)上，從中再選擇縣城以外的107個(gè)建制鎮(zhèn)給予更大支持”。這批重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)既是增加投資的主要手段，又是拉動(dòng)消費(fèi)的重要途徑。這些小城鎮(zhèn)將成為全省城鎮(zhèn)體系架構(gòu)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐點(diǎn)，將為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮作用。

2010年，陜西省還將由省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，制訂相關(guān)政策，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件。對(duì)農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)落戶、在其他城市落戶、落戶農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)等一系列問題予以規(guī)定。這些舉措將推動(dòng)陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(三)發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)

我國工業(yè)化正處于發(fā)展階段的中期，而農(nóng)村工業(yè)化還徘徊在發(fā)展初級(jí)階段，發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)可以把城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來。目前，農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村中小企業(yè)務(wù)工，從農(nóng)村中小企業(yè)獲取穩(wěn)定的收入已成為農(nóng)村家庭重要經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)村中小企業(yè)源自農(nóng)業(yè)，植根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著緊密的聯(lián)系，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力最便捷、最有效、最穩(wěn)定的渠道。近年來，陜西省以非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)在吸引中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

要選擇那些適合農(nóng)村實(shí)際、具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)予以扶持。這些企業(yè)以農(nóng)村大量初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為原料，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，投資相對(duì)較少，經(jīng)營(yíng)靈活，可以有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與大型企業(yè)相比，農(nóng)村中小企業(yè)處于弱勢(shì)地位，發(fā)展的基礎(chǔ)較差，需要政府給予優(yōu)惠政策。政府要對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)正確引導(dǎo)、積極扶持，鼓勵(lì)它們做大做強(qiáng)，但是在這個(gè)過程中一定要注意政府職能的界限。如果政府對(duì)企業(yè)放任不管，不為其提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)村中小企業(yè)將難以發(fā)展。但政府如果以支持的名義對(duì)企業(yè)干預(yù)過多，又會(huì)造成政企不分甚至，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，正確處理政府和中小企業(yè)的關(guān)系，就應(yīng)該堅(jiān)持有所為有所不為的原則。同時(shí)，政府要為農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)企業(yè)一視同仁，打破龍頭企業(yè)的行業(yè)壟斷，取消其特權(quán)地位。

二、增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入

(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2005年1月7日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公布了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，為集約化經(jīng)營(yíng)提供了政策依據(jù)。目前陜西省農(nóng)村大部分地方仍然是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，應(yīng)該通過多種方式鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)，讓土地通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)到具有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力的大戶手中。這樣一方面可以提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，另一方面也可以把一部分勞動(dòng)力進(jìn)一步從農(nóng)村解放出來，使他們從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。近年來，很多地區(qū)以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了很好的效果。陜西省長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)民還創(chuàng)造了“土地托管”這一新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，為發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)提供了新的思路。

在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)明確土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。在依法保護(hù)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)的同時(shí)，鼓勵(lì)各種形式的土地流轉(zhuǎn)，并逐步規(guī)范各種土地流轉(zhuǎn)方式的利益分配制度。在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式上，要鼓勵(lì)農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種主體參與土地流轉(zhuǎn)，吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

目前，由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有達(dá)到一定水平，各方面的條件還沒有完全具備，因此土地經(jīng)營(yíng)還不能立刻達(dá)到很高的水平，只能隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件的逐步完善而逐步推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)加大服務(wù)力度，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供必要條件。可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，以村組為單位，對(duì)土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、勞動(dòng)力情況等進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要培育以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，培育為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供全方位服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。

(二)依靠科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上還需要依靠科學(xué)技術(shù)。在種植業(yè)方面，陜西省存在的主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、種植規(guī)模小、科技應(yīng)用率低。過去，農(nóng)民缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，往往以勞動(dòng)力的投入來替代資金和技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗(yàn)、靠傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)。由于經(jīng)營(yíng)手段粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高，不能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌現(xiàn)象。近年來，先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才2009年在全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已從“一五”時(shí)期的19．9％提高到目前的51％。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收需要積極調(diào)整耕作制度，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加快科技進(jìn)步步伐，提高農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)出水平。

近年來，陜西省進(jìn)行了通過提高技術(shù)水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，取得了較好效果。例如，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，建成了新的推廣通道。西北農(nóng)林科技大學(xué)在陜西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中心地帶建立了一批試驗(yàn)示范站和示范基地，培育了一批龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)160多項(xiàng)，取得了較好的社會(huì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。