引論：我們?yōu)槟砹?3篇紀委紀檢監(jiān)察室工作范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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負責對全區(qū)黨員、干部和監(jiān)察對象進行黨風黨紀和廉政勤政教育；負責宣傳黨的紀檢工作和國家行政監(jiān)察工作的方針、政策；聯(lián)系協(xié)調(diào)新聞單位對重大案件的報道工作；負責擬定全區(qū)紀檢監(jiān)察干部培訓規(guī)劃，組織紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓；負責對全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)宣傳、教育、培訓工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

3、案件審理室工作職責

負責審理由區(qū)紀委、監(jiān)察局查處和同級黨委、政府審批的案件；審理報送上級紀檢監(jiān)察機關(guān)審批的案件；協(xié)助審理下級紀檢監(jiān)察組織特別重要或復(fù)雜的案件；審核重要的備案案件；直接受理司法機關(guān)移送的案件；受理黨員、國家工作人員不服黨紀、政紀處分的申訴和需要復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核的案件；檢查、指導(dǎo)全區(qū)紀檢監(jiān)察案件審理和法規(guī)工作；承辦區(qū)監(jiān)察局在行政訴訟中的應(yīng)訴事宜；負責規(guī)劃和擬定全區(qū)黨的紀律檢查規(guī)定和行政監(jiān)察規(guī)定；參與或配合區(qū)政府有關(guān)部門擬定有關(guān)行政規(guī)定；對已頒布的黨的紀律檢查和行政監(jiān)察法規(guī)的實施情況進行檢查調(diào)研；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

4、案件檢查室工作職責

負責承辦區(qū)管干部違紀、政紀的案件和其他重要、復(fù)雜案件的核實、檢查工作，做好有關(guān)案件的查處協(xié)調(diào)工作；負責監(jiān)督檢查全區(qū)各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部遵守，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)、決定、命令的情況；綜合分析違紀案件的特點和原因，搞好情況反映；不斷探索新形勢下違紀違法案件的產(chǎn)生規(guī)律、特點和有效查處的方式方法，總結(jié)辦案經(jīng)驗；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

5、室工作職責

負責受理群眾來信、來訪和舉報事宜；查辦、督辦、直查快辦舉報案件；綜合反映帶普遍性和傾向性的信息；負責監(jiān)督工作；檢查、指導(dǎo)全區(qū)紀檢監(jiān)察舉報工作；不斷探索研究新形勢下工作的特點和規(guī)律；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

6、執(zhí)法監(jiān)察室工作職責

負責對全區(qū)各級黨政機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)、法令、條例、規(guī)定、決定、命令情況的監(jiān)督檢查；組織開展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動；參與重大責任事故的調(diào)查處理；檢查、指導(dǎo)全區(qū)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作；負責對執(zhí)法監(jiān)察工作情況的綜合分析，提出執(zhí)法監(jiān)察工作的計劃和建議；負責對全區(qū)紀檢、監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

7、行政效能監(jiān)察中心工作職責

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二、全面貫徹落實《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》

1.落實強制辯護制度

新刑事訴訟法第267條規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護，明確規(guī)定對未成年犯罪嫌疑人、被告人實行強制辯護，但由于法律沒有明確何訴訟階段由哪一機構(gòu)為其指派律師提供辯護，導(dǎo)致在檢察機關(guān)接收案件前僅有數(shù)量不多的案件為未成年犯罪嫌疑人指派了律師。但由于現(xiàn)在應(yīng)用了全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件，該軟件中未成年人刑事案件偵查監(jiān)督工作流程中沒有法律援助的程序項，而僅在未成年人特別程序中設(shè)置了法律援助的程序項，同時，南明區(qū)司法局對同一未成年犯罪嫌疑人只同意接收檢察機關(guān)所制作的一份法律援助通知書，重復(fù)的不再接受，故今年1至4月，我們未成年人偵查監(jiān)督科在審查批準逮捕環(huán)節(jié)，未再給未成年犯罪嫌疑人制作法律援助通知書，而是將法律援助通知書統(tǒng)一在審查環(huán)節(jié)制作。

2.建立合適成年人參與訊問制度

在我院辦理的大部分案件中，絕大多數(shù)未成年人都是外來務(wù)工人員的子女或者附近縣、鄉(xiāng)的輟學少年，其父母、親屬在貴陽無固定住所，很難在公安機關(guān)第一次訊問時趕到現(xiàn)場。公安機關(guān)通常以無法通知或者當事人不愿意通知為由，未落實合適成年人在場制度。對此，我科的具體做法是：（1）與區(qū)司法局建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，由司法局從我區(qū)律協(xié)和法律自愿者中選出一批適格人員作為訊問時在場參與訊問的合適成年人。（2）制定了《南明區(qū)人民檢察院合適成年人參與刑事訴訟暫行辦法》，依據(jù)該辦法為法定人無法到場參加訊問的未成年犯罪嫌疑人指定合適成年人參與訊問。（3）對公安機關(guān)在訊問時未通知合適成年人到場參加訊問的違法情形發(fā)出糾正違法通知書，要求公安機關(guān)在訊問未成年犯罪嫌疑人時必須依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，通知合適人員到場，確保未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益不受侵害。

3.穩(wěn)步推進社會調(diào)查工作

未成年人實施犯罪的動機和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，以及是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護教育條件等內(nèi)容即為社會調(diào)查制度的內(nèi)容。社會調(diào)查是未成年人刑事訴訟程序貫徹刑罰個別化和全面調(diào)查原則的具體表現(xiàn)。進行社會調(diào)查不僅可以有針對性地對違法犯罪的未成年人進行教育挽救，還可以促使其認罪悔改。社會調(diào)查報告還是偵查機關(guān)對涉罪未成年人采取取保候?qū)彛瑱z察機關(guān)決定逮捕、，法院定罪量刑以及刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正的考量依據(jù)。

4.落實審查逮捕案件公安機關(guān)應(yīng)當提供社會危險性證明材料的規(guī)定

我院未成年人刑事檢察部門與貴陽市公安局南明分局法制部門經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，確立了對涉罪未成年人提請逮捕案件必須提供 “社會危險性”證明的工作機制。要求公安機關(guān)在提請批準逮捕時，需一并移送能夠證明未成年犯罪嫌疑人具有社會危險性和“可能實施新的犯罪”的證據(jù)材料。檢察機關(guān)受案后將認真審查相關(guān)證據(jù)材料是否移送，對未提供相關(guān)證據(jù)材料的，要求公安機關(guān)予以補充提供。

5.積極開展逮捕后羈押必要性審查

2013年以來，我院未成年人刑事檢察部門，辦理了兩件羈押必要性審查案件，建議公安機關(guān)變更強制措施并得到采納。我院在羈押必要性審查方面，體會有二：一是加強與監(jiān)所部門協(xié)調(diào)、溝通，全面、及時了解在押未成年嫌疑人訴求。二是暢通信息渠道，積極與公安等部門聯(lián)系、溝通，全面跟進案件情況，以便作出訴訟調(diào)整。

6.積極開展附條件不工作

我院未成年人刑事檢察部門，針對轄區(qū)外來務(wù)工人員的未成年子女較多的實際，根據(jù)最新修訂的《刑事訴訟法》，明確了實施附條件不制度的范圍、條件和期限，為未成年犯罪嫌疑人提供了一個改過自新的機會。在辦理未成年犯罪嫌疑人的案件中，我們堅持以“教育為主，懲罰為輔”的工作理念，最大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人，使他們遠離犯罪重歸社會。

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為切實履行督查職能，確保全市應(yīng)對疫情防控各項措施落實到位，興平市紀委監(jiān)委牽頭建立了疫情防控工作督查機制，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，深入相關(guān)部門、單位、鎮(zhèn)（街道）重點場所對疫情常態(tài)化防控措施執(zhí)行情況開展暗訪，督促相關(guān)單位和人員進一步提高防范意識，落實落細各項防控措施，為筑牢全市疫情防控安全屏障提供堅強紀律保障。

明確責任強化督查。興平市紀委監(jiān)委牽頭成立疫情防控督查督辦工作組，下設(shè)8個疫情防控督查暗訪組，明確了各組責任分工、督查暗訪內(nèi)容。各督查暗訪組按照分工，深入責任單位，督查暗訪任務(wù)清單落實完成情況。截止目前，已深入全市12個鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生院等重點單位，汽車站、影院、超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點部位進行了暗訪督查。

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（二）正確理解逮捕必要性內(nèi)涵，構(gòu)建逮捕必要性審查機制

逮捕必要性，可以從二個方面理解和把握：一方面具有法定的社會危險性；另一方面有證據(jù)證明采取取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會危險性。兩者有機結(jié)合，才能完整地構(gòu)成逮捕必要性的法律內(nèi)涵。社會危險性是指犯罪嫌疑人給社會帶來新的危害可能性，它不同于社會危害性，兩者具有不同的內(nèi)涵和外延。社會危害性是犯罪的本質(zhì)特征，是刑法對犯罪作出的否定性評價，是主觀危險性和客觀危害性的統(tǒng)一。社會危險性不具有危害后果的現(xiàn)實性特點，只是一種可能性。社會危險性包括犯罪嫌疑人罪行危險性和人身危險性。罪行危險性是指基于犯罪嫌疑人的罪行因素致使犯罪嫌疑人可能給社會帶來的危險性，人身危險性是指基于犯罪嫌疑人人身因素給社會帶來的危險性，二者共同構(gòu)成社會危險性的法律內(nèi)涵。符合罪行危險性和人身危險性條件，即應(yīng)當認為該犯罪嫌疑人具有社會危險性。認定犯罪嫌疑人是否有逮捕必要性，僅僅審查犯罪嫌疑人是否有社會危險性是不夠的，在考察社會危險性的同時還需要考量二個因素：其一，對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彛欠褡阋苑乐拱l(fā)生社會危險性，其二，為了防止發(fā)生社會危險性，應(yīng)當首先考慮適用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等措施。之所以如此，是由逮捕的性質(zhì)和特點決定的，逮捕和刑罰一樣，如雙刃劍，用之得當，則國家、社會和個人均受益，用之不當，不僅個人的權(quán)益受到踐踏，而且國家利益、社會秩序和國家尊嚴、公平正義的司法宗旨均受到損害。禁止濫用逮捕權(quán)，最大限度地控制逮捕，盡可能少捕，只有在不犧牲犯罪嫌疑人的人身自由，不得不逮捕犯罪嫌疑人時，才適用逮捕措施，這是逮捕必要性原則的核心思想。[1]對于一般成年犯罪嫌疑人適用逮捕措施尚且如此，對于未成年犯罪嫌疑人，則更應(yīng)當嚴格限制逮捕措施的適用，對逮捕必要性的審查則應(yīng)更加嚴格。偵查機關(guān)在偵查階段，就要嚴格收集逮捕必要性證據(jù)材料，檢察機關(guān)在審查批捕階段要對偵查機關(guān)移送的逮捕必要性證據(jù)進行嚴格審查，如偵查機關(guān)沒有收集移送逮捕必要性證據(jù)的，應(yīng)當要求其收集移送。

（三）在未成年人刑事案件審查批捕程序上，應(yīng)嚴格遵循特別程序

首先，對于未成年人刑事案件，在審查批捕時應(yīng)當訊問未成年犯罪嫌疑人，聽取辯護律師意見。這是檢察機關(guān)審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人的必經(jīng)程序，否則，不能作出批準逮捕的決定。即不能夠以書面審查方式批準或者決定逮捕未成年人。訊問和聽取辯護人意見的目的是進一步了解核實案情和有關(guān)情況以及逮捕未成年人的必要性。其次，在訊問未成年犯罪嫌疑人時，應(yīng)當通知未成年犯罪嫌疑人的法定人到場，這是法定要求，而非酌定要求。在無法通知、或者法定人不能到場或者法定人是共犯的，也可以通知合適成年人到場，即未成年發(fā)罪嫌疑人的其他近親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場。通知法定人或者合適成年人到場，旨在維護未成年人的合法權(quán)益，并履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責。其三，在訊問女性未成年人時，必須有女性工作人員在場。其四，對于未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護人的，應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

此外，基于未成年人刑事案件的慎捕原則，對于未成年人刑事案件的考核，不應(yīng)以逮捕率作為工作考核指標，而應(yīng)以未成年人的保護工作、幫教成效等為考核指標。

二、構(gòu)建以“雙向保護”為原則的審查工作機制

所謂“雙向保護”原則，是指保護未成年人和保護社會兩個層面的有機結(jié)合原則。其基本含義是指，未成年人司法既要注重保障社會的安全、秩序，也要注重保護涉罪未成年人，力求把兩者結(jié)合起來，做到保護社會和保護未成年人的有機統(tǒng)一。雙向保護原則不是未成年人司法理論一開始就提出來的，而是在對未成年人司法理念困境與出路的探討中提出的兩個具有前后派生關(guān)系的理念，即未成年人保護理念與未成年人責任理念。未成年人保護理念是指將未成年人犯罪和未成年人不良行為看作是社會弊病的征兆，將未成年人犯罪者和不良行為者看作是社會不公和社會弊端的受害者，認為國家對這些受害者負有照料、幫助、矯治并使其最終走向正常生活道路的義務(wù)這樣一種理念。[2]所謂未成年人責任理念[3]，是指未成年人司法制度的主要任務(wù)在于使未成年人對其不法行為后果承擔認知、消除甚至接受懲罰的義務(wù)。與以往未成年人保護理念強調(diào)未成年人利益和行為人的人格特征相比，責任理念更加關(guān)注未成年人的行為和后果特征，強調(diào)社會、社區(qū)的安全、利益以及對受害人的保護和補償。然而在實踐中要真正做到“雙向保護”是未成年人司法制度的“本身難題”[4]。就未成年人司法制度從普通司法制度中獨立出來的初衷和價值來看，在一定程度上它強調(diào)的是對于未成年人的保護。無論是《兒童權(quán)利公約》、《利雅得準則》、《聯(lián)合國保護被剝奪自由未成年人規(guī)則》等國際法，還是未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等國內(nèi)法，這一點都有較為明顯的體現(xiàn)。因此，根據(jù)《兒童權(quán)利公約》所確立的兒童最大利益原則，在處理未成年人司法制度本身難題時，應(yīng)當以未成年人利益為第一位，以社會利益為第二位，并在此前提下追求未成年人利益與社會利益之間的統(tǒng)一和均衡。據(jù)此，筆者認為，應(yīng)以保護為主導(dǎo)，以未成年人責任為補充來建構(gòu)未成年人刑事案件審查工作機制。

（一）構(gòu)建未成年人刑事案件不和附條件不工作機制

1.對未成年刑事案件堅持慎訴原則。依法能不的堅決不，對于犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者符合《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的不應(yīng)追究刑事責任的情形之一的，應(yīng)當作出不的決定（法定法定不）；對于犯罪嫌疑人的行為雖然已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，可以作出不的決定（相對不）。比如犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法作出相對不的決定；對于事實不清、證據(jù)不足，不符合條件的，也要堅決作出存疑不的決定。對于必須但可以從輕減輕處理的，要依法提出輕緩量刑建議。對于可以不判處監(jiān)禁刑的，要依法提出適用非監(jiān)禁刑的建議。

2.積極適用附條件不。附條件不是修改后的刑事訴訟法專門針對未成年人犯罪所設(shè)置的一項制度，適用該制度的案件須具備涉嫌刑法分則第四、五、六章規(guī)定的犯罪，可能判處1年有期徒刑以下刑罰、符合條件、有悔罪表現(xiàn)等條件。有悔罪表現(xiàn)，不僅要認罪并如實交代犯罪事實，而且要有悔悟的實際表現(xiàn)，如深刻反省犯罪原因、向被害人道歉或賠償?shù)取！耙荒暧衅谕叫桃韵滦塘P”，應(yīng)當理解為根據(jù)案件的具體犯罪事實、情節(jié)可能判處的刑罰。實踐中要具體案件具體分析，而且要根據(jù)各地未成年人多發(fā)案件的判決情況進行分析歸納，制定類罪的適用參考標準，以減少執(zhí)法的隨意性。附條件不與相對不都是對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的案件作不處理，但前者的不是附條件的，它在犯罪事實和情節(jié)、主觀惡性等方面一般要重于后者，在悔罪表現(xiàn)或被害人諒解程度、不的放心程度當面一般不如后者。對于既可以相對不也可以附條件不的案件，優(yōu)先適用相對不。

（二）構(gòu)建未成年人刑事案件矛盾化解機制

1.推行認罪教育機制和釋法說理機制。化解涉罪未成年人與被害人之間的矛盾，取得被害人對處理涉罪未成年人方針政策的理解，是落實少捕、慎訴和少監(jiān)禁要求的重要前提，因此，必須加強對未成年犯罪嫌疑人認罪伏法教育，促其認罪悔罪，主動向被害人賠禮道歉、賠償損失，以取得被害人的諒解和寬宥。加強與被害人的聯(lián)系，聽取其意見，并積極宣講有關(guān)處理未成年人犯罪的法律、政策、原則和方針，做好釋法說理工作，以爭取被害方對檢察工作的理解和支持。在關(guān)注保護涉罪未成年人的同時也要注重對未成年被害人的同等保護，充分維護其合法權(quán)益。

2.推行刑事和解機制。對于符合刑事和解條件的未成年刑事案件，要充分發(fā)揮檢調(diào)對接工作機制的積極作用，由人民調(diào)解員先行做好相關(guān)工作，再由檢察人員主持制作調(diào)解書，并認真審查達成和解的自愿性、合法性，嚴格監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，及時化解矛盾，修復(fù)社會關(guān)系。

3.推行辦案風險評估預(yù)警機制。特別是對社會關(guān)注的重大未成年人刑事案件，主動采取適當措施，積極回應(yīng)和引導(dǎo)社會輿論，有效防范執(zhí)法辦案風險。

（三）推進社會調(diào)查機制

審查的過程是一個查驗真?zhèn)蔚倪^程，對于未成年人犯罪案件的審查要切實貫徹全面審查原則，要擴大審查的范圍，除了必須查明刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以外，還要審查犯罪嫌疑人的出生時間、成長經(jīng)歷，家庭環(huán)境，犯罪原因。[5]修改后的《刑事訴訟法》第267條明確規(guī)定了社會調(diào)查程序，即“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。”偵查機關(guān)在辦理未成年人案件時，除收集、審查或調(diào)查案件事實、證據(jù)外，還需對導(dǎo)致未成年人犯罪之主客觀因素及其形成、發(fā)展、演變過程，以及對未成年人特殊性格的形成產(chǎn)生過重要影響的人和事件的情況進行全面調(diào)查。檢察機關(guān)在審查未成年人犯罪案件時，如果偵查機關(guān)沒有開展以上社會調(diào)查工作，可以要求偵查機關(guān)補充調(diào)查，也可以自行調(diào)查。社會調(diào)查報告是一種重要的證據(jù)，對審查批捕、審查、審判等均有重要參考價值。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)情況進行調(diào)查，并制作書面材料提交給合議庭。”

三、構(gòu)建“內(nèi)整外合”的綜合治理機制

未成年人司法制度的基本理念在于：盡量減少司法干預(yù)，擴大社會教育，把未成年人司法納入“綜合治理”總體戰(zhàn)略，作為治理未成年人違法犯罪、培養(yǎng)未成年人健康成長的整體的一部分而發(fā)揮作用。[6]所謂綜合治理，就是運用司法、行政、教育、經(jīng)濟、福利等多種手段來治理未成年人違法犯罪。綜合治理的目的在于“教育預(yù)防”——教育改造違法犯罪的未成年人，把他們培養(yǎng)成建設(shè)社會的有用之才。處理違法犯罪未成年人是為了防止他們再犯，而違法犯罪的發(fā)生又有其復(fù)雜多樣的社會原因，因此，治理未成年人違法犯罪工作應(yīng)當置于廣闊的社會背景之下，作為一項社會系統(tǒng)工程來推進。因此，對于未成年人刑事檢察工作，除了上面的案件辦理機制外，還需要加強內(nèi)部整合和外部協(xié)作配合機制的建設(shè)。

（一）構(gòu)建檢察機關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)整合機制

前面筆者已經(jīng)探討了未成年人刑事檢察工作的“五位一體”工作模式，但總體的工作模式并不表示未成年人刑事檢察部門就能夠?qū)λ形闯赡耆诵淌聶z察工作都能夠包攬無遺。相反，未成年人刑事檢察工作是一項綜合性工作，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能收到最佳工作效果。比如，未成年人犯罪預(yù)防、維權(quán)幫教、監(jiān)督與保護等工作，僅僅依賴未成年人刑事檢察部門一個部門的檢察官是很難有效達成工作目標的，特別是基層檢察院的未成年刑事檢察部門，檢察官人數(shù)原本的就少，要在完成刑事案件審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督等職能工作的同時全面承擔犯罪預(yù)防和幫教考察等工作是不可能完成的。因此，對未成年人的法制教育、法制宣傳、幫扶救助等工作，可以由未成年人刑事檢察部門協(xié)同團支部、宣傳處（科）、機關(guān)工會等機構(gòu)共同落實和推進；對于在押未成年人犯罪嫌疑人、被告人和被執(zhí)行刑罰的未成年人的保護與幫教工作則由監(jiān)所部門駐所檢察官來履行更為及時和有效

（二）構(gòu)建檢察機關(guān)與公安、司法、審判等機關(guān)的制約配合機制

在未成年人刑事訴訟過程中，檢察只是其中的一個環(huán)節(jié)，而對未成年人的保護與幫教是貫穿整個訴訟過程的工作，因此，檢察機關(guān)、審判機關(guān)、偵查機關(guān)和司法行政機關(guān)之間同樣要遵循“分工負責、互相配合、互相制約”的原則。

（三）構(gòu)建檢察機關(guān)與司法組織外的機構(gòu)、組織等的合作機制

預(yù)防和減少未成年人犯罪與再犯罪是一項系統(tǒng)工程，單憑未成年人司法制度的力量難以達到治理未成年人犯罪和保護未成年人健康成長的效果，因此，在未成年人司法的全過程中都應(yīng)當注意發(fā)動和運用各種可能的資源，如家庭、學校、社會等共同參與未成年人犯罪的治理和未成年人的保護。未成年人司法制度在治理未成年人犯罪和保護未成年人的作用的有限性已為西方國家實踐證實，因此世界上許多國家開始提倡治理未成年人犯罪和未成年人保護中的共同參與，重視發(fā)揮司法組織外的機構(gòu)、組織、社會公眾包括未成年人群體在內(nèi)的各種力量的作用。共同參與、綜合治理原則已經(jīng)成為我國應(yīng)對未成年人犯罪問題和進行未成年人保護的基本策略。[7]因此，檢察要加強與綜治、共青團、婦聯(lián)、民政、學校、社區(qū)等有關(guān)方面的聯(lián)系與合作，積極引入社會力量，增強與有關(guān)部門和社會各界的工作合力，共同推進未成年人的維權(quán)、考察、幫教等工作，不僅有利于緩解自身人員力量不足的問題，有利于保證考察幫教的效果，同時也有利于促進對未成年犯罪人社會管理的創(chuàng)新。

注釋：

[1]陳瑞華：《問題與主義之間——刑事訴訟基本問題研究》，中國人民大學出版社2003年版，第177頁。

[2]趙國玲、王海濤：《少年司法主導(dǎo)理念的困境、出路與選擇》，載《中州月刊》2006年第6期。

[3]在20世紀六七十年代的美國和20世紀七八十年代的歐洲，相當一部分公眾和學者對當時的未成年人司法制度提出了尖銳的批評。于是未成年人保護理念遭遇困境，困境促使未成年人責任理念應(yīng)運而生。

[4]所謂未成年人司法制度的“本身難題”是指保護少年利益和保護社會利益之間的矛盾。參見儲懷植：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學出版社1997年版，第53頁。

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20__年監(jiān)察室按照市局總體工作安排，嚴格按照省局監(jiān)察室和市紀委的具體要求，做到了工作年初有工作意見和目標任務(wù)，每周都有工作匯報，每季都有工作調(diào)度和工作交流，對上級和領(lǐng)導(dǎo)的指示精神都能及時傳達并抓好落實工作，對上級和同志們反映的情況和亮點工作都做到及時上報和匯報，并把工作亮點在__食品藥品紀檢監(jiān)察信息上給予交流。20__年發(fā)放紀檢監(jiān)察信息30期。監(jiān)察室對工作的把握上能做到重點突出，高質(zhì)量地完成任務(wù)，20__年監(jiān)察室配合黨組、紀檢組卓有成效地開展了黨風廉政建設(shè)工作、政風行風建設(shè)工作、熱點對話、陽光政務(wù)、治理商業(yè)賄賂和行政監(jiān)察工作等。20__年監(jiān)察室負責牽頭迎接的上級三大檢查考核工作，即市委行評辦的行評評價檢查，市治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組對市局治理商業(yè)賄賂工作情況的檢查和省局對市局黨組的黨風廉政考核中都受到檢查考核組的高度評價。監(jiān)察室對工作的態(tài)度是積極的、認真負責的，20__年能較好地完成監(jiān)察室和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

二、20__年開展的主要工作

1、認真扎實地開展監(jiān)察室的本職工作，結(jié)合實際、科學合理制定20__年度監(jiān)察室工作要點，突出了七個方面的工作，即黨風廉政建設(shè)工作、政風行風建設(shè)工作、機關(guān)效能建設(shè)工作、行政監(jiān)察工作、政務(wù)公開工作、學習教育工作、舉報工作。在學習教育工作中重點開展了珍惜權(quán)力、珍惜榮譽、珍惜前途教育活動，收到了很好的教育效果。上述七個方面的工作比往年都有了一定的進步和提高，在做好貫穿全年七個方面工作的同時，要對省局、市紀委的指示精神、各種報表、轉(zhuǎn)來的事件等都要及時傳達、上報和反饋。監(jiān)察室要對市紀委辦公室、黨風廉政室、市糾風辦、干部室、研究室、宣教室、機關(guān)效能投訴中心、監(jiān)察綜合室室等十個部門安排的工作都要按時完成。20__年市局監(jiān)察室要對省局三個處室負責，一是監(jiān)察室，二是政治處。省局政治處負責全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的行評工作，按月上報行評工作情況；三是市場處。市場處是全省食品藥監(jiān)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的牽頭部門，按要求及時上報材料。20__年收到省局監(jiān)察室轉(zhuǎn)來的要結(jié)果的材料7件次，監(jiān)察室每年對市紀委、省局監(jiān)察室上報的常規(guī)報表不低于6種，而且都是雙向性的。因而講監(jiān)察室的工作雜、亂、無序，又是一個多線頭科室。在市局應(yīng)對上級報部門最多的科室中，監(jiān)察室是其中之一。

2、配合黨組、紀檢組認真抓好了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。市局黨組把黨風廉政工作同行政工作一起部署、一起考核。配合黨組成功召開了黨風廉政建設(shè)工作暨“三珍惜”教育活動動員會議，制定黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作意見，制定了年度考核辦法，20__年黨風廉政建設(shè)不論在制度建設(shè)、工作落實都得到了進一步加強，全系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)一人違犯黨風廉政建設(shè)的若干規(guī)定。

3、配合黨組、紀檢組認真組織開展了全系統(tǒng)政風行風建設(shè)工作。20__年行風建設(shè)工作市局黨組高度重視，在財力、精力、人力上都給予了大力的支持，在全市的總體排名和執(zhí)法部門的排名中比往年都有了較大前移。從縱向看，同往年相比有了一定的進步，但從橫向看，同其它名次較好的兄弟部門還有較大的差距，因而講20__年度的行風建設(shè)工作來不得半點懈怠。各區(qū)（市）局的政風行風建設(shè)工作每年都有新變化，每年都有新提高。

4、響應(yīng)省局、市紀委的號召，配合黨組、紀檢組積極實施陽光政務(wù)和熱點面對面工作。配合省局陽光政務(wù)連線2次，在__電視臺參加熱點面對面1次，對群眾提出的問題都得到了較好落實。通過陽光政務(wù)、熱點面對面進一步提高了食品藥監(jiān)隊伍在人民群眾的地位，對規(guī)范執(zhí)法、依法行政起到了監(jiān)督作用，對人民群眾和管理相對人的合法權(quán)益得到監(jiān)督、維護和落實起到保障作用。

5、配合黨組、紀檢組認真組織實施開展了治理商業(yè)賄賂工作。治理商業(yè)賄賂工作是一項學習宣傳教育重、責任大、報送材料多、省局和市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)調(diào)度、政治性很強的一項工作，時間緊、任務(wù)重，監(jiān)察室作為市局治理商業(yè)賄賂工作的承辦部門嚴格地按照市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組制定的實施意見，認認真真地抓好了落實，制定了全系統(tǒng)實施意見，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動員大會，接受了上級的檢查。

6、認真組織實施了學習教育工作。配合機關(guān)黨委在沒有特殊情況的前提下，每周四都要組織政治業(yè)務(wù)學習，對上級的精神及時地進行傳達學習。還利用紀檢監(jiān)察信息開展理論探討、工作交流、警示教育等。對全系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察干部每季度進行一次學習培訓、工作交流，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治和工作水平，使得紀檢監(jiān)察干部在其位、履其職、干好事，當一名稱職的紀檢監(jiān)察干部。

7、響應(yīng)省局監(jiān)察室和市紀委的號召，積極認真地開展行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察是監(jiān)察室的主要工作之一，在市局黨組、紀檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（市）局黨組、紀檢組的積極配合下，較好地完成了省局監(jiān)察室下達的行政監(jiān)察任務(wù)。

三、20__年度工作存在的不足及收獲

20__年的工作有成績，這些成績的取得源于各級領(lǐng)導(dǎo)的給予的關(guān)心、支持和市局各科室、各區(qū)（市）局的團結(jié)配合。同時也存在著不足之處，造成不足的原因既有主觀的，也有客觀的，最主要的還是主觀的。主要表現(xiàn)在如下一些方面：一是監(jiān)察室應(yīng)對的部門多、繁事多，在人員少的情況下有時造成工作被動；二是20__年重點工作投入大，有些工作受到了忽略；三是監(jiān)察室有些職責履行不到位，造成的主要原因其一是監(jiān)察室負責人的政治敏銳性差，工作接觸面狹窄造成的；其二是學習培訓不夠造成的。自從市局成立以來，監(jiān)察室除參加省局在泰安組織的培訓外，再也沒有參加過一次培訓。應(yīng)該說監(jiān)察室不是死水一潭，每年都會遇到新情況、新問題。而這些新情況、新問題又是政策性、原則性、法律性特別強的事情，監(jiān)察室有時不知如何處理為妥。

四、20__

年的工作打算1、按照市局黨組、紀檢組的工作要求，認真組織實施20__年監(jiān)察室的各項工作，做到工作有計劃、有重點、有布置、有檢查、有考核。

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二、以“崗位練兵”為動力努力干好本職工作

（一）起草年度紀檢監(jiān)察工作要點、黨風廉政建設(shè)責任書、干警廉潔自律責任書等文件；組織全院干警逐級簽訂廉政責任書；并在日常工作中注重對責任制的落實情況進行監(jiān)督檢查，從而促進了我院黨風廉政建設(shè)責任制的落實。

（二）積極開展反腐倡廉的宣傳教育，扎實促進干警廉潔自律意識的增強。一是及時轉(zhuǎn)發(fā)縣委、縣紀委及市高院下發(fā)的有關(guān)紀檢監(jiān)察文件通知和違法違紀案件的通報，并要求各庭科室隊結(jié)合自身實際組織干警學習，并切實貫徹執(zhí)行；二是精心準備反腐倡廉宣傳教育材料，及時刊出反腐倡廉宣傳板報，提高宣傳效果。三是組織全院黨員干部，認真學習《》和《知識問答讀本》，積極參加全國“紅船杯”知識競答活動，促進了全面深入學習貫徹《》的活動。四是積極向市高院、縣紀委等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報送我院開展反腐倡廉工作的信息稿件20篇，其中被市高院采用4篇，被縣紀委采用5篇。在干警中廣泛進行的規(guī)范法官職業(yè)道德和紀律的宣傳教育，取得了較好的效果。干警們自覺不辦人情案、關(guān)系案、金錢案。拒絕吃請、拒受禮金和禮品的好人好事時有涌現(xiàn)，如執(zhí)行庭**x庭長在忙碌的工作中，遇到一申請人把裝有現(xiàn)金**元的信封塞到他手里，說聲“謝謝”就走了。x庭長沒有把錢裝到自己腰包，當天就交到監(jiān)察室，經(jīng)過多方查找，終于將錢退給當事人。

（三）按照市高級法院“關(guān)于規(guī)范鑒定、評估、拍賣工作的管理規(guī)定”的要求，我們認真履行對鑒定、評估、拍賣工作的監(jiān)督職責，上半年共報高院評估鑒定的案件**件，拍賣的執(zhí)行案件8件，涉案金額**余萬元。我們堅持了到評估拍賣現(xiàn)場進行監(jiān)督。

（四）上半年，我院紀檢監(jiān)察部門收到各上級機關(guān)批轉(zhuǎn)的和人民群眾及案件當事人直接向本院舉報的來信來訪共6件（不含重復(fù)信件）。對這6件舉報，紀檢監(jiān)察部門遵照院領(lǐng)導(dǎo)的指示，在查清基本事實的基礎(chǔ)上，及時向市高院監(jiān)察室、縣人大、縣紀委及縣政法委做出書面報告。工作做到接訪耐心不煩躁，聽訴專心不冷淡，解答法律熱心不敷衍，解決問題誠心不推諉。對舉報中反映法官存在的審判作風問題，及時與庭領(lǐng)導(dǎo)溝通情況，找當事法官進行談話，當面提出批評和糾正錯誤。對不實舉報，我們在查清事實的基礎(chǔ)上，及時為干警正名，維護干警的聲譽。在今年的來信來訪中，沒有對干警吃請受賄、貪贓枉法、徇私枉法等行為的舉報，也沒有對干警違反“禁酒令”、違反市高院“六條禁令”、違反“禁止黨員干部參與賭博”規(guī)定等違法違紀行為的舉報。

（五）我們按照我院目標管理責任制百分考核辦法的要求，對劃分給監(jiān)察室的考核職責，認真負責地對每項考核內(nèi)容進行檢查打分。推動了目標管理責任制的落實。

（六）按照紀檢監(jiān)察統(tǒng)計工作的要求，我們每月按時統(tǒng)計報表，準確無誤。

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今年以來，武進區(qū)紀委、全區(qū)各基層紀委(紀檢組)、監(jiān)察室，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，堅持把創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作與促進科學發(fā)展、率先發(fā)展相結(jié)合，深入開展了各項紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作創(chuàng)建活動，營造了“激濁揚清、風清氣正”的廉政氛圍和環(huán)境。

一是創(chuàng)新執(zhí)紀理念取得新載體。創(chuàng)新思想觀念是前提。今年來，武進區(qū)紀委創(chuàng)新構(gòu)建立足紀檢干部實際的學習教育體系，通過豐富和創(chuàng)新各項主題教育活動平臺載體，夯實思想基石，著眼素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)廣大紀檢監(jiān)察干部的創(chuàng)新意識、勤政意識、規(guī)范意識。

二是創(chuàng)新反腐機制取得新成效。創(chuàng)新制度建設(shè)是關(guān)鍵。通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機制、創(chuàng)新拓展案件來源挖掘機制、創(chuàng)新“四位一體”機制、創(chuàng)新打造“有形市場廉潔工程”機制等工作機制，筑牢制度建設(shè)體系。

三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境取得新成果。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是目標。武進區(qū)紀委著眼創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提速增效，強化行政效能監(jiān)察創(chuàng)新機制，加強糾風工作，整理出版了《服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》匯編，切實為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的軟環(huán)境。

四是創(chuàng)新廉政文化取得新進展。先進廉政文化是支撐。區(qū)紀委注重全面推進廉政文化建設(shè)，積極構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷探索新形勢下廉政宣傳工作的規(guī)律，牢牢掌握反腐倡廉輿論導(dǎo)向，全區(qū)先后涌現(xiàn)出2個省級廉政文化建設(shè)示范點、16個市級廉政文化建設(shè)示范點。下階段將繼續(xù)鞏固成果、深化內(nèi)涵、創(chuàng)新活動形式，開展廉政文化建設(shè)示范點評選活動。

五是創(chuàng)新監(jiān)督平臺取得新開拓。社會各界監(jiān)督是重點。群眾參與、群眾支持反腐倡廉建設(shè)是紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展動力，在工作中區(qū)紀委將科技手段引入反腐倡廉工作中，開設(shè)了“武進清風網(wǎng)”，以此為依托積極創(chuàng)建縱橫連通、內(nèi)容豐富、面向社會的“廉政網(wǎng)絡(luò)”平臺。設(shè)置了“紀檢監(jiān)察舉報”、“行政效能投訴”等訴求網(wǎng)絡(luò)渠道，有效提高了群眾舉報的及時性、便捷性。

推進會上，區(qū)紀委對著力推進下階段各項紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作的縱深開展，進行了部署，明確了要求。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)抓推進。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把工作創(chuàng)新擺上突出位置，列入重要議事日程，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，要按照既定的目標要求以更有力的措施抓好落實推進。各級紀委（紀檢組）、監(jiān)察室主要負責同志要切實承擔起第一責任人的責任，認真抓好本單位本部門的創(chuàng)新工作的全面推進。

二要加強督促檢查抓落實。區(qū)紀委通過定期或不定期的檢查，加強對各地、各部門（單位）工作創(chuàng)新活動開展情況的督促檢查，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保全區(qū)紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新落到實處、收到實效。

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為進一步加強農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)管，深入查找農(nóng)村飲用水存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，保障群眾用水安全，根據(jù)省衛(wèi)健委《關(guān)于開展農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生安全專項檢查的通知》文件要求，我市積極開展了農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生安全專項檢查工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

截至目前，全市共有農(nóng)村集中式供水單位202家，分布在88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。亳州市農(nóng)村集中式供水水源以地下水源為主，消毒大都采用二氧化氯消毒，日供水量1000噸以上的供水單位占絕大多數(shù)。

二、主要做法

（一）高度重視，認真部署。根據(jù)文件要求，我市切實提高對專項工作重要性的認識，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂具體工作實施計劃，細化工作目標和要求，確定專項工作的重點內(nèi)容，統(tǒng)一布置工作進度和時間安排，明確任務(wù)、職責與分工，以確保專項監(jiān)督檢查取得實效。

（二）健全基本檔案信息。我市各級衛(wèi)生健康機構(gòu)在前期開展的農(nóng)村集中式供水單位基本情況調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，與農(nóng)村集中式供水單位主管部門積極協(xié)作，互通信息，全面開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式供水單位（設(shè)施）的排查摸底，建立健全全市農(nóng)村集中式供水單位基本檔案，準確掌握了我市農(nóng)村集中式供水單位的現(xiàn)狀和存在的問題。

（三）開展衛(wèi)生監(jiān)督巡查。我市按照工作部署與要求，結(jié)合國家、省級飲用水衛(wèi)生重點監(jiān)督抽查抽檢計劃，圍繞專項行動工作內(nèi)容，重點檢查各農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生許可持證情況、供管水人員健康檢查和培訓情況、消毒設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、衛(wèi)生防護情況、水質(zhì)自檢及涉水產(chǎn)品索證情況等內(nèi)容。

截止目前。專項行動共對檢查88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的202家農(nóng)村集中式供水單位，對存在問題的單位下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書139份，立案處罰8家，罰款1900元。已有兩個縣區(qū)衛(wèi)健委將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向主管部門進行了通報，向政府進行了匯報，其它縣區(qū)衛(wèi)健委也正在統(tǒng)計匯總相關(guān)問題，擬近期向相關(guān)主管部門進行通報。

二、存在的問題

（一）供水供需不平衡

受地下水源儲量限制，我市整體上供水水源難以得到保證，部分集中式供水單位供水量不能滿足高峰時期群眾用水需求，無法保證連續(xù)供水狀態(tài)，頻繁地間斷供水加大了飲用水衛(wèi)生管理難度，也容易導(dǎo)致二次污染，存在衛(wèi)生安全隱患。

（二）供水管理問題

目前我市三縣一區(qū)各類農(nóng)村集中式供水單位經(jīng)營主體不一，有全部委托給自來水公司管理的，有主管部門下屬單位統(tǒng)一管理的，有委托給社會企業(yè)進行管理的，農(nóng)村供水單位衛(wèi)生管理水平參差不齊，個別農(nóng)村供水單位經(jīng)營管理者衛(wèi)生知識匱乏，無法有效維護消毒設(shè)施等供水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

（三）部分集中式供水單位衛(wèi)生防護存在隱患

部分農(nóng)村集中式供水單位存在清水池排氣孔設(shè)計不合理，人口封閉不嚴，沉淀的泥沙青苔清理不及時；管材、除氟廢料在生產(chǎn)區(qū)亂堆亂放；水源井無防護；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置廁所等問題，存在衛(wèi)生安全隱患。

（四）部分集中式供水單位水質(zhì)消毒有待進一步加強

目前，全市各縣區(qū)農(nóng)村集中式供水單位主管部門對消毒設(shè)備及消毒劑進行統(tǒng)一配置，按供水量統(tǒng)一標準進行投加。部分農(nóng)村供水單位僅配備一臺消毒設(shè)備，一旦發(fā)生設(shè)備損壞等突況，短時間內(nèi)難以恢復(fù)，難以保障居民用水衛(wèi)生安全。部分供水單位消毒劑投加量未根據(jù)水質(zhì)情況、天氣、使用等情況的變化采用動態(tài)管理，科學調(diào)整，在突發(fā)狀況下難以保障水質(zhì)安全。

（五）部分供水單位不能按照要求開展水質(zhì)自檢

我市大部分集中式供水單位已配備自檢設(shè)備，開展了水質(zhì)自檢，但受缺乏檢測人員等因素的影響，部分集中式供水單位不能按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求的檢測指標和頻次開展水質(zhì)自檢。

三、下一步工作

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一是注重文化學習，政治業(yè)務(wù)水平顯著提高。到管委會監(jiān)察室后，看到的就是各種紀檢委資料選編，首先就是掌握紀檢基本情況，在閑暇之余，科長要求學習紀委的監(jiān)督管理職能和辦案文件；其次了解集聚區(qū)情況，工作制度及職責，借鑒管委會人員的先進經(jīng)驗，學習他們是如何工作的。

二是注重精神文化提升。五一過后，管委會組織黨員干部到開封蘭考焦裕祿紀念館參觀學習，開展廉政課堂，開展大討論、撰寫心得體會等形式，將集中學習與個人領(lǐng)悟相互結(jié)合，相互促進，力求學出精神、學出新意、學出成效。受到了一次深刻的黨性黨風黨紀教育。

二、注重實效，解決實際問題

針對我區(qū)紀檢隊伍人員少的實際情況，通過開通效能投訴熱線，“您在辦事不滿意請撥打集聚區(qū)監(jiān)察室電話0372-”，全天候、無周六周日值班等力爭為集聚區(qū)企業(yè)辦更多的實際問題，擴大影響力。深入集聚區(qū)企業(yè)一線排查矛盾，摸清企業(yè)情況，化解糾紛，把矛盾解決在基層消除在萌芽狀態(tài)。“查企情，搞協(xié)調(diào)，解難題，化積案”用實際行動充分展示紀檢監(jiān)察干部為群眾解決實際問題的決心，樹立“可親、可信、可敬的良好形象。最值得肯定的是由紀委王東河書記帶頭，成功化解了眾品食業(yè)因征地遷墳引發(fā)的投訴問題，促進了招商引資和項目建設(shè)的順利進行。

三、注重長效機制建立，強化監(jiān)督

一是制定工作機度，完善工作機制。我區(qū)逐步建立并完善了集中學習制度、督查督辦制度、領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目制度、重大事項協(xié)調(diào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度。爭取解決集聚區(qū)企業(yè)關(guān)心的焦點、熱點和難點問題；深入調(diào)查研究，重點查找工紀委監(jiān)察室在服務(wù)態(tài)度、辦事效率、辦事程序、廉潔自律等方面存在的突出問題，堅持黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員制度，擴大監(jiān)督范圍，強化社會監(jiān)督，繼續(xù)加大對涉企案件查處力度。

二是抓好派駐單位人員愛崗守崗工作，促進其敬業(yè)精神。著力抓好黨員干部理想信念和廉潔從政教育。首先，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主要教育對象。其次，明確重點崗位、重點為派駐機構(gòu)、派駐人員為監(jiān)督對象，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，培養(yǎng)艱苦奮斗、廉潔奉公的精神以及立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識。

四、注重做好督察職責，強化責任意識

一是公開業(yè)務(wù)，開展工作思路清晰。認真解決損害企業(yè)利益問題和企業(yè)反映強烈的突出問題，進一步加強對軟環(huán)境建設(shè)和管委會內(nèi)部行風建設(shè)工作的監(jiān)督檢查力度，圍繞涉及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)切身利益、社會關(guān)注的熱點問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式，樹立“服務(wù)為本、企業(yè)為先”的工作理念。規(guī)范公開內(nèi)容，公開投資項目進展情況、工作職責、工作流程等，接受社會各界監(jiān)督。

二是轉(zhuǎn)變工作作風，辦事效率提高。監(jiān)察室要把內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)與外部投訴工作同部署、同落實、同檢查、同考核，發(fā)現(xiàn)舉報投訴的，一旦查實，實行嚴肅處理，絕不姑息。堅決糾正損害企業(yè)和群眾利益的不正之風，保障全縣工業(yè)經(jīng)濟運行有序健康發(fā)展，為全面實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、振興發(fā)展的新路子。

三是機制新，推進速度快。建立了聯(lián)審聯(lián)批“周集中、月聯(lián)席”會議制度。通過監(jiān)督派駐部門辦公，不定期檢查并召開座談會議，研究解決在項目建設(shè)過程中存在的重大問題。各派駐單位積極行動，主動服務(wù)，對本部門所承擔的審批任務(wù)明確了審批時限，落實了具體責任人。

四是監(jiān)督問效力度大，效果好。監(jiān)察室對分交各縣區(qū)和有關(guān)部門辦理的事項跟蹤落實，嚴格督辦，每月對各縣區(qū)、各審批部門工作完成情況進行排序、通報，并把工作完成情況納入監(jiān)察室檔案，效果很好。

五、注重經(jīng)驗和體會，強化能力

通過處理矛盾糾紛，紀檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了顯著提高，服務(wù)意識、為民意識更加牢固。集聚區(qū)各項工作和活動之所以能夠順利開展并取得顯著成績，主要得益于以下幾個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，時刻關(guān)注活動開展的每個階段和環(huán)節(jié)，建立了組織保證；

二是電腦、復(fù)印機等辦公設(shè)備配置到位，確保了工作和活動的順利開展；

三是派駐機構(gòu)與派駐人員單位黨員干部認識到

位，能夠主動參與，查找不足，認真整改；四是注重實效，以活動開展推動工作進行，以工作檢驗活動成效。

五是職責明晰。監(jiān)察室在辦公過程中起到承上啟下的職能作用。直接掌握著縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的基本情況，在向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作中，起到了橋梁與紐帶的作用，身上肩負著重要的責任，一時的疏忽，有可能事關(guān)集聚區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，不容有絲毫懈怠。下功夫做好對集聚區(qū)項目督查工作刻不容緩！

下一步的工作計劃：

1、繼續(xù)開展好紀檢監(jiān)察工作，將嚴格按照縣紀委、監(jiān)察局要求，扎實開展好反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)工作，全面加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)反腐倡廉建設(shè)。

2、深入開展黨風廉政教育，組織派駐人員進行警示教育活動，使黨員干部保持清醒頭腦，增強拒腐防變能力。

3、加強對集聚區(qū)管委會黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部及派駐人員廉潔自律工作的監(jiān)督檢查。

4、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，爭做先進科室。

5、做好聯(lián)審聯(lián)批來聯(lián)辦督查工作。

篇11

縣第十次黨代會提出了率先全面達小康、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標。實現(xiàn)這一目標，對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，賦予了紀檢監(jiān)察機關(guān)新的更加艱巨的使命。當前，我縣反腐倡廉建設(shè)工作還存在許多不足，深入開展“三力”建設(shè)工程，切實加強紀檢監(jiān)察干部執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力建設(shè)，著力打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，對于解決紀檢監(jiān)察干部存在的知識危機、能力恐慌、方法匱乏等問題，更好地履行懲治腐敗、執(zhí)紀為民的政治任務(wù)和神圣使命，更加有力地推動在新的起點上更好更快發(fā)展，進而實現(xiàn)“服務(wù)中心大局全縣有作為、反腐倡廉建設(shè)全市走前列”的目標任務(wù)，具有十分重要的意義。全縣各級紀檢監(jiān)察組織和全體紀檢監(jiān)察干部要充分認識加強“三力”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，將之作為當前和今后較長一段時期內(nèi)的重點工作和緊迫任務(wù)，切實抓緊、抓實、抓出成效來。

二、抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新加強“三力”建設(shè)工作措施

（一）實施執(zhí)行力建設(shè)工程。通過實施執(zhí)行力建設(shè)工程，進一步提升紀檢監(jiān)察干部堅決貫徹、善抓落實的能力，做到職責明確、推進有力、紀律嚴明。

一是強化三項目標管理，增強主動履職意識。緊緊抓住縣委縣政府雙文明責任目標、市紀委年度責任目標、縣紀委下達的紀檢監(jiān)察組織年度責任目標等三項重點目標，進一步完善目標制定、目標分解、目標考評工作，并加強對目標完成情況的動態(tài)管理與過程督查。全縣紀檢監(jiān)察干部要正確把握自己的目標定位，正確認識作為一名紀檢監(jiān)察干部的崗位責任，始終把紀檢監(jiān)察工作放在心上、抓在手上，傾注更大的熱情，付出更多的汗水，不斷謀求新的進步，創(chuàng)出新的業(yè)績，進而牢固確立“有為才有位，有位必有為”的主動履職意識。

二是建立三項督查制度，形成緊逼推進態(tài)勢。圍繞委局全年工作重點，建立健全定期例會制度、專項督查制度、集中評議制度等三項督查制度。定期例會制度，分為三個層面，即委局機關(guān)每月例會制度、鎮(zhèn)紀委季度例會制度、縣直部門紀委半年例會制度，每次例會均要聽取工作匯報、開展工作點評、通報工作不足。專項督查制度，對于納入委局管理的重點創(chuàng)新項目，根據(jù)工作需要，通過集中督查、專題匯報、現(xiàn)場觀摩等形式，加強對項目實施情況的全過程督查。集中評議制度，在年終全縣紀檢監(jiān)察責任目標考評中，安排集中述職、現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)，組織委局機關(guān)、鎮(zhèn)紀委、部門紀委開展三方雙向互評，進而牢固確立“工作干在平時，實績決定名次”的實干爭先意識。

三是健全三項監(jiān)管制度，強化制度紀律約束。從規(guī)范紀檢監(jiān)察干部言行、嚴格紀律約束出發(fā)，建立健全并嚴格執(zhí)行《紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》、《紀檢監(jiān)察工作室五項管理制度》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)效能督查三項制度》等三項監(jiān)督管理制度。縣紀委常委會要帶頭執(zhí)行，并加強警示提醒，抓好分管條線同志執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各紀檢監(jiān)察組織負責人對自己所管轄單位干部隊伍建設(shè)情況負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。要加強對制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，研究制定《紀檢監(jiān)察干部違紀問責辦法》，對于紀檢監(jiān)察干部違反制度規(guī)定、產(chǎn)生負面影響的問題和事項，實行“零容忍”，一律從嚴追究紀律責任，相關(guān)人員及時調(diào)整出紀檢監(jiān)察隊伍，進而牢固確立“執(zhí)紀者必先守紀，監(jiān)督者必受監(jiān)督”的帶頭自律意識。

（二）實施創(chuàng)新力建設(shè)工程。通過實施創(chuàng)新力建設(shè)工程，進一步提升紀檢監(jiān)察干部攻堅克難、開拓創(chuàng)新的能力，做到破解難題有新思路、開創(chuàng)局面有新載體、推進工作有新舉措。

一要加強規(guī)劃管理，增強創(chuàng)新意識。各鎮(zhèn)各部門以及委局機關(guān)各單位每年都要根據(jù)工作職能和部署要求，精心謀劃并認真實施1-2個創(chuàng)新項目，以創(chuàng)新項目來統(tǒng)領(lǐng)日常工作，用創(chuàng)新項目來推動整體工作。要放眼全局、立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)、務(wù)實求實，保持項目的前瞻性、操作性和實效性。要加強對創(chuàng)新項目的管理，按照縣紀委提出的懲防體系項目化管理要求，加強對創(chuàng)新項目的年初申報、過程督查、年終考評等工作，確保項目收到實效。對委局安排的“五大工程”項目要優(yōu)先傾斜，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、時間安排、經(jīng)費保障上給予優(yōu)先，在宣傳推介、考評考核、評先評優(yōu)上給予傾斜。縣紀委監(jiān)察局年終將組織開展“懲防體系十佳項目”評選工作，對于入圍項目給予表彰獎勵。

二要培育亮點項目，展示創(chuàng)新成效。要在完善、深化、拓展現(xiàn)有老的載體項目的基礎(chǔ)上，不斷推出具有我縣特色的創(chuàng)新項目。今年，縣紀委監(jiān)察局將集中力量抓好案件查辦攻堅突破工程、農(nóng)村村居“四廉強基”工程、“1+6”陽光政務(wù)平臺建設(shè)工程、招投標信息化全程監(jiān)管工程、網(wǎng)絡(luò)“陽光”規(guī)范建設(shè)工程等五大創(chuàng)新工程。與此同時，要繼續(xù)抓好抓好“效能”建設(shè)工程、制度執(zhí)行力提升工程、處分執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)、紀檢監(jiān)察點評會、紀檢監(jiān)察案件線索集中管理制度等創(chuàng)新項目。所有納入縣紀委監(jiān)察局管理考核的創(chuàng)新項目，均要按照“六有”標準，抓好制度建立、督查推進、項目考評、臺賬建立等基礎(chǔ)性工作。要加強對創(chuàng)新項目的培育推廣、提煉總結(jié)、宣傳推介，進一步提升創(chuàng)新項目的效果，放大我縣紀檢監(jiān)察工作的影響力。

三要創(chuàng)設(shè)實戰(zhàn)平臺，提升創(chuàng)新能力。以委局機關(guān)干部為主體，以實戰(zhàn)鍛煉培訓為手段，以紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點，面向全縣紀檢監(jiān)察干部，全面建立案件點評會、黨紀條規(guī)解讀課、典型案件研判課、輿情處置培訓課、綜合協(xié)調(diào)模擬課等“一會四課”學習培訓制度。要通過專家點評、場景模擬、個案評析、條規(guī)解讀、業(yè)務(wù)培訓等途徑，加強業(yè)務(wù)交流，強化技能培訓，進一步提升紀檢監(jiān)察干部把握條規(guī)、應(yīng)對、辦案技巧、案件審理、文字綜合、網(wǎng)絡(luò)運用等實戰(zhàn)能力，努力將紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)成為一專多能的復(fù)合型人才，以適應(yīng)紀檢監(jiān)察工作加速發(fā)展的形勢需要。

（三）實施凝聚力建設(shè)工程。通過實施凝聚力建設(shè)工程，進一步提升紀檢監(jiān)察干部團隊協(xié)作、凝心聚力的能力，做到機關(guān)融和、上下親和、內(nèi)外謙和。

一是加強班子建設(shè)，發(fā)揮表率作用。縣紀委常委會是全縣紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對于增強紀檢監(jiān)察隊伍的凝聚力具有重要的牽引向心作用。為此，縣紀委常委會將建立健全并認真執(zhí)行縣紀委常委會議事規(guī)則、掛鉤聯(lián)系點制度、民主生活會制度、中心組學習制度、理論務(wù)虛會制度等五項制度，加強班子成員之間的交流、學習、批評與自我批評，實行民主與集中相結(jié)合的科學決策制度，營造出團結(jié)和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是加強組織建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)干事環(huán)境。基層紀檢監(jiān)察組織是全縣紀檢監(jiān)察工作的重要支撐。要加強與組織等部門的溝通協(xié)調(diào)，配齊配強基層紀檢監(jiān)察干部。要加強與各鎮(zhèn)各有關(guān)部門的協(xié)商聯(lián)系，為基層紀檢監(jiān)察組織開展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和必要的工作條件。要加強紀檢監(jiān)察干部的輪崗和交流，多崗位鍛煉培養(yǎng)干部，為肯干事、會干事、干成事的同志壓擔子、搭臺子，為紀檢監(jiān)察干部的成長進步創(chuàng)造更為寬松的能力展示平臺。

三是加強相互交流，增進工作感情。委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常開展談話與交心活動，及時掌握分管條線干部思想、工作、學習和生活情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部，努力形成相互學習交流、雙向互動共贏的良性格局。委局機關(guān)黨總支要牽頭組織開展形式多樣的文體競賽、社會公益等活動，進一步增強紀檢監(jiān)察機關(guān)的親和力、向心力和凝聚力。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保“三力”建設(shè)工程措施落到實處

篇12

二、整治時間

2017年7月至10月。

三、整治措施

（一）強化監(jiān)督檢查。將專項整治內(nèi)容作為縣紀委監(jiān)察局開展脫貧攻堅月檢查的重點，脫貧攻堅各檢查組要圍繞重點內(nèi)容開展監(jiān)督檢查，重點發(fā)現(xiàn)和移送問題線索，推進專項整治落到實處。關(guān)于虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占到人到戶扶貧資金問題，縣紀委監(jiān)察局另派檢查組專項清理整治。

責任單位：黨風政風監(jiān)督室、紀檢監(jiān)察室、脫貧攻堅各檢查組

完成時限：2017年10月底前

（二）抓好線索排查。對黨的十以來涉及三個專項治理方面的問題存量線索（包括、查辦案件中發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查和巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索）進行大起底、大清理、大排查，建立專門臺賬，按照干部管理權(quán)限限期查辦或跟蹤督辦。與縣財政、農(nóng)辦、發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等主責部門對接，對今年以來各部門牽頭開展督查發(fā)現(xiàn)的問題線索進行篩查，并建立專門臺賬交相關(guān)辦案組核查。

責任單位：案件監(jiān)督管理室

完成時限：2017年10月底前

（三）嚴格紀律審查。深化脫貧攻堅領(lǐng)域違紀違規(guī)問題專項查處行動。通過自辦、領(lǐng)辦、交辦、督辦等方式，集中查處一批扶貧領(lǐng)域重點案件。對扶貧領(lǐng)域“”問題禁而不絕，發(fā)生重大腐敗案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，堅決實行“一案雙查”。

責任單位：紀檢監(jiān)察室、案件監(jiān)督管理室、黨風政風監(jiān)督室

完成時限：2017年10月底前

（四）強化輿論監(jiān)督。配合市紀委監(jiān)察局制播以脫貧攻堅為主題的“陽光問廉”節(jié)目，對輿論監(jiān)督曝光的問題，迅速核實、公開回應(yīng)。加強輿情收集，強化對扶貧領(lǐng)域重點項目、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

責任單位：縣紀委宣傳部、黨風政風監(jiān)督室

完成時限：2017年12月底前

（五）持續(xù)通報曝光。堅持點名道姓通報曝光制度，凡是查處的扶貧領(lǐng)域典型案件，一律內(nèi)部通報或公開曝光。每季度點名道姓通報曝光一批扶貧領(lǐng)域典型案件，案件監(jiān)督管理室負責選取案件進行內(nèi)部通報，縣紀委宣傳部牽頭、案件監(jiān)督管理室配合選取案件進行公開曝光。

責任單位：案件監(jiān)督管理室、縣紀委宣傳部

完成時限：每季度第一個月15日前

四、工作要求

篇13

（一）概念和特征

1、概念

未成年人刑事案件附條件不，是指檢察機關(guān)對應(yīng)當負刑事責任的未成年犯罪嫌疑人，認為可以不立即追究刑事責任時，給其設(shè)立一定考察期，如其在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)社會義務(wù)，并完成與被害人及檢察機關(guān)約定的相關(guān)義務(wù)，足以證實其悔罪表現(xiàn)的，檢察機關(guān)將依法作出不決定。

2、特征

未成年人刑事案件附條件不具有如下特征：首先，適用對象為未成年犯罪嫌疑人；其次，未成年犯罪嫌疑人具有真實悔罪表現(xiàn)的；最后，未成年人刑事案件符合附條件不的其他條件的。

（二）立法情況

1、修改后的刑事訴訟法第二百七十條規(guī)定：對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑法，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。＼+①

2、新刑訴法對檢察機關(guān)開展未成年人刑事案件附條件不工作的新要求

首先，明確未成年人犯罪的辦理方針，對檢察人員專業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。修改后的刑訴法明確規(guī)定，“對犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦”明確要求辦案人員應(yīng)當熟悉未成年人的心理特點、善于做未成年人的教育工作，要具備一定的專業(yè)化水準。

其次，明確未成年犯罪應(yīng)當進行社會調(diào)查，對附條件不提出了新的標準。社會調(diào)查是許多國家辦理未成年人刑事案件的慣例，是未成年人刑事訴訟程序貫徹刑罰個別化和全面調(diào)查原則的具體表現(xiàn)。＼+②進行社會調(diào)查不僅可以有針對性地對違法行為進行教育挽救，還可以促使其認罪悔改。社會調(diào)查報告還是檢察機關(guān)決定附條件不和社區(qū)矯正的考量依據(jù)。

最后，設(shè)置未成年人犯罪附條件不制度，對公訴部門提出新的考驗。修改后新刑訴法對附條件不制度進一步進行明確，對公訴部門辦理未成年人刑事案件提出了考驗。一是明確附條件不的適用范圍和對附條件不決定的救濟程序。根據(jù)規(guī)定，附條件不僅適用于未成年人所犯罪名為侵害公民人身權(quán)利、侵犯財產(chǎn)罪等，該未成年人的罪行可能判處一年以下有期徒刑，犯罪事實清楚、證據(jù)充分，具有悔罪表現(xiàn)等等條件限制。二是建立對附條件不決定的制約、救濟機制。三是明確對被附條件不人的考察機關(guān)和考驗期。“對被決定附條件不的未成年犯罪嫌疑人，由人民檢察院對其進行監(jiān)督考察”，“考驗期為六個月以上一年以下，考驗期自檢察機關(guān)做出不決定之日起計算”等規(guī)定，對公訴部門辦理附條件不案件提出了新的考驗。＼+③

二、檢察機關(guān)開展未成年人刑事案件附條件不工作的情況

截止目前，信州區(qū)人民檢察院已確定4件未成年人附條件不案件，現(xiàn)在考察階段，縱觀附條件不案件情況，具有以下幾個特點：首先，罪名比較集中，主要集中在搶劫罪和交通肇事罪兩類罪名；其次，犯罪主體特殊，4件附條件不案件均是未成年人；最后，在做出附條件不決定前，檢察機關(guān)均作了詳盡的社會調(diào)查。具體做法如下：

（一）明確適用范圍

信州區(qū)院在選取未成年人附條件不個案時，嚴格把握附條件不的適用范圍：適用附條件不的案件必須是犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，依法可能判處三年以下有期徒刑，且犯罪嫌疑人認罪悔過，具有法定從輕情節(jié)或者屬于初犯、偶犯等酌定從輕情節(jié)；適用附條件不的犯罪嫌疑人所在學校或社區(qū)等能提供較好的幫教條件。對于有被害人案件，必須充分聽取被害人的意愿，且被害人明確表示諒解。

（二）明確適用程序

對可以適用附條件不的未成年犯罪嫌疑人，檢察機關(guān)可以到犯罪嫌疑人所在學校、社區(qū)、派出所對犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、日常表現(xiàn)、犯罪原因、監(jiān)護教育條件等情況。檢察機關(guān)在作出附條件不決定前，應(yīng)當聽取被害人、未成年犯罪嫌疑人的法定人、辯護人的意見。對于有被害人的案件，人民檢察院在適用附條件不前，應(yīng)當先促成未成年犯罪嫌疑人和被害人的刑事和解。

（三）設(shè)置考察幫教

設(shè)置考察幫教體現(xiàn)了附條件不通過非刑罰化來感化、挽救犯罪嫌疑人，使其回歸社會，同時修復(fù)社會關(guān)系。設(shè)置考察幫教要把握以下幾點：一是所要求的考察義務(wù)必須是犯罪嫌疑人完成本職工作之外的其他工作事項；二是所 要求的考察義務(wù)必須是犯罪嫌疑人自己能力能夠完成的工作或事項；三是所要求的考察義務(wù)事后能夠有一個相對明確的考量標準，從而判定犯罪嫌疑人是否能完成檢察機關(guān)為其設(shè)立的考察義務(wù)。

信州區(qū)院通過開展未成年人附條件不工作，有效貫徹了寬嚴相濟刑事司法政策，使得犯罪嫌疑人在充分悔罪的前提下給予其改過自新的機會，彰顯了司法的人性化，又使被害人在精神、物質(zhì)上得到相應(yīng)補償后原諒犯罪嫌疑人，化解雙方矛盾，真正達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。但由于附條件不是一項改革工作，在開展工作過程中難免會遇到一些困難和問題，需不斷完善與改進。

三、檢察機關(guān)開展未成年人刑事案件附條件不工作中存在的問題與對策

（一）存在的問題

1、幫教考察機制不完善

從工作開展來看，目前的考察工作主要由檢察機關(guān)牽頭，聯(lián)合未成年犯罪嫌疑人所在地司法所、社區(qū)、村委會等共同進行，但在實踐中仍存在以下兩個問題：一是幫教組織不夠齊備，缺少類似企業(yè)、協(xié)會等長期合作的幫教基地，部分未成年犯罪嫌疑人住所地經(jīng)常變更導(dǎo)致無法落實幫教措施；二是由于上述單位并不具有幫教考察的工作職能，沒有制度規(guī)范，沒有職責要求，全憑個人的參與度和興趣度，影響了幫教考察的質(zhì)量。因此，怎樣完善未成年被附條件不人的幫教考察已經(jīng)亟待解決。

2、幫教考察如何與社會調(diào)查制度相結(jié)合的問題

附條件不在一定程度上增大了檢察機關(guān)公訴部門的工作負擔，案件承辦人不僅要審查案情，還必須考察犯未成年罪嫌疑人的一貫表現(xiàn)，走訪其家庭、所在學校或單位。在附條件不考察期間，還必須跟蹤幫教、組織其參加必要的社會公益活動，工作量遠大于一個案件。可見，如何將幫教考察與社會調(diào)查相結(jié)合也是擺在我們面前的難題。

3、附條件不與相對不界限模糊

修改后的刑事訴訟法第二百七十條規(guī)定：對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑法，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。第一百七十三條第二款規(guī)定：對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不決定。從上述規(guī)定不難看出，相對不比附條件不的適用范圍更寬。同時我們也發(fā)現(xiàn)了兩個問題：一方面刑訴法對于附條件不和相對不不的規(guī)定相對模糊，導(dǎo)致兩者的界限不清；另一方面當同時符合附條件不和相對不條件時，最終是適用附條件不還是相對不？

（二）解決的對策

1、附條件不工作能否有效開展很大程度上依托于幫教考察機制的完善程度，可見幫教考察工作對附條件不工作的開展有著非常重要的作用。對于未成年犯罪嫌疑人幫教考察機制不完善的問題，筆者認為，應(yīng)聯(lián)合政府整合社會資源，共同建立和健全社會幫教體系，設(shè)置相對完善的幫教考察程序，并加以規(guī)范化。具體做法如下：一方面，建立以檢察機關(guān)為中心，會同未成年犯罪嫌疑人所在地的司法所、社區(qū)及其他基礎(chǔ)組織，對未成年犯罪嫌疑人在附條件不期間進行考察幫教；另一方面，檢察機關(guān)牽頭，企業(yè)、協(xié)會具體落實未成年犯罪嫌疑人在附條件不的幫教考察工作，設(shè)立長期的幫教基地，更進一步完善幫教考察機制。

2、為了保證責權(quán)分明，保證檢察人員有充分的時間、精力辦理案件，面對幫教考察如何與社會調(diào)查制度相結(jié)合的問題，筆者建議嘗試引入社會機構(gòu)，如社會調(diào)查組織等，協(xié)助檢察機關(guān)完成走訪、幫教及組織公益活動等工作。具體做法如下：一方面檢察機關(guān)應(yīng)將社會調(diào)查的詳細內(nèi)容提綱提供給社會機構(gòu)，以便社會調(diào)查機構(gòu)更好地進行社會調(diào)查工作；另一方面在社會機構(gòu)完成未成年犯罪嫌疑人的社會調(diào)查后，檢察機關(guān)認為還有未完成的調(diào)查，可以建議社會機構(gòu)進行完善或者自己進行調(diào)查后完善。

3、明晰附條件不和相對不的界限如前所述，檢察機關(guān)在適用附條件不和相對不過程中存在界限模糊的問題，同時關(guān)于誰優(yōu)先適用的問題也為作出明確規(guī)定。筆者建議在附條件不的適用程序條件中增加一條規(guī)定，即不適宜根據(jù)本法第一百四十二條第二款作出不決定的。通過這個規(guī)定來明確附條件不和相對不的界限和優(yōu)先適用問題。附條件不的條文也相應(yīng)的修改為：修改后的刑事訴訟法第二百七十條規(guī)定：對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑法，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，不適宜根據(jù)本法第一百四十二條第二款作出不決定的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。

[注釋]

① 《中華人民共和國刑事訴訟法》，中國法律出版社，2012年3月版。

②李才俊新刑訴法檢察機關(guān)處理未成年人刑事案件的若干疑難問題http：//wwwnczfwgovcn2013919。

③孫謙主編《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）理解與適用》，中國檢察出版社，2012年12月版。

[參考文獻]

[1]程曉璐適用附條件不需要解決四個問題檢察日報2013918。

[2]李才俊新刑訴法檢察機關(guān)處理未成年人刑事案件的若干疑難問題檢察日報2013919。

[3]孫謙主編《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）理解與適用》，中國檢察出版社，2012年12月版。

[4]《中華人民共和國刑事訴訟法》，中國法律出版社，2012年3月版。