引論：我們?yōu)槟砹?3篇稅源監(jiān)控論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

(二)管戶管事結(jié)合，實施動態(tài)跟綜。新征管模式實施后，稅務(wù)機關(guān)推行了專業(yè)化管稅制度，在克服了以往專管員管戶執(zhí)法不嚴(yán)、為稅不廉、責(zé)任不清等弊端的同時，出現(xiàn)了專管員坐等納稅人上門辦稅這種被動式的靜態(tài)管理情況，以及稅務(wù)機關(guān)對各類涉稅事項進行實地調(diào)查、核對、查驗等工作的缺位脫崗現(xiàn)象。因此，既要堅持專業(yè)化管理方向，也要吸收專管員管戶的成功經(jīng)驗。即管事與管戶的有機結(jié)合，對稅源進行動態(tài)管理，做到哪里有稅源，哪時就有稅務(wù)人員。

(三)深化機構(gòu)改革，強化管理基礎(chǔ)。隨著信息化建設(shè)的不斷推進和信息處理權(quán)的高度集中，上下級之間的中間層次將減少，管理寬度將加大。與此相適應(yīng)，必須進一步深化征管改革，重組征管業(yè)務(wù)流程，強化稅源管理。應(yīng)當(dāng)在堅持屬地管理原則下，按經(jīng)濟區(qū)劃合理設(shè)置稅源管理機構(gòu)，最大限度地延伸稅務(wù)管理“觸角”，消滅稅源管理的“空白地帶”和“交叉地帶”。堅持一靠科技、二靠人、三靠崗責(zé)清晰和嚴(yán)格考核的工作機制，做到以事設(shè)崗，管事到戶，責(zé)任到人。

篇2

研制流域水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的主要目的是，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化保障水資源的可持續(xù)利用，并以水資源的可持續(xù)利用來支撐社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)是以水資源實時監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為手段，以水資源優(yōu)化調(diào)度和地表水、地下水、污水處理回用、海水（微咸水）及外調(diào)水的聯(lián)合高效利用為核心，追求節(jié)水、防污、提高水資源利用效率和最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過水資源信息的實時采集、傳輸、模型分析，及時提供水資源決策方案，并快速給出方案實施情況的后評估結(jié)果等，以確保實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一、動態(tài)和科學(xué)管理，做到防洪與興利、地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、水質(zhì)與水量、優(yōu)質(zhì)水與劣質(zhì)水之間聯(lián)合調(diào)度與管理，確保水資源與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以支撐社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

流域水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)是一種動態(tài)的交互式計算機輔助決策系統(tǒng)，由水資源實時監(jiān)測、實時評價、實時預(yù)報、實時管理、實時調(diào)度、決策會商、控制和后評估子系統(tǒng)所組成，是基于可持續(xù)發(fā)展的思想，根據(jù)現(xiàn)代水文水資源科學(xué)的有關(guān)理論，利用當(dāng)代先進的系統(tǒng)分析、人工智能、計算機、多媒體及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過有關(guān)專業(yè)模型計算、分析和知識推理、判斷等，為決策者提供流域水資源實時管理、調(diào)度方案，并允許決策者或?qū)＜腋鶕?jù)自己的智慧、知識、經(jīng)驗、偏好和決策風(fēng)格等進行定性分析與判斷，直接干預(yù)方案生成及評價整個決策過程。

根據(jù)流域水文水資源特點和供用水特征，基于目前流域所面臨的水資源短缺和水環(huán)境惡化問題，研究和開發(fā)流域水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的技術(shù)關(guān)鍵主要包括：

（1）水資源監(jiān)測網(wǎng)的調(diào)整和完善，河流納污能力及其環(huán)境容量，水庫或水庫群運行規(guī)則、技術(shù)參數(shù)的校核與調(diào)整，洪水資源調(diào)控、污水處理回用與地下水人工回灌，污水總量控制與生態(tài)環(huán)境需水量，防洪與興利統(tǒng)一調(diào)度，地表水與地下水資源聯(lián)合運用管理等研究，以及水資源實時調(diào)度管理方案付諸實施后效益與風(fēng)險分析、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化等。

（2）該系統(tǒng)由龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、模型數(shù)據(jù)庫、結(jié)果數(shù)據(jù)庫、專業(yè)模型庫和知識庫等組成。其特點是系統(tǒng)規(guī)模龐大、處理的數(shù)據(jù)信息量大，模型運算復(fù)雜以及數(shù)據(jù)傳輸接口多，如何實現(xiàn)信息存儲、加工、傳輸?shù)膶I(yè)化管理，是一個技術(shù)難點。流域的水價政策及水權(quán)分配問題，也是影響流域水資源合理開發(fā)和高效利用以及實時、統(tǒng)一管理的關(guān)鍵。

（3）如何建立和完善與現(xiàn)代水資源管理要求相適應(yīng)的組織機構(gòu)和高效、精干的執(zhí)法隊伍，以及如何制定科學(xué)的流域水資源管理規(guī)章制度、有關(guān)政策和法規(guī)條例等，以保障流域水資源實時管理、調(diào)度方案的付諸實施，指導(dǎo)流域水資源開發(fā)利用和保護。

3系統(tǒng)的主要功能

流域水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的主要功能包括：水資源（及水質(zhì)）的實時監(jiān)測、評價、預(yù)報和決策支持（實時預(yù)報、管理及調(diào)度）以及控制、后評估等（如圖1）。

圖1流域水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的功能框圖

3.1水資源實時監(jiān)測

水資源實時監(jiān)測內(nèi)容主要包括水情、水質(zhì)、旱情以及其他信息等。在現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立和完善統(tǒng)一的水資源（包括大氣降水、地表水、土壤水與地下水）動態(tài)監(jiān)測（站點）網(wǎng)或監(jiān)測系統(tǒng)（包括雨量、蒸發(fā)、徑流、水位、水質(zhì)、水溫、墑情等監(jiān)測站點），以及各取水口取水量、開采機井抽水量等監(jiān)測網(wǎng)，各監(jiān)測網(wǎng)或系統(tǒng)之間互通有無、資料共享，為水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護及時快速、準(zhǔn)確地提供完備的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。

（1）雨量觀測。目前采用的雨量觀測手段主要是普通自記和人工觀測，為了達(dá)到實時監(jiān)測的目的，需要適時更新現(xiàn)有的觀測設(shè)備，裝配翻斗式雨量計并配備固態(tài)存儲器等，使雨量觀測工作方式更新為無人值守，有人看護的觀測方式，實現(xiàn)雨量信息的自動采集及傳遞。

（2）水位觀測。水位觀測分為地表水和地下水兩種，地表水多指河流水位和水庫水位等，而地下水就單指地下水位。

①對于基本水尺在橋梁上（或附近有公路橋）的水位觀測，特別是含沙量較大的站，建議采用氣介質(zhì)超聲波水位計，再采用有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉俊?/p>

②對于山區(qū)性河流，或斷面穩(wěn)定，含沙量較小的水位觀測，采用測井式水位觀測，裝配浮子式或壓力式水位計，通過有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉俊?/p>

③水庫站一般有自記井，只對其重新裝配浮子式或壓力式水位計，通過有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉?/p>

④地下水位監(jiān)測目前主要分為手工測繩和自動監(jiān)測儀兩種。自動監(jiān)測儀主要通過固態(tài)存儲、電話網(wǎng)傳輸、手機網(wǎng)傳輸和電臺傳輸?shù)确绞綄崟r監(jiān)測到的數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行恼尽?/p>

總之，水位監(jiān)測，建議均裝配與雨量結(jié)合的水位雨量固態(tài)存儲器，裝配具有記錄、傳輸、存儲、分析等功能的自動監(jiān)測系統(tǒng)，最終實現(xiàn)水位遙測自記，自動測報等功能。

（3）流量測驗：在各中心站配備不同形式的橋測車及先進的儀器設(shè)備，開展橋測及周圍地區(qū)的巡測；纜道及船測站，對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進行更新改造，實現(xiàn)水文纜道程控自動化，配備機船，配備先進的測驗儀器設(shè)備，全面提高流量測驗的精度，充分滿足防汛、抗旱和水資源統(tǒng)一調(diào)配的需要。對水庫站現(xiàn)有的水文纜道進行維修、改造，實現(xiàn)水文纜道的程控自動化，保證流量測驗的精度要求。

（4）取水口及灌區(qū)流量觀測：對水庫各取水口分明渠和管道兩種，水位主要采用超聲波自記水位計，流量測驗分不同情況，選擇適用的測流設(shè)備。而灌區(qū)的水位觀測主要采用超聲波自記水位計等，流量采取不定期電波流速儀率定方式，用水位～流量關(guān)系線推求徑流量。

（5）機井開采量實時觀測：地下水開采機井抽水量的觀測，目前一般只有一些機井安裝了水表，大部分機井均未安裝水表。為了能準(zhǔn)確取得地下水實際開采量的數(shù)據(jù)，掌握準(zhǔn)確的地下水開采量，需要逐步或有重點地在地下水開采機井上安裝水表。

（6）水質(zhì)實時監(jiān)測：水質(zhì)污染具有理化成分復(fù)雜、多樣和點多面廣的特點，不僅受污染源的大小和數(shù)量影響，而且還受汛期洪水、降雨的影響。由于多種因素導(dǎo)致的綜合結(jié)果，水質(zhì)參數(shù)在成分和時空上的變化非常復(fù)雜。傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場水樣采集、化驗方式周期太長，難以及時、準(zhǔn)確地反映水質(zhì)變化的性質(zhì)和過程，所以水資源的開發(fā)利用和保護等工作得不到有效監(jiān)控與科學(xué)的管理。水質(zhì)實時監(jiān)測就是采用水質(zhì)自動監(jiān)測儀器、遠(yuǎn)程傳輸設(shè)備、在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理軟件，實現(xiàn)對水質(zhì)參數(shù)的連續(xù)采集、分析、存儲，并在監(jiān)測指標(biāo)超過污染標(biāo)準(zhǔn)時，發(fā)出警報，做出污染類型分析等。

（7）墑情實時監(jiān)測：主要針對大中型灌區(qū)的土壤墑情進行實時監(jiān)測，為適時、適量的節(jié)水高效灌溉提供信息支持。并在條件許可的情況下，探討利用遙感技術(shù)實時預(yù)報土壤墑情（中小尺度上）的可能性，即利用實時遙感信息，根據(jù)大中型灌區(qū)土壤墑情的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過與遙感解譯模型進行聯(lián)接和耦合計算，實時提供整個流域不同灌區(qū)的土壤墑情，為流域節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的依據(jù)。

3.2水資源實時評價

水資源實時評價主要是指在時段初對上一時段的水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時空分布特征，以及水資源開發(fā)利用狀況等進行實時分析和評價，確定水資源及其開發(fā)利用形勢和存在的問題等。

（1）水資源數(shù)量實時評價：根據(jù)雨量、河川徑流、地下水位等實時監(jiān)測資料等，通過與歷史同期的對比分析，確定和評價水資源數(shù)量及豐枯形勢等。

（2）水資源質(zhì)量實時評價：根據(jù)實測的河流、水庫、引水渠的水質(zhì)實時觀測和地下水質(zhì)實時監(jiān)測資料等，通過與歷史同期的對比分析，確定地表水和地下水的水質(zhì)狀況及污染態(tài)勢。其主要評價內(nèi)容包括：污染程度、范圍及主要污染物，水資源質(zhì)量，重要河流污染負(fù)荷及削減量等。

（3）水資源開發(fā)利用實時評價：通過對各取水口取水量、開采機井抽水量和地下水位等實時監(jiān)測資料，對供用水量進行實時評價，通過與歷史同期的對比分析，實時分析和評價各種水利工程的供水量、不同行業(yè)的實際用水量，供用水結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平，水資源開發(fā)利用程度以及當(dāng)?shù)厮Y源進一步開發(fā)潛力，并實時圈定地下水的開采潛力區(qū)、采補平衡區(qū)和超采區(qū)等。

3.3水資源實時預(yù)報

水資源實時預(yù)報主要包括來水預(yù)報和需水預(yù)報兩部分，來水預(yù)報又分為水量預(yù)報和水質(zhì)預(yù)報。水量預(yù)報包括地表水資源量預(yù)報和地下水資源量預(yù)報，地表水資源量預(yù)報既可細(xì)分為當(dāng)?shù)厮屯鈦硭òㄒ{(diào)水）預(yù)報，又可分為汛期徑流預(yù)報和枯季（非汛期）徑流預(yù)報。需水預(yù)報分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境需水量預(yù)報。

（1）河川徑流量實時預(yù)報。根據(jù)河川徑流的形成機理和產(chǎn)流規(guī)律，將河川徑流量實時預(yù)報分為汛期徑流實時預(yù)報和枯季徑流實時預(yù)報兩種。汛期產(chǎn)匯流機制主要是超滲產(chǎn)流和蓄滿產(chǎn)流、超滲與蓄滿綜合產(chǎn)流模式：而枯季徑流主要是遵循流域的退水規(guī)律。因此，汛期徑流實時預(yù)報模型與枯季徑流實時預(yù)報模型是不同的，需要分別建立預(yù)報模型對汛期徑流量和枯季徑流量進行實時預(yù)報。

（2）地下水資源量實時預(yù)報。首先分析地下水的形成規(guī)律和補給、徑流、排泄條件，以及地下水的賦存規(guī)律；然后根據(jù)抽水試驗等確定含水層的參數(shù)分區(qū)，并利用試驗資料和長觀資料確定有關(guān)水文地質(zhì)參數(shù)；最后利用均衡法或數(shù)學(xué)模擬模型法，分析和預(yù)報地下水資源量、可開采量及地下水動態(tài)分布。

（3）水質(zhì)實時預(yù)報。利用獲得的實時水質(zhì)監(jiān)測和污染物排放量等信息，通過所建立的水質(zhì)實時預(yù)報模型，實時預(yù)報地下水與地表水水質(zhì)狀況、污染物類型、污染范圍及污染程度，及時提供水資源污染態(tài)勢等信息。

（4）需水量實時預(yù)報。根據(jù)需水量預(yù)報要求，本次將需水門類分為生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等四個一級類，每個一級類可以再分成若干個二級類和三級類。根據(jù)具體情況和需要，還可以再細(xì)分為四級類。根據(jù)上述分類方法，可比較容易地合并有關(guān)各需水項，獲得需水量過程。

3.4水資源實時決策支持

水資源實時決策包括水資源實時預(yù)報、水資源實時管理和調(diào)度，以及決策會商等。

（1）水資源實時預(yù)報。對于水資源實時預(yù)報，尤其是汛期徑流預(yù)報和需水預(yù)報，由于受到諸多非確定性因素的影響比較大，很難準(zhǔn)確預(yù)報，因此需要專家的會商支持、吸收和借鑒領(lǐng)域?qū)＜业闹R和經(jīng)驗，以便較準(zhǔn)確地預(yù)報和確定未來的來水與需水過程等。

（2）水資源實時管理。利用水資源實時評價和實時預(yù)報結(jié)果等，通過水資源實時管理模型計算，結(jié)合領(lǐng)域?qū)＜一驔Q策者等積累的知識、經(jīng)驗和偏好，分水協(xié)議、水價政策的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用等進行綜合分析，最后提出水資源的實時管理方案，為水資源的合理開發(fā)利用和保護等提供決策依據(jù)，為水行政主管部門科學(xué)地行使其監(jiān)督和管理職能提供支持，以確保水資源的可持續(xù)利用。

（3）水資源實時優(yōu)化調(diào)度。通過前面制定的年度內(nèi)水資源管理方案，確定水資源優(yōu)化調(diào)度的規(guī)則和依據(jù)；根據(jù)各時段水資源的豐枯情況和污染態(tài)勢，通過建立水資源優(yōu)化調(diào)度模型，確定水資源實時調(diào)度方案。

（4）水資源決策會商。決策會商是指通過對實時、歷史和預(yù)報、管理與調(diào)度的各類信息進行重組和加工處理，為討論和分析水資源的豐枯形勢和污染態(tài)勢，以及最終確定水資源實時管理和調(diào)度方案提供全面的支持。根據(jù)利用水資源實時管理模型和調(diào)度模型確定的若干管理、調(diào)度方案，以及提供的每一種方案的綜合效益分析結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)決策層和領(lǐng)域?qū)＜遥ㄟ^全面分析對比和協(xié)商、討論，如認(rèn)為其中一個方案合適則選擇之，并付諸實施。如認(rèn)為必須進一步做新的方案，則通過水資源實時管理、調(diào)度系統(tǒng)，計算和提出新的管理、調(diào)度預(yù)案，供決策者對新老方案進行對比和選擇。

總之，在面臨重大的水資源決策時，決策會商機制顯得非常重要，有關(guān)利益沖突的各方，可以根據(jù)所提供的各種預(yù)案，包括水資源實時預(yù)報方案、實時管理預(yù)案和實時調(diào)度預(yù)案，分析其優(yōu)劣，進行協(xié)商，確定能為有關(guān)各方所接受的方案。

3.5遠(yuǎn)程自動控制

控制可分為手工控制和自動控制、半自動控制等，主要是對重要的取水口和開采機井、引水閘門等的控制。根據(jù)需要和可能，有重點和有選擇地建立一些遠(yuǎn)程自動控制系統(tǒng)是必要的，也是將來的一種發(fā)展方向。

3.6監(jiān)控管理后評估

為了不斷改進和完善系統(tǒng)的各項功能，需要對系統(tǒng)的重點功能進行后評估。主要內(nèi)容包括：針對水資源實時調(diào)度、管理方案的合理性、實施效果以及預(yù)報方案的準(zhǔn)確性、控制情況等進行評估，重點分析導(dǎo)致調(diào)度、管理方案不合理和效益不好、預(yù)報不準(zhǔn)確的原因等。

篇3

加強黃河水資源統(tǒng)一管理、實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，是實現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，使有限的黃河水資源最大限度地發(fā)揮社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的重要辦法之一。而黃河下游94座引黃涵閘能否實現(xiàn)科學(xué)有效地實時監(jiān)測、控制和調(diào)度，是解決下游斷流、實現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵所在。目前，黃河水量調(diào)度監(jiān)控技術(shù)手段比較落后，不能適應(yīng)日益強化的黃河水資源管理和水量調(diào)度工作的需要。雖然黃河連續(xù)兩個大旱之年不斷流，但背后凝聚了多少水調(diào)工作者的辛勤汗水和艱苦努力，“綠色頌歌”的譜寫確實來之不易。“黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”，正是立足于黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度和優(yōu)化配置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和控制技術(shù)，為合理利用黃河水資源、確保黃河不斷流提供了有力的技術(shù)支撐。

2系統(tǒng)設(shè)計思想

遵循黃委黃河水資源統(tǒng)一管理、水量統(tǒng)一調(diào)度、總量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)和系統(tǒng)科學(xué)先進、經(jīng)濟實用的原則，立足于現(xiàn)有黃河廣域網(wǎng)系統(tǒng)和無線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)黃河水資源調(diào)度管理的遠(yuǎn)程監(jiān)測和控制，確保黃河水調(diào)控制斷面下泄流量不低于控制指標(biāo)；根據(jù)黃河可供水量指標(biāo)和引黃用水單位需水量，實現(xiàn)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡(luò)化管理，實時調(diào)配各個控制河段之間涵閘引水流量，達(dá)到可供水量的優(yōu)化配置、合理調(diào)度；同時提高涵閘監(jiān)控管理自動化水平，實現(xiàn)流量及預(yù)付水費水量自動控制、超量引水自動報警提示和調(diào)控，以及遠(yuǎn)程控制涵閘運行平安保護等功能。

2.1系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)性、先進性

以先進的調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)的調(diào)度手段作保證，提高水量調(diào)度的科學(xué)性、合理性、時效性摘要：

1通過黃河計算機廣域網(wǎng)、黃河通信系統(tǒng)和公網(wǎng)資源，實現(xiàn)對涵閘運行狀況、運行參數(shù)的遠(yuǎn)程實時監(jiān)測和監(jiān)視；

2根據(jù)控制權(quán)優(yōu)先級原則，實現(xiàn)對涵閘運行分級限權(quán)遠(yuǎn)程控制管理；

3改善涵閘管理條件，提高涵閘自動化管理水平；

4通過電子地圖、電子表格，直觀、動態(tài)、實時顯示涵閘運行參數(shù)和運行狀態(tài)，達(dá)到?jīng)Q策可視化效果；

5實現(xiàn)黃河訂單供水申請、審批和引水的網(wǎng)絡(luò)化管理；

6根據(jù)訂單批準(zhǔn)水量和預(yù)付水費水量，實現(xiàn)計算機自動控制引水；

7預(yù)留多種擴展接口，可以隨時添加其他功能的傳感器；

8系統(tǒng)具有較強的兼容性，可直接和有關(guān)控制中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。

2.2系統(tǒng)運行的可靠性、平安性

系統(tǒng)的設(shè)計，充分考慮了涵閘本身的平安性、計算機網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)的特征、以及水位、天氣、人為等其他因素對系統(tǒng)的影響情況等，建立了自動報警系統(tǒng)，確保涵閘運行和遠(yuǎn)程控制萬無一失。同時，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、分析、整理、存儲、查詢，也充分滿足了實時監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制的需要。

2.3系統(tǒng)開發(fā)的兼容性、共享性

系統(tǒng)設(shè)計和所采集的數(shù)據(jù)資源具有良好的開放性和兼容性，能夠較好被其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢和應(yīng)用，實現(xiàn)水量調(diào)度資源的共享、共用，從而提高資源的利用效率。系統(tǒng)開發(fā)研制具有前瞻性，充分考慮系統(tǒng)的擴展和升級，始終保持系統(tǒng)的科學(xué)先進特征。

3系統(tǒng)研制的主要內(nèi)容

建設(shè)黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含市河務(wù)局指揮中心、各縣河務(wù)局監(jiān)控中心、涵閘監(jiān)控站。市、縣河務(wù)局中心主要包括監(jiān)控計算機、打印機、管理軟件和大屏幕投影設(shè)備，涵閘控制站包括監(jiān)控設(shè)備、平安保護裝置、計算機、運行軟件和遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)。市河務(wù)局指揮中心通過黃河廣域網(wǎng)和縣局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，縣局監(jiān)控中心通過無線接入通信系統(tǒng)和前端控制站連接，從而實現(xiàn)對涵閘運行狀態(tài)和運行參數(shù)的遠(yuǎn)程實時監(jiān)測和控制，實現(xiàn)對黃河水資源訂單供水的網(wǎng)絡(luò)化管理。

4系統(tǒng)工作原理

前端閘位控制器、信息顯示屏、水位傳感器、電壓、電流傳感器分別有1片單片機和涵閘監(jiān)控站的計算機通過4芯電纜實現(xiàn)遠(yuǎn)程多機串行通信。閘位控制器通過霍爾器件實時記錄閘位變化，通過繼電器等功率器件控制啟閉電機，通過單片機和計算機通信，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測和控制。水位控制器實時采集閘前水位，并發(fā)送給計算機。計算機根據(jù)閘位、水位高度查找流量曲線，得到流量，并把閘門啟閉高度、閘前水位和流量數(shù)據(jù)發(fā)送到閘房內(nèi)的信息顯示屏和遠(yuǎn)端控制計算機。縣河務(wù)局的計算機通過調(diào)制解調(diào)器和涵閘值班室的計算機通信，市局計算機通過黃河計算機廣域網(wǎng)和縣局計算機通信，從而達(dá)到獲取涵閘運行狀態(tài)信息數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程監(jiān)測控制涵閘的目的。當(dāng)閘前水位抬高，引水流量超過批準(zhǔn)引水流量時，系統(tǒng)報警提示并自動調(diào)控。當(dāng)水閘升降到設(shè)定的極限高度，接觸到限位開關(guān)，自動切斷涵閘電源，閘門停止升降。當(dāng)涵閘降落過程中碰到障礙物，克服一定向上頂壓絲杠力后，承重彈簧被壓縮，接觸到行程開關(guān)，自動切斷涵閘電源，閘門停止降落。閘位控制器、水位傳感器均安裝備用電源和存儲器，在通信中斷或沒有市電時，系統(tǒng)自動切換到備用電源，單片機仍然正常工作并自動記錄閘位、水位，存到存儲器里面，待市電和通信正常后再把這些數(shù)據(jù)自動寫入數(shù)據(jù)庫。

5系統(tǒng)綜合功能

實現(xiàn)黃河水資源的中心控制、限權(quán)管理、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、實時監(jiān)督、遠(yuǎn)程控制之目的，為黃河水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度提供強有力的技術(shù)保障摘要：

(1)實時監(jiān)測。通過黃河計算機廣域網(wǎng)和無線接入通信網(wǎng)，進行實時數(shù)據(jù)傳輸，各級水調(diào)部門實現(xiàn)對其所屬供水管理單位執(zhí)行水調(diào)命令情況、涵閘運行狀況、運行參數(shù)進行遠(yuǎn)程實時監(jiān)測；

(2)遠(yuǎn)程監(jiān)視。通過閘前、閘室、前端監(jiān)控站視頻采集系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)視涵閘運行過程。

(3)遠(yuǎn)程控制。根據(jù)中心集權(quán)和控制權(quán)優(yōu)先級原則，實施分級限權(quán)管理，實現(xiàn)調(diào)度監(jiān)控指揮中心的集中控制和上級對下級水量調(diào)度實施有效的遠(yuǎn)程控制和調(diào)節(jié)。當(dāng)有權(quán)限的計算機控制中心實現(xiàn)對指定涵閘的控制時，該控制中心以下各級子控中心和前端控制站均無權(quán)啟閉所指定的涵閘；

(4)電子地圖、電子表格綜合控制。

(5)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡(luò)化管理。縣、市局網(wǎng)上申請訂單用水指標(biāo)，上級網(wǎng)上審核、網(wǎng)上下達(dá)批準(zhǔn)的流量和水量，各級根據(jù)分配流量、水量，實時監(jiān)控下級批準(zhǔn)流量、水量引用情況，若引水超過批準(zhǔn)指標(biāo)，系統(tǒng)報警提示，并自動予以調(diào)整。

(6)預(yù)付水費水量自動控制放水。輸入用水戶預(yù)付水費數(shù)額和用水戶需水時段，計算機自動計算供水量和平均流量，并在上級分配的用水指標(biāo)范圍內(nèi)自動控制放水，任務(wù)完成后，計算機自動關(guān)閉涵閘，并計算出實時水費數(shù)額，通知用水單位；

(7)流量自動調(diào)整和控制。前端計算機依照市局分配流量，根據(jù)閘前水位變化情況，在實際引水流量超過分配流量5%時，自動調(diào)整閘門啟閉高度，以控制流量不超標(biāo)；

(8)平安運行保護裝置。實現(xiàn)限位保護、斷電數(shù)據(jù)保護、閘門運行(啟、閉)異常保護等功能，確保涵閘遠(yuǎn)程控制平安、有效。

(9)自動報警系統(tǒng)。當(dāng)引水量達(dá)到審批水量、引水流量超過批準(zhǔn)流量、閘前水位超警戒水位、涵閘在遠(yuǎn)程控制中碰到故障，系統(tǒng)自動報警，并采取相應(yīng)的平安保護控制辦法。

(10)水調(diào)命令網(wǎng)上公告欄。實現(xiàn)水調(diào)命令的網(wǎng)上，提高其實效性。

(11)自動生成、存儲、打印各級、各類水資源報表，建立統(tǒng)一、完善、兼容性好的綜合信息數(shù)據(jù)庫，便于各級查詢和調(diào)用。

6系統(tǒng)主要技術(shù)指標(biāo)

(1)工作電壓摘要:AC220V；

(2)前端計算機采集存儲數(shù)據(jù)平均間隔時間≤10分鐘。

(3)閘位傳感器分辨率0.3mm，測量誤差≤1mm；

(4)水位傳感器測量誤差≤5mm；

(5)流量測量誤差≤5%；

(6)閘室顯示屏顯示數(shù)據(jù)無誤差實時顯示，閘位、閘前水位精確到厘米，流量保留兩位小數(shù)。

(7)室外顯示屏滾動顯示閘位、水位、流量，10分鐘變換一次實時數(shù)據(jù)。

(8)閘門運行異常保護裝置在閘門正常啟閉時不能出現(xiàn)動作，當(dāng)閘門運行出現(xiàn)異常時，異常行程≤3mm時切斷電源。

(9)斷電記憶裝置應(yīng)在斷電的同時啟動，后備電源能保證停電167h以上用電。

(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，縣局—涵閘值班室通信速率9600bps；

(11)縣局至前端網(wǎng)絡(luò)連接中斷，30秒鐘內(nèi)自動重?fù)苓B接。

(12)系統(tǒng)平均無故障工作時間(MTBF)摘要:2000小時；涵閘前端平均無故障工作時間(MTBF)摘要:10000小時；

(13)最小維修時間（MTTR）摘要：1小時；

(14)工作環(huán)境溫度摘要：-10~50℃；

(15)儲藏溫度摘要：-30~70℃。

7系統(tǒng)建設(shè)的實施情況

為保證本系統(tǒng)的科學(xué)合理、先進實用和平安可靠，我們先后多次組織人員對一些研制安裝監(jiān)測系統(tǒng)的單位進行了考查和學(xué)習(xí)，并查閱了大量國內(nèi)外有關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用計算機軟硬件技術(shù)、先進的電子技術(shù)和傳感器技術(shù)，在原陽縣河務(wù)局柳園閘進行了“涵閘自動化遠(yuǎn)程實時監(jiān)控管理系統(tǒng)”的研制開發(fā)。

經(jīng)過幾年來的不斷實踐和反復(fù)試驗，并經(jīng)過不斷的完善和提高，2002年3月，體現(xiàn)“數(shù)字水調(diào)”思想的“黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”的開發(fā)、研制、設(shè)計和試運行工作全部完成，系統(tǒng)的整體性能和綜合控制功能，以及系統(tǒng)的科學(xué)性、先進性、平安性和可靠性已完全能夠滿足黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度的數(shù)字化管理需要。

2002年4月29日，河南省科學(xué)技術(shù)廳組織的鑒定委員會專家對該系統(tǒng)整體運行情況和各項功能進行了現(xiàn)場測試，并在鄭州召開了成果鑒定會，經(jīng)過認(rèn)真的分析、探究和討論，鑒定委員會一致認(rèn)為，“該項成果達(dá)到了同類探究國內(nèi)領(lǐng)先水平，經(jīng)濟、社會效益顯著，推廣應(yīng)用前景廣闊”。

系統(tǒng)鑒定后，我局已在原陽縣黃河河務(wù)局韓董莊、柳園、祥符朱引黃閘推廣，并投入了水資源調(diào)度管理應(yīng)用，實現(xiàn)了省、市、縣河務(wù)局對原陽三座涵閘的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，在今年的黃河水量調(diào)度工作中發(fā)揮了積極功能，取得了十分顯著效果，達(dá)到了系統(tǒng)設(shè)計目的。

6月13日，李國英主任等黃委領(lǐng)導(dǎo)在專程考察該系統(tǒng)后指出，新鄉(xiāng)市局開發(fā)的黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)是適應(yīng)我們現(xiàn)在整個黃河下游目前微波通信條件下涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控的一套系統(tǒng)，該系統(tǒng)是具有廣泛推廣意義的系統(tǒng)，適合黃河下游推廣應(yīng)用。

8社會效益和經(jīng)濟效益分析

篇4

2、完善減免稅管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)減免規(guī)定，堵塞管理漏洞。

三、加強調(diào)研工作。做好增值稅轉(zhuǎn)型的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對流轉(zhuǎn)稅制改革。一要科學(xué)測算增值稅轉(zhuǎn)型改革稅收收入的影響，按要求進行測算上報，為上級機關(guān)決策服務(wù)；二要加強對環(huán)境保護稅收政策以及中部崛起稅收鼓勵政策的研究；三要清理、規(guī)范流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策。

四、按照精細(xì)化的要求抓好日常管理。1、加強稅源管理，重點是稅源監(jiān)控和對本地區(qū)重點稅源的管理；2、加強增值稅一般納稅人管理。首先，要加強對一般納稅人的認(rèn)定管理，嚴(yán)格按照總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一般納稅人，堅持“三約談一核實”的要求,把好實地核查、領(lǐng)導(dǎo)審核關(guān)，同時做好一般納稅人核查、審批等環(huán)節(jié)的工作，將年審納入到日常管理中來；3、鞏固和提高金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運行質(zhì)量。強化考核，以考核促管理。責(zé)任落實到具體崗位具體責(zé)任人，如有重大事件發(fā)生要向分局金稅工程領(lǐng)導(dǎo)小組及時書面報告情況，確保金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運行質(zhì)量在全市名列前矛。4、加強發(fā)票管理，在一般納稅人中大力推廣防偽稅控系統(tǒng)版普通發(fā)票使用，提高個體工商戶發(fā)票使用率；五是完善增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理。嚴(yán)格依照總局《增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程》規(guī)范操作行為，積極探索，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步完善“一窗式”管理模式。重點是做好其他抵扣憑證審核檢查工作。

五、推進流轉(zhuǎn)稅信息化建設(shè)。

1、做好建立流轉(zhuǎn)稅工作平臺的準(zhǔn)備，根據(jù)分局實際向上級

提出流轉(zhuǎn)稅工作平臺的各項需求的建議，確保明年九月份前完成；

2、進一步提高金稅工程數(shù)據(jù)采集和傳輸質(zhì)量；

3、積極推行“一機多票”系統(tǒng)，認(rèn)真核實一般納稅人增值

稅普通發(fā)票（不含商業(yè)零售）的用量，做好企業(yè)DOS版開票金稅卡的更換工作；

4、協(xié)助技服單位搞好企業(yè)端開票系統(tǒng)升級培訓(xùn)工作；

5、做好前期準(zhǔn)備，有計劃的在增值稅專用發(fā)票月認(rèn)證量在100份以上的一般納稅人中推行“網(wǎng)上認(rèn)證”工作。

（二）所得稅管理

一、進一步加強企業(yè)所得稅政策管理，做好稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

二、進一步加強企業(yè)所得稅稅源管理,進一步做好各項基礎(chǔ)性工作。主要包括政策、稅源、征收、減免稅和資料管理五方面的內(nèi)容。

（1）在政策管理上，做好所得稅政策宣傳、政策執(zhí)行落實、政策執(zhí)行情況檢查三個環(huán)節(jié)的工作。

（2）在稅源管理上搞好所得稅稅源冊籍管理，抓好稅源普查工作，掌握稅源動態(tài)變化情況。

（3）在征收管理上，健全納稅申報、征收方式的確定到稅款入庫等一整套管理程序。

（4）在減免稅管理上，做到“三個嚴(yán)格”，即嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)格申報程序、嚴(yán)格按權(quán)限辦理。

（5）完善資料管理。使資料管理貫穿于所得稅規(guī)范管理的全過程，建立所得稅納稅資料的收集、整理、傳遞、歸檔保管、反饋等制度。

三、根據(jù)稅收管理精細(xì)化的要求，進一步搞好所得稅規(guī)范管理。建立稅源登記制度，加強部門配合，主動取得工商、國稅部門支持，定期核對納稅人的登記資料，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應(yīng)及時補辦稅務(wù)登記并納入正常管理。并及時對企業(yè)的各項有效數(shù)據(jù)進行收集、整理、歸類，并將這些資料進行適當(dāng)數(shù)據(jù)處理。

四、嚴(yán)格加強對納稅人的收入管理，監(jiān)督企業(yè)如實反映收入，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確定收入的實現(xiàn)；

五、加強預(yù)征管理，根據(jù)納稅人的具體情況確定預(yù)繳的期限和金額，并嚴(yán)格按確定的金額預(yù)征企業(yè)所得稅。

六、大力清理欠稅，建立臺賬，逐戶逐月落實收入進度和壓欠情況

七、根據(jù)匯繳清繳改革要求，落實好20__年度企業(yè)所得稅匯繳清繳工作，組織召開了一次由企業(yè)所得稅納稅單位的財務(wù)負(fù)/:請記住我站域名/責(zé)人、辦稅人員參加的專門會議。安排布置二0__年度的匯算清繳工作。

八、進一步加強對納稅人的減免稅、財產(chǎn)損失及稅前扣除項目的審核報批，對按稅收法規(guī)及有關(guān)規(guī)定需經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批后方執(zhí)行的稅前扣除項目，必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限對照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的，一律進行納稅調(diào)整，不得稅前扣除。做到及時調(diào)查核實，嚴(yán)把政策關(guān)口，嚴(yán)格報批程序。

（三）征收管理

一、以提高征管“六率”為主要目標(biāo)，圍繞“征管六率”分析、查補征管漏洞，加強稅源的有效控管，不斷提高分局征管質(zhì)量，認(rèn)真做好催報催繳工作，如實編報征管質(zhì)量考核表。

二、加強與其他部門的信息交換與溝通，繼續(xù)加大對轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶的清理，及時做好新辦戶的稅務(wù)登記工作，及時、妥善地解決稅收議，提高管轄爭工作效率。

三、核實在冊的稅務(wù)登記戶和注冊登記戶，及時發(fā)現(xiàn)和處理準(zhǔn)備逃跑或已失蹤納稅人，清理非正常戶，追繳相關(guān)證件，并配合稽查部門追繳流失的稅款。

四、認(rèn)真做好個體稅收的管理，積極探索科學(xué)的個體經(jīng)營信息采集方式和公平、公正、先進的定稅方法，完善電子定稅管理辦法， 及時調(diào)整行業(yè)參數(shù)水平。

五、結(jié)合實際推行經(jīng)濟、靈活、便利的多元化申報方式，做好同城辦稅各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真落實好下崗再就業(yè)個體經(jīng)營者的稅收優(yōu)惠政策，公正執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、加強稅收征管基礎(chǔ)工作，繼續(xù)完善稅收管理員職能，提高征管工作的信息化水平，提高工作效率。

七、加強納稅服務(wù)。進一步改進服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，把公開、公平、公正執(zhí)法作為管理與服務(wù)的結(jié)合點，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)引導(dǎo)納稅人提高依法納稅的意識。

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篇5

在當(dāng)前的稅收征管工作中?提高征管的質(zhì)量和效率是目標(biāo)?強化稅源管理工作是關(guān)鍵?而稅收管理員制度則成為實現(xiàn)工作目標(biāo)的組織載體。要做好稅源監(jiān)控管理工作?問題在于如何應(yīng)用好稅收管理員制度?使稅收管理員在工作中發(fā)揮最大的作用。通過兩年多的實施?稅收管理員制度的落實也確實促進了稅收征管工作的質(zhì)量但是我們必須承認(rèn)在稅收管理員制度推行過程中?仍存在一些亟待解決的問題?如果這些問題不及時解決?就可能在一定程度上影響稅源監(jiān)控職能的有效發(fā)揮?稅源監(jiān)控的質(zhì)量和效率也受到一定影響。

一、稅收管理員在稅源管理工作中的現(xiàn)狀分析

1、稅收管理力量有待進一步增強。一是稅收管理員綜合素質(zhì)有待提高。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊?有的稅收管理員在對稅源戶的管理中?對稅源變動情況不敏感?所采集的信息質(zhì)量不高?歸集的資料不完整?稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱?稅源監(jiān)控難以深入?稅收管理員的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理?有大量的基層稅收管理員年齡偏大?知識老化?學(xué)習(xí)更新知識的難度較大?難以適應(yīng)稅源管理難度不斷加大?信息化水平要求越來越高的形勢?稅收征管能力與科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理要求還存在一定差距。有人做過大致的估計?在很多基層單位?管理員中有少部分?大約十分之一?知識較為全面?綜合素質(zhì)高?成為單位的中堅骨干?有三分之一左右綜合素質(zhì)可以滿足工作要求?其余二分之一還多的人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差?只能按照明確的工作要求進行工作?能動性較差。這種現(xiàn)狀如果不得到改變?將大大影響稅收管理員工作制度推行的質(zhì)量。

二是稅收管理員日常管理工作較為繁雜?工作量大?難以在稅源管理這一項工作上集中太多精力。在基層單位?稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發(fā)票管理、日常檢查、信息采集等?幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著納稅戶數(shù)的增加和各項管理措施的不斷細(xì)化?稅收管理員的日常工作量還在加大。這就造成稅源管理的重點不突出?深入業(yè)戶了解情況的時間較少。稅收管理員沒有精力深入企業(yè)調(diào)查了解?缺乏信息的主動獲取?涉稅信息主要依靠納稅人的稅務(wù)登記和納稅申報取得?稅收管理尤其是重點稅源戶的管理沒有落實到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營全過程?造成稅源監(jiān)控上的空檔。影響了稅源管理的實效性?稅收管理員的主觀能動性得不到充分調(diào)動。

三是稅收管理員的管理對象也日趨復(fù)雜。我國目前多種經(jīng)濟成分并存?納稅戶經(jīng)濟性質(zhì)多樣化加大了稅收管理員征管的難度?例如一位稅收管理員每天核實兩戶納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算情況?等這位管理員了解完所轄所有納稅人情況的時候?最初核實的納稅人的情況可能又會發(fā)生變化?何況管理員還應(yīng)兼顧納稅評估、稅法宣傳等職能?更難以解決管理到位的問題。而納稅人方面在利益的驅(qū)使下?納稅意識與以前相比日趨淡薄?往往形成表面規(guī)范而實際上假賬林立的情況。另外納稅人變化頻繁?不斷有新設(shè)立、注銷、變更、分設(shè)、失蹤等情況?在管理員沒有太多精力管理的情況下?應(yīng)用相應(yīng)手段偷逃稅款的情況更是屢見不鮮。

四是限于條件納稅評估工作未能發(fā)揮最大作用。稅收管理員把握全局的能力和分析能力相對不足?必然影響納稅評估水平的準(zhǔn)確性?稅源監(jiān)控職能未能有效發(fā)揮。

二、稅源管理工作對稅收管理員的工作要求

稅收管理員的工作重點之一就是對稅源進行監(jiān)控?要發(fā)揮好稅收管理員在稅源管理工作中的作用?我們應(yīng)重點做好以下工作?

1、抓好提高人員素質(zhì)技能培訓(xùn)。推行稅收管理員工作制度?不但需要一定的人力保證?而且更需要稅收管理員具備履行職責(zé)所具備的業(yè)務(wù)技能。因此?必須針對基層局一部分管理員不能適應(yīng)推行稅收管理員工作制度要求的現(xiàn)狀?把對稅收管理員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作列為基層局干部培訓(xùn)的重點來抓。各基層局也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際?本著“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則因地制宜地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?切實提高稅收管理員的業(yè)務(wù)技能?確保稅收管理員工作制度順利推行。

2、稅收管理員要減負(fù)?要減少繁雜的事務(wù)性工作。建立依托于網(wǎng)絡(luò)的信息交流制度?上級機關(guān)要盡量整合向下部署的各項工作任務(wù)?對將要下達(dá)的業(yè)務(wù)事項進行按時間、地點、緩急的分類?做到對同一納稅人相關(guān)核查事項統(tǒng)一下達(dá)。切實發(fā)揮好綜合管理部門的組織協(xié)調(diào)作用?統(tǒng)籌部署工作?避免交叉重復(fù)。要深入實施對納稅人各稅種的綜合評估?注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性和真實性?一次采集?共享利用?減少稅收管理員的重復(fù)勞動。依托稅收管理員工作信息平臺?及時對人工采集的涉稅信息進行電子化處理。實現(xiàn)任務(wù)分配、綜合查詢、工作底稿、數(shù)據(jù)更新等操作功能?提高稅收管理員工作效率。

切實減少由稅收管理員填寫的各類報表?上級機關(guān)通過征管信息系統(tǒng)能夠查詢并合成的報表?不要再分派給基層稅收管理員來完成?使稅收管理員從紛繁的事務(wù)性工作中解脫出來?使其有更加充足的時間深入企業(yè)了解真實情況?及時發(fā)現(xiàn)和解決異常問題?集中精力投入到稅源管理工作中。

3、強化戶籍管理?做到不漏管?了解全面。戶籍管理是實施稅源管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作?是稅源管理的基礎(chǔ)點。稅收收入就是來自于這些稅源點的集合。因此?稅源管理必須強化戶籍管理工作?使稅源管理達(dá)到人戶對應(yīng)的效果?從而提高稅源管理工作的針對性、連續(xù)性和專業(yè)性。稅收管理員從納稅人開業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理?進行實地調(diào)查?認(rèn)真核實納稅人實際情況?保證登記認(rèn)定事項的真實性。日常工作中?必須經(jīng)常開展日常檢查工作?及時掌握納稅戶變動情況?有效解決轄區(qū)內(nèi)納稅人基本戶數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問題。要定期開展戶籍清理工作?嚴(yán)格清理經(jīng)營不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶?做到監(jiān)控到戶、責(zé)任到人。

加強國、地稅、工商各部門之間的協(xié)作和溝通?實現(xiàn)信息共享互通。在這些部門還沒有完全實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的情況下?盡量采用人機結(jié)合、人工比對、實地核實相結(jié)合的方法?及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶?采取相應(yīng)措施?將其納入稅源管理范圍內(nèi)。

4、深入稅源一線?加強稅源管理的時效性。必須進一步強化對所管轄稅源戶的日常管理?建立起涵蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的動態(tài)稅源管理體系?及時對靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進行補充和維護?使稅源管理更具層次化。要及時采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營過程中實時變化的信息?加強同稅務(wù)登記信息、納稅申報信息的比對?及時發(fā)現(xiàn)問題?有針對性地加強管理。要加強對納稅人使用發(fā)票的日常管理?嚴(yán)格遏制帳外經(jīng)營行為?有效防止非正常的低稅負(fù)、零稅負(fù)現(xiàn)象。要對納稅異常業(yè)戶及時開展納稅評估?通過約談、實地調(diào)查等方式?核實納稅情況?做出相應(yīng)處理。在納稅人變更或注銷稅務(wù)登記時?必須及時清繳納稅人的稅務(wù)證件、發(fā)票?清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金?使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。

篇6

對稅源管理的界定，一般認(rèn)為，稅源管理是市場機制條件下現(xiàn)代稅收管理的客觀要求和必然趨勢，它通過對涉稅經(jīng)濟活動和行為中有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的掌握，全面了解經(jīng)濟活動的發(fā)展變化，規(guī)范涉稅行為，為稅收收入的組織管理和稅收政策制定提供決策支持。稅源管理是稅收管理適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。通過稅源管理的一系列活動，可以對納稅人和征稅對象等基本要素進行控制，掌握稅收收入的總體規(guī)模及發(fā)展趨勢，并通過對收入狀況的信息反饋，及時了解和掌握稅源的發(fā)展變化趨勢。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。規(guī)范和強化稅源管理工作，可以有效地防止稅收收入流失，實現(xiàn)稅收收入應(yīng)收盡收的目的。它既是征管工作的起點和依法治稅、應(yīng)收盡收的前提，又是預(yù)測稅收收入、編制稅收計劃、制定稅收政策和制定征管辦法的重要依據(jù)。

二、稅源管理體系的現(xiàn)狀

稅務(wù)部門面臨的情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展水平、信息化程度、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點、機構(gòu)人員配備等等，這些因素都影響著稅源管理的水平和難易程度，應(yīng)具體情況具體分析。筆者認(rèn)為目前稅源管理大致是以稅收征管信息系統(tǒng)為依托，以戶籍管理為基礎(chǔ)，以稅源監(jiān)控為核心，由納稅服務(wù)、稅收監(jiān)督、稅收分析、納稅評估四方面工作構(gòu)成的一個有機體系。在這個體系中，核心內(nèi)容是稅源監(jiān)控，即稅源管理部門需要對納稅人的納稅申報、稅款繳納、發(fā)票使用、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、資產(chǎn)處理、稅收優(yōu)惠、違法違章等情況有全面而且詳細(xì)的了解。在這一基礎(chǔ)上，在日常工作中做好稅收監(jiān)督和納稅服務(wù)，根據(jù)有關(guān)工作的過程和結(jié)果更新稅源監(jiān)控的數(shù)據(jù)，并通過對有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，掌握稅源變動的趨勢和原因，發(fā)現(xiàn)納稅人和稅收征管存在的疑點和問題，結(jié)合納稅評估的情況，實施有針對性的措施，防范和糾正稅收違法行為，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和納稅服務(wù)手段。

就目前稅源管理的現(xiàn)狀來說，稅源管理體系的構(gòu)成不夠均衡。這體現(xiàn)在幾個方面：1.稅源監(jiān)控的質(zhì)量和效率不高；2.稅收監(jiān)督流于形式，稅收管理員在稅源管理中缺乏主動性；3.稅收分析環(huán)節(jié)滯后、范圍狹窄，而且方法比較單一，多側(cè)重于對事后靜態(tài)信息的分析、評價，事前、事中動態(tài)監(jiān)督做得不夠；4.稅收征管信息系統(tǒng)缺乏有效整合；5.納稅評估缺乏有效的模型和方法，導(dǎo)致異常企業(yè)的篩選準(zhǔn)確度不高，評估工作效率低；6.納稅服務(wù)不夠系統(tǒng)、規(guī)范化。

三、優(yōu)化稅源管理體系的總體思路與措施

優(yōu)化稅源管理體系的目標(biāo)，是依托信息化手段，對納稅人進行科學(xué)化分類管理，并完善不同類別納稅人的稅源監(jiān)控，以此為基礎(chǔ)進行分級稅收分析，通過分析確定稅源管理重點策略，開展多種手段的納稅評估、稅收監(jiān)督和納稅服務(wù)，形成稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅收監(jiān)督和納稅服務(wù)等分體系之間的良好互動，構(gòu)建比較完善并且能夠隨著稅源狀況變化不斷改進的稅源管理體系，促進稅源管理工作有效并且高效地“提高稅收遵從度，和諧征納關(guān)系”。

優(yōu)化稅源管理的具體措施可以從以下幾方面著手:

（一）以稅源分類管理為基礎(chǔ)完善稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控的內(nèi)容包括對納稅人的納稅申報、稅款繳納、發(fā)票使用、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、資產(chǎn)處理、稅收優(yōu)惠、違法違章等情況的了解，稅收監(jiān)督、納稅服務(wù)、稅收分析和納稅評估都是以此為基礎(chǔ)的。所以，在納稅人數(shù)量多、增長快、管理人員有限的情況下，必須依賴信息化手段進行稅源信息管理，對不同類別納稅人確定監(jiān)控重點和內(nèi)容，改善監(jiān)控的針對性和有效性。具體包括：建立科學(xué)有效的納稅人分類管理體系；針對各類納稅人制定重點監(jiān)控事項；整合信息系統(tǒng)、擴大監(jiān)控數(shù)據(jù)范圍。

（二）建立分級、分層次的稅收分析體系。分級、分層次的稅收分析體系是稅源管理的重要保障。稅收分析包括了宏觀分析和微觀分析，在實際操作中，可建立三級稅收分析體系：第一級是上級稅務(wù)部門，主要側(cè)重地區(qū)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析預(yù)測稅收收入、分析宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律；第二級是基層稅務(wù)機關(guān)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟稅源調(diào)查分析工作的實施，制定稅源分析的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，側(cè)重分析、監(jiān)控影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點企業(yè)稅負(fù)的相關(guān)指標(biāo)及其增減變化情況以及新增稅源和低稅負(fù)企業(yè)；第三級是稅收管理員，主要負(fù)責(zé)微觀稅源分析預(yù)測，建立重點稅源戶、重點行業(yè)的分析、預(yù)測、反饋和分析模型定期維護制度，進行針對性的管理。

（三）轉(zhuǎn)變稅收監(jiān)督模式，提升監(jiān)督質(zhì)量。目前稅源管理中的稅收監(jiān)督模式缺乏主動性，監(jiān)督的效率和效果一般。轉(zhuǎn)變目前的稅收監(jiān)督模式需要從以下兩點入手：1.精簡業(yè)務(wù)流程，減少審批事項，將部分審批項目改為備案制，從而實現(xiàn)稅源管理由被動向主動轉(zhuǎn)變、由管事向管戶的轉(zhuǎn)變；2.多種措施降低執(zhí)法風(fēng)險，減輕工作量。在近兩年基層的稅收執(zhí)法檢查中，都發(fā)現(xiàn)有大量的未及時催報催繳的執(zhí)法問題。建議采取多種手段處理這類事務(wù)：一是依托信息系統(tǒng)，自動生成催報催繳函件、手機短信、電子郵件等通知形式向納稅人送達(dá)文書、告知有關(guān)事項；二是充分利用各級政府的協(xié)稅護稅力量，加強與他們的合作，利用轄區(qū)街道辦、租賃辦人手比較充足、對轄區(qū)情況比較了解的優(yōu)勢，協(xié)助完成這些事項。

（四）建立納稅評估模型,開展高效的納稅評估。有效的納稅評估需要在對近年稅收監(jiān)督、納稅評估和稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)的違法違章案例進行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上,利用稅收分析發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，建立分行業(yè)、分納稅人類型的評估分析模型。具體來看，可按以下步驟開展：1.在稅務(wù)機關(guān)專門成立以業(yè)務(wù)骨干為主的納稅評估工作小組，立足本地實際，制訂本單位的納稅評估工作實施方案；2.創(chuàng)新工作方式，推行二級納稅評估制。即對重點企業(yè)、有贏利但利潤明顯偏低的大型企業(yè)的納稅評估，由評估領(lǐng)導(dǎo)小組進行納稅評估，對日常性的中、小企業(yè)納稅評估和納稅評估系統(tǒng)導(dǎo)出的有涉稅疑點的企業(yè)評估,則由稅源管理各部門的稅收管理員分頭進行；3.加強對納稅評估人員的培訓(xùn)。對涉及到的稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、計算機操作技能、各項評估應(yīng)用指標(biāo)的分析能力、與納稅人的約談技巧等進行系統(tǒng)輪訓(xùn)，提高評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）建立多種手段高效納稅服務(wù)系統(tǒng)。為完善納稅服務(wù)體系，強化稅法宣傳,降低納稅成本，在稅源管理工作中，應(yīng)結(jié)合納稅人的實際需求制定統(tǒng)籌性的納稅服務(wù)策略，針對不同類別的納稅人開展服務(wù)項目活動，豐富服務(wù)方式和手段，提高納稅服務(wù)的專業(yè)性。具體包括：1.開展多種形式、有針對性的納稅宣傳；2.將納稅服務(wù)與稅收管理有機結(jié)合，創(chuàng)立以納稅人為導(dǎo)向的稅收業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方向，在數(shù)據(jù)共享的支持下，實現(xiàn)由管理服務(wù)由“多點對單點”向“單點對單點”的轉(zhuǎn)變；3.利用第三方資源開展納稅服務(wù)，充分依托代征協(xié)稅隊伍的力量，與大專院校合作開展稅收志愿者服務(wù)項目，同時，引導(dǎo)稅務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展，積極鼓勵和倡導(dǎo)稅務(wù)中介機構(gòu)為納稅人有償提供稅務(wù)咨詢服務(wù)。

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[2]林高星.中國稅收征管戰(zhàn)略研究[D].廈門大學(xué)博士論文,2004.

篇7

稅收管理員是隨著我國稅制改革和經(jīng)濟的發(fā)展，由稅收專管員演化而來的，但不是過去稅收專管員的簡單回歸，不是“穿新鞋、走老路”，它是對專管員的揚棄。

首先，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟成分多樣化和經(jīng)濟利益復(fù)雜化，稅源的急劇擴大和稅源狀況的復(fù)雜性決定了稅收管理員不可能像專管員那樣各稅統(tǒng)管，必須有分工有協(xié)作才能更好地完成稅收征收管理工作，而稅收管理員制度本身就是為了強化稅源管理的一項舉措。以前，專管員只要帶幾張卡片，一支筆就能采集到納稅人的各項資料，稅源信息的整理通過手工也大都能夠完成，而現(xiàn)在這幾乎是不可能的事。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，把稅收管理員從大量重復(fù)的手工操作中解放出來，資源共享、數(shù)據(jù)分析提高了稅收管理員的管理水平和效率，使得“科學(xué)化、精細(xì)化”管理成為可能。

其次，稅收管理員制度對稅源管理起到了良好的促進作用，這是專管員制度條件下，專管員所不可能實現(xiàn)的。一方面，稅收管理員掌握著納稅人的第一手資料信息，了解稅務(wù)登記事項的真實性和涉稅信息的變化，在人機結(jié)合的稅源管理體系下，把最真的、最全的、最新的、最有用的信息錄入電腦網(wǎng)絡(luò)，為以后各項稅收工作打下堅實的信息基礎(chǔ)，充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理方面的積極作用，提高涉稅信息的準(zhǔn)確性。

2稅收管理員在稅源管理中存在的問題

稅收管理員是聯(lián)系征納雙方的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮其主觀能動性是抓好稅源管理的關(guān)鍵。落實好稅收管理員制度，對于增加稅收收入、強化稅源管理、提高納稅服務(wù)水平、優(yōu)化納稅環(huán)境、提高征管質(zhì)量和效率、降低征管成本等方面起到了積極作用，但在實際工作中也不可避免地存在問題，特別是在發(fā)揮稅收管理員主動性方面有一定的制約。

2.1稅收管理員制度本身存在的缺陷束縛了稅收管理員的手腳

稅收管理員制度屬于部門規(guī)章，而且在制定上，缺乏可靠的法律依據(jù)。作為制定依據(jù)之一的《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》(國稅發(fā)(2004)108號)，本身屬于部門規(guī)章，在立法層次上不能作為《制度》的制定依據(jù)。另一制定依據(jù)《稅收征管法》符合立法層次的制定依據(jù)要求，但從內(nèi)容上沒有建立稅收管理員制度的相關(guān)條款。也沒有對稅收管理員納稅輔導(dǎo)、評估、咨詢等活動性質(zhì)的界定，不能確定稅收管理員工作的行政執(zhí)法活動的性質(zhì),不符合法定主義的原則。另外,《制度》對稅收管理員的職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定不盡合理,對稅收管理員的職責(zé)規(guī)定過于僵化，過分地限制了稅收管理員的權(quán)力，束縛了管理員的手腳，影響了管理的效率。對于稅收管理員在稅收日常納稅服務(wù)、納稅評估、日常管理、下戶調(diào)查等管理活動中，如何行使《稅收征管法》及《行政處罰法》，以至于如何在特定的情況下，可以采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，實施當(dāng)場處罰等都沒有作出明確規(guī)定，使稅收管理員的日常管理活動稅收執(zhí)法的剛性不強，嚴(yán)重影響了稅收管理員的工作積極性。

2.2稅收征收模式與稅收管理員制度之間的矛盾，造成崗位間銜接不暢，挫傷稅收管理員的工作積極性

我國現(xiàn)行的征管模式，實行的征收、管理、稽查三分離，這與《稅收征管法》第十一條關(guān)于“稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。”的規(guī)定相符，目的就是實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化分工，形成稅收征收、管理、稽查各司其職，相互協(xié)調(diào)，相互促進的統(tǒng)一整體，但在實踐中往往是工作各干各的，但崗位之間銜接卻跟不上，在內(nèi)部工作銜接上缺少一整套行之有效的工作銜接制度，降低了征管工作效率。在需要工作銜接或稍有職責(zé)交叉，往往互相推諉，嚴(yán)重時就會出現(xiàn)管理上的漏洞，受責(zé)任追究的往往是稅收管理員，既影響稅收執(zhí)法的嚴(yán)肅性和工作效率，又挫傷了稅收管理員工作積極性。

2.3稅收管理員力量薄弱、素質(zhì)不高，影響稅源管理質(zhì)量稅收管理員力量薄弱主要表現(xiàn)為稅收管理員的事務(wù)性工作太多，不能以全部精力履行強化稅源管理的職責(zé)。一是稅收管理員日常管理工作較為繁雜，工作量大，難以在稅源管理這一項工作上集中太多精力。二是受傳統(tǒng)的“保姆”式的專管員制度的影響，納稅人問及涉稅事宜，都直接找管戶的稅收管理員來處理，這無形之中加大了稅收管理員的工作量。稅收管理尤其是重點稅源戶的管理沒有落實到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營全過程，造成稅源監(jiān)控上的空檔。影響了稅源管理的實效性，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調(diào)動。

稅收管理員素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)為稅收管理員的綜合素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)技能和工作能力有待于進一步提高。在稅收管理員隊伍中，60%以上的稅務(wù)人員年齡都在40歲以上，尤其是45歲以上的老稅務(wù)，其知識儲備已經(jīng)不能滿足新形勢下稅收工作的需要。新招錄進地稅系統(tǒng)的大學(xué)畢業(yè)生甚至研究生，具有較強的理論功底和接受能力，但實踐經(jīng)驗缺乏，要將其培養(yǎng)成稅收管理員隊伍中的主力軍還有待時日。因此，既懂稅收業(yè)務(wù)知識，又懂經(jīng)濟管理、財會知識，同時熟練掌握計算機信息技術(shù)的復(fù)合式高技能人才，往往僅在35至40歲這個年齡段，占全部稅收管理員的比例較低。造成在實際稅源監(jiān)控管理中信息采集質(zhì)量不高,信息化條件下的數(shù)據(jù)資源利用效率不高，稅收分析和納稅評估流于形式,稅源監(jiān)控效能低下等實際問題，直接影響稅源管理質(zhì)量。2.4稅收管理員的管理和績效考核監(jiān)督機制不完善，形成“鞭打快牛”的現(xiàn)象，不能使稅收管理員在稅源管理中的主觀能動性充分發(fā)揮。稅收管理員制度僅對稅收管理員考核的量化標(biāo)準(zhǔn)和激勵的具體措施可操作性差。如何各地都缺少系統(tǒng)完善的管理和考核辦法，如稅收管理員的管理如何與稅源分類監(jiān)控有機結(jié)合，如何根據(jù)稅收管理員的能級合理配置資源，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任體系，如何量化稅收管理員的工作職責(zé)和工作績效,考核標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)如何界定等問題都沒有形成科學(xué)的系統(tǒng)的有效激勵和考核監(jiān)督體系,導(dǎo)致“鞭打快牛”的現(xiàn)象產(chǎn)生，難以實現(xiàn)稅收管理員職責(zé)規(guī)范化、配置最優(yōu)化、考核系統(tǒng)化和效率高效化。

3發(fā)揮稅收管理員在強化稅源監(jiān)控管理主觀能動性的建議

3.1加強稅收法制化建設(shè)進程，提高稅收管理員制度的立法層次，明確稅收管理員管理工作的法律性質(zhì)。首先制定我國的《稅收基本法》，以此為基礎(chǔ)，提升稅收行政法規(guī)及稅收管理員制度的法律地位，使稅收管理員進行稅收執(zhí)法活動時有充足的法律依據(jù)。其次，以法律的形式將稅收管理員的各項管理工作定性為行政執(zhí)法活動。從實際工作需要來看，運用法律的手段來實施稅收管理能夠增強管理的力度，提高管理的效率，使稅收管理員工作起來能放開束縛，更能體現(xiàn)依法行政。

3.2建立合理機制，保證稅收管理員與崗位之間工作上的銜接順暢。稅收崗位的專業(yè)化分工是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新的稅收管理模式下的一種必然選擇，“征、管、查”崗位與機構(gòu)三分離，也是借鑒國際上通行的做法，但稅收管理過程中的專業(yè)化分工，必然增加工作環(huán)節(jié)，從而增加協(xié)調(diào)的工作量和難度，反而影響工作效率。要解決這一問題，要建立協(xié)調(diào)機制，在合理分工的前提下，征收、管理、稽查等各職能部門應(yīng)克服本位主義思想，樹立全局意識、協(xié)作意識、配合意識、服從意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)、做到工作上不缺位、不越位，分工不分家，保證稅源管理的這一中心工作。同時，建立各崗位人員的流動機制，適時實行輪崗。特別是對人員素質(zhì)要求較高的稅收管理員工作崗位，要堅持“能者上、庸者下”，實行末位淘汰制，將業(yè)務(wù)精、計算機操作熟練、責(zé)任心強稅務(wù)干部，從征收、稽查崗位充實到稅收管理員崗位上來，保證每一名稅收管理員都能勝任本職工作，保證征收、管理、稽查各部門之間的銜接順暢。從整體上將稅收管理工作提升到一個更高的層次。

3.3充實稅收管理力量與提高稅收管理員素質(zhì)并舉，確保稅收管理員工作質(zhì)量

首先是充實稅收管理員力量。針對稅收管理員人均管戶多的現(xiàn)狀，一方面，要合理調(diào)整征、管、查人員配備,特別是隨著網(wǎng)上申報的實行,征收分局工作量大大減輕，可以將征收分局部分年輕、計算機應(yīng)用水平高的人員充實到稅收管理員隊伍,提高稅收管理員占一線征管人員比重，降低人均管戶數(shù)。

其次，抓好提高人員素質(zhì)技能培訓(xùn)。除了對新招錄人員嚴(yán)格考試選拔，從源頭上保證稅收管理員隊伍的高素質(zhì)外，主要還是對在崗人員加強教育培訓(xùn),把對稅收管理員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作列入重要議事日程，建立教育培訓(xùn)長效機制。應(yīng)把對基層管理分局干部培訓(xùn)的重點來抓，通過省、市局集中舉辦稅收管理員培訓(xùn)班等形式，提高稅收管理員的素質(zhì)和稅源監(jiān)控管理的理論水平。

篇8

組織收入與依法治稅之間的現(xiàn)實矛盾

一.收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區(qū)

在計劃經(jīng)濟體制影響下，我國對稅收收人實行計劃管理，強調(diào)以組織收人為中心，以稅收計劃任務(wù)的完成情況來考核工作績效，在稅務(wù)部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務(wù)部門任務(wù)觀念很強，將主要精力放在平衡、調(diào)劑稅收收人，確保收人計劃完成上，相對而言，法制意識較為淡薄，不太注重自身征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范。

二.稅收計劃制定的不科學(xué)性成為依法治稅的重要障礙

從理論上講，經(jīng)濟決定稅收，稅收對經(jīng)濟有調(diào)控作用，所以兩者的內(nèi)在發(fā)展趨勢應(yīng)是一致的。由于經(jīng)濟的發(fā)展呈波浪型的規(guī)律，稅收收人計劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來編制，但長期以來計劃經(jīng)濟體制下編制稅收計劃的主要方法是“以支定收”“基數(shù)增長法”，其公式為:稅收計劃二基數(shù)x系數(shù)+特殊因紊，即每年國家下達(dá)稅收計劃任務(wù)是以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長比例作為當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)分配數(shù)。這種方法具有明白直觀、簡便易行、連續(xù)性強、較為穩(wěn)定等特點，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟狀況，對保證國家財政收人的穩(wěn)定增長起到了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善.這種計劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現(xiàn)為:第一，基數(shù)對計劃的影響程度較大，基數(shù)越大，稅收收人任務(wù)越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務(wù)越重，實際上是一種“鞭打快牛”的做法。一些地方的稅務(wù)部門為減輕以后年度的任務(wù)壓力.出現(xiàn)了有稅不收等現(xiàn)象。第二，基數(shù)與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負(fù)和宏觀調(diào)控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長收“過頭稅”，導(dǎo)致“寅吃卯糧”。第三，系數(shù)的人為操作性大，不是建立在對稅源全面、科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而是通過財政預(yù)算反推出來的，可依據(jù)性較差，只考慮財政支出的增長需求，而沒有充分考慮經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的變化，從而容易導(dǎo)致稅收什劃的增長偏離實際稅撅、稅收任務(wù)崎輕畸重等悄況，會給執(zhí)行稅收政策帶來一定的負(fù)面影晌。

三.過度強調(diào)組織收人導(dǎo)致了對征管質(zhì)量的忽視

組織收人固然是稅務(wù)部門應(yīng)盡的基本職能之一，但過度強調(diào)收人任務(wù)導(dǎo)致了稅務(wù)部門對征管質(zhì)量的忽視，有悖依法治稅的原則和規(guī)范征管的要求。在個別經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，稅撅充足，稅務(wù)部門完成當(dāng)年度稅收收人任務(wù)后，放松了對漏征漏管戶的清理，企業(yè)欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過程中隨意性較大，甚至個別地方政府常以發(fā)展地方經(jīng)濟為借口，超越權(quán)限要求稅務(wù)部門特別是地稅部門違法實施稅收減免和制定片面的稅收優(yōu)惠政策。這種做法一方面助長了企業(yè)的欠稅、偷稅的風(fēng)氣.助長了地方保護主義的蔓延，加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，另一方面也不利于稅務(wù)部門征管水平和征管質(zhì)量的提高。而在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府脫離稅源實際，片面迫求政績和地方收人規(guī)模的最大化，稅務(wù)部門在地方政府和收人計劃的雙重壓力下出現(xiàn)了征“過頭稅”“空轉(zhuǎn)稅”“以票引稅”等稅收違法現(xiàn)象，有的地方為完成“屠宰稅”“農(nóng)業(yè)稅”等收入任務(wù)強行拉牛拉羊、甚至按人頭來計征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范了。

（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關(guān)系

依法治稅是組織收人的基礎(chǔ)和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結(jié)果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅持依法治稅才能圓滿地完成收人任務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關(guān)系，緩解、解決兩者矛盾應(yīng)從以下幾方面著手:

強化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點。在“依法治國”已成為憲法基本原則的今天，應(yīng)重新對“依法治稅”與“稅收收人計劃”進行定位。從理論上講，稅收計劃是由財政機關(guān)和稅務(wù)部門制定的，是稅務(wù)部門內(nèi)部的工作計劃，不具有強制的約束力，而稅法是由國家的立法機關(guān)及最高行政機關(guān)制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。孰輕孰重顯而易見。再者，從當(dāng)前形勢上講，雖說組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國加人WTO后，稅收更注重的是體現(xiàn)一種“公平”和“中性”的原則，與國際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據(jù)，而不是“稅收收人計劃”。組織收人應(yīng)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)進行，做到依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退。而所謂依法治稅，其內(nèi)涵就是“應(yīng)收盡收”，就是按照稅收法律、法規(guī)和稅收規(guī)范性文件的要求，通過規(guī)范的稅收行政執(zhí)法行為對經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的稅款解繳人庫，實現(xiàn)稅款從納稅人到國家的財產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務(wù)收“過頭稅”。由此可見，“依法治稅”與“稅收收人計劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來完成稅收收人計劃。

(2)改變現(xiàn)行不盡科學(xué)合理的稅收計劃制定方法。稅收與經(jīng)濟是木與本、水與源的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟去追求稅收增長，更不能超越經(jīng)濟發(fā)展水平侈談什么稅收增長。所以，稅收計劃的制定應(yīng)逐步改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，要以市場資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，特別是根據(jù)稅收收入的增長與CDP增長存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，可以考慮運用GDP來編制稅收收人，主要有彈性系數(shù)法(稅收彈性系數(shù)是指稅收收人增長率與經(jīng)濟增長率之比)和稅收負(fù)擔(dān)率法(稅收負(fù)擔(dān)率是指稅收收人占GDP的比重)兩種方法。

(3)改變稅收工作考核辦法。在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制和新的征管格局形勢下，各級地方政府、上級主管部門對稅務(wù)部門工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多樣化，稅收收人計劃任務(wù)完成情況不應(yīng)當(dāng)成為考察和評價稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。能否完成稅收計劃任務(wù)主要取決于經(jīng)濟的發(fā)展情況，所以在稅收計劃執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)將稅收計劃作為預(yù)側(cè)性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性計劃，而不是強制性、必須完成的指令性計劃，對稅收工作的評價應(yīng)該既有量的要求.也要有質(zhì)的要求。沒有質(zhì)的量是沒有意義的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)弱化稅收計劃任務(wù)的考核，強化依法治稅工作的考核，由稅收計劃的數(shù)量考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴苜|(zhì)量的考核，將重點放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務(wù)登記率、納稅申報率、申報真實率、催報催繳率、稅款人庫率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷率等指標(biāo)。衡量稅收工作的優(yōu)劣，不應(yīng)單純看收人總童的多少，關(guān)鍵是看是否堅持依法治稅，依率計征，縮小應(yīng)征與實征的差額。

(4)切實改革政府的財政預(yù)算管理體制。

稅收計劃是財政預(yù)算的一項重要組成部分，要改革現(xiàn)行的稅收計劃，在財政預(yù)算上必須堅持“量人為出”的原則，徹底改變當(dāng)前財政支出制約稅收收人的做法。如果財政預(yù)算與稅收計劃差別較大，由此產(chǎn)生的財政支出缺口，應(yīng)通過緊縮支出、發(fā)行國債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強加于稅務(wù)部門，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，保證稅務(wù)部門依法治稅的獨立性，做到依法行政、依率計征。

(5)建立重點稅源戶管理制度，把組織收人任務(wù)落實到具體的稅源上，有的放矢。

篇9

一、我國稅收征管體制的歷史沿革

從建國到現(xiàn)在，隨著社會生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務(wù)管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”。其組織形式表現(xiàn)為征管查由專管員一人負(fù)責(zé)，按具體情況設(shè)置稅務(wù)工作崗位，稅務(wù)人員對納稅戶進行專責(zé)管理。稅款征收方式為稅務(wù)人員上門催款。

20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。為此，國家稅務(wù)總局在1988-1994年進行了以建立征、管、查分離模式為核心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部實行征管權(quán)利的分離和制約，同時實行專業(yè)化管理。

（二）1994年以后稅收征管體制的改革

1995年，國家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。各地稅務(wù)機關(guān)在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務(wù)廳。加上計算機網(wǎng)絡(luò)體系在稅收征管過程中的廣泛運用，我國的稅收征管走向了由傳統(tǒng)的粗放型管理向現(xiàn)代化、集約化、規(guī)范化管理的道路。

以2000年年底召開的全國稅務(wù)工作會議為重要標(biāo)志，我國稅收征管改革進入了專業(yè)化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務(wù)總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務(wù)總局在稅收征管改革中又再次突出了“強化管理”的要求，

2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅收改革方向，并在部分地區(qū)試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務(wù)形式。

二、稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的異同分析

新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎(chǔ)上，對其進行繼承和發(fā)展，在新形勢和新條件下賦予其新的內(nèi)容。

（一）稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的相同點

實行稅收管理員和稅務(wù)專管員制度都可以在一定程度上加強稅源的管理。這一優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是監(jiān)控管理有實效，管理員與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動、財務(wù)核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監(jiān)督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責(zé)任明確，落實到人，便于內(nèi)部管理和責(zé)任劃分。

（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點

1、征納關(guān)系的改善 

稅務(wù)專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強制執(zhí)行的行政行為，稅收任務(wù)以政府的政策和指令性計劃的方式下達(dá)。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協(xié)作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎(chǔ)上，不再對納稅人各項涉稅事務(wù)進行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責(zé)任界限。

2、征管職能的轉(zhuǎn)變

稅務(wù)專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側(cè)重于管理環(huán)節(jié)。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經(jīng)逐步完善，這就避免了專管員制度下權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約現(xiàn)象的再度發(fā)生，管理員的權(quán)限得到了限制。

3、管理手段的進步

稅務(wù)專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質(zhì)量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復(fù)性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細(xì)化成為可能，稅收執(zhí)法透明度和稅務(wù)行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質(zhì)量考核指標(biāo)的建立使得管理質(zhì)量有了一定的保證。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

稅源的急劇擴大和稅源狀況的復(fù)雜性，是專管員制度下的“單兵作戰(zhàn)”無法勝任的。現(xiàn)在的稅收管理員，不但要掌握相關(guān)的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標(biāo)準(zhǔn)有清楚的認(rèn)識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業(yè)分工、集中管理、信息化和法制化的基礎(chǔ)之上，它能有效發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的整體優(yōu)勢，應(yīng)對復(fù)雜的稅源情勢。

三、實施稅收管理員制度的意義

（一）加強稅源監(jiān)督管理，防范稅收風(fēng)險

按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責(zé)任制度，使得稅收管理員對轄區(qū)內(nèi)的稅源和管戶責(zé)任及其權(quán)限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，把科學(xué)化精細(xì)化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態(tài)的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。

稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統(tǒng)中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強化了稅源的管理和監(jiān)控。

另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強化稅源管理的重要內(nèi)容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關(guān)情況，并在評估發(fā)現(xiàn)問題時進行實地調(diào)查，采取對應(yīng)的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風(fēng)險。

（二）提高納稅服務(wù)水平，優(yōu)化納稅環(huán)境

首先，實行稅收管理員制度后，對納稅人的服務(wù)變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，對自己的管戶進行面對面的宣傳、輔導(dǎo)，并對納稅人提出的問題進行直接的收集和反饋，這種直接服務(wù)順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。

其次，主動服務(wù)成為了稅務(wù)機關(guān)對納稅人服務(wù)的一大特色。稅收管理員制度要求稅務(wù)機關(guān)了解企業(yè)的動態(tài)，為企業(yè)在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監(jiān)督。由于稅源管理更加精細(xì)化，客觀上要求納稅服務(wù)也必須更加細(xì)致、周到。這在一定程度上也使稅企關(guān)系得以融洽。

再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務(wù)機關(guān)容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進行有針對性的宣傳、輔導(dǎo)，為納稅人提供更具個性化的服務(wù)。

最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務(wù)人員，而是與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的各方面人員，這樣稅務(wù)機關(guān)對納稅人的服務(wù)面就更廣泛了。

三)提高稅收征管效率，降低征管成本

篇10

在他接手計財工作后，極力推廣計財電算化，開創(chuàng)了數(shù)據(jù)由縣局集中處理、統(tǒng)一記帳、報表集中處理的新思路。2002年元月份對各分局會計人員進行了taxble1.04報表軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過認(rèn)真?zhèn)湔n，耐心講解，不斷演示，使全局以最快的速度徹底告別了手工做報表的時代，xx縣局的會統(tǒng)報表處理也就此邁上了新的里程碑，并且實現(xiàn)了當(dāng)月推廣當(dāng)月平穩(wěn)運行，沒有任何差錯。四月份，在省局征管軟件運行前，分析了可能出現(xiàn)的問題，準(zhǔn)備了應(yīng)急方案，并親自對縣局、分局的稅收票證進行了準(zhǔn)確的初始化操作，由于連日的勞累與極度的缺乏休息，眼睛紅腫，就是在這樣的情況下，他仍然精神高度集中地錄入了縣局以及所有分局的票證，為票證模塊毫無差錯的運行奠定了基礎(chǔ)。9月份，對稅源監(jiān)控軟件（sdms系統(tǒng)）進行了重點稅源戶建庫、初期數(shù)據(jù)錄入工作，至目前，該系統(tǒng)運行平穩(wěn)，報送的電子數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2002年，市局在全市推廣信用納稅模式，xx縣局積極響應(yīng)，工作進展很快，但是在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)不及時，差錯率高等一系列問題，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，xxx等業(yè)務(wù)人員積極向黨組建議將所有信用納稅戶在縣局集中稅款劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)集中導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，集中開票、集中匯解、統(tǒng)一制作附件，在縣（區(qū)）各單位中，率先進行數(shù)據(jù)集中處理、個體工商戶集中征收。全縣納稅人開戶選擇在能夠通存通兌的郵政系統(tǒng)，稅款在縣郵政局集中劃轉(zhuǎn)，代替分局匯總開具繳款書，利用商業(yè)銀行的“待結(jié)算財政帳戶”功能，在城區(qū)集中匯解，及時到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。由于科室工作量大、人員少，而數(shù)據(jù)處理又必須保證及時性和準(zhǔn)確性，xxx同志毫不猶豫地承擔(dān)起了信用納稅的數(shù)據(jù)處理與稅款劃轉(zhuǎn)這項繁重的工作，算不清加了多少班熬了多少夜，始終堅持一個信念：要做就要做最好。在自身業(yè)務(wù)量繁重的情況下，已經(jīng)累計處理了全轄區(qū)4萬戶次信用納稅戶的征收業(yè)務(wù)，制作信用納稅附件208份，開具繳款書1000余份，沒出現(xiàn)一絲差錯，是高強度、高效率、高節(jié)奏的工作典范。

二、善于創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流。

工作思維周密、前瞻性強、有大局觀，是xxx同志的一個突出特點，為了解決影響報表及至所有業(yè)務(wù)集中處理的三大難題，即：稅款在途、稅務(wù)登記與納稅鑒定等基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、各個申報征收崗位人員的操作失誤多。他按日監(jiān)控稅款征收、解繳等動態(tài)的數(shù)據(jù)資料，從中篩選并及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生在途的記錄，提醒并幫助分局跟蹤單據(jù)傳遞。無論是城區(qū)的各商業(yè)銀行還是農(nóng)村的信用合作社，常接到他的查詢電話。通過經(jīng)常性、主動的與銀行對帳，對外提高了金融部門的稅收單據(jù)處理效率，對內(nèi)培養(yǎng)了分局業(yè)務(wù)人員的“日清日結(jié)”的意識。2002年以來，全縣范圍內(nèi)沒發(fā)生過任何一筆的稅款在途現(xiàn)象，金庫報表、軟件入庫數(shù)據(jù)完全一致。

為了快速地給領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的收入進度、稅源管理、稅收分析材料，他廣泛地了解各分局的稅源動態(tài)，占有第一手準(zhǔn)確詳實的材料。另外，在市局、縣政府要求的報表格式之外，他設(shè)計了報表26項，對各征收單位入庫的省級、縣級稅收、基金、社保費等收入，從稅收政策、稅源、稅種、行業(yè)、單位、進度、主、客觀因素、特殊因素、構(gòu)成比重等方面進行立體、全方位交叉對比，數(shù)據(jù)涵蓋了所有項目的指標(biāo)，方便了各級領(lǐng)導(dǎo)的宏觀把握與正確決策。

篇11

系統(tǒng)論的核心是如何根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)屬性使系統(tǒng)最優(yōu)化，這要求稅務(wù)系統(tǒng)提高評估的科技含量，整合內(nèi)部資源和外部信息，考慮不同層次上系統(tǒng)運動規(guī)律的統(tǒng)一性和特殊性，以降低遵從成本、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效率，從而達(dá)到系統(tǒng)整體最優(yōu)。

一、優(yōu)化納稅評估分析手段，深化稅收預(yù)警制度

為實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全方位分析，評估指標(biāo)分析體系要重視應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)理論，便于量化度分析，并建立模糊分析體系，進行非量化的模糊分析。一是以行業(yè)分類為基礎(chǔ)按行業(yè)設(shè)定稅負(fù)預(yù)警率、數(shù)據(jù)評估模型及評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。納稅人行業(yè)類別的劃分，要根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，探索行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點與規(guī)律，選擇行業(yè)經(jīng)濟各項指標(biāo)，開展各類典型調(diào)查。預(yù)警制度要把生產(chǎn)過程中的各種主要材料耗用比例列入監(jiān)控，連同原材料購買渠道一并納入預(yù)警體系，選取典型企業(yè)抽樣調(diào)查，深入實地了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，分析不同區(qū)域、各種規(guī)模與性質(zhì)下納稅人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售、能材耗用、投入產(chǎn)出、工藝流程與財務(wù)報表信息等，在實地調(diào)查、周密核算、全面分析的基礎(chǔ)上，探究各行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，分行業(yè)建立行業(yè)評估指標(biāo)體系。二是采取靈活多樣的評估分析方法。首先，對納稅人的申報納稅資料進行案頭的初步審核比對。其次，將申報數(shù)據(jù)與預(yù)警值和財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)相比，與同行業(yè)或類似行業(yè)同期相關(guān)數(shù)據(jù)橫向比較，與歷史同期相關(guān)數(shù)據(jù)縱向比較。再次，依據(jù)不同稅種之間的關(guān)聯(lián)性和鉤稽關(guān)系，參照相關(guān)預(yù)警值通過這種關(guān)聯(lián)性分析相關(guān)稅種的異常變化。最后，利用稅收管理員的經(jīng)驗與所掌握的情況，將申報與實際生產(chǎn)經(jīng)營情況相對照，分析納稅人生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，主要產(chǎn)品能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營要素的當(dāng)期數(shù)據(jù)、歷史平均數(shù)據(jù)、同行業(yè)平均數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的合理性，推測納稅人實際納稅能力。

二、構(gòu)建地方納稅評估分級指標(biāo)體系聯(lián)動機制

首先，構(gòu)建以省、市、縣、基層分局四級為基本框架的地方聯(lián)動分級指標(biāo)體系。鈉稅評估指標(biāo)體系的局限性制約著納稅評估工作的結(jié)果和開展方向。現(xiàn)行的納稅評估體系有缺失，只要企業(yè)被測算的指標(biāo)處在正常值的合理變動幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實申報，而它所確定的行業(yè)內(nèi)平均值，實質(zhì)上是對企業(yè)真實納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)。現(xiàn)實中，即使對于同地區(qū)、同行業(yè)的納稅人來說，也會由于企業(yè)的規(guī)模與技術(shù)水平、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，企業(yè)產(chǎn)品的類型等因素不同，其“行業(yè)峰值’他會大相徑庭。何況企業(yè)還受周邊環(huán)境、面臨的風(fēng)險、貸款利率、資金流向與產(chǎn)品生命周期等諸多因素的影響，單憑評估指標(biāo)測算很難合理確定申報的合法性和真實性。目前重點是在行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上自下而上建立省、市、縣三級納稅評估指標(biāo)體系。通過對各基層分局稅源管理部門開展行業(yè)納稅評估經(jīng)典案例考量分析，以縣域為單位初步建立各行業(yè)納稅評估數(shù)據(jù)模型、評估關(guān)鍵指標(biāo)及指標(biāo)峰值，并在縣域內(nèi)典型試點推廣驗證，總結(jié)經(jīng)驗修訂完善后，再由市級單位匯總各縣級行業(yè)的評估指標(biāo)體系，綜合評析，確立本地區(qū)各行業(yè)評估的具體模型、關(guān)鍵評估指標(biāo)及評估指標(biāo)變化峰值，進而上報省局匯總各項指標(biāo)在全省范圍內(nèi)共享，驗證其可操作性及確立全省評估指標(biāo)。

其次，建立地方四級納稅評估分級指標(biāo)體系定期維護和動態(tài)變化聯(lián)動機制。不能僅僅把預(yù)警率等同于原來相對同定的峰值，納稅評估指標(biāo)體系的維護應(yīng)依據(jù)龐大的內(nèi)、外部信息資源，適時地把握經(jīng)濟發(fā)展情況、納稅評估差異情況及業(yè)務(wù)部門提出的新業(yè)務(wù)需求等，定期或不定期地由各級稅務(wù)部門相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成納稅評估指標(biāo)修訂指導(dǎo)小組對現(xiàn)有的納稅評估指標(biāo)進行補充和完善，科學(xué)地提供多套組合型指標(biāo)體系供各級稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際情況選用，有效避免納稅人借助于納稅評估指標(biāo)體系弄虛作假，從而保證評估的科學(xué)性、有效性和公平性。三、完善基層稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置，明晰開展評估工作的各級部門職責(zé)

一是建立健全各級稅收經(jīng)濟分析制度，明確各部門稅收經(jīng)濟分析的重點。總局負(fù)責(zé)建立稅收分析工作規(guī)范，定期稅收質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)，為基層稅務(wù)機關(guān)提供稅收分析方法上的指導(dǎo)，推動稅收分析工作的深入開展；省、市局具體負(fù)責(zé)分析和監(jiān)控地區(qū)、行業(yè)稅源稅收情況，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析質(zhì)量，指導(dǎo)基層做好分析工作；縣局具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)的采集，確保其質(zhì)量，并認(rèn)真開展重點稅源企業(yè)的稅收分析。

二是按照效率、便利征管和優(yōu)化的原則，整合與協(xié)調(diào)地方各級系統(tǒng)層級機構(gòu)，充實基層管理力量。現(xiàn)行稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部受條條制約較大，很多省級稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置欠妥，存在著縱、橫向分割的問題。縱向分割指地方上下機構(gòu)不對應(yīng)，省局往往按照稅種設(shè)置部門，而市以下則常依照征管職能設(shè)置，上下級執(zhí)法部門以及決策部門不易進行對口管理。有的市局設(shè)立稽查機構(gòu)而不負(fù)責(zé)城區(qū)的日常稽查，這項工作卻由沒有稽查機構(gòu)的分局去做，就不具剛性約束。橫向分割是指機構(gòu)內(nèi)部各職能部門缺乏橫向聯(lián)系和應(yīng)有的溝通，特別是“征、管、查”三分離后由于本位思想和互相扯皮這種問題更加突出。一項納稅評估工作，既要征管科牽頭，又要稅政科負(fù)責(zé)，還要計統(tǒng)科操作分析，必然使得責(zé)任交叉不清。應(yīng)溝通各征管環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)信息利用率和征管資源的綜合應(yīng)用水平。加強辦稅服務(wù)廳、稽查部門與管理部門的銜接，辦稅服務(wù)廳要保證征收信息的及時提供，管理部門為在職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索提供信息支持，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見，規(guī)范協(xié)調(diào)崗責(zé)體系。不斷完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合和信息安全保密工作。據(jù)此，進一步整合業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收管理流程，推動稅收管理體制和機制的不斷完善。

篇12

第一，分析形勢，把握現(xiàn)狀，明確思路，找準(zhǔn)方向。我處所轄涉外企業(yè)345戶，注冊地遍及6個城區(qū)，分布較為分散，區(qū)域特征不明顯。2005年實行稅收管理員制度后，我處根據(jù)管戶特點，在稅源管理上引入了分類管理模式，將納稅人劃分為13個行業(yè)37個類型，將稅收管理員分為5個稅源小組．根據(jù)管戶數(shù)量、稅源規(guī)模，按行業(yè)實行分類管理。通過這種管理方式，我們在一定程度上規(guī)范了稅收管理員工作。

太原市國家稅務(wù)局的“兩個制度”下發(fā)后．我處多次組織大家進行學(xué)習(xí)、討論，對稅收管理員制度的落實情況進行了同顧總結(jié)。大家認(rèn)為，國際處在探索落實稅收管理員制度上，以加強稅源控管、實現(xiàn)科學(xué)管理為目標(biāo)的方向是清晰的，按行業(yè)進行分類管理的方法是正確的，是符合稅收管理員制度的要求的，這些都為推行“兩個制度”奠定了堅實的基礎(chǔ)。但也存在一些制約稅收管理深人發(fā)展的問題：一是稅源管理小組南科室指定，組長和人員的管理尚處摸索巾還未形成科學(xué)的管理制度；二是稅收管理員管理水平參差不齊，存在執(zhí)法風(fēng)險；三是稅收管理員零缺位1=作調(diào)整不規(guī)范，缺位時臨時指定或自由組合，具有臨時性、不同定性，給稅收管理員的考核和責(zé)任追究造成困難；四是處領(lǐng)導(dǎo)忙于日常事務(wù)，到企業(yè)淵研_T作沒有J+J制度的形式加以確定，難以達(dá)到全面、深入了解企業(yè)情況。分析以上情況，我們認(rèn)為在全處推行“兩個制度”是解決以上問題的有效辦法．主管、協(xié)管共同管戶．可以促進學(xué)習(xí)交流，實現(xiàn)資源共享，有助于提高稅收管理員的工作能力，提升稅源管理水平；領(lǐng)導(dǎo)干部管戶，可以掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，有利于指導(dǎo)丁作，準(zhǔn)確決策。

基于以上的分析和認(rèn)識，我們確定了在全處推行“兩個制度”的工作思路：以繼續(xù)實行稅源分類管理為前提，以明確職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強考核管理為保證，協(xié)同推進“兩個制度”的落實。

第二，振奮精神，統(tǒng)一思想，精心組織．順利實施。一是加強思想政治工作，確保“兩個制度”順利推行我處在明確了工作思路以后，進一步深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些同志對實行“兩個制度”仍存有顧慮。如：主管員的職責(zé)基本上與現(xiàn)在的稅源小組組長相同，會不會名稱變了，內(nèi)容不變，換湯不換藥；現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)已很繁忙，實行領(lǐng)導(dǎo)管戶，會不會增加一些不必要的工作量；稅源管理小組過去實行雙人管戶，小組長由科長指定，現(xiàn)在實行主管負(fù)責(zé)制，需要經(jīng)過考試考核進行選拔，有沒有必要如此興師動眾；擔(dān)心協(xié)管員積極性不高，工作干勁不如從前；五考試的難易度不好把握，一部分同志認(rèn)為應(yīng)考些應(yīng)知應(yīng)會的知識，考得難了，對長期從事稅源管理、經(jīng)驗較為豐富的年齡大的同志不利等等。

在摸清大家的思想狀況后，我們及時召開動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)市局文件，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，引導(dǎo)大家統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，即：推行領(lǐng)導(dǎo)十部管戶和主管協(xié)管制度不是縮減現(xiàn)有管理員，讓一部分同志“靠邊站”，更不是借此機會調(diào)整干部崗位，而是讓有能力、素質(zhì)高的同志在管理中發(fā)揮更大的作用，成為大家的標(biāo)桿和榜樣。而且主管資格實行兩年一聘，成為主管并非一勞永逸，成為協(xié)管并非再無機會。人情人理的思想政治工作消除了顧慮，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，全處稅收管理員表現(xiàn)出很高的參與積極性，主動報名踴躍參加主管員的考試選拔，無一人放棄。主管員選拔考試結(jié)束后，1名公出差未能參加考試的稅收管理員，主動要求單位組織補考。

二是本著公平公正的原則，搞好主管員的選拔工作。主管員資格通過考試和考核相結(jié)合的方式確定，按照主管員和協(xié)管員l：l的比例在所有稅收管理員中擇優(yōu)選拔。稅源管理部門正、副職不參與主管員資格的確認(rèn)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度。為了真正能選拔出德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)水平突的主管員，并體現(xiàn)公平公正的原則，我們對主管員資格選拔采取集巾考試、民主測評、工作實績考核的方式進行。

考試內(nèi)容涉及政治理論、稅收業(yè)務(wù)、會計知識、法律常識等內(nèi)容，著重考察稅收管理員的綜合知識，處領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)考、親自判卷，力求使主管員考試在公平、公正的原則下進行。民主測評采取全科人員背靠背測評方式進行，主要從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作交績、廉政等方面進行測評。工作實績部分的考核，按照稅收管理員“五清一會”的內(nèi)容要求，依據(jù)所管納稅人一定時期的稅源管理狀況和轄區(qū)征管質(zhì)量考核相天指標(biāo)進行測評。

經(jīng)過集中考試、民主測評、工作實績考核程序，總分存前的5名同志在全處進行公示后經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定為主管員，未取得主管員資格的稅收管理員均為協(xié)管員，同時指定兩名稅源管理科副科長為主管員。正是南于思想重視、方法妥當(dāng)、組織到位，我們在5月底就按照程序順利完成了主管員的選拔工作，全處共確定7名主管員，以1名主管員和1名協(xié)管員為單位組成7個稅源管理小組，并按行業(yè)將管戶劃分到組，各稅源管理小組對所轄管戶實行共同管理，按照主管協(xié)管崗位職責(zé)落實稅收管理員制度，履行稅收管理員職責(zé)。

三是明確主管協(xié)管和領(lǐng)導(dǎo)十部管戶丁作職責(zé)，進一步規(guī)范稅源管理。按照市局《稅收管理員制度(試行)》的規(guī)定，我處明確了主管協(xié)管和領(lǐng)導(dǎo)十部管戶工作職責(zé)。在稅源管理作中，主管員和協(xié)管員按各自職責(zé)履行所轄管戶相應(yīng)的稅源管理職責(zé)，主管員負(fù)有本稅源管理小組稅源管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．主管員、協(xié)管員對分管管戶的稅源管理工作負(fù)有直接管理責(zé)任，對共有事項兩人負(fù)有連帶責(zé)任。

主管員對納稅人涉稅事項調(diào)查、納稅評估和日常檢金等制度規(guī)定需雙人上崗的工作進行組織安排。每項具體業(yè)務(wù)需要雙人上崗時，紙質(zhì)文書南主管員、協(xié)管員按管戶分別依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求制作，兩人共同簽字；需在綜合征管軟件巾操作的初審事項，由主管員進行．缺位時要進行操作授權(quán)。對不需雙人上崗的事務(wù)性工作和不對分管納稅人實施具體行政行為的日常稅源管理事項，按各自管戶分別履行稅收管理員職責(zé)。2名副處長在管戶工作中擔(dān)任主管員，并指定所轄管戶所屬的稅源管理小組主管員或協(xié)管員為臨時協(xié)管員，共同組成臨時稅源管理小組開展工作。對領(lǐng)導(dǎo)管戶的選擇，我們確定了3條標(biāo)準(zhǔn)：管戶所屬行業(yè)具有代表性，經(jīng)濟業(yè)務(wù)具有典型性，稅源比重具有重要性。按照標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選了4戶企業(yè)．分別屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購、免稅農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)、分支機構(gòu)四種類型，由每名副處長各管理2戶。同時領(lǐng)導(dǎo)干部管戶實行按年輪換制，調(diào)整管戶要與上一批次類型不同。

領(lǐng)導(dǎo)干部管戶的工作職責(zé)與稅收管理員相同，但更側(cè)重于了解和掌握稅收管理員制度落實及稅源監(jiān)控情況，把握工作的針對性和實效性，具體指導(dǎo)工作。，職責(zé)的清晰劃分，避免了主管協(xié)管都要管、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，也防止了主管協(xié)管都不管，造成稅源管理漏洞。

篇13

一認(rèn)識上應(yīng)該厘清的幾個問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息 網(wǎng)絡(luò) ，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾怼I(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大 企業(yè) 的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二實踐中應(yīng)該解決的幾個問題

(一)進一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式

進一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進行分類設(shè)立若干個組，商業(yè)與 工業(yè) 分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理，加強對各個行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負(fù)責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進行分類管理；小規(guī)模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進行分類管理，監(jiān)控到每一個個體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進行評估，對大型企業(yè)進行重點監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程， 科學(xué) 設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動協(xié)作流程，使各項工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動力。

2、著手強化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動為專業(yè)化管理服務(wù)，及時調(diào)整工作思路，改進管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機關(guān)執(zhí)行，進一步擴充納稅評估模型庫，建設(shè)類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強典型案例的剖析，掌握各個行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業(yè)化管理提供參考；計會統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析習(xí)慣，將統(tǒng)計分析細(xì)化到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟活動信息進行歸納整理、儲存，加強稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。

(二)努力建立專業(yè)化人才隊伍

人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、納稅評估專家、 計算 機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級國稅機關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時調(diào)整 教育 培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計算機專家；要建立和擴充各級各類人才庫，對專家級人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補一”的辦法，順利實現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識，對 企業(yè) 來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業(yè)的一切活動，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進行，對稅務(wù)機關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機關(guān)的顧客，所有的管理活動都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實行同城辦稅、 網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。

(四)全面推進管理專業(yè)化。

l、推進一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級以下稅務(wù)機關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，但是我們可以進行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業(yè)明確專門人員進行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據(jù)掌握的情況對申報資料進行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進行動態(tài)監(jiān)控，定期進行跟蹤性稅收風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實施專業(yè)化稅務(wù)審計，審計過程中可以召集行業(yè)分析專家進行集中“會診”，必要的情況下，大企業(yè)可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強考核，確保駐廠員忠實履行職責(zé)。

深入推進行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規(guī)范制度、重點推進、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類 經(jīng)濟 稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的 發(fā)展 變化適時調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供 參考 。要加強行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報，定期召開行業(yè)分析例會，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點是人員專業(yè)、知識專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。

2、推進所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項。縣(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。

拓寬信息渠道，強化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強信息情報的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟稅收信息，統(tǒng)一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟合同及協(xié)議等情況，可以從 金融 部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報、財務(wù)比率、財務(wù)項目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管 理學(xué) 、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識和 科學(xué) 的數(shù)學(xué)模型進行 計算 分析：找出疑點，指導(dǎo)評估。

按照“二八律”建立重點稅源監(jiān)管制度和重大事項報告制度。抓好2o％等于抓好10o％的“二八率”是 現(xiàn)代 管理的機理，也是主要矛盾與次要矛盾 哲學(xué) 原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點稅源企業(yè)報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時，必須及時向主管稅務(wù)機關(guān)申報并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項報告情況作為稅務(wù)獎懲的一個重要指標(biāo)。

嚴(yán)格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負(fù)申報的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。

加強反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。

大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進一步增強所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進個體稅收管理專業(yè)化。