引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程量清單計價論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。

我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內容?？v觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制?！边@結建設工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業(yè)主無法招標，咨詢單位無法編標計價，一句話無法介入項目和市場。可見學習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。

二、工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區(qū)別及表現(xiàn)形式

1、工程量清單的涵義

工程量清單（BOQ：Billofquantity）的涵義有

①工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實話的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

②工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。

③工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。

2、工程量清單的作用和要求

①工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據(jù)。

②工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關要求進行編制。

③工程量清單應由具體相應資質的中介機構進行編制。

④工程量清單在當符合有關規(guī)定要求。

3、工程量清單的分類

工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：

①直接費單價（也稱工料單價）

直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。

②部分費用單價（也稱綜合單價）

部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續(xù)費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算，而競爭性費用由投標人依據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價。

③全費用單價（國際慣例）

全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發(fā)能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規(guī)范和圖紙等結合使用。

4、工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別

①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一量定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環(huán)境，一步實現(xiàn)完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲，所以仍然是以定額計價的形式出現(xiàn)，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價。

②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。

③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執(zhí)行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據(jù)指導和服務。其次，工程量清單計價實現(xiàn)了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業(yè)自行編制。

由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。

采用行業(yè)統(tǒng)一定額計價，投標企業(yè)沒有定價的發(fā)言權，只能被動接受。而工程量清單投標報價，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標中處于優(yōu)勢的位置。同時工程量清單報價體現(xiàn)了企業(yè)技術管理水平等綜合實力，也促進企業(yè)在施工中加強管理、鼓勵創(chuàng)新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發(fā)展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，其結果促進了優(yōu)質企業(yè)做大做強，使無資金、無技術，無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設市場秩序。

5、通用的工程量清單報價表現(xiàn)形式

工程量清單一般由總說明和清單表組成。

工程總說明：包括工程概況、編制依據(jù)、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應攤入單價內的費用內容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應注意問題等等。有時總說明也采用表格型式。

工程量清單表隨行業(yè)和地域的不同可能略有差別，一般包括7~10張表格，表八、表九、表十是否需要由發(fā)包人明確。如安裝工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費用匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、其它措施項目費用匯總表，表六、安裝工程設備價格明細表，表七、主要材料價格明細表，表八、綜合單價分析表，表九、子目工程機分析表，表十、措施項目費合價分析表。再如市政工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、主要材料價格明細表，表六、綜合單價分析表，表七、子目工料機分析表，表八、計時工價格表，表九、其他。具體表格從略。

三、推行工程量清單計價面臨的工作

目前建設部正在推行工程量清單計價，其范疇主要是通用的建筑安裝工程，據(jù)了解建設部也正在編制小發(fā)電機組的工程量清單，一旦審查通過將以法規(guī)頒發(fā)并強制執(zhí)行，大型發(fā)電機組有其特點而且我們比較熟悉，因此對于電力工業(yè)常規(guī)的30~60萬千瓦機組的工程量清單工作我們應組織人力著手準備，以免被動。

我認為有以下幾項工作要做：

1.在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，第一步首先在行業(yè)主管單位和協(xié)會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設計，施工、管理等部門在預算基價和已完工程數(shù)據(jù)的基礎上對工程量清單研究，其中金屬制造內容組成、表現(xiàn)型式、費率的確定原則等等并做到動態(tài)管理，以提高報價的速度和質量。

2.行業(yè)協(xié)會要盡快制定出既按照國際慣例而內容和表現(xiàn)形式又與我國電力項目相應的工程量清單計價辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標的計價行為。

3.為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間原工程價格信息系統(tǒng)。

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2）要采用綜合單價計價方法來完成工程量清單計價，工程的資本投入費用、稅金以及利潤等其他的各項費用，有一些還是施工的技術措施費都屬于綜合單價的范疇。

2工程造價審計里面工程量清單計價的運用

1）工程量清單的編制。工程量清單通常是全面規(guī)定工程項目的技術特征、內容和使用范圍等各個方面的內容的文件資料。在確定招投標文件的過程中人們的詳細規(guī)定、資源的安排和施工方案之外，在編制工程量清單時還需注意：一是工程量清單中是否有漏項缺項；二是工程項目是否準確完整；三是有沒有較高的風險管理水平在建筑企業(yè)內。除此之外在工程項目的招投標階段，估價人必須要從工程的有關要求以及技術特點出發(fā)，科學認真地對工程項目造價進行估算。由于工程項目的不同，其所涵蓋的內容也是不相同的，因此在開展工程項目報價工作時，一定要掌握整個工程項目的質量標準以及內容，以應對不同工程存在的差異性問題，以防止在進行工程報價時缺項或重復等問題的出現(xiàn)。

2）加強工程量清單計價在合同管理。在現(xiàn)階段從對我國工程項目成本實施管理的實踐中我們可以看出工程量清單計價和施工合同里面的要求存在著差異，所以大部分企業(yè)提升了建筑企業(yè)在工程量清單計價方式下的合同管理的水平，以加強企業(yè)的風險管理意識，進一步提升企業(yè)的經濟利益。另外，企業(yè)也簽訂了有關的補償條款，進而使建筑企業(yè)的施工組織管理水平進一步提升。加強工程量清單計價在合同管理，既降低了工程造價管理的糾紛發(fā)生率，又強有力地控制了工程的施工質量，進而提升了建筑工程的整體效益。

3）施工階段。在項目建設施工的過程中，借助設計施工圖的概算是對工程造價進行控制的最佳辦法。將工程量清單計價里面的內容根據(jù)規(guī)定嚴格履行，防止出現(xiàn)浪費的情況。認真實施好現(xiàn)場變動與簽證工作。施工時，很有可能會出現(xiàn)設計變更的情況，設計改變就會使工程造價隨之發(fā)生改變，業(yè)主在這方面一定要拿捏好，盡可能的避免出現(xiàn)設計變更的情況，對于一定要進行變更的部分要進行好相應的預算工作，考慮這個方案的可行性，如果造價特別高，要想好是否重新選擇方案。面對普通的項目，施工場地進行簽證收發(fā)工作是不可避免的，例如由于自然環(huán)境的變化，出現(xiàn)了不在合同范圍內的工作內容導致工作量增加，進而增加一些機械臺班和用工。像這種情況簽證需要根據(jù)實際情況來決定工作量，立即辦理簽證防止出現(xiàn)結算困難，認真對待隱蔽工程的簽證，一定要先簽證再隱蔽。

4）竣工結算階段的管理。在進行工程完工結算的過程中，必須嚴格控制工程的造價，同時負責審計的人員也必須全面統(tǒng)計工程各個時期的數(shù)據(jù)信息。此外，在進行工程的完工結算的過程中，相關施工人員的施工行為要與工程施工的詳細要求和招投標文件里面的各種規(guī)范相一致，對各種狀況進行處理，進而嚴格審計工程的項目造價，使建筑企業(yè)的整體效益得到保障。

3對工程量清單計價模式下造價審計的作用

3.1弱化對定額借鑒與套用的作用

借助對以前定額計價模式下審計定額的借鑒和套用情況進行全面的了解，現(xiàn)在傳統(tǒng)模式下具有較強的審計定額參考與套用依賴性。但通過運用工程量清單計價模式，清單計價已經對合同任何一方提出了相應的約束條件，對定額套用正確與否的重視程度較低，甚至不關注定額套用的實際情況。這種現(xiàn)象說明在工程量清單計價模式下，已經弱化了定額的參考與套用的作用。

3.2體現(xiàn)風險共擔原則

工程量清單計價模式下的工程管理為招投標雙方創(chuàng)建了一個公平合作的平臺。清單工程額數(shù)量是暫時確定的，結算的時候按實際情況進行調整。因為單價是確定的，不可跟隨施工圖實際的工程量改變而改變，投標人主要擔負報價的風險。工程量清單計價模式下工程的管理對各方來說不但能夠維護電力工程招投標工作時的嚴肅性，又能夠提高各方工作的責任感，提升了建筑工程的管理水平。

3.3強化了對合同雙方的約束作用

在定額計價模式下，合同往往缺乏很多細致的條款，一個工程合同報價與最終結算價格存在較大的差異，這是工程價格彈性過大，合同條款缺乏約束作用的反映。而在工程量清單計價方式下，工程有了比較細致的合同雙方的規(guī)定，內容涉及的范圍較為廣泛，工程的單價相對剛性，合同所起的約束作用將明顯增強。

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工程量清單招標是由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)該工程量清單逐項填報綜合單價，計算出總價，作為投標報價，通過評標競爭，最終確定中標單位和中標價。

與傳統(tǒng)的定額計價模式招標相比，工程量清單計價模式下的招標具有以下優(yōu)點：

（一)工程量清單為投標單位提供了公平競爭的基礎。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人負責提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，減少了由于投標單位編制投標文件時出現(xiàn)的偶然性技術誤差而導致投標失敗的可能，充分體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標報價的計算過程，節(jié)省了時間，減少了不必要的重復勞動。

（二)采用工程量清單招標有利于“質”與“量”的結合，體現(xiàn)企業(yè)的自主性。質量、造價、工期之間存在著必然的聯(lián)系。投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。

（三）工程量清單招標有利于風險的合理分擔。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設的風險極大，采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報成本單價負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系等的原則。

（四）工程量清單招標有利于企業(yè)精心控制成本，促進企業(yè)建立自己的定額庫。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標價以及投標書中的承諾，通過對單位成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，選擇施工方案，逐步建立企業(yè)自己的定額庫，通過在施工過程中不斷地調整、優(yōu)化組合；合理控制現(xiàn)場經費和施工技術措施費等，從而不斷促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步。

（五）有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程報價，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；增加了實力強、社會信譽好的企業(yè)的中標機會，更能體現(xiàn)招標投標單位通過競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計情況下與最終結算是基本一致的，可為建設單位的工程提供準確、可靠的依據(jù)。

（六）推行工程量清單招標有利于與國際接軌。工程量清單招標，是國際通用的競爭性招標方式。在工程招標中采用工程量清單招標，有利于我國建筑業(yè)盡快融入國際大環(huán)境，增強了建筑企業(yè)的競爭實力。

二、工程量清單招標存在的問題

（一）工程量清單編制質量不高。工程量清單是投標報價的基礎，工程量清單編制質量的高低，嚴重影響著投標人的報價，進而影響招標的順利進行。清單中存在的問題主要有：清單項目劃分不清、清單項目特征描述不清楚、清單工程量計算錯誤、清單漏項等。

（二)招標文件存在不合理做法。工程量清單招標優(yōu)勢中第3條提到：工程量清單招標有利于風險的合理分擔。但在現(xiàn)行的實際招標文件中附加這樣的條款：投標人要審核工程量清單，結束后出現(xiàn)清單誤差招標人不承擔清單計算錯誤的責任。招標要求投標人自己編制工程量清單，嚴重違背清單招標原則。

（三）評標方法有待進一步完善。工程量清單招標的評標方法主要區(qū)別在于：商務標不但要評總價，還要評單價；技術標，不但要進行技術標評審，還有結合商務標的措施費進行評審。

（四）施工企業(yè)對工程量清單招標理解層次低，沒有深層次貫徹招標的精神工程量清單招標推廣幾年來，從現(xiàn)狀來看，施工還停留在熟悉一種新的計價方法和新的招標方法的層次。計價的確定也與企業(yè)的技術裝備水平、管理水平、勞動生產企業(yè)消耗標準聯(lián)系不大；企業(yè)沒有著手編制自己的企業(yè)定額，沒有把編制企業(yè)定額列入議事議程；企業(yè)的投標部門與工程施工部門脫節(jié)，企業(yè)不注重資源的收集與整理。企業(yè)投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。目前在招標過程中，假招標依然存在，給建筑市場的健康發(fā)展、工程量清單招標作用帶來很大的阻礙。

（五）符合工程量清單招標的單價合同缺乏規(guī)范性文本。

三、工程量清單招標的改進措施

（一）要從源頭進行治理，抓工程量清單招標環(huán)境的配套。國家一直致力于工程量清單招標配套環(huán)境的建設，比如規(guī)范清單的有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范的建設、清單計價依據(jù)的改革，工程量清單編制單位的資質管理、對執(zhí)業(yè)資格的強化、建立有序交易市場、嚴格合同法律制度等等，都體現(xiàn)了工程量清單配套環(huán)境在不斷地建設和完善當中。

在現(xiàn)有配套環(huán)境中，市場的誠信度建設是相當重要的，目前全國誠信程度的現(xiàn)狀，在建筑行業(yè)可對施工企業(yè)、專家評委、政府招標行政管理人員建立信譽檔案，加大誠信的懲罰力度。

（二）從政策的角度管理和引導建筑企業(yè)的良性發(fā)展。從管理者的角度看，政府部門要從多方面下力氣理順建筑企業(yè)的設置與運作。建筑企業(yè)注冊時，相關部門就要給企業(yè)提供足夠的地區(qū)、行業(yè)信息，比如本地區(qū)各類建筑企業(yè)的數(shù)量規(guī)模等，供投資者參考，避免盲目性。建筑企業(yè)的運作中，政府部門應采取多種方式促進建筑業(yè)有效競爭機制的形成，比如嚴格審查企業(yè)資質等級、不斷改進投標制度、及時懲治掛靠現(xiàn)象等。采取的一切措施都要圍繞如何提高建筑企業(yè)的經營活力、經營實力、技術實力，如何實現(xiàn)建筑市場的良性競爭。

（三)招標監(jiān)管部門要加強招標過程的監(jiān)管力度。招標監(jiān)管部門應嚴格監(jiān)管，對招標過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，不能坐視不管，要嚴格對招標文件的審查、合同條款的審查。

（四)中介機構要不斷提高服務水平，提高清單編制質量、招標書編制質量，要站在客觀公正的立場，切實起到清單招標中的中介作用。

（五)選擇適當?shù)脑u標方法。不管是合理低價評標法，還是百分制評標法，工程量清單招標的評標都應該對單價進行評審，措施費評審要結合技術標進行評審。為了防止投標人惡意圍標抬高報價，可在評標中設置投標報價上限值；為了防止投標人低于成本報價，企圖通過偷工減料、施工索賠來彌補損失的行為產生，可在評標中設置投標報價的下限值進行防范。再有，目前的評標過程都過于倉促，無法發(fā)現(xiàn)投標書中存在的一些潛在問題。評標中有必要引進美國對中標價進行復核的措施。

（六)施工企業(yè)要盡快適應改革的需要。施工企業(yè)要建立自身的信息收集與反饋系統(tǒng)。對每個施工項目都要認真地收集項目施工成本資料，這樣做一方面可以積累原始資料，為投標做準備，另一方面可分析企業(yè)的優(yōu)勢與不足，不斷改進，不斷提高，進而提高競爭實力，適應改革的需要。

（7)建議有關行政主管部門應盡快出臺符合工程量清單招標的單價合同范本。

四、結語

工程量清單招標在國際上已有上百年的歷史，事實證明，工程量清單招標是一種行之有效的好方法。它在建筑市場中的引進，可促使工程造價的下降，為業(yè)主降低了工程投資，維護了業(yè)主的利益，促使施工企業(yè)不斷提高自身實力。但在現(xiàn)階段，如何實現(xiàn)適應我國國情的工程量清單招標的作用，還需要業(yè)主、中介機構、施工企業(yè)和政府部門等多方面通力協(xié)作，積極探索。

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招標人（業(yè)主）提供的工程量清單作為招標文件的一部分其作用首選是為投標者作報價用的，它為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，投標者對表中各項進行報價并受苦匯總為各分部小計以及整個工程的投標報價。第二，在工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算就會給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單報價表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價。因此工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標人（業(yè)主）施工過程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質量。

為提高和規(guī)范工程量清單質量，從我們工程造價管理的要求出發(fā)，筆者認為應著重解決以下問題。

一、加快工程造價從業(yè)人員的自身素質提高

現(xiàn)代管理工程原理告訴我們，人力資源已成為影響經濟發(fā)展的首要因素，工程造價從業(yè)人員整體素質的高低，決定是否能做到全面把握，合理確定有效控制工程造價的關鍵。

我們應大力加強造價從業(yè)人員的職業(yè)首選教育，使其能以維護國家和公共利益為宗旨，貪污進行工程造價的編制工作。

加強業(yè)務素質教育，定期對工程造價從業(yè)人員進行工程造價計價方法，合同管理，現(xiàn)行規(guī)范，施工技術，質量標準等方面的培訓與考核。如對概預算編審資格證人員的年檢制度，其繼續(xù)教育不能停留于為培訓而培訓，為考核而考核這個形式上，而應該真正從提高業(yè)務知識、專業(yè)水平上著手。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到：

1、準備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌，從而準確計算工程量的基礎資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解，才能結合統(tǒng)一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現(xiàn)場實地觀察，以補充有關資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現(xiàn)場場地情況等，以做便確定清單項目是考慮人工還是機械，如若需機械挖土，則機械又將如何配備等。

2、熟悉工程量計算規(guī)則，準確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據(jù)，準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。因此作為造價從業(yè)人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質量，嚴格按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算要實施工程的全部工程量。

3、按統(tǒng)一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計價依據(jù)所列的內容一致。

4、工程量清單編制完成后，應由注冊造價工程師（技術負責人）對編制的內容及計算情況進行核對檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)差錯，及時修改，從而提高清單的準確性。在復核中，應對項目填列，工程量計算公式，計算結果，數(shù)字計算和數(shù)據(jù)精確度等進行全面復核。

為提高造價從業(yè)人員的自身素質，應建立造價從業(yè)人員個人業(yè)績檔案制度，詳細記錄其從業(yè)情況，對于違反規(guī)定的，如對從業(yè)人員編制的清單，結算審核時發(fā)現(xiàn)缺漏項情況嚴重的，故意多算的，講稿其個人業(yè)績檔案中，并講稿其單位業(yè)績中，由其單位督促加強業(yè)務學習。如果在從業(yè)機構工作的，應在其從業(yè)機構資質年檢年審時一并考核，例如可對每次錯誤實行扣分制，扣完一定的分數(shù)即取消其從業(yè)資格，其資格必須經兩次考試獲得，同時對從業(yè)機構，如果有多起從業(yè)人員資格需重新考試，則其從業(yè)資質也必須降低或重新申報資質，以加強其對從業(yè)人員的管理。

二、改變工程量清單的復審制度

按杭州市現(xiàn)行規(guī)定：對政府投資項目，全部使用國有資金，國有資金控股或占主導地位的項目必須委托同等級別或以上的工程造價咨詢單位進行復審。而有的工程量清單復審單位根本不負責任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數(shù)量一模一樣，甚至連錯誤也是一模一樣的。這中間有招標人（自己）的原因，如有的招標人為了趕進度列入政府計劃，在編制單位的清單外套上復審的單位即進行清單備案分發(fā)給各投標單位；也有工程造價從業(yè)機構的原因，如有的從業(yè)機構不遵守國家法律法規(guī)，不遵守職業(yè)首選，不客觀公正地提出咨詢成果報告。而采用工程量清單報價辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價合同，執(zhí)行的是單價合同。因此從對業(yè)主負責，對國家負責的精神，筆者建議改由業(yè)主自主決定是否需對工程量清單進行復審，工程量清單的質量由業(yè)主把關，政府有關部門備案，加強監(jiān)督檢查。今后對工程量清單的認定，筆者建議：

1、經工程造價管理部門備案的清單在開標前，任何單位和個人都無權對工程量清單作變動和修改；評標專家毫不相干時如發(fā)現(xiàn)投標單位未經招標人同意擅自修改清單即作廢標處理。

2、中標通知書發(fā)出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內完成核對；確因工程量較大，一個月內無法完成核對要求延期的，經市造價投資辦同意市招標辦備案后最長不得超過三個月。超過核對期后招標時的工程量清單室主任無異議，結算時不再更改。

3、核對后如要修改原清單的內容，必須經造價投資辦備案，未經造價投資辦備案對工程量清單所作的修改將不予認可，不得進入結算。經核對確認后的工程量清單不得調整。

4、工程造價管理部門成立工程量清單仲裁小組，及時處理工程量清單編審時發(fā)生的異議。

三、改變建設工程造價管理制度

建設工程造價管理制度創(chuàng)新十分依賴路徑選擇。20世紀50年代至70年代我國建設工程造價管理制度是政府指令性的計劃模式，建筑產品的價格是通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。1984年隨著建設工程招標投標制的推行，建設工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但并未發(fā)生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費用加文件規(guī)定”編制標底和報價，從而形成國家指導性的工程承包合同價，概預算定額的法定改性并沒有改變。而工程量清單報價法的推廣試行，工程造價管理部門要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項目和計算規(guī)則。對于杭州市目前試行的工程量清單質量的提高?，F(xiàn)行的試題過于精細的工程量計算計劃經濟色彩，試圖絕對精確的反映出建設項目所消耗的各種資源。例如，在計算工程量時，某些項目要求精確到毫米，而實際上，預算是對未來發(fā)生費用的一種預測，既然是預測，就不可能百分之百精確。絕對精確額的要求不符合預算工作的自身特點，既不合理也不合算。另為由于絕大多數(shù)施工企業(yè)沒有完善的內部定額體系，工程量清單的項目劃分規(guī)則不宜過于精細，而應與市場化的要求相一致，保持在一個合理的試題內。因此項目名稱的設置仍沿用94版計價依據(jù)也影響著工程量清單的質量。如現(xiàn)行土建定額中的鋼筋混凝土結構項目，綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內容，而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規(guī)格確定的，在工程量計算是地，首選必須計算鋼筋的施工圖用量，然后匯兌計算定額用量選出鋼筋調整量，因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量，而是一個調整量，一旦鋼筋混凝土結構工程量變動，其鋼筋數(shù)量也必須調整，因此作為工程造價管理部門應該及時調整這些項目名稱的設置，把鋼筋工程從綜合定額中分離出來，工程量清單直接反映不同各類的鋼筋，使投標報價清晰明了。同時合并某些項目，如94版土建定額中每1增減1每增減10的項目，可直接按圖紙的名稱列入工程量清單中。

四、工程造價管理部門參與合同備案管理

通過合同備案，可以幫助我們向市場提供客觀準確的參考信息，如對各類合同工期分析，可為制定建設工程工期指標提供依據(jù)；合同造價的分析，可為測定造價指標提供公正、準確的證據(jù)材料。由于建設工程合同成立有其特殊性，合同招標文件、招標過程中的洽商記錄、招標答疑都是合同的組成部分，人留存的證據(jù)不盡相同，在誰主張誰舉證的司法原則下，當事人往往只提供對自己有利的證據(jù)，司法機關很難從當事人手中取得完整的資料，為保護當事人的合法權益，司法機關可從合同備案資料中提取有用的證據(jù)。

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1．2能夠消除底標的作用，促進建筑市場的透明化

通過運用工程量清單計價模式，簡化了標底監(jiān)督審查的相關步驟，在削弱標底的同時，有利于工程造價過程中的公正、公平，有效避免出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。在工程造價管理過程中，通過采用工程量清單計價模式，在一定程度上使企業(yè)集中注意力做好企業(yè)管理工作，從各個方面努力，逐步提高企業(yè)的市場競爭力，使建筑市場的透明度越來越高。

2對工程量清單計價方式下審計依據(jù)的相關變化

相對于傳統(tǒng)的定額計價模式而言，在工程量清單計價模式下，造價審計在很多方面發(fā)生了相應的變化，尤其在審計依據(jù)方面，發(fā)生的變化比較明顯，具體變化情況如下。

2．1弱化對定額參考與套用的作用

通過對傳統(tǒng)定額計價模式下審計定額的參考與套用情況進行全面的了解，發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)模式下具有較強的審計定額參考與套用依賴性。但通過運用工程量清單計價模式，清單計價已經對合同任何一方提出了相應的約束條件，對定額套用正確與否的重視程度較低，甚至不關注定額套用的實際情況。這種現(xiàn)象說明在工程量清單計價模式下，已經弱化了定額的參考與套用的作用。

2．2提高了項目施工方案與措施的作用

通過對當前工程量清單計價模式下施工方案與措施的應用情況進行調查和研究，發(fā)現(xiàn)項目施工方案與措施具有較高的應用價值。在工程量清單計價模式下，不僅弱化了定額參考與套用的作用，還強化了項目施工方案與措施的地位。在確定清單單價的過程中，需要施工方從自身的實際情況出發(fā)，進行定額定價，定額定價的確定主要由施工方案和措施進行衡量，主要根據(jù)施工方案與措施，對定價是否具有合理性和競爭性進行判定。相對于傳統(tǒng)的計價模式而言，工程量清單計價模式有利于強化項目施工方案、措施的作用和地位。

2．3增強了對合同雙方的約束力

在運用傳統(tǒng)計價模式的情況下，存在著很多方面的問題，在一般情況下，會出現(xiàn)價格彈性過大的現(xiàn)象。另外通過對傳統(tǒng)模式下合同的時間內容進行全面研究，發(fā)現(xiàn)合同的內容比較簡單，缺少很多細致的條款，對合同雙方的約束還不夠，沒有真正體現(xiàn)出合同的效應。但通過運用工程量清單計價模式，其工程量清單的單價具有一定的剛性。通過對工程量清單計價模式下的雙方合同進行調查，發(fā)現(xiàn)其在對合同雙方的規(guī)定比較細致，內容涉及的范圍比較廣泛，能夠對合同雙方進行有效的約束和控制，有利于工程造價審計的順利進行和完成。

3對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析

在工程量單價模式下，不僅審計依據(jù)發(fā)生了相應的變化，而且在審計內容方面也發(fā)生了相應的變化，例如項目招標階段的變化、項目施工過程方面的變化等等，具有變化情況如下。

3．1項目招標階段的變化

清單計價模式非常注重市場競爭的擇優(yōu)機制，因此需要在工程量清單計價模式下的審計工作，更加注重項目工程造價審計的工作。在工程造價控制方面，招標文件起著重要的作用，這就要求在工程量清單計價模式下，要加強對招標文件的審計。其次要對工程量清單進行科學的審計，在工作內容中，要強化對工程量清單的編制，對清單子目工作內容進行全面審核與監(jiān)督。另外要強化對清單報價的審計，加強對投標報價相關策略的監(jiān)管，在工程最后結算的過程中，可以順利追加工程款。在工程量清單計價模式下，在項目投標階段，審計內容的變化主要體現(xiàn)在三個方面，即招標文件、工程量清單、清單報價。

3．2項目施工過程中的變化

在工程量清單計價模式下，審計內容變化還體現(xiàn)在項目施工過程。在工程項目的實際施工階段，對項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查是主要的審計內容，包括:核實項目清單工程量、鑒證工程量的變更。另外還要特別注意合同中價格調整結算方法。在工程量清單計價的模式下，需要對變更簽證進行詳細的檢查。這一階段的審計工作直接關系到整個項目是否能夠順利進行。

3．3項目竣工結算階段的變化

相對與傳統(tǒng)計價模式而言，在工程量清單計價模式下，大大減少了項目竣工結算階段的工作內容。在項目竣工結算階段，多數(shù)工程造價審計的工作是處理項目施工階段遺留的補償款、索賠問題等問題。

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我國施工企業(yè)的技術素質和競爭力并不低，但國際建筑市場份額卻不高，這與我國推行工程量清單計價辦法較晚，遲遲未與國際接軌有一定關系。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所列的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費，其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程索賠涉及到建筑市場雙方的風險和利益，應依據(jù)科學、公平、公正的原則進行處理。

2工程量清單計價的特點和意義

2.1《建設工程工程量清單計價規(guī)范》具有強制性、實用性、競爭性、通用性的特點。計價規(guī)范統(tǒng)一了分部分項工程名稱、統(tǒng)一了計量單位、統(tǒng)一了工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一了項目編碼，措施項目費屬競爭性費用，由投標人根據(jù)自身的實力和施工自行報價。

2.2工程量清單計價是將以工程預算為計價依據(jù)的靜態(tài)模式改為將各種因素考慮在綜合單價中的動態(tài)計價模式，這個動態(tài)模式有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價能力，有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場的經濟規(guī)律，有利于風險合理分擔，有利于提高施工企業(yè)的技術水平。

2.3工程量清單計價辦法是建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由投標人提供工程量數(shù)量，投標人自主報價，經審定合理低價中標的工程造成價計價模式。

3工程量清單計價與定額計價的異同

工程量清單計價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額計價模式有著一定的差異，也存在著相同之處。

3.1工程量清單計價與定額計價的不同之處：①項目設置不一樣。工程量清單計價，項目設置綜合了各個工作內容、施工程序，清單項目工程量按主項工程量計算規(guī)則計算，綜合各內容的子項工程量，按相應的計算規(guī)則計算后折算成價格并入該清單項目的綜合單價中；定額計價，項目按綜合定額中的子目來設置，其工程量按相應的工程量計算規(guī)則計算并獨立計價。②價差調整方式不一樣。工程量清單計價按承發(fā)包雙方約定的價格直接計算不存在價差調整；定額計價仍沿用傳統(tǒng)模式，按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差。③利潤表現(xiàn)形式不一樣。工程量清單計價利潤已包含在綜合單價內；定額計價利潤作為工程造價的組成部分單列一項。④單價構成不一樣。工程量清單計價采用綜合單價法，其價包括人工的價差、材料的價差、機械的價差、管理費和利潤；定額計價采用工料單價法，基價不包括價差及利潤，是不完全價。⑤其他措施費計算不一樣。工程量清單計價以清單項目費為基礎，執(zhí)行約定的費用標準(編制標底時，取上下限的平均值)；定額計價以實體項目費為基礎，執(zhí)行約定的費用標準(編制標底時，取上下限標準)。

3.2工程量清單計價與定額計價的相同之處：①工程量計算規(guī)則相同。清單項目工程量計算規(guī)則所包括的子項目工程量計算規(guī)則，與定額各子目工程量計算規(guī)則是完全對應的。②建筑面積計算規(guī)則相同。③消耗量和管理費相同。④都劃分了實體項目和非實體項目。實體項目都可隨量的變化而調整；非實體費即措施項目費，一般不隨量的變化而調整。⑤均可自主報價。

4工程量清單計價方式與招標

工程量清單是一種用來表達工程造價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標人負責填寫后與招標文件一起提供給投標人．而單價、合價兩個欄目由投標人完成。

與傳統(tǒng)的預算定額計價方式招標相比，工程量清單招標有以下優(yōu)點：① 通過量價分離、自主報價的招標形式，引導企業(yè)進行價格競爭：工程量及其單價是影響工程價格的兩個因素。同一個項目，工程量應該是常量，各投標人希望招標人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報價的依據(jù)，而單價作為是變量，招標人希望各投標人能在相同工程數(shù)量的基礎上，根據(jù)自身條件，進行單價的競爭。清單招標方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標方式中工程量由各投標人自行計算，因對設計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因，使本應相同的工程量成為變量，單價由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標人的價格競爭。這種招標方式確切的說是在體現(xiàn)投標人計算能力競爭，這與招標的初衷是背道而馳的。②清單招標方式體現(xiàn)了風險分擔的特點，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的，結算時按實調整。計算錯誤或設計變更的風險由招標人承擔，單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風險由投標人自行負責。

施工企業(yè)在工程建設過程中，要完成以下工程內容：設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。與此相應，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。

5工程量清單招標采用單價合同

施工合同按計價方式分類有單價合同、總價合同和“成本+比例酬金”合同。傳統(tǒng)上，國內只有按實結算概念，而沒有索賠概念。定額計價采用“成本+比例酬金”合同，直接費按實計算，單位費按直接費的比例計算，利潤按直接費和間接資的比例計算。預算定額價格是指施工方法、施工機械和費用項目條件下的施工工藝價格。只要實際采用的施工方法或施工機械與合同不相同，承包人就可以要求按實結算，修改預算單價。

工程量清單招標采用單價合同，無論承包商采用什么施工方法和施工機械，都不能改變工程量清單項目單價，但發(fā)生某些事件時，承包商可依據(jù)合同條款提出工程索賠。

合同類型不同，合同條款有所不同。實行工程清單招標后，有些傳統(tǒng)格式施工合同的條款有可能需要進行適當修改。例如，單價合同的承包商只是承包工程量清單項目單價，而不是承包合同總價，因此，單價合同中不應存在“大包干總造價”、“承包總造價”之類的字眼，法律上，這類用詞有可能會禁止承包商提出某工程索賠，不合理地損害承包商的利益。

6工程索賠的起因

產生工程索賠的原因極為廣泛和復雜，只要環(huán)境發(fā)生變化或生產過程受到外界干擾而導致?lián)p失，承包商就有機會提出索賠。但在不同的時間、地點和環(huán)境，同一事件的索賠結局不盡相同。

6.1保護合同預期利益的原則：簽定合同后，雙方的合同預期利益已經確定，并且受法律保護，因此不得無端地增加或減少任何一方的合同預期利益。一方違約或其風險導致對方的合同預期利益損失時，受損方可以提出索賠，但是，索賠應以恢復受損方的合同預期利益為限度，而不是使受損方獲得額外利益。

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工程量清單招投標目前在我國還不是很成熟，很多企業(yè)還未有足夠的時間積累形成企業(yè)自己的報價定額，企業(yè)報價水平還不高，合同文本未盡完善，建筑市場的信息工作還不適應成本價格管理的需要，影響對投標報價是否低于成本的評定等。本文主要談談工程量清單計價在我國建筑工程項目建設中的招投標中的注意要點。

一、不能審慎選擇招標

在招標準備時，因對招標公司的選擇把關不嚴而出現(xiàn)的問題：招標公司編制的工程量清單存在漏項、丟項或量差問題，并要投標方在綜合單價或風險費中考慮；有的招標文件要求投標方在較短的時間內復核完招標提供的清單工程量，承擔一定幅度內的量差風險，這種把招標應該承擔的責任轉嫁給了投標方的做法，會導致招標結果存在隱患，解決方法是：

1）審慎選擇招標公司，充分利用其長處，以掌握招投標的主動權。2）在招標準備階段，完全委托招標公司進行施工企業(yè)信譽與資質的考察，以掌握投標者一的相關情況。3）在工程量清單編制階段，應先由招標公司進行編制，然后由業(yè)主委托專業(yè)公司進行審查，如出現(xiàn)較大失誤，由招標公司承擔相應的責任。

二、工程量清單編制粗糙

工程量清單招標雖已推行了幾年，但個別招標方仍對此不以為然，認為過去的工程招標一直是以定額計價方式進行的，對定額不計價招標的程序、內容都比較熟悉，未出過問題，沒必要應用新的方法。在招標過程中沒認真研究清單招標，從而錯誤百出，甚至導致招標失敗，解決的方法是：

1）要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價經驗，編制的工程量清單應將每個分項的工藝要求、工作內容、特殊施工措施及材料使用方法等進行詳盡的表述，嚴謹設置分部分項工程項目，使工程量清單具可操作性和準確性。2）工程一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整因此必須重視清單編制工作的準確性和嚴肅性。招標人應組織清單交底，或者在招標文件中載明對清單必須包括的內容作出強制性規(guī)定，投標人對招標人提供的工程量清單如有異議時一，可以書面提問，招標人對工程量清單中的漏項應及時更正，并以書面形式分發(fā)給各投標單位。3）工程量清單計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則與傳統(tǒng)的定額計價規(guī)則有很大的區(qū)別，不能按傳統(tǒng)的計算規(guī)則不計算工程量后套用新規(guī)范;新規(guī)范計算工程量時只考慮圖紙凈用量，不再考慮不同施工方法帶來的增加量。例如，計算基礎土方量時，工程量清單計算則是按設計圖紙尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度所得，而傳統(tǒng)定額計算則需要考慮放坡系數(shù)及增加工作面，顯然兩種不計算方法結果完全不同。項目編碼與清單計價規(guī)范一致將會減少在合同實施時的爭議，有利于雙方結算。4）為便于建筑工程項目的順利實施和最終結算，應要求投標人提供分部、分項工程量清單綜合單價分析表、主材價格表及措施項目費用分析表，若不具備此類表格，將會給因變更和簽證引起的工程造價的調整帶來很大困難，甚至會使結算、審計工作無法進行。5）對同一工程項目，不同投標人有不同的施工方法，產生的措施項目費用亦不同。在招標文件中可以不提供措施項目清單，由投標人自行確定措施項目并報價，或者要求投標人可以依據(jù)自己提供的措施項目清單，自行考慮增減項目。

三、合同條件設置不嚴謹

招標方往往在令用條款中對合同條件設置不嚴謹，導致施工中扯皮事件，解決的方法是：1）在工程量清單報價方式的合同中，招標方應盡可能地回避風險，對可能發(fā)生的不確定因素，要求承包商做出承諾。2）要明確規(guī)定監(jiān)理和造價工程師的職責權限，無論是計量還是計價工作，最終都必須經過招標方的認可才能生效。

四、隨意進行設計變更

為防止隨意進行設計變更，應采取以下解決方法：1）施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，除發(fā)生不可抗拒的原因外，招標方不可隨意對施工圖進行設計變更，因為任何設計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠。2）招標方在與設計單位簽訂委托設計合同時，應對施工圖的設計質量標準有所約定，因設計方的過失而發(fā)生的索賠，設計方應承擔一定的經濟責任。

五、工程監(jiān)管缺乏力度

有些監(jiān)理工程師未能按照合同條件對施工過程實施監(jiān)管，為了保證工程質量、施工進度及避免不必要的索賠，應采取以下解決方法：1）監(jiān)理方每道指令的發(fā)出都必須嚴格按照合同條件。2）不可隨意修改施工圖、改變設計文件和工程量清單等所規(guī)定的工作內容。若需修改，須報招標方同意并會同設計單位和造價工程師一起評估后，方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時間內作出計量和計價申請，經監(jiān)理和造價工程師確認后報業(yè)主批準。3）監(jiān)理工程師未經業(yè)主同意，發(fā)出的施工指令而引起承包商索賠的，造價工程師不予計價。4）在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或改變施工方法的要求應嚴格控制。凡為了方便施工、節(jié)省時間和降低施工成本的工程變更，在明確經濟責任且不會損害業(yè)主利益后，方可批準。

六、缺乏減少索賠的能力

工程索賠是在采用清單式報價方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價、高索賠的方法。合理的低標可排擠其他竟爭對手，工程承攬到手后，承包商又采用高額索賠的手段來實現(xiàn)利潤最大化。減少索賠的解決方法是：1）中標的投標人所報的綜合單價將作為合同的一部分進行單價包干，在結算時不再調整。因此，在評標時須對綜合單價進行評審，以防不平衡報價和避免出現(xiàn)低價中標、高價索賠的現(xiàn)象。開標后首先由評標專家評審綜合單價的準確性，以防投標人不平衡報價，同時也可評判其投標總價是否合理。2）對主要建工材料特別是裝飾材料，如花崗石，因質地、色澤、原產地、加工方法等不同而價格差異特別大，每平米單價可從幾十元到上萬元不等。如讓投標人自行報價，為中標去選擇低檔產品，而將來在施工時，招標方很可能不認可，投標人就有了調整自己報價的機會，從而突破招標人預計的工程造價。所以，對難以確定價格的材料在編制工程量清單時應直接指定單價，待施工時再進行產品考察招標。

七、合同類型不明

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一、清單計價模式的基本理論

工程量清單是按照招標要求和設計的施工圖要求規(guī)定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)劃、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量，作為招投標文件的一部分，這是編制標底和投標報價的依據(jù)。

清單計價法的特點：

（1）傳統(tǒng)的定額計價法是工程的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖計算。而工程量清單計價是則因為投標單位根據(jù)招標人提供的工程量清單，自主報價，各企業(yè)站在工程量清單統(tǒng)一的基礎上公平競爭。

（2）工程量清單報價法一般采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并要考慮風險因素。工程量清單報價直觀，單價相對固定，能反映工程的個別成本和實際造價。

（3）采用工程量清單計價法投標，一般采用合理低價報價中標法，既要對總價進行評分，也要對綜合單價進行分析評分。評標時，標底價是作為市場參考價或業(yè)主的攔標價，僅起控制作用，這樣可以預防企業(yè)在投標過程中過度壓價。

二、工程量清單計價中的風險分析

風險會造成工程的目標不能按期實現(xiàn)，效益降低，現(xiàn)代項目管理中，我們一定希望能過一定的風險研究和分析方法來找出控制風險的對策，來提高企業(yè)競爭力，減少可能的經濟損失。

（一）工程量清單招標中招標方的風險

（1）計價規(guī)范不健全。對于清單計價法本身存在一些問題：雖然我國頒布了相關的計價規(guī)范，但是規(guī)范分類并不細致，門類也不全，因此對于招標文件的工程量清單來說往往項目特征描述不具體，使報價人員因理解的差異無法確定工作內容和費用組成，不僅給評標工作帶來困難，不利于造價的控制和清單法的順利實施。

（2）工程量清單編制不完善。對于工程量清單編制的不完善一般分為的情況有：業(yè)主急于開工，沒有達到一定的設計深度就開始準備工程量清單的招標；設計單位自身設計圖紙中的問題較多；招標人委托的中介機構相關人員的素質較低。這種情況下投標人會無法準確及時的核實工程量，增大了投標報價的風險，

清單的缺陷會為投標人利用不平衡報價提供了條件，在工程的建設施工過程中會產生爭議糾紛，影響正常的施工；工程量清單中的工程特征表述不清會給投標人的投標報價偏離實際，最后增加索賠處理的難度。

（3）評標過程中的風險。由于現(xiàn)在建筑市場競爭激烈，有的投標單位為爭取中標，甚至報價可能會低于成本價，一旦報價過低，技術水平又不高的企業(yè)中標，在之后的施工過程中為爭取利潤，可能會偷工減料，以次充好，強行索賠等情況發(fā)生，給業(yè)主帶來損失。

（二）工程量清單招標中投標方的風險

（1）清單風險。投標方投標報價準確性的重要依據(jù)就是招標文件和工程量清單的正確理解，對于招標文件的內容，要認真看待，有不明確的要請示招標方，如果擅自理解可能因為理解錯誤導致報價誤差較大。

（2）報價風險。許多企業(yè)沒有形成自己的內部定額，那么投標報價可能不會反映自身的施工水平，報價就有一定的隨意性，如果報價高于自身的水平，可能會損失利潤，或因為低于成本價而喪失中標機會；如果報價低于自身水平，可能會因為報價高于競爭對手而失去有利潤空間的中標機會。

（3）評標風險。盡管因為采用工程量清單計價方法，所有投標單位公平競爭，而事實上目前的招投標過程中存在著信息不對等現(xiàn)象，有的投標方可能會和招標方關系密切，了解的內部消息更多，在投標中占有相當優(yōu)勢，會發(fā)生圍標、陪標和內部定標的現(xiàn)象，給其他投標方造成損失。

（三）合同類型的風險

簽訂的合同類型直接影響到了招標方和投標方風險的分擔，所以合同的類型也是雙方要考慮的風險因素。

總價合同：在合同中確定一個工程總價，承包商完成合同規(guī)定的全部內容，在清單計價模式下簽訂這種合同，那么因價格上漲等引發(fā)的風險將轉移給了承包商承擔。

單價合同：可以分為固定單價合同和可調單價合同。許多承發(fā)包雙方之間常采用的是固定單價合同，那么就是由業(yè)主負責工程量清單的準確性，承發(fā)包雙方在合同中約定風險范圍和風險費用計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整，施工單位就要承擔價的風險，這種合同類型比較合理的分擔了雙方的風險。

三、結論

工程量清單計價法因其適應建筑市場的發(fā)展而成為現(xiàn)在建筑企業(yè)改革發(fā)展的趨勢，新的計價法的實施對各參建方都有著重要的影響，也提出了更高的要求，這些方面影響的是工程量清單報價的質量水平和之后施工過程中的質量和造價控制。所以雖然清單報價法比傳統(tǒng)的定額模式進步，但是在我國清單計價還不是很完善，整個報價和應用過程中有許多未能解決的問題和各種風險因素，各企業(yè)都應該正確應對計價方式的變化，加強管理，提高競爭水平，爭取獲得最大利益。

參考文獻：

[1]GB50500-2003，建設工程清單計價規(guī)范.

[2]金幼君.工程造價管理研究[D].武漢：華中科技大學碩士論文，2005.40-43.

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一.前言

工程量清單計價模式是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則編制工程量清單，由投標人依據(jù)工程量清單，結合自身技術力量、施工方案、企業(yè)實力、企業(yè)成本、預期利潤、施工技術措施及市場狀況自主報價，通過競爭定價的一種工程造價計價模式。工程量清單是招標文件的組成部分，是編制招標控制價和投標報價的依據(jù)，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎，直接影響著工程造價的構成。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程，貫穿于工程項目的建設全過程，所以應在工程建設的各個階段采取切實可行的控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

二．工程量清單計價模式下的計價活動分析

在工程量清單模式下，工程造價的管理和控制具有其獨特的內容和方法?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008 把建筑安裝工程造價分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

1.分部分項工程是形成工程項目的實體，其費用的發(fā)生是隨著工程進展的，清單項目的工程量會不斷發(fā)生變化，同時由于項目技術規(guī)格、標準、材料改變而導致項目單價也可能發(fā)生變化，故清單項目價值會發(fā)生變化，進而會發(fā)生進度的偏差和費用的偏差。

2.項目措施費是為完成工程項目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非實體項目，一般只在工程量發(fā)生較大變化時才調整。項目措施費用的發(fā)生分三種情況:①與分部分項工程中的某些活動存在直接關聯(lián)活動，如混凝土及鋼筋混凝土模板工程、施工排水降水等;②不與分部分項工程的具體活動存在直接關聯(lián)，但與工程的進展有關，其中有的是在項目開始時一次性投入的工程，如大型機械設備進出場及安拆費和臨時設施工程，有的是隨著工程的進展而逐步投入的活動，如夜間施工、環(huán)境保護、安全施工等;③與分部分項工程具體活動和工期都有關系，但沒有強關聯(lián)性，如腳手架。

3.其他項目主要包括預留金、材料購置費、總承包服務費以及零星工作費等。其中，預留金是建設單位為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，是一個重要的模塊;材料購置費是建設單位自行采購材料的費用，這部分占工程造價的比重比較大，因此控制好這部分造價相當重要;零星工程費主要用于零星工作及名目繁多的活動，不能以實物量計量，包括零星的人工、機械、材料等，通常情況下，建設單位為了防止投標者過分抬高零星工作單價，在招標文件中提供假想工程量，由投標者報出相應單價，從而計算出零星工作總費用，并計入總報價中。

為了實現(xiàn)工程項目造價控制，可以把工程量清單計價模式下的建筑安裝工程造價活動劃分為分部分項工程計價活動、措施費項目計價活動、預留金計價活動、零星工作計價活動、業(yè)主自行采購材料的計價活動這五大模塊。

三．加強工程量清單模式下的建筑工程造價控制的措施探討

在我國，加強對建筑工程的造價管理是整個工程管理中的重要環(huán)節(jié)之一。由于工程項目建設一般具有建設施工周期長，工序繁多，專業(yè)技術性強，人員，資金，機械設備原材料的消耗量大等特點，因此，在工程量清單模式下，要將工程造價管理貫徹落實到工程的全過程中來。

項目工程的各項費用是項目總體造價中的重要組成部分，直接關系到工程總體造價的高低，加強對工程費用的控制，是優(yōu)化項目造價管理的重要舉措。但是由于項目的造價管理受到多種因素的影響，比如施工的進度，材料，人工費用等，因此，要綜合考慮多種因素，在合適的工程進度內，從項目的決策階段，設計階段，招標投標階段，到采購施工，竣工結算等多個階段進行審核控制，將各種費用控制在批準的造價投資額以下。并隨時做好費用的核算檢查，及時做好糾錯工作，實現(xiàn)投資目標，提高工程項目的整體效益。

（一）在工程量清單模式下，當位于建筑工程的起始階段時候，要結合建筑工程的項目設計計劃，綜合考慮到建筑工程所要達到的工程目標，建筑工程的施工規(guī)模，建筑工程施工的技術條件等多個方面因素對項目實施全面啟動，在此過程中，可以讓建筑工程的設計人員，施工人員以及工程造價的管理人員一同參與到工程造價管理規(guī)劃中來，初步審核工程量，并提出工程造價管理的初步方案，同時，要實施投資份額的科學估算。

（二）要結合工程量清單對項目和計劃的可行性進行分析，評判，研究。對專業(yè)設計人員已經編制好的項目設計和項目目標，結合已經可以初步確定的各種費用成本總和，和各種方案設計，做出科學合理的費用投資預算。并建立相關模型，從技術上，費用上，施工管理上對各種方案進行可行性研究對比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評判審核項目的可操作性和合理性，不斷完善設計方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費用。

（三）在建筑工程的初步設計階段，要嚴格遵守工程清單量模式下的工程造價管理原則，制定科學合理的分項投資的估算，并結合建筑工程的施工計劃，可以初步擬定工程施工資金的支出概算表，如此，可以更為有效的讓工程造價得到控制。

（四）要根據(jù)施工圖的設計和開始勘察預算的工程量和具體的工程價格，對工程圖做出合理的設計和完善，并嚴密科學的做好各種分項施工的費用預算，將每一種設計方案從設計施工，材料設備等各方面的造價進行核算，對比，將分項施工的造價和項目的投資額做出科學對比分析，使得整個工程項目的設計施工都會在合適的造價控制范圍以內。

2．科學控制招標階段的造價

（一）在工程量清單模式下，要在工程招標程序、投標報價及合同戰(zhàn)略方面進行仔細安排，這是在項目組織設計完成后，對項目工程造價所能進行的最有效的控制，也將對項目實施階段的造價控制產生深遠的影響。

（二）在工程招投標階段，要嚴格做好招標文件，這對承包商進行投標報價的重要決策依據(jù)，科學合理的招標文件的制定可以對承包商的報價做出一定的限制，在這種情況下，可以很好的控制整個工程的投資。

（三）要科學評標。結合工程的特點，確定科學的評標辦法，選定中標者，然后對其投標報價進行分析，計算管理費率、利潤率、材料用量、人工等的基價，這些信息為業(yè)主對項目實施過程中的投資控制提供了有力的保證。

3．工程建設采購施工階段的造價控制

（一）設備、材料采購的費用控制

建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環(huán)節(jié)，材料，設備的質量將直接影響到工程項目的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目的費用和成本，影響到項目的整體效益。施工單位要對采購工人進行嚴格的管理和監(jiān)督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。

（二）嚴格控制設計變更

在工程量清單模式下，在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息及市場價格，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費用支出。

4．加強工程竣工階段的造價控制

在項目工程建設竣工時候，要對承包商所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴格公正的分析，評判，審核，結合項目合同和協(xié)議，對項目的交付時間，工程質量檢測是否合格，項目實際工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴密審核，充分驗證各項費用的原始依據(jù)，公正合理按照實際情況和合同協(xié)議，遵守相關法律規(guī)程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價中標，高價決算等，在最后一關將整個項目的總體投資和造價進行科學嚴密控制。

四．結束語

在工程量清單模式下，建筑工程項目的各項費用是項目總體造價中的重要組成部分，直接關系到工程總體造價的高低，加強對工程費用的控制，是優(yōu)化項目造價管理的重要舉措。但是由于項目的造價管理受到多種因素的影響，比如施工的進度，材料，人工費用等，因此，要綜合考慮多種因素，在合適的工程進度內，從項目的決策階段，設計階段，招標投標階段，到采購施工，竣工結算等多個階段進行審核控制，將各種費用控制在批準的造價投資額以下。并隨時做好費用的核算檢查，及時做好糾錯工作，實現(xiàn)投資目標，提高工程項目的整體效益，這對維護多方的利益具有重要的社會現(xiàn)實和經濟意義。

參考文獻：

[1]陳東平 工程量清單計價模式下如何對工程造價進行控制 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年16期

[2]張劍 論工程量清單計價模式下的工程造價控制 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年6期

[3]陳美麗 淺談工程量清單計價模式下工程造價的控制題 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2011年35期

[4]余萍 清單模式下提高工程造價人員實踐能力的探索 [期刊論文] 《現(xiàn)代企業(yè)文化》 -2010年23期

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工程量清單計價模式，是我國建設市場發(fā)展中一項必然結果,是建設工程管理中的重要內容之一。工程量清單計價參與了工程建設的設計、施工、工程費用支付、工程竣工結算等整個流程。為了對工程造價進行有效控制，業(yè)主方應當從工程建設的前提開始，保證設計深度，提高設計質量。編制規(guī)范且準確的工程量清單。選擇適當?shù)暮贤愋?，嚴格審核結算工程量。加強質量、進度、安全管理。充分發(fā)揮監(jiān)理在造價控制中的作用。從投資的決策、施工設計、工程招標等全過程，進行建設費用計量，以此減低工程造價成本。

2工程量清單計價模式的內涵

工程量清單是建筑工程中的重要部分，其涉及到建筑工程的名稱、數(shù)量等數(shù)據(jù)。工程量清單的擬定，是由工程項目的招標人，根據(jù)我國相關法律規(guī)范而制定的工程數(shù)據(jù)標準[1]。其內容體現(xiàn)的是招標者針對工程項目提出的要求。于此同時，工程量清單中也會向施工方、監(jiān)督方等提供一個工程造價的要求。工程造價是招標文件中的重要內容，也是工程量清單中不可缺少的部分。工程量清單的擬定，為建筑工程業(yè)主方的投標提供了重要依據(jù)。工程建筑雙方合作關系的成立，很大一部分原因來自工程量清單的計價。投標方會自主報價，報價的內容包括建筑工程項目總費用，以及其他項目工程的稅金等費用的總和?，F(xiàn)階段，我國工程量清單計價模式采取的單價，與定額供料的單價計算方式一致。該形式能夠保證建筑工程在規(guī)劃、施工、竣工等所有環(huán)節(jié)中，所需要的物料費用、人工費用、管理費用等成本，能夠在合理的規(guī)定內進行。同時，這種清單計價模式，也可以有效規(guī)避工程建筑中的各類風險因素，提升了雙方合作的有效性。

3工程量清單計價模式的性質

工程量清單計價模式的性質是其具有特殊性。工程量清單計價形式，表面看起來只是一種計量價格的方式[2]。但事實上，該計價方式能夠有效對工程價格起到規(guī)范作用。工程量清單計價自身獨特的特點，決定了其特殊性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對于國家大型工程項目來說，工程量清單計價模式對國家資金的投入進行規(guī)定。第二，鑒于工程招標文件中的重要部分，工程量清單計價中顯示了對招標人在招標爭取的過程中的項目基本情況，便于項目計量單位進行數(shù)據(jù)統(tǒng)一，同時，將其中的標準條例以標準模式呈現(xiàn)出來。除此之外，工程量計價模式具有許多優(yōu)勢上的特性。比如，對于業(yè)主方來說，工程量清單計價有利于其選擇一個有實力有誠信的施工單位，有利于改變傳統(tǒng)以量與價為主導的靜態(tài)管理模式，有利于充分體現(xiàn)出合作企業(yè)的實力。在建設投資的控制方面，業(yè)主也可以采用綜合單價形式，對項目中的材料、人工、機械等費用進行控制。在工程的風險方面，工程量清單計價為量價分離形式，有利于業(yè)主方對工程風險進行分擔。

4工程量清單計價模式下業(yè)主方對工程造價的控制途徑

4.1控制招標階段的工程造價

工程量清單計價模式下業(yè)主方對工程造價的控制途徑，要從建筑項目的各個環(huán)節(jié)進行控制。首先在招標階段的工程造價控制方面，需要做好兩方面的工作。第一，招標前做好準備工作。招標前，業(yè)主方作為造價的主導管理人員，需要對建材市場的費用進行了解，并委托具有資質的工程人員進行調查，形成借鑒報告。第二，在工程項目招標階段，要按照招投標的法定程序，形成招標、答疑、工程量清單、施工合同等重要文件，認真分析造價控制因素，做好條款之間的銜接。在此過程中，需要注意以下要點：首先，要編制好招標文件。招標文件屬于建筑施工的綱領性文件，內容上應當包含公告、答疑等重要內容，具有完整性、針對性，保證業(yè)主投資效益，避免索賠等不必要的糾紛。其次，要準確編制好工程量清單的內容，這是造價控制的核心，直接關系到業(yè)主能否獲得合理工程造價。在清單造價計算中，業(yè)主方的造價人員需要遵循客觀的原則，認真細致計算工程量，編制后還要認真審核。業(yè)主在招標階段，可以要求承包商認真核查工程量清單，并及時解釋疑問，避免被承包商有漏洞可乘。最后，要科學地進行投標報價評審。包括單位項目的工作內容、施工具體方案、工作標準等，都要按照招標文件的規(guī)定進行報價，對單位項目進行重點研究，區(qū)分報價的不同之處。

4.2控制施工階段的工程造價

控制施工階段的工程造價，是業(yè)主方對工程造價有效控制的關鍵環(huán)節(jié)。首先，業(yè)主需要加大管理力度，在工程施工之前，業(yè)主要通過招標階段，選擇出一家監(jiān)理企業(yè)，并審核監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工作方案，不斷完善其監(jiān)理標準。在施工階段，業(yè)主方可以要求監(jiān)理企業(yè)做好工程計量等工作，重點考察設計變更、簽證等部分。根據(jù)工程量清單的數(shù)據(jù)，嚴格要求施工方做好工程計量工作。同時，業(yè)主有權利制定清單核對備案制度，以及內部復核制度。業(yè)主的相關負責人也要親臨現(xiàn)場，對已經完成的工作量進行檢查。另外，在施工階段，設計變更也是提高工程造價的因素之一。施工中出現(xiàn)的材料替代等問題常常會發(fā)生，這時施工單位一般會追加工程造價。此情況發(fā)生時，業(yè)主應當要求監(jiān)理企業(yè)嚴格按照相關工程規(guī)范進行執(zhí)行，完善設計變更的管理制度，明確責任人和變更權限。最后，業(yè)主方要預防承包商索賠事件的發(fā)生，建立相應的工程擔保制度，降低索賠發(fā)生率。

4.3控制竣工階段的工程造價

竣工階段是工程建設的最后一個階段?？刂瓶⒐るA段的工程造價，需要在承包商按照合同完成工程內容、且質量合格的前提條件下。采用工程量清單計價的工程項目，在竣工階段，要根據(jù)施工合同、投標報價書等文件內容，遵循相關法律，對工程的造價進行最后的核算。業(yè)主方的工程造價員，要嚴格檢查竣工結算的依據(jù)，確定工程建設的實際價格，保證其真實價格在工程造價的控制目標之內。在進行竣工結算時，業(yè)主應當認真分析采用清單計價方式，與合同計價方式的異同，確定最終的結算審核思路。若簽訂的為固定總價合同，造價人員要進行投標復合型審核，確定清單的實施是否符合要求，并審核工程量，核實實際綜合單價與合同簽訂時是否一致。最后，業(yè)主方需要重點檢查的依據(jù)內容包括：設計單位變更設計通知、施工單位簽訂的圖紙會審記錄、隱蔽工程驗收數(shù)、材料替代變更項目記錄、工程現(xiàn)場簽證、工程量清單、中標企業(yè)報價等內容。要判定工程造價的真實性，一旦出現(xiàn)實際價格與合同價值不相符合時，業(yè)主有權利與承包商協(xié)商新的單價計價方式。

5結語

工程量清單體系的建立，充分體現(xiàn)了市場的導向作用，是基于工程項目造價控制的動態(tài)過程。在建筑施工的整個過程中，業(yè)主作為工程項目全過程的參與者，在工程管理中起到不可代替的主導作用。業(yè)主方相關負責人也要不斷加強專業(yè)培訓，不斷總結經驗、創(chuàng)新方法，適應工程造價管理工作需要。本文針對工程量清單計價模式下業(yè)主方對工程造價控制的研究，是從工程量清單計價模式的內涵入手，結合工程量清單計價模式的性質，提出了工程量清單計價模式下業(yè)主方對工程造價的幾點控制途徑。第一，控制招標階段的工程造價；第二，控制施工階段的工程造價；第三，控制竣工階段的工程造價。希望本文的研究，能為提升業(yè)主方對工程造價的控制及管理水平提供一份借鑒，進而保證工程造價得到合理控制。

【參考文獻】

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一、工程量清單計價模式

(一)基本概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

(二)工程置清單計價模式的特點

通過制定統(tǒng)一的建設項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標準格式來表述。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權給了企業(yè)。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

(一)工程量清單的管理

要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現(xiàn)場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。 轉貼于

編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設施費、材料二次運輸費、優(yōu)質優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。

工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

(二)合同價格的管理

長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益。提高合同的履約率。

(三)結算價格的管理

工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發(fā)包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經審定后。作為工程決算的依據(jù)。

三、結　語

在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻：

篇12

一、工程量清單計價模式的利

1．工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規(guī)律。建筑產品雖然有其特殊性，但建筑產品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配，傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關部門定期價格指數(shù)對價格作以調整，但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業(yè)，有利于建筑產品在市場中形成價格，反映其真實價格。

2．工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權部門在全國范圍內確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則，包括統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則等。同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率來確定，給企業(yè)充分選擇的權利，同時有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步，并帶動整個社會生產力水平的提高。

3．工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔。由于建筑產品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。 轉貼于

4．工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。傳統(tǒng)的預算定額計價模式，標底在招投標活動中占很重要的地位，其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(即攔標)的作用，招標的原則是合理低價，由投標人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。

二、工程量清單計價模式的弊

由于目前我國市場經濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀，工程量清單計價模式在我國的推行過程中，開始暴露出許多的問題。

1．招標投標工作沒有簡化，反而被復雜化

對于招標人來說，首先根據(jù)相應的計價規(guī)范編制工程量清單將其發(fā)給各投標人，然后再根據(jù)相應的消耗量定額確定標底。對投標人而言，收到招標人提供的工程量清單后要進行復核，為其不平衡報價做準備，然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。在工程量清單計價模式下，標底和投標報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機械消耗量及相應市場單價，以其量價之和為基礎乘一定費率計算管理費、利潤和風險，再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量，即得出清單人工費的數(shù)值，其他材料費、機械費等計算方法同人工費，各項數(shù)值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中，由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同，計算工作繁多復雜，從而可能導致招投標工作時間的延長，體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標中的優(yōu)勢。

2．消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產品的價格起指導性作用，規(guī)定招標人編制標底時必須依據(jù)相應的計價規(guī)范和消耗量定額，而投標人的投標報價應根據(jù)本企業(yè)定額編制，若無企業(yè)定額時也可以參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，揣摩招標人及其他投標人的心理，投機性地對消耗量定額作一定幅度的調整來確定投標報價， 根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實力，這和預算定額計價模式下在取費程序中作一定百分比的優(yōu)惠下浮有何不同?同時由于施工企業(yè)長期以來形成的對預算定額的強烈依賴性，以及由于人員、技術、資金等方面的限制未能制定自己的企業(yè)定額，而消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的消極性，長此以往，反映社會平均生產力水平的消耗量定額與原預算定額又有何不同?而且可以預料到企業(yè)間相互剽竊定額的現(xiàn)象在所難免，這樣又不能體現(xiàn)工程量清單計價模式反映企業(yè)個別成本及體現(xiàn)建筑產品由市場競爭定價的優(yōu)勢。

總之，工程量清單是國家有關部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價的模式，其特點是“量變價不變”。工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的原則，是一種真正適應市場經濟體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清單計價模式推行過程中的一些問題，因此就需要完善各種基礎性配套工作，需要大家積極配合，定會一點點發(fā)現(xiàn)問題解決問題的。

參 考 文 獻

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1 工程量清單計價特點

1.1 統(tǒng)一計價規(guī)則。通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價方法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量。清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。

1.2 有效控制消耗量。通過由政府統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。

1.3 徹底放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格?！捌髽I(yè)自主報價”——投標企業(yè)根據(jù)自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。

1.4 市場有序競爭形成價格。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家《招標投標法》有關條理規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。針對上述特點不難總結出工程量清單計價的依據(jù)主要包括：工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的計價規(guī)則；政府統(tǒng)一的消耗量定額；企業(yè)自主報價時參照的企業(yè)定額；由市場盼供求關系影響的工、料、機市場價格及企業(yè)自行確定的利潤、管理費標準。

2 定額計價與工程量清單計價的不同

2.1 定額計價就是價格＝定額＋費用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共享一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。

2.2 工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。工程量清單計價是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執(zhí)行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。

3 工程量清單計價表的內容及要求

3.1 工程量清單計價表內容包括封面、總說明、工程項目預算控制價（標底）、工程項目投標總價表、工程項目竣工結算總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單及計價表、措施項目清單及計價表、其他項目清單及計價表、招標人材料購置費清單、零星工作項目清單及計價表、規(guī)費清單及計價表、簽證及索賠計價表、分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目清單、主要材料價格表、需隨機抽取評審的材料及價格表等17種表格。

3.2 編制要求。工程量清單由招標人或其委托的工程造價咨詢單位編制。封面應按規(guī)定的內容填寫、簽字、蓋章?？傉f明應按下列內容填寫：工程概況：建設規(guī)模、工程特征、計劃工期、施工現(xiàn)場實際情況、自然地理條件、環(huán)境保護要求等。工程招標和分包范圍。工程量清單編制依據(jù)。工程質量、材料、施工等的特殊要求。其他需要說明的問題。分部分項工程量清單依據(jù)《計價規(guī)范》進行編制，《計價規(guī)范》未包括的項目，編制人可作相應補充，并報當?shù)毓こ淘靸r管理機構備案。措施項目清單由招標人根據(jù)擬建工程的具體情況及擬定的施工方案或施工組織設計，參照《計價規(guī)范》和《計價定額》編制?！队媰r規(guī)范》和《計價定額》沒有的項目，發(fā)包人可作補充。其他項目清單及招標人材料購置費清單：①其他項目清單中招標人部分應列明預留金金額、材料購置費和零星工作項目費。②招標人材料購置費清單必須列明招標人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價和合價，其合計金額必須與其他項目清單材料購置費一致。零星工作項目清單應依據(jù)擬建工程的具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應的估算數(shù)量。規(guī)費清單招標人根據(jù)《計價定額》的規(guī)定編制，《計價定額》未列的項目，發(fā)包人應按照政府及有權部門的規(guī)定計列。

4 工程量清單計價意義

在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制。這是建設工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨。工程量清單投標報價，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標中處于優(yōu)勢的位置。同時工程量清單報價體現(xiàn)了企業(yè)技術管理水平等綜合實力，也促進企業(yè)在施工中加強管理、鼓勵創(chuàng)新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發(fā)展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制。

參考文獻

[1]祁維等.淺議招投標下的工程量清單計價[J].建筑市場與招標投標， 2010，(04).