引論：我們?yōu)槟砹?3篇權(quán)益保障論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

由于我國(guó)原來(lái)實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無(wú)力或無(wú)心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問(wèn)題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問(wèn)題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒(méi)有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無(wú)保障

一些干部為了招商引資，在沒(méi)有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長(zhǎng)，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益

目前我國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明

我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無(wú)視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無(wú)力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

目前，我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒(méi)有明確的規(guī)定，這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來(lái)了障礙。

（三）政府職能未轉(zhuǎn)變

由于受原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)該管什么，不該管什么沒(méi)有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場(chǎng)。這可以由土地管理部門(mén)牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育。

（三）政府要做好職能定位

在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過(guò)去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開(kāi)，不用做好相關(guān)的服務(wù)。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長(zhǎng)期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（四）弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒(méi)有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過(guò)渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來(lái)全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來(lái)的益處。

參考文獻(xiàn)

[1]周慶．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)思考[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(02)

篇2

第1章緒論

篇3

2.用人單位借實(shí)習(xí)之名使用廉價(jià)勞動(dòng)力。學(xué)生在用人單位實(shí)習(xí)，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，因此無(wú)須簽訂勞動(dòng)合同，更無(wú)法享受《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的相關(guān)權(quán)利。實(shí)習(xí)的本質(zhì)是在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，但一些用人單位在實(shí)習(xí)過(guò)程沒(méi)有提供任何的培訓(xùn)、帶教，卻要求實(shí)習(xí)生提供與正式員工同樣的勞動(dòng)；有些用人單位要求實(shí)習(xí)生遵守嚴(yán)苛的工作時(shí)間制度，甚至還要加班加點(diǎn)，卻沒(méi)有任何補(bǔ)貼；一些實(shí)習(xí)生已經(jīng)畢業(yè)，用人單位卻以達(dá)不到崗位要求為由要求其繼續(xù)見(jiàn)習(xí)，一旦學(xué)生要求轉(zhuǎn)正就結(jié)束實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)關(guān)系，完全把實(shí)習(xí)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力。

3.部分學(xué)校將“實(shí)習(xí)”作為創(chuàng)收工具。個(gè)別民辦高職院校，利用學(xué)生假期和畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間，與社會(huì)上的人力資源開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合，強(qiáng)行將學(xué)生安排到專業(yè)不對(duì)口、技術(shù)含量低甚至沒(méi)有技術(shù)含量、缺乏勞動(dòng)力資源的企業(yè)去實(shí)習(xí)，以實(shí)習(xí)為名，將學(xué)生變?yōu)榱畠r(jià)勞動(dòng)力為學(xué)校取得經(jīng)濟(jì)利益。2012年9月7日，人民網(wǎng)曝多地學(xué)校強(qiáng)迫高職學(xué)生到富士康工廠實(shí)習(xí)，而企業(yè)會(huì)為這些學(xué)生支付200元/人不等的中介費(fèi)。一些學(xué)校甚至規(guī)定學(xué)生一律不準(zhǔn)自己找單位實(shí)習(xí)，不服從學(xué)校推薦實(shí)習(xí)就不發(fā)給畢業(yè)證，但事實(shí)上學(xué)校給學(xué)生安排的實(shí)習(xí)崗位也不過(guò)是企業(yè)的流水線工作，與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)并無(wú)聯(lián)系，完全達(dá)不到實(shí)習(xí)所要達(dá)到的工學(xué)結(jié)合的目的。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

1.相關(guān)法律規(guī)范的缺失，學(xué)生維權(quán)無(wú)法可依。高職學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)實(shí)際上是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)延續(xù)和擴(kuò)展，通過(guò)實(shí)習(xí)學(xué)校把課堂從學(xué)校搬到了企業(yè)、工廠，把理論教育變成了技能實(shí)踐教學(xué)。因此，實(shí)習(xí)行為本質(zhì)上是一種學(xué)習(xí)，而不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)。由于實(shí)習(xí)關(guān)系不是正式勞動(dòng)關(guān)系，不能直接適用勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定；目前高職院校學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中維權(quán)只能根據(jù)一般民事侵權(quán)法律制度進(jìn)行救濟(jì)，由于針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致維權(quán)困難。

2.政府相關(guān)監(jiān)管的缺失。一些高職院校學(xué)生之所以能夠“被實(shí)習(xí)”，與政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管缺失不無(wú)關(guān)系。由于實(shí)習(xí)生身份特殊，不屬于勞動(dòng)法范疇內(nèi)的勞動(dòng)者，勞動(dòng)部門(mén)將實(shí)習(xí)行為排除在監(jiān)管范圍之外。目前只有廣東省出臺(tái)了《高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》，大部分地方政府和教育部門(mén)仍對(duì)那些以實(shí)習(xí)為名，卻行非法用工之實(shí)的行為視而不見(jiàn)，對(duì)此類行為沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，致使大學(xué)生的實(shí)習(xí)期成為權(quán)益保護(hù)的盲區(qū)。

3.學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)期間教學(xué)管理不到位。一些高職院校實(shí)習(xí)教學(xué)工作的管理制度不完善，在實(shí)習(xí)前未對(duì)學(xué)生做相關(guān)培訓(xùn)和進(jìn)行安全教育；在實(shí)習(xí)過(guò)程中，沒(méi)有建立與實(shí)習(xí)單位的聯(lián)系制度，派駐專門(mén)的老師到用人單位全程參與對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)指導(dǎo)監(jiān)督。特別是學(xué)生自己聯(lián)系的實(shí)習(xí)單位多分散且在外地，學(xué)校老師只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，無(wú)法及時(shí)有效地掌握學(xué)生的實(shí)習(xí)情況。

4.學(xué)生自身缺乏維權(quán)意識(shí)。盡管大部分高職院校都開(kāi)設(shè)有法律基礎(chǔ)和就業(yè)指導(dǎo)課程，但由于一些學(xué)生不重視、不認(rèn)真學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其缺乏基本的維權(quán)常識(shí)，不熟悉自身的權(quán)益和維權(quán)的途徑；一些學(xué)生法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律缺乏基本信任，覺(jué)得通過(guò)法律途徑維權(quán)程序復(fù)雜，主動(dòng)放棄了尋求維權(quán)的想法。

三、解決對(duì)策

1.加強(qiáng)主管部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。由于實(shí)習(xí)學(xué)生的身份仍屬于在校大學(xué)生，學(xué)校對(duì)其實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此，教育行政部門(mén)應(yīng)該對(duì)學(xué)校內(nèi)部實(shí)習(xí)管理制度實(shí)行監(jiān)管。同時(shí)，實(shí)習(xí)學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，參與企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)，企業(yè)對(duì)其實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)衛(wèi)生安全負(fù)有保障責(zé)任，并不得侵犯其在實(shí)習(xí)期間的其他合法權(quán)益，負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察的勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)管。

篇4

一、失地農(nóng)民的概念及特點(diǎn)

（一）失地農(nóng)民的歷史沿革

上世紀(jì)90年代以來(lái)，每年300萬(wàn)農(nóng)民為失地農(nóng)民，現(xiàn)累計(jì)失地農(nóng)民4000—5000萬(wàn)，其中完全沒(méi)地沒(méi)工作至少1000萬(wàn)以上，占20%，46%失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，保障無(wú)份，創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，是隨著改革開(kāi)放、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)力大大提高，農(nóng)村工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，廣大農(nóng)村進(jìn)行較大規(guī)模的公益事業(yè)、企業(yè)礦山、公路、橋梁等建設(shè)對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行征收失去土地而逐漸產(chǎn)生的中國(guó)社會(huì)各階層中的一類特殊人群。

改革開(kāi)放前，廣大農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，國(guó)家在農(nóng)村大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)較少。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民基本上被束縛在土地上，靠耕種土地的收益來(lái)維持他們的基本生活。改革開(kāi)放后隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民這一中國(guó)最大社會(huì)階層各個(gè)方面發(fā)生了歷史性的變化。

1.土地已經(jīng)不再是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)土地的依存度大大減小。據(jù)調(diào)查，四川盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣—北川羌族自治縣，在2008年“5.12”汶川大地震前，全縣人口16萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口13.8萬(wàn)人，農(nóng)村總收入7.2億元，其中農(nóng)民外出務(wù)工總收入1.97億元，占總收入的27.3%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴大大減小。

2.農(nóng)民人口比重不斷下降。請(qǐng)看一組數(shù)據(jù)，1949年中國(guó)總?cè)丝?.4億，當(dāng)時(shí)農(nóng)民人口目前沒(méi)有查到任何資料，根據(jù)推算農(nóng)民約4.59億，占85%；1978年，全國(guó)總?cè)丝?.63億，鄉(xiāng)村人口7.9億，占82.8%；1980年，全國(guó)總?cè)丝?.87億，鄉(xiāng)村人口7.96億，占80.61%；1986年，全國(guó)總?cè)丝?0.75億，鄉(xiāng)村人口8.11億，占75.48%；1990年全國(guó)總?cè)丝?1.4億，鄉(xiāng)村人口8.41億，占73.59%；據(jù)2001年第五次人口普查結(jié)果，中國(guó)總?cè)丝?2.63億，鄉(xiāng)村人口8.07億，占63.1%；截止2006年底，中國(guó)總?cè)丝?3億，鄉(xiāng)村人口7.37億，占56%。不難看出我國(guó)農(nóng)民人口基數(shù)與比重均在逐步下降。農(nóng)民人口逐漸減少有以下幾方面客觀現(xiàn)實(shí)原因：

一是有的農(nóng)民因征地拆遷變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｈ?007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，設(shè)定新特區(qū)的目的是為積累城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二是因?yàn)橛械霓r(nóng)民變成了新社會(huì)階層。改革開(kāi)放后，不少農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工，他們的生活來(lái)源已經(jīng)完全脫離了在農(nóng)村的土地，雖然他們不少人在農(nóng)村還有土地，有的甚至仍然是農(nóng)村戶口，但是他們已經(jīng)不是真正意義上的農(nóng)民，變成了新社會(huì)階層。

三是因農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些農(nóng)民土地被依法征收一定數(shù)量后，變?yōu)槭У剞r(nóng)民。農(nóng)村人口不斷減少最根本最直接的原因是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快。一段時(shí)期以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)一體化的力度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)民人口的比重將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)進(jìn)一步下降。

（二）失地農(nóng)民的特征

1.因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地被依法征收，從事著非農(nóng)業(yè)的工作，但是戶口可能是農(nóng)業(yè)戶口；失去耐以生存的土地，但是為城市的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

2.失去的土地應(yīng)該達(dá)到一定的數(shù)量（人均只有0.3畝及以下）。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和文件精神，失地農(nóng)民應(yīng)為：以農(nóng)業(yè)合作社（村民小組、生產(chǎn)隊(duì)）為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)區(qū)國(guó)土資源局確權(quán)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0.3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國(guó)有用地而撤銷(xiāo)建制和尚未撤銷(xiāo)建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民，即為失地農(nóng)民。

3.失去的土地不是林地、宅基地、荒山荒坡等廣義上的土地，而專指耕地，因?yàn)槭ジ貙?duì)農(nóng)民生活影響是無(wú)法估量的。

二、失地農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益

一是依法征收土地后應(yīng)獲得的補(bǔ)償權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)認(rèn)定，應(yīng)允許各地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在符合土地總規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，使失地農(nóng)民得到較為公平合理的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。二是依法享有政府的救濟(jì)救助權(quán)。政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)援助機(jī)構(gòu)應(yīng)提供多方面的援助，為其提供行政救助、法律援助等，確保在合法權(quán)益遭受侵害時(shí)能及時(shí)得到保護(hù)和支援。三是依法納入社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民人群納入最低生活保障范圍，同時(shí)，農(nóng)民失地之后就業(yè)之前享有一定的生活補(bǔ)助，規(guī)定失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)，在批準(zhǔn)征地時(shí)一次性繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，可享受獲取一定時(shí)限的失業(yè)保險(xiǎn)金、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、相應(yīng)補(bǔ)貼等權(quán)利。四是依法享有醫(yī)療保障權(quán)，失地農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次、多形式的醫(yī)療保障，能基本解決現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化地域的醫(yī)療保障問(wèn)題。五是依法享有養(yǎng)老保障權(quán)，建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，科學(xué)配置社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，健全由政府、集體、個(gè)人意見(jiàn)統(tǒng)籌，由城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)方支付的籌集方式。

三、我國(guó)土地使用權(quán)的法律缺陷

我國(guó)以土地所有權(quán)的性質(zhì)劃分使用權(quán)的種類，而且為不同性質(zhì)的土地使用權(quán)設(shè)定不同的制度和待遇。國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于用益物權(quán)，對(duì)這三種權(quán)利有不同的產(chǎn)生規(guī)定、有續(xù)期限、流轉(zhuǎn)制度。對(duì)集體土地使用權(quán)缺乏法律規(guī)定。

1.建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利存續(xù)期限規(guī)定不明確，國(guó)有土地使用權(quán)期限過(guò)短。在使用權(quán)期限到來(lái)時(shí)，房屋權(quán)利人卻不能再有使用土地的權(quán)利，地上房屋面臨被沒(méi)收的危險(xiǎn)，有期物權(quán)與無(wú)期物權(quán)產(chǎn)生了對(duì)抗。國(guó)有土地使用權(quán)期限屆滿的，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定：“可申請(qǐng)續(xù)期”，否則土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回，而《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得，土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記。”這一規(guī)定有違民法的公平原則。集體土地使用權(quán)一般沒(méi)有期限的限制，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2.集體土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。集體土地使用權(quán)的主體是集體企事業(yè)單位及農(nóng)村居民。集體土地使用權(quán)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)的所有者可依自己的意思自由處分自己的財(cái)產(chǎn)，由于集體土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)，集體土地使用者并沒(méi)有處分集體土地使用權(quán)這一財(cái)產(chǎn)的自由。法律禁止集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并沒(méi)有禁止地上房屋的流轉(zhuǎn)。我國(guó)法律不允許集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，但又不能限制地上附著物的權(quán)利轉(zhuǎn)移，從而在實(shí)際上也限制不了集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，這在城市、農(nóng)村大融合的今天法律的規(guī)定顯然是滯后了。集體土地使用權(quán)可以進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而我國(guó)有關(guān)這方面的規(guī)定是很少的，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的缺陷。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，但是土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系又依合同而成立，權(quán)利、義務(wù)又由合同規(guī)定，使這種用益物權(quán)又帶有債權(quán)的屬性。也是因?yàn)槿绱耍蓪?duì)農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第14條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓合同、轉(zhuǎn)包或者互換經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效；”《土地承包法》第37條規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”。因此，在對(duì)農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)時(shí)，不能予以物權(quán)屬性的有效保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時(shí)有發(fā)生，發(fā)包方的這種行為固然有他歷史上的原因，但是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)表現(xiàn)不無(wú)相關(guān)，而債權(quán)的對(duì)抗與排它的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。

4.土地使用權(quán)的效力范圍不明確。土地使用者對(duì)土地的使用目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者興建建筑物、構(gòu)筑物，土地使用權(quán)人獲得土地并不是要獲得與土地相關(guān)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，只是欲從利用土地的行為中獲得收益而已，土地使用權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，可為地上空間的利用，亦可為地下空間的利用，如建地下室等。土地使用權(quán)人與非土地使用權(quán)人如何分享對(duì)地下空間的使用權(quán)，這是應(yīng)該解決的問(wèn)題。

5.土地使用權(quán)何時(shí)產(chǎn)生不明確，從而導(dǎo)致土地使用權(quán)受到侵害時(shí)，土地使用權(quán)人的利益不能得到很好的保護(hù)。《土地管理法》第11條規(guī)定：“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)”。對(duì)集體土地使用權(quán)也使用了“確認(rèn)”。《土地管理法》第13條規(guī)定：“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”《土地承包法》沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)何時(shí)產(chǎn)生的規(guī)定，在實(shí)踐上，如果土地使用權(quán)人的權(quán)利受到他人的侵犯，對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)而言，由于沒(méi)有國(guó)有土地使用證或者集體土地建設(shè)用地使用證來(lái)證明權(quán)利的存在，法院一般要求當(dāng)事人轉(zhuǎn)入土地確權(quán)案件由政府確權(quán)，或者駁回當(dāng)事人的起訴。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，類似的問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。因此，必須明確土地使用權(quán)何時(shí)產(chǎn)生并受法律保護(hù)。

四、以法律完善與制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制

（一）從利益補(bǔ)償與權(quán)利保障角度維護(hù)失地農(nóng)民土地權(quán)益

1.改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)立法界定產(chǎn)權(quán)歸屬和所有權(quán)主體。實(shí)踐證明，要有效地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，關(guān)鍵在于明晰土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)改革的基本方向就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地與集體土地的權(quán)利均衡。集體土地能否和城市土地一樣設(shè)立建設(shè)用地，能否以集體的意志決定轉(zhuǎn)讓，是我國(guó)土地制度需要進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題，明確土地所有權(quán)，讓農(nóng)民真正享有土地收益權(quán)。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，杜絕土地交易中的暗箱操作，一個(gè)重要方式就是形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。在土地出讓方面，實(shí)行公開(kāi)運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得土地。只有引入市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)才能得到充分的尊重，利益才能得到真正的保護(hù)。土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.健全暢通有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。在充分發(fā)揮基層民主的基礎(chǔ)上，讓廣大農(nóng)民通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑炎约旱膽B(tài)度、情緒、想法和意見(jiàn)向社會(huì)和政府表達(dá)，村民自治亟需通過(guò)制度建設(shè)來(lái)建立和健全，完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與渠道，使農(nóng)民利益的表達(dá)制度化、法制化、有序化。

4.完善社會(huì)保障立法和糾紛解決機(jī)制，加快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度和土地制裁制度。為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障制度是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)的根本解決方案，這也是土地征用補(bǔ)償機(jī)制的核心所在。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快及農(nóng)民法律意識(shí)的進(jìn)一步提高，由土地引發(fā)的社會(huì)矛盾特別是補(bǔ)償問(wèn)題的爭(zhēng)議會(huì)越來(lái)越多。批準(zhǔn)征地權(quán)的只有省或國(guó)務(wù)院兩級(jí)政府，然而這兩級(jí)政府目前都沒(méi)有設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立了面對(duì)如此眾多的土地糾紛爭(zhēng)議也根本無(wú)暇顧及。可以考慮設(shè)立專門(mén)的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，通過(guò)正當(dāng)?shù)乃痉ň戎绦蚓S護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）完善農(nóng)民權(quán)益保障的行政途徑

篇5

一、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的性質(zhì)

對(duì)于安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任的性質(zhì)，學(xué)界有三種觀點(diǎn)：（1）屬于違約責(zé)任；（2）屬于侵權(quán)責(zé)任；（3）屬于違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合。

本文認(rèn)為，安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)需要承擔(dān)的法律責(zé)任的性質(zhì)，須按照安全保障義務(wù)人與相對(duì)人的具體關(guān)系以及安全保障義務(wù)來(lái)源的不同具體情況具體分析：

1．在締約過(guò)失的情況下，由于安全保障義務(wù)人與相對(duì)人之間建立了不同于普通人之間的信賴關(guān)系，從而使安全保障義務(wù)人對(duì)相對(duì)人存在一定范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，安全保障義務(wù)人因?yàn)榫喖s上的過(guò)失而違反安全保障義務(wù)，造成相對(duì)人信賴?yán)娴膿p失，符合締約過(guò)失責(zé)任的法律特征。但是，由于安全保障義務(wù)人與相對(duì)人之間并未建立合同關(guān)系，故不屬于違約責(zé)任。WWW.11665.COm

2．在安全保障義務(wù)人違反合同義務(wù)，從而導(dǎo)致相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)收到損害的情況下，應(yīng)該視具體情況分析安全保障義務(wù)人承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)。（1）當(dāng)安全保障義務(wù)合同以給付義務(wù)為內(nèi)容時(shí)，分兩種情況：第一，當(dāng)合同明確約定合同的給付義務(wù)為一方通過(guò)自己的行為對(duì)他方的人身或財(cái)產(chǎn)承擔(dān)安全保障義務(wù)時(shí)，如在合同中約定對(duì)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)安全保障義務(wù)的保管合同以及對(duì)人身承擔(dān)安全保障義務(wù)的警備合同、安保合同等。在此情況下，安全保障義務(wù)根據(jù)合同約定而成為負(fù)有安全保障義務(wù)的當(dāng)事人必須承擔(dān)的給付義務(wù)，如違反安全保障義務(wù)，則由于負(fù)有安全保障義務(wù)的安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)，其行為僅侵害了相對(duì)人的履行利益，并未侵害履行利益之外的固有利益，當(dāng)事人僅承擔(dān)違約責(zé)任，而非違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合。第二，當(dāng)安全保障義務(wù)雖屬于給付義務(wù)的內(nèi)容，但該義務(wù)需要實(shí)現(xiàn)和保護(hù)的是履行利益之外的固有利益時(shí)，安全保障義務(wù)人的違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合。（2）當(dāng)安全保障義務(wù)為保護(hù)性附隨義務(wù)時(shí)：保護(hù)性的附隨義務(wù)的旨在于保障合同當(dāng)事人的固有利益不受侵害。安全保障義務(wù)人違反保護(hù)性的附隨義務(wù)即侵害相對(duì)人的固有利益，應(yīng)該構(gòu)成侵權(quán)。同時(shí)，附隨義務(wù)亦屬合同義務(wù)的范疇，所以違反保護(hù)性的附隨義務(wù)亦屬違約。因此，理論上講，違反保護(hù)性的附隨義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)該構(gòu)成違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合，相對(duì)人可以選擇追究安全保障義務(wù)人的違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)合同法理論，基于違約的損害賠償是以損害的可預(yù)見(jiàn)性為基礎(chǔ)的，而在訂立合同時(shí)，相對(duì)人對(duì)違反保護(hù)性的附隨義務(wù)所造成的損害能夠預(yù)見(jiàn)到的內(nèi)容是難以確定的，因此要求安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任在實(shí)際操作中存有很大的法律障礙。③但在通常情況下，受害人在要求安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時(shí)往往受到來(lái)自舉證責(zé)任的阻力，主要原因是因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)責(zé)任是一般侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，而為保護(hù)相對(duì)人，安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則采過(guò)錯(cuò)推定原則，以便大大降低相對(duì)人舉證責(zé)任的難度。因此，綜上所述，安全保障義務(wù)人違反保護(hù)性附隨義務(wù)時(shí)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任有利于保護(hù)相對(duì)人。但是，相對(duì)人也可選擇安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任。

3．當(dāng)安全保障義務(wù)人因違反具有保護(hù)第三人效力的合同而承擔(dān)的違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任時(shí)，須視情況不同具體分析。安全保障義務(wù)人對(duì)于合同第三人承擔(dān)保護(hù)性義務(wù)是因?yàn)榈谌伺c債權(quán)人的特殊關(guān)系。當(dāng)安全保障義務(wù)人違反源自于對(duì)第三人具有保護(hù)效力的合同的安全保障義務(wù)時(shí)，有兩種不同的情形：一是安全保障義務(wù)人的給付行為侵害導(dǎo)第三人的人身或財(cái)產(chǎn)利益，從而使相對(duì)人的履行利益不能實(shí)現(xiàn)，并同時(shí)侵害了該特定第三人的利益，此時(shí)，安全保障義務(wù)人需要對(duì)相對(duì)人承擔(dān)違約責(zé)任，而對(duì)于特定第三人來(lái)說(shuō)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；二是安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的行為在侵害第三人同時(shí)侵害相對(duì)人的固有利益，則對(duì)相對(duì)人構(gòu)成加害給付，構(gòu)成違約行為與侵權(quán)行為的競(jìng)合。

二、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的歸責(zé)原則

安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的情況下應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的歸責(zé)原則主要有以下?tīng)?zhēng)論：（1）采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；（2）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；（3）過(guò)錯(cuò)推定原則。

本文認(rèn)為，安全保障義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)所承擔(dān)法律責(zé)任應(yīng)根據(jù)法律責(zé)任的性質(zhì)的不同適用不同的歸責(zé)原則，具體而言，過(guò)錯(cuò)推定原則適用于安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形，嚴(yán)格責(zé)任適用于安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任的情形。

1．在安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)，被追究侵權(quán)責(zé)任的情況下，安全保障義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。（1）安全保障義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而侵害相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，只有在有過(guò)錯(cuò)的情形下才承擔(dān)責(zé)任。綜合考慮到保護(hù)受害人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡，只要求安全保障義務(wù)人對(duì)有過(guò)錯(cuò)的違反安全保障義務(wù)的行為承擔(dān)法律責(zé)任，會(huì)使安全保障義務(wù)人可以根據(jù)法律規(guī)定，合同約定，行業(yè)慣例及誠(chéng)實(shí)信用原則預(yù)見(jiàn)到自己的合理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而加以有效的適度的預(yù)防與控制，既維護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益，又促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，從而使法律制度平衡社會(huì)利益的目的和功能得以有效實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》也規(guī)定安全保障義務(wù)人只對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。（2）安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的行為是否存在過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任應(yīng)分配給安全保障義務(wù)人，而非相對(duì)人。通常情況下，安全保障義務(wù)人與相對(duì)人相比處于強(qiáng)勢(shì)地位。在違反安全保障義務(wù)的情形下，安全保障義務(wù)人的過(guò)錯(cuò)程度對(duì)一般相對(duì)人來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任是有違公平的。

綜上，本文認(rèn)為對(duì)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為應(yīng)該采過(guò)錯(cuò)推定原則。但是，適用過(guò)錯(cuò)推定原則應(yīng)該以法律法規(guī)有規(guī)定為原則，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定。

2．當(dāng)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)被追究違約責(zé)任時(shí)，安全保障義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。有學(xué)者提出，對(duì)于安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任的情形應(yīng)該采過(guò)錯(cuò)推定原則，本文認(rèn)為并不妥當(dāng)。首先，從《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”的規(guī)定可以看出，我國(guó)嚴(yán)格責(zé)任原則適用于合同當(dāng)事人違約承擔(dān)違約責(zé)任的情況下，所以因違反安全保障義務(wù)而致違約應(yīng)適用此原則；其次，安全保障義務(wù)人在沒(méi)有法定抗辯事由的情況下，無(wú)論其是否有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

三、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的類型

當(dāng)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時(shí)，造成損害的原因的不同，安全保障義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任也不同，主要有直接責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任兩種不同的責(zé)任形式。

（一）直接責(zé)任

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中確立安全保障義務(wù)人的直接責(zé)任，即損害如果是由于安全保障義務(wù)人未盡安全保障義務(wù)的行為直接造成的，而非來(lái)源于安全保障義務(wù)人之外的其它加害人的行為，安全保障義務(wù)人應(yīng)該為自己的侵權(quán)行為承擔(dān)直接責(zé)任。

篇6

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表示

城鄉(xiāng)二元模式帶來(lái)的推拉效應(yīng)和傳統(tǒng)戶籍政策的客觀原因，成績(jī)了農(nóng)民工這個(gè)特別的全球群體，農(nóng)民工是我國(guó)市面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定產(chǎn)物，是國(guó)度完成現(xiàn)代化的基本軌道。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一度全球特別群體，他們既非純粹的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就建議了這個(gè)群體的無(wú)奈和難堪事情。“他們這個(gè)群體就像是性命在孤島上，闊別家門(mén)又徘徊在城市的門(mén)外。”一位全球?qū)W家如是說(shuō)。農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失，一范疇把農(nóng)民工不斷推向全球的墻角；另一范疇又加劇了全球相對(duì)，增多了全球的動(dòng)蕩定因素。客觀上，農(nóng)民工權(quán)益缺損引起的違法犯法等全球題目，終極還是要法律往解決，權(quán)利機(jī)關(guān)的不作為終極還是要以其作為的行動(dòng)往結(jié)束，這無(wú)疑于作繭自縛。

（一）全球保障政策對(duì)農(nóng)民工的輕視性

全球保障政策是市面經(jīng)濟(jì)的“鞏固器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“減震器”和完成全球公平的“調(diào)節(jié)器”。[1]但是本國(guó)目前的全球保障政策存在嚴(yán)重不足，缺乏公平性。全球保障政策只涵蓋了國(guó)度機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和部分集體企業(yè)的職工，而個(gè)體管理者、私營(yíng)企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未遭遇到充分的全球保障。固然廣東、北京等少數(shù)省市開(kāi)端實(shí)行最低性命保障，但盡大部分農(nóng)民工仍然被消除在全球保障政策之外。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能和時(shí)足額發(fā)放、工傷典當(dāng)、人格輕視等題目時(shí)，全球保障政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以和對(duì)于有坑農(nóng)民工權(quán)益的部門(mén)和匹夫缺乏嚴(yán)格的處分機(jī)制，往往使農(nóng)民工連辛苦懇動(dòng)的“工資”都不能拿到。

（二）法律支援政策滯后

本國(guó)自1994年樹(shù)立憲律支援政策以來(lái)，已經(jīng)樹(shù)立政府法律支援機(jī)構(gòu)2892個(gè)，共有法律支援專職職員9798名，10多年來(lái)共解答法律咨詢600多萬(wàn)人次，辦理各類法律支援事例81萬(wàn)余件，有130余萬(wàn)人取得了法律支援服務(wù)。法律支援已經(jīng)變化一項(xiàng)保障農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益、完成公安公平、保護(hù)全球鞏固的不可或缺的政策，但因法律支援經(jīng)費(fèi)的缺乏，法律支援辯護(hù)律師資源的不足，法律支援機(jī)構(gòu)和政府部分的合作機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督，大批愿望需要法律支援的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和事例不能取得和時(shí)的解決。農(nóng)民工權(quán)益被損害以后，由于交不起高額的訴訟費(fèi)而喪失了國(guó)度法律輔助的權(quán)利，這對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是極大的不公平。法律的權(quán)威不是靠金錢(qián)堆積興起的，而是靠公溫和正義積攢興起的。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不甘心的“私了”，這并不是農(nóng)民工法律意識(shí)的淡薄，而是一種埋伏的不同等在作怪。由于他們和雇主之間的不同等位置，迫使其只能接收不同等的原因。

此外，當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被損害以后，保護(hù)全球公平的政府、保護(hù)工公民權(quán)益的工會(huì)、保護(hù)婦女權(quán)利的婦聯(lián)理論上應(yīng)當(dāng)是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的剛強(qiáng)后盾，但客觀上來(lái)自他們的關(guān)心卻竟然看不見(jiàn)。廣東商學(xué)院教授謝澤憲、中山大學(xué)法學(xué)院教授黃巧燕于2003年7體液過(guò)問(wèn)卷調(diào)查后覺(jué)察，專人農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)關(guān)并不能全心全意地保護(hù)農(nóng)民工的親自好處，從某種水平上說(shuō)，它但是一度情勢(shì)罷了。為何廣東省手外科醫(yī)院如此之多、手外科技巧如此繁榮，究其原因，是手指工傷事故太多。每年都有上萬(wàn)只手指手術(shù)，每一次手術(shù)耗費(fèi)數(shù)萬(wàn)元，這是一度很大的好處市面。農(nóng)民工工傷以后的典當(dāng)、性命、就業(yè)、子女文化、父母收養(yǎng)等一連串題目都值得我們認(rèn)真思考，這不斷僅是一度法律題目，更是一度全球題目。農(nóng)民工工傷以后不但背負(fù)宏大的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，并且負(fù)載更加沉重的實(shí)質(zhì)壓力，由于他們有見(jiàn)不得人的一面。謝澤憲教授痛心疾首地指出，“這不是他們的丑，是全球的聲譽(yù)。”[2]法律把沒(méi)有解決的題目扔給全球，是對(duì)全球的不尊重，更是對(duì)法律自身權(quán)威性的蹂躪。法律支援是農(nóng)民工正義維權(quán)的全球下線，假如都沒(méi)有了，那樣農(nóng)民工除非任人宰割。正義成了一扇假想的門(mén)，法律把農(nóng)民工拒之門(mén)外，同時(shí)也把自己關(guān)在了門(mén)內(nèi)。

（三）農(nóng)民工政治權(quán)益被剝奪

農(nóng)民工處于全球?qū)哟误w專業(yè)的底層，由于受文化水平、身份位置、財(cái)產(chǎn)占領(lǐng)等的限制，其政治參和機(jī)會(huì)往往很少甚或被剝奪，這樣使得農(nóng)民工對(duì)政治性命的反應(yīng)力較低甚或沒(méi)有。政治性命的貨物是法律，而法律則是權(quán)勢(shì)政府對(duì)全球公共價(jià)值的強(qiáng)迫性和權(quán)威性分派。國(guó)勢(shì)群體在法律的制定中具有極其重要的反應(yīng)力，他們超出自己的反應(yīng)力或其他行動(dòng)，使法律的制定有有利自己的好處欲求，或者至少不反應(yīng)自己的既得好處。農(nóng)民職業(yè)為弱勢(shì)群體，因其特別的全球身份而無(wú)法參和法律規(guī)矩的制定，不能使自己的志氣體現(xiàn)在法律中，故此，自己的權(quán)利被疏忽、剝奪是“情理之中”的事情。法律對(duì)國(guó)勢(shì)群體的通知就是對(duì)弱勢(shì)群體的欺負(fù)，這在特定水平上折光降生界權(quán)利分派不同等的“潛規(guī)矩”。同時(shí)，農(nóng)民工政治參和權(quán)利被疏忽、剝奪殃和其他范疇，諸如子女受文化、就業(yè)、培訓(xùn)、休息、安全保障等權(quán)利都得缺席有效和有恒的保障。

“一度全球假如不能充分關(guān)注保障題目，特別是全球脆弱成員的保障題目，很可能性要接收損壞性順利結(jié)果的磨難。”[3]農(nóng)民工權(quán)益法律保障虛置的表示，使其不斷被逼向“違法犯法”的邊緣。2000年震動(dòng)全國(guó)的湖南張君案就是一度明證，這不能不引起全球的高度器重。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的深層原因

農(nóng)民工是市面經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是歷史和現(xiàn)實(shí)的反常兒，其特別的全球身份和位置建議了遭遇多劫的性命軌道。因此，農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的深層原因變化全球亟待探究的重大考題。

（一）以戶籍治理為關(guān)鍵的城鄉(xiāng)二元模式的歷史原因

農(nóng)民工是在我國(guó)特定環(huán)境下發(fā)生的，是和特定的歷史時(shí)代相聯(lián)專業(yè)。在打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)度履行嚴(yán)格的收進(jìn)分派政策和戶籍治理政策，這兩者客觀上形成了本國(guó)城鄉(xiāng)二元化全球分別的模式，限制了農(nóng)民向城市的活動(dòng)。只管這種二元模式在打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代為全球的鞏固和發(fā)展做成了宏大的功勞，顯示了特定的優(yōu)勝性。但是隨著改造開(kāi)花的不斷深進(jìn)，這種二元模式的弊病愈加凸現(xiàn)，在特定水平上制約著市面經(jīng)濟(jì)的步伐。二元化的戶籍治理政策制約著人數(shù)的廣泛活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)退步鄉(xiāng)村的農(nóng)民向經(jīng)濟(jì)繁榮城市的活動(dòng)。城鄉(xiāng)二元模式是歷史形成的，它在城市和鄉(xiāng)村之間形成不同的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，這種二元化的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造拉大了城市全球和鄉(xiāng)土全球之間的經(jīng)濟(jì)差距，以和由此而來(lái)的各種價(jià)值觀、人生觀。經(jīng)濟(jì)差距越大，就越能潤(rùn)澤農(nóng)民涌向城市的心理，也越能加劇城鄉(xiāng)兩種秩序的相對(duì)。

城鄉(xiāng)二元模式的相對(duì)秩序建議了農(nóng)民工特別身份的形成，農(nóng)民和市民不同的效益觀念和價(jià)值觀念也建議了兩種全球群體的必定相對(duì)。由于城市秩序的特別性，城市市民享有農(nóng)民可看不可和的優(yōu)寬待遇，甚至對(duì)于在這種不正義的政策下而取得的待遇發(fā)生了極大的慣性依附，所以總是要竭力保護(hù)這種不正義的好處分派模式。而城內(nèi)政府對(duì)農(nóng)民工采用的種種限制政策表面上就是保護(hù)城市市民這種不正義的既得好處的具體表示，這種好處上的沖突下降了農(nóng)民工薪資待遇的心理預(yù)期，順有利農(nóng)民工“心悅誠(chéng)服”地為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，和城市居民較大的好處反差使其心理發(fā)生“相對(duì)剝奪感”，從而引發(fā)全球危機(jī)。城鄉(xiāng)二元模式是歷史形成的，我們不能手為轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民工不能遭遇和市民同等的待遇，卻是不公平的政策形成的，而政策的不公平是對(duì)公民權(quán)的最大蹂躪。

（二）執(zhí)法環(huán)境差、維權(quán)本錢(qián)高、城市輕視強(qiáng)的全球原因

農(nóng)民職業(yè)為全球特別的弱勢(shì)群體，當(dāng)其權(quán)益被損害以后，會(huì)做成兩種選擇：讓步和抗?fàn)帯Ｗ尣绞寝r(nóng)民工舍棄自己的權(quán)利，默默接收并予以回避，或者被迫接收“工資”的“高額打折”的便宜原因并進(jìn)行蒙受；抗?fàn)幨寝r(nóng)民工爭(zhēng)取自己權(quán)益的積極表示，他們超出上訪、訴訟、甚或武力等方法來(lái)為自己維權(quán)。德國(guó)法學(xué)家耶林認(rèn)為，“權(quán)利，為取得此對(duì)象的手腕就是奮斗。”[4]農(nóng)民工希看超出政府、人大、工會(huì)等機(jī)關(guān)爭(zhēng)回自己的正當(dāng)權(quán)益，然而這些農(nóng)民工的剛強(qiáng)后盾有時(shí)卻視而不見(jiàn)，來(lái)自他們的關(guān)心至多只停留在口頭上，讓人看缺席客觀的內(nèi)容。固然目前農(nóng)民工討薪取得了特定成績(jī)，2002年全國(guó)工作監(jiān)督部分共追回14億元，但距拖欠400多億元還有很大的差距，這不能不介紹我們政府的執(zhí)法部分還存在很大的題目。執(zhí)法部分力度不夠的原因取決執(zhí)法職員的高素質(zhì)不高、中央政府的保護(hù)學(xué)說(shuō)，中央政府為了自己的經(jīng)濟(jì)好處，甚至忍受或縱容這種事情。名揚(yáng)全國(guó)的工傷維權(quán)辯護(hù)律師周立太，為爭(zhēng)取農(nóng)民工權(quán)益積極辯護(hù)，深受農(nóng)民工的尊重和歡迎。但是一些企業(yè)卻到中央政府埋怨：有這樣的辯護(hù)律師在這里，我們呆下往了。言下之意假如政府不采用特別的措施，就要撤資。中央政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然無(wú)可厚非，但我們決不能為了經(jīng)濟(jì)好處而疏忽、蹂躪農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。

訴訟是農(nóng)民工權(quán)益保障的法律下線，同時(shí)也是農(nóng)民工最不愿意走的一條路。由于目前公安不正常環(huán)境，加之較高的訴訟費(fèi)用使得農(nóng)民工沒(méi)有才能爭(zhēng)回自己的正當(dāng)權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被損害，特別是遭遇工傷以后，農(nóng)民工急需治療費(fèi)用，如若用法律途徑來(lái)解決，也許能夠取得更多的典當(dāng)，但不能救急。農(nóng)民工除非被迫接收雇主的很少的典當(dāng)，并且以后的就業(yè)、性命還是一度很大的題目。公安環(huán)境不幻想，維權(quán)本錢(qián)高、風(fēng)險(xiǎn)大是法律難以保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本原因。農(nóng)民工打不起官司的原因還取決耗不起時(shí)間，即便閱歷艱巨疾苦獲得勝訴，法院履行難也是一度題目，終極的勝訴但是一張僅有心理?yè)嵛孔饔枚鵁o(wú)客觀意義的法律白條。因此，即便農(nóng)民工知道其權(quán)益被損害，也不敢、不愿用法律途徑來(lái)為自己維權(quán)。

城鄉(xiāng)二元模式的相對(duì)秩序造成了市民對(duì)農(nóng)民的某種偏見(jiàn)，這種偏見(jiàn)受歷史的反應(yīng)，但在現(xiàn)實(shí)全球中卻被不斷地夸張，以至于城內(nèi)政府對(duì)農(nóng)民工發(fā)生輕視和排擠心理。農(nóng)民不是鄉(xiāng)村的專利，市民也不是城市的專利，他們都是特定歷史的產(chǎn)物。從法律層面上講，農(nóng)民工和城市市民享有同等的法律位置，市民享有特別的全球待遇，就是對(duì)農(nóng)民工的輕視，也是對(duì)“法律眼鼻祖人同等”的褻瀆。城市政策對(duì)農(nóng)民工的輕視具體表示在就業(yè)限制、職業(yè)環(huán)境差、子女受文化需交納高額的借讀費(fèi)、同工不同酬、保險(xiǎn)福利無(wú)保障等權(quán)利的缺失。只管城市如此輕視，農(nóng)民工還是“忍辱負(fù)重”地進(jìn)行留在城市，他們不敢對(duì)各種各樣有害其權(quán)益的行動(dòng)講價(jià)，由于他們怕失來(lái)往之不易的職業(yè)，這樣更加劇了城市輕視的蔓延。

（三）農(nóng)民工的自身原因

農(nóng)民工自身高素質(zhì)的約束也是其權(quán)益法律保障缺失的一度重要原因。農(nóng)民工文化高素質(zhì)相對(duì)較低、現(xiàn)代法制觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄、缺乏權(quán)利觀念，當(dāng)其權(quán)益遭遇損害以后，由于周濟(jì)無(wú)門(mén)，只能自我承擔(dān)。并且，我國(guó)的農(nóng)民基于某種血統(tǒng)和地緣的同質(zhì)作用，一般不愿打破這種互相依存的全球關(guān)專業(yè)。不同，倒是愿意舍棄一些權(quán)利，往博得一些情理，以好轉(zhuǎn)同周?chē)娜蜿P(guān)專業(yè)。這是我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在作怪，這種退步的權(quán)利觀念是農(nóng)民工權(quán)益屢屢受損的重要原因，也是其難以接收現(xiàn)代法制思想、不能用法律保護(hù)自己權(quán)益的關(guān)頭。此外，農(nóng)民工缺乏機(jī)構(gòu)性，觀察散漫，這樣使其無(wú)正式的全球機(jī)構(gòu)依附。當(dāng)其權(quán)益缺損后，由于得缺席全球機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源的保護(hù)和撐持，農(nóng)民工只能依附樹(shù)立在低級(jí)群體網(wǎng)絡(luò)房基上的血統(tǒng)、地緣或業(yè)緣的鄉(xiāng)土機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，但客觀上，這種鄉(xiāng)土機(jī)構(gòu)的力量對(duì)于他們的困境來(lái)說(shuō)是非常牢固的。

三、法治視野下的公民權(quán)保障機(jī)制——農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律途徑

農(nóng)民工權(quán)益缺損是一度全球題目，但回根結(jié)底是一度法律題目，是法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失造成的，是法律駕駛?cè)蜻\(yùn)轉(zhuǎn)中的不和睦之音。因此，必需構(gòu)建一種公平的和睦秩序——法治視野下的公民權(quán)保障機(jī)制，來(lái)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行國(guó)勢(shì)關(guān)心，這才是清源之術(shù)、治本之道。

（一）政策公平：一種法律下線

政策公平對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的弱勢(shì)位置是基本性的。美國(guó)法學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中認(rèn)為，全球公平應(yīng)體現(xiàn)兩條“正義原則”，[5]一是同等原則，即每匹夫應(yīng)當(dāng)在全球中享有同等的自由權(quán)利；二是特征原則，即假如不得不發(fā)生某種不同等的話，這種不同等應(yīng)當(dāng)有有利境遇最差的眾人的最大好處。羅爾斯對(duì)全球和經(jīng)濟(jì)中處于順利位置的弱勢(shì)者開(kāi)出的便條是采用特別的積極特征待遇，一范疇保證書(shū)國(guó)度權(quán)利的對(duì)內(nèi)開(kāi)花，另一范疇又能夠使弱勢(shì)者獲得最大好處，這客觀上體現(xiàn)了一種表面上的全球公平。

農(nóng)民工是不公平的政策造成的，這一弱勢(shì)群體的形成，即證明了不公平已經(jīng)存在。那樣，按照羅爾斯的“特征原則”，國(guó)度應(yīng)當(dāng)采用積極措施來(lái)保障農(nóng)民工的最大好處。（1）樹(shù)立保障農(nóng)民工權(quán)益的有效機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)益缺損事情的防備措施。農(nóng)民工辛苦工作的工資假如不能和時(shí)、足額的拿到，不但生存變化題目，并且會(huì)加劇其對(duì)全球的敵視心理，增多全球的動(dòng)蕩定因素。（2）加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐，改造城鄉(xiāng)二元體制，完成城鄉(xiāng)秩序一體化。農(nóng)民工權(quán)益缺損的房基性原因是其依存的鄉(xiāng)土秩序在城市中的失落，以和由此而發(fā)生的農(nóng)民工生存和成長(zhǎng)期看的落差。故此，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)退步的局面是一范疇；另一范疇要打破城鄉(xiāng)二元化的不正義模式，完成鄉(xiāng)土秩序和城市秩序的融合和重建，終極完成城鄉(xiāng)秩序的一體化，取得一種政策上的和睦。城鄉(xiāng)秩序一體化是指城市秩序和鄉(xiāng)土秩序超出融合能夠互相容納，改造兩種秩序上因政策造成的人造相對(duì)；越超重建使兩種秩序互相滲透，新建一種新式秩序，從而取得一元化形狀。除非打破城鄉(xiāng)二元模式，性情轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍治理政策，使全球資源同等而有序的分派，完成農(nóng)民工權(quán)利的公平分派。除非構(gòu)建公平的政策，性情完整消滅農(nóng)民工受輕視的全球現(xiàn)實(shí)，這也是轉(zhuǎn)變農(nóng)民工遭遇的法律下線

（二）公民權(quán)尊重：一種道德下線

法律是一種普適性的政策。普適性請(qǐng)求法律必需保障每匹夫的好處，這才是其公平正義原則的體現(xiàn)。農(nóng)民職業(yè)為全球的弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到全球的尊重，法律有任務(wù)請(qǐng)求全球大眾,往尊重農(nóng)民工，這是全球的道德下線，同時(shí)也是法律的道德下線。尊重是全球關(guān)專業(yè)中最基本的倫理準(zhǔn)則，假如人和人之間連至少的尊重都不能獲得的話，那樣，不被尊重的一方即是被否定了做人的尊嚴(yán)，這是全球不答應(yīng)的，更是法律不答應(yīng)的。

農(nóng)民工在城市受輕視是一度廣泛景象，這重要回因于法律的器重和脆弱，器重表示為法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益缺損的“視而不見(jiàn)”；脆弱表示為法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益缺損的“能干為力”。農(nóng)民工所言：物質(zhì)上的貧困倒在其次，實(shí)質(zhì)上的受輕視卻讓人難以接收，不尊重的全球現(xiàn)實(shí)往往使其難以長(zhǎng)期安心腸在城市職業(yè)。和此同時(shí)，農(nóng)民工和市民之間的沖淡、相對(duì)形狀往往給全球治安帶來(lái)不良反應(yīng)，因此，法律應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工以市民待遇，讓農(nóng)民工享有和市民同等的城市尊重。從法律功利學(xué)說(shuō)的立場(chǎng)講，尊重農(nóng)民工并保障其正當(dāng)權(quán)益，既象樣使農(nóng)民工長(zhǎng)期為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又能夠使全球秩序取得和睦發(fā)展，進(jìn)而減免全球的義務(wù)，下降法律的本錢(qián)。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，是市面經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不可惡化的潮流，全球應(yīng)當(dāng)順應(yīng)而不應(yīng)禁止。我們必需承認(rèn)，“在今后的幾十年里，農(nóng)民工和城市市民將是本國(guó)城市同性命的、的兩大全球群體，除非加強(qiáng)他們之間的懂得、懂得和溝通，消滅他們之間的誤解、隔閡和輕視，性情防止全球沖突的呈現(xiàn)，從而保證書(shū)本國(guó)全球的長(zhǎng)期鞏固發(fā)展。”[6]既然農(nóng)民工得缺席尊重反應(yīng)了其權(quán)益的保護(hù)以和全球的鞏固秩序，那樣，法律就應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)此重?fù)?dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工得缺席尊重的全球關(guān)專業(yè)，對(duì)于不尊重農(nóng)民工的行動(dòng)予以處分，用法律的手腕來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，使農(nóng)民工取得法律的尊重。例如，成立正式的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)，制定專門(mén)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，履行農(nóng)民工工作合同政策，擴(kuò)大全球保障政策的連累面，改造文化法規(guī)、增進(jìn)文化同等。

（三）權(quán)利意識(shí)：一種生存下線

農(nóng)民工由于天然的脆弱性，加之受傳統(tǒng)儒家思想的反應(yīng)，往往和平，寧可自己吃點(diǎn)虧，也不愿得罪犯，這是鄉(xiāng)土全球中的熟名聲結(jié)。在特定水平上，忍讓意識(shí)保護(hù)著全球關(guān)專業(yè)的鞏固，但長(zhǎng)期下往，卻埋伏著更大的危機(jī)，這種危機(jī)是以生存作為下線。在鄉(xiāng)土全球中，由于血統(tǒng)、地緣上的特別關(guān)專業(yè)，農(nóng)民權(quán)利雖然受到小半有害，一般會(huì)有鄉(xiāng)村干部或德高重視的人出面調(diào)節(jié)，保持鄉(xiāng)土秩序整體上的一種溫和。農(nóng)民這種傳統(tǒng)的權(quán)利意識(shí)在鄉(xiāng)村尚象樣生存下往，但把它移栽到城市全球中就會(huì)碰壁，由于城市全球是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市面經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的，市面經(jīng)濟(jì)決不會(huì)同意和輔助弱勢(shì)者。從某種意義上講，城市全球是以好處的互動(dòng)為房基，好處的互動(dòng)又是以激烈的權(quán)利意識(shí)為準(zhǔn)則，它請(qǐng)求市民要有法律觀念。農(nóng)民工從鄉(xiāng)土全球來(lái)到城市全球，由于其文化水平較低，缺乏法律觀念，所以其權(quán)利意識(shí)當(dāng)然大大上升。但是這種上升還有特定的全球原因，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)為的是更好地養(yǎng)家性命，但在城市的輕視中“忍辱負(fù)重”進(jìn)行職業(yè)，由于他們怕失來(lái)往之不易的職業(yè)。這樣，一范疇下降了他們召喚遇的期看值，另一范疇也增多了雇主們的剝削心理，雙重因素使農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)不斷跌向生存的下線。

農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的缺乏不斷僅是其匹夫的原因，法律保障的虛置也是一度重要范疇。羅爾斯認(rèn)為，“假如法律不能充說(shuō)明決由全球和經(jīng)濟(jì)的敏捷變化所帶來(lái)的新式的爭(zhēng)端，眾人就會(huì)不再把法律當(dāng)做全球機(jī)構(gòu)的一度機(jī)器而加以信任。”[7]農(nóng)民工權(quán)益缺損而不訴諸于法律，在特定水平上也剝奪了其維權(quán)意識(shí)。

四、序言

農(nóng)民職業(yè)為全球活動(dòng)中的邊緣弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障已經(jīng)變化一度嚴(yán)重的全球題目，我們要構(gòu)建公平、正義的和睦全球，就不能不著想農(nóng)民工權(quán)益缺損題目。國(guó)度在培養(yǎng)全球資本、開(kāi)辟農(nóng)民工人力資源、革命農(nóng)民工全球位置以和其生存才能的同時(shí)，加強(qiáng)法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的客觀保護(hù)，才是我們?nèi)驅(qū)ζ涔駲?quán)保障的最大福祉。

注釋

[1]：《加快完善全球保障體專業(yè)，客觀保證書(shū)國(guó)度長(zhǎng)治久安》，載《新時(shí)代工作和全球保障重要教案選編》，[北京]核心教案塔斯社2002年版。

[2]蔣韋華薇：《斷指之痛》，[北京]我國(guó)青年報(bào)2005年4月27日。

[3]曾湘泉：《價(jià)值理念、收進(jìn)分派差距和全球保障政策構(gòu)建》，載[北京]全球保障政策2002年第1期。.

[4]何勤華：《西方法學(xué)家本紀(jì)》，[北京]我國(guó)全球大學(xué)塔斯社2002年版，第200頁(yè)。

篇7

改革開(kāi)放30年來(lái)．我國(guó)的行政法學(xué)在激烈的社會(huì)變遷中已成為一門(mén)充滿無(wú)限生機(jī)的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一種國(guó)家理論。黨的十七大報(bào)告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國(guó)家的未來(lái)發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國(guó)的國(guó)家政策對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)我國(guó)的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

一關(guān)注民生促進(jìn)行政法學(xué)研究

黨的“十七大”報(bào)告明確提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的勇氣和決心，彰顯了對(duì)現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)功能的嶄新認(rèn)識(shí)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)，民生問(wèn)題已非簡(jiǎn)單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問(wèn)題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會(huì)性規(guī)制研究。從“十七大”報(bào)告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過(guò)程中的公民有序參與將打破政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間進(jìn)行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠(yuǎn)非拘泥于對(duì)公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識(shí)的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭(zhēng)議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護(hù)行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問(wèn)題。

二關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益

“訴之利益”的定位是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念，它與當(dāng)事人行政訴權(quán)的行使、法院審理范圍的界定密不可分。雖然行政訴訟能夠?yàn)楣窭嫣峁┯欣谋Ｕ希珜徟袡?quán)不是萬(wàn)能的，法院只對(duì)能夠?qū)彶榈男袨椋珊细竦漠?dāng)事人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提起的訴訟才能受理。行政訴訟中對(duì)訴的利益的審查，旨在明確何種私權(quán)利可以對(duì)公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑，進(jìn)而避免無(wú)意義的訴訟阻礙行政效率的實(shí)現(xiàn)。由于訴訟途徑是保障公民利益免遭公權(quán)力侵害的最后屏障，而訴權(quán)是公民利益得到司法救濟(jì)所必需的程序權(quán)。

隨著國(guó)家政策對(duì)民生的高度關(guān)注，納入行政訴訟受案范圍需依法維護(hù)的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化。第一，從“自然權(quán)利”到“社會(huì)權(quán)利”的擴(kuò)大。公共事業(yè)的提供和社會(huì)福利的保障成為了政府必須承擔(dān)的義務(wù)，與之相對(duì)應(yīng)的是公民享受這些服務(wù)的權(quán)利，就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)等新型權(quán)利被納入了法律保護(hù)的范圍，法律對(duì)于權(quán)利的保障已經(jīng)不限于人的自然屬性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)為個(gè)人充分發(fā)展物質(zhì)、智力和精神活動(dòng)提供必要的條件；第二，從“法定權(quán)利”到“法律保護(hù)的利益”擴(kuò)大。隨著政府角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)行政訴訟模式構(gòu)成了極大的沖擊。一方面，在行政行為已經(jīng)“無(wú)孔不入”的情形下，公權(quán)力與私權(quán)利的接觸范圍擴(kuò)大，對(duì)公民利益構(gòu)成了更大的威脅，另一方面，在給付行政的理念下，越來(lái)越多的政府行為不再是針對(duì)具體相對(duì)人做出，而是提供給社會(huì)大眾；第三，依法維護(hù)的訴訟主體資格擴(kuò)大化。我國(guó)的行政訴訟法頒布之前，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的一直適用民事訴訟法，可以說(shuō)我國(guó)的行政訴訟是從民事訴訟發(fā)展而來(lái)的，因而民事訴訟中“訴的利益”界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日后的行政訴訟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然2000年的《若干解釋》將原告資格擴(kuò)大適用于“法律上利害關(guān)系人”，但《若干解釋》也只是將可以請(qǐng)求司法救濟(jì)的“個(gè)人利益”的范圍適當(dāng)放寬，所謂的“法律上利害關(guān)系人”仍然是為自己的利益提訟的。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府行為已經(jīng)滲透到人們生活的每一個(gè)角落，在一些公民曾經(jīng)只能被動(dòng)接受而沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域，有越來(lái)越多的人站出來(lái)對(duì)政府決策說(shuō)。不”，這對(duì)現(xiàn)行法律的空白與滯后形成了巨大的沖擊。從2000年起，壘國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了各式各樣的公益訴訟案件，人們紛紛以維護(hù)公共利益為己任，有人將其稱為“一場(chǎng)方興未艾的法律運(yùn)動(dòng)”。然而面對(duì)公眾的熱情關(guān)切，由于缺乏制定法的有力支撐。法院只能予以謹(jǐn)慎的回應(yīng)，這促使我們對(duì)如何構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行法理思考。

三關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機(jī)制

利益統(tǒng)籌促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。在利益主體和利益內(nèi)容日益多元化的今天，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧”，利益統(tǒng)籌貫穿于利益的激勵(lì)，表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障的壘過(guò)程，但關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對(duì)不同利益沖突的化解上。也就是說(shuō)，多元的利益訴求和多元的利益表達(dá)不可避免地會(huì)引發(fā)不同利益之間的沖突，而利益沖突的消除實(shí)際上也就是一個(gè)統(tǒng)籌不同利益的過(guò)程。在社會(huì)沖突不斷加劇的情況下，利益統(tǒng)籌的理念應(yīng)當(dāng)貫穿于各種社會(huì)糾紛尤其是行政糾紛的解決之中。

(一)構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制

目前，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期中多元利益主體之間的沖突在不斷加劇。特別是隨著城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收的強(qiáng)力推行，民眾與政府之間的關(guān)系在局部地區(qū)日趨緊張．甚至暴力事件也時(shí)有發(fā)生。盡管行政訴訟制度的實(shí)施已有20年之久，但民眾在與政府之間發(fā)生糾紛時(shí)往往首先采取的都是內(nèi)部施壓、上訪等非常規(guī)性的方式，最后通過(guò)司法尋求解決的并不占據(jù)主流。私力救濟(jì)的盛行特別是潮的涌現(xiàn)反襯出公力救濟(jì)尤其是行政訴訟的無(wú)能。我國(guó)行政復(fù)議、行政訴訟受案數(shù)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)即是明證。也許救濟(jì)與法治之間亦敵亦友的悖論關(guān)系可能會(huì)成為其作為具有補(bǔ)充性的“特殊行政救濟(jì)”的理論基礎(chǔ)，但正式行政救濟(jì)社會(huì)認(rèn)同度的下降卻值得格外警醒。

筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)當(dāng)前行政糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)狀況．應(yīng)當(dāng)著力恢復(fù)司法在行政糾紛化解中應(yīng)有的核心地位．從根本上扭轉(zhuǎn)行政糾紛解決無(wú)序的局面，進(jìn)而把權(quán)利受到侵害的公民從家庭的血緣關(guān)系、從居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的地緣關(guān)系、從單位的計(jì)劃管制關(guān)系、從國(guó)家機(jī)關(guān)的非權(quán)力化關(guān)系(調(diào)解關(guān)系)中解脫出來(lái)。以司法為核心的多元化行政糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建至少有三項(xiàng)急迫任務(wù)：一是系統(tǒng)改造現(xiàn)行制度，徹底改變是行政糾紛化解主渠道的現(xiàn)狀，二是吸收域外“替代性糾紛解決”(ADR)機(jī)制的合理成分建立起公正、透明，專業(yè)，有效的行政裁判制度，為行政糾紛的及時(shí)化解提供新的渠道；三是進(jìn)一步修正現(xiàn)行行政復(fù)議特別是行政訴訟制度，擴(kuò)大行政司法救濟(jì)的受案范圍，使司法常規(guī)手段成為民眾最為信賴的行政糾紛解決機(jī)制。

篇8

一、國(guó)內(nèi)學(xué)者的流派研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于老年人權(quán)益的保障主要分為社會(huì)法學(xué)派維度和分析實(shí)證主義法學(xué)派維度。

社會(huì)法學(xué)派維度的研究主要在權(quán)益的保障與國(guó)家的制度建設(shè)和政策方面的研究，如肖金明在《老齡社會(huì)法律問(wèn)題研究》一書(shū)中對(duì)社區(qū)養(yǎng)老和政府養(yǎng)老做出了利弊分析，并闡述了老年人權(quán)益保障在立法上在域外法律上應(yīng)予以借鑒的制度。（肖金明，2013）崔卓蘭在《我國(guó)老齡社會(huì)的法律制度極其法律對(duì)策》一文中對(duì)老年人工作體系的確立等提出了法律上的對(duì)策建議。（崔卓蘭、趙靜波，《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期）。相關(guān)著作還有《三農(nóng)與法――老年人權(quán)益》（邢宜哲，2010）《老年人權(quán)益的法律保障》（劉利君 2013），《老年人權(quán)益的法律保障》（王樹(shù)新2007），《老年人如何維護(hù)自己的權(quán)益》（莫洪憲，2004），《老吾老――老年法律問(wèn)題研究起點(diǎn)的批判》（孫穎，2012）等。

分析實(shí)證主義法學(xué)派維度主要是以民法、保障法等立法方向?yàn)橐劳羞M(jìn)行的實(shí)證性研究，楊立新教授的《我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的立法突破及相關(guān)問(wèn)題》（楊立新，《法學(xué)研究》2013年第2期）也針對(duì)老年人喪失行為能力的情況下對(duì)于監(jiān)護(hù)人責(zé)任的認(rèn)定與權(quán)益的保護(hù)。曾慶敏在其《老年立法研究》一書(shū)中認(rèn)為老年人立法需要有層次性和預(yù)設(shè)性才能準(zhǔn)確的保障其合法權(quán)益。（曾慶敏，2011）;徐慧怡在《贍養(yǎng)費(fèi)之理論與實(shí)務(wù)》一書(shū)中重點(diǎn)闡述了老年人贍養(yǎng)糾紛案件中關(guān)于贍養(yǎng)費(fèi)支付問(wèn)題應(yīng)如何解決。相關(guān)著作還包括《我國(guó)老年立法研究》（周巖，2013）等。

國(guó)內(nèi)研究的特點(diǎn)主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村與城市老年人的權(quán)益保障基本是分開(kāi)來(lái)研究的，這體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的老年人的權(quán)益保障在制度設(shè)計(jì)上是有所不同的。二是都比較重視我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)養(yǎng)老權(quán)益的影響。三是在立法設(shè)計(jì)上注重老年人的人格權(quán)保護(hù)。但是對(duì)于“空巢老人”這一特定背景下的特定權(quán)利的研究資料一般是以案例匯編和法條梳理的形式出現(xiàn)。

二、域外學(xué)者分層次研究

域外學(xué)者的研究中“空巢老人”通常表述為Empty Nest Syndrome，（A third of people in their 50s or above， and almost half of those over 80， suffer from feelings of loneliness）或?qū)⑻幱诖朔N家庭的子女稱之為“Sandwich Generation”（As a result many were involved in “soul searching” about their own futures）其研究大多就某一具體的制度談制度建設(shè)，這里主要列舉了域外法中針對(duì)具體養(yǎng)老問(wèn)題權(quán)益保障方面的研究，大概分為以下幾類：

以養(yǎng)老金保障老年人的權(quán)益，這類研究的代表主要有美國(guó)學(xué)者彼得?F?德魯克在其《養(yǎng)老金革命》，其認(rèn)為保證老年人權(quán)益最主要的是養(yǎng)老金制度，但這一制度并不是保障老年人權(quán)益的有效途徑，闡述了養(yǎng)老金保障的不唯一性。（彼得?F?德魯克，劉偉譯，2009），美國(guó)學(xué)者佛朗哥?莫迪利亞尼和阿倫?莫拉利達(dá)爾在《養(yǎng)老金改革反思》一書(shū)中闡述了類似觀點(diǎn)，并認(rèn)為老年人的權(quán)益可以采取比較靈活的金融方式來(lái)進(jìn)行保障，這樣會(huì)更廣闊的覆蓋保障范圍。（佛朗哥?莫迪利亞尼阿倫?莫拉利達(dá)爾，孫亞男譯，2013）持此觀點(diǎn)的還有英國(guó)學(xué)者高頓?L.克拉克所著的《養(yǎng)老金基金管理與投資》（高頓?L.克拉克，洪錚譯，2008）等。

以醫(yī)療保障保障老年人的人身權(quán)與健康權(quán)，如美國(guó)學(xué)者約斯特在《醫(yī)療保障支付范圍決策》一書(shū)中認(rèn)為老年人的健康權(quán)需要細(xì)化保障，例如對(duì)保健品的技術(shù)評(píng)估和特殊保障政策，對(duì)這一群體實(shí)施特有保護(hù)（約斯特，曉莉、何鐵強(qiáng)譯，，2011）。相關(guān)論文如“Empty nest syndrome： a positive perspective”（Caroline McGhie，2012）等，日本學(xué)者多田羅浩三、桂世勛在所著的《日本如何應(yīng)對(duì)超高齡――醫(yī)療保健、社會(huì)保障對(duì)策》一書(shū)中指出醫(yī)療保險(xiǎn)要全國(guó)通行，社區(qū)應(yīng)該配合醫(yī)療保障。（多田羅浩三、桂世勛，趙林譯，2014）。

以社區(qū)養(yǎng)老實(shí)施更全面的保障的研究，主要包括美國(guó)學(xué)者利文在《移民過(guò)程中變化的自我：家、健康、社區(qū)養(yǎng)老》一文中對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老兩種養(yǎng)老模式在移民過(guò)程中具有重要意義，這是與我國(guó)的“空巢老人”狀況最為接近的研究（利文，2013）美國(guó)學(xué)者穆?tīng)栐凇斗菭I(yíng)利性和盈利性治理和持續(xù)照護(hù)養(yǎng)老社區(qū)之生存、盈利戰(zhàn)略》中則提出了社區(qū)盈利性與非營(yíng)利性相結(jié)合的養(yǎng)老制度可以更好的被老年人所接受，這一論斷也是比較適合我國(guó)的老年權(quán)益保障。（穆?tīng)枺?015）

國(guó)外對(duì)養(yǎng)老服務(wù)制度的研究主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是其權(quán)益保障具有普適性，除一些日本學(xué)者談到了移民老年人口的權(quán)益保障與我國(guó)流動(dòng)人口所致的“空巢老人”有相似特征外，其余均為全體老年人權(quán)益。二是其研究都比較強(qiáng)調(diào)非政府組織在老年人權(quán)益保障上的作用，這在一定程度上對(duì)我們法律研究有一定的借鑒意義，但要處理好法律移植的本土化問(wèn)題。三是具有跨學(xué)科研究特點(diǎn)，研究多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多種理論闡釋權(quán)益保障的方法，其中法學(xué)專業(yè)的研究只是其中一部分。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 吳敏：《需求與供給視角的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年.

篇9

關(guān)鍵詞 ：職業(yè)院校；實(shí)習(xí)生；權(quán)益；保護(hù)

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0211-02

收稿日期：2015-06-10

作者簡(jiǎn)介：曾福敏（1982-），男，漢族，江西省上饒市橫峰縣人，現(xiàn)為江西科技師范大學(xué)在讀在職研究生。江西省上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處副處長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；吳琎（1984-），女，漢族，江西上饒市橫峰縣人，現(xiàn)為上饒市特殊教育學(xué)校工會(huì)副主席。

關(guān)于職業(yè)院校實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，很多學(xué)者從校企合作機(jī)制、法律法規(guī)制度等方面進(jìn)行了深入分析。總的來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在薪酬過(guò)低、人身傷害得不到合理賠償、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、學(xué)習(xí)權(quán)益得不到保證、實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂不規(guī)范等。

一、基于不同內(nèi)容的實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)研究

在實(shí)習(xí)生權(quán)益保障問(wèn)題表現(xiàn)方面，劉坤遠(yuǎn)（2013）的研究指出，我國(guó)高職生在校企合作中權(quán)益保護(hù)的責(zé)任主體存在不明確的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：實(shí)習(xí)生的身份由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，實(shí)習(xí)生進(jìn)退兩難的處境由誰(shuí)來(lái)解決，校企合作雙方各自存在困惑。該研究同時(shí)指出，要明確學(xué)生權(quán)益保護(hù)的責(zé)任主體需要由政府、學(xué)校、企業(yè)三方共同承擔(dān)。伍小美（2013）的研究關(guān)注的是高職生頂崗實(shí)習(xí)中的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，他指出實(shí)習(xí)單位難落實(shí)、學(xué)生法律和維權(quán)意識(shí)淡薄、實(shí)習(xí)工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、加班工資缺乏保障是比較突出的問(wèn)題，而勞動(dòng)實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂和勞動(dòng)保險(xiǎn)的缺失也使得實(shí)習(xí)生在發(fā)生糾紛時(shí)缺乏證據(jù)保護(hù)自己。王怡然（2013）的研究指出，在高職院校訂單式培養(yǎng)模式中，學(xué)生權(quán)益問(wèn)題包括了訂單培養(yǎng)的信息知情權(quán)、權(quán)責(zé)權(quán)、公正對(duì)待權(quán)和參與正常教育權(quán)等方面的問(wèn)題。韋進(jìn)（2013）認(rèn)為高職生校企合作中的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題包括了知情權(quán)缺失、選擇權(quán)缺失、獲益權(quán)缺失三種表現(xiàn)形式，

在以校企合作制度完善促進(jìn)實(shí)習(xí)生權(quán)益保障方面，紅葉（2011）的研究主要關(guān)注的是校企合作中學(xué)生權(quán)益保護(hù)的制度保障，他指出職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)從校企合作形式的探索上著力，建立院校、企業(yè)、科研單位在內(nèi)的新型職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，并在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)制定規(guī)范的制度，保障學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益。韋進(jìn)（2013）認(rèn)為要解決實(shí)習(xí)生校企合作權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，需要明確校企合作的定位、明確學(xué)生的主體地位、完善校企合作管理機(jī)制。韋進(jìn)的研究是近年來(lái)關(guān)注高職院校校企合作學(xué)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題領(lǐng)域比較有針對(duì)性的成果，雖然該文是經(jīng)驗(yàn)性的研究，缺乏實(shí)證分析的手段，但是對(duì)高職生校企合作權(quán)益保護(hù)問(wèn)題提出了一些比較新的觀點(diǎn)，值得借鑒。董志遠(yuǎn)（2013）的研究關(guān)注的是后金融危機(jī)下航海類職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，他認(rèn)為法律制度缺失、操作程序不規(guī)范、實(shí)習(xí)過(guò)程監(jiān)管不到位是導(dǎo)致實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的原因，要破解實(shí)習(xí)權(quán)益保障問(wèn)題需要改進(jìn)校企辦學(xué)模式，開(kāi)展校企共同管理實(shí)習(xí)生的制度建設(shè)和工作流程優(yōu)化，同時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)意識(shí)。

在實(shí)習(xí)生權(quán)益保障工具方面，劉晶雯（2012）的研究提出促進(jìn)校企合作實(shí)習(xí)生權(quán)益維護(hù)，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)是比較實(shí)用的管理工具，并且對(duì)化解實(shí)習(xí)糾紛具有明顯的作用。

在實(shí)習(xí)生權(quán)益法律保障方面，曹建飛（2013）的研究關(guān)注的是高職生工學(xué)結(jié)合中的法律權(quán)益保障問(wèn)題，該研究主要是以法律問(wèn)題為視角，分析了學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)間的深層次法律關(guān)系，并從完善法律法規(guī)的角度，提出了保護(hù)學(xué)生權(quán)益的對(duì)策。該研究沒(méi)有涉及到校企合作辦學(xué)模式等體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)預(yù)防權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有進(jìn)行研究。郭欲丹（2009）的研究指出，高職生在校企合作環(huán)節(jié)權(quán)益受到侵害的原因主要包括：相關(guān)法律出現(xiàn)“真空地帶”；企業(yè)過(guò)于追求利益，缺乏對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的人文關(guān)懷；學(xué)校重視程度不高，缺少對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的教育和管理；學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)能力等。陳仕玖（2012）的研究指出，我國(guó)高職生在校企合作中實(shí)習(xí)的法律制度存在缺陷，包括：缺乏專門(mén)的定崗實(shí)習(xí)法律制度，未明確高職頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系主體的法律地位，高職頂崗實(shí)習(xí)監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清，缺乏學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障強(qiáng)制性規(guī)定等。

二、基于不同研究方法的實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)研究

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者在實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的研究上采用了案例分析法、對(duì)比研究法、問(wèn)卷調(diào)查法等方法。

在案例分析方面，主要采用的是實(shí)習(xí)生權(quán)益受損的案例，例如涂皓（2011）在其研究中列舉了其在高職院校中收集到了十多個(gè)具體的學(xué)生權(quán)益受損案例，包括上班時(shí)間驗(yàn)車(chē)場(chǎng)、工資保障不力、實(shí)習(xí)權(quán)益簽訂不到位等，實(shí)習(xí)案例企業(yè)涉及到東莞、福州、深圳等地的多家企業(yè)。馮晨（2012）的研究也采用了案例分析的方式，他關(guān)注的是中職實(shí)習(xí)生權(quán)益的法律保障問(wèn)題，在其研究中針對(duì)無(wú)法獲得多途徑的公平實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、沒(méi)有獲得應(yīng)有的實(shí)習(xí)報(bào)酬和補(bǔ)助、實(shí)習(xí)期間人身?yè)p害賠償問(wèn)題得不到有效解決、未簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議或協(xié)議簽訂不規(guī)范等問(wèn)題列舉了九個(gè)典型案例，案例設(shè)計(jì)到學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)的實(shí)際情況。

采用對(duì)比研究法的學(xué)者主要是將國(guó)外先進(jìn)的實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)措施和經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)做一對(duì)比，例如，劉俊芳（2012）針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的研究中，將德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)的實(shí)習(xí)生責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了細(xì)致的總結(jié)，并結(jié)合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)實(shí)習(xí)生責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施建議。陳仕玖（2012）針對(duì)高職生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益的法律保障問(wèn)題，將德國(guó)、澳大利亞、日本三國(guó)的權(quán)益保護(hù)法律措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，得出了報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、立法保障、政府資助補(bǔ)償?shù)确矫娴拇胧┻m合我國(guó)政府部門(mén)及高職院校采納和借鑒。

在問(wèn)卷調(diào)查方面，一些學(xué)者將職業(yè)院校實(shí)習(xí)生作為調(diào)查對(duì)象，編制了符合實(shí)際情況的問(wèn)卷，對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析。伍小美（2013）以浙江省部分高職院校為例，對(duì)高職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。武奎（2013）對(duì)天津市部分高職院校的頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)單位難落實(shí)、學(xué)生安全與法制教育缺失、學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)比例過(guò)低、學(xué)生在實(shí)習(xí)中得不到充分指導(dǎo)、實(shí)習(xí)報(bào)酬過(guò)低、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題表現(xiàn)的較為突出。

三、研究述評(píng)

從目前國(guó)內(nèi)對(duì)職業(yè)院校實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀看，大多數(shù)學(xué)者圍繞實(shí)習(xí)生權(quán)益受侵害的表現(xiàn)、問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了深入研究。總體上看，學(xué)者們普遍認(rèn)為薪酬低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂不規(guī)范等問(wèn)題表現(xiàn)的較為突出，這中間既有校企合作機(jī)制的問(wèn)題，也有法律法規(guī)建設(shè)不到位的原因，同時(shí)學(xué)生法律保護(hù)意識(shí)較弱也是其中一項(xiàng)重要原因。目前該領(lǐng)域的研究大多數(shù)是通過(guò)定性分析的方法，以案例分析的研究和經(jīng)驗(yàn)性的分析較多，缺乏以問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)的實(shí)證分析。同時(shí)，學(xué)者們關(guān)注的大多是頂崗實(shí)習(xí)、或是以工代學(xué)形式的實(shí)習(xí)生權(quán)益維護(hù)，對(duì)校企合作中高職生的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題研究的還不夠。

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篇10

一、現(xiàn)行弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障存在的突出問(wèn)題

（一）被保障主體范圍不明確

弱勢(shì)群體不僅客觀存在，而且，由于多元的主觀和客觀原因，弱勢(shì)群體有增無(wú)減，有法可依與有法難依并存，不利于維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益。殘疾人、未成年人特別是兒童和孤兒、婦女，以及貧困老人，是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。而對(duì)于早已存在和不斷顯現(xiàn)的弱勢(shì)群體，人們卻各有己見(jiàn)。實(shí)際上，為數(shù)最多的貧困農(nóng)民，失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者，流入城市并從事危重職業(yè)的民工，高校在讀的特困大學(xué)生等，都是弱勢(shì)群體的重要成員。對(duì)于這些弱勢(shì)群體的扶助與醫(yī)療保障，本來(lái)應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)的基礎(chǔ)上適時(shí)的將其納入立法的內(nèi)容和作為調(diào)整對(duì)象，并在行政規(guī)章和司法救濟(jì)等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，分別予以資助和保障。不過(guò)遺憾的是，卻沒(méi)有統(tǒng)一而明確的法律法規(guī)來(lái)完成這項(xiàng)工作，相反更多的則是依靠理論上的研究以及某些地方的試驗(yàn)性嘗試來(lái)界定弱勢(shì)群體的范圍。長(zhǎng)此以往，不論是從對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，還是從合法行政的需要來(lái)看都是存在巨大隱患的。

（二）弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障制度體系沒(méi)有有效建立

1．己實(shí)施的單行法與需求之間的缺失從我國(guó)現(xiàn)行單行立法的實(shí)踐看，這種立法不足以保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。到目前為止，我國(guó)先后制定了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等單行法來(lái)保障弱勢(shì)群體的問(wèn)題。這些法律法規(guī)的實(shí)施，有利于保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，有利于使他們?nèi)谌氲缴鐣?huì)主體人群中。盡管我國(guó)法律對(duì)弱勢(shì)群體的保障作了不少努力，但也存在不足。我國(guó)多采取單行法、行政法規(guī)和地方法規(guī)的立法形式，由于缺少一部統(tǒng)籌性的法律而造成社會(huì)保障法律體系的混亂。

2．指導(dǎo)思想與調(diào)整手段的缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)分畸重執(zhí)政黨的政策和國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)頒行的行政規(guī)章對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，相對(duì)地忽視科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家立法。既不利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制建設(shè)，亦與中國(guó)加入WTO以后所承諾的法制義務(wù)格格不入。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的深得民心并有利于弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益保障和其他社會(huì)公共政策，應(yīng)當(dāng)適時(shí)的提升和轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律。政策太繁又過(guò)于空泛原則與極易波動(dòng)，行政規(guī)章過(guò)多又缺乏透明度，明顯的不利于弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障。

3．醫(yī)療保障制度沒(méi)有有效建立

建立醫(yī)療保障制度，推動(dòng)健康服務(wù)公平性的改善是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。迄今為止，尚缺乏系統(tǒng)、成熟的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐操作，加上各級(jí)政府的財(cái)政狀況普遍緊張，我國(guó)醫(yī)療保障處于不規(guī)范不系統(tǒng)的狀態(tài)，只有少數(shù)發(fā)達(dá)省市建立了醫(yī)療救助制度，而且覆蓋面小，水平低。有些地方最低生活保障僅只是達(dá)到應(yīng)保盡保的要求，尚談不上醫(yī)療救助制度的建立。

（三）社會(huì)醫(yī)療救助難以及時(shí)有效實(shí)施

社會(huì)醫(yī)療救助是在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的一項(xiàng)面向弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助行為。它作為多層次醫(yī)療保障體系中的最后一道保護(hù)屏障，其目的是將一部分生活處于低收入甚至貧困狀態(tài)的社會(huì)弱勢(shì)群體網(wǎng)羅在醫(yī)療保障體系之中，通過(guò)實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度，為他們提供最基本的醫(yī)療支持，以緩解其因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行醫(yī)治造成的困難，防止因病致貧、因病返貧，增強(qiáng)自我保障和生存能力。這是政府的責(zé)任，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。從醫(yī)療救助來(lái)看，針對(duì)的主要是收入極低的人群，幫助他們減輕大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而對(duì)那些位于極端貧困人群之上的大量邊緣貧困人群和相對(duì)貧困人群的關(guān)注不夠。缺乏統(tǒng)一的救助制度與機(jī)制。

社會(huì)救助法起草多年仍擱淺，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，醫(yī)療保障問(wèn)題逐漸成為困擾中國(guó)社會(huì)的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。在2002年以來(lái)歷年的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中，零點(diǎn)公司關(guān)于“城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量”的調(diào)查表明，對(duì)“社會(huì)保障”和“醫(yī)療制度改革”的社會(huì)關(guān)注率基本上都名列前6位之中。醫(yī)療保障問(wèn)題對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭的影響更大。在中國(guó)的貧困人口中，因病致貧、因病返貧的因素要占30%至60%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)70%。

二、導(dǎo)致弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障不健全的原因

（一）弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障不健全的歷史原因

1．對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益法律保障意識(shí)缺乏

我國(guó)缺乏對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的意識(shí)，認(rèn)為弱勢(shì)群體就是低人一等，平等的觀念不能深入人心，而弱勢(shì)群體本身也不會(huì)去爭(zhēng)取權(quán)益的保障。《憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”《憲法》第5條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”當(dāng)公民的某項(xiàng)平等權(quán)被侵害時(shí)，要勇敢地拿起相關(guān)的法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。從理論和法律上講，弱勢(shì)群體也是社會(huì)成員中的一員，與其他人一樣，具有平等的社會(huì)地位，并不低人一等。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，弱勢(shì)群體處于社會(huì)低層。歧視弱勢(shì)群體的觀念意識(shí)較為普遍，對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益法律保障的意識(shí)缺乏，弱勢(shì)群體得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重，其醫(yī)療群益保障也就無(wú)從說(shuō)起。

2．人治思想的長(zhǎng)期存在

由于我國(guó)受長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年人治思想的影響，社會(huì)轉(zhuǎn)型期司法體制并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，部分司法人員陳舊的觀念和官僚主義作風(fēng)，包括極少數(shù)司法人員的腐敗，導(dǎo)致了權(quán)利弱勢(shì)人群的最終形成。司法體制的落后和部分司法人員的素質(zhì)低下乃至腐敗，使人們爭(zhēng)取權(quán)利救濟(jì)所需要支付的成本增高，有些甚至高于救濟(jì)標(biāo)的。當(dāng)人們?yōu)榫S權(quán)支付巨額成本不能扭轉(zhuǎn)局面的時(shí)候，權(quán)利均衡與社會(huì)和諧也隨之消失，弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益也得不到相應(yīng)保障。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，我們的社會(huì)主義法治建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

3．傳統(tǒng)文化的影響

傳統(tǒng)文化影響也是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因之一。中國(guó)封建社會(huì)特權(quán)和等級(jí)的傳統(tǒng)文化使人們?nèi)鄙僮非笃降鹊膭?dòng)力，大多數(shù)人在自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)常常自認(rèn)倒霉，缺少抗?fàn)幰庾R(shí)。弱勢(shì)群體的人身權(quán)利、民主權(quán)利、人格尊嚴(yán)時(shí)常得不到保障。弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利資源弱勢(shì)，他們“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)利中心”，掌握的資源很少，盡管人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái)。較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策制定；社會(huì)關(guān)系的資源弱勢(shì)，與弱勢(shì)群體有密切關(guān)系的人，也都缺乏掌握社會(huì)權(quán)利和社會(huì)資源；同時(shí)社會(huì)聲望和職業(yè)地位弱勢(shì)，并沒(méi)有得到社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注和有效的援助。在處于不利地位的時(shí)候，弱勢(shì)群體受傳統(tǒng)文化的影響，缺少追求平等的武器來(lái)維護(hù)自身利益。

（二）弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)原因

1．經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變對(duì)弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障的沖擊

在改革開(kāi)放以來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)沒(méi)有重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，而是十分熱衷于追求經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)。人們往往把發(fā)展問(wèn)題歸于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問(wèn)題，進(jìn)而又將衡量發(fā)展成功與否的尺度也歸于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度問(wèn)題，亦即GDP的高增長(zhǎng)率。本來(lái)，重視經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有錯(cuò)，但如果同時(shí)輕視了社會(huì)政策則是極為有害的。因?yàn)椋坏┦ド鐣?huì)政策的屏障，那么，社會(huì)的主要群體就必然地會(huì)出現(xiàn)弱勢(shì)化的情形并引發(fā)其他許多社會(huì)問(wèn)題，弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益得不到保障便是由此引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這是任何經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期都會(huì)發(fā)生的，舊有模式在新條件下逐步轉(zhuǎn)變或淘汰的正常反應(yīng)，而絕對(duì)不能簡(jiǎn)單的將所有的問(wèn)題都?xì)w結(jié)于經(jīng)濟(jì)體制本身。

2．戶籍制度制約了弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障

由于我國(guó)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)戶籍人口可以依靠城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村人口也可以享受新農(nóng)合保障，而城鎮(zhèn)的這些流動(dòng)人口（尤其是農(nóng)民工）卻很難享受到最低的醫(yī)療保障，只能成為城鎮(zhèn)里的邊緣人。導(dǎo)致我國(guó)缺乏完善的針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，更別提有健全的流動(dòng)人口醫(yī)療保障制度。雖說(shuō)有部分省市建立了流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，但由于制度本身內(nèi)容的不完善，加之這些法律和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。這樣對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施與市民有區(qū)別的社會(huì)保障待遇，嚴(yán)重侵害了流動(dòng)人口的合法權(quán)益，也極不利于城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)。

3．弱勢(shì)群體自身維權(quán)意識(shí)和能力不足

篇11

0前言

殘疾人體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展都必須以一定經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。他們的貧困問(wèn)題不僅是生理缺陷造成，更多的是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。所以必須從基本的權(quán)益保障開(kāi)始，而這不是單單依賴于一兩項(xiàng)法律法規(guī)，更重要是根據(jù)于一系列的規(guī)章政策。為此，要真正實(shí)現(xiàn)殘疾人的體育權(quán)益，必須采用與全部的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)權(quán)利聯(lián)結(jié)為一體的人權(quán)保障方式，才能從根本上提升殘疾人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而真正實(shí)現(xiàn)確保他們的體育權(quán)益從法定向?qū)嵱修D(zhuǎn)變。

本研究重點(diǎn)調(diào)查廣東省肇慶市普通高校殘疾學(xué)生的體育活動(dòng)現(xiàn)狀和體育權(quán)益，分析高校的殘疾學(xué)生體育權(quán)益保障存在的問(wèn)題，為日后更好地完善這一問(wèn)題的研究提供新的思考方向。

1研究工具與方法

1.1研究對(duì)象

肇慶學(xué)院、廣東工商職業(yè)學(xué)校、廣東省理工學(xué)院、肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、廣東金融學(xué)院5所全日制本科、專科高等院校的在校殘疾學(xué)生為研究對(duì)象，其中男生有22人，女生有27人。

1.2研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。通過(guò)圖書(shū)館和網(wǎng)站，收集和整理國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)校殘疾學(xué)生體育權(quán)益保障的有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法。向肇慶市5所高校的49名殘疾學(xué)生發(fā)放不記名調(diào)查問(wèn)卷49份，在發(fā)放后的第二天收回調(diào)查問(wèn)卷48份，有效回收率為97.9%。

（3）教師訪談法。就本論文研究方法、研究的意義、目的及論文思路與指導(dǎo)老師進(jìn)行面對(duì)面的交談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，訪問(wèn)后將資料收集并歸納。

（4）學(xué)生訪談法。以自由交談的形式為主，了解影響肇慶市高校殘疾學(xué)生開(kāi)展體育鍛煉現(xiàn)狀的因素，收集材料以使本論文更完善。

（5）統(tǒng)計(jì)法。對(duì)問(wèn)卷調(diào)查到的數(shù)據(jù)，采用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2結(jié)果與分析

2.1肇慶市在校殘疾學(xué)生的人數(shù)結(jié)構(gòu)

被調(diào)查的肇慶市5所普通高校2012-2015級(jí)在校殘疾學(xué)生共48人，其中男生22人，女生26人；參加調(diào)查的殘疾在校學(xué)生中男女生所占的比例分別為45.8%和54.2%。

2.2殘疾類型

我國(guó)高校中殘疾學(xué)生常見(jiàn)的殘疾類型可分為：聽(tīng)力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾。肇慶市5所普通高校中48名在校殘疾學(xué)生中調(diào)查結(jié)果顯示，有18.8%的在校殘疾生是聽(tīng)力方面存在缺陷的；視力有問(wèn)題的殘疾學(xué)生占調(diào)查總?cè)藬?shù)的22.9%，還有超過(guò)一半的在校殘疾學(xué)生是肢體殘疾。

2.3高校殘疾學(xué)生參加體育鍛煉態(tài)度

態(tài)度對(duì)個(gè)體的行動(dòng)具有一定的引導(dǎo)意義。在進(jìn)行殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的態(tài)度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，肇慶市各高校的大部分在校殘疾學(xué)生是喜歡參加體育鍛煉的，且認(rèn)為有必要，態(tài)度呈現(xiàn)積極的，從數(shù)據(jù)可以看出，肢體障礙殘疾學(xué)生對(duì)體育的興趣要比聽(tīng)力問(wèn)題和視力原因的在校生濃厚，更認(rèn)同其價(jià)值。

2.4高校殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的動(dòng)機(jī)

體育鍛煉的動(dòng)機(jī)可以是在學(xué)生運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)和身體鍛煉活動(dòng)的內(nèi)在需要以及體育鍛煉的環(huán)境誘因相互影響下產(chǎn)生。肇慶市高校殘疾學(xué)生加入活動(dòng)鍛煉的動(dòng)機(jī)各有不同。此次調(diào)查結(jié)果顯示，在聽(tīng)力、視力、肢體有殘疾的學(xué)生均表示參加體育運(yùn)動(dòng)的最大愿望是強(qiáng)身健體，分別占該類人群的33.4%、36.3%和32.1%。其次是以調(diào)節(jié)情緒、擴(kuò)大社會(huì)交往和豐富業(yè)余生活為目的，強(qiáng)身健體恰恰是體育的本質(zhì)功能，說(shuō)明殘疾學(xué)生對(duì)鍛煉是具有一定的認(rèn)識(shí)的。

2.5高校殘疾學(xué)生體育鍛煉項(xiàng)目選擇

體育項(xiàng)目的選擇是影響學(xué)生參加體育鍛煉中不可忽視的因素之一。被調(diào)查對(duì)象中在校殘疾學(xué)生參加體育鍛煉方式主要是跑步占35.4%，其次是做操和游泳，分別占25%和18.8%，乒乓球項(xiàng)目的選擇也占有12.5%，還有8.3%的學(xué)生會(huì)選擇其他適合自己的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這可見(jiàn)高校在校殘疾學(xué)生比較喜歡參加簡(jiǎn)單易實(shí)施的體育項(xiàng)目。

2.6高校在校殘疾學(xué)生參與體育鍛煉的場(chǎng)所

隨著體育鍛煉項(xiàng)目的種類日益增加，人們?cè)谶x擇體育鍛煉的場(chǎng)所也越來(lái)越講究。由參加體育鍛煉的場(chǎng)所調(diào)查結(jié)果可知，學(xué)生參加鍛煉的地點(diǎn)主要集中于學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)占41.75%，有16.6%會(huì)選擇社區(qū)場(chǎng)地、20.8%選擇體育場(chǎng)館、還有14.6%的學(xué)生會(huì)在宿舍進(jìn)行體育鍛煉，以及6.25%的學(xué)生會(huì)選擇其他場(chǎng)所參加體育鍛煉。

2.7高校殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的影響因素調(diào)查結(jié)果

影響學(xué)生參加體育鍛煉的因素許許多多，在調(diào)查結(jié)果中，了解到影響殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的因素總結(jié)下來(lái)可分為：自身阻礙、學(xué)校因素、社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)困惑四個(gè)大的方面。

（1）自身阻礙。對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，他們自身的身體缺陷引起的各種問(wèn)題成了限制他們?nèi)粘；顒?dòng)的一個(gè)不可避免的因素。在此次有關(guān)影響殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的自身因素中調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)他們?cè)趨⒓芋w育鍛煉的過(guò)程中有34%的殘疾學(xué)生認(rèn)為行動(dòng)不便影響他們參加體育鍛煉的因素；其次是在意別人眼光的調(diào)查對(duì)象有17人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35%；擔(dān)心參加體育鍛煉暴露自己生理缺陷的人數(shù)有15人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32%。

（2）學(xué)校因素。學(xué)校作為學(xué)生進(jìn)行身心教育的主要場(chǎng)所，學(xué)校的環(huán)境因素與他們的體育權(quán)益保障問(wèn)題是息息相關(guān)的。在學(xué)校因素對(duì)殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的影響調(diào)查中，認(rèn)為沒(méi)有專門(mén)的指導(dǎo)人員和沒(méi)有專門(mén)的組織是影響他們進(jìn)行體育鍛煉的最主要因素分別占調(diào)查對(duì)象的45%和38%；有10%的殘疾學(xué)生認(rèn)定沒(méi)有適合他們參加體育鍛煉的場(chǎng)地、設(shè)施是次要影響因素；選擇周?chē)巳旱膽B(tài)度對(duì)他們參加體育鍛煉的影響只有7%。

（3）社會(huì)問(wèn)題。身體存在缺陷的學(xué)生本身自尊心就比其他身體正常的學(xué)生強(qiáng)，他們?cè)谝獾挠绊懸蛩夭粌H僅只停留在校園，絕大部分考慮到社會(huì)各界和政府的關(guān)注與支持，還有法律法規(guī)方面的書(shū)面保障。調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為得不到政府的關(guān)心與支持的占調(diào)查對(duì)象63.5%，還有26.5%的殘疾學(xué)生相信法律法規(guī)的完善是影響他們進(jìn)行體育鍛煉的因素。

（4）經(jīng)濟(jì)困惑。體育的改革受到政治的制約，而經(jīng)濟(jì)對(duì)體育的影響更是多層面的。據(jù)相關(guān)的報(bào)道，殘疾人的思想較為成熟，他們的思維往往偏向理性，在對(duì)待事情上會(huì)顧及到他人的感受。在經(jīng)濟(jì)因素對(duì)殘疾學(xué)生參加體育鍛煉的調(diào)查中：因?yàn)榛旧畋Ｕ喜缓谩⒉荒芎芎缅憻挼恼{(diào)查對(duì)象超過(guò)調(diào)查總?cè)藬?shù)的一半；而擔(dān)心增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的殘疾學(xué)生占調(diào)查對(duì)象的39.5%；還有12.5%的調(diào)查對(duì)象沒(méi)有額外金錢(qián)可以購(gòu)買(mǎi)體育鍛煉用品而導(dǎo)致他們對(duì)參加體育鍛煉不積極。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

篇12

一、出嫁女的概念

“出嫁女”是一個(gè)帶有廣東地方特色的典型詞匯，其外延非常廣泛。狹義的出嫁女專指與本村以外的男子結(jié)婚、戶口仍留在本村的婦女。廣義的出嫁女還包括嫁入本村、戶口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，招郎入戶的出嫁女，以及上述人員的子女等。

二、出嫁女土地權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

（一）出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)失去保障

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律和行政法規(guī)，出嫁女與其他村民一樣享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅權(quán)和土地征用補(bǔ)償款分配權(quán)等土地權(quán)益。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，“增人不增地，減人不減地”的土地政策導(dǎo)致了農(nóng)村婦女在出嫁后土地承包權(quán)等權(quán)利被剝奪。

（二）出嫁女的繼承權(quán)受損

根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》第十條規(guī)定，子女為第一順序的繼承人。但在實(shí)際生活中，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，女子結(jié)婚后，就理所當(dāng)然地喪失了對(duì)其父母遺產(chǎn)的繼承權(quán)。在農(nóng)村，村民大多奉行“養(yǎng)兒防老”的思想意識(shí)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)主要由兒子承擔(dān)，因此，父母去世后留下的遺產(chǎn)只由兒子繼承。對(duì)此，女兒也沒(méi)有行使自己繼承權(quán)的意識(shí)。

（三）出嫁女的戶口遷移權(quán)受限制

由于目前農(nóng)村戶口利益優(yōu)厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其它地區(qū)。因此，本村出嫁女的戶口沒(méi)有遷出，嫁入本村的出嫁女又不斷增加，在利益分配時(shí)就“僧多粥少”，村民們認(rèn)為自身的利益減少了，所以排斥出嫁女。有的地方甚至要求與外村男子結(jié)婚的本村婦女，結(jié)婚登記時(shí)需交納一定的限期遷出戶口的押金，到期不遷出戶口的，扣除繳納的押金，本人及子女不再享受村民的一切待遇。

（四）出嫁女的股份分紅權(quán)及集體福利被剝奪

發(fā)達(dá)地區(qū)出嫁女大多數(shù)權(quán)益受限制都是通過(guò)股份分紅的形式表現(xiàn)出來(lái)的，村委會(huì)以通過(guò)表決股份分紅方案的形式，限制或者剝奪出嫁女的股份分紅權(quán)，并且很多村在農(nóng)村合作醫(yī)療、外出旅游等集體福利上，限制或剝奪出嫁女享受該福利。

三、廣東省出嫁女權(quán)益保護(hù)的地方立法成果及存在的不足

（一）廣東省有關(guān)出嫁女權(quán)益保護(hù)的地方立法成果

1.遵循上位法，地方立法保駕護(hù)航

根據(jù)上位法的精神及結(jié)合廣東省自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，2007年廣東省人大常委會(huì)審議并通過(guò)了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，廣東省各市縣也根據(jù)該《辦法》制定了相關(guān)地方婦女權(quán)益保障條例和政策性規(guī)范文件，并有部分條例和文件已涉及到了出嫁女權(quán)益的保護(hù)，如南海的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱11號(hào)文）等等。

2.政府牽頭，成立專門(mén)維權(quán)機(jī)構(gòu)

為保障地方立法條例落實(shí)到位，廣東省部分地區(qū)還設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)婦女權(quán)益條例的具體實(shí)施，如《珠海市婦女權(quán)益保障條例》規(guī)定成立婦女事務(wù)咨詢委員會(huì)，成員為政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、婦女事務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、社會(huì)組織和市民代表，職責(zé)是向政府提供涉及婦女權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章和政策制定和實(shí)施的意見(jiàn)和建議，并做好政府相關(guān)政策的解釋工作。惠州市也根據(jù)本市情況也設(shè)立惠州市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)出嫁女權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)事務(wù)。

3.戶口遷移權(quán)利保護(hù)

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的婦女，結(jié)婚后只要戶口仍在原所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行相關(guān)義務(wù)，本人及符合政策生育的子女，仍然享有和其他人平等的權(quán)益。

4.開(kāi)展農(nóng)村股份合作制改革

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

5.“兩確權(quán)”與“五同”并舉

南海區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)》，首次提出要貫徹男女平等原則，按照“五同”原則進(jìn)行股權(quán)配置。按照文件要求，在“兩確權(quán)”的過(guò)程中，要全面檢查和清理農(nóng)村股份章程，剔除違法違規(guī)條款。

（二）廣東省有關(guān)出嫁女權(quán)益保護(hù)方面存在的不足

出嫁女權(quán)益問(wèn)題情況十分復(fù)雜，牽涉眾多村民利益，解決起來(lái)難度較大，盡管各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)利用調(diào)解、行政等手段為解決出嫁女權(quán)益問(wèn)題做出了一定的努力，但是處理效果不盡人意，仍存在許多不足之處，如：

1.違法的村規(guī)民約過(guò)多，難以徹底清理

部分村民片面理解《村民委員會(huì)組織法》，過(guò)分強(qiáng)調(diào)村民自治，認(rèn)為“村民自己的事情自己管理”，忽略了“依法”的原則，盡管他們知道這些規(guī)定與有關(guān)法律相悖，但由于它符合農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)了其他村民的經(jīng)濟(jì)利益，受到當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民的擁護(hù)。如果突然大面積清理這樣的違法村規(guī)民約，會(huì)觸及眾多村民的既得利益，可能會(huì)引發(fā)更多社會(huì)不安定因素，因此要徹底清理違法村規(guī)民約難度較大。

2.出嫁女權(quán)益保護(hù)的對(duì)象不明確

出嫁女的自身情況非常復(fù)雜，有的婚后戶口掛在娘家，但本人不在本村居住；有的戶口和居住地均在本村，但沒(méi)有承包地；有的婚后戶口、居住地和承包地都在本村。究竟哪些出嫁女才有權(quán)利享受村集體經(jīng)濟(jì)收益？目前都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

3.出嫁女權(quán)益保護(hù)的法律體系缺失

目前，涉及出嫁女的法律法規(guī)和規(guī)范性文件主要包括《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》、南海的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)》、《珠海市婦女權(quán)益保障條例》、《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定辦法》、《惠州市農(nóng)村出嫁女權(quán)益問(wèn)題專項(xiàng)治理方案》等等，對(duì)出嫁女問(wèn)題作出具體規(guī)定的大多數(shù)是條例和規(guī)范法文件，甚少法律對(duì)出嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作出具體規(guī)定，因此各地方規(guī)定會(huì)參差不齊，沒(méi)有很好地把各地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)作出統(tǒng)一規(guī)定。

4.司法救濟(jì)系統(tǒng)不完善

目前由于法律規(guī)定的不完善，出嫁女維權(quán)事件在立案層面就出現(xiàn)了很大問(wèn)題，作為民事案件，法院認(rèn)為村委會(huì)與村民之間不是平等主體關(guān)系，不予受理；而作為行政案件，村委會(huì)是自治組織，沒(méi)有行政主體的資格，法院也不予受理。因此導(dǎo)致許多出嫁女投訴無(wú)門(mén)，出嫁女重復(fù)上訪、集體上訪不斷發(fā)生。

四、出嫁女權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律法規(guī)

廣東省各市區(qū)應(yīng)根據(jù)上位法及自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策性規(guī)范文件，針對(duì)出嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作出更為詳細(xì)、具體的說(shuō)明和闡述。另外還可在相關(guān)法律中制定對(duì)侵犯出嫁女合法權(quán)益的行為人或組織的處罰規(guī)定，并使之具體化，提高可操作性。

（二）制定村規(guī)民約備案和審查監(jiān)督條例

制定村規(guī)民約備案和審查監(jiān)督條例，未經(jīng)備案不具備法律效力。同時(shí)，防止地方立法與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)沖突，規(guī)定將清理和糾正村規(guī)民約及集體組織章程中歧視、侵害出嫁女權(quán)益的條款，確保村規(guī)民約及集體組織章程不與國(guó)家法律、政策相抵觸。

（三）通過(guò)立法推行農(nóng)村股份合作制

依據(jù)“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減，可繼承、可轉(zhuǎn)讓”的原則，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)量化為一定量的股份，然后按照一定的條件將股份分配給具有股東資格的村民。同時(shí)在配股的過(guò)程中，取消了男女差別，主要根據(jù)戶籍、年齡、貢獻(xiàn)等條件進(jìn)行配股，股份固化后，股東永遠(yuǎn)享有股權(quán)，不因生產(chǎn)、生活的變化而變化，是徹底解決出嫁女問(wèn)題的辦法之一。

（四）地方立法應(yīng)注重保護(hù)出嫁女政策參與權(quán)

出嫁女維護(hù)自身權(quán)益的力量也是至關(guān)重要的，因此可以通過(guò)立法保護(hù)出嫁女參與村民自治的權(quán)利，保障出嫁女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，改變現(xiàn)有立法層面中缺乏出嫁女權(quán)益代表的情況，通過(guò)法律保護(hù)女性的政策參與權(quán)，出嫁女群體才能真正參與自身權(quán)益政策法規(guī)的制定中，才能激發(fā)出嫁女群體積極參與地方立法決策的各項(xiàng)工作的熱情。

（五）通過(guò)立法明確規(guī)定出嫁女權(quán)益專門(mén)機(jī)構(gòu)的權(quán)限

由于女性其特殊的社會(huì)地位，往往很難有廣泛影響力的權(quán)益代表，《廣東省實(shí)施規(guī)定》等廣東一系列立法中，對(duì)于維護(hù)出嫁女權(quán)益的責(zé)任方有了更加明確的規(guī)定，即由婦聯(lián)主導(dǎo)的兼有政府各個(gè)涉事部門(mén)組合的維權(quán)小組，故此筆者認(rèn)為，地方立法保護(hù)出嫁女權(quán)益，不僅要設(shè)立專門(mén)的工作小組，還應(yīng)該讓小組工作有法可依，通過(guò)立法明確規(guī)定其日常事務(wù)及行政權(quán)限，該工作小組才能成為出嫁女權(quán)益保障的代言人，從而建立起一套完善的出嫁女女權(quán)益保障制度。

（六）完善司法救濟(jì)系統(tǒng)，暢通救濟(jì)渠道

篇13

由于婦女在身體上處于弱勢(shì),往往是家庭暴力、虐待的受害者,因此《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》在保護(hù)婦女人身權(quán)方面主要是對(duì)婦女生命健康權(quán)的保護(hù)。例如,針對(duì)家庭暴力或虐待, 《婚姻法》在總則中將“禁止家庭暴力”上升為基本原則，在第32條第2款，將“實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員”作為法院對(duì)調(diào)節(jié)無(wú)效的離婚案件，做出準(zhǔn)予離婚的判決的法定情形之一。在救助措施與法律責(zé)任一章，還規(guī)定了對(duì)家庭暴力受害人的救助措施與施暴者的民事法律責(zé)任。同時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》第46條也規(guī)定了禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力。這些規(guī)定都旨在保護(hù)婦女的人身權(quán)利，使受害婦女盡快脫離施暴者的控制，而且在離婚時(shí)受害人還可以就其所受傷害請(qǐng)求賠償。

（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)方面。

由于我國(guó)適用的是婚前財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有制，因此女性在結(jié)婚之前所擁有的財(cái)產(chǎn)不因結(jié)婚而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，離婚后該財(cái)產(chǎn)仍屬于自己所有。而且《婚姻法》對(duì)于離婚后夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割的規(guī)定，也體現(xiàn)了照顧女方、弱者和無(wú)過(guò)錯(cuò)方、受害方的傾向（第39條）。同時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》第46、47條也對(duì)此作出了補(bǔ)充：“對(duì)于夫妻共同租用的房屋，離婚時(shí)，女方的住房應(yīng)當(dāng)按照照顧子女和女方權(quán)益的原則解決。”

對(duì)于離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割，我國(guó)《婚姻法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、經(jīng)濟(jì)幫助制度和離婚損害賠償制度。同時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》第50條也規(guī)定：“離婚時(shí)，女方因?qū)嵤┙^育手術(shù)或者其他原因喪失生育能力的，處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題，應(yīng)在有利子女權(quán)益的條件下，照顧女方的合理要求。”這些規(guī)定，從不同的方面對(duì)離婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利都起到了很好的保障作用。

（三）婚姻自方面。

我國(guó)實(shí)行婚姻自由、男女平等的婚姻制度，禁止包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。對(duì)于離婚自的保護(hù),《婚姻法》規(guī)定了雙方自愿離婚，對(duì)單方離婚請(qǐng)求先行調(diào)解，在調(diào)解無(wú)效后準(zhǔn)予離婚,《婚姻法》第32條還規(guī)定了準(zhǔn)予離婚的六種情形。而對(duì)于受脅迫的婚姻，《婚姻法》采取可撤銷(xiāo)的方法，且規(guī)定該婚姻自始無(wú)效，保護(hù)了婦女的結(jié)婚自。

（四）親權(quán)方面。

《婚姻法》第38條規(guī)定了探視權(quán)，規(guī)定不直接撫養(yǎng)孩子的一方有權(quán)利探望孩子，另一方有協(xié)助的義務(wù)。同時(shí)最高人民法院《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋(一)》（以下簡(jiǎn)稱婚姻法解釋（一）），規(guī)定對(duì)于不履行協(xié)助義務(wù)的一方，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。這樣的規(guī)定很好的保障了離婚后婦女對(duì)于其子女所享有的合法權(quán)益。

二、目前我國(guó)離婚婦女權(quán)益保障存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)頒布的《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對(duì)婦女權(quán)益的保障已逐步趨于人性化、系統(tǒng)化，對(duì)于離婚婦女的保護(hù)也頗具指導(dǎo)性和操作性，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡, 各個(gè)地區(qū)、不同群體的社會(huì)觀念和法律意識(shí)存在差異，而社會(huì)保障制度和相關(guān)的配套措施還不夠完善和到位，因此離婚婦女相關(guān)權(quán)益的保障仍然存在不少問(wèn)題。

（一）對(duì)家庭暴力受害者的救助措施不夠完善。

我國(guó)《婚姻法》第43、45條規(guī)定了三種救助措施:一是受害人有權(quán)向居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位請(qǐng)求勸阻和調(diào)解，或由公安機(jī)關(guān)予行政處罰。二是對(duì)于正在實(shí)施的家庭暴力，受害人可以向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求制止。三是構(gòu)成犯罪的，受害人可以依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，向法院提起自訴，或公安機(jī)關(guān)偵查后由檢察院提起公訴。從以上規(guī)定不難看出，我國(guó)對(duì)于家庭暴力的救助措施都屬于事后救濟(jì)，并不能在暴力未發(fā)生時(shí)及時(shí)將受害者與加害人隔離,而且家庭暴力具有私密性，使得許多受害婦女在著手離婚期間仍受到暴力侵害，時(shí)刻處于家庭暴力的危險(xiǎn)之中。

（二）幫助方式單一局限。

《婚姻法》第42條雖然規(guī)定了離婚時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助制度，但是此幫助僅局限于經(jīng)濟(jì)上而缺少社會(huì)關(guān)懷、心理輔導(dǎo)和就業(yè)幫助等方式。例如那些婚后為了家庭犧牲自己事業(yè)辭職做專職主婦的女性，由于長(zhǎng)期在家脫離社會(huì)，造成原有工作交際圈的疏遠(yuǎn)和勞動(dòng)技能的老化、落后，再加上年齡身體等因素，這勢(shì)必影響其婚后的再就業(yè)和生活保障；或者在婚姻中遭受虐待傷害離婚后心理影響長(zhǎng)期難以消除等情況，對(duì)此法律缺少規(guī)定，不能更好地保護(hù)離婚婦女的權(quán)益。

（三）軍婚制度不合理。

《婚姻法》第33條規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過(guò)錯(cuò)的除外。” 同時(shí)，《婚姻法解釋（一）》對(duì)“重大過(guò)錯(cuò)”做出了界定，軍人一方的重大過(guò)錯(cuò)是實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員；重婚或有配偶者與他人同居；有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改等情形，即在現(xiàn)役軍人有上述重大過(guò)錯(cuò)之外的其他情況下，現(xiàn)役軍人配偶要想離婚必須得到軍人一方的同意。這就說(shuō)明，在一般情況下，現(xiàn)役軍人的配偶是沒(méi)有離婚自由權(quán)的，這顯然違背了《婚姻法》所規(guī)定的離婚自由原則。

（四）離婚婦女自身維權(quán)存在困難。

由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不平衡，政府主導(dǎo)的普法和維權(quán)教育尚有所欠缺，婦聯(lián)等組織的力量不足，而一些公益組織和民間團(tuán)體也未能組織和動(dòng)員起來(lái)，許多婦女依然法律知識(shí)欠缺，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和技能，在婚姻生活中自己的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，不能利用法律武器及時(shí)有效地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，這成為婦女自我維權(quán)的一大瓶頸。

三、我國(guó)離婚婦女權(quán)益保障制度的完善

鑒于目前我國(guó)在離婚婦女權(quán)益保障制度方面存在的問(wèn)題，筆者建議從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改進(jìn)與完善，確實(shí)保護(hù)離婚婦女的合法權(quán)益。

（一）完善法律法規(guī)。

1、借鑒外國(guó)法律，設(shè)立保護(hù)令制度。

目前世界上已有許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)家庭暴力有明確的法律處罰條例，例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已于1998年通過(guò)《家庭暴力防治法》，對(duì)民事保護(hù)令制度設(shè)立專章規(guī)定；而日本也于2001年開(kāi)始施行《配偶暴力防治暨受害人保護(hù)法》，在其法律的第四章也專門(mén)規(guī)定了保護(hù)令制度。因此，筆者建議我國(guó)《婚姻法》也應(yīng)當(dāng)在救助措施一章中增設(shè)保護(hù)令制度。規(guī)定家庭暴力的受害者可以向法院申請(qǐng)保護(hù)令,禁止施暴者靠近處于危險(xiǎn)中的婦女及子女，強(qiáng)令施暴者遷出申請(qǐng)人的住所，不得接近申請(qǐng)人的住所、工作場(chǎng)所及經(jīng)常活動(dòng)的區(qū)域等，若施暴人違反了保護(hù)令中的規(guī)定，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰。通過(guò)設(shè)立保護(hù)令制度，將受害婦女與加害人有效及時(shí)的進(jìn)行隔離，使受害婦女免受家庭暴力的傷害，能很好地保護(hù)婦女的權(quán)益。

2、幫助的方式應(yīng)靈活多樣。

筆者建議，應(yīng)根據(jù)被幫助人的具體情況，規(guī)定不同的幫助方式：幫助可以是長(zhǎng)期的，也可以是暫時(shí)的，還可以是在離婚時(shí)提供一次性幫助。對(duì)于暫時(shí)無(wú)生活來(lái)源的但有勞動(dòng)能力的生活困難者, 暫時(shí)為其提供經(jīng)濟(jì)幫助，同時(shí)積極探索多種方式、動(dòng)員社會(huì)力量幫助其再就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)保障；對(duì)于年老病殘，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源、生活困難的離婚婦女，則應(yīng)提供長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)幫助；對(duì)于婚姻中遭受暴力和虐待傷害的婦女提供心理干預(yù)和輔導(dǎo)。當(dāng)然，法律所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)幫助也應(yīng)充分的考慮幫助一方的權(quán)益，法律應(yīng)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)幫助期間,若受助方再婚或死亡,幫助方可以終止幫助義務(wù)。

3、修改限制現(xiàn)役軍人配偶(非軍人)離婚自由的規(guī)定。

根據(jù)《婚姻法》第33條規(guī)定，現(xiàn)役軍人的配偶(大多數(shù)為女性)要想實(shí)現(xiàn)離婚請(qǐng)求權(quán)，必須以被告現(xiàn)役軍人有重大過(guò)錯(cuò)為前提。這種以限制非軍人配偶離婚自由權(quán)的規(guī)定是不公平的，違背了《婚姻法》男女平等的基本原則。而且軍婚也是世俗社會(huì)的民事法律關(guān)系的一種類型，軍人的婚姻也應(yīng)體現(xiàn)民法意義上的當(dāng)事人意思自治原則，否則就有悖于民法的意思自治原則乃至基本的人性化要求。但是，基于穩(wěn)定軍心、鞏固國(guó)防和維護(hù)軍人這一特殊群體的利益等方面的綜合考慮，在婚姻立法上對(duì)現(xiàn)役軍人予以特別保護(hù)還是很有必要的。因此，筆者建議，將《婚姻法》第33條修改為：現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)尊重與征求軍人的同意，但軍人一方有重大過(guò)錯(cuò)的除外。這樣規(guī)定，對(duì)于維護(hù)非軍人一方的合法權(quán)益是非常重要和合理的。

（二）進(jìn)行普法教育工作，提高婦女自身素質(zhì)。

不懂法律是當(dāng)事人維權(quán)能力低下的主要原因，我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平落后，很多婦女對(duì)法律都很陌生，不懂得用法律的武器來(lái)幫助自己。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大普法教育宣傳的力度，并幫助婦女提高文化修養(yǎng)，對(duì)其進(jìn)行自尊、自信、自立和自強(qiáng)的教育；同時(shí)，婦女自身也應(yīng)積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律，提高自身的法律意識(shí)，做到知法、懂法、會(huì)用法，當(dāng)人身權(quán)益受到侵害時(shí)，果斷拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己。

（三）充分發(fā)揮婦聯(lián)的作用。

應(yīng)加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，充實(shí)婦聯(lián)的力量，使婦女維權(quán)工作真正落到實(shí)處。婦聯(lián)還應(yīng)積極協(xié)調(diào)公、檢、法等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊家庭暴力、重婚等社會(huì)陋習(xí)，依法糾正現(xiàn)實(shí)中對(duì)待婦女的不法行為，切實(shí)保護(hù)好離婚婦女的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

（四）充分發(fā)動(dòng)公益維權(quán)組織。

NGO組織在婦女維權(quán)工作中發(fā)揮了不可替代的作用，為婦女提供了各種具體的法律幫助和服務(wù)，解決了部分婦女的燃眉之急。例如北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心，是中國(guó)第一家專業(yè)從事婦女法律研究與援助工作的公益性民間法律援助組織，在近些年內(nèi)對(duì)多起家庭暴力事件中深受家庭暴力侵害的婦女進(jìn)行了法律援助。此外，中華女子學(xué)院社工系女性咨詢與發(fā)展中心、北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心等組織也活躍在社會(huì)之中，發(fā)揮著獨(dú)特而不可替代的作用。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展的今天，保護(hù)弱勢(shì)群體不僅可以依靠政府，而且可以充分發(fā)揮民間的第三方力量，與政府組織互為補(bǔ)充，我們應(yīng)該鼓勵(lì)、支持并積極參與NGO組織，為婦女這一弱勢(shì)群體提供多種類型不同渠道的幫助，例如法律咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、婦女維權(quán)公益講座、代為公益訴訟等，廣泛動(dòng)員起全社會(huì)的力量，在推動(dòng)?jì)D女進(jìn)步、維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

樊珍云.當(dāng)今我國(guó)離婚婦女合法權(quán)益保障現(xiàn)狀及對(duì)策.懷化學(xué)院院報(bào)，2010年10月第10期.

廖家陽(yáng).我國(guó)家庭暴力防治法之研究-─以民事保護(hù)令制度為中心.國(guó)立高雄大學(xué)法律學(xué)系碩士論文，2008年.