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篇1

通過對全美范圍內及各州層面教學專業標準中的多元文化教育能力標準的內容分析，本文總結出美國教學專業標準中多元文化教育能力標準的主要內容。

（一）理解文化差異的內涵

美國全國性的和州的教學專業標準中，無一例外地都要求教師了解學生的差異，并將之視為教師做好教學工作的前提。美國教學專業標準對學生文化差異的定義主要依據是人口統計學變量。如美國北卡萊羅納州教育局“多樣性標準”（DiversityStandards）中對“多樣性”的定義是：多樣性包括身體或智力的異常、人種、種族、宗教背景、性別、語言（語言的差異）、社會經濟水平，以及社會定義人的差異的任何其他方式（如年齡、地理位置、性取向、所來自的國家）。［6］相對來說，全美教學專業標準委員會“歷史與社會科”教師專業標準中對文化多樣性的定義最為全面。它提出，“學生的多樣性有許多表現形式，包括語言背景、文化、民族、性別、性取向、社會經濟地位、、政治意識形態；社會的、身體的或認知的長項；閱讀或計算的經歷/經驗；交流方式；地區或國別來源；背景知識；學業成績。例如，教師應該知道學生對分享個體經驗、人際交流、與他人的身體接觸、建立信任、小組協作、嚴守時間、接受他人主動提供的幫助、獨立作出決定等方面有不同的看法。學生對紀律和控制也許有多種多樣的觀點。”［7］該標準中的學生差異，不僅涵蓋了學生的人口統計特征，還涵蓋了學生的認知方式、學習方式、價值取向、行為特點等方面的差異。可見，學生的差異性包含了學生的語言、文化、民族、性別、性取向、、政治意識形態；社會的、身體的或認知的長項；先前學習經歷、經驗；交流方式；地區或國別來源；背景知識；學業成績；學習風格；個體興趣、需要和目標等等。美國教學專業標準將了解學生的文化背景作為教育的基礎和前提，要求教師理解差異、欣賞差異、尊重差異。

（二）尊重學生的差異，將之看作有價值的課程資源

美國教學專業標準中，在闡述多元文化教育能力時，均要求教師要尊重文化差異，以積極的態度對待學生的差異，并將學生的差異看作一種優勢（而非缺陷）和特色，將之作為促進全體學生學習的重要資源。例如，全美教學專業標準委員會初中科學教師標準中的“標準四：差異、平等和公平”的第一個指標就是“重視差異”，要求教師“重視學生之間的差異，并將之作為學習共同體中有益的資源。”［8］伊利諾伊州教學專業標準也要求教師“理解學生的差異程度，如人種和種族、社會經濟狀態、特殊教育、天才兒童、英語語言學習者、性取向、性別、性別認同；同時，教師要理解每一個學生帶到各門課程學習中的有利條件，將之看作學習的財產”。［9］新澤西州教師專業標準在闡述對教師的要求時，也將“尊重個體差異和文化差異，欣賞每一個個體和文化群體的價值”作為教師首要的品質。［10］為了促進所有學生達到高學習水準，美國教學專業標準還特別強調教師要在學生現有知識經驗的基礎上設計教學，同時使教學拓展學生的知識和技能。其中，教師要重點關注學生的長項（strength），根據學生的長項來設計教學，進而發展學生的長項。如州際教師支持與評估委員會的教學標準提出，在知識方面，“教師理解每個學習者認知的、語言的、社會的、情感的、身體的發展對其學習的影響，并且了解如何根據學習者的長處和需要來做出教學決策”；在行為表現上，“教師根據每個學習者的長項、興趣、需要設計適合他們發展水平的教學，從而促進他們的學習”；在專業品性上，“教師努力利用學習者的長項作為其發展的基礎，將他們的誤解作為其學習的機會”。［11］總之，教師應為學生提供適宜的教學，促使學生用其最擅長、喜歡的方式來學習；并且，學習過程要進一步拓展學生的長項。

（三）對所有學生抱有高期望

美國教學專業標準要求教師在文化多元的課堂中，要對所有學生持積極、肯定的態度，相信所有學生（包括那些來自社會底層、一貫表現不佳的學生）都能達到更高的學習水準。例如，全美教學專業標準委員會初中科學教師標準提出，優秀的科學教師“期望每一個學生努力學習，并向學生傳達這種高期望。”［12］美國北卡羅萊納州的“多樣性標準”在前言中就指出，教師要“對所有學生抱有高期望，并將學生的背景有機地融合為學校課程的一部分。”與此類似，加州教學專業標準要求“教師對所有學生抱有高期望，為所有學生提供恰當的支持，并嚴格要求學生。”［13］對所有學生抱有高期望，要求教師不斷反思自己可能存在的偏見或成見。即便是對那些來自歷史上學業成就低下或學習記錄不佳的群體的學生，教師也要對他們抱有積極的期許，相信他們能向更高層次的學習邁進。美國教學專業標準中著力強調了教師的這種自我反思、消除偏見的能力。州際教師支持與評價協會的核心教學標準在基本理念部分就要求“教師必須深入理解他們自己的參照框架（如文化、性別、語言、能力、認知方式等），以及這些框架中潛在的偏見；并且認識到參照框架及偏見是如何影響了教師對師生關系及與學生家庭的關系的期望。”［14］美國北卡萊羅納州教師的“多樣性標準”中直接提出，教師要選擇、采用“無偏見的教學策略”。［15］

（四）營造安全、全納的課堂氛圍

在學生文化多樣、背景各異的班級中，教師首要的工作就是營造安全、全納（inclu⁃sive）的課堂氛圍，使每一個學生都能積極參與其中。美國國家和州層面的教學專業標準都對此進行了強調。例如，全美教學專業標準委員會“歷史與社會科”教師專業標準提出：“優秀教師要創建安全的課堂氛圍，尊重并鼓勵學生的異議……要使學生在安全、舒適的課堂氛圍中探索多種視角和觀點。”［16］加州教學專業標準中，“標準二”的標題即為“為學生營造并維持有效的學習環境”，對該標準的闡釋是：教師在一個關愛的學習共同體中促進學生的社會性發展和培養學生的責任感。在這個學習共同體中，每一位學生都得到公正的對待和應有的尊重。教師創造身體的或視角的學習環境來促進學生的學習、反思多樣性、鼓勵學生之間建構性的和有成效的互動，即創建并維持身體上、智力上、情感上安全的學習環境；利用課堂常規、規范、程序來支持積極的行為，確保一種所有學生都能夠學習的氛圍；在有限的教學時間內使學習最優化。［17］北卡萊羅納州教師的“多樣性標準”在前言中指出，教師應“營造一個全納和安全的（認知的、社會的、情感的、身體的）學習環境”。［18］

（五）采用文化適切的教學策略

“文化適切的教學”又稱“文化相關的教學”（culturallyrelevantteaching）或“文化回應性教學”（culturallyresponsiveteaching），它要求教師對學生的文化背景和生活經驗保持敏感，使教學和服務與學生的經驗和文化相連。根據美國著名多元文化教育學者蓋伊（GenevaGay）的解釋，所謂文化相關的教學是指教師在教學中使用不同種族學生的文化知識、先前經驗、參考框架以及行為方式，從而使學習對學生而言更具有關聯性和更為有效。［19］美國的教學專業標準對此有專門的要求。如全美教學專業標準委員會的“歷史與社會科”教師專業標準中也提出：“優秀教師知道，學生對那些與他們自己的身份認同相關的特定歷史、地理感興趣。教師要善于利用學生不同的興趣和背景，激發他們對這門課程的學習”；［20］伊利諾伊州教學專業標準中也明確要求教師“使用差異教學策略、材料、進度、復雜性水平、語言來教學概念和原則，從而使這些概念和原則對不同發展水平的學生和有多樣化學習需求的學生有意義”；“使用學生的各種信息，包括個體經驗、家庭、文化和社區，從而為所有學生創造有意義的學習機會，豐富教學。”［21］新澤西州教師專業標準中對此項的表述則是：教師要“使用學生的知識經驗和生活經驗來設計并開展教學，從而使教學發揮學生的長處，并滿足學生的需求，同時又考慮到社會階層、性別、種族、人種、語言、性取向、年齡和特殊需求。”［22］

（六）努力實現教學中的公平和公正

美國要求教師具備多元文化教育能力，旨在實現教學中的公平和公正。這一基本訴求也在美國國家和州層面的教學專業標準中得到充分體現。例如，全美教學專業標準委員會“歷史與社會科”教師專業標準開篇即指出：“優秀教師將多種視角和經驗整合于課程中，并采用那些體現所有學生平等的教學策略。”［23］其初中科學教師標準中，標準4直接以“多樣化、平等和公平”為題，明確表明關注多樣性的目的是實現平等和公平。該條標準的闡釋是：優秀的科學教師采取措施理解并重視所有學生的多樣化，促進課堂內外的平等，并且在與所有學生的互動中體現公平。該條標準還對教學中的平等進行了詳細的闡釋：“優秀教師在他們的課堂中促進平等，使他們的課堂成為所有學生輕松愉悅的學習環境。然而，平等（equitable）并不意味著相等（equal），例如，教師意識到并非所有學生在家或學校中都擁有相等的使用電腦的機會，因此，他們應為這些學生準備電腦。他們認識到所有學生都需要獲得公平的學習和教育機會，認識到提供公平的教學和學習環境是他們的法定義務……在每日與學生的互動中踐行公平。”［24］又如，北卡萊羅納州教師的“多樣性標準”的第一條指標，就是要求教師選擇并采用“無偏見的教學策略”。［25］

三、美國教學專業標準中“多元文化教育能力”標準的呈現方式

美國現行的教學專業標準中，對多元文化教育能力的處理方式可以分為三種：獨立式、鑲嵌式、滲透式。下面分別舉例進行闡述。

（一）獨立式——出臺專門的多元文化教育能力標準

鑒于多元文化教育能力的重要性，美國北卡萊羅納州、華盛頓州等先后在已有的教學專業標準之外，專門頒布了教師多元文化教育能力標準，并提出標準可“獨立使用或與其他標準整合起來使用”。例如，美國北卡萊羅納州教育局（NorthCarolinaStateBoardofEducation）早在2002年3月7日就了多元文化教育能力標準，由3大標準、11條指標組成。該標準在前言部分提出，標準“可以獨立存在，也可以融入到整個基礎教育階段學校的各個學科領域的教學中來使用”。［26］筆者認為，在現有的教學專業標準之外單獨頒布“多樣性標準”，其明顯的優點是能夠向社會傳達一種信息：教師的多元文化教育能力非常重要，進而引起教育界特別是教師的重視。但問題在于，教師的多元文化教育能力是在具體的學科教學中表現出來的，對單獨頒布的標準，要特別關注其可操作性問題。

（二）鑲嵌式——在教學專業標準中單獨列出“多元文化教育能力標準”

除了全美教師教育機構認證委員會以及全美教學專業標準委員會在教師標準中對教師的多元文化教育能力采取“單列一塊”的呈現方式，美國還有一些州也采取相同的做法——在整個教學專業標準中單獨列出一塊，專門闡述多元文化教育能力。例如，2010年頒布的伊利諾伊州教學專業標準（IllinoisProfessionalTeachingStan⁃dards）一共由9大標準組成，其中的第一條標準就專門闡述多元文化教育能力；與此類似，新澤西州教育局頒發的《新澤西教師專業標準》也將“多樣性標準”作為十大標準之一。鑲嵌式的呈現方式較好地傳達了這樣的信息：教師的多元文化教育能力是教師能力的重要組成部分。但問題在于，鑲嵌式的多元文化教育能力標準在具體闡述時，必須要適應整個教學專業標準的體例和結構，根據整個標準的架構“量體裁衣”。

（三）滲透式——將“多元文化教育”的理念滲透在教學專業標準的各個方面

美國州際教師評估—支持委員會，以及一些州將教師教學多樣性學生的能力作為一種理念滲透在整個教學專業標準中。例如，2009年10月頒布的《加利福尼亞州教學專業標準》（CaliforniaStandardsfortheTeachingProfession）由六大相互關聯的標準組成，多元文化教育的理念滲透在整個標準中。具體說來，在“標準一”中明確闡明“教師使用各種各樣的教學策略、資源和技術來滿足多樣化學習者的學習需求”；標準二中則提倡教師要“公正”、“尊重”、“對所有學生抱有高期望”，“確保所有學生都能夠學習”等等。采用滲透式來呈現教學專業標準中的多元文化教育能力標準，比較符合教師教學的實際。在教學工作中，教師對學科知識的理解、對教學策略的把握，以及對多樣性學生的關注等是綜合發揮作用的。因此，“滲透式”易于被理解和接受。但缺點是，這樣的呈現方式可能會弱化教師的多元文化教育知能，很難引起人們對多元文化教育能力的重視。

篇2

美國發展心理學家們認為，發展心理學的主要任務是觀察兒童心智的變化，這些變化是兒童自然發展過程中的一部分。發展心理學在對人的成長和變化的研究中，提出了一些關于人類發展的原因和目的假設，正是這些假設極大地影響了藝術教育領域。其最重要的假設之一就是假定人類的成長是一種固有的趨勢，認為人類能夠選擇自己的體驗并能作出最有利于自己發展的各種決定。該假設的啟示在于，要讓兒童自己指導自己的成長，成人的干預越少越好。發展心理學又假設，每個人在成長過程中會經歷著順序相同的心理轉變，即人們成長的各個階段是普遍存在的。發展心理學還假設，人類的行動在其發展變化過程中具有重要作用。認為兒童天生富有探索性與好奇心；一方面對世界有濃厚的興趣，另一方面又通過增進技藝獲得對世界的理解。發展心理學家將這些假設應用到藝術教育領域，為藝術教育提供心理依據，并運用這些理論指導藝術教育實踐。比如發展心理學關于人類發展變化的普遍性發展與非普遍性發展之間的區分，就為藝術教育改革提供了理論支持。與此同時，美國還采用認知發展理論指導藝術教育。認知發展理論主要關注的是人類心智各方面的成長。這種理論極大地提高了人類的自我認識和自我理解程度。帕森斯認為人類對藝術的理解是依階段循序發展的。兒童對繪畫內容的理解基本上相同，即使年齡增長，其理解方式也基本相同。人類具有一種普遍的審美能力發展順序，順序中的后一階段都是前一階段的進步；每前進一步，對藝術的理解就更進一步。

三.注重發揮藝術的價值功能

一般而言，人們認為藝術教育的目的就在于使學生得到審美體驗和審美愉悅，引導學生去發現美和理解美，因而導致人們認為藝術教育的目的就是為學生提供審美體驗。由于將審美的觀點與藝術教育混為一談，致使許多人認為藝術與藝術教育只是簡單的美的創造與美的學習。而越來越多的美國藝術教育人士認為，美只是藝術的一個重要方面；如果把藝術教育僅僅局限于審美愉悅上，就容易忽略藝術教育的社會功能和藝術的認知功能。諾思菲爾德的藝術教育理論以兒童的成長為中心，主張藝術教育的任務并不在于培養審美體驗，也不是為了培養未來的藝術家，而是要讓兒童獲得其他課程無法提供給他的成長機會，使兒童富有創造力，使其心智獲得健康發展，從而能夠學會創造并適應未來社會的發展。哈佛大學藝術教育“零點項目”強調藝術的認識功能，認為藝術與科學一樣，是人在理解過程中發現、創造和增長知識的手段。將藝術視為指涉世界的多種符號系統中的一種，因而特別看重審美經驗的認識性。另外，藝術教育能開發人的音樂、空間、語言、身體運動等各方面的智能，對人的成長與發展具有重要的意義。帕森斯主張藝術是一種自我表現。認為藝術教育的目的是通過優化人的審美體驗，增強對人的自我與本質的認識。正是由于美國藝術教育既重視了內在于藝術本質的藝術教育目標，也看到了藝術外在功能的重要性，才使得當代美國藝術教育走到了世界的前列。

四.營造藝術教育多元化發展格局

當代美國學校藝術教育最初以學校畫室藝術教育為主，關注的多是學生的創作實踐。隨著藝術教育觀念的演變，藝術發展史、藝術批評與美學等學科已發展成為藝術教育的基本內容，并成為藝術創作的有益補充。藝術教育中所涉及的藝術種類也不再僅限于視覺藝術，而是形成了視覺藝術、音樂、舞蹈、戲劇等多門類藝術形式并重的局面，從而大大擴展了學生的藝術視野。當代美國學校藝術教育主要是以西方文化中的藝術形式為主要學習對象。在后現代主義思潮的影響下，藝術教育界開始關注各種不同文化背景的藝術，并把這種融合文化多樣性的藝術教育視為促進不同文化人群相互交流、相互溝通的最佳手段。此外，美國的藝術教學方法也是多種多樣的。不同的藝術學科有不同的教學方法，即使同一學科在小學、初中、高中乃至大學也都有不盡相同的教學方法與目標。

篇3

早在1968年，美國就頒布了《援助障礙兒童早期教育法令》，針對學齡前特殊兒童特點，以法律的形式規定了早期教育的內容、方法、形式、經費等。而1975年11月頒布的《面向所有殘疾兒童教育法案》，更明確提出3～6歲的特殊幼兒均應接受恰當的、免費的教育及有關的特殊服務，有條件的州可再提前到0～3歲開始實施特殊教育。到了1986年，美國通過了《全體殘疾兒童教育法修正案》，要求各州逐步建立全州范圍的、綜合的、多學科和多部門合作的早期干預計劃，即“殘疾嬰幼兒早期干預計劃”，以滿足3歲以下殘疾嬰幼兒及其家庭的特殊需要。即1986年以后，從法律上來說美國對特殊嬰幼兒的教育已經覆蓋了整個早期發展階段。接下來的近20年間，美國多次對該法案進行了修訂，需要強調的是，所有修正案都保留了早期干預計劃的條款，而且越來越重視這一條款。

三、多元的經費投入體系

美國學前特殊教育的經費主要靠政府撥款。美國1975年頒布的《全體殘疾兒童教育法》中，提出了3～5歲殘疾幼兒“學前撥款計劃”，1986年頒布的《全體殘疾兒童教育法修正案》，又從根本上加強了“學前撥款計劃”。到1992年，美國所有的州都開始全面實施3～5歲殘疾幼兒的公費學前教育。美國學前特殊教育的經費投入主要有三種方式:一是政府對學前教育機構進行直接經費投入;二是對大型學前教育項目進行直接經費投入或是直接購買服務;三是通過固定或特殊的項目直接補助學前特殊兒童的家庭。除了政府進行撥款之外，美國學前特殊教育的經費還會來源于各種基金會的支持，民間團體的捐贈以及學校的各項經營性收入等。這些靈活多元化的教育經費投入方式保障了美國學前特殊教育的質量，也擴大了美國學前特殊兒童的受益面。

四、嚴謹的兒童評估體系

在美國，特殊兒童的評估，是制定個別化教育計劃、確定教育安置形式及相關服務的主要依據。美國法律規定，相關機構在為特殊兒童提供教育與相關服務之前，必須對其進行完整、嚴謹的個別化評估。評估可由學校相關專家提出，也可由兒童家長提出，但是評估一定要征得家長的同意。而且每三年要對兒童進行一次重新評估，重新評估的目的在于確定兒童是否仍存在障礙及其是否需要調整目前的教育。評估的人員由語言治療師、職能治療師、特殊教育教師等多學科專家以及特殊兒童的家長組成，他們通過合作共同為兒童實施評估。當家長對評估的結果存在異議時，還可以申請重新進行評估。這種嚴謹的做法，不僅保障了兒童受教育的科學性，而且使得家長能參與和監督評估的進行，更有利于促進兒童干預的效果。

五、融合取向的復合型師資培訓體系

美國是融合教育思想的發源地之一，因此在對學前特殊教育的師資進行職前培訓時，許多高等院校將具有融合教育的能力列為一個重要師資培養目標，以滿足不同兒童的特殊教育需要。在培養方式上，采取多專業整合的雙證制。例如，普通教育專業的學生或者非特殊教育專業的學生可以選修特殊教育作為第二專業，畢業時授予“教師資格證+特殊教育教師資格證”兩種資格證書。在課程設置方面，普通教師教育專業里會開設特殊教育或融合教育相關課程，特殊教育專業課程也注重對融合環境殊兒童教育策略的培養。在師資的職后培養上，普通幼兒園或普通學校的普通教師在進行培訓時，都有專門的特殊教育的內容，或是進行特殊教育的專項培訓。而且無論是職前還是職后培訓，都十分強調與他人合作共事能力的培養。

六、豐富的社會服務和支持體系

除了加強立法、不斷增加資金投入，美國非常鼓勵其他相關機構、民間組織和大眾的共同參與，一起合作關心支持學前特殊教育的發展。由于其博愛、民主思想的盛行，美國大眾對特殊兒童大都持接納的態度，具有良好的支持特殊教育發展的社會環境。除此之外，信息服務機構，為特殊兒童及家庭提供必要的信息咨詢;科研機構為提高教育教學質量提供科學證據;志愿者服務機構無償、靈活的為家長和兒童提供志愿服務，等等。正是有了這么多豐富的社會支持和服務體系，整個美國的學前特殊教育才得以正常、順利的運轉。

篇4

為了解決教育不均衡問題，相當多的發達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關注。那么，我國要解決教育領域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應該注意的問題。根據這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師，不由學生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學生未經申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規定，不但會使同一學校內各導師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們全體勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領受了學生非常優厚的報酬，也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中，他認為政府應該為家長提供經濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學費，并要求地方政府監督這一職責的履行。”[2]

現代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規定的最低學校教育提供經費，政府可以發給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛生標準那樣。

在《自由選擇—學校的問題在哪里》中，他提出：

二、美國實行教育券政策的背景

社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎

（三）集權式教育的低效率是教育券政策的現實因素

美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數學成績屬于工業國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經費,增加教師,縮小班級規模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認為，社會集權導致了教育質量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構：美國憲法嚴格地限制了聯邦政府的權力，使它無法發揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮、小城市和大城市內的各個區。家長密切監視管理學校的政治機構，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現。而1933年經濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力，也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構，如縣、市、州一級的機構，最近則轉給了聯邦政府。”1990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調查表明：集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的，即聯邦政府對教育的控制以及由此引發的教育質量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應該摒棄集權主義模式。相反，聯邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力，從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]

三、我國教育存在的問題

我國的教育存在很多問題，其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。

（一）高校職能機構臃腫，造成成本浪費

現階段，高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業一樣，高校“辦社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中，經常會出現專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學校的組織結構中，存在較大的資源浪費。例如高校內部，一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區別不大，甚至出現倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費。

（二）教育不均衡現象嚴重

我國教育不均衡發展的狀況不僅表現于反映教育數量特征的結構、布局的不平衡，也表現于反映教育質量特征的績效、結果的不平衡，還表現于反映教育運動狀態特征的速度和規模的不平衡。從數量特征來看，我國農村普通學校和職業學校比例失調，布局不合理，學校數量極度短缺。從質量特征來看，農村教師教學觀念滯后，學生輟學現象嚴重，教學質量無法保證。從運動狀態特征來看，農村學校經濟資源不足，發展速度緩慢，辦學規模較小。很明顯，農村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。

（三）我國的教育收益率不高

四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題

2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發現有些州的教育財政撥款與目前國內的做法大不相同，是將政府教育經費以“教育券”形式發放到學生手中，由學生持券擇校，學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經費。受此啟發，2001年9月，長興教育局為扶持當地職業教育和民辦教育發展，借鑒美國同行的做法，結合當地教育發展的實際情況，面向職業學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內實行教育券政策必須注意以下問題：

（一）理論層面要嚴密，操作層面要規范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產生的政策結果由一個充分的預知，操作層面要規范，就是說這一政策在執行過程中，必須強調各利益主體的法制化意識，相關的監督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優化資源配置，增加人民的選擇權，對中國的教育改革發展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平，會導致資源流向好的學校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區發揮積極作用，提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學校難以維持生存；學生培養費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰等。這些都需要采取相應的對策予以解決。

（二）擺正認識，各種教育一律平等

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國的教育規模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區的選擇上要有戰略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區是浙江，這可能和浙江地區的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農村教育優先，這是一個具有重大政策意義的判斷。

參考文獻：

[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1),17-19.

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一、外國文學審美教育的必要性

高校外國文學教學中開展審美教育具有非常強的必要性，這可在審美教育在外國文學教學中的功能中體現出來。通過審美教育的開展，有利于提高學生的綜合素質，形成正確的人生觀，在教學的過程中，學生不僅可以對外國的文學史、文學理論等有所了解，同時，還可以鍛煉文學作品的審美能力，在外國文學作品中，可以體現出西方社會當時的意識形態、價值觀念等，在審美教育的作用下，可避免消極影響侵蝕學生［1］。在審美教育的作用下，學生的創造性思維能力可以得到提升，所謂創造性思維，是在對長期經驗的歸納、總結以及邏輯分析基礎上形成的，屬于跳躍式的思維方式，屬于“直覺”范疇，而審美活動同樣以“直覺”為中心，利用主觀的感受對審美對象進行感知，最終形成審美觀點，外國文學教學中，審美教育實施的過程可鍛煉學生的創造性思維，促進其提升。由此看來，高校在開展外國文學教學的過程中，審美教育有利于提升教學效果，促進學生全面發展，具有而非常重要的現實意義。

二、外國文學審美教育的教學方法

(一)在作品中感受美

依據外國文學教學大綱的要求，學生需掌握的外國文學作品數量比較多，短暫的大學時間無法達成教學大綱的要求，對此，教師應該指導學生學會正確的閱讀，系統的對外國文學作品進行學習，并在學習中重視作家個性及流派特征的學習與分析，從而真正的實現帶著審美的眼光欣賞和學習作品。新生入學后，教師將外國文學作品必讀書目印發給學生，并逐步的指導學生學會閱讀，在閱讀的過程中，感受作品的美，如作品的情感美、人格美，從而實現審美的遷移，提升學生的審美能力。

(二)在作業中創造美

在學生的閱讀中，課外閱讀筆記有著非常重要的作用，能夠激發學生的審美靈感。學期開學后，教師依據學生實際的狀況，規定學生需要閱讀的作品數量，并形成閱讀筆記，教師并不對閱讀筆記進行命題，而是由學生依據閱讀的書目自行撰寫。對于學生的課外閱讀筆記，教師應該認真的批改和講評，并挑出優秀的作品在學生中穿越，這個過程中，教師不僅可以了解學生的審美能力狀況，還可以鍛煉學生的審美能力［2］。此外，還可以針對具體的作品指定學生寫作小論文。通過課外作業，讓學生在完成作業的過程中創造美，增強學生的創造性思維，提升審美能力。

(三)在課堂教學中提升審美能力

在現代教學中，討論教學法是比較有效的教學方法，通過討論教學的開展，可以促使學生全面的參與到課堂教學中，提升教學效果，同時也可以激發學生的思維，提高學生的思維能力。外國文學教學中，審美教育的開展也可以利用討論教學法，討論可以針對整個作品來開展，也可以針對作家、作品中的某個人物、運用的某個詞匯等來進行討論，在這個過程中，不僅學生的學習興趣并充分的激發出來，還可以充分的調動學生的思維能力，鍛煉審美水平［3］。如在進行巴金《家》的教學時，教師可以針對心理描寫詞匯進行討論，可以針對高覺新這個人物進行討論，討論中，學生的審美能力得到有效鍛煉。

(四)利用多媒體陶冶學生情操

隨著科學技術的發展，現代教學手段越來越豐富，并廣泛的應用在教學中，有效的彌補了教師力所不能及的地方。在進行審美教育的過程中，可充分的利用現代教學手段，如多媒體、電視、音響等，展示出與外國文學作品相關的視頻介紹、作品插圖、精彩片段、改編的電影、配備的音樂等，讓學生直觀的感受作品中的美，進而在心中產生認同感與好奇心，在探索的過程中發現美、體會美，最終實現審美能力的提升。

結論:綜上所述，在外國文學教學中，通過閱讀作品、討論教學、課外作業等多種方法，有效的滲透審美教育，從而促進學生審美能力的提升，實現學生的全面發展。

作者:王旭琴 單位:晉中師范高等專科學校

參考文獻:

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小學美術教育中審美觀的培養可以依靠教材中美的事物、美的形象來打動學生、感染學生。.如在《五彩的煙花》特色欄目中，可以在學生沉浸在對美的欣賞與創造中時，向學生講授2008年北京奧運會的盛況，讓學生知道我國在這屆奧運會上所取得的偉大成績，向在奧運會上取得優秀成績的運動員學習他們那種為祖國榮譽而努力拼搏的精神，懂得為祖國而奉獻的美。通過審美活動還可以幫助學生開闊視野、增長智慧、訓練思維能力，發揮人的想象力和創造精神，提高學生的全面素質。

1．2培養學生心理健康

美蘊藏在人們社會生活中的各個方面，如果一個人不懂得現實生活的美，也就無法正確認識與理解藝術美。教育和培養學生在現實生活中善于觀察和發現美的東西是小學美術教育的基本任務。審美可以讓學生體會到一個美好的世界，明白什么是健康理想的生活。美術教育工作中的審美教育，可以從教材中發掘美的內涵，美的心靈，美的理想，使學生在審美的過程中自覺地樹立起遠大的理想。如在《我架神州游太空》一課中，可以讓學生知道科學離我們的生活并不遙遠，激發學生熱愛科學、親近科學的情感，讓學生從小就樹立學科學，愛科學的理想信念。

2、根據小學生心理特點進行審美觀培養

小學生的心理發育特點是無意記憶仍占主導地位，有意記憶逐年增強，思維方式外始由具體形象思維向抽象思維轉化，其想象力隨年齡增長日漸豐富。從籠統、不精確地感知事物的整體漸漸發展到能夠較精確地感知事物的各部分，并能發現事物的主要特征及事物各部分間的相互關系，但情緒容易沖動，多隨情境的變化而變化，其想象從片面、模糊逐步向完整、正確的方向發展。

2．1美術教師要引導學生進行審美認識

小學生的審美認識來源于粗淺的社會體驗和學校的美術教育。小學生的審美認識有一個從感性到理性認識的過程。同時這一過程也是一個心理體驗、積淀的過程。現代小學生處于時代瞬息萬變、信息急劇膨脹、各種思想紛至沓來的特定時代，這對于思維敏捷、思想活躍的小學生來說往往會由此引起審美迷茫。美術教師要站在時代的高度，從新形勢下的學生思想實際出發，不但要有敏銳的目光和扎實的美術理論功底，還要施以適當的方式方法，還要努力研究小學生審美心理形成過程，從小學生心理特點出發，糾正學生審美觀上的偏差，進行科學引導，以實現小學生正確審美觀的形成。美術教師要堅持師生間相互尊重，以平等的關系進行教學，著重與學生進行心靈的溝通。啟發學生的主體意識，充分利用群體教育。努力發展開放性意識和創造性思維，同時通過教師的引導，讓學生實現相互影響和相互教育。

2．2美術教師應以積極向上的美學觀引發學生的審美追求

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(三)政府及社會大力支持美國是一個十分重視職業資格的國家，一般從事某一職業必須具備一定的資格。社區學院就是針對本社區開設一些職業課程，來滿足學生的就業需要。政府也大力支持學生進行職業的訓練。奧巴馬總統在2009年的國會聲明中提出:美國人至少花一年的時間進行高等教育或職業生涯訓練，這樣美國才能再次獲得在世界上最高的大學入學率。他強調，在日益競爭的經濟社會，美國經濟的增長依靠工人的教育和勞動技能，在過去的一些年里，要求至少有學士學位的工作比不需要大學經歷的人要增長2倍。而社區學院的前2年的教育能夠給年輕人提供很好的職業教育的機會。幾乎所有的美國大學均接受從社區學院轉入的學生，因此選擇暫時不就業的學生也有機會繼續學習。政府、社會、企業對社區學院的畢業生都給予了足夠的重視。美國社區學院通過提供一些非學術的課程，這些非學術的課程為了某些特定的職業，特別是社區急需的職業提供一些有針對性的，高質量的課程或訓練。政府的調控，能夠減少辦學過程的盲目性，提高辦學效率，以更好地實現就業市場的需要。社會對高等職業教育的認同與支持，能幫助學生根據自己的興趣選擇適合自己的專業，而不會因為文憑獲得的壓力而放棄職業院校。

(四)獨具特色的課程體系美國社區學院的職業課程，它所培養的一般是技能型人才，其中高技能人才往往是具有相當經驗的在職人員。然而美國的一般大學不僅僅從事學術性，工程性教育，還進行繼續教育。這樣一來，職業教育的畢業生就可以繼續升學或選擇就業。美國社區學院的課程設置具備以下特點:1)注重基礎性，對學生的人格發展有重要的影響。2)注重實用性，對學生的就業和職業有幫助。3)注重時效性，適用所處歷史時期的經濟社會發展。4)注重地域性，適應當地的區域經濟的發展特點。5)注重全面性，滿足各類學生的不同需求。其教學體系有科學的反饋與評估。課程體系作為人才培養中的重要組成部分，決定了人才培養的質量。課程的理念是否符合時代的發展要求及企業文化的需要，課程內容的設置是否能夠滿足市場，課程評價的體系是否能關注學生職業能力的發展，這些因素都會直接影響到人才培養的質量。

二、我國高職院校目前的發展現狀

目前我國高職院校的發展現狀是:位于大城市、交通便利、辦學歷史久的高職院校發展較好。理想當中教育是能滿足以下三方的需求:第一是顧客的要求，學生要求入大專院校和要求學習他們入學時想學習的課程。第二是人力的需要，機關和企業吸收畢業生就業，從而影響大學的課程和畢業證書。第三是資助人的影響，高等教育體系不是(它們從來也不曾)靠顧客或企業雇主的資助。現在高職院校的現狀表現在以下幾方面。

(一)服務地方經濟的功能發揮不夠大學的職能是教學、科研和服務社會。占據了高等教育半壁江山的高職教育應該有怎樣的特殊職能?在現實中，又實現了哪些職能?一些地方的高職院校為當地經濟服務，高職畢業生是地方經濟可持續發展的中堅力量。可一些地方的畢業生社會認可度不高。高職院校作為高等教育的重要組成部分，其主要職能是立足和服務于所在區域的經濟，培養高素質技能型人才。地方高職院校的課程設置等各方面應與當地經濟社會發展緊密相聯，并將服務于地方經濟發展作為地方高職院校的主要責任和神圣使命。有些地方院校能夠立足資源，服務地方，處于湖南湘西的吉首大學找到了“有特色高水平”的發展方向。吉首大學新的辦學理念，就是辦一所“平民大學”，一所貼近普通民眾、造福平民百姓、直接為當地經濟社會發展服務的大學。高職院校同樣也可以根據當地的特色及現有資源優勢來打造高職院校的特色。浙江紡織服裝職業技術學院提出“加快構建服務型教育體系”的方針，并明確高職院校必須為地方經濟服務，以此贏得地方政府、地方經濟的進一步重視及投入。婁底職業技術學院服務地方經濟發展的嘗試，該學院的畢業生職業資格取證率達97%，就業率高達97．1%，深受用人單位的歡迎。職業教育不僅在數量上、質量上和層次結構上，而且在指導思想、培養模式、宗旨和目標上，都要與其依托或關聯的社會經濟發展階段相適應，才能有效推動經濟發展，否則職業教育的應有功能不能得到很好的發揮。但總的來說，目前我國高職院校的人才培養以提高就業率為宗旨，專業設置存在一定的盲目性，服務地方經濟的功能沒有得到很好的發揮。

(二)課程體系不夠完善我國高職高專教育以培養“結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能的人才”為人才培養目標。在課程體系中，高職院校倡導“能力本位”模式，以培養學生技術和職業崗位應用能力為主，具體體現為培養“基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、職業道德素質高”的專門人才。高職院校課程體系改革要從課程結構的綜合化和模塊化及教學方法、教學手段改革與課程體系改革的聯系以及課程考試改革等幾方面來進行，確立以提高學生職業訓練能力為中心的新課程體系，提高學生實踐能力。目前中國的高職教育，在大眾的眼中，便成了資格培養之所。社會對高職院校的期許，也是培養合格的，能適應崗位需求的畢業生。擁有技能等級和各種資格證書成為眾多高職學生的目標，也是廣大院校教師們培養人才的落腳點。只有真正知道高職院校的培養目標是什么，才能更好地進行課程的設置與改革。課程體系的不完善，勢必會使人才的培養大打折扣。

(三)政府對高職院校的引導力度不夠國家對職業教育的立法在逐步完善中。從1996年的《中華人民共和國職業教育法》到《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》中，政府對高職院校的招生制度，人才培養，水平評估，師資隊伍等各方面都給予了一些指導意見。但政策的出臺離不開各院校的積極改革與創新。高職院校要結合各院校的區域經濟特點，對其內部的教學管理，課程體系等進行全方位的改革。現在高鐵工業的發展，學校是調整專業還是進行課程組合的改革?高職院校的改革，從體系到高職教育的職能，學校管理等方方面面都要找到一條適合自己發展的道路。政府、企業和高校的三主體的發展將成為一種趨勢。產業結構的變動，與高職教育的內容與專業設置匹配也是高職院校面臨的問題。高職院校的學生學習動機缺失，許多學生不愿意學習，家長和社會的壓力使得學生必須進入學校進入正規的學習，否則被視為沒有出路。政府，社會和家庭，對于高職院校的引導也應該引起足夠的重視。以就業為導向的現代職業教育體系，及管、辦、評分離的體制必會使教育模式、教育機制，人才培養模式發生一系列的變革。

(四)與企業的合作不夠深入與企業合作是高職院校發展的一種趨勢，政府積極呼吁高職院校加強與職業界的合作。由于經濟的變革以及以知識及其應用和信息處理為基礎的新的生產模式的出現，必須加強和革新高等教育、職業界和社會其他部門之間的聯系。職業界的代表參與高等院校的管理。高等院校應該系統地考慮職業界及科學、技術和經濟部門的發展趨勢。可是，現在高職院校在積極做出努力，企業界由于缺乏制度的保障等等因素，并沒有達到一種積極主動的和諧氛圍來參與職業技術人才的培養工作。校企合作是高職院校實踐教學的主要途徑，保證校企合作的有效開展，需要雙方積極的溝通，以達到共同培養人才的目的。

三、高職院校發展的出路

高職教育進入到了一個發展的關鍵時期，但是很多學校管理、課程、學生的就業等問題已經十分明顯，這些問題不得以解決，高職教育的發展阻力更大。高職院校內部改革的主要目標是在注重高職質量的提升。

(一)明確高職的職能及培養目標新職業主義(thenewvocationalism)強調在職業教育中，應加強學習能力的培養。根據布拉格(Bragger)的觀點，職業階段與持續受教育的機會緊密相連，職業教育的課程范圍應該擴大，以促教育的改進和就業機會的增加。新經濟形式下的工作要求開發高質量的課程，以確保學生達到學術成就和職業能力的高標準。美國的社區學院有明確的定位，課程內容適應了社區經濟發展的需要。我國的高職教育培養的是高技能型人才。可現實的情況是:高職教育的學制為三年，而要成為一名高技能型的人才需要具備一定的實踐工作經驗。我國高職教育的主要職能就是為社會培養具備高智能型人才素養的技術人才。高職院校需要制定適應區域經濟發展的人才培養目標。在中國目前的教育體系情況下，高職院校需要進一步明確各專業的人才培養目標，加快課程管理及改革的力度。在國家呼吁現代職業教育體系建立的進程中，加快高職院校內部質量改革尤為重要。

(二)加快高職招考制度的改革步伐目前高職院校的門檻已經很低，可是高職院校仍舊面臨著招生的壓力。文憑學歷的壓力不選擇高職，選擇了高職的學生卻沒有認真學習。技能加專業型的招考制度是否適合中國的國情還在探討中。湖南許多高職院校開始了單獨招考，不與高考同步。美國社區學院采取的是開放式的招考制度，任何人只要注冊就可以申請參加社區學院課程的學習。在入學之前，學生不需要通過任何考試，就近入學。教育部于2013年在“關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見”中提出，高等職業教育考試招生將逐步與普通高考本科考試分離，探索“知識+技能”的考試評價方法，為學生接受高等職業教育提供多樣化的入學形式。逐步形成省級政府為主統籌管理，學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的中國特色高等職業教育考試招生制度。中國的高考即將退出的兩類人才、兩種模式高考，無疑能為今后職業教育的發展起引導作用，會加速現代職業教育改革及現代職業教育體系建立的進程。

(三)完善課程體系設置，加快課程改革步伐美國社區學院專業及課程的設置貼合社區的年度及中長期發展規劃，契合當地工商業需要和就業市場趨勢，及時增刪專業，更新課程，以滿足生產發展及科技進步的需要。社區學院課程設置的多元性，靈活性與區域性，既能滿足當地企業的需要，又能吸引畢業生在本社區就業。畢業生深受企業歡迎，企業便會積極主動地和院校合作。政府給予政策取向。因此，課程設置及人才的培養需要積極吸引企業界的參與。政府應當給予適當的優惠政策，讓企業有更多的熱情和精力來參與，而不是院校的一方主動，高職院校是為企業直接培養人才的主要陣地，企業的參與與觀念無疑能夠給院校的人才培養起十分關鍵的作用。要完善課程體系的設置，一方面是要使課程設置與企業的需要緊密結合，另一方面，高職院校需要更新對于課程的理念。智力培養是大學教育中的一個方面，在這里，理論興趣和實際功用相一致。不管你向學生灌輸的是什么細節，他在以后的生活中遇到這種細節的機會是很小的;如果他確實遇到這種細節，那時他也許已忘記了你曾教他的有關此事的情況。真正有價值的教育是使學生透徹理解一些普遍的原理，這些原理適用于各種不同的具體事例。在隨后的實踐中，這些成人將會忘記你教他們的那些特殊的字節;但他們潛意識中的判斷力會使他們想起如何將這些原理應用于當時具體的情況。一所大學的理想與其說是知識，不如說是力量;大學的目標是把一個孩子的知識轉變為成人的力量。高職教育的課程體系設置不能過分地追求學生的職業技能，把學生培養成企業需要的“技術人”;職業道德，職業人品等方面的培養也需要引起足夠的重視。因此，健全的人格素質，良好的職業道德修養，溝通能力，合作精神等方面的培養也應該納入到課程體系中，并且給予更多的關注與重視。

(四)根據地方經濟發展，調整人才培養模式不同地區的經濟發展和產業決定了應該有不同的高職發展模式，無論是美國的“社區學院”模式還是德國的“雙元制”模式，我們都不能照搬照辦。不同的模式有其特殊的文化背景，即便在中國，不同的省情與經濟，社會文化發展的狀況不同，所采取的培養模式都有其各自的特色。經濟發達地區和欠發達地區的辦學要充分利用當地的經濟發展特色和獨特的產業結構來調整專業設置。高等職業教育是我國高等教育體系重要的組成部分，高職院校為區域經濟發展培養高端技能型專門人才，高職必須緊扣經濟社會發展脈搏，緊跟產業結構調整步伐，按照區域經濟中產業發展和人才規格的需求，圍繞區域的支柱產業、新興產業的發展，設置與區域經濟社會發展需要，高職院校與區域經濟發展的關系極為密切。高職院校的專業建設無疑要與區域經濟發展的模式相匹配。反過來，區域經濟發展推動著高等職業教育規模不斷擴大，當區域經濟發展為高等職業教育發展提供充分的條件時，高職院校才會發展壯大。美國社區學院堅持以服務本區域經濟社會發展為中心，在我國的一些經濟發達地區的許多高職院校已經開始做出了一些嘗試。如寧波的高職院校借助其商業發展中心的優勢，本著“主動服務”專業建設理念，采取了“多方聯動”的策略，積極與社會各界尋求多角度合作。以其服務型的教育體系，為高職院校的專業建設營造和諧的氛圍。許多其他地區的高職院校也在做出積極努力，但在專業建設與產業結構的匹配度方面還需要做出更多的努力，高職院校與地方政府及企業的合作缺乏制度的保障等諸多問題還需要進一步的探索。

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一、美國殘疾人教育概述

1975年，美國頒布實施了《殘疾人教育法案》。根據該法案，政府為3—21歲獲得“私人教育計劃”(“Individualized Education Programs”)所批準的殘疾人提供免費及適當的公共教育。該法案分別于1986年、1990年、1997年和2004年得到了重新審議和修改。該法案及其相關規定要求，各州要通過本地教育主管機關或者學校董事會(簡稱“校董會”)去界定、設置、評估殘疾人教育，并為其提供相關服務。該規定同時適用于美國的非公立學校。

《殘疾人教育法案》要求校董會要保持各種學校設施的統一性，即從向大部分學生提供的設施到向個別特殊群體提供的設施是統一的，不能有隔離的設計。比如，衛生間的設計可以依據性別進行區別設置，但在考慮殘疾人士的特殊需求時，不得單獨設置殘疾人專用的獨立衛生間。此外，所有設施的設置要符合最少限制環境(the Least Restrictive Environment)原則(對于這個問題下文會有更詳細的闡述)。另外，根據該法案，有必要接受特殊服務的時候，殘疾學生可以脫離常規的教育環境。

《殘疾人教育法案》的核心要求是，所有殘疾人都可以在最少限制環境下得到免費的適當的教育服務。但是，在何為“適當”(Appropriate)和“最少限制環境”的問題上一直存在著不同的理解。由于立法上的用詞比較模糊，所以該規定制造了一個天然的緊張，學校及學生和家長均有不同的理解。

在《殘疾人教育法案》確立了“零駁回原則”(Zero Reiect Project)，即如果殘疾學生符合《殘疾人教育法案》的規定，申請接受教育，校董會不得拒絕其入學。這一規定產生了如下分歧，即如果一個殘疾學生，其殘疾程度已經嚴重到沒有能力接受教育或在受教育過程中受益的話，那么，學校是否有權力拒絕其入學呢?在Timothy w V Roeh—ester一案中，美國第一巡回法院給出了這樣的答案：嚴重殘疾人不需要證明其具有享受特殊教育項目的能力。教育包含著一系列的培訓，甚至包括一些基本的生活技能。本案中，校董會不能拒絕向受教育者提供服務，即使他們認為該兒童的殘疾已經到了無法享受相關服務所帶來的裨益的程度。此外，并非所有的殘疾人都必須在常規課堂中接受教育。當殘疾人不能在常規課堂中進行學習或者全納教育無法實施的情況下，學校應當提供更為嚴格的設施以便提供相關支持。

二、美國殘疾人教育從業人員的勞動權利

在美國，公立教師勞動權利的立法由各州規定。即使如此，聯邦法律，特別是在反歧視領域，對于公立學校的教師權利問題具有重大影響。非公立學校教師的勞動權利更多是被合同法所規范。通常就勞動權利的具體問題，公立教育機構會與教職工進行集體談判。這種談判，根據所處的法域不同，情況也有所不同，此處不贅述。一般來說，法定內容，包括薪酬以及其他的工作條件，如福利、病假以及醫療保險等，由校方和教職工進行直接談判；對于管理特權方面，比如，終身教職、創建校歷以及行政負責人和部門負責人的選任，校董會無權就這些問題與受聘教工進行磋商；在勞動爭議和勞動保護的解決的問題上，通常需要依照聯邦和州法律進行解決。一項勞動爭議如需進入仲裁、調解解決，通常要在之前經歷若干個階段。

前述權利均屬于其他行業的勞動者共同享有的權利。一個值得提出的問題是，教師是否擁有罷工的權利，對此問題美國各州態度不一。只有少數的幾個州給予了教師罷工的權利。但是，即使是在賦予教師罷工權利的各州，在實際運作上，法院和州政府通常不會批準教師的游行。由于工作的特殊性，法院也禁止教師從事類似于罷工的活動，如集體辭職、集體曠工等。

之所以對教師的罷工權利在美國這樣崇尚自由的國家進行嚴格的限制，是基于這樣一些價值考量，即如果進行罷工，那么，他人由此而損失的利益是否超過利益主張人的利益成本。我們可以預見，受教育者接受基礎教育的基本權利在大部分情況下顯然是超過教師的權利的。所以，作為常規教育從業者的教師便不具有罷工的權利了。對于從事特殊教育的教育工作者迄今尚無相關的法律、判決以及案件發生，難有定論。但是，既然對該問題沒有明確的規定，筆者認為就應當參考對于普通教育工作者的規定。然而，作為殘疾人教育的從業人員，他們的工作要求更高、壓力更大、工作環境更復雜，在這種情況下，美國普通法對該問題的突破也并非不可能。

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美國的多元文化教育在40年中形成了一個有方法、層面、范式、課程原則、教學和評估等在內的知識體系，旨在為針對族群、語言及其他文化多樣性的課程設計者和教育家們提供完整的路徑，以培養學生在文化多元的國家和世界中成為有知識、技能和良好態度的人。

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20世紀60年代-70年代的民權運動大大推進了族群研究和女性研究運動，并推動了單一族群研究進入多族群研究。70年代后期，隨著女性主義等文化群體對自身權利的斗爭，多元文化教育逐漸成為教育學界的重要研究課題。

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多元文化教育包括了至少三方面的內容：它是一種教育理念，一場教育改革運動和一個改變教育的慣性結構為主要目標的進程。(1)作為一種觀念的多元文化教育倡導所有的學生不論性別、社會階級、民族、族群、宗教、或特殊的文化特質，都應該在學校中獲得平等的學習機會。(2)多元文化教育是一場教育改革運動，希望憑借學校及其他教育機構的改革使不同的學生獲得同等學業成就的機會。多元文化教育概念是與教育平等、教育民主聯系在一起的。社會中所存在的偏見和歧視由于族群差異的存在而難以消除，這就使得多元文化教育注定成為一個持續不斷的過程。

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多元文化教育的重要目標是為不同群體提供多樣的文化、族群與語言的選擇，減少學校某些族群由于體貌和文化差異所造成的痛苦。多元文化教育要使所有學生都能獲得合適的技能、態度與知識，以使他們在自身的社區文化及主流文化中能較好地發揮作用。進一步講，多元文化教育的主要目的是進行制度性的變革，改變學校的整體環境，能夠更好地反映并推進社會的族群、文化和語言多樣性，使不同背景的學生能夠有平等的教育機會。

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二、多元文化教育的五個維度

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班克斯提出多元文化教育需要教學方法與學校環境的改變，他闡釋了多元文化教育課程設計的五個面向(five dimensions)。這五個面向是內容的整合、知識的建構、平等的教學、減少偏見、賦權的學校文化與社會結構。內容的整合是為了各門課程中成功地整合多元文化教育，教師有必要在所有學科領域中，應用來自各種文化的內容。整合的方法主要包括貢獻法、增加法、內容轉換法和決策法。知識的建構是指教師可以幫助學生從自己種族、文化的經驗來建構學校所講授的知識;平等的教學是教師運用各種教學策略促進不同種族、文化、性別及不同社會階層的學生的學業成績提高，通過多樣化的教學模式和教學方法使學生有更多的成功機會;減少偏見則是對于學校、課堂、教科書中所反映的不同文化，是否含有對其他族群的偏見，進行深刻的反省，教師能運用各種不同的方法幫助學生發展正向的族群態度，以減少偏見;賦權的學校文化與社會結構是指教師不僅要看到教室內族群間的互動，而且要注意到整個學校內的族群互動，鼓勵學校行政人員與學生進行族群間的正面互動，創造一種賦權的學校文化。班克斯認為，多元文化教育應從這五個方面考慮，才能使學生學習到有效參與全球社會所必備的知識技能和看待事物的觀點。

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多元文化教育的五個維度旨在幫助教育工作者理解多元文化教育的不同面向，能夠綜合設計與運用多元文化教育。班克斯認為，在最初階段，教師應該認識到如何來調整他們的教學方法來適應不同能力、學習特征的多元文化群體。之后，教師應該注意課程的內容整合，而且需要意識到這只是多元文化教育實施的一個較為基礎的重要部分。如果教育工作者能夠同時推進所有的維度是最理想的。

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三、多元文化教育的核心問題——課程改革

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在美國，課程問題永遠是當務之急，它與種族、經濟、語言和文化問題一起構成國家話語的主要部分。國家所存在的多樣性使得社會的很多問題很難取得一致性。不同的社會、政治、經濟、宗教和道德背景影響著對一些問題的看法，這樣的問題有：什么對課程是重要的?要達到什么目的?誰的觀點會成為“主流的”觀點?

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學校課程需要幫助學生認識美國盎格魯文化以外的其他文化，增強其與其他族群的文化交流能力。狹窄的族群教育課程不能形成學生的美國的整體族群觀，因而不可能推動現代美國的變革。目前，美國的多民族觀應該成為學校必須學習的內容。此外，少數群體學生應該在學校中掌握與主流群體交流的技能。班克斯強調課程應該反映學生的語言和文化特征并提高其學業成就。教師應該依據學生的文化特征來幫助他們獲得生活技能。盎格魯美國學生需要了解少數群體的價值觀、信仰和生活方式在他們生活中的作用，因此，他們可以接納世界中不同的行為方式和視角，并能幫助他們過更豐富有意義的生活。

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2．1教學大綱

美國大學計算機的教學大綱和國內的教學大綱差別非常大。美國大學計算機的教學大綱是為計算機教學服務的，基本上和行政管理沒有關系。它是教學規范要求，而不是形式要求，它會列出完整的教學要求細節，也是學生進行課程學習的方向。每個教師在每一學期都可能重新修訂同一門課的教學大綱，使得所傳授的知識點能保持與時俱進。課程教學大綱主要包括該門課程的教學目的、教學方法、考核方式、教材、參考書、網上參考資料，有些還會細化到每一次課的具體教學時間、地點、內容與具體要求等。教學大綱所列教材一般都有兩本以上，參考書少則五、六本，多則數十本，參考資料所列文章和有關專著相關章節有的多達上百篇，而且多是本領域內的最新研究成果。教師基本上按照教學大綱要求講課，學生按照教學大綱預習和復習功課，教師有時還會在授課時臨時加入一些前沿知識。因此，教學大綱是經常需要修訂的。同一門課程，每位教師每一輪授課的教學大綱都可能不完全相同。

2．2課程考核

和國內計算機課程考核不同的是，美國大學課程成績評定包括課內與課外、筆試與口試、理論與實踐、過程與結果。具體為：課堂參與（ClassParticipation）、班級測試（In－ClassQuizzes）、問題與案例（ProblemsandCases）、設計任務（ProgrammingAssignments）、小論文（Essay）、家庭作業（HomeworkandIn－classWriting）、第一次中考（FirstMidtermExam）、第二次中考（SecondMidtermExam）、第三次中考（ThirdMidtermExam）、期末考試（FinalExam）等，并根據各學科課程性質、類型、目標的不同，成績評定的各項取舍、標準和權重也不同。

2．3作弊處理

作弊在大學中具有世界普遍性，但在美國大學里，發生作弊的概率非常小。誠信是美國社會的基石，作弊直接聯系到學術誠信，因此，作弊基本上等同于犯罪。國內那種嚴重試卷抄襲，監考老師睜一只眼、閉一只眼的情景在美國大學里是看不見的。不管是考試作弊還是其它類型的作弊，一旦敗露，將會面臨嚴重后果。在美國社會中，很多制度是程序化的，看似僵硬，但具有合理性。幾乎任何一種錯事，都有事先定義好的處理程序，實際操作時只需按照步驟，按部就班就能很好地處理。大學也是這樣，萬一哪位老師想走捷徑，別出心裁，最終出了問題，不但會給學生，也會給自己帶來無盡煩惱。作弊處理程序是一個較長的過程。老師首先和學生進行溝通，給予學生一個解釋的機會。所以處理程序都是秘密進行的，既不傷害學生自尊，其他學生也不會知道。美國社會極其注重個人隱私，作弊處理也一樣。如果學生承認作弊行為，任課教師可把他這門課程記為零分，也可視情況處理。主管部門原則上視學生學習情況和作弊影響情況給出處罰意見。如果是初犯，會面臨警告處分并記錄作弊在其誠信檔案中。如果學生多次作弊，則有可能被開除學籍。從程序上看，相關的處分和溝通都是無痛且透明的。相關部門和老師不會從道德上去譴責學生，其他老師和同學也不會知道。這樣隱蔽的好處是學生不會因此而受到歧視。所有程序都是保密的，即使學生被開除，不相關的人員只會看到一個學生不見了，但不會清楚是什么原因。否則，學生可能會拿起法律武器相關老師和部門。這大概是美國社會尊重個人隱私最好的例證。

3教學組織方式

3．1上課點名

某著名大學曾對本科生課堂教學狀況進行了一次問卷調查，調查結果非常令人意外。在隨機抽取的608名大一到大四的學生中，只有86名同學從來沒有逃過課，比例為14％；其他522名同學都有逃課經歷，比例為86％。其中，70％的學生逃課后會去參加社團活動、上網、玩游戲等。在美國，社團活動會占據學生不少時間。美國大學也鼓勵學生參加社團活動，可讓學生的大學生活更多地貼近社會。有些美國大學甚至將學生參加社團活動看作是招生錄取和評定學生的一個重要指標。因此，多數老師上課不會主動點名，上課時，學生可以在任何時間進入教室，不用敲門，也不必得到教師允許，多數學生會直接走進教室。但一般來說，遲到依然是對教師不禮貌的，如果學生缺課太多，從另一側面也反映了該教師課堂吸引力、親和力及其他能力的不足。有些教師會課堂提問，學生回答問題時，可以得到一張卡片，下課時，學生寫上自己的姓名和序號，并將卡片交回教師。這也是一種變相點名的方式，有利于學生積極參與到課堂中，并提升學生的注意力。

3．2課堂教學

美國大學的計算機教學有如下原則：①師生間的積極溝通交流是被鼓勵的；②強調學生間的交往與團隊合作精神；③提倡學生學習的主動性；④教師應及時反饋學生的學習情況；⑤相信學生，認為每個學生都能成材；⑥尊重學生多樣性的學習方法，尊重學生的才能。根據以上原則，美國大學的計算機教學一般會圍繞一定主題進行討論，以此來促進學生的思考和學習。從教師的角度看，教材及參考資料只是一種教學工具，它們可以為師生交換意見和開展學習討論提供幫助；對學生而言，教材不過是輔助學習的工具，而不是高高在上的考試寶典，死背教材不一定能獲得很好的成績。以大學計算機教材為例，其行文方式多為談話式、探討式或案例式，表達形式新穎、流暢，具有很強的親和力，體現了教材為學生服務的教學理念。教師多喜歡小班教學。美國大學的教學班規模通常都不大，一般課堂的規模在20～30人。多數教師喜歡圓桌會議的教學形式，有的教室雖然配備座椅，但教師更愿意讓學生呈弧形圍坐在自己周圍。教室的教學設備相當齊全，多配備有多媒體、投影儀等設施。多數中小型教室的桌、椅都可以移動，教師可根據教學需要靈活組合，重新布置。學生課桌上多配有電源插線板、計算機網絡接頭，方便學生課堂使用。美國大學計算機教師在課堂教學中主要采用講授法教學。在整個授課過程中，答疑、小組工作、讀書報告、實習、實驗、社會調查等教學方法穿插其中。現代信息技術為教師們所普遍采用，同時配以傳統的板書、幻燈、投影等技術。美國大學課堂一般較為活躍，教師表情豐富，有時甚至動作也非常夸張，力求吸引學生參與到整個課堂活動中來。在任何一個授課環節，學生隨時都可以舉手提問，也可以發表自己不同的觀點，學生提問頻繁成為美國大學課堂教學的重要特點。每堂課結束前，教師都會提示下一次課的教學內容，給出學生需要重點閱讀的文獻資料，包括相關教材的章節和重要的文獻報告等，可以大大拓展學生的思維空間。

3．3辦公時間

大多數美國教授（包括副教授）都會有自己的辦公室。一門課選課前，會在教授各自的網站上公布該門課程的教學大綱、考核方式及教授的辦公時間。有些老師為了吸引學生，甚至會在網上學生集中的地方課程廣告。辦公時間一般一周兩次，如果有助教，通常也會公布助教的辦公時間。在此期間會看到不少學生排隊在辦公室外，一個個依次進入教授的辦公室向教授（或助教）請教和討論問題。助教會承擔批改作業和課程實驗教學的任務，學生也可以和助教討論課程教學中所遇到的知識點和難點，以及其它感興趣的話題。

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一、教師方面因素

首先，教師自身要具備豐富的情感。情感教育是建立在現代教育學、心理學的理論基礎之上。一些教育專家對人的素質結構進行了分析，認為情感也是人的素質，并且是最重要的素質，從現實來看，情感在人的事業及發展中往往起著決定性的作用，良好穩定的情感是認識活動的動力和調節器。作為人類靈魂工程師的教師，要分析學生的心理特征，指導學生情感實踐，自己必需要有豐富的情感。有專家預測：隨著網絡時代的到來，教師傳統的授業功能將逐漸減弱，而人格培養的功能將加強，這就預示著情感教育在今后的教學中越來越重要。wwW.lw881.com但在實際教學中，許多美術教師的課堂教學仍只注重知識與技能的培養，而忽視了情感教育，原因就是許多美術教師并未理解什么是真正的情感教育，也就是所謂的真教育。

陶行之曾說過：“真教育是心心相印的活動，唯獨從心里發出，才能打到心的深處。”由此可見，美術教師要想在教學中對學生進行情感教育，你自己首先要具備真實、強烈、深刻、穩定的情感，要有利用美術教學傳遞情感的能力。

其次，教師在教學時要有情感目標及相關的評價方式。由于教師在教學中的主導作用，教師要能根據美術學科的冷暖特征及具體的學習內容制定合理的情感目標及評價方式。瑞士著名教育家皮亞杰說：“教師不僅要知道他自己的科學，而且還要精通兒童和青少年心理發展的細節。”因此，教師在教學時要分析具體的教學內容、了解學生、了解學生的愛好和才能、了解學生的精神世界、了解他們的歡樂和憂愁，再根據這些情況制定相應的情感目標，使學生在學習美術知識和技能時接受情感教育。

再次，教師在教學時要付出情感。美術教學是師生雙邊互動的教學，師生心與心之間的呼應就像人們在群山之中得到回聲一樣，教師對著學生心靈的高山呼喚：“我尊重你，理解你，關懷你……”學生便在心靈的深處回應：“我尊重你，理解你，關懷你……”由此可見情感具有很強的感染力。因此教師在教學時為了調動學生情趣，自己要感情投入，教學時精力充沛，用幽默風趣的語言、生動形象的類比、深入淺出的解釋來引導學生學習和探索，激發學生學習美術的興趣。教師只有付出真實的情感，才能收獲真摯的感情，才能在師生之間架起情感的橋梁，以利于情感的溝通。但在初中美術教學中，由于美術學科不是考試科目，許多美術教師常對學科歧視有情緒，上課時不夠投入；又加上教師在社會上的角色也日益豐富和多元化，壓力也越來越大，如何調節自己的情感，把美術課上好，這也是我們美術教師應該思考的問題。有許多美術教師做得很好，他們在上課時能忘卻自己的煩惱，關注自己的課堂，關注自己的學生；能以飽滿的激情面對那一雙雙渴求知識的眼睛，使學生在教師的潛移默化中受到感染，產生情感激勵。

二、學生方面因素

1、通過自我感悟提高美術素養。 美術教學應注重對學生審美能力的培養，在教學中應當遵循審美的規律，多讓學生自我感悟藝術作品，引導學生展開想象，進行比較、分析。自我感悟就是要讓學生學會按自己的意愿形成適應的情感、情緒，因此教師在教學時不要急于用簡單的講解代替學生的感悟和認識，要讓學生自己通過體驗、思考、鑒別、判斷來努力提高自己的審美情趣。因此，教師在教學時要能放得開，給學生自由學習的空間，培養學生的“自我”意識，讓學生學會學習。

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中國被稱為全球信用卡發展潛力最大的市場，近幾年來信用卡業務發展迅速。但由于起步較晚，無論是理論基礎、業務經驗還是運作水平都處于較低層面，而且受到技術水平、用卡環境等因素的制約，因此目前信用卡的應用與發達國家相比，有較大的差距。作為一種復合型金融工具，信用卡在中美市場的差異說明信用卡的發展與一國的經濟發展、制度變遷有十分密切的關系。充分了解信用卡發展的經濟環境、營銷手段等，可以優化信用卡業務發展模式，為信用卡的發展創造良好的環境。尤其是中國加入了WTO后，充分利用銀行的網絡資源完善和發展信用卡業務，與國際上通行的做法接軌，對促進經濟持續、健康、快速發展具有重要意義。

一、中國銀行信用卡業務的現狀及存在的問題

（一）中國銀行信用卡業務的現狀

目前，中國各家發卡銀行為搶占信用卡市場都在積極推出車行的信用卡，使得中國信用卡的發卡量、交易量和透支余額都呈現出迅速增長的勢頭。同時，信用卡作為一種新興的消費方式，不斷吸引著消費者，持卡消費已成為現代都市人的新時尚。

但是，中國信用卡市場規模較小，效率較低，導致中國信用卡市場呈現出一高兩低的特點，即每筆交易額高，交易量低，信用卡信貸比重低。而阻礙中國信用卡業務發展的主要原因是中國對信用卡業務的嚴格管制、受理市場規模較小以及較高的通訊成本。

（二）制約因素（硬件方面）

1、信用卡產品尚不規范。目前，中國金融市場上發行、使用的信用卡絕大多數是借記卡。銀聯2006年發行的標準卡中，借記卡1.41億張，而信用卡只有313萬張。由于缺少個人資信、風險監控、透支催收等手段，發卡銀行對風險普遍抱有畏懼心理，對信用風險采取消極回避的態度，這是制約信用卡發展的一個重要因素。

2、設備、技術落后，管理制度不健全。目前有些發卡銀行電子化水平不高，通信設施不健全，加上程序設計與使用、設備、人員等因素的影響，造成商戶、儲蓄網點與發卡銀行之間還未能完全實現聯網，使一些網點業務處理處于半手工狀態，當持卡人消費時，授權速度又太慢，異地用卡授權手續繁瑣，不能直接授權，使持卡人長時間等候，體現不出信用卡方便、快捷的特點，影響了信用卡的形象。消費后資金結算時間長，再加上有些信用卡業務人員素質不高，柜面服務跟不上，辦理業務不及時，在很大程度上損害了銀行和持卡人的利益。有些發卡銀行綜合業務網絡系統中，信用卡會計核算程序在設計上存在不足。

3、發卡銀行之間缺乏合作，未能真正利用網絡資源。通用性是信用卡的特征之一，也是信用卡吸引客戶的主要手段，而目前中國信用卡業務的發展缺乏統一的規劃管理，商業銀行在信用卡業務發展中各自為政，各行其是，在業務上盲目競爭。各發卡行在網絡建設、設備配置、商戶市場開拓等方面都形成了一定的規模，作為商業銀行間彼此競爭的手段，發卡銀行之間只視對方為競爭對手，而不能成為合作伙伴。這就造成了各發卡銀行之間網絡、設備不兼容，商戶不能共享，使得中國信用卡業務發展不能形成合力，用卡環境受到限制，造成網絡資源的嚴重浪費。

（三）服務問題（軟件方面）

1、服務與收費。信用卡所提供的方便性與安全性，是其產品的核心。但在中國真正的信用卡并不多，目前的大多數信用卡實際上只是一種可以延期付款的借記卡。另外，中國銀行并沒有提供信用卡應有的信用擔保，信用卡被盜用的風險和損失全部由消費者負擔。事實上，中國銀行從開辦信用卡業務之時就一直在想方設法為自己規避風險，拒絕提供真正的信用擔保，最初甚至要求消費者以存款質押。在提供這樣的產品和服務的情況下，銀行卻還要按國際慣例收取年費。但他們沒有告訴消費者，我們的信用卡無論是產品內核還是服務都和國際慣例相差甚遠。

2、個別發卡行金融政策觀念不強，不按《信用卡業務管理辦法》執行。為了吸收存款，為某些企業將存在銀行基本賬戶上的存款轉到信用卡賬戶上，有的甚至將單位商品銷售收入、營業收入、行政費等轉入信用卡戶，為企業單位辦理轉賬、提取現金、發放工資、獎金等，實質上超越了信用卡業務功能，履行了銀行基本賬戶的結算功能，形成了多頭開戶，為企業逃避還貸還息、偷稅、漏稅打開了方便之門。

二、中美銀行信用卡業務的比較

（一）中美信用卡市場規模的比較分析

中國銀聯公布的數據顯示，2006年銀聯標準卡境內新增1.44億張，占到銀行卡市場增量的68%，共有11家銀行發行了400多萬張標準的貸記卡，成年人持有信用卡的比例開始接近3%，信用卡占持卡人日常支出的比例開始接近1%。可見，中國信用卡市場已經初見雛形，但與境外成熟信用卡市場相比，市場規模還較小。

據統計，美國信用卡的發卡量已經超過了10億張，成年人持卡比例超過80%，信用卡占持卡人日常支出比例為25%；在8000萬擁有信用卡的家庭中，未清償的平均欠款為6000-7000美元，并且只有40%的持卡人每月償清信用欠款而享受免息期待遇，其余60%的持卡人都愿意選擇最低還款方式承擔貸款利息。

從上述比較可以看出，中國信用卡市場還處于新興市場形成期向成長期過渡的階段，還處于其發展的初級階段。

（二）中美信用卡分期付款業務的比較分析

總結境外銀行卡市場的經驗，信用卡分期付款業務可分為以下幾種類型：郵購分期付款、POS分期付款、簽購單分期付款、現金分期付款。市場實踐中，POS分期付款、現金分期付款較為流行。

在境外較為發達的信用卡市場中，分期付款業務的開展情況并不一樣。在英、美等國家，由于信用卡業務發展比較充分，不僅銀行、專業化機構大量發行通用型信用卡，許多大型商戶也普遍獨立發行私有標識信用卡。相對于通用型信用卡，私有標識信用卡的一大特點，就是為持卡人的商品購買提供費用較為優惠的分期付款計劃（甚至零費用）。因此，在美國，通用型信用卡通常不提供分期付款計劃，但是，為了爭取新客戶申請通用型信用卡，發卡機構偶爾也會提供較優惠的分期付款計劃。

對于美國等發達的信用卡市場而言，中國信用卡分期付款業務存在著巨大的市場潛力：

前一階段，在“郵購分期付款”的基礎上，中行、建行等多家銀行在全國積極推廣“POS分期付款”及“簽購單分期付款”，市場拓展非常迅速。

中國信用卡分期付款業務的迅速發展，不僅是銀行通過產品創新爭取市場競爭優勢的必然結果，也深刻地反映出銀行正在探索完善現有的信用卡業務盈利模式。中國自2003年進入“信用卡元年”以來，銀行都把信用卡視作最有潛力的個人金融業務，投入資源大力發展。年費收入、循環利息和商戶傭金是信用卡業務的三大收入來源，目前，減免年費已經成為常規性的促銷手段，同時，持卡人尚未普遍養成使用循環信貸的習慣、信用卡沿用借記卡較低的商戶扣率標準，進一步限制了信用卡業務的盈利能力。在這種情況下，通過分期付款等產品創新、服務創新等尋求盈利增長是各商業銀行應對市場競爭的手段之一。

2005年底，中國信用卡透支余額不足150億，在總額為2.2萬億的個人消費貸款中僅占約0.7%。而美國市場中，這一比例通常在8%左右。兩者的差異，表明現階段信用卡還不是中國持卡人獲得消費貸款的一個主要途徑。此外，中國信用卡循環信貸利率屬于政府定價，銀行難以通過降低利率水平促進居民消費信貸需求。而推出信用卡分期付款業務，能夠有效地激發持卡人的消費信貸需求、培養持卡人的循環信貸習慣。其中，簽購單分期付款是持卡人以支付手續費的方式，自行承擔資金成本，實際上相當于銀行為持卡人提供靈活便捷的個人貸款。

目前，中國信用卡市場還處于發展的初級階段，各類創新信用卡分期付款計劃的設計和推廣，有助于進一步發揮信用卡的消費信貸功能，加速發展信用卡業務。可以預見，信用卡分期付款業務有著巨大的市場發展潛力。

三、促進中國信用卡業務發展的對策

結合中國信用卡業務發展的弱點，對比分析美國的做法，本文對促進中國信用卡業務發展提出以下建議：

（一）細分市場并采取不同的市場定位

1、對中國信用卡市場進行深入的調查研究，制訂有效的細分市場開發戰略。針對持卡人年齡、職業、收入、愛好等特點，劃分出不同的細分市場，銀行要針對不同細分市場，推出具有特殊服務功能的卡種來贏得消費者，占領特定的細分市場。

2、國外的商業銀行往往設立專門的附屬公司經營信用卡業務，即使留在銀行以內，隸屬于零售金融部門，其經營管理方式也相對獨立。只有當銀行信用卡業務能給客戶提供高層次、高水平的服務，給客戶帶來了收益和優質服務的享受，才能不斷把信用卡業務做大、做深，促使其走上良性循環的道路。因此，國外的做法值得我們借鑒。

（二）通過營銷方式差異化提高效率

1、整合營銷渠道，提高營銷效率。將銀行信用卡部全面轉換為從事產品銷售、交易收單、特殊服務，依據統一政策開拓市場，改進服務，強化經營。

2、介入用卡環節，通過抽獎、征（免）稅等措施，促進持卡消費的比重。持卡消費是信用卡業務發展的重點環節，連接發卡、受理兩大市場，促進持卡消費對加快信用卡業務的發展作用非常大。

3、實行統一業務規范、統一技術標準、統一品牌宣傳、集中產品研發。采取一定的保護措施，扶持“銀聯”標識卡和銀聯網絡的發展，實現各類卡片、受理終端、業務處理流程和服務質量的統一和規范，建立合理的業務收費和利益分配機制，調動各方面積極性，發揮整體優勢，盡快擴大持卡消費量。

（三）進一步加強硬件建設

1、加快電子化進程，提高服務質量。各家銀行應針對當前存在的問題，積極采取措施，加大資金投入，加快信用卡業務電子化進程，充分發揮信用卡方便、快捷、安全的優越性，確保信用卡業務的健康發展。

2、加大技術投入，建設全國銀行卡網絡中心。網絡中心將搭乘高速信息列車，采用先進的網絡技術，充分利用計算機與通信網絡技術，使持卡人實現自動轉賬、自動授權服務、網上購物等功能，同時實現銀行卡跨行資源共享，從而提高發卡銀行的經濟效益。

3、打造強大的銀聯公司和銀聯品牌，鞏固銀聯網的地位，加速銀聯網資源的整合力度，加強業務鏈建設，推動銀聯品牌的國際化。

總之，國內各發卡銀行在產品、服務手段與網絡技術上各有所長，只有加強交流與合作，實現優勢互補，才能使中國成為真正的信用卡大國，減少現金流通，提高人們的消費水平，促進經濟的繁榮發展。

參考文獻：