引論：我們?yōu)槟砹?3篇資產(chǎn)監(jiān)管論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理認(rèn)識

資產(chǎn)不僅是農(nóng)業(yè)科研單位使用或占有的經(jīng)濟(jì)資源，而且是做好相關(guān)科研工作最基本的保證。作為農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的必要性，理清管錢與管物之間的區(qū)別，并及時扭轉(zhuǎn)重購輕管、重錢輕物的思想理念，特別是國有資產(chǎn)的管理方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》予以執(zhí)行，以確保對國有資產(chǎn)的良好配置與合理使用，促進(jìn)科技事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(二)提高企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管人員的素質(zhì)

明確責(zé)任，加強(qiáng)對會計監(jiān)管的重視程度，提高會計監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)。會計監(jiān)管人員需具備專業(yè)眼光和高度的責(zé)任心，善于分析在國有資產(chǎn)中所存在的問題及風(fēng)險，并能夠提出相關(guān)應(yīng)對風(fēng)險的策略，做到保護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)的安全性和完整性。因此，為提高會計監(jiān)督人員的全面綜合素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)定期的對其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，并將企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管工作成效納入到每年的績效考核中，從而確保會計監(jiān)管目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

(三)健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管的制度

對國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管崗位的設(shè)置需具備工作的獨立性，建立完善的崗位責(zé)任制度，使監(jiān)管的功能與作用發(fā)揮到最大。會計監(jiān)管的崗位應(yīng)設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部的審計委員會，且給予監(jiān)管工作人員一定的獨立性和工作地位，對于監(jiān)管人員所發(fā)現(xiàn)的任何重大問題，其有權(quán)向董事會和監(jiān)事會報告，從而確保監(jiān)管信息保持通暢。通過財務(wù)的業(yè)績衡量指標(biāo)，如資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)的收益率和經(jīng)濟(jì)增加值的一系列定量指標(biāo)反映出企業(yè)資產(chǎn)的綜合利用效率，并有效結(jié)合定性的指標(biāo)對會計監(jiān)管工作人員所完成的工作量進(jìn)行綜合的績效考核，從而確保個人與目標(biāo)的統(tǒng)一。

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1.1有些所辦企業(yè)在對外投資過程中，缺乏投資規(guī)劃，投資項目分析力度不夠，沒有規(guī)范的論證程序，導(dǎo)致投資缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，很多投資項目沒有達(dá)到預(yù)期投資效果，投資效益不高，甚至投資失敗。

2.2有些所辦企業(yè)在制定信用政策時，風(fēng)險意識淡薄，片面追求銷售額的增加，忽視客戶的信用資質(zhì)，只求銷售數(shù)量不求銷售質(zhì)量；內(nèi)部風(fēng)險控制制度不健全，各部門權(quán)責(zé)不明確，業(yè)績考核指標(biāo)短期化，只注重短期效益，未將應(yīng)收賬款的回收情況納入考核體系，導(dǎo)致大量應(yīng)收賬款無法收回造成壞賬損失。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)日常重要事項管理監(jiān)管

2.1加強(qiáng)對外投資監(jiān)管首先，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全科學(xué)合理的對外投資決策機(jī)制，保證投資方向要合理，要與國家政策相符合，投資規(guī)模要在企業(yè)可承受度范圍之內(nèi)，并且與企業(yè)駕馭能力相符合，優(yōu)化債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率過快增長，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。其次，建立健全投資風(fēng)險檢查監(jiān)督機(jī)制，完善投資業(yè)務(wù)日常監(jiān)測和預(yù)警工作體系，加強(qiáng)投資業(yè)務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)，督促完善投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)投資行為和操作程序，加強(qiáng)審計監(jiān)督，建立重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

2.2加強(qiáng)應(yīng)收賬款及壞賬監(jiān)管指導(dǎo)所辦企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高風(fēng)險防范意識，建立完善企業(yè)的信用政策，防止壞賬的形成；督促企業(yè)加強(qiáng)日常的應(yīng)收款項管理，建立健全銷售責(zé)任制，定期做分析和調(diào)研，建立健全壞賬準(zhǔn)備金制度；督促企業(yè)健全應(yīng)收賬款的事后管理，必要時成立清收小組，催討應(yīng)收賬款，積極探索應(yīng)收賬款的處置方法；建立健全壞賬的核銷的管控和審批制度，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。

二、行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)處置監(jiān)管

1.識別行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)處置風(fēng)險有些所辦企業(yè)在資產(chǎn)處置過程中，缺乏充分的透明和充分的競爭，很難保證交易的公開、公平、公正，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的流失；管理層級過多，鏈條過長，所有者虛置狀況嚴(yán)重，管理效率下降，甚至造成一些資產(chǎn)歸屬模糊，為企業(yè)資產(chǎn)流失埋下隱患；外部監(jiān)督弱化，財務(wù)和審計監(jiān)督不到位，侵犯企業(yè)資產(chǎn)的行為時有發(fā)生。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)處置監(jiān)管

2.1規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法評估并按規(guī)定進(jìn)行評估備案。同時，應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，除按國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易平臺公開進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)方式進(jìn)行，不適用或者不便于以拍賣、招投標(biāo)方式進(jìn)行的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者以國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

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監(jiān)管是監(jiān)管主體為了實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)利用各種監(jiān)管手段對監(jiān)管對象所采取的一種有意識的主動的干預(yù)和控制活動。[1]金融監(jiān)管的目的、目標(biāo)和原則決定了金融監(jiān)管的內(nèi)容。[2]目前，世界上許多國家對銀行業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)的監(jiān)管仍采用分業(yè)監(jiān)管的體制，我國也不例外。在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和充分考慮到我國國情的基礎(chǔ)上，我國從大一統(tǒng)的金融監(jiān)管體制過渡到現(xiàn)階段的分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管體制，它適應(yīng)了中國初步建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的狀況，有效地保障了金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營。[3]從目前的狀況來看，我國國有資產(chǎn)信托實行的是雙重監(jiān)管模式，一方面要接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；另一方面又要接受信托業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，而這兩種監(jiān)管均來自政府部門。于前者而言，這種監(jiān)管是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的必然要求，對于國有資產(chǎn)任何形式上的利用以及形態(tài)上的轉(zhuǎn)換，各級、各地國資委作為出資人代表，必須嚴(yán)把審計評估、資產(chǎn)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、債務(wù)處理、運(yùn)行監(jiān)督以及民主參與關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)；于后者來說，這種監(jiān)管又是現(xiàn)行金融監(jiān)管體制的必然結(jié)果，按照我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第2條第3款的規(guī)定，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（即銀監(jiān)會）對信托投資公司及其業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，通過促進(jìn)信托業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，維護(hù)公眾對信托業(yè)的信心，以保護(hù)信托業(yè)的公平競爭，提高信托業(yè)的競爭力。2004年銀監(jiān)會下發(fā)的關(guān)于信托業(yè)監(jiān)管的文件有70多個，明顯加快了信托業(yè)監(jiān)管的制度建設(shè)。針對一些人認(rèn)為現(xiàn)在對信托業(yè)的監(jiān)管過嚴(yán)了，中國銀監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾表示，在現(xiàn)階段，任何關(guān)于信托公司應(yīng)該放松監(jiān)管的說法，都不利于保護(hù)委托人、受益人的利益，也不利于信托公司行業(yè)的整體發(fā)展。[4]總之，目前對國有資產(chǎn)信托的監(jiān)管主要是從上述對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和對信托投資公司的監(jiān)管這兩個方面進(jìn)行的。一方面，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家履行著對國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能；另一方面，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定對信托投資公司這一非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。對于這種監(jiān)管模式，一些人提出了自己的擔(dān)心，即這種監(jiān)管方式要么可能導(dǎo)致多重監(jiān)管，降低監(jiān)管效率，不利于國有資產(chǎn)信托的發(fā)展；要么可能出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，不利于控制金融體系的穩(wěn)定與風(fēng)險。

筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心并不是多余的，但必須說明的是，對任何國家來說，其所選擇的具體監(jiān)管方式，不僅有其經(jīng)濟(jì)尤其是金融發(fā)展程度方面的因素，同時也與其長期的歷史監(jiān)管模式和監(jiān)管習(xí)慣不無關(guān)系。不以具體的環(huán)境為基礎(chǔ)即對一種具體的監(jiān)管模式作出必然優(yōu)或劣的判斷，未免會失之武斷。隨著國有資產(chǎn)信托的發(fā)展，合理確定其監(jiān)管體制已成為順理成章的事情，筆者認(rèn)為，在一個新興的金融市場中，在一個沒有健全的行業(yè)管理組織和高度自律的環(huán)境下，政府部門對于國有資產(chǎn)信托市場的監(jiān)管是無可替代的，而且這種雙重監(jiān)管模式的選擇完全適合我國國有資產(chǎn)信托發(fā)展的實際情況，雙方監(jiān)管的目標(biāo)和重點并不相同。但是，反對政府管制的觀點無疑也提醒著政府管制有著其相伴而來的缺陷，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時，通過各種措施將政府監(jiān)管所帶來的消極影響降低到最小限度，如由于市場準(zhǔn)入困難而造成的實際的壟斷、市場參與者的道德風(fēng)險等。從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢上看，必須要在政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)與培育市場參與者及自律組織的積極主動性，最終形成政府、自律組織、市場參與者等各個層面上的合理管理和監(jiān)督，最終促使國有資產(chǎn)信托健康發(fā)展，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

二、我國國有資產(chǎn)信托監(jiān)管主體的體系架構(gòu)

對國有資產(chǎn)信托監(jiān)管模式的選擇，直接觸及監(jiān)管組織的體系結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和監(jiān)管效率等金融監(jiān)管的基本問題，也決定著監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及監(jiān)管實施的成本大小等重要事項。因此從理論上對國有資產(chǎn)信托的監(jiān)管主體展開研究是十分必要的，它構(gòu)成了對國有資產(chǎn)信托監(jiān)管模式選擇的基礎(chǔ)性前提。監(jiān)管主體從性質(zhì)和權(quán)力來源上，可以細(xì)分為兩類或者兩個層面：其一是政府部門，即狹義的行政監(jiān)管當(dāng)局。其權(quán)利由國家賦予，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管的各種規(guī)章制度并負(fù)責(zé)實施此類制度，任何市場主體違反規(guī)章制度，會遭受行政處罰乃至刑事處罰。其二是各種非政府性質(zhì)或者半官方的民間機(jī)構(gòu)、行會組織。其權(quán)力主要來自于成員對機(jī)構(gòu)的章程、決策的普遍認(rèn)可，違反了其規(guī)定一般不會必然引發(fā)法律上的責(zé)任，卻可能遭到機(jī)構(gòu)的紀(jì)律處分。[5]在我國的金融領(lǐng)域，由于銀行、證券、保險、信托等金融行業(yè)之間的交叉和滲透日益明顯，已經(jīng)形成了一家金融機(jī)構(gòu)需要多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同實施監(jiān)管的局面。就國有資產(chǎn)信托來說，前述現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)管主體體系構(gòu)成是存在缺陷的。應(yīng)該看到，國資委和銀監(jiān)會是政府意志的代表，而政府監(jiān)管在一定條件下的無效或失靈是不可否認(rèn)的。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的缺陷主要表現(xiàn)為：政府干預(yù)若無限擴(kuò)張，就會導(dǎo)致設(shè)置龐大的機(jī)構(gòu)，人員臃腫，超出政府應(yīng)該調(diào)控的范圍、層次和力度，不僅沒有彌補(bǔ)市場機(jī)制的短處，反而妨礙了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮。或者，由于政府制定法規(guī)、政策的失誤和實行措施的不得力等原因，也會出現(xiàn)政府的無效干預(yù)。所以說，政府對金融業(yè)的監(jiān)管是必要的，但其作用是有缺陷的，甚至可能出現(xiàn)監(jiān)管失靈的情況。[6]目前看來，行業(yè)自律與市場約束機(jī)制的不足，使得政府監(jiān)管在整個監(jiān)管體系中承擔(dān)的責(zé)任畸重，其風(fēng)險承擔(dān)能力與責(zé)任不相匹配，進(jìn)而導(dǎo)致如果放松行業(yè)監(jiān)管將被迫承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任；而一旦管制過嚴(yán)，市場的創(chuàng)新空間被阻礙，又不利于提高整個行業(yè)的市場競爭力。這種進(jìn)退兩難的困境的直接表現(xiàn)就是監(jiān)管體系構(gòu)成要素失衡，責(zé)任風(fēng)險不能有效分散，造成了監(jiān)管當(dāng)局在監(jiān)管政策取向方面缺乏連貫性，業(yè)界對監(jiān)管政策不能形成穩(wěn)定預(yù)期。[7]從世界范圍來看，在新的形勢下，金融監(jiān)管體制發(fā)展的一個新趨勢是，對銀行業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)實行統(tǒng)一的監(jiān)管，英國、日本、韓國都成立了統(tǒng)一的“超級”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對國內(nèi)所有的（或絕大部分）金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，顯然我們不能無視國外金融業(yè)監(jiān)管發(fā)展中出現(xiàn)的這種趨勢，從長遠(yuǎn)角度看，國有資產(chǎn)信托的政府監(jiān)管主體不宜太多，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行集中。

建立以政府監(jiān)管、行業(yè)自律與市場約束為特征的三位一體的監(jiān)管主體體系，是實現(xiàn)市場風(fēng)險識別和風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任的合理分散和匹配，促進(jìn)國有資產(chǎn)信托市場健康穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。信托行業(yè)的自律組織是不可或缺的市場管理者，其通過會員共同制定的規(guī)則可以有效約束行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營行為和交易行為等，緩解監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間博弈過程中的緊張關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)金融安全，同時也可以有效節(jié)約政府監(jiān)管的成本支出。如果說政府監(jiān)管對國有資產(chǎn)信托產(chǎn)品市場所采取的管理、制裁或處罰等所產(chǎn)生的只是外部的強(qiáng)制效應(yīng)，那么，利用信托行業(yè)自律組織的自律意識進(jìn)行自我約束、自我管理，則可以充分發(fā)揮內(nèi)部約束的效果，從而構(gòu)成前者有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。自律組織處于維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和運(yùn)行安全的考慮，所制定和執(zhí)行的自我監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范較之法律規(guī)定而言要求要高出很多，這些高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)范在信托產(chǎn)品市場的第一線進(jìn)行實時、動態(tài)的風(fēng)險監(jiān)控，可以很好地彌補(bǔ)政府金融監(jiān)管部門監(jiān)管能力的局限性，不但會節(jié)約實施有效監(jiān)管的成本，而且會提高整個信托市場的監(jiān)管效率，成為政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充。

與此同時，加強(qiáng)對信托公司市場行為的約束同樣重要，筆者認(rèn)為，在這一方面，建立國有資產(chǎn)信托的受托人破產(chǎn)隔離制度是其中的關(guān)鍵。該制度不僅是保護(hù)國有資產(chǎn)信托受益人和委托人利益的必然要求，而且從根本上看，是有效保護(hù)國有資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。我國《信托法》對破產(chǎn)隔離有所論及，但其所提供的機(jī)制尚不完全。完整的信托破產(chǎn)隔離應(yīng)該包括兩個方面，即信托財產(chǎn)與委托人破產(chǎn)風(fēng)險的隔離和與受托人破產(chǎn)風(fēng)險的隔離，任何一個方面的不完善都不是真正意義上的破產(chǎn)隔離，信托制度也將失去其應(yīng)有的本源魅力。[8]信托破產(chǎn)隔離與信托財產(chǎn)的獨立性密切聯(lián)系在一起，受托人破產(chǎn)時，如果純因其固有財產(chǎn)管理不善所致，且受托人沒有對信托財產(chǎn)發(fā)生道德風(fēng)險，這種情況下信托財產(chǎn)與受托人破產(chǎn)是絕緣的，受托人破產(chǎn)后處理信托事務(wù)的權(quán)利義務(wù)由新受托人承繼；但如果受托人在管理信托財產(chǎn)過程中發(fā)生了對信托財產(chǎn)的道德風(fēng)險，那么顯而易見該信托財產(chǎn)的安全便無法與受托人破產(chǎn)風(fēng)險相隔離，受托人的道德風(fēng)險足以威脅信托財產(chǎn)的安全性。[9]筆者認(rèn)為，現(xiàn)時增強(qiáng)國有資產(chǎn)信托受托人破產(chǎn)隔離功能的關(guān)鍵，是對受托人道德風(fēng)險實施有效的約束和控制，為此，可以將基金托管中獨立托管人制度引入國有資產(chǎn)信托中，明確規(guī)定托管人的資格和職責(zé)。[10]三、我國國有資產(chǎn)信托監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)移

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，如果沒有恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，任何金融市場都難以運(yùn)作良好。恰當(dāng)、可靠、有效的監(jiān)管能保證市場效率，減少不確定性，增強(qiáng)市場信心；而糟糕的監(jiān)管會使金融市場虛弱多病，不當(dāng)監(jiān)管甚至導(dǎo)致金融市場的災(zāi)難。因此，金融市場的競爭力，在相當(dāng)程度上依賴于監(jiān)管體系的組織能力和相應(yīng)的支持性制度。[11]筆者認(rèn)為，就國有資產(chǎn)信托的監(jiān)管來說，在建立和完善監(jiān)管主體制度的同時，監(jiān)管重心應(yīng)從目前的合規(guī)性監(jiān)管逐漸向信托風(fēng)險的防范和化解上轉(zhuǎn)化。

目前的合規(guī)性監(jiān)管有著其深刻的現(xiàn)實原因，其主要表現(xiàn)就是信托市場的運(yùn)行主體體系本身存在諸多不足，一方面，信托公司作為市場化的主體，其法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部風(fēng)險控制體系亟待完善，濫用關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等違背受托人誠信義務(wù)的行為仍時有發(fā)生，這種惡意侵占其他市場主體利益的傾向與真正的市場化原則是背道而馳的；另一方面，信托產(chǎn)品的投資者應(yīng)該是具有一定風(fēng)險識別和承擔(dān)能力的主體，但現(xiàn)實的情況是大多投資者極不成熟，在追求信托高收益的同時卻不愿意承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，期望由政府和銀行為自己的投資風(fēng)險買單，這一想法實際上折射出信托市場需求的一些非市場化因素。因此，維護(hù)社會穩(wěn)定與遵守市場紀(jì)律成為了檢驗信托市場化運(yùn)行的試金石。[12]顯然，在這一過程中僅僅實行合規(guī)性監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，信托公司作為專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)，風(fēng)險和收益始終是永恒的話題，其在實現(xiàn)委托人利益最大化的同時，控制相關(guān)的風(fēng)險是其成功履行自身財產(chǎn)管理人職能的關(guān)鍵。

從微觀層面看，國有資產(chǎn)信托在信托市場上涉及的風(fēng)險主要有市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、營運(yùn)風(fēng)險以及法律風(fēng)險等。整體而言，2003年信托產(chǎn)品在風(fēng)險控制方面采取了多種措施，具體包括財政支持[13]、資產(chǎn)抵（質(zhì)）押[14]、第三者擔(dān)保[15]、貸款保險[16]、銀行信譽(yù)[17]、優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)[18]和發(fā)行公司本身的信用等。相比之下，雖然2003年和2002年在信托產(chǎn)品的設(shè)計中采用的風(fēng)險控制措施種類仍然相同，但對各種措施的使用側(cè)重點有所不同。以政府信用為例，在2003年的比重有顯著下降，即由原來的36.84%下降到11.81%，從而反映了信托投資公司在信托產(chǎn)品開發(fā)中注意規(guī)避可能由于政府信用濫用而導(dǎo)致的風(fēng)險，并力圖通過其他市場化的風(fēng)險控制措施來達(dá)到同樣的目的。而采用資產(chǎn)抵押和質(zhì)押以及依靠信托公司自身信用的比重則明顯上升，均由過去的5.26%分別達(dá)到2003年的14.96%和23.62%。總體上講，在信托產(chǎn)品的風(fēng)險控制措施安排方面表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。但是，不同的信托產(chǎn)品其所面臨的風(fēng)險并不完全相同，越是在這種情況下，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)信托的風(fēng)險防范和控制方面的監(jiān)管就變得更為重要一些。

應(yīng)該明確的是，監(jiān)管重心的上述轉(zhuǎn)化其最終目的仍然是為了促進(jìn)國有資產(chǎn)信托市場中合格市場主體地位的確立，這種確立絕不是以信托機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)中國有成份和民營成份比例的變化作為決定性因素，更不是只要簡單的實現(xiàn)國退民進(jìn)就可包治百病。筆者認(rèn)為，構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善以及內(nèi)部風(fēng)險控制健全的信托投資公司才是其真正市場主體地位成立的關(guān)鍵。應(yīng)該說對這個問題信托業(yè)界基本形成了共識，而且最近一段時間信托投資公司的監(jiān)管部門制定的關(guān)于強(qiáng)制信息披露、關(guān)聯(lián)交易控制以及信托公司評級分類等措施的出臺，也從外部推動了信托公司加快完善相關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部風(fēng)險控制措施的步伐，但如何根據(jù)各個公司的實際情況，將這些原則與要求引入到公司的日常經(jīng)營管理中去，建立切實可行的制度，則尚需時日，所以構(gòu)建以資本充足率為核心的風(fēng)險管理體系和以透明度建設(shè)為重點的公司信息披露制度，是國有資產(chǎn)信托監(jiān)管中不可忽視的重點所在。只有這些制度和體系真正得到完善，信托公司作為一個“受人之托，代人理財”的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場主體地位才算真正得到確立，國有資產(chǎn)信托的安全也才會有更可靠的保障。

篇5

(一)固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)分工不明確,執(zhí)行不到位。一方面,供電企業(yè)按部門管理固定資產(chǎn)不利于資產(chǎn)的到位管理,例如物資供應(yīng)中心對設(shè)備未能具體到臺,只能采用批次的管理方式,從而難以形成統(tǒng)一高效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。另一方面,固定資產(chǎn)管理涉及的部門較多,而部門間溝通不暢和融合程度較小,從而加重了條塊分割的程度,更不利于建立全局統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體系。

(二)固定資產(chǎn)的價值與實務(wù)管理相脫節(jié),實務(wù)管理職能有待完善。供電企業(yè)由財務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行價值管理,卻由計劃建設(shè)部、各供電所、市場營銷部和辦公室等諸多部門進(jìn)行實務(wù)管理,因此固定資產(chǎn)管理與技術(shù)設(shè)備管理的角度會因部門過多而產(chǎn)生偏差,從而導(dǎo)致各自記錄的內(nèi)容與總體要求不相一致,賬本與實務(wù)難以核對,賬實不符。當(dāng)前我國許多供電部門或多或少存在只關(guān)注賬面管理而忽視實務(wù)管理的問題,相關(guān)單位在實際使用固定資產(chǎn)時會出現(xiàn)分工不明、工作失效的問題。例如,一些部門針對將要閑置報廢的資產(chǎn)作為非固定資產(chǎn)報廢處理,內(nèi)部各部門固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移未辦理相關(guān)的財務(wù)調(diào)撥手續(xù),從而造成賬實不符。

(三)固定資產(chǎn)賬、卡、物不相符,產(chǎn)權(quán)不明確。由于供電企業(yè)內(nèi)部制度流程的不完善,生產(chǎn)、使用、財務(wù)等各個部門的資產(chǎn)信息不對稱,相關(guān)工作無法銜接,造成當(dāng)資產(chǎn)實物發(fā)生變化時,賬、卡卻沒有進(jìn)行相應(yīng)更新;部分固定資產(chǎn)卡片以批量而非以單項資產(chǎn)進(jìn)行登記,并且企業(yè)內(nèi)部沒有建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)定期盤點制度,從而導(dǎo)致賬卡物不相符。供電企業(yè)過去的用地多數(shù)是通過財政劃撥取得,導(dǎo)致企業(yè)存在很多土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等證照不全、產(chǎn)權(quán)不明確的問題。為了確保國有資產(chǎn)的安全完整,應(yīng)為這些資產(chǎn)及時補(bǔ)辦證照。一般來講,補(bǔ)辦證照要交付額外的稅費(fèi),使得企業(yè)背負(fù)更多的負(fù)擔(dān),所以一些電力企業(yè)不愿自主補(bǔ)辦證照,企業(yè)進(jìn)行股份改制后,固定資產(chǎn)會因被列入無產(chǎn)權(quán)一欄而無法入賬,從而形成供電企業(yè)帳外帳,最終造成國有資產(chǎn)流失。

(四)企業(yè)的預(yù)算管理和信息化水平有待改善。一方面,供電企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理屬于事后管理,對資產(chǎn)的增減變動、資本化開支、費(fèi)用化開支等都沒有進(jìn)行有效地預(yù)算管理,有些企業(yè)存在忽視使用過程的管理而只關(guān)注投運(yùn)和報廢管理,從而為暫估資產(chǎn)和預(yù)測折舊增加了難度。另一方面,當(dāng)前供電企業(yè)的信息化水平不能滿足固定資產(chǎn)的全生命周期管理要求,例如會計核算體系將每年用于固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)檢修的開支列入當(dāng)期費(fèi)用予以列支,而未能歸集至單項資產(chǎn),從而不能評價固定資產(chǎn)的整體使用效益。

供電企業(yè)固定資產(chǎn)的全生命周期管理

針對供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實行固定資產(chǎn)的全生命周期管理。通過對固定資產(chǎn)從購置到報廢整個生命周期的跟蹤管理和價值變化情況的記錄、對比和分析,以提高固定資產(chǎn)的科學(xué)管理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),適時調(diào)整與企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)不想適應(yīng)的結(jié)構(gòu)比例,從而促進(jìn)供電企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展和效益的最大化。

(一)樹立固定資產(chǎn)全員參與、全方位管理的理念。一方面,供電企業(yè)執(zhí)行價值管理的財務(wù)人員應(yīng)充分了解固定資產(chǎn)的構(gòu)建、技術(shù)維修、報廢等方面的基礎(chǔ)知識及其特點,從而能確定適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊方式、估計固定資產(chǎn)的折舊年限和殘值,以準(zhǔn)確地進(jìn)行固定資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用的核算。另一方面,其他實物管理部門的相關(guān)人員要通過相關(guān)的培訓(xùn)了解固定資產(chǎn)核算、經(jīng)濟(jì)成本管理等方面的知識,以強(qiáng)化基建、使用和運(yùn)行維護(hù)等各個部門的成本管理意識。同時各個部門在管理過程中應(yīng)從自己的專業(yè)視角提出固定資產(chǎn)管理的建議,通過上下聯(lián)動、互相配合,使固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理能夠真正地相互滲透,最終實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全方位綜合管理。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)生命周期中各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。固定資產(chǎn)全生命周期管理應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化資產(chǎn)計劃、設(shè)計、購建、使用、維修、更新改造及其報廢等各個流程的管理為主線,并對各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行關(guān)鍵控制點的分析,從而強(qiáng)化資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的控制,將固定資產(chǎn)全生命周期管理落到實處。例如,某供電企業(yè)與固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)流程有大修理費(fèi)用支出、采購與付款、工程項目建設(shè)、固定資產(chǎn)增減等,相關(guān)管理人員為每個流程繪制了流程圖,并編制了對應(yīng)的關(guān)鍵控制點表單,控制表中明確列出各狀態(tài)固定資產(chǎn)的關(guān)鍵控制點、控制要件、控制程序及措施和主要責(zé)任人等,從而明確了各部門在每個流程中的責(zé)任,確保資產(chǎn)在各個階段的職責(zé)分工。

(三)構(gòu)建固定資產(chǎn)、預(yù)算與工程管理系統(tǒng)有效集成的全新管理平臺。固定資產(chǎn)成本與運(yùn)營效益的管理應(yīng)與預(yù)算、工程管理相結(jié)合,財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)成本的構(gòu)成特點來設(shè)計資產(chǎn)采購、建造、修理、更新改造等預(yù)算表格的內(nèi)容。首先,在編制預(yù)算時應(yīng)對相應(yīng)的固定資產(chǎn)或在建工程進(jìn)行編號,從而便于追蹤在修理和更新改造中使用所涉及固定資產(chǎn)的原編號信息。其次,財務(wù)部門可通過對比業(yè)務(wù)部門填制的預(yù)算信息與成本市場信息,以初步判斷固定資產(chǎn)預(yù)算成本的合理性,并依據(jù)預(yù)算中固定資產(chǎn)購入期和建設(shè)期合理安排資金,從而對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效地動態(tài)追蹤。最后,在預(yù)算的執(zhí)行過程中,通過對實際與預(yù)算情況的比較分析,進(jìn)行有效地控制不合理的支出;同時,對固定資產(chǎn)的購入時間和建設(shè)期推遲情況進(jìn)行調(diào)查,從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性與科學(xué)性。

篇6

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財務(wù)部門等多個相關(guān)部門，所以必須具備一個強(qiáng)大的管理團(tuán)隊，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報廢的全過程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財政部對固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實施各項公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國家財政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識不夠

目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒有足夠的專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)登記管理不夠及時，經(jīng)常出現(xiàn)錯記、漏記現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報廢等情況不能及時做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價值失去了對實物的控制，失去了對固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金或?qū)ｍ椯Y金申請購置的，在固定資產(chǎn)的購置上缺乏完善的統(tǒng)籌計劃，盲目采購、多個項目重復(fù)采購、購非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財力和物資的浪費(fèi)，而相對應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過剩與緊缺并存的局面。

三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對固定資產(chǎn)的購置實行申報審批制度，嚴(yán)格按照政府采購法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對各級預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財務(wù)核算，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找問題來源；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實行嚴(yán)格報批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價值等的處置都必須上報上級主管單位審批；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產(chǎn)，長時間的累積，致使其對擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動時交接不完整、無法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價值與實際價值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點和管理帶來一定困難。

四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計劃，實施專業(yè)對口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對工作人員進(jìn)行合理安排分配。

篇7

建設(shè)施工企業(yè)有著施工點多、施工面廣、施工范圍大、施工流動性強(qiáng)等特點。企業(yè)經(jīng)常在一個城市或者幾個城市之間進(jìn)行跨面或同時施工，固定資產(chǎn)管理較為困難。建筑規(guī)模大、項目工程復(fù)雜程度決定了其使用設(shè)備的多少，這也使得施工設(shè)備的引進(jìn)、使用、維修、報廢等一系列環(huán)節(jié)的管理都面臨不小的挑戰(zhàn)。此外，建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)核算、管理也難于一般生產(chǎn)企業(yè)。一是固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。對于建筑施工企業(yè)每個下級單位而言，鑒于其施工特點，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移及分配具有臨時性，且要求其具有時效性，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度較大。二是每個大的施工項目由多個小項目組成，而各項目均有其自身特點，這就要求其資產(chǎn)管理具有針對性，根據(jù)小項目特點分類管理。三是施工進(jìn)度受天氣影響較大，固定資產(chǎn)管理需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案，確保資產(chǎn)的完整性。四是施工項目受不確定因素的影響，可能會變更設(shè)計、項目調(diào)整等，必然會對固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生影響，這需要財會人員及時做好會計核算變更，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以保證施工項目的正常進(jìn)行。

二、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的問題

（一）管理者對固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理意識淡薄

建筑施工企業(yè)管理者往往從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，側(cè)重于施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的管理，而對固定資產(chǎn)管理等卻不夠重視，管理意識相對淡薄。此外，固定資產(chǎn)管理制度缺失，有的也未設(shè)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理部門，管理人員多數(shù)為兼職人員。在具體管理上，存在固定資產(chǎn)賬實不符、盤點不及時、新購入固定資產(chǎn)不及時入賬、固定資產(chǎn)核算混亂等問題，甚至還些固定資產(chǎn)在使用多年后仍在在建工程賬戶掛賬，固定資產(chǎn)管理效率較低。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制存在問題

目前，國內(nèi)建筑施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式通常是集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，由于施工企業(yè)經(jīng)營的特殊性，一些固定資產(chǎn)的購置，往往是由下級建筑單位根據(jù)施工需求進(jìn)行自主購買，但固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，對購置前后相關(guān)事項未做明確規(guī)定。一些施工單位在購買固定資產(chǎn)的時候沒有進(jìn)行詳細(xì)的信息登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用后無法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)錄入，存在部分設(shè)備信息缺失的問題。固定資產(chǎn)管理過程中存在管理責(zé)任不明確的問題，就算設(shè)備損壞或者丟失，也找不到具體的責(zé)任人，歸根到底還是管理機(jī)制不完善。

（三）固定資產(chǎn)投入盲目，缺乏可行性研究

不少建筑施工企業(yè)在固定資產(chǎn)的投入上較為盲目，在沒有經(jīng)過科學(xué)論證和可行性研究的情況下購買大量大型的專用設(shè)備，而這些設(shè)備的使用效率并不高。一方面，固定資產(chǎn)購置的目的是出于建筑施工企業(yè)競標(biāo)考慮。施工企業(yè)為了包攬一些大工程，不得不購買大量固定資產(chǎn)以提高企業(yè)資質(zhì)，但是一旦競標(biāo)失敗，這些設(shè)備就會無用武之地，從而導(dǎo)致設(shè)備的閑置，固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。另一方面，在大型施工項目上建筑企業(yè)獲利豐厚，因而會不惜重金購置工程設(shè)備，但項目一結(jié)束設(shè)備就可能閑置，而很少再次使用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）存在賬實不符的問題，會計信息質(zhì)量不高

建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)存在賬實不符問題，這也是其會計信息質(zhì)量不高的原因之一。賬實不符的主要原因是固定資產(chǎn)清查制度沒有嚴(yán)格貫徹實施，加上固定資產(chǎn)管理人員執(zhí)行力度不夠，使得固定資產(chǎn)管理水平難以提升。不少建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)分類不明確、相關(guān)資料不齊全，更不用說固定資產(chǎn)的清查了，使得固定資產(chǎn)核算不清晰，賬實不符問題時有發(fā)生。由于施工企業(yè)點多線長，固定資產(chǎn)管理跨度大，在資產(chǎn)的使用、保管等方面也有不少問題，隨意變更資產(chǎn)分類和折舊計提方法等問題突出，這些都會造成固定資產(chǎn)管理效率低下，影響會計信息質(zhì)量。

三、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理對策

（一）提高全員固定資產(chǎn)管理認(rèn)識

建筑施工企業(yè)相關(guān)人員必須提高固定資產(chǎn)管理意識，并在實踐中加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。一是要優(yōu)化固定資產(chǎn)管理人員配置，將固定資產(chǎn)管理納入施工項目管理之中。二是從管理層到經(jīng)辦人員都要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法，并將管理責(zé)任落實到每個人頭上。三是要擴(kuò)大固定資產(chǎn)管理的范圍，不僅僅是對固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行登記，還要對固定資產(chǎn)的使用、維修、報廢等方面嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全流程管理。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善管理體系

建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善管理體系。首先要將定固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)放在首位，從固定資產(chǎn)的新增到處置都必須制定明確的流程，并且要有清晰的記錄，包括固定資產(chǎn)的購置人員、購置日期以及固定資產(chǎn)的型號、規(guī)格、出場地等，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使得后期查閱時一目了然。其次要明確違反制度規(guī)定的懲罰措施，用制度約束固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的行為，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，為完善固定資產(chǎn)管理體系奠定基礎(chǔ)。

（三）購置大型固定資產(chǎn)要經(jīng)過科學(xué)論證

對于金額較大、具有特殊功能的大型固定資產(chǎn)，在購置時一定要經(jīng)過科學(xué)論證，以避免后期資產(chǎn)的閑置。建筑施工企業(yè)在投標(biāo)時，必須做好成本預(yù)測，尤其是專用設(shè)備的成本收益比，需要經(jīng)過精確計算、反復(fù)論證后才能確定固定資產(chǎn)是否應(yīng)該投入。同時，購置大型或?qū)Ｓ霉潭ㄙY產(chǎn)設(shè)備前，要考慮設(shè)備的功能和再利用性能，若是不能轉(zhuǎn)場再使用，則必須考慮清楚資產(chǎn)閑置的成本，以及資產(chǎn)使用后回收的收益，將資源的合理利用放在設(shè)備購進(jìn)的考慮范圍之內(nèi)，避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)保值

建筑施工企業(yè)必須做好固定資產(chǎn)清查工作，避免資產(chǎn)賬實不符。首先要形成固定資產(chǎn)清查制度，確定固定資產(chǎn)的清查日期，定期盤點固定資產(chǎn)，檢查資產(chǎn)的使用和閑置情況，為固定資產(chǎn)的正確核算提供保障。其次，固定資產(chǎn)的清查必須安排專人負(fù)責(zé)，對資產(chǎn)購置、保管、維修、報廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，尤其是臨時不用設(shè)備的保管，要注意其存放地點，盡可能避免設(shè)備的自然損耗。同時，要詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，以確保固定資產(chǎn)清查效果。最后，要做好固定資產(chǎn)清查報告的編制工作，詳細(xì)說明固定資產(chǎn)的使用及閑置情況，為管理層決策提供幫助。

作者:吳雙梅 單位:太原市市政工程總公司

參考文獻(xiàn)

[1]魯艷艷.施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理和核算存在的問題及建議[J].交通財會.2014(11).

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2．1系統(tǒng)框架

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺、應(yīng)用和服務(wù)組成。整個系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)應(yīng)用等多個方面，圍繞綜合數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)查詢統(tǒng)計、監(jiān)管、綜合應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理等應(yīng)用，實現(xiàn)信息集聚、預(yù)警監(jiān)測、輔助決策、網(wǎng)上管理、查詢統(tǒng)計等功能。該系統(tǒng)采用B／A／S三層結(jié)構(gòu)的方式，即客戶瀏覽器（Browser）／應(yīng)用服務(wù)器（Application）／數(shù)據(jù)庫服務(wù)器（Server）方式，分別對應(yīng)處理用戶界面邏輯（描述邏輯）、應(yīng)用處理邏輯（業(yè)務(wù)邏輯）和數(shù)據(jù)邏輯3個層次。系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)成。（1）數(shù)據(jù)采集層。依托于礦山物聯(lián)網(wǎng)采集人員定位系統(tǒng)坐標(biāo)數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、GPS數(shù)據(jù)等。（2）網(wǎng)絡(luò)層。數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)或國土資源專網(wǎng)傳輸，支撐數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行。（3）數(shù)據(jù)層。以礦山監(jiān)管各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS數(shù)據(jù)管理平臺建立數(shù)據(jù)中心，有礦政管理數(shù)據(jù)庫、礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、平臺支撐數(shù)據(jù)庫等，提供系統(tǒng)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)包括MapGIS的礦山地形地質(zhì)圖、井上井下對照圖、采掘工程平面圖、礦層底板等高線及儲量計算平面圖等。（4）平臺層。基于三維建模與可視化、GIS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建設(shè)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺和運(yùn)行平臺。（5）應(yīng)用層。在業(yè)務(wù)層上，圍繞礦管、地勘、執(zhí)法等礦政管理部門的礦業(yè)權(quán)審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理需要，建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)。（6）安全保障體系。安全保障體系為網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層等層次提供安全保障。（7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、信息輸出以及信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等相關(guān)工作中實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2．2空間數(shù)據(jù)庫建立

由于系統(tǒng)是基于GIS平臺開發(fā)的，所以空間數(shù)據(jù)庫是最基礎(chǔ)的部分。空間數(shù)據(jù)庫的建立是通過對圖形數(shù)據(jù)分層、建立屬性數(shù)據(jù)庫以及空間索引進(jìn)行的。物聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)具有海量、多源、動態(tài)、異構(gòu)、分散等特點，為了同時聚集和分析幾種不同類型的記錄來取得信息的全貌，必須對異構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行有效的聚合，才能保證物物感知交互的進(jìn)行［2］。利用空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)全關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的管理方式來構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫，通過ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，把GIS與關(guān)系數(shù)據(jù)庫集成起來，從而實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無縫集成和一體化存儲管理。礦山端為礦山生產(chǎn)數(shù)據(jù)，分為產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、地下礦山井下人員軌跡數(shù)據(jù)、露天礦設(shè)備軌跡數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都為生產(chǎn)原始數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)部署在礦端，由硬件和軟件系統(tǒng)組成，其中地下礦山的數(shù)據(jù)采集通過讀取人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)，露天礦在采礦挖掘機(jī)上安裝GPS設(shè)備直接采集軌跡數(shù)據(jù)；生產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)采集發(fā)送后，由數(shù)據(jù)中心接收和保存，形成礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)由用戶系統(tǒng)進(jìn)行處理和加工，然后在GIS軟件中進(jìn)行展示。

3子系統(tǒng)建設(shè)

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由8個子系統(tǒng)構(gòu)成，分別為井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、露天礦山采掘GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、手機(jī)短信服務(wù)和預(yù)警系統(tǒng)。

3．1井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和露天礦山采掘GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計原理是采用物聯(lián)網(wǎng)和GPS定位技術(shù)，對開采設(shè)備和工作人員位置、軌跡進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，以判定是否越層越界開采［3］。井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)主要由RFID射頻卡、定位分站、通信分站、傳輸接口、礦山監(jiān)控服務(wù)器、數(shù)據(jù)交換組件、通信總站、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等組成。利用傳感器與無線組網(wǎng)技術(shù)，以節(jié)點的形式采集數(shù)據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)的形式傳遞信息［4］。通過為井下工作人員和設(shè)備（采掘設(shè)備、礦車等）配備RFID射頻卡，采用物聯(lián)網(wǎng)定位技術(shù)，對開采設(shè)備和工作人員位置和軌跡進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測。RFID具有快速讀寫、距離遠(yuǎn)、長期跟蹤管理等特點［5］。通過井下設(shè)置的定位分站讀取相關(guān)RFID射頻卡信息，上傳卡號、時間和位置等信息內(nèi)容，由通信分站采集各定位分站信息，匯總并傳輸至傳輸接口。按照通信協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)封裝，匯總傳輸至井口人員定位數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。通過數(shù)據(jù)交換組件24h不間斷提取人員定位信息并發(fā)送至通信總站進(jìn)行封裝，最后通過GPRS或者光纖傳輸至國土資源監(jiān)控中心。通過該系統(tǒng)能夠?qū)崟r了解礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況，掌握礦山采礦活動信息，判定是否越界開采，規(guī)范礦山開采行為。

3．2露天礦山采掘

GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)露天礦山采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)由主機(jī)、GIS系統(tǒng)、GPRS通信系統(tǒng)、GPS車載智能終端和其他必要設(shè)備組成。GPS定位技術(shù)的出現(xiàn)給車輛、調(diào)度、安全、設(shè)備管理提供了具體的實時定位能力［6］。在礦山工程車輛上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過和礦山地面GPS定位終端設(shè)備結(jié)合，采用模擬功能，對礦山地面采掘活動進(jìn)行有效監(jiān)控。GPS定位終端設(shè)備安裝在目標(biāo)設(shè)備隱蔽處，以確保不被損壞；天線外露，保證信號無屏蔽；電源要求和發(fā)動機(jī)同線路，保證在目標(biāo)設(shè)備發(fā)動的同時啟動定位設(shè)備。實時監(jiān)控是通過獲得礦山GPS監(jiān)控實時信息，對礦山地面工程車輛進(jìn)行實時的監(jiān)控，實時反映監(jiān)測點的越界報警。GPS定位終端設(shè)備實時將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)服務(wù)器，客戶端實時讀取數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，并在相應(yīng)的監(jiān)測終端模型中顯示報警信息。系統(tǒng)監(jiān)測地面工程車輛位置和行駛狀態(tài)信息，位置信息包含經(jīng)緯度、海拔高度，行駛狀態(tài)信息包含時間、速度、方向信息等。系統(tǒng)具有車輛出／入時刻、重點區(qū)域出／入時刻、限制區(qū)域出／入時刻、工作時間、車輛數(shù)量、車輛歷史軌跡重演、超層越界告警、GIS顯示等功能。

3．3礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

在礦山企業(yè)礦井出口、膠帶、銷售處等處安裝實時電子稱重系統(tǒng)，將電子秤的產(chǎn)銷數(shù)量掃描進(jìn)主控機(jī)并進(jìn)行自動統(tǒng)計，確定礦山企業(yè)資源的日、月、年開采量，對當(dāng)年動用資源儲量、累計動用資源儲量、保有資源儲量進(jìn)行動態(tài)管理。該系統(tǒng)主要由稱重、測速、運(yùn)算、通信、數(shù)據(jù)服務(wù)5個部分組成。傳感網(wǎng)絡(luò)是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的3個層次之一（其余2個分別為傳輸網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)），在稱重行業(yè)中，物聯(lián)網(wǎng)的觸角便是稱重傳感器［7］。稱重傳感器檢測膠帶上的礦物重量信號，測速傳感器檢測膠帶的運(yùn)行信號，運(yùn)算部分把接收的重量信號和速度信號進(jìn)行放大、濾波、AD轉(zhuǎn)換后送入CPU進(jìn)行積分運(yùn)算，然后將礦物重量數(shù)據(jù)按照時段設(shè)定再通過無線或光纖網(wǎng)絡(luò)傳輸至數(shù)據(jù)中心服務(wù)器，服務(wù)器接收現(xiàn)場數(shù)據(jù)后，通過存儲、分析、整理，為用戶提供實時、準(zhǔn)確、分類的產(chǎn)量信息。

3．4礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

在每個礦山安裝攝像機(jī)，并連接到網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機(jī)，通過交換機(jī)或者路由器共享一個網(wǎng)絡(luò)IP并連接至Internet專線。系統(tǒng)可實現(xiàn)實時監(jiān)控、遠(yuǎn)程預(yù)覽、錄像回放等功能。對于偏遠(yuǎn)、難以鋪設(shè)有線網(wǎng)絡(luò)的露采礦山，可以利用無線網(wǎng)絡(luò)來傳送監(jiān)控圖像及數(shù)據(jù)。在礦山端安裝熱成像夜視儀和智能球機(jī)，熱成像夜視儀主要用于夜間及惡劣條件下的監(jiān)控，2種攝像機(jī)日夜配合使用，實現(xiàn)無人值守，24h全天候?qū)崟r遠(yuǎn)程監(jiān)控，不受天氣、晝夜變化影響。通過3G無線方式將現(xiàn)場的視頻圖像傳輸給遠(yuǎn)端的監(jiān)控主機(jī)，可以實現(xiàn)多個監(jiān)控終端對多個現(xiàn)場的同時監(jiān)管。礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)主要作用：①可在第一時間發(fā)現(xiàn)超深越界開采等違法行為，及時制止查處，緩解日常監(jiān)管壓力；②通過定期抓拍礦山采掘區(qū)域圖片進(jìn)行比對，使得礦山生產(chǎn)狀況一覽無余，降低了執(zhí)法取證難度；③只要執(zhí)法人員通過視頻攝像頭獲取的視頻發(fā)現(xiàn)在禁止開采礦區(qū)私挖濫采等違法生產(chǎn)行為，可立即制止，監(jiān)控錄像可以作為行政處罰的依據(jù)。

4綜合監(jiān)管系統(tǒng)特點

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)把礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)功能模塊化，表現(xiàn)為可切換的不同頁簽。用戶在統(tǒng)一的登錄界面上輸入一個賬號，就可進(jìn)入綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺，對頁簽進(jìn)行切換，直接選擇礦山的產(chǎn)量、采掘、視頻等不同頁簽，實現(xiàn)不同功能的遠(yuǎn)程監(jiān)控。通過對各類監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的相互調(diào)用、無縫銜接。數(shù)據(jù)與視頻圖像同步顯示，GIS地圖定位可顯示礦山位置、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻圖像、井下人員情況等，管理和操作方便。綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要特點如下：（1）遠(yuǎn)程集中監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)礦山進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸并集中存儲在國土資源部門，以保證數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性，為行政執(zhí)法提供有力支持。（2）無人值守。監(jiān)管系統(tǒng)能夠保證24h連續(xù)運(yùn)行，對礦山開采異常行為、越界行為、監(jiān)控故障予以預(yù)警。（3）監(jiān)控GIS化。人員和各生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行軌跡及具體信息通過GIS平臺集中管理。（4）多功能融合，提高了系統(tǒng)實用性，實現(xiàn)成本低，降低了設(shè)備和運(yùn)維費(fèi)用，易于維護(hù)。（5）輕松聯(lián)網(wǎng)，B／S結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多級地域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

5實施效果

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)自2012年投入使用以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)案件發(fā)生率明顯下降，2011，2012，2013年發(fā)生率分別為6．66％，5．33％，3．38％，所有違規(guī)開采行為均得到及時預(yù)警；系統(tǒng)實現(xiàn)了礦山產(chǎn)量的實時計量，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理。2013年度共監(jiān)控到煤1391萬t、鐵礦石75．19萬t，為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收提供了科學(xué)依據(jù)；系統(tǒng)監(jiān)管增強(qiáng)了采礦權(quán)人珍惜和合理利用資源的意識，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案得到嚴(yán)格執(zhí)行，資源開發(fā)利用效率得到有效提高，全市在采鐵礦平均回采率由原來不足80％提高到88％以上。

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1.3國有資產(chǎn)購置浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復(fù)購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機(jī)制，在多個部門購建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購置的設(shè)備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術(shù)過時遭受淘汰等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費(fèi)較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購置，缺乏對資產(chǎn)的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購置較多。

1.4產(chǎn)權(quán)意識淡薄，經(jīng)營性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)投入到經(jīng)營性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體，或用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為資本對外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房。而高校原來的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過高校后勤社會化改革后，已經(jīng)是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動，沒有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營者，受個人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營不善虧損倒閉、關(guān)門散伙，使大量國有投資資產(chǎn)無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國有資產(chǎn)經(jīng)營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營資產(chǎn)得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產(chǎn)的隱形流失。

2加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理思路

2.1建立高效國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹立資產(chǎn)效益的意識，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門國有資產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標(biāo)。為此，需建立高校國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實際，成立國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，由校長(或副校長)直接領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校的國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財務(wù)審計、工程技術(shù)等人員，各二級單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國有資產(chǎn)管理隊伍，把高校國有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機(jī)構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書。責(zé)任書中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對使用資產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產(chǎn)管理處進(jìn)行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)進(jìn)行離任審計。

2.2健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記和評估以及資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購置制度上國有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設(shè)備或采購要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費(fèi)，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標(biāo)辦法;②嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗收，對質(zhì)量達(dá)不到要求的資產(chǎn)要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產(chǎn)在驗收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過專家領(lǐng)導(dǎo)小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報上級國有資產(chǎn)管理部門備案(或批準(zhǔn))后方可實施；④建立國有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對全校資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經(jīng)常性地進(jìn)行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產(chǎn)管理落實到具體單位或個人。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產(chǎn)管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節(jié)約，對高校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。針對高校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況，對閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)合理流動、促進(jìn)資產(chǎn)存量優(yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門必須對高校包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進(jìn)行計劃、分配、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高校辦學(xué)的最佳效益。

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3.建筑企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體系我國大部分建筑施工企業(yè)都存在固定資產(chǎn)管理工作不符合實際需要，甚至產(chǎn)生很多的賬實不符現(xiàn)象，財務(wù)報告很難保證自身的真實性以及無法反映建筑企業(yè)的實際財務(wù)情況。還有部分建筑施工企業(yè)因為不具備科學(xué)合理的固定資產(chǎn)處置方法，造成長期的閑置廢棄的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)資源大量流失。

4.固定資產(chǎn)管理過程中存在重復(fù)工作或工作難度較大的現(xiàn)象為做好建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，需要管理人員做好設(shè)備的流通和折舊情況等信息，但由于建筑企業(yè)施工過程中設(shè)備流通率大，使得工作人員在信息采集工作過程中難度系數(shù)較大。另外，在對信息進(jìn)行整理和核對的過程中，需要投入大量的人力資源，同時還無法保證信息的準(zhǔn)確性。這都是固定資產(chǎn)管理工作過程中亟需改進(jìn)的地方。

二、改進(jìn)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策建議

1.從制度和人員建設(shè)方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理為實現(xiàn)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)得到合理管理和有效利用，必須依靠科學(xué)的管理制度和先進(jìn)的管理理念以及專業(yè)化的管理隊伍。首先來說，建筑企業(yè)應(yīng)樹立正確的固定資產(chǎn)管理理念，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的制定和實施。另外，最好能設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的購置、管理、使用和維護(hù)，對固定資產(chǎn)管理過程中的問題能做到及時發(fā)現(xiàn)并向領(lǐng)導(dǎo)匯報。其次，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員技術(shù)和管理理念的培訓(xùn)工作，保證每個參與建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理的工作人員都能明確自身的責(zé)任和對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識，提升工作人員的整體素質(zhì)。

2.不斷完善固定資產(chǎn)的清查機(jī)制，建設(shè)定期的清查計劃建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的一個重大難點就是項目施工每個階段使用的設(shè)備并不盡相同，并且會根據(jù)施工的需要隨時做出調(diào)整，很容易造成隨用隨放，造成設(shè)備閑置或遺忘的現(xiàn)象。因此，建筑企業(yè)為做好固定資產(chǎn)的管理工作，必須定期的清查和統(tǒng)計設(shè)備的使用狀況，詳細(xì)記錄好所有設(shè)備的走向和擱置情況以及使用年限等信息。最好的解決辦法是固定資產(chǎn)管理部門定期對設(shè)備進(jìn)行盤查、統(tǒng)計，真正對這項工作重視起來以便后續(xù)工作的開展。

3.加強(qiáng)對固定設(shè)備的折舊管理，節(jié)約企業(yè)資源在建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理和設(shè)備盤查過程中，一定會面臨設(shè)備的折舊問題。對于建筑企業(yè)服役期內(nèi)的設(shè)備，要根據(jù)設(shè)備的購置日期和使用年限核算好設(shè)備的折舊情況，這樣既能避免設(shè)備超期服役的現(xiàn)象出現(xiàn)，還能盡可能的減少企業(yè)盲目購置新設(shè)備的情況造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。固定設(shè)備的折舊管理對與建筑企業(yè)施工成本的控制還具有十分積極的意義，是企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。

4.借助計算機(jī)輔助技術(shù)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理在建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理，尤其是設(shè)備的使用和流通等信息記錄和整理的過程中，可以借助計算機(jī)等輔助手段進(jìn)行，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。這樣不僅能提高固定資產(chǎn)信息核對的效率，還能通過計算機(jī)輔助分析等手段更好的規(guī)劃固定資產(chǎn)的使用和購置。另外，在固定資產(chǎn)信息化管理過程中，對于設(shè)備的折舊情況更是一目了然。具體的實施環(huán)節(jié)上，建筑企業(yè)可以對所有設(shè)備都附上記錄其詳細(xì)信息的卡片，方便進(jìn)行計算機(jī)信息的采集。設(shè)備的每一次流通都可以由固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行拍照或條碼掃描等信息的搜集并輸入計算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理。建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化能做到設(shè)備使用情況和調(diào)配的實時跟蹤，是實現(xiàn)固定資產(chǎn)合理利用的有效手段。

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1．2盈余管理的相關(guān)理論。

(1)關(guān)于盈余管理的理解。盈余管理是企業(yè)管理當(dāng)局在遵循相關(guān)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，對企業(yè)對外曝光的信息進(jìn)行控制或調(diào)整，來保障企業(yè)利益最大化的行為。其主體是企業(yè)管理當(dāng)局，客體是會計盈余，受會計準(zhǔn)則的約束。盈余管理本身是一個中性概念，可是在我國，其表現(xiàn)出的正面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其負(fù)面影響，企業(yè)過度盈余管理歪曲會計事實的現(xiàn)象屢見不鮮，因此，規(guī)避企業(yè)盈余管理行為刻不容緩。(2)企業(yè)盈余管理的動機(jī)。首先，我國的資本市場還不成熟，企業(yè)一旦能夠上市便可以獲得很高收益，于是為了成功上市或為取得更高的發(fā)行價格，企業(yè)會有盈余管理的動機(jī)。其次，企業(yè)在向銀行借款融資時，一旦沒有達(dá)到債務(wù)條款中的要求將會有很高的違約成本，所以企業(yè)發(fā)現(xiàn)財務(wù)指標(biāo)中有偏離債務(wù)條款時將會有強(qiáng)烈的盈余管理動機(jī)。而且，高層管理人員發(fā)生人員變動時，新上任的管理者通常會利用盈余管理的手段使公司看起來在他接手后有很大的改善。同時，企業(yè)為了達(dá)到我國的監(jiān)管部門的種種嚴(yán)格指標(biāo)也會通過盈余管理來達(dá)到目的。

二、資產(chǎn)減值對企業(yè)盈余管理的影響

2．1企業(yè)利用資產(chǎn)減值影響盈余的狀況。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)由于不同的動機(jī)會在會計政策和法規(guī)允許范圍內(nèi)來操縱盈余。比如，企業(yè)在盈利的情況下，會計提或轉(zhuǎn)回資產(chǎn)減值來防止虧損，使利潤平滑。而處在低盈利條件下的公司為了保證上市資格，會利用資產(chǎn)減值操縱盈余，調(diào)整財務(wù)報表上的信息來制造企業(yè)正在穩(wěn)健經(jīng)營的假象。由此可見，不論企業(yè)盈利與否或是經(jīng)營的好與壞，企業(yè)都會出于不同的目的利用資產(chǎn)減值來操縱盈余。

2．2企業(yè)利用資產(chǎn)減值影響盈余的方式。

首先，由于各企業(yè)處在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)可以在遵循會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上針對自己所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境自主地選擇合適的會計處理方式，這樣雖然一定程度上能使會計信息更加真實有針對性，但同時也為企業(yè)進(jìn)行盈余管理留下了一定的空間。其次，企業(yè)的管理者往往會通過變更會計估計等盈余管理方式來使企業(yè)看起來經(jīng)營得很好，從而達(dá)到履行與企業(yè)所有者的契約的目的。企業(yè)利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行盈余管理的主要方式有以下幾種:1．利用短期資產(chǎn)的計提和轉(zhuǎn)回進(jìn)行盈余管理。根據(jù)規(guī)定，短期資產(chǎn)在發(fā)生資產(chǎn)減值時，要根據(jù)減值額來計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。但當(dāng)減值的影響因素消失時仍可轉(zhuǎn)回。所以，企業(yè)可以通過計提當(dāng)期資產(chǎn)之后再通過“可以轉(zhuǎn)回”這一規(guī)定來調(diào)整利潤，從而達(dá)到盈余管理的目的。目前，存貨跌價準(zhǔn)備和壞賬準(zhǔn)備的計提是企業(yè)的常用手段，而現(xiàn)行準(zhǔn)則也沒有做出相關(guān)的限制，對新的盈余管理手段的控制又將是會計準(zhǔn)則的努力方向。2．利用長期資產(chǎn)調(diào)整利潤進(jìn)行盈余管理。我國在2006年頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第8號———資產(chǎn)減值》中規(guī)定，長期資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后的會計期間不得轉(zhuǎn)回。但企業(yè)仍可以利用不同會計期間內(nèi)損失和費(fèi)用的分布不同來影響不用會計期間的凈利潤，以達(dá)到盈余管理的目的。3．利用公允價值影響盈余管理。公允價值的確定也是確定資產(chǎn)減值的重要因素，為了防止企業(yè)通過公允價值進(jìn)行盈余管理，我國在公允價值的使用上一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，會計準(zhǔn)則在提出使用公允價值計量屬性的同時強(qiáng)調(diào)，一旦使用了公允價值就停止使用歷史成本，這一規(guī)定使公允價值的合理使用得到了一定保障。但是公允價值的取得帶有很強(qiáng)的主觀性，并且很多時候難以取得。所以這一規(guī)定在實務(wù)中可能不會十分的有效。4．利用資產(chǎn)減值信息披露的不完善影響盈余管理。資產(chǎn)減值信息的披露不完善也會為上市公司利用其進(jìn)行盈余管理留下空間。會計準(zhǔn)則中要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)在附注中披露與資產(chǎn)減值有關(guān)的一些信息，這項規(guī)定雖然能在一定程度上使會計信息更加真實，可在實際中這種披露程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的披露效果。企業(yè)可能會利用其中的漏洞繼續(xù)利用資產(chǎn)減值來達(dá)到盈余管理的目的。所以應(yīng)對資產(chǎn)減值信息的披露加大力度，力求其更加合理。

三、防范企業(yè)通過資產(chǎn)減值影響盈余管理的措施

3．1加強(qiáng)對可轉(zhuǎn)回的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的監(jiān)督。

長期資產(chǎn)減值一經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)回。所以在短期資產(chǎn)轉(zhuǎn)回時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，一旦企業(yè)利用資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回操縱利潤要做到及時發(fā)現(xiàn)，以避免企業(yè)利用資產(chǎn)減值來進(jìn)行盈余管理。加強(qiáng)會計信息的質(zhì)量。

3．2加強(qiáng)對企業(yè)長期資產(chǎn)的監(jiān)督。

雖然制度上規(guī)定了企業(yè)的長期資產(chǎn)減值一經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)回，但這并不代表企業(yè)無法利用長期資產(chǎn)進(jìn)行盈余管理。這就要求我們不應(yīng)放松對企業(yè)長期資產(chǎn)的監(jiān)督，在企業(yè)計提某項長期資產(chǎn)時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，避免企業(yè)利用長期資產(chǎn)調(diào)整利潤進(jìn)行盈余管理。

3．3建立資產(chǎn)交易信息市場。

公允價值的確定在資產(chǎn)減值的過程中具有很重要的作用。我國的信息市場與價格市場尚不完善，同類的資產(chǎn)在交易市場中會有不同的價格，導(dǎo)致公允價值難以取得，公允性難以保證。所以我國應(yīng)該建立活躍的資產(chǎn)交易信息市場，方便企業(yè)及時獲得正確信息，減少人為操控公允價值的空間，使會計信息更加客觀。

3．4加大資產(chǎn)減值的信息披露的力度。

在實務(wù)操作中，企業(yè)不僅應(yīng)主動披露集體資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的相關(guān)依據(jù)，更應(yīng)加強(qiáng)披露的詳細(xì)力度，并要求披露近幾年度的比較資料，使投資者能夠更加真實的認(rèn)識到企業(yè)的經(jīng)營狀況，從而加強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性。同時，還應(yīng)發(fā)揮各審計部門和監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)監(jiān)督。保證會計信息的真實性。

篇12

浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊的印刷。由于其生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,無法適應(yīng)日益激烈的市場競爭,業(yè)務(wù)量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤6000元,負(fù)債達(dá)到87.66萬元。銀行短期借款50萬元，流動資產(chǎn)為101.05萬元，但存貨一項就占56.64萬元，而貨幣資金僅為30.48萬元，應(yīng)收款為11.81萬元，企業(yè)財務(wù)狀況相當(dāng)困難。

茉織華公司是以平湖市新倉服裝一廠為母體廠，近年來通過實行多元化經(jīng)營,組建的擁有一系列子公司的集團(tuán)公司。它是一個以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國際、國內(nèi)貿(mào)易及辦實業(yè)經(jīng)驗的中高級管理人才。1995年,該公司被中國紡織總會列為中國服裝企業(yè)首強(qiáng),并連續(xù)三年獲中國服裝業(yè)利稅第一名。1997年,集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內(nèi)設(shè)有9個服裝子公司、2個印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設(shè)備和技術(shù),承接了印刷技術(shù)難度大、防偽要求高的國家增值稅發(fā)票、銀行清分機(jī)轉(zhuǎn)帳支票等特種商務(wù)票證的印刷業(yè)務(wù)。97年度產(chǎn)值為9000萬元,利潤2000萬元,稅金404萬元。

2、兼并雙方實施兼并的內(nèi)在動因

浦東新區(qū)印刷廠近年來由于多方面的原因，在經(jīng)營上陷入了困境，主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)管理不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,內(nèi)部缺乏正常運(yùn)行的保證機(jī)制，人員無流動、分配無差距、上崗無競爭。

（2）職工文化程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大，職工對企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負(fù)擔(dān)重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。

（3）設(shè)備陳舊,無力參與激烈的市場競爭，印刷設(shè)備均屬四、五十年代，國家無投入,企業(yè)亦無力購置先進(jìn)設(shè)備，企業(yè)不具備參與競爭的物質(zhì)條件,難以為繼。

（4）缺乏專業(yè)人才,技術(shù)力量薄弱，人才流動的放開,引起大量人才流失。業(yè)務(wù)人才的流失,導(dǎo)致企業(yè)銷售下跌，技術(shù)人才的流失,直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。

茉織華公司因業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張，迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其兼并的主要原因為：（1）兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務(wù)，同時引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,加入技術(shù)含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標(biāo)、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務(wù)，使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。

（2）公司可充分利用上海經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢。公司屬下有多個具有一定規(guī)模和資金實力的經(jīng)濟(jì)實體；公司在浦東新區(qū)已有開發(fā)基礎(chǔ)；公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營、國際金融、貿(mào)易、印刷、國內(nèi)服裝市場的開發(fā)上作進(jìn)一步拓展。

（3）有利于公司取得時間效益。與內(nèi)部投資相比，兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓(xùn)新員工等所需的時間，使企業(yè)能迅速投產(chǎn)，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。

（4）實施兼并同時也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關(guān)于支持優(yōu)勢企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。

3、兼并雙方的互具優(yōu)勢為實施兼并提供了可能

浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優(yōu)勢：

（1）作為一家有四十多年歷史的國有企業(yè)，浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對印刷技術(shù)比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術(shù)要求高，難度大的印刷業(yè)務(wù)，是工廠的一筆寶貴財富。（2）廠區(qū)占地6.72畝，并擁有廠房、設(shè)備等一批固定資產(chǎn)，為廠區(qū)改造，設(shè)備更新提供了空間，為擴(kuò)大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。

（3）具有印刷行業(yè)的五種資質(zhì)，包括稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標(biāo)以及書刊省級印刷許可證，這些資質(zhì)也是印刷廠的一種特殊資源。

（4）地處浦東新區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便捷，運(yùn)輸成本低，能在保證產(chǎn)品供應(yīng)上海市場的同時，較好地輻射整個華東地區(qū)。茉織華公司具有的優(yōu)勢：

（1）公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實施管理，具有豐富的國際、國內(nèi)貿(mào)易及辦實業(yè)經(jīng)驗的中高級管理人才；具有現(xiàn)代化的管理體系及國際一流水準(zhǔn)的裝備和技術(shù)；設(shè)有9個服裝子公司、2個印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所；是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿(mào)與內(nèi)銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營方式靈活多樣。

（2）公司有強(qiáng)大的營銷網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前來洽談；在國內(nèi)近百個中等以上城市開辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發(fā)的大好環(huán)境開發(fā)上海市場；公司擁有計算機(jī)國際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。

（3）具有資金和財務(wù)優(yōu)勢。公司其它投資項目有的已進(jìn)入回報期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來源。

4、兼并雙方障礙的消除為實現(xiàn)兼并奠定了基礎(chǔ)。

在兼并談判過程中，兼并雙方在許多方面達(dá)成了一致意見，但同時遇到了一些障礙：

浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時，印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認(rèn)為兼并是將企業(yè)賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔(dān)心兼并后由“外地人”管，自己的企業(yè)主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權(quán)益得不到保障；還有的職工則對兼并后企業(yè)將來的前景表示憂慮。對此，印刷廠領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變職工思想著手，加強(qiáng)對職工的思想工作，做好耐心說服和勸說工作，向職工闡明兼并對企業(yè)發(fā)展的重要作用，還帶領(lǐng)職工代表前往浙江茉織華公司實地察看，鼓舞士氣，樹立信心，解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認(rèn)為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設(shè)備陳舊、職工包袱重的國有老企業(yè)，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產(chǎn)進(jìn)行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對此，新區(qū)國資管理部門從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益出發(fā)，果斷決策，同意茉織華集團(tuán)以所屬平湖新倉服裝一廠的名義對浦東新區(qū)印刷廠實施零資產(chǎn)兼并。

1998年4月19日，浦東新區(qū)管委會下發(fā)54號文件，同意平湖新倉服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時,承擔(dān)償還全部債務(wù)的責(zé)任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的一切待遇。

二、兼并后采取的主要措施

在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過建造新廠房,添置新設(shè)備,增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益逐年提高，五年后成為國內(nèi)最大的印刷企業(yè)之一。

針對浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營機(jī)制不靈,而突出的問題是產(chǎn)品銷售不暢。為此，茉織華公司結(jié)合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求，對浦東新區(qū)印刷廠的重組以機(jī)制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。

1、機(jī)制重組

浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場,但由于機(jī)制缺陷,嚴(yán)重缺乏抗擊市場風(fēng)浪的能力，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的要求。為此，茉織華公司對印刷廠的機(jī)制進(jìn)行了重組。

首先,加強(qiáng)市場意識,強(qiáng)化市場機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)開拓市場的能力,以扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場機(jī)制的強(qiáng)化與公司總體經(jīng)營結(jié)合起來,由實力強(qiáng)大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開拓市場,并有公司內(nèi)部自用的印刷品的耗用量作保證。

其次,進(jìn)一步完善用人機(jī)制和激勵機(jī)制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小,拉開分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調(diào)動干部職工的主動性和積極性。

第三,引進(jìn)競爭機(jī)制。實行職工能進(jìn)能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業(yè)內(nèi)部的有序競爭機(jī)制,。

第四,建立職工保障機(jī)制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國家、上海市和浦東新區(qū)的有關(guān)法律法規(guī),配合社會保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機(jī)制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2、產(chǎn)品重組

根據(jù)市場需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對印刷廠的產(chǎn)品進(jìn)行了重組:

第一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增加銀行票據(jù)、有價證券、稅務(wù)專用發(fā)票、郵電、商務(wù)辦公用紙、彩色不干膠商標(biāo)標(biāo)簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實行產(chǎn)品檔次的多元化。

第二、利用無形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務(wù)渠道、市場網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。

3、資產(chǎn)重組

公司根據(jù)負(fù)債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要,對浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進(jìn)行重組。

第一、改造老廠。對老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬元對原老廠進(jìn)行廠區(qū)、廠容進(jìn)行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機(jī)3-4臺。改造后，設(shè)備得到更新，廠貌大為改觀。

第二、開辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)，先期租用了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，投資l500萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的商務(wù)印刷流水線二條，再投資1000萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對新廠再投資2900萬元,使其實現(xiàn)正常生產(chǎn)。

4、債務(wù)重組

浦東新區(qū)印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃，對原老廠的87萬元債務(wù),采取投入一點,產(chǎn)出一點,以原廠救原廠,二年內(nèi)將所有債務(wù)還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地擴(kuò)建新廠區(qū)。

兼并后，對印刷廠的易地擴(kuò)建、老廠改造，以及完善工藝、添置設(shè)備等需要投入的1億元資金，來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強(qiáng)。

5、人員重組

根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎(chǔ)上，為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會招聘了經(jīng)營管理、工藝技術(shù)和市場營銷等高素質(zhì)人才,嚴(yán)格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設(shè)置各部門及崗位,并實行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過培訓(xùn)去新廠,其余的職工重新定崗,進(jìn)行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術(shù)人員和工人，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三、兼并實現(xiàn)了多贏的局面

1、通過兼并，浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當(dāng)年實現(xiàn)扭虧為贏，1999年，銷售額達(dá)到4000多萬元，與兼并前1997年的銷售額262萬元相比，增長16倍；實現(xiàn)利潤1400萬元，為歷史上最高利潤19萬元的74倍，印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬多元，新廠人均創(chuàng)利超過10萬元。

2、通過兼并，茉織華公司迅速壯大了實力，擴(kuò)大了市場份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營中的主要方向之一，通過此次兼并，茉織華公司在印刷業(yè)上的實力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢，拓展了上海地區(qū)的業(yè)務(wù)，并較好地輻射了整個華東地區(qū)。

3、通過兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達(dá)到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等各項福利得到了較好的落實，企業(yè)的凝聚力大大增強(qiáng)。4、通過兼并，有力促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，浦東新區(qū)印刷廠預(yù)計上交稅收400多萬元，一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時，印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了新區(qū)社會的穩(wěn)定。

四、幾點思考

思考之一：有進(jìn)有退，有所為有所不為是推進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。

印刷業(yè)由于進(jìn)入壁壘低、技術(shù)含量少、產(chǎn)生效益快，處于過度競爭狀態(tài)。新區(qū)最多時曾有800多家印刷廠，現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長期束縛，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，職工文化素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重等原因，無法適應(yīng)日益激烈的市場競爭，經(jīng)營狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會提出，要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。浙江茉織華集團(tuán)以所屬的國有企業(yè)新倉服裝一廠對浦東新區(qū)印刷廠進(jìn)行兼并收購，是國有資產(chǎn)在市場化運(yùn)作下跨地區(qū)、跨部門的流動，促進(jìn)了國有資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來說，新區(qū)國資減少了；從國資總量來講，國有資產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高了。通過異地兼并，區(qū)屬國有資產(chǎn)從競爭性行業(yè)中退出，向外省市優(yōu)勢企業(yè)集聚，資產(chǎn)流動盤活了滯存資產(chǎn)，實現(xiàn)了國有資本的優(yōu)化重組，形成了更為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此，政府對于不同情況的企業(yè)，通過制訂不同的政策導(dǎo)向，尤其對于產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關(guān)閉，甚至“倒貼錢”等形式堅決退出，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。思考之二：算整體帳，算長遠(yuǎn)帳，看綜合效益是實施兼并的著眼點。

浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過評估還有93.3萬元的凈資產(chǎn)，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產(chǎn)角度來說，這一成交價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于帳面資產(chǎn)價值。從眼前看，可以說是“資產(chǎn)流失”。但是，如果“想一想開”，一個企業(yè)已經(jīng)潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場價值可能還是“負(fù)的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然不會有人接盤。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價太高，而令“婚事”告吹的實例，絕不在少數(shù)。因此，在企業(yè)還有優(yōu)勢，還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去，不啻為明智之舉。從長遠(yuǎn)看，浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實施兼并后，老廠當(dāng)年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個意義上，93.3萬國有資產(chǎn)不僅沒有流失，而且得到了升值。從整體看，企業(yè)被兼并，政府卸下了包袱，企業(yè)從吃財政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀医患{稅金，從純消耗，變?yōu)榉e極創(chuàng)造財富，職工由下崗變?yōu)樯蠉彛⒃黾恿诵碌木蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，這無論對企業(yè)還是對政府，這帳都是劃得來的。。思考之三：知彼知己，優(yōu)勢互補(bǔ)是兼并成功的前提。

優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生1+1>2的效果，是企業(yè)兼并的目標(biāo)。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對方得到什么，在反復(fù)衡量比較下，最終確定自己的合作對象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國有印刷老廠，在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢，但是長期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲蓄存折印刷業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)渠道、市場網(wǎng)絡(luò)和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢，但由于受場地限制，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠，可以利用對方現(xiàn)成的行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員，及早投入生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，快速占領(lǐng)新的市場。同時，浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運(yùn)，全廠100多名職工脫離下崗危險。可謂互惠互利，優(yōu)勢互補(bǔ)。

思考之四：赤誠相待、真誠合作是兼并成功的基礎(chǔ)。企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡單"重組"，而且也是企業(yè)債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、人員重組和機(jī)制重組。重組企業(yè)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn)，兼并方和被兼并方的認(rèn)識、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠相待、真誠合作的基礎(chǔ)上。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子了解自己的家底，明白自己的優(yōu)勢與劣勢，主動出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發(fā)展尋找機(jī)會。在談判過程中，印刷廠與茉織華公司坦誠相待，真誠合作，雙方將談判中的分歧看成共同對付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經(jīng)過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業(yè)務(wù)也蒸蒸日上。然而，兼并當(dāng)年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團(tuán)唯一一家虧損企業(yè)”的口號，老廠上下齊心協(xié)力，共同努力，經(jīng)過奮力追趕，98年年底印刷廠終于實現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠的態(tài)度不僅使兼并過程進(jìn)展順利，還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。

思考之五：關(guān)注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。

進(jìn)行國有企業(yè)資本重組直接涉及到職工的分流安置，是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事情。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子清楚知道企業(yè)兼并必須取得全廠職工的支持，處理得不好就會出現(xiàn)貌合神離、人心渙散的現(xiàn)象。廠領(lǐng)導(dǎo)班子以凝聚力工程為核心，尊重職工主人翁地位，關(guān)注職工利益和愿望，讓員工充分認(rèn)識到此次兼并是解決企業(yè)生存發(fā)展的根本之路，是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中，印刷廠將職工安置問題擺在首位，實現(xiàn)全廠無一人下崗。兼并當(dāng)月，全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制，進(jìn)行業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)。企業(yè)職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下迅速適應(yīng)了環(huán)境，工作更有干勁。兼并后，工廠業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)常加班加點，帶病堅持工作的不在少數(shù)。但職工常說，廠有今天不容易，我們要珍惜來之不易的機(jī)會。浦東新區(qū)印刷廠的兼并不僅盤活了企業(yè)，更激發(fā)了企業(yè)職工的潛力，使企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

篇13

(1)固定資產(chǎn)管理中不計提折舊因素,不能動態(tài)反映固定資產(chǎn)的真實情況,隨著政府部門對教育的重視,每年都投入大量的資金,固定資產(chǎn)逐年在增加,由于不提取折舊,有些固定資產(chǎn)早已失去了使用價值,但仍然以原值反映在固定資產(chǎn)賬上,不能真實反映學(xué)校的情況。如電腦更新?lián)Q代較快,五年以上基本就沒有太大的使用價值,但不計提折舊,就不能如實反映實際情況,

(2)上層管理制度約束,導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法及時入賬。國家固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定“未實施竣工決算審計的工程項目,不得辦理竣工驗收手續(xù),不得進(jìn)行固定資產(chǎn)的增加”。我鎮(zhèn)一所小學(xué)新建了一幢綜合樓,目前該工程已竣工近1年,并已投入使用,但由于未進(jìn)行決算審計,至今都沒入賬增加固定資產(chǎn),造成賬實不符。

固定資產(chǎn)管理建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理體制,管理網(wǎng)絡(luò)及職責(zé)如圖所示。校長為總負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的全面工作。分管固定資產(chǎn)管理的副校長為次負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)組織和督促學(xué)校財產(chǎn)物資的使用、分配、日常的維護(hù)、清查工作。財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理員、保管人、使用人是直接責(zé)任人。財務(wù)部門負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的增減、調(diào)撥、報廢以及對清查的結(jié)果進(jìn)行核算,負(fù)責(zé)與各使用、管理部門的對帳,做到賬賬、賬物相符,固定資產(chǎn)管理員登記固定資產(chǎn),負(fù)責(zé)全校財產(chǎn)物資的清理、核查工作,具體保管人、使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)、保管。理財小組負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。層層簽訂《資產(chǎn)管理責(zé)任書》,明確各自的職責(zé)和權(quán)限,將此項工作納入績效考核。

學(xué)校根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定結(jié)合本單位的實際情況制訂適合本單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度。對固定資產(chǎn)的購置、捐贈、驗收、保管、使用、處置、報損、調(diào)出均制訂內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化固定資產(chǎn)的責(zé)任制,層層分解落實。這樣讓每一環(huán)節(jié)做到有章可循、照章辦事。制訂強(qiáng)制性制度要求各學(xué)校每年對固定資產(chǎn)至少盤點一次,對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)找出原因,分清責(zé)任,按程序及時進(jìn)行處理。