引論：我們?yōu)槟砹?3篇安保管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2吉林省公主嶺市低保檔案信息管理現(xiàn)狀

吉林省公主嶺市以搭建局域網(wǎng)絡(luò)的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)的民生需求、低保用戶信息、低保用戶服務(wù)及民生政策落實(shí)等方面進(jìn)行分化與調(diào)整，在注重低保檔案信息管理處理的前提下，對(duì)低保檔案進(jìn)行審核及分類(lèi)，但是，低保用戶本身的信息虛假問(wèn)題、低保申請(qǐng)審核及立案存儲(chǔ)等方面，還需要進(jìn)一步總結(jié)與統(tǒng)一處理。例如，吉林省公主嶺市的低保申請(qǐng)與低保審核分化為兩個(gè)體系，部分低保服務(wù)提供極容易出現(xiàn)材料不齊全、不規(guī)范的情況。此外，低保服務(wù)工作的開(kāi)展，其管理工作忽略了服務(wù)時(shí)效性，部分低保申請(qǐng)及立案缺少及時(shí)性，嚴(yán)重影響低保檔案信息管理工作的效率提升。最后，隨著大數(shù)據(jù)信息及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建，低保電子檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)安全也影響低保檔案信息管理的效果優(yōu)化，低保檔案信息存儲(chǔ)以五年為主，但是，這并不能滿足社會(huì)救助體系及低保服務(wù)的綜合性落實(shí)與改革。吉林省公主嶺市低保檔案信息管理雖然有專(zhuān)業(yè)化流程，但是，立案時(shí)效、申報(bào)信息審核、低保用戶服務(wù)提供、檔案信息的安全性等方面仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。缺少針對(duì)低保檔案信息的管理及安全保護(hù)，直接影響網(wǎng)絡(luò)背景下的新型社會(huì)救助體系創(chuàng)新。

3優(yōu)化吉林省公主嶺市低保檔案信息管理的可行性措施

3.1深化低保檔案信息的基礎(chǔ)建設(shè)。低保檔案的基礎(chǔ)建設(shè)需要從低保人員檔案、低保檔案保存規(guī)范性入手，這是構(gòu)建新型社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)性工作。對(duì)吉林省公主嶺市的不同低保人員進(jìn)行集中處理，并以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為基點(diǎn)，對(duì)低保人群的基本信息、生活水平、貧困程度等方面進(jìn)行信息收集，以此為后續(xù)的低保服務(wù)開(kāi)展提供信息依據(jù)。針對(duì)低保檔案信息的收集、存儲(chǔ)，以完善檔案規(guī)范管理制度的方式，結(jié)合村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)的檔案管理制度。例如，部分低保用戶身體有殘疾，可以采用成立“殘疾人低保檔案庫(kù)”的方式，對(duì)不同殘疾等級(jí)的低保用戶提供不同的社會(huì)救助服務(wù)。3.2落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。民生政策及新型社會(huì)救助服務(wù)體系的構(gòu)建，需要結(jié)合吉林省公主嶺市的民生情況以及低保服務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行分析，在與其他行政部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，需要針對(duì)低保用戶的經(jīng)濟(jì)水平變化進(jìn)行調(diào)整。強(qiáng)化低保申請(qǐng)及低保辦理的資質(zhì)，在明確低保對(duì)象后，為期發(fā)放低保金。針對(duì)部分已經(jīng)“脫貧”用戶，需要及時(shí)進(jìn)行處理，采用定期、不定期的抽查、民生普及的方式，對(duì)低保用戶、申報(bào)低保人群的經(jīng)濟(jì)條件、實(shí)際生活情況進(jìn)行信息收集與整理，這是利用低保檔案信息實(shí)現(xiàn)低保服務(wù)效益最大化的關(guān)鍵性工作。3.3強(qiáng)化信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性。隨著網(wǎng)絡(luò)低保檔案信息庫(kù)的構(gòu)建，相對(duì)簡(jiǎn)化了低保檔案信息的管理流程，但是，信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性及技術(shù)應(yīng)用等方面仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，所以，吉林省公主嶺市的低保檔案信息管理，需要針對(duì)不同低保人群、不同時(shí)間段內(nèi)的低保申請(qǐng)用戶進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，以成立“低保申請(qǐng)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“低保審核數(shù)據(jù)庫(kù)”、“低保用戶服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“低保用戶調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)”的方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。局域網(wǎng)絡(luò)的安全需要以信息查詢(xún)準(zhǔn)則、信息隱蔽性為中心，例如，不允許擅自對(duì)低保用戶信息進(jìn)行拷貝，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的方式，對(duì)低保檔案信息的應(yīng)用方式進(jìn)行監(jiān)管，以此提高低保檔案信息的安全性。3.4注重人員管理及培養(yǎng)。吉林省公主嶺市新型社會(huì)救助體系及低保檔案管理工作的落實(shí)與調(diào)整，需要從人員培訓(xùn)、人員管理的角度進(jìn)行強(qiáng)化。采用“獎(jiǎng)懲制度”并從的方式，對(duì)低保檔案的經(jīng)手人員進(jìn)行管理，針對(duì)人員的信息處理效率、信息存儲(chǔ)全面性、信息安全性保護(hù)等方面進(jìn)行審核，以構(gòu)建綜合性人員管理制度的方式，實(shí)現(xiàn)低保服務(wù)處理時(shí)效性、管理效果的綜合提升。在分化人才培養(yǎng)及檔案人員管理的過(guò)程中，需要以低保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，并以成立檔案人員培訓(xùn)機(jī)制的方式，對(duì)檔案人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息處理能力等方面進(jìn)行提升，以此推動(dòng)新型社會(huì)救助體系建設(shè)及低保檔案信息管理質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇2

1.2操作化尚未實(shí)現(xiàn)

相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)對(duì)檔案管理的認(rèn)知出現(xiàn)問(wèn)題。他們認(rèn)為要做好檔案管理就只需要被動(dòng)的收集和整理資料，這些工作不需要有很大的技術(shù)性，于是他們將不能勝任第一線的工作人員調(diào)到檔案管理辦公室讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)節(jié)奏的加快，人們對(duì)檔案管理的質(zhì)量要求越來(lái)越高，人們要求檔案管理人員能夠主動(dòng)了解如何才能做好檔案管理工作、如何才能收集到更多檔案資料、如何才能使檔案被更有效的利用。以醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，人們要求醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的工作人員要熟悉網(wǎng)絡(luò)，以信息化的思路看待醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)的問(wèn)題；要求他們熟悉計(jì)算機(jī)操作，能夠準(zhǔn)確的錄入檔案資料；能夠從醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的數(shù)據(jù)中提煉出更多的有用信息等。

1.3共享化尚未進(jìn)行

醫(yī)療保險(xiǎn)檔案資料是帶有隱私性質(zhì)的檔案資料，在未經(jīng)持有人允許的情況下，接觸檔案的人不能泄露醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的資料。然而隨著我國(guó)信息化建設(shè)的推進(jìn)，信息安全的不足也成為人們憂慮的問(wèn)題。如果不能給予醫(yī)療保險(xiǎn)檔案共享平臺(tái)一個(gè)安全的保障，那么醫(yī)療保險(xiǎn)檔案共享化就難以持續(xù)。

2做好醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)的對(duì)策

2.1完善信息化檔案的標(biāo)準(zhǔn)

要讓醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化實(shí)現(xiàn)，就要在全國(guó)的范圍內(nèi)統(tǒng)一一個(gè)科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建立標(biāo)準(zhǔn)備，它必須要能準(zhǔn)確的記錄持有人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、參保的方式等等一系列信息，這些信息使用的字段必須是標(biāo)準(zhǔn)的、錄入的格式必須是統(tǒng)一的、使用的標(biāo)簽必須是科學(xué)的。如果不能做好這一系列的基礎(chǔ)建設(shè)工作，那么醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)的根基會(huì)非常薄弱。要確保這個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，我國(guó)相關(guān)的部門(mén)要統(tǒng)一建設(shè)意見(jiàn)，督促執(zhí)行過(guò)程、嚴(yán)格審核結(jié)果。

2.2培養(yǎng)現(xiàn)代化管理的人才

醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)能不能順利進(jìn)行，與執(zhí)行該建設(shè)的一線工作人員的素質(zhì)有很大的關(guān)系，為了讓醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)能順利的推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須拋棄陳舊的觀念，用現(xiàn)代化信檔案管理的方式看待醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)的工作。為了確保一線工作人員的素質(zhì)，相關(guān)部門(mén)的管理人要從招聘、培訓(xùn)、考核這三個(gè)方面確保人才的素質(zhì)。即人力資源管理部門(mén)要招聘具有現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ臋n案人員；錄取適當(dāng)?shù)娜诉x以后，人力資源部門(mén)要定期為工作人員培訓(xùn)，讓他們能擁有現(xiàn)代化的管理意識(shí)和管理手段；人力資源部門(mén)要擬訂合理的指標(biāo)考核工作人員的成績(jī)，讓他們的成績(jī)與經(jīng)濟(jì)收入掛勾。

2.3做好安全化平臺(tái)的建設(shè)

雖然信息化和共享化即意味著要做好檔案安全工作會(huì)比較困難，可是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，依然能夠提高醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的保密性。比如醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)部門(mén)要使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)杜絕有人入侵信息檔案建設(shè)的平臺(tái)；要求醫(yī)療保險(xiǎn)檔案持有人牢記調(diào)閱醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的密碼，并用多重驗(yàn)證的方式確保其機(jī)密性。

篇3

自從二十世紀(jì)五十年代起，我國(guó)的圖書(shū)情報(bào)與檔案管理就已經(jīng)進(jìn)入到整合為主流形態(tài)的發(fā)展階段。圖書(shū)情報(bào)與檔案管理學(xué)科的整合方式主要有兩種:通過(guò)一級(jí)學(xué)科內(nèi)部的三個(gè)二級(jí)學(xué)科集成融合，以及跨學(xué)科外部交叉綜合兩種方式出現(xiàn)。［2］

(一)一級(jí)學(xué)科內(nèi)部的集成融合是實(shí)現(xiàn)該學(xué)科內(nèi)部整合的有效手段之一

學(xué)科集成指的是把N個(gè)分支學(xué)科綜合在一起，使這些分支學(xué)科之間產(chǎn)生聯(lián)系，最終形成一個(gè)有機(jī)學(xué)科整體，而學(xué)科的融合是指將N個(gè)學(xué)科綜合在一起，使他們之間相互影響、相互融合，從而發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生一個(gè)全新的學(xué)科。圖書(shū)情報(bào)與檔案管理學(xué)科也是檔案學(xué)、圖書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)三個(gè)學(xué)科在經(jīng)歷融合以后形成的一個(gè)全新的學(xué)科。不管是圖書(shū)館學(xué)還是檔案學(xué)、情報(bào)學(xué)，都原本是文獻(xiàn)科學(xué)的組成部分，但是隨著學(xué)科發(fā)展，他們逐漸獨(dú)立出來(lái)，成為三個(gè)獨(dú)立學(xué)科。但是這三個(gè)有著共同的理論基礎(chǔ)、邏輯關(guān)系的獨(dú)立學(xué)科并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的整合，重新形成一個(gè)新的學(xué)科，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的理想效果。直到1997年，國(guó)務(wù)院在頒布的文件中打破了原先這三個(gè)學(xué)科并不屬于一個(gè)學(xué)科群的慣例，并將其整合為一個(gè)一級(jí)學(xué)科，這也使得圖書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案學(xué)三個(gè)學(xué)科有了可以整合在一起的基礎(chǔ)。自此以后，圖書(shū)情報(bào)與檔案管理學(xué)科得以出現(xiàn)，并不斷發(fā)展，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo)。

篇4

1.3加強(qiáng)材料、機(jī)械設(shè)備的管理對(duì)安全帽、鋼管、扣件等應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣及復(fù)試,復(fù)試合格后,材料才可用于工程。施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)須提供質(zhì)量證明書(shū)、合格證、說(shuō)明書(shū),起重機(jī)械設(shè)備安裝時(shí),必須通過(guò)有安裝資質(zhì)的單位來(lái)安裝,安裝完畢后由專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)合格后才可以投入使用。設(shè)備投入使用前,施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度,落實(shí)加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)工作,監(jiān)理人員定期檢查防護(hù)裝置、安全保險(xiǎn)裝置,以保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),徹底消除安全隱患。

2.幾種日SE管理新技術(shù)

2.1用BIM可視化技術(shù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行HSE管理BIM代表建筑信安全息模型(Buildingl面rmationModelin勘,是基于最先進(jìn)的三維數(shù)字設(shè)計(jì)和工程軟件構(gòu)建“可視化”的數(shù)字建筑模型,提供了一個(gè)“模擬和分析”的科學(xué)協(xié)作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、降低風(fēng)險(xiǎn)和污染、節(jié)約成本等作用。一些建筑安全企業(yè)利用BIM可視化技術(shù)建立三維模型并引入安全環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行超前預(yù)控,實(shí)現(xiàn)施工階段的動(dòng)態(tài)集成管理及可視化模擬,并與三維掃描、視頻、照相、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成.實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)HSE指標(biāo)的預(yù)控與跟蹤.實(shí)現(xiàn)了HSE管理的動(dòng)態(tài)和精確管理,使HSE管理的幅度、深度和力度大幅增加

2.2應(yīng)用55管理優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)HSE管理指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)55管理就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)零故障、無(wú)意外事故發(fā)生的工作場(chǎng)所,現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)保持寬敞、整潔和通道暢通,物流、人流、工序流有條不紊,意外事件的發(fā)生自然就會(huì)相應(yīng)地大為減少。具體操作中,多以目視管理、看板管理等的應(yīng)用為主。在目視管理方面:材料、機(jī)械的擺放位置用標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)牌,讓管理人員“一看便知”;人員的著裝上也可以做明顯標(biāo)志加以區(qū)分,方便管理。在看板管理方面,及時(shí)公布和更新各施工段HSE信息、施工機(jī)械故障情況、事故問(wèn)題發(fā)生情況,起到傳遞信息、防微杜漸、強(qiáng)勢(shì)宣傳、褒優(yōu)貶劣的作用,進(jìn)而提高整體的HSE管理水平,確保各項(xiàng)HSE管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3運(yùn)用多媒體動(dòng)畫(huà)提高HSE培訓(xùn)教育的效果施工企業(yè)從業(yè)人員的文化水平參差不齊,這就要求企業(yè)的HSE教育不能停留在傳統(tǒng)的集中授課、最后以筆試的形式進(jìn)行考核的做法。相當(dāng)多的建筑安全探索了利用FLas形式進(jìn)行HSE培訓(xùn)的形式。動(dòng)畫(huà)系統(tǒng)以生動(dòng)逼真、直觀的形式展現(xiàn)給施工從業(yè)人員,視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)的結(jié)合,有更強(qiáng)的感染力,使參與培訓(xùn)人員更好的掌握HSE管理的知識(shí)。

2.4斗運(yùn)用建筑安全十項(xiàng)新技術(shù)促進(jìn)HSE管理在前期的施工方案編制時(shí),積極應(yīng)用適合綠色施工的資源利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù),大力發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、低噪音的施工技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境參數(shù)檢測(cè)技術(shù)、自密實(shí)混凝土施工技術(shù)、清水混凝土施工技術(shù)、建筑固體廢棄物再生產(chǎn)品在墻體材料中的應(yīng)用技術(shù)、新型模板及腳手架技術(shù)的研究與應(yīng)用。同時(shí),加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用,如綠色施工的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、三維建筑模型的工程量自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、綠色施工組織設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建立與應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字化工地、基于電子商務(wù)的建筑安全工程材料、設(shè)備與物流管理系統(tǒng)等,協(xié)助HSE各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇5

二、民主管理，群策群力。保安員是隊(duì)伍管理的主體。有組織地發(fā)動(dòng)保安員參加保安隊(duì)伍建設(shè)管理，也是新時(shí)期保安隊(duì)伍管理的重要方法。管理者依靠保安員實(shí)行民主管理，會(huì)耳聰目明，力量倍增。反之，則盲人騎瞎馬，事事無(wú)知。充分發(fā)揚(yáng)民主是管理工作堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保安員中蘊(yùn)藏著極大的智慧和才能，保安員是隊(duì)伍管理中的基礎(chǔ)，新時(shí)期保安工作強(qiáng)調(diào)民主管理有著特殊的重要意義。

俗話說(shuō)得好：“一個(gè)好漢三個(gè)幫”、“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮。實(shí)行民主管理，有利于拓寬管理的路子，開(kāi)闊管理的視野，解決了“一言堂”管理的不足。要積極鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)保安員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮出集體的智慧，調(diào)動(dòng)整體的力量搞好安全防范工作。民主管理有利于激發(fā)保安員的工作熱情，增強(qiáng)工作積極性，調(diào)動(dòng)主動(dòng)性，去除盲動(dòng)性，密切管理者和被管理者的關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生凝聚力。

三、實(shí)施制度，重在執(zhí)行。檢驗(yàn)企業(yè)的制度是否完善到位，關(guān)鍵要靠執(zhí)行力度。執(zhí)行力才是制度成敗的關(guān)鍵。作為保安隊(duì)伍，是企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度最堅(jiān)定的執(zhí)行者，肩負(fù)起企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和人身安全的重要責(zé)任。管理人員更要明白肩上的擔(dān)子和責(zé)任，首先在工作中嚴(yán)格要求自己，以身作則，大膽管理，以實(shí)際行動(dòng)去引導(dǎo)和要求保安員，將企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和任務(wù)落在實(shí)處，遇事不敷衍，不推卸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。執(zhí)行力要求管理人員首先具備預(yù)察危機(jī)的潛力，及時(shí)了解企業(yè)與員工的最新動(dòng)態(tài)，看出存在問(wèn)題的征兆，看清企業(yè)發(fā)展的行情動(dòng)向，正確領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行；執(zhí)行力要求管理人員必須具有超前的思維和現(xiàn)代管理新理念，提高工作效率，責(zé)任心強(qiáng)，有較強(qiáng)的組織和控制能力，執(zhí)行時(shí)要做到計(jì)劃先行、切實(shí)有效、率先垂范，并牢固樹(shù)立以企業(yè)的安全和發(fā)展為己任，為目標(biāo)，確保執(zhí)行力的成功和到位。

四、攻防結(jié)合，強(qiáng)練精兵。“工欲善其事，必先利其器”。加強(qiáng)保安隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)刻不容緩。保安隊(duì)伍要抓住整合管理的優(yōu)勢(shì)，把分散的力量集中起來(lái)形成一個(gè)有力的拳頭。為了提高保安員的綜合素質(zhì)和能力，要在培訓(xùn)上下足功夫，培訓(xùn)的內(nèi)容包含“文武”兩個(gè)方面。“文”指保安員不僅要學(xué)習(xí)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度外，還要學(xué)習(xí)禮貌禮儀、法律法規(guī)；“武”指各項(xiàng)綜合技能訓(xùn)練：包括隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、擒拿格斗、消防訓(xùn)練、應(yīng)急預(yù)案演習(xí)等。要逐步把保安隊(duì)伍打造成一支特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)，特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

五、注重細(xì)節(jié)，務(wù)實(shí)工作。做工作不能光紙上談兵，而要注重實(shí)際和落實(shí)，要把每一項(xiàng)工作都做細(xì)做好，這需要付出很大的認(rèn)真和努力。細(xì)節(jié)決定成敗。要將務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和精細(xì)的工作態(tài)度貫穿到工作的每一個(gè)角度，每個(gè)保安員要把對(duì)細(xì)節(jié)的要求貫穿于日常的工作學(xué)習(xí)中，向細(xì)節(jié)要效率，向細(xì)節(jié)要成效，把保安工作推向更高臺(tái)階。

篇6

《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái)，使檔案事業(yè)有法可依，并有力地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，目前的檔案執(zhí)法還處于初級(jí)階段，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。有的檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對(duì)依法治檔、依法行政重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；一些單位重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視依法監(jiān)管，在貫徹實(shí)施《檔案法》過(guò)程中，還帶有主觀片面性和隨意性，未獲得人們所期望達(dá)到的效果。這就要求檔案行政管理部門(mén)進(jìn)一步建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。一要從思想上入手，鞏固提高依法治檔、依法行政觀念。檔案行政管理部門(mén)是代表各級(jí)政府主管本地檔案事業(yè)的部門(mén)，也是《檔案法》所確定的檔案行政執(zhí)法主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也使得管理檔案事業(yè)有了法律的保障。我們的各級(jí)檔案工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)，做到知法、懂法、守法，并嚴(yán)格執(zhí)法，帶頭依法辦事、依法行政。《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定了檔案部門(mén)是行政執(zhí)法部門(mén)，要履行法律法規(guī)賦予檔案部門(mén)的這一職能，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。二要從立法入手，完善檔案法規(guī)體系。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，真正做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，全體公民自覺(jué)守法，尚有待于法律體系的不斷完善，而檔案執(zhí)法監(jiān)督必須有完善的監(jiān)督法律體系作為依據(jù)，健全完善操作性強(qiáng)的法律規(guī)章和相關(guān)監(jiān)督條例，強(qiáng)化制約功能，是亟待解決的重要任務(wù)，各級(jí)地方人大、政府應(yīng)依照《檔案法》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出配套性、實(shí)用性、可操作性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章文件，依法明確檔案執(zhí)法監(jiān)督的形式、程序和手段，從而能夠?qū)嵭锌茖W(xué)、合理、有效的監(jiān)督，確保檔案工作方針和法律法規(guī)的得以貫徹實(shí)施。三要從規(guī)范檔案行政執(zhí)法入手，加強(qiáng)檔案監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上，將檔案工作列入本單位的目標(biāo)管理責(zé)任制中，考核指標(biāo)主要由貫徹《檔案法》、檔案業(yè)務(wù)等方面組成，定期對(duì)檔案工作進(jìn)行檢查，以引起部門(mén)的高度重視，加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度，確保機(jī)關(guān)檔案的安全性；在加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制上，與外部檔案行政執(zhí)法檢查部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)檔案工作的指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)性的檢查，對(duì)不規(guī)范或不符合要求的地方及時(shí)進(jìn)行整改，以促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作依法管理。通過(guò)外部監(jiān)督，強(qiáng)化機(jī)關(guān)檔案工作的法制建設(shè)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為檔案安全保障體系提供機(jī)制保障

1.建立組織保障體系。檔案安全保障體系建設(shè)需要有人來(lái)計(jì)劃、設(shè)計(jì)和管理，任何系統(tǒng)安全設(shè)施也不能完全由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)獨(dú)立承擔(dān)系統(tǒng)安全保障的任務(wù)。一方面，各級(jí)檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，并積極實(shí)施有關(guān)檔案系統(tǒng)安全方面的各項(xiàng)措施；另一方面，讓工作人員和用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性要有深入地了解，使他們積極地自覺(jué)地遵守各項(xiàng)信息系統(tǒng)安全制度和措施，防患于未然，就能降低檔案網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。檔案信息以及檔案工作者頭腦中的包括直覺(jué)知識(shí)、閱歷、情感等進(jìn)行綜合、概括、提煉的知識(shí)。檔案信息專(zhuān)家能夠充分使用認(rèn)知、自然、情感和行為各個(gè)組成部分,在顯性信息服務(wù)向隱性知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。所以,一個(gè)高水平的檔案館必須重視檔案信息專(zhuān)家的引進(jìn)和培養(yǎng),必須注重發(fā)揮檔案信息專(zhuān)家的作用。業(yè)務(wù)工作者也是掌握多項(xiàng)技能的復(fù)合型人才,要求機(jī)構(gòu)中的每位員工都把信息化和檔案業(yè)務(wù)作為同等重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)開(kāi)展。2.建立制度保障體系。建立有效的管理制度是保障檔案信息安全的關(guān)鍵。規(guī)范檔案管理、保障檔案信息安全的永久性措施應(yīng)該是建立程序化、制度化管理模式并嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到位。這同樣需要分別制定相應(yīng)的政策與規(guī)范,并采取必要的措施強(qiáng)化落實(shí),做到制度正確,落實(shí)見(jiàn)效。要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的政策支持，根據(jù)檔案部門(mén)的實(shí)際情況，參考《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)保密法》等法律、法規(guī)，制定出適合檔案部門(mén)的規(guī)章制度，以此約束所有用戶、系統(tǒng)管理員以及其他成員，保證檔案信息系統(tǒng)安全、可靠地正常運(yùn)行。由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)軟件本身存在一定的缺陷，再加上從事黑客的個(gè)人或組織技術(shù)在不斷升級(jí)，所以，檔案信息系統(tǒng)沒(méi)有絕對(duì)的安全，只有相對(duì)的安全。檔案信息化安全保障體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，面對(duì)檔案信息系統(tǒng)安全的諸多問(wèn)題，必須時(shí)刻警惕，運(yùn)用多種手段，不斷在技術(shù)上更新，管理體制上完善，人員素質(zhì)和管理理念上緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐。只有時(shí)刻從檔案數(shù)據(jù)安全的方方面面出發(fā)，點(diǎn)滴不漏，常抓不懈，才能建立起完善的檔案信息安全保障體系，確保檔案信息系統(tǒng)的安全，保證檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

四、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全保障體系提供物質(zhì)保障

一是加強(qiáng)檔案庫(kù)房建設(shè)。為了檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做好檔案實(shí)體的保護(hù)工作。因此，在檔案庫(kù)房與門(mén)窗的設(shè)計(jì)、防火材料、消防系統(tǒng)、庫(kù)房溫濕度、技術(shù)與管理方面，需要進(jìn)一步加大投入。庫(kù)房是保管檔案的場(chǎng)所，檔案庫(kù)房多數(shù)是在機(jī)關(guān)辦公大樓上的，客觀上不具備建檔案庫(kù)房的條件。在這樣的情況下，首先要考慮檔案庫(kù)房的承重問(wèn)題。一般作為檔案庫(kù)房，鋼筋的密度要大，數(shù)量要多，型號(hào)要粗。預(yù)防火災(zāi)對(duì)機(jī)關(guān)檔案實(shí)體安全來(lái)說(shuō)是頭等大事。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建筑材料、各種電器設(shè)備的種類(lèi)日益增多，檔案庫(kù)房引起火災(zāi)的危險(xiǎn)性可能性進(jìn)一步增大。火災(zāi)是當(dāng)今檔案部門(mén)的頭號(hào)災(zāi)害，為預(yù)防火災(zāi)，檔案庫(kù)房門(mén)口，必須配備消防器材，如手提滅器或手推移動(dòng)滅火器等。檔案庫(kù)房要做好防火防潮的處理，保存的各種載體的檔案對(duì)溫濕度都有嚴(yán)格的要求，在技術(shù)參數(shù)范圍內(nèi)，檔案能夠長(zhǎng)久的保存。反之，溫濕度過(guò)高過(guò)低，都會(huì)影響檔案的壽命。門(mén)窗要嚴(yán)格按國(guó)家檔案局要求安裝。作為檔案實(shí)體安全的裝具，我們?nèi)匀灰蟛捎每梢苿?dòng)鐵皮柜和不可移動(dòng)密集架，它具有防火、防鼠功能。檔案盒作為貼身裝具，制作檔案盒的牛皮紙要做去酸處理，這樣做，有利于檔案實(shí)體安全的保護(hù)。二是加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)。在系統(tǒng)硬件設(shè)備方面，要做到：第一，內(nèi)外網(wǎng)隔離。根據(jù)有關(guān)安全保密部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)互相連接，必須實(shí)行隔離。因此，對(duì)檔案部門(mén)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，要嚴(yán)格地進(jìn)行隔離，防止不宜公開(kāi)的內(nèi)部檔案信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接泄露到外部公眾網(wǎng)。第二，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)劃分成若干個(gè)安全級(jí)別不同的子網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部一個(gè)網(wǎng)段與另一個(gè)網(wǎng)段的隔離。這樣，就能防止某一個(gè)網(wǎng)段的安全問(wèn)題在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳播，限制局部網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題對(duì)全局網(wǎng)絡(luò)安全造成的影響。第三，每個(gè)廠家的設(shè)備有它獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)也有它不可克服的致命弱點(diǎn)，因此在選用檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備時(shí)，盡量選用不同廠家不同型號(hào)的設(shè)備，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，封堵網(wǎng)絡(luò)漏洞，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性能。

五、加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，為檔案安全保障體系提供安全保障

網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)器和信息系統(tǒng)是數(shù)字化檔案信息生存的基礎(chǔ),也是引發(fā)安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)基地。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術(shù)落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時(shí)是產(chǎn)生不安全因素的根源,其中有客觀的因素,也有主觀的原因。因此,加強(qiáng)對(duì)客觀侵害行為的防范,對(duì)主管漏洞的治理,對(duì)安全事故的補(bǔ)救是保障網(wǎng)絡(luò)暢通、系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全的重要措施。只有網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全了,數(shù)字化檔案信息的安全才能得以保障。建立技術(shù)保障體系是提高網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)免疫力的重要措施。1.保障網(wǎng)絡(luò)安全:防火墻和入侵檢測(cè)技術(shù)是常用的保障網(wǎng)絡(luò)安全的兩種手段,入侵檢測(cè)技術(shù)側(cè)重于監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警,而防火墻則在內(nèi)外網(wǎng)之間的訪問(wèn)控制領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)、功能強(qiáng)大,效果明顯。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊手段復(fù)雜度的不斷提高及融合能力的逐漸加強(qiáng),要在網(wǎng)絡(luò)層采取安全技術(shù)的應(yīng)用和安全產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)啟用措施,全面提高網(wǎng)絡(luò)的綜合防范能力。2.保障系統(tǒng)安全:加強(qiáng)升級(jí)服務(wù),做到無(wú)漏洞運(yùn)行。目前各操作系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商已經(jīng)開(kāi)通了專(zhuān)業(yè)通道,提供升級(jí)服務(wù)的補(bǔ)丁程序下載、安裝和檢測(cè)服務(wù),而且大多是免費(fèi)的,因此,能否做到系統(tǒng)的無(wú)漏洞運(yùn)行,關(guān)鍵在于人們是否使用正版軟件,增強(qiáng)了安全意識(shí)并做到及時(shí)升級(jí),及時(shí)打補(bǔ)丁，,保障每臺(tái)客戶端的無(wú)漏洞運(yùn)行。3.保障檔案信息系統(tǒng)的安全:要做好系統(tǒng)用戶的安全管理,不給偷竊者以機(jī)會(huì)。

篇7

（二）我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的的管理機(jī)制的欠缺

鑒于我國(guó)目前的管理機(jī)制不夠完善，大多數(shù)的群眾到了有病才知道參保的重要性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的體系也存在滯后的現(xiàn)象，各個(gè)醫(yī)院、冒名頂替住院、掛床等等一系列的現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。

（三）提高工作人員的素質(zhì)

我國(guó)關(guān)于醫(yī)保局的改革時(shí)間較短，成立時(shí)對(duì)于工作人員并未實(shí)行公開(kāi)招聘，很大的一部分是關(guān)系戶或是有關(guān)的單位抽調(diào)組成，與此同時(shí)也沒(méi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了對(duì)于這項(xiàng)業(yè)務(wù)不熟悉，工作中也會(huì)出現(xiàn)許多的誤差。

二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)中的醫(yī)保檔案資源分析

（一）醫(yī)保檔案信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀

1.檔案的管理觀念較落后，導(dǎo)致了檔案的利用率過(guò)低。一方面醫(yī)院管理人員的傳統(tǒng)思想過(guò)于落后，認(rèn)為檔案的信息資源建設(shè)工作不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因此忽視了檔案資源的作用；另一方面，對(duì)于檔案的信息資源的開(kāi)發(fā)利用的程度較小，從而導(dǎo)致了大部分的檔案材料閑置了，使這些檔案本身失去了在醫(yī)院建設(shè)發(fā)展所提供的價(jià)值和實(shí)際的意義。2.醫(yī)療信息檔案資源的管理制度不健全。目前，大部分的醫(yī)院對(duì)檔案的管理缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，都是根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行管理；有的醫(yī)院雖然建立了一些管理制度，只是拘泥于形式上，執(zhí)行卻是不嚴(yán)格。而目前，信息化的時(shí)代，檔案的信息資源逐漸的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但是醫(yī)院人事考核的方案中，尚未將檔案的管理納入考核之中，致使檔案工作人員缺乏激勵(lì)性，無(wú)法做到檔案信息資源的管理統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。3.檔案信息化的進(jìn)展速緩慢。由于國(guó)家對(duì)于檔案管理的軟硬件的設(shè)施基礎(chǔ)、技術(shù)保障、以及信息化的建設(shè)體系尚未健全，醫(yī)保檔案的信息化較為落后。對(duì)于檔案的管理沒(méi)有獨(dú)立的檔案管理網(wǎng)，檔案的信息化資源更新的周期較長(zhǎng)，信息化的內(nèi)容和形式過(guò)于單一。

（二）面對(duì)醫(yī)保檔案信息資源這種狀況，做出的措施

1.從思想上改變觀念。醫(yī)保的檔案信息資源與人的意識(shí)是緊密聯(lián)系的，因此更應(yīng)該觀念上改變傳統(tǒng)的思想意識(shí)，逐步認(rèn)識(shí)到檔案信息對(duì)于醫(yī)院的服務(wù)的重要性，從而更加的提高了檔案管理工作的工作效率。確立以檔案信息服務(wù)于醫(yī)院的思想，逐步的開(kāi)發(fā)關(guān)于檔案信息資源的利用。2.逐步的完善關(guān)于檔案信息的設(shè)施。檔案信息資源的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的物質(zhì)條件，確保了檔案實(shí)體的存在不受人為或自然災(zāi)害的影響，完善檔案管理的設(shè)施能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)代化科技的發(fā)展需求。3.完善和健全醫(yī)院檔案信息資源的管理制度。只有健全完善了醫(yī)保檔案的管理制度，才能更好的使檔案信息資源運(yùn)作有序，適用于醫(yī)院。真正的實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、管理方法的科學(xué)化，使檔案信息資源工作做到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更加的利于電子文檔的歸檔、管理，進(jìn)一步的完善的檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和檔案數(shù)據(jù)的建設(shè)，從而保證了檔案工作統(tǒng)一管理。

三、開(kāi)發(fā)利用醫(yī)療保險(xiǎn)檔案資源，對(duì)城鎮(zhèn)居民和各單位職工帶來(lái)的作用

1.我國(guó)的城鎮(zhèn)居民和單位的職工生活能否安康最基本的保障就是醫(yī)保措施的實(shí)行，這種措施改善了人們的生活，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。2.醫(yī)保檔案信息化的開(kāi)發(fā)，是參保單位和人員最真實(shí)的記錄，也是醫(yī)保相關(guān)的數(shù)據(jù)錄入唯一的依據(jù)，有效的確保了資金的使用權(quán)。

篇8

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場(chǎng)變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來(lái)才開(kāi)始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問(wèn)題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開(kāi)始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭(zhēng)還頗為鮮見(jiàn)。就世界范圍來(lái)說(shuō),還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范,也無(wú)強(qiáng)制性的原則可以遵循。可以說(shuō),其中還有很多值得研究的問(wèn)題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問(wèn)題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問(wèn)題主要有：

1.黑客問(wèn)題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國(guó)國(guó)防部和雅虎這些安全防范體系堪稱(chēng)一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過(guò)去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過(guò)硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門(mén)帶來(lái)混亂。

2.電腦病毒問(wèn)題。自電腦病毒問(wèn)世幾十年來(lái),各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問(wèn)題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無(wú)上的權(quán)利,可以方便地對(duì)網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門(mén)程序更可以使這些公司對(duì)政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對(duì)政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來(lái)麻煩,甚至?xí)＜暗絿?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對(duì)不能接受的。而對(duì)這些大公司的法律管制,對(duì)于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢(shì)地位的國(guó)家來(lái)說(shuō)是根本無(wú)法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家也是不行的,必須在國(guó)際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱(chēng)加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類(lèi)型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開(kāi)密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱(chēng)對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開(kāi)的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來(lái)的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過(guò)程中。公開(kāi)密鑰加密技術(shù)又稱(chēng)為非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開(kāi)密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對(duì)的一方政府掌握,而公開(kāi)密鑰卻可以公開(kāi)。用公開(kāi)密鑰對(duì)公文進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的公開(kāi)密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對(duì)于一般的公文往來(lái)數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)。而對(duì)那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書(shū)管理制度。公文傳送過(guò)程中數(shù)據(jù)的保密性通過(guò)加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對(duì),不同的用戶之間要用公開(kāi)密鑰體系來(lái)傳送公文,必須先知道對(duì)方的公開(kāi)密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對(duì)方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對(duì)方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書(shū)和證書(shū)管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書(shū)管理制度。這里所說(shuō)的證書(shū)是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開(kāi)密鑰和相關(guān)的信息以及證書(shū)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書(shū)的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)。考慮到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書(shū)管理機(jī)構(gòu)最好由一國(guó)的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去管理。在我國(guó),根目錄的管理工作可由國(guó)務(wù)院信息辦來(lái)承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書(shū)管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開(kāi)密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書(shū)管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過(guò)證書(shū)管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書(shū)。政府出面作為證書(shū)的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書(shū)信用度極高。這樣一來(lái)將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書(shū)來(lái)得到對(duì)方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)完善的政府證書(shū)管理制度的確立。

篇9

(二)檔案保護(hù)意識(shí)缺乏。檔案保護(hù)工作是為利用工作服務(wù)的。當(dāng)前由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在一定程度上導(dǎo)致了保護(hù)意識(shí)的減弱，表現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上就有所松懈。大的方面，如資金的投入，人員的安排；小的方面，如在接收、利用、整理、編研工作中忽視保護(hù)工作，修補(bǔ)檔案未用專(zhuān)用漿糊，將檔案放置地上，不注意防塵等。從中可以看出，檔案保護(hù)意識(shí)在工作人員頭腦中還相對(duì)淡漠。

(三)檔案保護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)研究不夠，檔案保護(hù)技術(shù)人才缺乏。

1培訓(xùn)不夠。檔案人員參加的檔案培訓(xùn)，尤其是檔案保護(hù)技術(shù)專(zhuān)題的培訓(xùn)相當(dāng)有限。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，辦公自動(dòng)化的普及，檔案的載體已呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，以膠片、磁性材料為載體的檔案所占比例將有所增加。它們的保管、使用同紙制檔案發(fā)生了根本變化。檔案人員如果不隨時(shí)補(bǔ)充知識(shí)，保護(hù)工作將無(wú)從談起。各有關(guān)單位組織的培訓(xùn)不僅次數(shù)有限，而且由于資金、時(shí)間等原因難以保證參加。

2檔案保護(hù)技術(shù)的研究不夠。檔案人員不僅要做好檔案管理的日常工作，而且應(yīng)加以總結(jié)、研究。在我局、館人員撰寫(xiě)的論文、業(yè)務(wù)研究、調(diào)查報(bào)告中，很少有專(zhuān)門(mén)涉及檔案保護(hù)技術(shù)課題的。

3檔案保護(hù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。近幾年，檔案館人員的學(xué)歷、職稱(chēng)都有明顯提高，但具有理論知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻相當(dāng)匱乏。檔案保護(hù)技術(shù)是一門(mén)綜合性的應(yīng)用技術(shù)，檔案專(zhuān)業(yè)人員雖有一定的理論知識(shí)，實(shí)際操作技能卻很有限。

出現(xiàn)以上問(wèn)題，也有某些客觀原因：檔案館人員多是身兼數(shù)據(jù)職，征集、接收、整理、提供利用都要參與，難以保證“專(zhuān)”；部分保護(hù)技術(shù)很少接觸，如裱糊、去酸等。

(四)制度不夠完善。檔案保護(hù)在檔案館的各項(xiàng)制度中都有所體現(xiàn)，但從總體上講還存在著不深入、不細(xì)致的問(wèn)題。在制度執(zhí)行方面也存在一定的疏漏，由于人員少、時(shí)間緊，有的制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行；工作只停留在表面上，缺乏必要的分析。

(五)財(cái)力投入不夠。保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，檔案庫(kù)房溫濕度的控制、檔案的修復(fù)、專(zhuān)門(mén)檔案的特殊保護(hù)要求、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等都需要相關(guān)的設(shè)備和資金為后盾。檔案并無(wú)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金，使檔案館除維持日常的管理工作外，難以有足夠的財(cái)力購(gòu)置較為先進(jìn)的設(shè)備及進(jìn)行保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、利用。如何進(jìn)一步提高檔案保護(hù)工作水平，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

篇10

1．2安全與環(huán)保問(wèn)題

實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心共開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)課程11門(mén)，授課對(duì)象面向全校12個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科生和研究生，每年參加實(shí)驗(yàn)的人員約900人次。中心還積極組織綠色社會(huì)實(shí)踐、大學(xué)生科研訓(xùn)練（SRT）、環(huán)境友好科技大賽、學(xué)生綠色協(xié)會(huì)活動(dòng)等綠色課外實(shí)踐。儀器設(shè)備的頻繁使用以及多種類(lèi)化學(xué)藥品的大量使用無(wú)疑給中心的安全及環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)了巨大壓力，目前實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心主要存在的問(wèn)題為：（1）安全觀念和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，師生員工的安全觀念和環(huán)保意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，盡可能選擇試劑最低使用量以防止實(shí)驗(yàn)室的污染擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)綠色化，減少污染物的排放。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室廢棄物處理，尤其是處理含有害細(xì)菌和病毒的生物廢棄物，仍需強(qiáng)化學(xué)生的無(wú)菌意識(shí)，一定要作消毒和高壓滅菌處理，避免實(shí)驗(yàn)廢棄物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。（2）獎(jiǎng)懲工作力度不夠。實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保管理工作順利進(jìn)行應(yīng)該有明確的獎(jiǎng)懲制度［5］。對(duì)于違章操作或麻痹大意、而發(fā)生安全事故，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損失的，應(yīng)按具體情況進(jìn)行賠償、罰款、通報(bào)批評(píng)、行政批評(píng)、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全工作做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

2建立健全的實(shí)驗(yàn)室安全和環(huán)保管理制度

建立科學(xué)規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室安全和環(huán)保管理制度是實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行的有力保障。實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“以人為本，科學(xué)發(fā)展”［6］。環(huán)境科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中心在實(shí)驗(yàn)室安全方面制定了實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、實(shí)驗(yàn)室安全檢查制度、儀器設(shè)備管理制度、危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法、實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生制度等；為有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心制定了《可能發(fā)生意外情況的預(yù)案》，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，即刻啟動(dòng)預(yù)案，采取正確有效的應(yīng)對(duì)方法；實(shí)驗(yàn)室采取安全責(zé)任層層落實(shí)，中心主任和實(shí)驗(yàn)室主任是第一安全責(zé)任人，各實(shí)驗(yàn)室安全員負(fù)責(zé)具體安全工作，每間工作室指定安全責(zé)任人；實(shí)驗(yàn)用的儀器、設(shè)備等的使用說(shuō)明書(shū)妥善保管，分類(lèi)登記，并定期檢查和校準(zhǔn)儀器設(shè)備，保證使用正常運(yùn)轉(zhuǎn)；堅(jiān)持記錄儀器設(shè)備使用登記表、借用登記表及維護(hù)維修記錄表。

3加強(qiáng)安全、環(huán)保教育及培訓(xùn)

實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心十分重視實(shí)驗(yàn)室工作人員及學(xué)生的環(huán)保教育，通過(guò)講座及培訓(xùn)的方式提高實(shí)驗(yàn)室工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任，增強(qiáng)防護(hù)能力，并定期進(jìn)行安全檢查。另外，對(duì)于新生初次進(jìn)入各實(shí)驗(yàn)室時(shí)，實(shí)驗(yàn)室教師需對(duì)新生進(jìn)行一次系統(tǒng)的安全與環(huán)保知識(shí)講座，加強(qiáng)和提高學(xué)生的安全意識(shí)；對(duì)于危險(xiǎn)性強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)行強(qiáng)制性安全教育，對(duì)未參加或未通過(guò)考核的學(xué)生，將不允許進(jìn)入實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)。此外，將安全和環(huán)保教育落實(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中，在實(shí)驗(yàn)課前，實(shí)驗(yàn)教師要求學(xué)生學(xué)習(xí)該實(shí)驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范操作、安全操作，養(yǎng)成良好的安全衛(wèi)生習(xí)慣。

4加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理

危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等特性，其品種繁多，在儲(chǔ)存和使用過(guò)程中潛在著很大的危險(xiǎn)性［7－9］，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理是實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要內(nèi)容［10］。首先，危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必須安裝通風(fēng)裝置［11］，根據(jù)化學(xué)危險(xiǎn)品的種類(lèi)、性能，對(duì)性質(zhì)相抵觸的化學(xué)危險(xiǎn)品要嚴(yán)格分類(lèi)存放，對(duì)易燃、易爆、劇毒、致病微生物、麻醉品和放射性物質(zhì)等危險(xiǎn)品，要按規(guī)定設(shè)專(zhuān)用庫(kù)房，做到專(zhuān)室專(zhuān)柜儲(chǔ)存，指定專(zhuān)人保管，并建立專(zhuān)賬［12］，根據(jù)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)條件安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，配備相應(yīng)的消防設(shè)備，安裝防盜裝置加以監(jiān)控；其次是化學(xué)危險(xiǎn)品的安全使用，使用人員能正確使用危險(xiǎn)化學(xué)品，明確防范措施，使用易揮發(fā)、易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施和用具，確保實(shí)驗(yàn)安全；還要對(duì)過(guò)期失效、無(wú)標(biāo)簽的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，集中妥善保管，請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理；最后對(duì)于易燃、易爆、腐蝕性、易揮發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用計(jì)劃，要嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)使用量購(gòu)置，不存余量［13］。

5建立健全消防、防范設(shè)施以及安全、環(huán)保措施

實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心全部安裝了防火報(bào)警系統(tǒng)，按建筑要求安裝消防栓和配備滅火器。各實(shí)驗(yàn)室均安裝了煙感報(bào)警系統(tǒng)。中心在實(shí)驗(yàn)室采取各種安全保護(hù)措施，包括標(biāo)準(zhǔn)的接地保護(hù)，安裝了總配電開(kāi)關(guān)、分線配電開(kāi)關(guān)和設(shè)備供電開(kāi)關(guān)三層漏電保護(hù)，封閉了實(shí)驗(yàn)臺(tái)上所有可能造成漏電的金屬部位，形成全封閉的實(shí)驗(yàn)導(dǎo)線與插座。實(shí)驗(yàn)操作臺(tái)均為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)臺(tái)，臺(tái)面材料耐化學(xué)腐蝕，并具有防水和阻燃性能；實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)、照明良好；水、電、氣管道、網(wǎng)絡(luò)走線布局安全、合理，符合國(guó)家規(guī)范；實(shí)驗(yàn)室噪聲低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中心設(shè)有專(zhuān)門(mén)的保安崗位，實(shí)行24h值班與巡邏。現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、環(huán)境能保證安全和環(huán)保，嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急設(shè)施和措施完備，消防設(shè)施、應(yīng)急燈、安全通道齊全規(guī)范，防火、防盜可做到智能化監(jiān)管，有專(zhuān)門(mén)的物業(yè)公司提供整個(gè)中心的物業(yè)管理服務(wù)并提供基本的安全保障。

篇11

做好醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作是保障我市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是大勢(shì)所趨。我們要加快健全醫(yī)療保險(xiǎn)檔案體系，提高業(yè)務(wù)檔案管理水平，發(fā)揮對(duì)參保者記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生和保障一生的重要作用。

1.加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視。領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好檔案管理工作的前提，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，才能保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度,廣泛宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)檔案工作的重要性,加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案工作的重視程度,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決存在的專(zhuān)業(yè)人員缺乏、資金不到位、庫(kù)房緊張等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為提升醫(yī)療保險(xiǎn)檔案工作創(chuàng)造有利條件。

2.健全制度，規(guī)范程序，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理。努力加強(qiáng)構(gòu)建健全的管理機(jī)制，對(duì)每一類(lèi)檔案制定出相應(yīng)的管理制度，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。一是各科業(yè)務(wù)檔案必須盡快規(guī)范管理。各科要對(duì)自己科室的業(yè)務(wù)資料進(jìn)行整理，按規(guī)定裝訂歸檔，年末交檔案科集中管理。二是各科檔案業(yè)務(wù)責(zé)任人明確。單位內(nèi)部科室要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的兼職檔案管理員，進(jìn)一步明確工作要求，細(xì)化工作流程，每筆業(yè)務(wù)都有經(jīng)辦人和科室負(fù)責(zé)人簽字。三是檔案科要規(guī)范管理。單位要建立專(zhuān)門(mén)檔案庫(kù)房，保證檔案管理工作必需的場(chǎng)所，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理。

篇12

從社保基金的投資運(yùn)用來(lái)看，其主要是圍繞公平與效率、市場(chǎng)與政府兩大主題展開(kāi)。

1.公平與效率。美國(guó)學(xué)者阿瑟。奧肯曾在其代表作《平等與效率》中說(shuō)過(guò)：“源于機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)不均等，比機(jī)會(huì)均等時(shí)的經(jīng)濟(jì)不均等，更加令人不能忍受”。社會(huì)保障基金的安排要做到機(jī)會(huì)均等，最大限度地使個(gè)人努力和個(gè)人收益具有正相關(guān)性。如果機(jī)會(huì)不均等，就會(huì)導(dǎo)致“尋租性非效率”和“內(nèi)耗性非效率”。因此，要求社會(huì)保障基金在籌集、發(fā)放、管理體制、投資運(yùn)營(yíng)等方面都應(yīng)盡量做到機(jī)會(huì)平等，即基金籌集按個(gè)人能力和收入水平征收，發(fā)放過(guò)程中兼顧能力差異和互濟(jì)原則，基金管理增加透明度，基金投資要盡量做到保值和增值。同時(shí)還要兼顧效率，真正的公平必須是有效率的公平。

2.市場(chǎng)與政府。社會(huì)保障基金的改革，促使人們重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重新界定政府的職能以及政府的作用形式。由于信息不對(duì)稱(chēng)，在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”無(wú)法觸及的地方，需要政府介入才能有效運(yùn)作。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，政府的間接作用日益滲透到私人養(yǎng)老金計(jì)劃中，如通過(guò)法律法規(guī)制度以及監(jiān)管，實(shí)施強(qiáng)制性的私人養(yǎng)老金計(jì)劃，對(duì)私人養(yǎng)老金資產(chǎn)比例限制等。此外，政府還要對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控并提供信息以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在社會(huì)保障基金運(yùn)用中，政府和市場(chǎng)都不是萬(wàn)能的，要想發(fā)揮二者的作用，還須尋找一個(gè)有機(jī)結(jié)合的均衡點(diǎn)。

二、國(guó)外社會(huì)保障基金運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)：以美國(guó)為例

國(guó)外對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)用，主要是指將其資金一部分投入資本市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，一般側(cè)重于安全性較高的投資品種，一方面在充分分散風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提高投資收益率，另一方面為資本市場(chǎng)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金。但由于社會(huì)保障基金的特殊性，各國(guó)又把其投資安全放在首位，對(duì)投資品種、投資比例都有嚴(yán)格的限制，目的是在控制好投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高投資收益。

在美國(guó)，作為社會(huì)保障基金主體的社會(huì)保險(xiǎn)信托基金投資渠道主要是購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府特種國(guó)債。根據(jù)社會(huì)保障法案，信托基金只能投資于政府發(fā)行的債券或由美國(guó)政府對(duì)其本金和利息擔(dān)保的債券。其投資范圍具有強(qiáng)制性、投資決策強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和投資品種的流動(dòng)性。為安全起見(jiàn)，政府還規(guī)定，信托基金至少要保存受益支出總額的20%－30%作為盈余儲(chǔ)備。

美國(guó)比較推崇基金指數(shù)化投資。指數(shù)基金的巨大成功使得指數(shù)化投資的概念在投資者心中樹(shù)立了良好的形象，并以其低管理成本低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、較高的資產(chǎn)流動(dòng)性和較少的“尋租”機(jī)會(huì)使其成為社會(huì)保障基金的重要投資工具。早在1997年，美國(guó)加州、德州、紐約州最大的公共養(yǎng)老基金50%以上的股票己經(jīng)指數(shù)化，TIAA-CRER（美國(guó)TIAA-CRERRetirement）持有的國(guó)內(nèi)公司股票指數(shù)化比率高達(dá)80%.到2004年底，美國(guó)共約有12.9萬(wàn)億元退休金，投入指數(shù)基金的總額為3.1萬(wàn)億美元。它們?cè)谕顿Y中獲得了相當(dāng)可觀的回報(bào)，許多養(yǎng)老基金因此而壯大了自己的實(shí)力。

美國(guó)政府還針對(duì)個(gè)人賬戶管理推出了一種“節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃”，由政府挑選出幾個(gè)市場(chǎng)指數(shù)，這些指數(shù)跟蹤國(guó)內(nèi)外的股票市場(chǎng)。然后，政府與一些合格的基金管理者簽約，由他們來(lái)負(fù)責(zé)建立和管理相應(yīng)的指數(shù)基金，作為社保基金尤其是養(yǎng)老金投資工具。職工可以將自己個(gè)人賬戶中的資金在這些指數(shù)基金中進(jìn)行分配。這里，職工所選擇的是不同風(fēng)險(xiǎn)水平的投資策略。

另外，養(yǎng)老基金還通過(guò)多種方式參與公司治理。20世紀(jì)80年代以來(lái)，養(yǎng)老基金開(kāi)始對(duì)公司治理產(chǎn)生重大影響，在指數(shù)化投資戰(zhàn)略下，養(yǎng)老基金擁有的不僅僅是權(quán)力，他們還有責(zé)任確保美國(guó)最大的和最重要的公司表現(xiàn)出色并取得成績(jī)。

三、中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)用的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

2005年期初全國(guó)社保基金余額1659.86億元，期末總額為1954.27億元，凈增加294.41億元，其中：財(cái)政撥入資金凈增加228.70億元，投資收益轉(zhuǎn)入增加52.90億元，社保基金投資入股交通銀行產(chǎn)生的股權(quán)資產(chǎn)準(zhǔn)備12.80億元。而其直接投資資產(chǎn)1387.58億元，占比65.52%；委托投資資產(chǎn)730.29億元，占比34.48%.

我國(guó)社會(huì)保障基金的實(shí)際投資組合貌似安全但實(shí)際上收益率較低，投資效果較差。雖然近幾年我國(guó)社保基金投資收益率維持在2.61%以上，但如果加進(jìn)通貨膨脹及工資水平上漲等因素對(duì)貨幣價(jià)值的影響，社保基金實(shí)際投資收益率比較低，2004年甚至為負(fù)值。

1.社保基金規(guī)模不夠大，資金不充裕。由于基金的籌集主要是依靠征收相關(guān)的費(fèi)用和國(guó)家財(cái)政撥款，資金來(lái)源不足，規(guī)模不夠大，而進(jìn)入資本市場(chǎng)的社保基金又受到嚴(yán)格的比例控制，使得最后進(jìn)入資本市場(chǎng)的社保基金少之又少，這樣，社保基金對(duì)資本市場(chǎng)的影響力就變?nèi)趿恕?/p>

2.投資工具有限，投資收益率偏低。目前，社保基金的投資工具主要有銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報(bào)率仍然偏低，無(wú)法抵御通貨膨脹的侵蝕；購(gòu)買(mǎi)國(guó)債也難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，以2004年的一年期存款和三年期國(guó)債為例，二者的利率分別為2.25%和2.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年的通貨膨脹率；而購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但由于股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)法保證收益的安全性。另外，銀行存款和國(guó)債的比例過(guò)高，影響了基金的盈利。以2004年為例，我國(guó)社保基金中銀行存款和債券投資的比例分別為39%和43%，按《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)債和金融債投資比例不得高于10%，那么社保基金中國(guó)債投資至少為33%.銀行存款與國(guó)債在社保基金中占到72%，而其投資回報(bào)率無(wú)法抵御當(dāng)年3.90%的通貨膨脹率，這是造成2004年社保基金真實(shí)投資收益率為負(fù)值的主要原因。

3.與社保基金投資相關(guān)的法制不健全，市場(chǎng)不完善。一方面未建立統(tǒng)一的社保基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，也就不可能對(duì)社保基金投資的效益性作出科學(xué)的預(yù)測(cè)；也缺乏更加全面、科學(xué)的投資法律、法規(guī)的約束來(lái)避免社保基金投資領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。另一方面我國(guó)的債券市場(chǎng)規(guī)模小，股票市場(chǎng)的市場(chǎng)也有待規(guī)范，要想實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，還需進(jìn)一步改善社保基金投資的市場(chǎng)環(huán)境。

4.社保基金管理不規(guī)范，監(jiān)管混亂。目前我國(guó)的社保基金的監(jiān)管弱化，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)撥放的財(cái)政性資金缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度也不健全，使政府對(duì)社會(huì)保障基金的籌集和使用監(jiān)控非常缺乏，資金使用過(guò)程中也缺乏安全意識(shí)和保值增值責(zé)任，擠占、挪用浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。[9]

四、基于安全視角我國(guó)社保基金投資渠道相關(guān)制度安排

在社會(huì)保障基金的投資運(yùn)用方面，要在保證基金安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金的較高收益。通過(guò)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)用的現(xiàn)狀，有效促進(jìn)我國(guó)社保基金的保值增值。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)保障基金投資多元化

社會(huì)保障基金多元化投資是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金有效投資和保值增值的重要選擇。多元化投資能最大限度兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，降低基金積累制度的成本，保證基金的實(shí)際安全性，減輕社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)以及產(chǎn)生良性的外部效益。

按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定，其投資范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券，投資范圍有所擴(kuò)大。除在傳統(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行投資以外，還要涉及金融創(chuàng)新工具。金融創(chuàng)新工具為社保基金投資提供了更廣泛的選擇，主要包括：

1.指數(shù)化投資。首先，其管理費(fèi)用低，投資管理人只需按照指數(shù)的成分復(fù)制組合，避免了市場(chǎng)分析、公司調(diào)研、證券組合管理等方面的支出。其次，指數(shù)化投資的交易成本很低。指數(shù)化策略不做個(gè)股和時(shí)機(jī)選擇，股票的換手率很低，從而節(jié)省了交易成本。最后是風(fēng)險(xiǎn)較低，指數(shù)化組合經(jīng)過(guò)廣泛的分散化，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（個(gè)股價(jià)格波動(dòng)對(duì)組合的影響）已基本被剔除，主動(dòng)式投資中通常會(huì)出現(xiàn)的基金經(jīng)理操作失誤和道德風(fēng)險(xiǎn)，在指數(shù)化投資中也得到了有效降低。正是由于上述優(yōu)點(diǎn)，而國(guó)外的養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等也都對(duì)其青睞有加。

2.購(gòu)買(mǎi)住房抵押貸款證券。對(duì)目前中國(guó)的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，住房抵押貸款（按揭）是所有資產(chǎn)類(lèi)別中最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，相對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行20%以上的貸款壞賬率而言，住房抵押貸款平均壞賬率僅0.52%.加之一些信用增級(jí)措施，投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極小，從收益上看，它的利率通常高于國(guó)債利率，因此，它完全可以成為社保基金新的投資工具。2005年12月15日，建設(shè)銀行發(fā)行了金額為30.16億元的個(gè)人住房抵押貸款證券，據(jù)估計(jì)，其年收益率在4%以上。這正是我國(guó)社保基金投資的大好時(shí)機(jī)。[10]

3.投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。社會(huì)保障基金具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有資金需求量大、回收期長(zhǎng)，但投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，恰好符合社會(huì)保障基金可以長(zhǎng)期使用但必須低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會(huì)保障基金贏得較高的投資回報(bào)。

4.投資信托產(chǎn)品。可以最大限度的提升資金的安全性，從其特有的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隔離功能上看，信托投資公司管理的資產(chǎn)不會(huì)因?yàn)槠涔逃胸?cái)產(chǎn)或其他信托財(cái)產(chǎn)的負(fù)債而承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，甚至信托投資公司破產(chǎn)了，信托財(cái)產(chǎn)仍然不會(huì)受到破產(chǎn)債權(quán)人的追索。信托投資還可以同時(shí)涉足資本和實(shí)業(yè)領(lǐng)域，投資運(yùn)用渠道廣泛。

5.投資于開(kāi)放基金。對(duì)開(kāi)放基金的投資規(guī)模不受限制，它的申購(gòu)和贖回價(jià)格以基金的資產(chǎn)凈值為依據(jù)，不受市場(chǎng)供求關(guān)系影響從而可隨時(shí)買(mǎi)賣(mài)，流動(dòng)性較強(qiáng)，它的信息披露時(shí)間間隔短，有利于規(guī)范基金的管理和投資行為。

（二）積極推動(dòng)社會(huì)保障基金的投資入市

社保基金入市會(huì)增加市場(chǎng)的資金供給，壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量。據(jù)測(cè)算，2006底，社保資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2500多億元，這部分資金一旦能夠通過(guò)合法途徑進(jìn)入資本市場(chǎng)，就會(huì)大大增加市場(chǎng)的資金供給，平衡市場(chǎng)資金供求，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭(zhēng)利的局面。同時(shí)，其入市對(duì)基金管理公司的運(yùn)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社保基金管理人申請(qǐng)材料、接受專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)選的過(guò)程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，有利于基金管理公司的運(yùn)作更加規(guī)范和透明，作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者和市場(chǎng)的中堅(jiān)力量，基金有意識(shí)地減少投機(jī)、短線的炒作方式，代之以理性、長(zhǎng)期的投資方式，會(huì)在客觀上起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

社會(huì)保障基金入市可以采取兩種方式，一是直接方式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社保基金管理公司或參與發(fā)起設(shè)立開(kāi)放式基金公司，對(duì)社保基金進(jìn)行直接的管理與監(jiān)督；另一種是間接方式，委托證券基金管理公司、券商銀行、商業(yè)性保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資理財(cái)。考慮到我國(guó)社保基金的現(xiàn)狀，目前我國(guó)主要采取間接方式，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)范、穩(wěn)健、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化的原則搞好基金運(yùn)作，防范和抵御各種投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.設(shè)置合理入市比例。其入市并不是說(shuō)所有的投資都投到股票市場(chǎng)，只是部分進(jìn)入股市。由于投資股票風(fēng)險(xiǎn)比較大，我國(guó)也對(duì)其投資于股票的比例作了具體的規(guī)定，不高于40%.

2.注重投資品種的選擇。挑選的基本標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)優(yōu)而有成長(zhǎng)性的公司，如國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、品種和技術(shù)。從目前來(lái)看，業(yè)績(jī)優(yōu)良的藍(lán)籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長(zhǎng)期持股將可能成為其主要的操作手法。

3.嚴(yán)格選擇基金管理人。嚴(yán)格核查其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，通過(guò)考察經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)以及信用評(píng)級(jí)等條件，選擇合格的基金管理人、基金托管人。此外，還要提高這些機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，經(jīng)常性的進(jìn)行清理整頓，對(duì)不合格的及時(shí)清理出局。

4.保證投資期限與幣種匹配。一是確保投資期限和負(fù)債期限大體一致，使投資的利率風(fēng)險(xiǎn)最小化；二是資產(chǎn)貨幣和負(fù)債的貨幣相匹配，使匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)最小化。在初期以指導(dǎo)意見(jiàn)的形式明確社保經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)和負(fù)債的期限以及所持幣種方面的匹配目標(biāo)，待條件成熟后，以告示的方式引導(dǎo)社保經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行匹配，并通過(guò)經(jīng)常性的檢查對(duì)其進(jìn)行督促。

（三）謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)社保基金投資海外市場(chǎng)

由于國(guó)際資本市場(chǎng)的發(fā)展比較完善，投資工具比較多，各項(xiàng)法規(guī)制度比較健全，投資收益相對(duì)較高，因此，投資國(guó)際資本市場(chǎng)是一個(gè)有效途徑。進(jìn)行海外投資對(duì)拓寬社保基金投資渠道，更加有效的規(guī)避和控制投資風(fēng)險(xiǎn)，緩解外匯儲(chǔ)備壓力、保持國(guó)際收支平衡、為資本項(xiàng)目管制的逐步放松起到積極作用，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造條件。但目前我國(guó)社會(huì)保障制度尚需完善，資本項(xiàng)目尚未完全開(kāi)放，我國(guó)社保基金投資海外應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進(jìn)：

1.在投資策略上，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，以防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。

2.在投資運(yùn)作方式上，可以選擇由社保基金自設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，也可以選擇委托國(guó)外投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。目前，社保基金進(jìn)行國(guó)外投資的資金來(lái)源主要是國(guó)外上市的國(guó)有股減持部分，所以一般選擇國(guó)際投資公司，今年11月29日，10家境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成為社保基金海外投資管理人。選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要是看投資回報(bào)的業(yè)績(jī)、收費(fèi)及穩(wěn)健程度如何，其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是保證社保基金的安全。

3.在投資的分散化方面，可以將基金投資到不同國(guó)家不同行業(yè)的股票中。因?yàn)楦鲊?guó)股票之間的相關(guān)系數(shù)比行業(yè)股票間的相關(guān)系數(shù)略高，投資于不同行業(yè)的股票對(duì)于分散風(fēng)險(xiǎn)更為有利。因此，可以首先選定幾個(gè)全球性的、平穩(wěn)增長(zhǎng)型的行業(yè)，然后再選擇一些相關(guān)度較低、市場(chǎng)穩(wěn)定的國(guó)家，進(jìn)而確定目標(biāo)國(guó)家、目標(biāo)行業(yè)中的龍頭股作為投資對(duì)象，還可以采用股票互換方式進(jìn)行投資。

4.社保基金進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，一定要制定合適的投資政策和戰(zhàn)略資產(chǎn)配套策略，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，資產(chǎn)負(fù)債管理和績(jī)效評(píng)估。

此外，為提高安全性和效率性，應(yīng)明確社保基金的治理結(jié)構(gòu)，避免其低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對(duì)社保基金投資運(yùn)用績(jī)效進(jìn)行有效監(jiān)管

我國(guó)社保基金采取委托方式，由基金投資管理公司負(fù)責(zé)基金的投資，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

1.建立完善的基金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面選擇資產(chǎn)投資管理人即投資管理公司的過(guò)程要透明、公開(kāi)，通過(guò)招標(biāo)等形式使投資公司之間形成競(jìng)爭(zhēng)。另一方面在社保基金那與投資公司的合同中要規(guī)定“退出機(jī)制”，即如果投資公司在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有達(dá)到所規(guī)定的目標(biāo)，則社保基金可以從該投資公司和合同關(guān)系中退出，選擇其他效益更好的投資公司。

篇13

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)，增長(zhǎng)迅速。2009年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比2008年末增加了1659萬(wàn)人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比2008年末增加231萬(wàn)人。根據(jù)《國(guó)家****行動(dòng)計(jì)劃(2011-2012年)》指出，到2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)2.23億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)4億，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1.2億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1.4億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃，早在2009年最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在2010年內(nèi)開(kāi)展全國(guó)范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從2010年7月1日起，流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。