引論：我們?yōu)槟砹?3篇執(zhí)法培訓(xùn)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
、教育部、全國學(xué)聯(lián)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于實(shí)施“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”的意見》明確指出“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”的實(shí)施工作主要圍繞職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、建立評價(jià)體系、強(qiáng)化社會認(rèn)同四個(gè)環(huán)節(jié)，通過教學(xué)、課堂、講座、活動等豐富多彩的方式展開。
根據(jù)以上文件精神，我院在體育教學(xué)中進(jìn)行了積極探索和大膽改革，經(jīng)過長期實(shí)踐，在體育教育素質(zhì)拓展訓(xùn)練中走出了獨(dú)具特色的育人之路，特別是在訓(xùn)練模式上進(jìn)行了有益的嘗試，取得了豐碩的成果。
素質(zhì)拓展訓(xùn)練的內(nèi)涵與意義
素質(zhì)拓展訓(xùn)練的內(nèi)涵以高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為方向，應(yīng)對高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)以及未來職業(yè)崗位對身心發(fā)展的需求，有的放矢地在體育教學(xué)中根據(jù)不同的人才培養(yǎng)方向，拓展體育的內(nèi)容與手段，特色化與專業(yè)化地發(fā)展學(xué)生的身心素質(zhì)和行為規(guī)范，為培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型專門人才服務(wù)。
在學(xué)生中開展素質(zhì)拓展訓(xùn)練的意義即將面臨未來職場嚴(yán)酷競爭的大專生不僅在知識、技能等方面還存在著這樣或那樣的不足，在心智方面也是欠缺較多，主要表現(xiàn)為心理意志薄弱、缺乏團(tuán)隊(duì)意識、缺少自我挑戰(zhàn)的精神。考慮到職場競爭的激烈性以及當(dāng)代學(xué)生多為獨(dú)生子女的現(xiàn)狀，考慮到專科生相對于本科生的競爭劣勢，我院在體育教學(xué)中進(jìn)行素質(zhì)拓展訓(xùn)練，希望能為學(xué)生在走上職場前提供一些關(guān)于意志品質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識、溝通能力、規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面的訓(xùn)練，為他們直面職場競爭壓力做好心智儲備。
素質(zhì)拓展訓(xùn)練課程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則
要有針對性在校學(xué)生與已經(jīng)在社會上工作多年的人不同，他們還不能一下子適應(yīng)拓展訓(xùn)練的強(qiáng)度，所以應(yīng)分析當(dāng)代學(xué)生的心理及生理特點(diǎn)，有針對性地將社會拓展訓(xùn)練俱樂部的訓(xùn)練內(nèi)容移植進(jìn)來。拓展訓(xùn)練要根據(jù)學(xué)生訓(xùn)練的特點(diǎn)，包括他們的性格、社會活動經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人能力，編排不同的個(gè)人挑戰(zhàn)課程和團(tuán)隊(duì)協(xié)作課程。
要有共同性素質(zhì)拓展訓(xùn)練設(shè)置的課程項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到全體受訓(xùn)學(xué)生都能積極參與、勇于嘗試、自立互助、分享體驗(yàn)的目標(biāo)。
個(gè)人項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目相結(jié)合素質(zhì)拓展訓(xùn)練的培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)是對每個(gè)人團(tuán)隊(duì)精神和個(gè)人意志的考驗(yàn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中必須考慮這兩個(gè)方面內(nèi)容的有機(jī)融合，不可偏重某一方面。
專業(yè)的互補(bǔ)性與結(jié)合性不同學(xué)科的學(xué)生因?qū)I(yè)性質(zhì)差異無形中形成了他們的素質(zhì)差異。素質(zhì)拓展訓(xùn)練中的基本項(xiàng)目都適合于不同專業(yè)的學(xué)生，但綜合能力訓(xùn)練項(xiàng)目的針對性較強(qiáng)，主要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織等管理能力，而有些專業(yè)的學(xué)生特別缺乏這方面的鍛煉。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)對不同專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)環(huán)境分析，力求通過拓展訓(xùn)練達(dá)到提高學(xué)生能力的目的。
素質(zhì)拓展訓(xùn)練項(xiàng)目的設(shè)置
常規(guī)素質(zhì)拓展訓(xùn)練項(xiàng)目素質(zhì)拓展訓(xùn)練項(xiàng)目大致分為四類:一是高空項(xiàng)目，包括攀巖、巨人梯、山頂速降、滑翔、航模、求生墻、小泰山、繩網(wǎng)、空中飛人等；二是平地項(xiàng)目，包括蜘蛛網(wǎng)、電網(wǎng)、核彈頭、創(chuàng)新呼啦圈、有氧健身操、團(tuán)隊(duì)舞等；三是水上項(xiàng)目，主要包括游泳、跳水、扎筏、劃艇、漂流等；四是野外項(xiàng)目，包括天然攀巖、速降、野外生存、露營、城區(qū)活動、自行車?yán)惖取?/p>
我院體育教育素質(zhì)拓展訓(xùn)練的項(xiàng)目設(shè)置我院人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想是:按照“高素質(zhì)、應(yīng)用型、強(qiáng)能力、多模式”和“基本要求+特色”的原則，整合課程資源，突出技能培養(yǎng)特色，不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的教學(xué)方法，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。我們根據(jù)體育運(yùn)動項(xiàng)目對專業(yè)技能的影響，同時(shí)根據(jù)學(xué)生的興趣愛好、專業(yè)特點(diǎn)和對學(xué)生未來工作技能的要求以及學(xué)院的基本條件，選擇設(shè)計(jì)了如表1所示的一些素質(zhì)拓展訓(xùn)練項(xiàng)目。
素質(zhì)拓展訓(xùn)練的教學(xué)法素質(zhì)拓展訓(xùn)練模式的教學(xué)法有別于傳統(tǒng)的體育模式教學(xué)法，但又吸取了傳統(tǒng)教學(xué)方法在知識和技能學(xué)習(xí)方面的經(jīng)驗(yàn)。拓展訓(xùn)練模式教學(xué)法以人本主義理念為價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性與人格、集體與合作、適應(yīng)與創(chuàng)新、潛能與價(jià)值等綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，以體驗(yàn)學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方法為理論依據(jù)，結(jié)合學(xué)校體育教學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律，突出學(xué)生的主體性和教師的主導(dǎo)性。在教學(xué)中始終貫穿體驗(yàn)、分享、交流、整合、應(yīng)用等環(huán)節(jié)。
進(jìn)行素質(zhì)拓展訓(xùn)練要注意的問題(1)要事先做好宣傳。讓學(xué)生了解拓展訓(xùn)練，了解拓展訓(xùn)練能給自己帶來的幫助。學(xué)生的理解和配合將使素質(zhì)拓展訓(xùn)練的效果更容易體現(xiàn)。(2)要合理安排訓(xùn)練科目。在訓(xùn)練科目的選擇上，要注意與其他訓(xùn)練人員的區(qū)別，結(jié)合在校專科學(xué)生的特點(diǎn)，科目主要以訓(xùn)練學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識和堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)為主，增強(qiáng)他們的自信心，注意結(jié)合能力拓展以及組織、指揮、溝通、協(xié)調(diào)、計(jì)劃等方面能力的培養(yǎng)。一些簡單易行的項(xiàng)目對硬件環(huán)境要求不高，卻有良好的訓(xùn)練效果。(3)要將素質(zhì)拓展訓(xùn)練盡可能與課堂教學(xué)結(jié)合起來。在訓(xùn)練過程中，應(yīng)注重對學(xué)生的啟發(fā)，幫助學(xué)生將訓(xùn)練感悟與所學(xué)專業(yè)知識有機(jī)結(jié)合，因此，需要有經(jīng)驗(yàn)的教官和教師進(jìn)行恰當(dāng)引導(dǎo)。(4)要注意訓(xùn)練時(shí)間的長短。較長的訓(xùn)練時(shí)間可能給學(xué)生帶來生理和心理兩方面的過度疲勞，而較短的時(shí)間則不利于學(xué)生在頭腦中建立足夠的記憶。可以在學(xué)生即將開始實(shí)習(xí)前的三年級第一學(xué)期，用3～5周的時(shí)間安排訓(xùn)練為宜。
合理地安排高職學(xué)生參加體驗(yàn)式素質(zhì)拓展訓(xùn)練，是幫助學(xué)生增強(qiáng)素質(zhì)、獲得技能、完善自我的一個(gè)非常好的方法。通過素質(zhì)拓展訓(xùn)練，學(xué)生在以下方面有顯著的提高:(1)掌握了更加專業(yè)化、實(shí)用性的技能；(2)認(rèn)識了自身潛能，增強(qiáng)了自信心，改善了自身形象；(3)克服了心理惰性，磨煉了戰(zhàn)勝困難的毅力；(4)激發(fā)了想象力與創(chuàng)造力，提高了解決問題的能力；(5)認(rèn)識了群體的作用，增進(jìn)和加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的參與意識與責(zé)任心；(6)改善了人際關(guān)系，更為融洽地與群體合作；(7)提高了社會職場的競爭能力；(8)學(xué)會了欣賞、關(guān)注和愛護(hù)自然。
參考文獻(xiàn):
篇2
一、發(fā)電企業(yè)女職工素質(zhì)現(xiàn)狀
以本人所在的發(fā)電公司為例，現(xiàn)有在職女職工56人，其中本科及以上學(xué)歷占比4％；大專以上學(xué)歷的占比46％；中專及以下學(xué)歷的占比50％，總體來說，發(fā)電企業(yè)女職工總體文化水平還是偏低的。雖說近幾年來，我們通過開展一系列女職工教育培訓(xùn)活動，增強(qiáng)了女職工愛崗敬業(yè)的精神，煥發(fā)了女職工的工作熱情，激勵(lì)了女職工勤鉆苦學(xué)的興趣，使她們綜合素質(zhì)有了一定的提高，但從深層次領(lǐng)域進(jìn)一步研究女職工目前的整體素質(zhì)來看，仍存在著以下問題：
(一)缺乏學(xué)習(xí)主動性和積極性。許多女職工認(rèn)為，自己上班已經(jīng)夠累了，回到家還要干家務(wù)，照顧孩子，哪里還有精力去學(xué)’知識，去參加學(xué)習(xí)班，在學(xué)習(xí)上存在著惰性，學(xué)習(xí)不夠主動積極。
(二)參與企業(yè)管理的人數(shù)較少。女職工走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，與男同志一樣參與企業(yè)管理，是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志，但由于多種原因造成目前女同志從事管理工作的人數(shù)偏少。
(三)工作創(chuàng)新少。在過去舊的電力體制觀念影響下，一些女職工認(rèn)為只要進(jìn)了電力企業(yè)就高枕無憂了，沒有危機(jī)感，在工作上不思進(jìn)取，業(yè)務(wù)上原地踏步，簡單操作熟練而應(yīng)變能力差，經(jīng)驗(yàn)豐富但創(chuàng)新意識不強(qiáng)，難以跟上形勢發(fā)展的需要。
(四)高素質(zhì)人才少。當(dāng)今的社會是一個(gè)知識急速更新的社會，特別是發(fā)電企業(yè)，隨著設(shè)備制造水平和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，自動化及監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，運(yùn)行操作與日常維護(hù)工作的技術(shù)含量日益提高，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、專家型人才以及生產(chǎn)一線的高技能、高級管理人才將是今后發(fā)電企業(yè)職工隊(duì)伍的大勢所趨，這無形也對發(fā)電企業(yè)女職工提出了更高更嚴(yán)的挑戰(zhàn)。
二、加強(qiáng)女職工培訓(xùn)的重要性和迫切性
(一)首先加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的女職工的培訓(xùn)，把先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)推廣交流，有利于及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，改善基層工作質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)形勢的能力，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。
(二)在發(fā)電企業(yè)中，女職工占有較大的比例，因此，女職工素質(zhì)的高低對職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高有著直接的關(guān)系，提高女職工的素質(zhì)，這是謀求企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面。
(三)發(fā)電企業(yè)女職工分布在企業(yè)的許多關(guān)鍵崗位，承擔(dān)著相當(dāng)重要的工作，女職工素質(zhì)的高低，也反映著一個(gè)企業(yè)的管理水平和工作水平，因此做好發(fā)電企業(yè)女職工教育培訓(xùn)勢在必行。
(四)滿足女職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。在現(xiàn)代企業(yè)中，女職工的工作目的更重要的是為了“高級”需求——自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。培訓(xùn)不斷教給女職工新的知識與技能，使其能適應(yīng)或能接受更具有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我成長和自我價(jià)值，這不僅使女職工在物質(zhì)上得到滿足，而且使女職工得到精神上的成就感。
三、做好發(fā)電企業(yè)女職工教育培訓(xùn)的措施和對策
(一)豐富培訓(xùn)內(nèi)容。出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)女職工利用業(yè)余時(shí)間參加成人繼續(xù)教育進(jìn)行深造，不斷提高自己的學(xué)歷水平；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使之多掌握一門或幾門技術(shù)，做到一專多能，適應(yīng)不同崗位的工作需要；加強(qiáng)女職工社會心理素質(zhì)訓(xùn)練，通過訓(xùn)練，增強(qiáng)她們戰(zhàn)勝多種困難的信心和勇氣，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和女職工自身多元化的需求。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)方法。應(yīng)根據(jù)女工的生理、心理及成人的特點(diǎn)，對女職工的培訓(xùn)必須人性化、制度化和系統(tǒng)化相結(jié)合，針對女職工不同的工種、不同的工作崗位、不同的知識結(jié)構(gòu)和知識水平，通過電教化教育、知識講座、老師授課、采用能者為師，的學(xué)習(xí)幫扶方法，使女職工隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷得到提高。
(三)利用有效載體教育與強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合。結(jié)合各部門的實(shí)際情況，有目的、有步驟的組織開展各類崗位練兵和技能競賽活動，比賽應(yīng)采取量化考核的方式，聘請專業(yè)人員作為評委或裁判，競賽內(nèi)容可包括專業(yè)理論知識、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、個(gè)人特長等等，對在活動中涌現(xiàn)出來的文化素質(zhì)和技術(shù)水平較高的女職工給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)活動的吸引力，激發(fā)女職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)文化的積極性。
篇3
當(dāng)前，金融海嘯又一次波濤洶涌地席卷全球。作為我國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量的國有企業(yè)，能否經(jīng)受這場考驗(yàn)、繼續(xù)發(fā)揮支撐國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要作用，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)抵御金融海嘯的能力以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。作為國企的基石——員工，其自身狀態(tài)和能力，又直接關(guān)系到國企的自身發(fā)展能力和潛力，因此，構(gòu)建有效的國企員工培訓(xùn)體系，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前國有企業(yè)培訓(xùn)存在的問題
1.對員工培訓(xùn)重視度不夠
盡管這些年來大家一直呼吁要加強(qiáng)培訓(xùn)，重視知識與人才，但在實(shí)際工作中，某些國有企業(yè)仍未脫胎于舊的組織模式，不但沒有設(shè)立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員，甚至將人力資源管理工作并入到企業(yè)行政或后勤事務(wù)中，不設(shè)立專門的人力資源部門。具體到管理者，有些人思想上還停留在對勞動者數(shù)量的要求上而不向勞動者素質(zhì)提高方面轉(zhuǎn)變，往往注重設(shè)備、人力、工作時(shí)間而忽視員工素質(zhì)及提高勞動效率和質(zhì)量的方法。除此之外，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還將培訓(xùn)看成就是組織理論學(xué)習(xí)和政治思想教育，沒有將培訓(xùn)作為企業(yè)發(fā)展的動力來看。
2.培訓(xùn)資金投入不足
我國國有企業(yè)的人力資本投入有大幅減少的不良趨勢，根據(jù)部分國有企業(yè)抽樣調(diào)查顯示：“加強(qiáng)對員工人力資本投入的國有企業(yè)只占5%；20%左右的國有企業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)用人均只有10元～30元；30%的企業(yè)只是象征性的花費(fèi)一點(diǎn)培訓(xùn)費(fèi)，年人均不足10元；其余的就是一些虧損的國有型企業(yè)，已停止了人力資本投入”。而產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因有許多，大致歸納以下幾點(diǎn)：(1)管理者的錯(cuò)誤觀念。一些管理者將聘用看作為培訓(xùn)，當(dāng)本企業(yè)員工的技能水平不能滿足要求時(shí)就直接去市場招聘來滿足要求的員工，用解聘和招聘來代替培訓(xùn)。很多人認(rèn)為培訓(xùn)是為他人做嫁衣，但我們必須認(rèn)識到，培訓(xùn)不僅是提高員工技能，更在于讓員工感受到本企業(yè)的文化，增強(qiáng)員工的向心力和忠誠度，這對國有企業(yè)適應(yīng)未來國內(nèi)外市場漸趨融合、企業(yè)間更加激烈的競爭是極其必要的。(2)員工的流動性高。這也決定了企業(yè)管理者不愿意對隨時(shí)都有可能流失的員工實(shí)施培訓(xùn)。國有企業(yè)中技術(shù)、管理人員流失率高達(dá)60%，這的確是企業(yè)投資培訓(xùn)最苦惱的事。(3)傳統(tǒng)培訓(xùn)體系的缺陷。國有企業(yè)的管理受原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，通常會將人力資源開發(fā)作為簡單的培訓(xùn)以應(yīng)付當(dāng)前需要，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)失效甚至中途流產(chǎn)。培訓(xùn)計(jì)劃的失敗會挫傷管理者的積極性，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。(4)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革，有些國有企業(yè)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)效益下降從而阻礙了培訓(xùn)工作的開展。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委1999年統(tǒng)計(jì)，全國6.78萬家企業(yè)，處于虧損狀態(tài)的有3萬家，國有企業(yè)負(fù)債率過高，虧損面居高不下。在這種情況下，員工的工資獎(jiǎng)金已經(jīng)成為企業(yè)的一道難題，培訓(xùn)就更是日程之外的事情了。
3.培訓(xùn)機(jī)制不完善
我國國有企業(yè)在培訓(xùn)評估機(jī)制建設(shè)上存在許多不足：首先，對培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)僅局限于培訓(xùn)過程，當(dāng)員工回到實(shí)際工作崗位時(shí)，培訓(xùn)效果并不能從中體現(xiàn)，造成了培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)脫節(jié)。其次，考評方法較為單一，大多數(shù)企業(yè)都慣以考試成績來說明培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有再作跟蹤調(diào)查，使得培訓(xùn)效果很難延續(xù)在實(shí)際工作中。第三，評估記錄缺乏專業(yè)管理，大多數(shù)企業(yè)都沒有完整的員工培訓(xùn)記錄，使培訓(xùn)效果分析缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，在下一次的培訓(xùn)中也不利于查漏補(bǔ)缺。
4.培訓(xùn)師資不符合要求
部分國有企業(yè)的職工培訓(xùn)學(xué)校普遍存在布局分散，各自為政，“大而全、小而全”的問題。相當(dāng)多的培訓(xùn)學(xué)校條件不完善，設(shè)施不配套，培訓(xùn)層次低，整體效益差，有的培訓(xùn)人員所教的知識并不適用于現(xiàn)代企業(yè)的需要，文化基礎(chǔ)課教師多而操作技能課教師缺乏，有時(shí)教師的學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)離規(guī)定的要求相差甚遠(yuǎn)，最終會影響培訓(xùn)效果。
二、對策與思考
1.培訓(xùn)觀念的轉(zhuǎn)變
企業(yè)要樹立科學(xué)的培訓(xùn)理念，提高培訓(xùn)的重視度，這是建立任何一種培訓(xùn)體系的思想基礎(chǔ)。作為企業(yè)管理者，在人才的管理、培養(yǎng)、使用和開發(fā)等方面一定要以人為本，力爭做到“人、事”相宜，用合適的人才做合適的事，各盡其能，把知識、品德、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，努力造就出色的人才，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。
2.增加培訓(xùn)資金和建設(shè)投入
隨著科技的進(jìn)步和企業(yè)間競爭的加劇，企業(yè)所需的崗位也在不斷的發(fā)展和變化，這就要求企業(yè)員工的素質(zhì)不斷地提高以適應(yīng)企業(yè)變化。“據(jù)1999年北京市外商投資企業(yè)薪酬調(diào)查”統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在培訓(xùn)費(fèi)用的投入上，75%的外企每年的培訓(xùn)費(fèi)占銷售收入的比例在1%～5%，其中企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)預(yù)算每人每年1636元，外訓(xùn)3384元，其中高科技企業(yè)在人均培訓(xùn)費(fèi)和培訓(xùn)時(shí)間上都排第一。有的管理者會擔(dān)憂：目前國有企業(yè)員工流失率非常高，要是再增加培訓(xùn)資金投入必定會有一定風(fēng)險(xiǎn)，但企業(yè)必須認(rèn)識到，培訓(xùn)的部分成本已由員工承擔(dān)，反映在員工在培訓(xùn)期間的獎(jiǎng)金、福利的減少，現(xiàn)行政策也鼓勵(lì)企業(yè)采取與員工簽訂培訓(xùn)合同的做法，規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，這種形式在某種程度上降低了由于員工流失而產(chǎn)生培訓(xùn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
培訓(xùn)的資金除了投入在員工自身的軟件建設(shè)上，還要加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)體的建設(shè)。“職工培訓(xùn)學(xué)校也好，職工培訓(xùn)中心也好，都是培訓(xùn)實(shí)體，是員工培訓(xùn)的載體”。實(shí)體建設(shè)的好與差直接關(guān)系到員工培訓(xùn)的質(zhì)量，所以可采取以下措施：第一，建立精干有效的專業(yè)化培訓(xùn)中心。改變過去“大而全、小而全”的辦學(xué)弊端，充分利用現(xiàn)有優(yōu)良的教育資源，大力實(shí)施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照專業(yè)性質(zhì)分類，建立適應(yīng)培訓(xùn)需要的專業(yè)化專業(yè)培訓(xùn)中心。第二，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和培訓(xùn)教材，使大綱內(nèi)容與員工崗位職能要求和考核標(biāo)準(zhǔn)相一致，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，新技術(shù)、新工藝的推廣及時(shí)更新和補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容。第三，加強(qiáng)員工培訓(xùn)兩支隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量。要聘任生產(chǎn)經(jīng)營單位的優(yōu)秀人員為學(xué)校兼職教師，切忌將各單位的富余人員“優(yōu)化”到學(xué)校。努力建設(shè)德才兼?zhèn)涞膶W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。第四，要注重實(shí)習(xí)培訓(xùn)，這是培訓(xùn)教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)最顯著的區(qū)別。根據(jù)培訓(xùn)需要，可開展校外實(shí)習(xí)教學(xué)基地，為培訓(xùn)高質(zhì)量人才創(chuàng)造條件。第五，努力拓寬員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源，鼓勵(lì)開展有償培訓(xùn)，既減輕公司資金投入的壓力，也提高員工的積極性，努力提高自身的“造血功能”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
3.完善國有企業(yè)培訓(xùn)體制
(1)我們要對員工培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)分析。培訓(xùn)需求就是員工的工作能力、績效與工作要求及標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，企業(yè)培訓(xùn)就是為了通過各種手段縮小差距。培訓(xùn)的需求分析是建立完善的培訓(xùn)體制的基礎(chǔ)和前提。通常需求分析包括三部分：組織需求分析、崗位需求分析、員工個(gè)人需求分析。現(xiàn)在許多企業(yè)只注重企業(yè)組織需求和崗位需求分析，而忽略了員工個(gè)人需求，這種做法既達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果，又不利于培訓(xùn)過程中員工的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。所以我們在企業(yè)制定和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)必須注意以下幾方面的措施:①企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃必須依據(jù)于企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展的需要，不能脫離企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。②企業(yè)提供的培訓(xùn)計(jì)劃必須能協(xié)調(diào)企業(yè)組織目標(biāo)和員工個(gè)人目標(biāo)之間的關(guān)系。③培訓(xùn)計(jì)劃和其他管理、生產(chǎn)計(jì)劃一樣，必須注重時(shí)空上的結(jié)合。短期培訓(xùn)、中長期培訓(xùn)之間應(yīng)互補(bǔ)，崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)之間要相互協(xié)調(diào)。④企業(yè)應(yīng)根據(jù)科技進(jìn)步和發(fā)展做出有預(yù)見性的培訓(xùn)計(jì)劃，以滿足企業(yè)縱深發(fā)展的需要，使培訓(xùn)計(jì)劃及時(shí)有效。⑤培訓(xùn)計(jì)劃要建立在對企業(yè)人力資源的統(tǒng)計(jì)分析和需求預(yù)測的量化基礎(chǔ)上，而不是主觀意愿的制定，必須要做到客觀、科學(xué)和合理。
(2)采取科學(xué)有效的培訓(xùn)技術(shù)和方法。培訓(xùn)方法和技術(shù)革新將成為培訓(xùn)體系建設(shè)的重點(diǎn)。國有企業(yè)員工培訓(xùn)方法可分兩大類：第一類方法是“請進(jìn)來式”，即由企業(yè)出面請各大院校的教授或?qū)ｉT從事培訓(xùn)的專家到企業(yè)來，對企業(yè)管理人員與技術(shù)骨干進(jìn)行專門培訓(xùn)。第二為“送出去式”，這類方法常用于跨國公司，盡管我國國有企業(yè)由于資金能力、企業(yè)規(guī)模等因素限制，無法為員工提供較多的出國培訓(xùn)的機(jī)會，但與各大高校聯(lián)合辦班來培訓(xùn)員工或?qū)⑵髽I(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工送到一些績優(yōu)企業(yè)接受管理培訓(xùn)和實(shí)習(xí)還是可行的。
(3)隨著企業(yè)對培訓(xùn)的日益重視，越來越多的企業(yè)將現(xiàn)代化的培訓(xùn)技術(shù)和手段運(yùn)用到員工培訓(xùn)中來。比如世界著名的IBM公司創(chuàng)立了一個(gè)叫“培訓(xùn)空間”的專門培訓(xùn)場所，員工可以通過可視電話或電腦網(wǎng)絡(luò)參與各種技能訓(xùn)練和管理技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)踐證明，這些靈活、便捷的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段不但能使企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃順利執(zhí)行，提高培訓(xùn)效率，而且大大拓寬了企業(yè)員工的視野和接觸范圍，為他們創(chuàng)造出豐富多彩的培訓(xùn)活動機(jī)會。在國有企業(yè)的培訓(xùn)實(shí)施中，就可以借鑒跨國公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，通過改善培訓(xùn)方法和技術(shù)來提高培訓(xùn)效率，增加員工對培訓(xùn)的認(rèn)同感和歸屬感。
(4)在有先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)方法作支撐后，我們還應(yīng)對員工培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評估和總結(jié)。員工培訓(xùn)的評估標(biāo)準(zhǔn)可參考可卡帕切可提出的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：①學(xué)員對整個(gè)培訓(xùn)過程的意見或看法；②知識標(biāo)準(zhǔn)即員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的知識、技術(shù)、技能、態(tài)度等；③行為標(biāo)準(zhǔn)即員工在培訓(xùn)后的行為變化；④成果即培訓(xùn)對企業(yè)產(chǎn)生的影響。這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以從不同的角度提供培訓(xùn)信息，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作中存在的問題，檢驗(yàn)培訓(xùn)項(xiàng)目是否符合企業(yè)的實(shí)際需要。在設(shè)立培訓(xùn)評估標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)積極主動地采取各種培訓(xùn)評估方法和手段。具體的評估方法有：控制小組法；事前事后測試法；成本收益分析法；目標(biāo)評價(jià)法等，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，選擇合適的評估方法。在進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)采取多種多樣的培訓(xùn)評估手段，如直接向上匯報(bào)、調(diào)查問卷評估、檢查培訓(xùn)記錄、跟蹤調(diào)查等，在這些評估手段中，我們尤其要注重培訓(xùn)記錄系統(tǒng)的建立，它往往是培訓(xùn)評估系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是整個(gè)培訓(xùn)體系中必不可少的部分。
(5)是要建立適當(dāng)?shù)膯T工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，可以說培訓(xùn)最終的效果就取決于激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。哈佛大學(xué)的詹姆斯教授在對激勵(lì)問題進(jìn)行專題性研究后提出，“如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力僅能發(fā)揮20%～30%，如果加以激勵(lì)，則可發(fā)揮到80%～90%”。培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制概括為三方面內(nèi)容：(1)將培訓(xùn)本身作為企業(yè)激勵(lì)員工積極向上的一種必要手段。人才在企業(yè)中有培訓(xùn)“充電”的機(jī)會，會使他們感到企業(yè)對個(gè)人發(fā)展的重視，自覺自愿為企業(yè)服務(wù)和貢獻(xiàn)。(2)根據(jù)培訓(xùn)的效果對參加培訓(xùn)的人進(jìn)行物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)或晉升激勵(lì)。在企業(yè)中參加培訓(xùn)的人往往都希望盡早將所學(xué)知識、技能運(yùn)用到實(shí)際工作中去，企業(yè)如能為他們提供施展才能的條件和環(huán)境，則是對他們最大的激勵(lì)。(3)企業(yè)可以要求受培訓(xùn)員工寫培訓(xùn)總結(jié)。把培訓(xùn)中最好的、最有用的東西歸納出來最終會成為企業(yè)寶貴的資源。總之，任何培訓(xùn)激勵(lì)方法的運(yùn)用都必須堅(jiān)持為人才提供發(fā)展機(jī)會這一原則，讓企業(yè)員工都能學(xué)以致用，創(chuàng)造出最大效益。
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篇4
公安消防機(jī)構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當(dāng)前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高執(zhí)法能力和水平，是依法行政，依法治國的迫切需要。對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）執(zhí)法環(huán)境較差，難以嚴(yán)格執(zhí)法
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和消防部隊(duì)的形象。以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法活動的正常進(jìn)行。干擾執(zhí)法，給違法者講情，說好話，開脫責(zé)任，下級執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，造成執(zhí)法工作非常被動，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。
（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)
消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執(zhí)法嚴(yán)格。目前，一些地方的執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國近年來的幾場大火后期調(diào)查處理時(shí)都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任，他們既沒有相關(guān)的專業(yè)知識，也不懂具體的消防法律法規(guī)，如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢必造成執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問題
（一）消防法律法規(guī)尚不完善
雖然現(xiàn)行《消防法》對大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，即可進(jìn)行違法處罰，同時(shí)進(jìn)行責(zé)令改正，但對改正的效果沒有相應(yīng)的規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實(shí)不力等情形，治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面。《消防法》雖然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定都可以采取行政強(qiáng)制，但公安消防機(jī)關(guān)力量和能力不能完全滿足對每個(gè)行政強(qiáng)制都能執(zhí)行到底，況且有些消防行政強(qiáng)制國家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)難度就很大，所以行政強(qiáng)制在實(shí)際消防執(zhí)法存在的問題有待解決。
（二）消防監(jiān)督人員少，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多，但基層消防監(jiān)督人員編制少，不能較好地開展轄區(qū)消防執(zhí)法工作；加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高，有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防監(jiān)督程序，缺乏法律知識，不能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外，受部隊(duì)編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。
（三）個(gè)別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變，
少數(shù)消防監(jiān)督干部，利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個(gè)人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益，廣交社會朋友，其目的不是為了相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，而是搞“感情投資” ，以求回報(bào)；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變，已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。
（四）公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受地方“說情風(fēng)”影響，受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法，很多執(zhí)法辦案中都會遇到人情關(guān)系，說情者無所不在，無孔不入。同時(shí)，消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo)，客觀上對消防監(jiān)督執(zhí)法帶來不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說清，一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。
三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法
（一）加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理， 切實(shí)重視人文關(guān)懷
加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理，切實(shí)重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊(duì)伍是消防執(zhí)法的主體，也是執(zhí)法實(shí)踐活動和諧的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動中必須樹立人本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人放在首要地位。總書記指出：在軍隊(duì)建設(shè)中，必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實(shí)維護(hù)官兵權(quán)益，不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。
（二）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。
消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前，必須通過嚴(yán)格考試與篩選，擇優(yōu)上崗，擇良而選用。確實(shí)把那些政治素質(zhì)高，精通業(yè)務(wù)，腳踏實(shí)地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來。同時(shí)要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯(cuò)案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度，用行之有效的制度來約束其執(zhí)法行為，用制度來不斷地改進(jìn)執(zhí)法者的自我約束力和道德行為，用制度來規(guī)范執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律的自覺性，從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。
（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，營造一個(gè)全民參與消防的社會氛圍
消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé)，并納人工作責(zé)任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個(gè)令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī)，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力的營造一個(gè)全民參與消防的社會良好氛圍。
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篇5
綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辨證思維需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評價(jià)問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。
執(zhí)法類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制—妥協(xié)機(jī)制—落實(shí)機(jī)制；組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—加強(qiáng)監(jiān)管(狠抓落實(shí))—總結(jié)反饋；事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
2.閱讀理解題要注意區(qū)分
兩類考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類在閱讀理解方面要求準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題，表明需要考生看問題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示、找出焦點(diǎn)等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質(zhì)上為概括+分析題。
執(zhí)法類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當(dāng)?shù)亟忉尅Ｒ虼耍祟惪碱}將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主。考生要重點(diǎn)訓(xùn)練對材料進(jìn)行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個(gè)還是幾個(gè)特定事實(shí)，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來說，對于執(zhí)法類的考題來說，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會占到相當(dāng)?shù)谋壤耆坎煞挚峙虏蝗菀啄玫礁叻帧?/p>
3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實(shí)能力
綜合類在綜合分析能力方面強(qiáng)調(diào)分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡言之，對于宏觀問題要學(xué)會從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等角度考慮問題。對于微觀問題要學(xué)會從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問題。這種多角度分析問題的方式是我們一直強(qiáng)調(diào)的。
執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。簡言之，要學(xué)會事前組織計(jì)劃的套路和事后化解危機(jī)的套路。
事前組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—監(jiān)管落實(shí)—總結(jié)反饋；
事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
4.提出對策題要明確側(cè)重點(diǎn)
綜合類強(qiáng)調(diào)提出問題和解決問題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對策時(shí)要嚴(yán)格依照三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對性地提出對策，第三步驗(yàn)證對策的有效性。與此同時(shí)，綜合類在這方面更強(qiáng)調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問題的系統(tǒng)性，因此對策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對策中只要能提到政策實(shí)施的主體和內(nèi)容即可。
執(zhí)法類僅強(qiáng)調(diào)解決問題，沒有強(qiáng)調(diào)提出問題，僅強(qiáng)調(diào)“對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”，這就對考生在找問題及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更強(qiáng)調(diào)對策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類考生在對策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發(fā)散型思維的指導(dǎo)下，做到變形和增容，要使對策具有實(shí)行的主體、對象、方式、內(nèi)容和效果或目的。
5.表達(dá)能力方面的要求不同決定了題型會有所區(qū)別
寫作題是不可缺少的，但二者的要求各不相同。
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二、加強(qiáng)依法行政意識，樹立執(zhí)法為民的思想。一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)發(fā)展，突出行政執(zhí)法對行政管理的推動作用。實(shí)行執(zhí)法檢查報(bào)批制度，要求稽查機(jī)構(gòu)除確有證據(jù)的投訴、舉報(bào)外，不再實(shí)施日常監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法針對性。二是進(jìn)一步完善“一主多協(xié)”的監(jiān)管體制，減少多頭進(jìn)企業(yè)，交叉檢查、重復(fù)檢查的發(fā)生。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法打假力度，對于拒不整改、存在嚴(yán)重質(zhì)量問題以及嚴(yán)重安全隱患的，集中整治，受到了政府的肯定和企業(yè)的歡迎。年，全年出動執(zhí)法人員10470余人次，查處各類案件1015件，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1284萬元。
三、落實(shí)案件集體審理制度，不斷提升案件質(zhì)量。一是在全市范圍內(nèi)推行集中案審制度，要求所有立案案件必須由案件審理委員會審理，案審意見一旦表決通過，必須無條件執(zhí)行。確需減免緩的必須由案審會決定。拒不履行的，一律提交法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調(diào)查報(bào)告的案情匯報(bào)方式，改變?yōu)橄群喗榘盖椋攸c(diǎn)突出證據(jù)展示及分析，不僅大大縮短了審理時(shí)間，同時(shí)突出了證據(jù)的重要性，提高了案審效率。三是現(xiàn)場督辦，提高案審質(zhì)量。年，我組織各級案審人員持續(xù)一周對各縣(市)召開的案審會進(jìn)行實(shí)地觀摩、當(dāng)場點(diǎn)評，并就怎樣開好案審會進(jìn)行調(diào)研，并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽光案審，對疑難復(fù)雜、社會影響大的案子邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核，對特別有影響的案件通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。近兩年有21起案件通過陽光案審的這種形式獲得了社會的廣泛好評。
四、作好指導(dǎo)工作，規(guī)范執(zhí)法行為。一是對案審會形成的每一類案件的審理意見進(jìn)行總結(jié)，針對各類案件執(zhí)法思路、取證要求、自由裁量權(quán)適用等形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上，對日常法制管理工作中發(fā)現(xiàn)的好的做法及措施，形成行政指導(dǎo)，在各縣(市)進(jìn)行推廣。二是規(guī)范自由裁量權(quán)適用，確保全市系統(tǒng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。年，我組織專人對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)常用的法律法規(guī)中處罰條款進(jìn)行細(xì)化，界定每種違法行為的處罰階位，形成了《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》。強(qiáng)化了自由裁量權(quán)的實(shí)際操作性，行政處罰進(jìn)一步規(guī)范。三是組織制定出臺了《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作規(guī)范》(試行)，對技術(shù)監(jiān)督行政行為和執(zhí)法用語規(guī)范，行政執(zhí)法程序步驟方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，確保依法行政。《自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》、《行政執(zhí)法工作規(guī)范》的出臺受到了市人民政府法制辦的高度肯定，在對我局的規(guī)范執(zhí)法調(diào)研后，形成材料，上報(bào)省政府法制辦和國務(wù)院法制辦，材料在《法制》和《中國政府法制網(wǎng)》上刊出。
五、執(zhí)法監(jiān)督形式更加多樣，針對性更強(qiáng)。一是從年6月起，我組織在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展執(zhí)法文書評優(yōu)大賽,將提高政府執(zhí)行力大討論及文明執(zhí)法教育活動落到實(shí)處，切實(shí)將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的理念貫徹下去。該項(xiàng)工作收到了市政府法制辦的好評，并在《法制》上作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。二是根據(jù)我局出臺的《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》要求，通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評查、行政復(fù)議等執(zhí)法監(jiān)督手段在執(zhí)法工作中的使用，對執(zhí)法流程管理、案件質(zhì)量、票據(jù)管理、案件質(zhì)量等方面實(shí)行季度檢查、抽查，對存在問題的單位有針對性的下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督意見書及整改通知。年，共組織開展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件清查、集中案審執(zhí)行情況檢查和案件評查工作8次，對存在的問題進(jìn)行了通報(bào)，對出現(xiàn)錯(cuò)案的相關(guān)人員進(jìn)行追究。年，共有2家執(zhí)法單位被通報(bào)，1人調(diào)離執(zhí)法崗位，2人受到戒勉談話，對遲報(bào)漏報(bào)執(zhí)法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。
六、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法律法規(guī)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》和省政府《省行政復(fù)議實(shí)施辦法》的規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議相關(guān)法規(guī)規(guī)章的通知》，我要求執(zhí)法人員充分認(rèn)識行政復(fù)議工作的重要性，認(rèn)真貫徹法律法規(guī)的新要求，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。二是做到當(dāng)天受理，當(dāng)天下達(dá)受理通知及行政復(fù)議案件權(quán)利義務(wù)告知書，并積極組織有爭議的雙方進(jìn)行復(fù)議聽證。三是對符合調(diào)解要求的復(fù)議案件進(jìn)行積極調(diào)解。年，我科共受理各類復(fù)議及訴訟案件4起，其中復(fù)議案件2起，1件終止，1件撤回，2訟案件，1件撤訴，1件維持。
今后努力的方向：
(一)對下級執(zhí)法管理及法制監(jiān)督工作制度有待進(jìn)一步落實(shí)。首先，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在按照市局制訂的各項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行有效的執(zhí)法監(jiān)督及法制管理上有欠缺;其次，督查督辦力度不夠，不能引起執(zhí)法機(jī)構(gòu)足夠的重視。
篇7
3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
二、做好規(guī)范執(zhí)法工作
1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。
2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動的通知》，堅(jiān)持重大行政處罰案件分級審簽研究制度。同時(shí)針對疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對法律知識的理解和運(yùn)用，保證依法行政落到實(shí)處。
3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。
三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治
嚴(yán)格依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運(yùn)輸安全有序。
四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)
貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。
1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長效機(jī)制，堅(jiān)持法律知識培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評查、案例研討等活動，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競賽。
2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好ic卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。
篇8
1 農(nóng)機(jī)監(jiān)管形象提升，提高依法行政素質(zhì)
在現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)安全工作上，主要先建設(shè)好一支可以負(fù)責(zé)任的安全管理監(jiān)管隊(duì)伍。在現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)建設(shè)中，我們需要對監(jiān)管隊(duì)伍人員的素質(zhì)、政治理論以及業(yè)務(wù)技能的提升，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管人員能力的培訓(xùn)，提高在安全管理監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，從而樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象，并在相關(guān)執(zhí)法中，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好的執(zhí)法環(huán)境。
2 農(nóng)機(jī)監(jiān)管制度建設(shè)，安全生產(chǎn)制的落實(shí)
要抓好相關(guān)的安全管理，就要在關(guān)鍵處做好責(zé)任制落實(shí)。
2.1 政府的重視
在安全工作落實(shí)中，首要的就是要爭取各級政府的重視。再把農(nóng)機(jī)安全工作作為政府總體安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理納為單位以及干部政績考核目標(biāo)責(zé)任制之中。
2.2 嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)安全的生產(chǎn)責(zé)任制
在農(nóng)機(jī)安全之中，我們可以實(shí)行安全生產(chǎn)的責(zé)任制。可以在安全事故的發(fā)生時(shí)，找到責(zé)任人可以將損失得到相應(yīng)的賠償，將損失降到最低。
2.3 建立逐級生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制
要建立以市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級的農(nóng)機(jī)安全上產(chǎn)的責(zé)任鏈條，在每一層的管理中西藥都要有責(zé)任書，要逐級落實(shí)責(zé)任農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，建立行之有效的農(nóng)機(jī)安全長期監(jiān)督機(jī)制。
2.4 嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理相關(guān)機(jī)械牌照
嚴(yán)格按照規(guī)定就辦理相關(guān)農(nóng)機(jī)牌照，在辦理的過程中依照嚴(yán)格的規(guī)定，做到“兩不準(zhǔn)，一嚴(yán)禁”，要對不符合規(guī)定的不符合要求的機(jī)械不準(zhǔn)上牌照，不符合檢驗(yàn)規(guī)定的不準(zhǔn)上牌照，嚴(yán)格在相關(guān)機(jī)械的監(jiān)督中禁止跨行政區(qū)域發(fā)證發(fā)牌。
3 加強(qiáng)安全宣傳教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理中，要在相關(guān)宣傳中進(jìn)行廣而告之，在電視、報(bào)紙、廣播之中真正做到廣泛宣傳。依據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市、路口設(shè)置咨詢臺方便進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全咨詢，同時(shí)發(fā)放相應(yīng)的安全宣傳材料，設(shè)置警示牌，張貼相關(guān)的宣傳標(biāo)語進(jìn)入深入的宣傳，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)機(jī)手安全學(xué)習(xí)活動，在學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)家安全講座，將普教于少年，在少年中把安全教育思想根深于每個(gè)人心中。多方面的培訓(xùn)與宣傳，把廣泛性與深入性相結(jié)合，把經(jīng)常性與突擊性緊密相連，增加宣傳的效果，提高現(xiàn)在農(nóng)機(jī)操作者的農(nóng)機(jī)安全意識，讓操作者真正的由“心中有法、操作守法、安全第一”。
4 從源頭抓農(nóng)機(jī)管理，從根本上消除隱患.
4.1 要抓好農(nóng)機(jī)管理站的管理 首先要做好縣農(nóng)機(jī)管理站的建設(shè)，保證人員的編制得當(dāng)、合適，避免人員不夠或者是人員超員，在精準(zhǔn)的協(xié)調(diào)下不斷的是監(jiān)理制度價(jià)錢，提高監(jiān)理的工作效率，提升執(zhí)法水平。
4.2 實(shí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度 要因地制宜，要依情而定。
4.3 要不斷總結(jié)和完善農(nóng)機(jī)安全的建設(shè)和監(jiān)理 擴(kuò)大寧家安全的建設(shè)面，擴(kuò)大器影響力。
4.4 在相關(guān)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品中 要對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的培訓(xùn)以及培訓(xùn)、考核等行為制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提升農(nóng)機(jī)駕駛員的駕駛水平。
5 抓好長效管理，嚴(yán)防事故苗頭
在現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)管理中，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不單單只是現(xiàn)在某一段時(shí)間的事，更多的是一種長期的作戰(zhàn)，所以我們要在農(nóng)建安全管理中加強(qiáng)和樹立長期的作戰(zhàn)思想真正的在四季中積極配合多部門聯(lián)合執(zhí)法，以案件、公安、交通等部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控，對無證駕駛、非法載人以及酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在凈化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)境，排查事故的隱患，預(yù)防以及減少農(nóng)機(jī)事故的苗頭的發(fā)生，確保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
6 結(jié)語
在現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的安全直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全管理中，關(guān)系到廣大人們?nèi)罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全，這一項(xiàng)責(zé)任重于泰山。為了避免重大損失的發(fā)生，安全生產(chǎn)需要政府以及全社會把這項(xiàng)事物提升到管理?xiàng)l文之中，并在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)之中我們也可以看見，只有監(jiān)理一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)之中，才能使得現(xiàn)在的新農(nóng)村的建設(shè)得到良好的效果。這不僅僅是現(xiàn)在農(nóng)機(jī)管理部門的重大挑戰(zhàn)，更是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，需要我們每一個(gè)管理部門對于這一份發(fā)展的珍惜。
參考文獻(xiàn)
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3月15日，結(jié)合3.15活動，配合宣傳部、工商局、技術(shù)監(jiān)督局參加由福建經(jīng)濟(jì)頻道組織的在建陽進(jìn)行的3.15活動建陽分會場的活動，現(xiàn)場發(fā)放省總隊(duì)印刷的2007年宣傳掛歷和識假辯假和科學(xué)使用農(nóng)資知識材料，并當(dāng)場受理農(nóng)戶投訴1起。結(jié)合春耕備耕情況，我局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法、法規(guī)、種子、農(nóng)技、植保、土肥、經(jīng)作、獸醫(yī)等單位及農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從2007年3月15日至2007年3月22日，在我市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。在活動過程中，工作人員向參加活動的群眾發(fā)放了如何購買“放心農(nóng)資”、科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)防治病蟲害、如何防控禽流感、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等方面宣傳資料，向來訪群眾現(xiàn)場解答疑難問題，推介優(yōu)良水稻品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥等“放心農(nóng)資產(chǎn)品”，深受群眾歡迎。在宣傳周期間，共發(fā)放宣傳材料14000多份，內(nèi)容有省總隊(duì)印制的宣傳年歷、“致農(nóng)民朋友的一封公開信”、農(nóng)藥識假辨假、獸藥知識簡介、種子栽培技術(shù)、肥料使用注意事項(xiàng)、公布舉報(bào)電話8259179及969155農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話。懸掛宣傳橫幅40條，下鄉(xiāng)進(jìn)村農(nóng)資展示銷售種子560公斤；現(xiàn)場接受舉報(bào)投訴1起，接受咨詢近165人次。并在建陽電視臺新聞節(jié)目、南平電視臺新聞節(jié)目及南平電視臺今晚9點(diǎn)半欄目宣傳建陽農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作并曝光典型案件、假冒產(chǎn)品。這次宣傳活動雖然時(shí)間短，但取得了極明顯的成效：
1、提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的地位，營造了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。隨著這幾年農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，首先得到了農(nóng)民朋友的肯定，現(xiàn)場的農(nóng)民通過執(zhí)法隊(duì)員不厭其煩的講解如何識別偽劣農(nóng)資，群眾滿意率達(dá)100%。通過這次大規(guī)模的宣傳活動，給他們留下了深刻的印象，既解決了農(nóng)民的急需，又幫了政府的忙，同時(shí)提高了自身的形象和農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。
2、宣傳了生產(chǎn)企業(yè)的品牌，提高了優(yōu)秀企業(yè)的知名度。政府搭臺，企業(yè)唱戲，對參加這次宣傳活動的企業(yè)來說，收益匪淺，既給他們搭了一個(gè)橋，讓他們的產(chǎn)品直接面對農(nóng)民，又借助政府部門的公信力，在農(nóng)民心中樹立了企業(yè)品牌的效應(yīng)，從而達(dá)到互利共贏的目的。
3、解決了農(nóng)民朋友的需求，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。參加這次宣傳活動的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家有農(nóng)業(yè)局的，還有南平市農(nóng)科所和企業(yè)聘請的，專業(yè)涵蓋面廣，技術(shù)力量雄厚，滿足了廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求，解決了許多困擾他們而未能解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管：
今年農(nóng)資市場打假工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞“兩個(gè)提高”，即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力“兩個(gè)減少”，即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，減少因農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)的上訪案件；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保農(nóng)民增收；狠抓“五個(gè)結(jié)合”，即集中整頓與長效監(jiān)管相結(jié)合，源頭治理與市場巡查相結(jié)合，市場準(zhǔn)入與跟蹤管理相結(jié)合，打假治劣與扶強(qiáng)保優(yōu)相結(jié)合，加大打擊處理與引導(dǎo)企業(yè)誠信自律相結(jié)合；突出“四重一大”，即重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)季節(jié)、大案要案；開展“春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動，帶動農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。到目前為止全市已開展5次獸藥及生物制劑大檢查、2次種子大檢查，5次農(nóng)藥檢查，2次肥料檢查。共出動執(zhí)法人員327人次，出動車輛103次，查處市場97個(gè)次，查處單位431家次。查獲無標(biāo)識的水稻種子212斤，農(nóng)業(yè)部明令禁止使用的農(nóng)藥96斤，查獲無證經(jīng)營生物制品案件一起，案值2525元，過期獸藥30斤。立案11起，罰沒款6.5萬余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失38萬元。
三、堅(jiān)持打防結(jié)合、轉(zhuǎn)變工作方法：
1、全面巡查、重點(diǎn)監(jiān)控：主要針對一些大的有農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)的村，進(jìn)行重點(diǎn)巡查，嚴(yán)厲查處和收繳5種高劇毒農(nóng)藥（如建甌豐農(nóng)農(nóng)資有限公司建陽黃坑門市部經(jīng)營50%甲胺磷的案件就是重點(diǎn)巡查時(shí)查到的）。
2、廣泛宣傳、提高知名度：在春耕生產(chǎn)期間結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動和電視走字公布舉報(bào)電話8259179及959155農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話，歡迎社會各界人士舉報(bào)、提供非法生產(chǎn)、銷售假、劣農(nóng)資的行為（如建陽麻沙植物醫(yī)院界首門市部經(jīng)營的“花優(yōu)63”雜交水稻種子不符合“種子法”的規(guī)定的案件就是群眾舉報(bào)查處的）。
3、構(gòu)建信息平臺、增加資源利用：通過福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、福建農(nóng)資經(jīng)管網(wǎng)構(gòu)建的信息平臺，增強(qiáng)各縣（市）、區(qū)大隊(duì)之間的交流，達(dá)到資源共享，形成合力，共同打出非法生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的行為（如建陽曉富種子公司經(jīng)營未經(jīng)審定的大豆種子案就是三明三元區(qū)執(zhí)法大隊(duì)轉(zhuǎn)來的信息，才得以查處其違法行為）。
4、培養(yǎng)線人、重點(diǎn)突破：通過線人調(diào)查、了解暗中生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的違法行為，對一些不易查處的案件進(jìn)行重點(diǎn)突破（如建陽市阿炳獸藥店非法經(jīng)營生物制劑的案件，就是通過線人踩點(diǎn)并購買，執(zhí)法大隊(duì)人員在其倉庫蹲守后端掉的窩點(diǎn)）。
四、打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)
根據(jù)整治方案要求進(jìn)行重點(diǎn)整治、保障安全
1、加大宣傳力度、營造整治氛圍
建陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治以來利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳車、標(biāo)語、現(xiàn)場咨詢、969155等傳媒廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的重要性，在城區(qū)主要干道及重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳條幅11條，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治標(biāo)語上墻2條，張?zhí)麡?biāo)語130張，利用建陽圖文電視頻道播放農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信、水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治材料近一個(gè)月，在建陽電視新聞?lì)l道和南平電視臺今晚9.30欄目各播發(fā)新聞一條，通過建陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的各類信息，利用建陽農(nóng)業(yè)刊登一期專項(xiàng)整治情況，出動宣傳車21次，咨詢630人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、5種高劇毒農(nóng)藥明示圖、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》、《致全市養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市食用菌種植戶、經(jīng)營者的一封公開信》等宣傳材料8000張，并公布了舉報(bào)電話0599-8259179。在全市營造一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的良好氛圍。
2、開展技術(shù)培訓(xùn)、科技進(jìn)村入戶
利用電視開設(shè)農(nóng)業(yè)講座、農(nóng)業(yè)局周未講座、進(jìn)鄉(xiāng)入村培訓(xùn)等形式，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治期間結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，共培訓(xùn)69期，2000多人次。培訓(xùn)的內(nèi)容有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)資維權(quán)、無公害錐栗生產(chǎn)技術(shù)、無公害柑橘生產(chǎn)技術(shù)、食用菌專項(xiàng)培訓(xùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、如何應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用技術(shù)等農(nóng)業(yè)投入品合理使用的技術(shù)。并發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害錐栗栽培技術(shù)》、《無公害柑橘栽培技術(shù)》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)》、《病蟲害綜合防治技術(shù)》、《高效低毒農(nóng)藥使用方法》、《生物農(nóng)藥的使用技術(shù)》、《水稻無公害栽培技術(shù)》、《葡萄無公害栽培管理》、《蔬菜無公害栽培管理》、《農(nóng)藥合理使用技術(shù)》等手冊及教材2000余冊。有效地提高了廣大農(nóng)戶對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認(rèn)識，從源頭上杜絕了使用甲胺磷等五種高劇毒農(nóng)藥，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果打下了良好基礎(chǔ)。
3、開展全面檢查、進(jìn)行重點(diǎn)整治
根據(jù)布署，2007年9月6日開始建陽市農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治組對全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，至目前止共出動人員266人，其中執(zhí)法人員78人，車輛70輛次，檢查了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜、水果場、茶葉生產(chǎn)場，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查90個(gè)，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢樣品10個(gè)，農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)73家，檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，獸藥標(biāo)簽抽查30個(gè)，22家畜禽養(yǎng)殖場（戶），對生豬“瘦肉精”等違禁藥物、添加劑樣品檢測151份未檢測出鹽酸克倫特羅的藥物殘留，合格率為100%。獸藥質(zhì)量抽查2批次并查處銷毀過期獸藥20盒，無害化處理病死豬2頭；檢查獸藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)（含漁藥）57家，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)4家、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)27家，發(fā)出整改通知書4份，生豬養(yǎng)殖場9家，查獲違法農(nóng)資100公斤，責(zé)任人3人。水產(chǎn)品養(yǎng)殖場22家，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測60個(gè)，其中蔬菜農(nóng)藥殘留檢測54個(gè)，不合格產(chǎn)品2個(gè)，合格率96.3%，比去年的合格率96%提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。水果農(nóng)藥殘留檢測6個(gè)，全部合格，合格率100%。
五、存在問題和建議：
1、農(nóng)民的法律意識不夠，法律宣傳還要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”的活動，讓廣大的農(nóng)戶也能依靠法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
篇10
一、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀分析
“六五”普法規(guī)劃啟動3年多來,新疆環(huán)保部門依法治理工作不斷推進(jìn),各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。
(一)新形勢下新疆環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)展順利近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn),自治區(qū)先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持。為適應(yīng)形勢的變化,目前正在抓緊制定《危險(xiǎn)廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護(hù)管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。
(二)我區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展成效卓著1.深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動,嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進(jìn)一步維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達(dá)行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強(qiáng)制執(zhí)行案件12起,聽證案件6起,罰款金額1782.34萬元。
2.依法行政,完善行政處罰各項(xiàng)程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對各支隊(duì)行政處罰案件進(jìn)行全過程跟蹤審查,尤其對違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。
二、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政面臨的困境及問題
新疆作為國家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開發(fā)力度加大,伴隨而來的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問題異常突出,開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)環(huán)境保護(hù)立法需進(jìn)一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,到1989年進(jìn)行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。國務(wù)院制定或修改了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等60余項(xiàng)行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢,出臺符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:
1.對某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。對某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對違法行為進(jìn)行了定性,卻沒有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。
2.對環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大。
(二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度有待于進(jìn)一步貫徹落實(shí)1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開展。《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場調(diào)查取證和行政處罰尚未實(shí)現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過長。
2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。為落實(shí)重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)施行力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。
(三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問題。新疆地域遼闊,166萬平方公里中約20000余個(gè)污染源分布于15個(gè)地、州(市)、99個(gè)縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。
2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。目前縣級環(huán)保部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對單薄,一個(gè)科室、大隊(duì)要同時(shí)應(yīng)對自治區(qū)、地區(qū)的幾個(gè)口徑的工作,一個(gè)執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。
(四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn)近幾年,自治區(qū)通過科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實(shí)踐技能”。
三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解
“法令行則國治,法令弛則國亂。”完善我區(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政須從以下四個(gè)方面入手:
(一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢,加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對我區(qū)環(huán)境法律體系進(jìn)行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時(shí)制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢需要。
2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要通過制定政府規(guī)章對違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際針對《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進(jìn)行再細(xì)化,針對我區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對落實(shí)“查處分離”制度和重大案件評議制度情況進(jìn)行檢查,強(qiáng)化對“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。
2.全面落實(shí)重大案件的評議制度。對符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運(yùn)用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對重大案件進(jìn)行集中審議、評價(jià),經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。
篇11
鼓勵(lì)檢查人員自學(xué)，提高自身素質(zhì)。去年我市監(jiān)督檢查人員通過自學(xué)有一名同志取得了研究生學(xué)歷，一名同志取得了高級會計(jì)師資格，一名同志取得了經(jīng)濟(jì)師資格，今年又有一名同志參加了研究生考試，一名同志參加了會計(jì)師考試。在整個(gè)隊(duì)伍中掀起了以學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)提高素質(zhì)為榮的良好氛圍。
注重信息交流，提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。為推動財(cái)政監(jiān)督檢查工作發(fā)展，我們注重財(cái)政監(jiān)督信息交流，對財(cái)政監(jiān)督理論調(diào)研工作非常重視，為了提高理論調(diào)研水平，邀請了市財(cái)政科研所所長，共同研究確定課題方向。為進(jìn)一步推動全地區(qū)財(cái)政監(jiān)督的理論工作，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐相結(jié)合,推動財(cái)政監(jiān)督工作向深層次發(fā)展，就財(cái)政改革及監(jiān)督檢查中存在的問題，我們召開了財(cái)政監(jiān)督研討會。《完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量》和《“小金庫”的社會危害及治理對策》2篇論文獲優(yōu)秀論文。
二、注重隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建和諧的財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍
我市財(cái)政監(jiān)督檢查局以前只有綜合科和檢查指導(dǎo)科兩個(gè)科室，今年為了更好的做好監(jiān)督檢查工作，新設(shè)立了案件審理科，配備了強(qiáng)有力的人員擔(dān)任科長工作。日常檢查由檢查指導(dǎo)科實(shí)施，檢查材料報(bào)案件審理科，復(fù)核受理后下發(fā)財(cái)政處罰處分告知書。規(guī)范了監(jiān)督檢查行為。
篇12
2、進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任明確，執(zhí)法目標(biāo)清晰，執(zhí)法程序規(guī)范，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位。
二、創(chuàng)新法制宣傳工作思路，以統(tǒng)計(jì)“五五”普法和第二次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，廣泛深入宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)
3、建立統(tǒng)計(jì)法制宣傳長效機(jī)制，采取多種形式做好宣傳。建立執(zhí)法檢查與法制宣傳相結(jié)合的制度，開展執(zhí)法宣傳周活動。圍繞日常工作，充分利用媒體、會議、培訓(xùn)等多種形式，深入宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度。
4、配合重大統(tǒng)計(jì)活動，加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度，把依法統(tǒng)計(jì)理念推向深入。以《統(tǒng)計(jì)法》頒布25周年為契機(jī)，圍繞全面建設(shè)小康社會，結(jié)合第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳活動。
三、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法檢查效能,為統(tǒng)計(jì)工作的順利開展做好保障
5、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)審的重要作用，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。提高執(zhí)法檢查效能，力爭在監(jiān)審范圍、監(jiān)審內(nèi)容、監(jiān)審數(shù)量、監(jiān)審質(zhì)量方面有所突破，不斷提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6、堅(jiān)決查處虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料、嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)性和準(zhǔn)確性、影響統(tǒng)計(jì)工作正常秩序的違法行為，對重特大案件及時(shí)處理。
7、對近兩年在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位進(jìn)行“回頭看”。著重檢查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量以及在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
篇13
第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。
稅務(wù)執(zhí)法人員樹立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對法律理念有了正確的認(rèn)識，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項(xiàng)調(diào)查中，如表1所示：
表1 廣西國稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查
法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度
法律至上理念 110 96.5%
權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%
司法獨(dú)立理念 103 90.4%
法律普遍性理念 111 97.4%
程序正義理念 33 28.9%
由上表可知，受訪者對于上述五項(xiàng)法治理念的內(nèi)容中，對于法律至上理念、司法獨(dú)立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感，潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。
第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識現(xiàn)狀。
稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國稅收制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運(yùn)作、國家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動針對稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識，從以下幾個(gè)內(nèi)容展開調(diào)查：
對于行政法基本理論的法律知識內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認(rèn)識則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。
對于稅務(wù)行政處罰知識的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對稅務(wù)行政處罰體系有一個(gè)全面而正確的理解和掌握。
對于稅務(wù)行政強(qiáng)制方面的法律知識，絕大多數(shù)受訪者掌握知識的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強(qiáng)制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對人所擁有的權(quán)利。
對于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強(qiáng)人意。例如：當(dāng)被問及“某次稅務(wù)稽查活動中，行政相對人乙打傷了稽查人員甲，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”，對乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過輕，該如何做？”時(shí)，有76.4%的受訪者選擇了“甲對乙受到的處罰決定可先申請行政復(fù)議，如對復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知，在公安機(jī)關(guān)所做的對乙的處罰，甲既不能申請復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權(quán)利。
對于稅務(wù)行政許可方面的法律知識，114名受訪者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。
第三，納稅執(zhí)法人員對稅法相關(guān)程序了解情況。
正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國家秘密的，應(yīng)一律公開。”這部分受訪者忽略了另外兩個(gè)不能公開的情形，即“商業(yè)秘密”和“個(gè)人隱私”。由此可見，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問題上，理論功底不夠扎實(shí)，對于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。
綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問題。
二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問題分析
課題組在通過問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，梳理出問題后，進(jìn)一步針對問題，召開小型座談會、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研，探究問題原因，歸納如下：
第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。
30多年來，稅收立法的不斷完善，帶來的是稅收執(zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國家利益轉(zhuǎn)向國家個(gè)人利益兼顧，由事實(shí)上的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長久以來，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認(rèn)為“執(zhí)法”即“”；認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實(shí)用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對象所顯示出來的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。
第二，日趨復(fù)雜的稅收執(zhí)法環(huán)境。
隨著中國社會大發(fā)展時(shí)期的到來，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過程當(dāng)中，面對執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問題，難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法；地方保護(hù)主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；公民納稅意識淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無所適從。
第三，稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。
“依法治稅”還需要一支法制觀念強(qiáng)、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對稅收基本知識掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識，時(shí)有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無法融會貫通地運(yùn)用法律理念去處理稅收執(zhí)法事物。對此，大多稅收單位采用的是擴(kuò)大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問題，但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問題還需內(nèi)源性的改革來解決，提高現(xiàn)有稅收執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。
第四，法制培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。
在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時(shí)有用的法律知識培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)展。
三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理考核制度
提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機(jī)制。完備的培訓(xùn)管理考核機(jī)制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：
第一，建立健全法律培訓(xùn)機(jī)制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。
首先，開展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專業(yè)、特長等，將受訓(xùn)對象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時(shí)長設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的法律素質(zhì)高低不同分為長期、中期和短期培訓(xùn)。
其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類院校進(jìn)修，切實(shí)提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收執(zhí)法部門的重要崗位，做好稅收執(zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。
第二，實(shí)施專業(yè)化執(zhí)法資格能級管理，促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。
將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個(gè)級別，以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績評定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績考核等方式來獲取級別。此種能及管理方式實(shí)為一種激勵(lì)競爭機(jī)制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識，達(dá)到理想的執(zhí)法資格級別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認(rèn)真努力，不及時(shí)更新法律知識，出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法的人員，可能會被降低級別，進(jìn)而可能帶來的是降級減薪。這樣，動力與壓力并存，可最大程度增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動為主動，形成一股愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。
第三，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。
通過制度的約束，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格追究錯(cuò)誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對存在執(zhí)法錯(cuò)誤的人員予以在經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、行政上的處理，必要時(shí)，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識和素質(zhì)：
一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個(gè)權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。
二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。
三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格遵照國家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對每個(gè)崗位及個(gè)人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時(shí)掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理問題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯(cuò)誤造成的重大損失。
