引論：我們為您整理了13篇精準扶貧工作自評報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（一）政策落實情況。對社會救助、殘疾人保障、老齡、特困供養等社會保障扶貧工作嚴格按照政策規定精準識別對象、足額保障標準，確保資金安全高效發放到位。同時，完善各項政策制度，建立長效機制。一是建立健全了臨時救助制度，針對建檔立卡對象，優化臨時救助程序、增強救助時效，加大臨時救助力度，著力完善臨時救助對貧困群眾的救濟救難功能，實現最低生活保障制度與臨時救助制度的無縫對接。二是認真對接精準扶貧政策，充分發揮好民政部門在脫貧攻堅中的職能作用，明確攻難點、抓重點的工作思路，切實制定兜底保障政策和具體措施，建立健全了扶貧專項到戶工作臺賬、社會保障扶貧資金發放臺賬，開展了全國最低生活保障業務培訓、殘疾人“兩項”補貼業務培訓、城鄉居民養老保險業務培訓，為全面助力打贏脫貧攻堅戰奠定了良好基礎。

（二）項目推動情況

一是抓好政策兜底人員核對工作。按照扶貧開發局“省脫貧攻堅大數據”要求，繼續按月、按時準確錄入數據，準確掌握精準扶貧建檔立卡貧困對象中農村低保對象的戶數和人數，扎實做好精準扶貧工作，實現農村低保和扶貧開發兩項工作有效銜接，確保救助對象精準、政策落實精準、資金使用精準、解決問題精準，實現城鄉低保精細管理、精準施保。二是抓好城鄉低收入家庭救助工作。根據《國務院關于進一步加強和改進城鄉居民最低生活保障工作的意見》，按照其家庭經濟狀況均采取“人工核對、信息核對、實地比對、入戶調查”等方式，科學、準確地認定社會救助對象，切實提高政府救助的準確性和公信力。建立健全低保信息系統，居民家庭經濟情況核定系統。確保低保資金的監管力度，認真執行低保普查工作，做到“應保盡保、應退盡退”，確保低保資金及時安全發放。三是強化社會保障扶貧制度銜接。充分發揮臨時救助制度的托底功能，對符合低保條件的建檔立卡貧困家庭，按規定程序納入低保范圍，對不符合最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶按政策實施臨時救助，實現最低生活保障制度與臨時救助制度的無縫對接。四是嚴把資金監督，確保兜底對象保障資金落實到位。建立健全城鄉低保資金專戶，做到“專戶儲存，專款專用，封閉管理”，同時積極推行社會化發放，每月的低保金由銀行無障礙直達低保對象個人賬戶。每年定期進行檢查審計，保證低保保障資金的安全運行。

（三）扶貧成效

一是強化操作程序，確保低保兜底“兩線合一”規范運行。為全面實現農村低保與脫貧攻堅政策的有效銜接，提高農村居民最低生活保障標準，確保全縣農村最低生活保障標準達到按年度動態調整后的國家扶貧標準，確保實現“兩線合一”的目標，2019年年初，在擬定《社會保障專項扶貧工作方案》時，方案中的保障標準根據《關于調整2018年全州城鄉最低生活保障標準的通知》（阿州民政〔2018〕109號）文件中“城市居民最低生活保障標準低限為500元/月，農村最低生活保障標準低限為310元/月”的規定制定。2019年上半年，為進一步提高農村低保補助水平，按照全州農村最低生活保障標準線310元的標準為農村低保兜底對象進行補差發放最低生活保障金，2019年1月至6月，農村最低生活保障標準達到1860元。2019年9月，在收到《州民政局關于調整2019年全州城鄉居民最低生活保障標準的通知》（阿州民政〔2019〕91號）文件后，及時將文件轉發至各鄉鎮，要求各鄉鎮按照文件規定“城市居民最低生活保障標準標準從每人每月500元/月調整到每人每月540元，農村最低生活保障標從每人每月310元/月調整到每人每月350元”的標準及時做好城鄉最低生活保障標準調整工作，調整執行時間為2019年7月1日起。下半年，按照全州農村最低生活保障標準線350元的標準為農村低保兜底對象進行補差發放最低生活保障金，2019年7月至12月，農村最低生活保障標準達到2100元。截止2019年12月30日，全縣農村低保對象446戶，1301人，復核率100%。清退不符合政策對象14戶，63人，新增農村低保對象19戶，45人。累計保障15739人次，保障資金264.3545萬元，已初步形成“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作格，實現了動態管理下的應保盡保、分類施保和低保金社會化發放。二是落實救助政策，農村特困人員基本權益有效保障。為解決社會矛盾、維護社會穩定，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手,認真落實社會救助法規政策，建立以最低生活保障為基礎,以養老、醫療、教育等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系。截止2019年12月30日，全縣特困對象累計為4882人，保障資金218.746萬元。三是落實養老政策，城鄉居民養老保險工作不斷推進。城鄉居民養老保險局緊扣省、州、縣精準扶貧工作的新要求，按照“工作到村、扶貧到戶、責任到人、措施到位”的原則，強化目標、創新思路，扎實推進各項精準扶貧工作任務的全面落實。截至目前，為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體8978人，按照每人每年100元的標準代繳城鄉居民養老保險個人繳費89.78萬元。四是落實殘疾扶助政策，確保殘疾人生活補貼發放到人。為建立健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人基本生活權益，使黨的惠民政策及時落實到群眾手中，體現黨和政府對殘疾人的關心和關愛，助推精準扶貧落實到位。對持有第二代殘疾證的低保對象，按照每人每月90元的標準發放生活補貼。截止2019年12月30日,累計發放困難殘疾人生活補貼4650人次，41.85萬元;對持有第二代殘疾證的，殘疾等級為一級和二級的殘疾人發放重度殘疾人護理補貼，一級重度殘疾每人每月100元的標準,二級重度殘疾每人每月70元的標準發放護理補貼,截止2019年12月30日，累計發放重度殘疾人護理補貼8866人次，73.69萬元;完成殘疾人扶貧對象生活補貼發放工作，全年累計發放建檔立卡殘疾人扶貧對象生活補貼共計578人次,22.91萬元。

二、存在的困難

（一）低保保障對象的界定存在困難。一是個人收入不好確定。除農業收入外，家庭成員外出務工，打零工是隨著季節、市場行情等環境的變化而不斷變化，沒有一個詳細的計算方法。二是調查取證存在問題。尤其是對于家庭成員在外務工情況，在調查取證的過程中，農民會隱瞞一些收入來源，這對最終調查結果的真實性有一定影響。

（二）精準識別和動態管理難度較大。由于我縣貧困對象面廣、量大，情況復雜，摸底準確性要求高，貧困戶真實收入情況核定工作難度大，加之我縣因災、因病、因殘，致貧、返貧現象突出，這些因素的存在，制約了返貧對象納入低保保障范疇，導致需要救助的返貧對象不能及時予以救助。

三、下步工作打算

（一）進一步抓好政策兜底人員核對工作。按照扶貧移民局“省脫貧攻堅大數據”要求，繼續按月、按時準確錄入數據，準確掌握精準扶貧建檔立卡貧困對象中農村低保對象的戶數和人數，扎實做好精準扶貧工作，實現農村低保和扶貧開發兩項工作有效銜接，確保救助對象精準、政策落實精準、資金使用精準、解決問題精準，實現城鄉低保精細管理、精準施保。

篇2

第一章  貧困戶脫貧銷號實施方案

 

     一、脫貧計劃  

     2016年我縣仍有貧困人口24386人。計劃 2016年脫貧6700人；2017年脫貧6500人；2018年脫貧6500人；2019 年脫貧4686人；2020年對前四年脫貧人口進行鞏固提升，確保真脫貧。

     二、脫貧標準  

     圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標，設置“八有一超”貧困戶脫貧指標。“八有”指有穩固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務教育保障，有醫療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障；“一超”指家庭人均純收入超過國家扶貧標準。

三、脫貧認定程序  

     按照縣級制定脫貧計劃、入戶認定、村評議公示、鄉鎮審核公示、縣級審定公告等程序對貧困戶認定脫貧銷號。

（一）制定實施年度脫貧計劃。每年年初，縣扶貧開發領導小組根據全區整體脫貧計劃，采取倒逼方式制定我縣年度脫貧計劃，明確年度脫貧對象。對列入年度脫貧的貧困戶進行重點扶持。

（二）入戶認定。在縣扶貧開發領導小組統一領導下，鄉鎮人民政府組成驗收工作隊，隊員由縣、鄉干部、駐村第一書記、駐村工作隊員和幫扶責任人組成，每組兩人以上。按照自治區制定的貧困戶脫貧標準，每年年底對年度計劃脫貧戶進行入戶認定。達到脫貧標準的，驗收工作隊員填寫《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》（詳見附件 1 ），戶主和驗收工作隊員、幫扶責任人雙方簽名確認。完成入戶認定后，工作隊員將《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》交村民委員會。

（三）村評議公示。召開村民大會對年度脫貧戶進行民主評議，提出年度脫貧初步名單，在自然村（屯）、村民小組等村民活動較集中地方進行第一次公示（詳見附件2 ）。公示期內，村民有異議的，通過村委會或直接向鄉鎮人民政府反映，鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查復核。經公示無異議后在《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》中填寫村委會審議意見。初步名單和《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》報鄉鎮人民政府。

（四）鄉鎮審核公示。鄉鎮人民政府對各村報送的初步名單，對照《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》逐項內容進行審核，并填寫鄉（鎮）審核意見。脫貧名單在各行政村村民活動較集中地方進行第二次公示（詳見附件 3 ）。公示期內，村民如有異議可向鄉鎮人民政府反映，鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查復核。公示無異議后的名單提交縣扶貧開發領導小組。

（五）縣級審定。縣扶貧開發領導小組按照自治區制定的貧困戶脫貧銷號標準，對各鄉鎮報送的《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》進行審定。脫貧戶名單報自治區、市扶貧開發領導小組備案。

（六）公告。經審批確定為脫貧戶的，在行政村公告（詳見附件4 ）。縣扶貧部門組織各鄉鎮相關工作人員，根據認定的脫貧戶名單更新扶貧信息管理系統相關信息，實行動態管理，建立貧困戶脫貧檔案。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鄉鎮黨委、政府要加強組織領導，把貧困戶脫貧銷號列入重要的議事日程，做好計劃安排，提供資金人力保障，確保貧困戶脫貧認定工作順利開展。

（二）規范操作程序。嚴格按照貧困戶脫貧銷號認定標準開展脫貧認定工作。嚴格工作程序，不得合并步驟，不得簡化程序，不得以任何方式偽造、纂改數據，做到公開透明、公平公正，接受監督。

（三）加強督查指導。縣委、縣政府督查室以及縣扶貧辦按照“誰認定、誰審核、誰負責” 的工作原則，對貧困戶脫貧銷號進行督查。縣扶貧開發領導小組要對脫貧戶開展抽查，聘請第三方對貧困戶脫貧進行評估。發現問題要責成相關部門堅決予以及時整改，對工作不力、措施不到位導致工作滯后的要嚴肅追責。

（四）實行一年跟蹤觀察。脫貧戶脫貧后跟蹤觀察一年，繼續按照扶貧政策給予扶持，達到穩定脫貧作銷號處理，不再享受扶持政策。

 

 

 

 

附件 1

貧困戶脫貧“雙認定”驗收表

         縣（市、區）          鄉（鎮）          村        屯    戶主：          脫貧年度：           年

序號

脫貧指標

目標值

認定情況

1

有穩固住房

有磚混或磚木或土木或木制結構的安全穩固住房，人均 13 平方米以上。

2

有飲用水

通過打井、水窖、引用山泉水、自來水等方式解決飲水問題。

3

有電用

家庭用電接入農村電網，并正常供電。

4

有路通自然村

貧困戶所在的自然村（屯）通道路。

5

有義務教育保障

適齡未成年人能接受義務教育，沒有因貧輟學學生

6

有醫療保障

家庭成員均納入新農合等醫療救助保障體系。

7

有電視看

家庭有電視機。

8

此項

只要

有1

小項

達到

即可

有收入來源

（有勞動能

力的家庭）

人均 0.5 畝以上高產穩產基本農田或經濟作物或林果，或有穩定的土地出租收入，或有勞務輸出穩定收入，或擁有一項以上穩定收入的主業。

9

有最低生活

保障（無勞動能力家庭）

無勞動能力的家庭納入最低生活保障兜底。

10

年人均純收入

家庭年人均純收入超過國家扶貧標準（2010年2300元不變價）

雙

認

定

意

見

        經驗收認定，該戶達到“八有一超”標準，可認定為脫貧戶，跟蹤觀察一年。

 戶主簽名：              幫扶人簽名：              驗收人簽名（兩人以上）：

     年   月   日             年   月    日                      年   月   日

村委會 審議意見

審議人簽名：                             村委會蓋章：

           年   月    日                           年   月   日

 鄉（鎮）人民政府審核意見

審議人簽名：                              鄉（鎮）人民政府蓋章：

           年   月    日                                年   月   日

縣扶貧開發領導小組審定意見

                                                   

                                         縣扶貧開發領導小組蓋章：

                                                                                 年   月   日

說明：1.  在脫貧認定欄中填“達標”或“不達標” ，指標項均達標即可認定為脫貧戶。

      2.  此表一式四份，縣（市、區）扶貧辦、村委會、脫貧戶、幫扶責任人各執一份。

      3. 由縣扶貧辦將脫貧農戶信息錄入建檔立卡信息系統。

      4. 戶主簽名一欄原則上由戶主本人或者由18歲以上家庭主要成員簽名或按手印。各項脫貧指標均已達到脫貧標準，因戶主

         不配合或者長期在外無法簽名的，可由村民小組證明、村委會研究認定脫貧，并在雙認定欄注明。

      5.驗收認定由縣級扶貧部門組織，鄉（鎮）人民政府具體實施，工作隊人員由縣、鄉干部和駐村第一書記組成，每組兩人以

      上。

                                       廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印制  

 

附件2

脫貧戶名單第一次公示

 

     根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，本村有       戶（        人）符合脫貧標準，擬為        年脫貧戶，現予以公示（名單附后）。如有異議，請在3日內向本村委會或鄉（鎮）人民政府反映。

 

     監督值班電話：                   

 

      附件：脫貧戶第一次公示名單

                                            村民委員會（蓋章）

                                       年       月        日

 

 

 

     說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、行政村各存一份。

 

 

                          廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印制  

 

附件

脫貧戶第一次公示名單

         縣（市、區）          鄉（鎮）            村      脫貧年度：______年

 序號

 村民小組

戶主姓名

家庭人口數

序號

 村民小組

戶主姓名

家庭人口數

      村民委員會  

年        月        日

說明：此表縣（市、區）扶貧辦、鄉鎮人民政府、行政村各存一份。

 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印制

 

附件3

 

脫貧戶名單第二次公示

 

     根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，         村有    戶（      人）符合脫貧標準，擬為      年脫貧戶，現予以公示（名單附后）。如有異議，請在3  日內向本鄉（鎮）人民政府反映。

 

     監督值班電話：                   

 

      附件：脫貧戶第二次公示名單

                   

                   鄉（鎮）人民政府（蓋章）

 

                                年        月       日

 

 

 

     說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、行政村各存一份。

 

附件

脫貧戶第二次公示名單

         縣（市、區）          鄉（鎮）            村      脫貧年度：______年

 序號

 村民小組

戶主姓名

家庭人口數

 序號

 村民小組

戶主姓名

家庭人口數

     _____ 鄉（鎮）人民政府（蓋章）

年        月        日

說明：此表縣（市、區）扶貧辦、鄉鎮人民政府、行政村各存一份。

廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印制

 

附件4

 

脫貧戶名單公告

 

     根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，公示無異議，審批       村有           戶（     人）符合脫貧標準，確定為        年脫貧戶，現予以公告（名單附后）。

     

附件：脫貧戶公告名單

 

                                          縣扶貧辦（蓋章）

 

                                    年      月      日

 

     說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、村委會各存一份。

 

 

附件

脫貧戶公告名單

        縣（市、區）       鄉（鎮）        村     脫貧年度：______年（上半年/下半年）

序號

 村民小組

戶主姓名

家庭人口數

序號

 村民小組

戶主姓名

家庭人口數

    ________縣扶貧辦（蓋章）

年        月        日

說明：此表縣（市、區）扶貧辦、鄉鎮人民政府、村委會各存一份。

 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印制

 

第二章    貧困村脫貧摘帽

 

     一、脫貧計劃

     2016—2020年，全縣31個貧困村分四批脫貧，每年7個以上貧困村脫貧摘帽。計劃2016年平樂鎮的長灘、六合、桃林；橋亭鄉的六沖；青龍鄉的大剛；沙子鎮的保安；源頭鎮的古營7個貧困村脫貧摘帽。2017年平樂鎮的湖塘、高埠；陽安鄉的善福；二塘鎮的大展、大水；大發鄉的四沖；同安鎮的平山、妙貝；源頭鎮的義洞9個貧困村脫貧摘帽。2018年橋亭鄉的上堡；張家鎮的水山；大發瑤族鄉的塘沖、黃龍、廣運；青龍鄉的平西；源頭鎮的蘭洞、金井8個貧困村脫貧摘帽。2019年沙子鎮的保和；橋亭鄉的平石；張家鎮的老埠；源頭鎮的啟善；同安鎮的旺塘；二塘鎮的新華；陽安鄉的雙合7個貧困村脫貧摘帽。

二、脫貧標準  

按照“一低四有四通三解決”的標準執行。“一低”指脫貧村貧困發生率低于（等于）國家對貧困村脫貧要求的貧困發生率；“四有”指有合作組織，有特色優勢產業，有村公共服務設施（場所），有好的領導班子；“ 四通”指通硬化路，通電，通廣播電視，通網絡寬帶；“三解決”指解決飲水問題，解決貧困戶無房或危房問題，基本解決貧困戶新型農村合作醫療參保問題。

     三、認定程序  

     按照縣扶貧辦制定脫貧計劃、村申請、鄉鎮自評、縣審核公示、市審定、縣公告等程序對貧困村認定脫貧。

    （一）制定實施年度脫貧計劃。縣扶貧辦根據全區貧困村脫貧摘帽計劃，采取倒逼的方式制定我縣貧困村年度脫貧計劃，報自治區扶貧開發領導小組備案。對列入年度脫貧計劃的貧困村進行重點扶持。  

    （二）村申請。對照自治區制定的貧困村脫貧標準，每年底由貧困村提出脫貧申請，填寫《貧困村脫貧摘帽認定表》（詳見附件5 ）中申請意見。

（三）鄉鎮自評。在縣扶貧開發領導小組統一領導下，鄉（鎮）人民政府組成驗收工作隊，對列入年度脫貧計劃的貧困村逐項指標進行脫貧自評，填寫《貧困村脫貧摘帽認定表》和自評意見，形成脫貧報告報縣扶貧開發領導小組。

（四）縣審核公示。縣扶貧開發領導小組組織相關部門，對照貧困村脫貧標準，入村逐項調查核實無誤后，在擬脫貧村的村委公示（詳見附件 6 ），公示無異議后，在《貧困村脫貧摘帽認定表》中填寫初審意見，形成貧困村脫貧報告報市扶貧開發領導小組。

（五）市審定。市扶貧開發領導小組根據《貧困村脫貧摘帽認定表》進行逐項核實，審定脫貧村，形成貧困村脫貧報告，連同《貧困村脫貧摘帽認定表》，報自治區扶貧開發領導小組備案。由縣扶貧開發領導小組在脫貧村的村委進行公告（詳見附件7 ）。

    四、保障措施

（一）加強組織領導。鄉鎮黨委、政府要加強組織領導，把貧困村脫貧摘帽列入重要的議事日程，做好計劃安排，提供資金、人力保障，確保貧困村脫貧摘帽工作順利開展。

（二）規范操作程序。嚴格按照貧困村脫貧標準、程序開展脫貧認定工作。嚴格工作程序，不得合并步驟，不得簡化程序，不得以任何方式偽造、纂改數據，做到公開透明、公平公正，接受監督。

（三）加強督查指導。縣委、縣政府督查室以及縣扶貧辦按照誰認定、誰審核、誰負責的工作原則，對貧困村脫貧摘帽進行督查。

（四）實行脫貧不減扶持政策。貧困村脫貧摘帽后，2020年底前保持扶持政策不變。

 

 

 

 

 

附件5

貧困村脫貧摘帽認定表

______市_______縣（市、區）_______鄉（鎮）_______村      貧困村類別：_______

序號

指標

目標值

脫貧認定

1

貧困發生率

貧困村貧困發生率低于 5%。

本村貧困發生率____% ；達標，

未達標。

2

通硬化路

行政村通硬化（瀝青/水泥）路。

達標，未達標。

3

解決飲水

通過打井、引用山泉水、自來水、水窖（水柜）等方式，95%以上農戶解決飲水問題。

未解決飲水問題的_____戶；

達標，未達標。

4

解決農戶

住房問題

95%以上農戶有穩固住房。

未解決住房問題的_    ___                                 戶；達標，未達標。

5

通電

95%以上農戶用上電。

  未通電的__戶；達標，未達標。

6

有公共服務設施

行政村有辦公場所、公共服務設施。

達標，未達標。

7

通廣播電視

所有自然村（屯）通廣播電視。

未覆蓋廣播電視信號的村             （屯）____個；達標，未達標。  

8

通網絡寬帶。

貧困村通網絡寬帶。

達標，未達標。

9

基本解決貧困戶醫療保障

貧困戶基本參加新型農村合作醫療。

達標，未達標。

10

有合作組織

有 1 個（含）以上合作組織

有合作組織_______個；達標，未達標。

11

有特色優勢產業

有 1 項（含）以上特色優勢產業。

有特色優勢產業_______

項；達標，未達標。

12

有好的班子

村“兩委”班子能較好地履行職責，堅決貫徹民主制度，能履行村“兩委”工作制度。

村“兩委”班子能較好地履行職責，堅決貫徹民主制度，能履行村“兩委”工作制度；達標，未達標。

村申請

意見

        

     對照自治區制定的貧困村脫貧標準，本村各項指標均達到脫貧標準，特申請為       年脫貧村。

     

                    負責人簽名：                          村民委員會蓋章：

                            年     月     日               年      月       日

鄉自評

意見

對照自治區制定的貧困村脫貧出列標準，經自評，村各項指標均達到脫貧標準。可認定       村        年脫貧摘帽。

                    負責人簽名:                       鄉（鎮）人民政府蓋章：

                            年     月     日               年      月       日

縣審核

意見

負責人簽名:                               縣扶貧開發領導小組蓋章：

             年     月     日                              年      月       日

市審定

意見

           

  負責人簽名:                    市扶貧開發領導小組蓋章：

               年     月     日                           年      月       日

說明：1.貧困村類別分為一類、二類、三類、四類、五類。

      2.指標項均達標即可認定為脫貧村。

      3.此表一式三份，縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、貧困村各執一份。

      4.由縣扶貧辦將脫貧村信息錄入建檔立卡信息系統。  

廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印制

 

附件6

 

貧困村脫貧公示

 

    根據自治區制定的脫貧村脫貧標準，經縣扶貧開發領導小組組成工作組入村調查、摸底核實，                                 村在貧困發生率、公共服務設施等 12 項指標均達到脫貧標準，擬向市扶貧開發領導小組申報該村為                       年脫貧村，現予以公示。如有異議，請在 5日內向縣扶貧開發領導小組反映。

 

     監督值班電話：

 

                                    縣扶貧開發領導小組

 

                                         年      月      日

 

                      廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印制  

 

附件7

 

貧困村脫貧公告

篇3

（一）現規范整理戶內資料17項

1、《扶貧手冊》

2、貧困戶家庭收入調查表（2014年及以來）

3、“一戶一策”方案（惠農政策、扶貧超市、脫貧指標、日歷及

時運轉）

4、《甘肅省貧困戶脫貧達標認定書》

5、《飲水安全達標認定書》

6、《農村住房危險性鑒定報告》（第三方評估機構出具）或《住房安全達標認定書》（縣區行業部門出具）或其他安全住房相關證明材料（異地有安全住房、長期租賃房屋、特困集中供養、子女分戶且有安全住房）

7、《甘肅省養老保險繳費憑證》和政府繳費補貼憑證

8、《甘肅省基本醫療保險繳費憑證》和政府繳費補貼憑證

9、《培訓合格證書》（需求戶）

10、家庭醫生簽約服務協議

11、慢病證（卡）

12、異地就讀、殘疾智障、因病休學等九年義務教育階段適齡學生不在校證明資料（異地就讀的適齡兒童在校證明、殘疾智障無法上學證明、適齡兒童休學證明）

13、精準脫貧到戶政策落實明白卡（新增資料，尚未下發）

14、貧困戶入社配股協議及股金證

15、精準扶貧專項貸款協議及貸款發放憑證

16、農業保險協議、繳費憑證

17、產業獎補資金撥付憑證

（二）、規范整理村級資料

貧困人口建檔立卡方面11項

1、2014年度貧困戶申請書

2、2014年度村民小組初評結果

3、2014年度農戶家庭基本情況核查表

4、2014年度貧困戶提名花名冊

5、2014年度村級民主評議（簽到冊、民主評議選票、主持詞、會議記錄、初評名單）

6、2014年度貧困戶名單村級公示資料或照片

7、2014年度XX村關于上報審核確認貧困戶的報告（村報鄉鎮）

8、2014年度困戶名單鄉鎮公示資料或照片

9、2014年度XX鄉鎮送審貧困戶的報告（鄉報縣區）

10、2014年度XX鄉鎮關于對XX村初審貧困戶的批復

11、2014年度全村建檔立卡貧困戶花名冊

貧困人口動態管理方面9項

1、XX村新識別貧困戶信息采集表

2、XX村新識別貧困戶花名冊

3、XX村貧困戶家庭成員自然增加情況表

4、XX村貧困戶家庭成員自然減少情況表

5、XX村清退不符合建檔立卡人口花名冊及佐證資料

6、XX村返貧戶入戶核查表

7、XX村返貧戶公示資料

8、XX村返貧戶花名冊

9、XX村動態管理會議記錄、民主評議、公告公示等資料

注：（2015至2019年上半年，省市共組織開展7次貧困人口動態管理，分別是：2015年6月、2016年1月、2016年3月、2016年9月份、2017年3月、2018年5月、2019年3月，按照動態管理時間節點，按次整理歸檔。）

貧困人口脫貧退出方面8項

1、貧困戶收入測算表

2、擬退出貧困人口鄉村初驗表

3、擬退出貧困人口提名花名冊

4、民主評議資料（簽到冊、民主評議選票、主持詞、會議記錄、影像資料等）

5、擬退出貧困人口名單公示資料或照片

6、XX村關于上報審核確認擬退出人口的報告（村報鄉鎮）

7、貧困縣區出具《甘肅省貧困戶脫貧達標認定書》

8、縣區政府關于貧困人口退出的批復

9、年度脫貧戶花名冊

注：村級貧困戶脫貧資料以年為單位，一年一整理歸檔（2014-2018年）。

貧困村識別退出方面7項

1、貧困村申請書（識別）

2、擬退出貧困村申請書（退出）及自評報告

3、貧困村退出縣級初審核查表、初審結果

4、縣級貧困村退出公示（照片）

5、市直相關行業部門單項指標驗收結果

6、甘肅省貧困村退出達標認定書（市級驗收結果）

7、市政府關于貧困村退出批復

二、時限要求

篇4

（二）區縣脫貧攻堅項目庫建設業務培訓。資金處劉洋就脫貧攻堅項目庫建設作了詳細解讀，一是項目庫建設是精準使用資金、精準安排項目的第一顆扣子。二是項目庫入庫原則：1.圍繞脫貧攻堅；2.堅持現有目標標準；3.逐戶精準安排項目；4.堅持項目庫與資金匹配，總規模不宜超過1.2倍。三是項目庫入庫范圍：1.主要構成：培育壯大貧困地區特色扶貧產業、改善貧困群眾基本生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展和抵御風險能力、其他；2.負面清單項目不得入庫：大中型基本建設項目、城市基礎設施和城市扶貧項目、盲目提高脫貧標準的項目、未建立帶貧減貧機制、缺乏扶貧績效目標的項目、與減貧目標、與貧困戶自身發展不密切的項目、影響生態環境保護的項目。四是項目庫入庫程序：村級申報、鄉鎮審核、區縣審定、市級備案，逐級公示公告。五是入庫項目的管理：1.三類資金（貧困區縣財政涉農資金整合資金、財政專項扶貧資金、彩票公益金）一律從項目庫中選擇項目；2.轉變項目計劃下達方式，切實改變過去資金等項目、逐級申報的問題；3.加快項目實施和資金撥付，市級以上財政專項扶貧資金下達區縣后，區縣原則應于30日內分解落實到具體項目；工程類項目在計劃下達60日內啟動實施；單個扶貧項目原則上必須在當年度實施完畢，確需跨年度的應在12個月內實施完畢；4.落實項目后續管護責任和資產管理。六是全面壓實工作責任，市上即將下發《進一步規范區縣脫貧攻堅項目庫建設管理的通知》，要求區縣扶貧開發領導小組和區縣政府要抓好脫貧攻堅項目庫建設的統籌領導，明確各行業部門工作職責，落實項目庫建設工作責任。

（三）貧困區縣財政涉農資金統籌整合試點工作業務培訓。市財政局農業處張天成就財政涉農資金統籌整合試點工作從六個方面作了政策要求：一是項目類型分三種，即農業生產發展、農村基礎設施建設和其他。小額信貸貼息、就業培訓可納入農業生產發展類，易地扶貧搬遷貼息可納入農村基礎設施類。項目管理費、工作經費（如駐村工作隊）、節日慰問費不進入方案；已正式公布的脫貧摘帽區縣，可適當安排農村人居環境整治項目，列其他（必要的垃圾、污水、改廁等公共設施可納入整合，嚴禁用于綠化、刷墻、照明等面子形象工程）。二是項目名稱明確了五個方面的要求。1.“負面清單”中的項目不得納入整合，即村級辦公場所、文化室、文化廣場（鄉村舞臺）、學校等公共服務設施，大中型基礎設施建設，醫療保障，購買各類保險，償還債務或墊資；2.道路方面：僅限于貧困村連接主干道和村內通組道路項目，不得支持4級以上等級公路；3.不支持中型及以上水庫；4.基本醫療保險補助、農業生產保險等不進方案；5.風險補償金不屬于償還債務可進入方案。三是項目內容不能照抄項目名稱，要填量化指標、可檢驗施工量、補助對象等。四是績效目標：1.要有具體的投入產出指標；2.所整合項目與扶貧相關（天氣預報、土地確權登記頒證、鄉村振興項目規劃、林業生態、防蟲防火、水文監測等項目不得進入方案）；3.對績效目標要定量，以便考核項目的實效性。五是實施地點必須規劃到具體的行政村，到人到戶的項目除外，可以全鎮、全鄉或全區概括。六是強調了財政資金整合的范圍：1.納入貧困區縣整合范圍的中央財政涉農資金現為17項，市級財政涉農資金調整為16項。不得將文件要求以外的上級財政資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷融資資金、東西扶貧協作對口援助資金等納入本區縣年度資金統籌整合使用實施方案；2.四好農村路項目市級資金，依靠債券和土地出讓金，不得納入整合；3.社會捐贈資金納入區縣本級預算，作為區縣資金納入整合；4.區縣試點相關文件及管理辦法與上述規定不符的，要及時修訂，并按程序報市扶貧開發領導小組辦公室備案；5.切實提高實質整合比例，盡可能將整合資金“大類間打通”“跨類別使用”，有效解決資金整合后仍按原用途使用的問題。

市扶貧辦資金處劉洋根據上級文件從五個方面作了補充要求：一是整合的基本前提：圍繞脫貧攻堅。“資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。” 二是項目源于區級脫貧攻堅項目庫。“納入整合方案的項目由區縣扶貧辦等項目主管部門在區縣級脫貧攻堅項目庫中選擇”。三是整合類型只限于農業生產發展和農村基礎設施建設。四是不得安排用于“負面清單”的項目。五是根據財農〔2019〕7號文件要求“已公布脫貧摘帽區縣，可根據鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當用于農村人居環境整治項目。”

市扶貧辦資金處黎德文作了工作強調和部署：

（一）提高政治站位，高度重視扶貧項目管理工作。要弄清中央為什么高度重視項目管理工作，中央多次就扶貧項目管理工作單獨發文，要求各省市高度重視，足以證明扶貧項目管理工作的重要性，各區縣要高度重視此項工作。

（二）正視扶貧項目管理工作中的問題，要注重資金實效性。目前，我市各區縣扶貧項目管理工作還存在一些問題，一些鄉鎮部門不重視，項目下達慢，資金滯留等問題，加快資金下達、加快撥付、減少資金結轉結余，下一步各區縣黨政主要領導要高度重視此項工作，要按照文件要求，在規定的時間內下達項目及資金計劃。資金管理要以績效考核為抓手，項目管理要以項目庫為抓手，要嚴格工程類扶貧項目的監管。

（三）層層壓實責任，繼續做好扶貧項目管理工作。一是強化區縣主體責任；二是加強項目工作責任制；三是加大評估考核力度；四是提高政策業務能力；五是建立通報約談制度。

二、工作建議

一是區脫貧攻堅領導小組統籌。財政專項扶貧資金績效考核、財政涉農資金整合及脫貧攻堅項目庫建設工作，涉及全區有關行業部門和所有鄉鎮，需要區脫貧攻堅領導小組加大統籌力度，緊緊圍繞脫貧攻堅，統籌整合涉農資金和建設脫貧攻堅項目庫，加強脫貧攻堅項目和資金管理，進一步提高我區脫貧攻堅項目和資金管理水平。

二是進一步落實工作責任。根據資金整合后的實際使用投向，明確每個項目的責任部門，責任部門對整合資金支出進度、項目管理及使用績效承擔主體責任。

篇5

以總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,堅持政府引導、市場主導、企業參與、互利共贏原則，切實解決我縣貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，促進我縣貧困地區農產品與x市場需求有效對接；促進貧困地區產品變商品、收成變收入，帶動貧困人口增收脫貧；促進貧困地區生產好產品、打造硬品牌及全國馳名品牌，增強自我發展能力，形成可持續增收長效機制。深入挖掘我縣特色農產品品種資源，優化農產品品種和區域布局，做大做強產業規模。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業采取“農戶+合作社+企業”等模式，在建檔立卡戶所在貧困地區建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給的規模化組織化水平，增強農產品持續供給能力。落實農產品產地初加工補助政策，扶持貧困地區提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區農產品初加工率。增強自我發展能力，形成穩定、可持續互利共贏的消費扶貧長效機制。

二、總體目標

多渠道拓寬我縣農產品進京銷售渠道，支持批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，組織我縣農產品直供直銷x市場，推動消費扶貧。

一是在x區建設x縣農特產品體驗店和電商服務中心，形成線上和線下相結合的購銷機制，組織我縣農產品定向直購直銷x市的學校、醫院、機關食堂、社區等，逐步形成穩固的營銷網絡。二是通過宣傳、包裝、品牌培育等多種方式，發揮貧困村產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢，做好農產品精包裝和品牌設計，開展消費扶貧展銷活動，展示推介我縣農產品特色，擴大影響力、知名度。三是立足農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社等經營主體市場面廣、競爭力強、品牌效應足的優勢。充分發揮輻射效應和帶動作用，捆綁帶動銷售貧困群眾農產品。依托龍頭企業，集中對農副產品進行精深加工，降低交易成本，減少農產品流通環節，提升農村產品附加值。

三、主要形式

消費扶貧是社會力量參與支持脫貧攻堅的重要方式，以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對象，以購買貧困群眾農特產品為主要手段，以農業農村資源為依托、以一二三產融合發展為核心，延伸產業鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈，加強政策驅動，采取靈活多樣的消費扶貧方式，實現貧困群眾增收脫貧。具體做法如下：

（一）商場超市直銷。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，在xx區及相關區縣的超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場等經營場所醒目位置，開設我縣貧困地區農產品銷售公益專區、專柜，方便消費者隨時隨地為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。鼓勵x各大餐飲協會等社會組織優先購買我縣貧困地區農特產品。

（二）開展“四進”對接承銷活動。政府牽頭搭建我縣和xx區的機關、學校、醫院和企事業單位食堂與我縣農產品供需對接平臺，鼓勵引導其選用我縣貧的農產品、畜產品，供需雙方建立長期定向采購合作機制，促成雙方合作意向，實現對接簽約。

（三）龍頭企業帶銷。發揮農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用。在企業與貧困戶雙方自愿的基礎上，由項目實施單位協調龍頭企業、骨干企業、專業合作社對一家一戶貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、品牌設計、商標注冊，通過企業自身營銷渠道實現農產品、畜產品與市場需求方的精準對接，實現保值增值。完善企業與貧困戶的利益聯結機制，規范銷售利潤分成比例，維護雙方權益，形成長期合作關系，實現互利共贏。

（四）電子商務營銷。整合我縣國家電子商務進農村示范縣項目電商扶貧資源，支持發展“電商+龍頭企業（合作社）+建檔立卡貧困戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困村特色產品。借助我縣國家電子商務進農村綜合示范項目所搭建的電商平臺，發揮xx區和我縣內各大農產品銷售平臺及京東扶貧館等電商平臺的作用，擴大貧困地區農產品銷售規模。發生較大規模農產品滯銷賣難時，及時推動電商企業開展農產品應急促銷。

（五）幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底，發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為幫扶對象產品進行代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產品，拓展銷售渠道。樹立

“買貧困地區產品，獻扶貧濟困愛心”理念，鼓勵幫扶單位、幫扶干部帶頭消費幫扶村、貧困戶產品。

四、項目支持方式和資金安排

（一）支持在x市x區建設x縣農特產品體驗店和電商運營中心，農特產品體驗店面積不小于xxx平米，電商運營中心和辦公場所面積不小于xxx平米。補貼中標企業場地租賃、店面裝修費用。按照xx%的比例補貼企業場地租賃費、最高不超過xxx萬元；按xx%的比例補貼裝修費用、最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。

（二）支持中標企業對x縣農特產品體驗店和電商運營中心、x縣區域公用品牌的宣傳、推廣以及包裝設計、品牌培育等工作，按照企業實際支出予以補貼，最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。

（三）支持農產品深加工設備補貼。為了保證貧困戶的農產品進行初加工后能夠進入x市場，對項目實施單位現有農產品加工設備進行技術更新，購進先進加工設備，對貧困戶的農產品進行精加工。設備補貼以收購建檔立卡貧困戶農產品數量給予補貼，補貼金額為xxx萬元。補貼標準為收購建檔立卡貧困戶農產品交易金額的xx%，即收購農產品總金額在xxxx萬元以上，項目實施企業要與xxxx戶以上建檔立卡貧困戶（專業合作社、農產品加工企業）簽訂采購合同，收購價格要高于市場價格的xx%以上，項目實施單位要和建檔立卡貧困戶簽訂收購合同。

（四）項目資金支持比例原則上按上述規定執行，因項目需要確需調整的，經縣政府研究同意后方可調整。項目補貼資金第一年用東西部消費扶貧項目資金支出，以后年度由項目實施（中標）單位承擔，項目實施年限不得低于三年。項目資金管理嚴格按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》文件要求使用，項目資金應采取公開招標方式擇優確定承辦企業或單位。項目資金應按合同約定及時撥付中標企業，與承辦企業簽署協議后，在確定企業已開工建設并確保資金安全情況下，首期預撥資金不低于xx%，其余資金按照項目進度予以撥付，在項目完工并驗收通過后全額撥付。

（五）項目承辦企業收到資金后，應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理，專賬核算，專款專用，并嚴格按照規定使用資金，不得用于人員工資和生活費用。自覺接受商務、財政、扶貧、審計等部門的監督檢查。項目主管部門應切實加強專項資金日常監督、檢查，密切跟蹤項目進展，及時發現并解決項目和資金管理等存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評，績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果及項目資金管理情況等。

五、實施步驟

（一）準備階段(xxxx年x月-x月)

x.完成《x縣關于開展消費扶貧的實施方案》的制定，指導消費扶貧工作按工作計劃有序開展。

x.《x縣關于開展消費扶貧工作的實施方案》經縣政府研究同意后，完成《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》，提交上級審核。

（二）實施階段（xxxx年x月-xx月）

《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》經上級部門審核通過后，啟動消費扶貧項目招投標工作，確定具體實施消費扶貧項目的企業。項目實施單位要求：一是近年來曾與我縣建檔立卡貧困戶簽訂大量購銷合同帶動貧困戶增收，并有營銷實績的農產品加工營銷龍頭企業優先；二是在x已形成銷售建檔立卡貧困戶農產品營銷體系的以上企業優先；三是形成電商網絡營銷體系且銷售本縣農產品業績突出的企業優先。項目承辦企業必須按照方案要求完成項目建設。

（三）總結驗收階段(xxxx年xx月--xx月)

項目完工后，由項目承辦企業提出驗收申請，縣商務局委托有資質的第三方機構對消費扶貧項目及時進行驗收。項目驗收合格后，將驗收報告、資金審計報告報縣主管領導審閱后存檔。中標實施企業要建立消費扶貧工作臺帳，做到補貼資金使用有理有據，賬目清晰；與項目達成合作的貧困戶收益可統計、可量化、可考核；同時總結工作經驗，查找不足，有針對性地完善健全消費扶貧工作長效管理機制，鞏固消費扶貧成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府是消費扶貧項目的責任主體，要充分發揮縣直各部門、鄉村兩級干部和幫扶隊伍的作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。要把消費扶貧做為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，采取有效措施，扎實做好貧困地區農產品產銷對接工作,搭建產銷對接平臺，組織開展多種形式的農產品營銷活動，做好農產品認定、推薦工作，實行產品名錄制度，保證產品質量，積極參加各類營銷活動。

（二）強化政策支持。落實好縣財政局、商務局和扶貧辦的各項補貼優惠政策，按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》，及時向貧困戶和企業兌現補貼。在貧困地區產品深加工企業基礎設施、上行物流交通運輸、線上線下進店銷售門檻等環節，給予政策性扶持和引導。

篇6

2．加強發熱診室建設。完善基層醫療衛生機構發熱診室建設和管理標準，嚴格預檢分診、信息登記、初篩隔離、轉診跟蹤等管理，規范基層醫療衛生機構發熱患者接診及報告流程，落實“四早”原則，提升傳染病預警報告能力，發揮好基層疫情防控“哨點”作用。

3．加強城鄉社區疫情防控。在地方政府統一領導下，組織基層醫療衛生機構、鄉村醫生積極參加城鄉社區疫情防控工作。按照網格化管理要求，落實分級分區綜合防控措施。指導基層醫療衛生機構開展健康宣教、分診轉診、院感防控等工作。

4．加強疫情防控應急儲備。持續做好基層醫務人員防控政策、知識和技能培訓，指導基層醫療衛生機構完善疫情防控應急預案，開展應急演練，做好應對突發事件應急準備。開展基層醫療衛生機構疫苗接種現狀調查，加強接種能力建設，積極做好疫苗接種工作。指導基層醫療衛生機構加強常態化防控所需防護物資儲備。

二、做好健康扶貧與鄉村振興有效銜接

1．做好脫貧人口醫療保障政策銜接。配合醫保部門，落實落細醫保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩過渡，穩定脫貧人口綜合醫療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。

2．加強因病致貧返貧監測預警。加強健康扶貧信息系統管理，對國家健康扶貧動態管理系統、省扶貧大數據平臺、醫保部門系統等患者救治、費用數據進行比對分析，對“基本醫療有保障”方面突出問題實行動態監測，對脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風險實行跟蹤預警，并及時開展精準幫扶和做好相應救助。

3．大力推進健康鄉村振興建設。深化基層衛生綜合改革，加強基層醫療服務能力建設，組織對基礎還不牢靠、短板還較突出、出現機構和人員“空白點”風險較高的村級衛生室，實施健康鄉村振興建設，鞏固脫貧攻堅成果。

4．做好脫貧人口慢性病管理。對患有原發性高血壓、2型糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應簽盡簽”，提高履約率和服務質量。對通過監測預警確定的、因病返貧風險較高的貧困戶，組織簽約服務團隊開展定期隨訪，及時指導做好治療、住院、轉診、用藥指導、康復管理等服務。

三、推進基層醫療衛生服務能力提升

1．加快推進優質服務基層行活動。繼續開展優質服務基層行活動，組織基層醫療衛生機構對照標準，開展自查自評、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉鎮衛生院達到基本標準，10%的鄉鎮衛生院達到推薦標準。

2．組織基層衛生人才培訓及考試。組織基層醫療衛生機構臨床醫師、護士、管理人員、鄉村醫生等人員培訓與考試，提高基層醫療衛生服務能力和家庭醫生團隊實用技能。對各鄉鎮（場）國培項目執行情況開展績效評價，提升項目績效。

四、推進基本公共衛生服務項目績效提升

1．加強基本公共衛生項目管理。組織開展項目系列宣傳活動，開展線上培訓與考試，提升業務能力。組織開展基本公衛第三方電話調查和任務完成情況監測。加強項目信息系統建設，開展線上線下督查指導，定期通報項目進展。

2．加強項目資金監管與績效評價。加強項目資金撥付、結算和監管，規范資金使用，足額及時結算發放鄉村醫生項目服務補償，確保資金安全有效。加強項目績效考核，加強項目效果評價督導，充分利用考核結果。

3．提升家庭醫生簽約服務實效。針對重點人群大力推進個性化簽約服務，強化健康咨詢、健康評估、預約掛號、預留床位、預約轉診、用藥取藥等服務，提高簽約服務實際效果。多渠道擴充家庭醫生隊伍，提高供給能力，使簽約服務多樣化，更具選擇性。一是科學確定重點人群簽約服務應簽范圍、服務目標，在穩定簽約數量、鞏固覆蓋面的基礎上，把提升服務質量放在首位，科學合理確定簽約目標，做到簽約一人、履約一人，做實一人，開展規范管理與健康服務，促進家庭醫生簽約服務規范，提升群眾滿意度。二是家庭醫生簽約必須是家庭醫生團隊與簽約服務對象面對面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫生團隊要對簽約對象開展面對面隨訪，詢問身體狀況、病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康執導，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫生團隊至少提供以下10項履約服務：基本醫療、公共衛生、健康管理、健康教育與咨詢、優先預約、優先轉診、出診、藥品配送與用藥指導、長期處方、中醫藥“治未病”等。四是各地結合家庭醫生團隊自身服務能力及醫療衛生資源配置情況，在落實基礎服務包的基礎上為簽約居民提供個性化簽約服務，增強簽約服務的吸引力。

4．推進慢性病醫防融合。鼓勵基層醫療衛生機構成立慢性病管理科，重點做好高血壓、糖尿病等重點慢性病醫防融合工作，針對慢性病人群同步提供基本醫療和基本公共衛生服務，提高服務質量，增強群眾獲得感。

5.深入開展“五進”活動。繼續開展基本公共衛生服務進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，宣傳政策，落實服務，擴大影響，提升居民感受度。開展“五進”活動要有計劃、安排、通知、圖片、數據、資料等。

五、加強村級衛生機構及隊伍建設

1．加強村衛生室建設。以大力推進鄉村振興為契機，積極爭取出臺推進產權公有村衛生室標準化建設的獎補政策，提升基層衛生服務能力。

2．保障村醫合理待遇。落實鄉村醫生多渠道補償政策，做好鄉村醫生公共衛生服務崗位補助和養老生活補貼資金申請、審核及下達工作。開展鄉村醫生補助落實情況專項調查，督促落實村醫補助資金。

3．組織村醫資格考試。組織符合條件的農村醫學專業畢業生參加2021年全市鄉村醫生執業資格考試，強化村衛生室人才隊伍建設。指導規范村衛生室訂單定向醫學生畢業后的執業服務工作。引導符合條件的鄉村醫生參加鄉村全科執業助理醫師資格考試，提升執業水平。

4．推進鄉村一體化管理。積極探索鄉村衛生緊密型一體化管理，推進鄉鎮衛生院對村衛生室人員、業務、藥械、財務、績效等方面統一管理，推行人員“鄉聘村用”政策，保障基本工資和養老保險待遇，進一步穩定鄉村醫生隊伍。

六、加強基層黨建工作

篇7

二、分類施策，確保實效

一是召開“兩學一做”專題教育工作座談會。二是領導帶頭參與。各級領導干部要先學一步，并自覺帶頭講好黨課、帶頭學習研討、帶頭查擺問題、帶頭整改落實，以實際行動為全區殘聯系統黨員干部作出表率，帶領機關全體黨員形成“深學實做”的生動局面。三是機關黨支部制定了學習計劃，依托“”等黨的組織生活制度，充分開展黨員互學互比活動。四是創新學習方式。在常規學習基礎上，充分運用現代網絡通訊設備，采取網站培訓、印發資料、QQ群和微信群討論等方式組織全體黨員干部學習。

三、領導干部，帶頭學習

組織開展“兩學一做”學習教育，是殘聯黨組及其負責人的主體責任，區殘聯黨組制定了領導班子“兩學一做”學習教育實施方案，扎實開展“兩學一做”學習教育，關鍵就是堅持領導帶頭、以上率下，在“學”上用真功，在“做”上見真章。班子成員帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭參加組織生活會和民主評議，帶頭立足崗位作貢獻。重點掌握內容，深刻把握“兩個先鋒隊”的本質和使命，進一步明確“四個服從”、嚴守“四個底線”的要求，掌握黨的領導干部必須具備的六項基本條件。

四、加強宣傳，營造氛圍

為進一步推動“兩學一做”學習教育活動深入開展，引導全體黨員干部自覺加強思想政治建設，自覺投身到“學黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育中來，區殘聯通過制作宣傳欄、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、建立微信群等多種方式積極營造濃厚的學習教育氛圍，使機關上下黨員干部充分發揮先鋒模范作用，講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻，有作為，使“四講四有”真正落到實處。

五、定時開展主題黨日活動

結合學習教育動員部署，以黨支部為單位于每月10日前后開展一次主題黨日活動，組織黨員重溫入黨志愿和入黨誓詞，圍繞“五查五問”（查黨性修養，問理想信念堅定不堅定；查規矩紀律，問自我約束嚴不嚴；查攻堅成效，問擔當精神強不強；查道德品行，問帶頭示范好不好；查宗旨觀念，問群眾感情真不真），對照入黨志愿談理想、談信念，對照入黨誓詞找標準、找差距，以當初入黨時的真誠和激情堅定理想信念，增進對黨的感情。鼓勵有動筆能力的黨員抄寫、入黨志愿書、入黨誓詞，組織機關黨員開展集體宣誓活動。黨員領導干部要以普通黨員身份參加機關支部的黨日活動，帶頭重溫入黨志愿和入黨誓詞，交流思想體會。

六、認真開展專題學習討論

按照“”制度要求，以黨支部為單位集中學習，每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論，每個專題集中學習討論不得低于1天。堅持集體學習、集中輔導、專題討論和個人自學相結合，認真開展“五個一”活動，確保學習教育效果。結合專題學習討論，堅持正面教育與反面警示相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合、黨性教育與技能培訓相結合，持續深入開展思想理論、法紀、警示和先進典型“四項教育”。結合行業實際，按照“共性標準+個性標準”的模式，分層分類組織開展“合格黨員具體標準、不合格黨員具體表現”大討論，引導黨員聯系個人思想工作生活作風實際，對照“合格”找差距，對標“優秀”知不足，明確努力方向，落實整改措施。

七、創新方式講黨課

（一）領導班子帶頭講優質黨課

機關黨支部每季度結合專題研討主題，領導班子為全體黨員講一次黨課，注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力。

（二）創設即時移動黨課

運用信息化手段開展黨課活動，鼓勵所有黨員干部通過殘聯微信群，及時相關理論文章和資訊信息，拓展黨員干部知識范圍。

（三）到掛聯幫扶村講黨課

理事長周播根據掛聯村“兩學一做”學習教育開展情況，以《做農村合格黨員，創脫貧攻堅模范》為題，圍繞農村黨員應該如何學如何做、脫貧攻堅怎么做等方面為基層黨員干部上了一堂專題黨課。通過開展這樣的組織活動，讓農村黨員解放了思想，提高了認識，明確了方向，為早日實現脫貧致富目標，在當地脫貧攻堅中充分發揮好先鋒模范作用。

八、召開專題組織生活會

七一前，支部召開了專題組織生活會。班子成員要對照職能職責，進行黨性分析，查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。重點進行“四對照四查看”：對照講政治、有信念，查看是否信念堅定、政治清醒，有沒有精神空虛、世界觀人生觀價值觀偏離等問題；對照講規矩、有紀律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有沒有不守紀律規矩、黨員管理不嚴格、組織生活不規范等問題；對照講道德、有品行，查看是否嚴以修身、嚴以律己，有沒有、優親厚友、違反道德規范等問題；對照講奉獻、有作為，查看是否積極進取、勇于擔當，有沒有工作消極懈怠、守攤子、不發揮作用等問題。針對查擺出的突出問題和薄弱環節，提出整改措施，組織黨員對班子進行評議。

九、加強駐村幫扶，深化黨建扶貧

開展“結對共建”活動，通過“第一書記”辦好民生大事實事，實現幫扶組織化、機制化、長效化，推動精準扶貧，提升群眾致富奔康能力。殘聯機關領導干部要到幫扶的玉山鎮兩個貧困村深入開展“兩學一做”學習教育和黨建扶貧工作，協助村黨支部抓好黨員隊伍建設和村組干部建設，重視黨員發展和后備干部培養工作，與貧困村黨員一起開展“紅色先鋒”示范行動，不斷擴大機關黨建工作的影響力，把機關組織服務脫貧攻堅變成實實在在的行動。

十、立足崗位做貢獻

黨員領導干部立足崗位職責實際，協調解決問題，推動工作落實，爭做“實干先鋒”。在普通黨員中組織開展以“亮身份、亮承諾、亮形象，比學習、比作風、比業績，群眾測評、個人自評、領導點評”為主要內容的“三亮三比三評”活動；以“扶殘助殘，有你有我”的演講比賽，通過活動促“兩學一做”學習教育落到實處。

十一、開展民主評議黨員

篇8

（一）生源地差異，認定標準不一

中國地域廣大，各個地區的經濟發展不平衡，收入與消費水平存在差異，貧困標準不一致。不一樣的經濟發展程度導致各地的貧困生認定出現“你富，你貧；我窮，我富”的現象，經濟水平高地區的人拿著貧困證明，享受著政府優待政策，而低收入者卻無法得到政府給予的資助，從而影響了貧困資助的認定公平性、合理性。

（二）高校性質差異，評判尺度不明確

高校性質不同，學費標準不同，公辦院校與民辦院校對困難生界定的標準也不一樣。例如獨立學院收費門檻較高，學生家庭經濟狀況普遍優越，而公立大學的學費低，大部分的貧困生貧困程度高，不一樣的“貧困”標準，導致了不一樣的評判尺度，讓認定體系遺留了一個漏洞。

（三）認證材料失真，缺乏證明真實度

依據我院實地數據報告研究分析，得出貧困生認定的統計信息存在缺乏真實性的問題。而出現材料失真問題的原因，主要有主觀和客觀兩方面。

從客觀上看，高校往往對擁有生源地政府證明的學生來者不拒，而將一些真實貧困，卻拿不到政府直接證明的學子拒之門外，忽略了對其真實生活狀況的考察。此外審核時注重政府部門的印章，生源地民政部門或父母所在單位的貧困證明，而不實際反映生活狀況，導致材料失真。

從主觀上看，由于缺乏主觀的誠信教育，申報人誠信缺失，申請目的不純，當國家資助力度加大時，一些非家庭經濟困難學生看到其中“好處”，想盡一切辦法加入貧困生行列，從而出現“假貧困生盛行，真貧困生消逝”的現象。

（四）缺乏動態依據，注重形式化

依據數據統計，貧困生認定中存在缺乏動態跟進的問題，即貧困生在隨時間的推移中，他的性質和貧困程度在發生變化。貧困生的家庭狀況在發生變化，貧困程度也在隨之改變，針對不同貧困等級的貧困生，應采取不同程度的幫扶力度，否則將導致認證體系缺乏時效性。

二、獨立學院處理貧困生認定問題對策

（一）建立家庭經濟困難學生認定量化測評體系

1、自評和他評相結合。申請家庭經濟困難認定學生首先要進行自評，依托信息化系統，填寫家庭經濟情況等指標。然后進行他評，學校的輔導員對學生的綜合行為進行測評，同學對其消費反饋進行民主評議。三方面的測評后根據測評體系，得出申請者的量化測評分數，進行貧困等級的認定。

2、依據信息化系統。量化的測評體系，必須建立信息化系統來處理搜集的數據，科學的管理所有家庭經濟困難學生的檔案。這樣才能對家庭經濟困難的學生進行客觀、科學、合理地認定，提高工作的準確度。做到“因人而助”將貧困生資助工作做到實處。

（二）建立約束監督機制，嚴格資格審核

在學生方面，注重誠信教育，建立學生的信用檔案，并對此進行動態管理，將學生信用等級同畢業優選相連，提高申報信息的真實性。

在學校方面，我院采取了奧藍系統測評，了解貧困生詳細的經濟條件，家庭背景；通過民主測評，輔導員及系部審核，更進一步的確保信息的嚴謹，審核的嚴格。

政府方面，要建立舉證問責機制，建立科學的監管體系，政府要做到在蓋印前準確了解學生家庭經濟情況，做到‘誰舉證誰負責’嚴把材料審核的門。

（三）創建學生資助團隊

以我院為例，為了深入貧困生的生活，成立了一支“小資菌”學生團隊。在認定工作中“小資菌”成員實地深入宿舍，了解貧困生情況，開展問卷調查，對貧困生進行動態跟蹤，了解學生的經濟生活水平、健康狀況，更真實全面的掌握學生經濟情況，進一步核實貧困生認定，為學院做好精準資助工作提供強有力的輔助。針對認定中的“誠信度”問題，“小資菌”團隊集中開展了學生資助誠信教育等系列主題活動積極培養“有事業心、有敬業精神、有職業素養、有專業品質”高素質應用型人才，構建大學生誠信感恩教育體系，推動資助工作持續發展。

（四）創新資助工作機制，增強認定標準的綜合性

針對不同情況，在經濟和精神中展開針對性幫扶。例如貧困生評定指標既要與居民月收入水平和學生月基本消費量相連，也要兼顧學生本人，家庭，學校三方面，同時考慮城鄉生源地的差距，做到分層次分專業的相對統一標準。在傳統的“經濟”認定中應加入“精神”貧困認定，重視心理扶貧，增加勤工儉學等方式來避免其消極心理。跟蹤貧困生的生活日常，及時變更家庭經濟困難學生的建黨等級，對弄虛作假或產生變動的學生增加或取消其資助資格，增加認證的準確性，減少虛假信息的產生。

國家加大對貧困生的資助力度，獨立學院學生受益其中，獨立學院做好貧困生的資助工作正是體現了教育公平性，而獨立學院又有其特殊性，許多工作需要不斷探索和完善，針對具體工作研究制定新的體系。公平的開展貧困生認定工作是資助體系的基礎和關鍵，確保真正貧困需要幫助的學生們得到資助。采用新的量化測評指標體系，有助于保證貧困生評定工作的客觀、公正，有助于真正家庭經濟困難的學生戰勝困難，成為國家，社會的有用之才。

參考文獻：

篇9

馬上就要進入10月中旬，完成全年各項任務目標也已經到了攻堅沖刺階段。下面根據會議安排，我就做好今年后3個月的工作，講幾點意見。

一、抓好三大運行，全力完成“保八爭五”任務目標

一是考核指標運行。從現在開始，各級各有關部門要瞪起眼來抓考核，有針對性地開展各項工作。

一要加強政策學習研判。今年的市對縣考核增加了不少新指標、新辦法，各級各部門特別是經濟部門負責同志，一定要加強政策和業務知識學習，特別對四新企業、新經濟增加值等一些核心指標，要學懂弄通。要認真對照市對縣考核指標，對各自承擔的指標抓緊來一次“回頭看”，認真進行自評自查，制定詳細清單，摸清到底還有多少工作欠賬、多少指標回落、多少指標負增長，逐一研究對策，精準發力。

二要做到應統盡統。當前，第四次經濟普查已進入關鍵階段，各鄉鎮街道(開發區)要高度重視，以這次經濟普查為契機，把四新經濟、十大產業、園區等底數統全統實。要特別關注新經濟潛力發掘，凡是符合納統條件的企業、項目，要抓緊完善納統要件，做大做強四上企業盤子，以優質增量對沖退出存量，把發展成果真實客觀地反映到統計數據上來。三

要強化對上爭取、對下指導。各業務主管部門，一方面要強化對上爭取，加強與省市業務部門、業務科室的聯系溝通協調，第一時間了解上級業務重點，摸清與兄弟縣市區的差距，做到有的放矢。

另一方面要強化對下調度指導。根據指標完成情況，給鄉鎮(街道、開發區)壓擔子、教法子、出路子，及時解決困難問題，絕不能坐等數據上門，更不能聽之任之、放任自流。縣考核辦、督查室要對市對縣考核指標完成情況實行周調度、月通報、季點評，切實發揮督導考核的“指揮棒”“風向標”作用。

二是工業經濟運行。上半年全縣規上工業增加值增長×%，低于年度目標近×個百分點，全市倒數第×，工業增加值、收入、利潤增速均低于全市平均水平。各級各部門要把穩工業作為穩運行的首要任務，落實針對性、差別化措施。

一要強化運行監測。對照年度目標、市考核指標，逐個指標找差距、算欠賬，健全快報、月報、通報制度，做到目標進度不落空、階段任務不欠賬;對新舊動能轉換10大產業和龍頭骨干企業，實行臺賬管理，千方百計穩定工業經濟基本面。發改、經信、統計等部門要對全縣及鄉鎮(街道、開發區)經濟運行情況逐月進行分析調度，強化水、電、煤、氣、運等要素保障，確保工業經濟穩健運行。要提前做好采暖季企業錯峰生產安排，月底前完成方案制定，細化到企業單位、生產線、工序和設備。

二要加大技術改造。1-9月份，全縣技改投資僅完成×億元，同比下降×%。經信局和鄉鎮(街道、開發區)要抓住9月、10月黃金期，督促企業加大技改投資力度，特別是鄉鎮(街道、開發區)要強化屬地責任，深入企業排查，分析下降原因，拉出問題清單。要強化包保服務，對×個重大技改項目，要成立專班靠上服務，幫助企業解決增資擴產難題，確保項目快推進。

要積極爭取上級扶持，目前工信部正在進行今年第二批技改投資項目申報，省里也準備對技改項目進行貸款貼息，對認定的國家、省首臺套技術裝備及關鍵零部件產品分別給予×萬元、×萬元獎勵。經信局和鄉鎮(街道、開發區)要指導企業搞好申報，發揮財政技改資金杠桿作用，最大限度調動企業技改積極性，大干四個月，確保完成全年技改任務。

三要搞好精準化服務。深入開展“百企護航行動”，對“510”培育企業，要建立重大項目、重大問題報告會商制度，一企一策、一事一議，一個企業一張清單，一個問題一套方案，明確解決時限、方法措施、責任主體，跟蹤落實，定期調度，提供個性化服務。

四要保持外貿穩定增長。密切跟蹤中美貿易形勢變化，商務局要將外貿任務分解落實到鄉鎮(街道、開發區)和企業，靠上跟進，10天一調度、一月一通報。對出口骨干企業，要主動上門服務，發揮他們對全縣進出口的穩定作用;對獲得自營進出口權但尚未開展業務的企業，要拉出清單、靠上幫扶，推動企業盡快開展業務，形成出口增量。

三是財政收入運行。當前，我縣財政收入總體較為穩健，但也存在支柱稅源下滑、政策性減收因素增多、優化結構壓力較大等不容忽視的問題。財稅部門和鄉鎮(街道、開發區)要高度重視，采取針對性措施加以解決。

一要強化稅收征管。全面理順國地稅合并后稅收征管機制，把任務壓實到具體征管單位和責任人，分解到季、月、旬，特別是增幅較低的鄉鎮，要日算賬、旬調度、月通報。要探索應用“大數據”推進稅收征管，建立數據質量指標體系和征管數據分析模型，對骨干企業特別是利稅過千萬元企業，要逐一進行稅收分析和納稅評估，確保及時足額入庫，消除高銷售收入、低稅收貢獻不正常現象。

二要優化收入結構。圍繞提高稅收占比、主體稅種占比兩大目標，積極開展大企業稅收項目化管理，招引外地企業在我縣注冊納稅，落實建設項目先稅后款、竣工清稅等措施，加強零星稅源征管，確保稅款及時、足額入庫，促進稅收收入穩定增長、結構優化。

三要嚴控政府債務風險。近期，中央專門出臺實施意見，制定問責辦法，明確地方黨政主要負責人是政府債務風險第一責任人。各級各部門要牢固樹立風險意識、底線思維，化解存量、嚴控增量，逐步消除隱性債務，降低政府債務風險。

二、做實三大基礎，打造高質量發展新優勢

一是招商引資。要創新招商方式，突出精準招商，摸清客商需求，逐個制定差異化招引方案，增強針對性;要大力推行以商招商，發揮企業招商主體作用，鼓勵企業主動引資、擴資、增資，本地企業擴大投資享受招商引資同等政策;要積極探索資本招商，充分利用上級預算內資金、專項建設基金和“兩行”政策性貸款，采用“資本招商+資產增值+資本運作”等模式，引進更多前沿技術、戰略性新興產業項目。要明確主攻方向，“一對一”跟蹤對接大集團大企業，力爭引進一個大企業、突破一個大產業;圍繞建鏈、補鏈、強鏈，選準目標企業，編制招商地圖，組建招商專班，著力引進產業鏈關鍵環節、核心企業和上下游配套企業。

要搞好活動組織，近期市里將組織×等系列重大招商活動。發改、商務、投資促進等部門要強化綜合協調，牽頭做好客商邀請、項目籌備、宣傳展示等各項工作;各鄉鎮(街道、開發區)要搞好對接，抓好項目提報和包裝洽談，切實把活動過程變成洽談項目、招引人才的過程。

要抓好項目落地，以正在洽談、已經簽約、開工奠基的項目為重點，集中力量抓落地、抓推進，爭取早日投產，真正把招商成果轉化為發展成果。要加大招才引智力度，抓好人才崗位需求、×籍人才、潛在優秀人才信息庫建設，圍繞產業發展、城市建設、現代金融、高效農業等方面，招引更多專業技術人才。

二是項目建設。對全縣重點項目，特別是4個市對縣擬觀摩項目，要制定兩個作戰圖：一是作戰進度圖，主要包括項目基本情況、月度計劃和完成情況、年度目標、責任單位、包保領導等內容;二是作戰保障圖，主要包括項目審批、服務、保障單位和項目推進服務保障的任務、數量以及完成情況等內容。

各指揮部要對負責的項目逐一制定推進方案，任務細化到天，明確時間節點，夯實責任到人;指揮、副指揮要堅持每天一早一晚到指揮部去，總結一天工作，安排明天工作。要對掛圖上墻項目實行“月考核、月督導、月通報”，嚴格落實藍、黃、紅“三色管理”。要及早謀劃明年項目，根據“四新四化”要求，精心組織篩選提報項目，積極做好與省市部門的溝通匯報，爭取更多重大事項、重大項目納入省市“大盤子”。

三是園區建設。一要完善規劃體系。加速推進多規合一，強化園區規劃與城鎮規劃、土地規劃的銜接，年內實現總規、控規、產業規劃全覆蓋。二要強化基礎配套。大力推進基礎設施建設三年行動計劃，加快園區道路等基礎設施和公共服務配套建設，年內全部實現“九通一平”，污水收集率達到100%。三要創新體制機制。利用開發區納入全省第三批體制機制創新試點的有利機遇，探索更加靈活高效的運行機制，推進園區社會事務分離，保證園區集中精力抓經濟;全面落實全員聘用、績效工資、競爭上崗等制度，以體制創新促效率提升。

三、推進三大建設，強化高質量發展支撐

一是城鎮建設。要加快推進道路升級改造配套掃尾工作，綠化美化要及時跟上。要著力抓好城區部分沿河區域的景觀提升，實施老運河入城景觀門戶公園和老運河、城北河交叉結點控制工程，盡快完成陽光公園、微礦路公園、新河灣公園建設。要扎實推進美麗鄉村和鎮街駐地人居環境整治，加快村莊規劃編制，年內村莊規劃覆蓋率要達到×%以上。

要重點抓好省市示范村、示范片區和A類村建設，確保考核不失分。要加快推進農村改廁，目前全縣農村改廁完成率不足×%，距離全覆蓋還有近×萬戶的差距，各鄉鎮(街道)要集中人力、物力、財力，盡量往前趕，能早不晚，能快不慢，確保按照省市要求，月底前實現全覆蓋。

二是重大基礎設施建設。要進一步加強力量，主動作為，協調推進跨湖高速及京臺高速×縣城連接線、×大道東線、×島至京臺高速連接線、國道×跨×湖二級×大橋、省道×線升級改線西延等重大基礎設施項目，為工程建設創造優良環境，爭取早日建成通車。

三是鄉村振興項目建設。要強化規劃引領，抓緊完成鄉村振興戰略規劃編制。要強力推進農村集體產權制度改革，確保10月底前全面完成清產核資，年內基本完成產權制度改革。大力發展特色高效農業，鼓勵發展土地流轉型、土地托管型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的農業適度規模經營，盡快啟動省級現代農業產業園、×湖大閘蟹國家級特色農產品優勢區創建工作。

要大力實施新型農業經營主體培育工程，推進農業標準化生產，培育農產品知名特色品牌。要加快發展農業“新六產”，調整優化農業產品、產業和布局結構，著力開發農業多種功能，促進農林牧漁業與加工、流通、旅游、文化、康養等產業深度融合。

四、打好三大攻堅戰，增強發展的穩定性協調性

一是金融風險防控攻堅戰。目前×的不良率在全市排第二，雖然清收了×個多億，但不良貸款率僅下降×%，前清后冒問題嚴重，礦業權退出可能引發貸款逾期、債券違約等較大風險。要把金融風險防控作為重中之重，做好三個“化解”。

一要化解企業金融風險。各鄉鎮(街道、開發區)要夯實屬地責任，黨政主要負責同志是第一責任人，要定期調度工作情況，統籌推動風險化解。要建立金融風險防控臺賬，實行一企一策一專班，推動企業降低風險等級或退出風險監控范圍。

二要化解礦業權退出帶來的風險。由縣金融辦牽頭，屬地負責，逐個企業細化方案，對風險苗頭早發現、早報告、早處置。要妥善處理各方關系，既要解決礦業權退出造成的債權懸空問題，又要堅決杜絕抽貸、壓貸。

三要化解不良貸款風險。鼓勵銀行多渠道、市場化壓降不良，力爭全年不良貸款和不良率實現“雙降”;嚴厲打擊逃廢金融債務違法行為，營造良好金融生態環境。

二是污染防治攻堅戰。今年的秋冬季是從今年10月1日至明年3月31日，按照上級要求，×PM2.5平均濃度、重污染天數同比要下降×%和×%以上，必須控制在×微克/立方米以下和10天以內。為此，各項大氣污染綜合治理措施必須提前部署推進、提前落實到位。

當前，要把推進秋冬季清潔取暖工程作為重中之重，加大力度、趕上進度，10月底前確保全部竣工，完成設備調試，同時要確保燃氣足量供應。濟寧市入選了第二批國家清潔取暖試點城市，要積極研究爭取試點支持政策，科學規劃、梯次推進，超前布局今后三年的清潔取暖工作。

三是精準脫貧攻堅戰。根據省市確認，我縣還有貧困人口×戶、×人。要按照“兩不愁三保障”要求，嚴格落實“一戶一策”脫貧計劃，用好產業扶貧、教育扶貧等系列措施，確保全縣貧困人口如期穩定脫貧。

五、落實三大民生實事，提升群眾幸福感獲得感

要在全面落實民生政策、抓好為民十件實事的同時，重點做好三個方面的工作：

一是棚改。要加快×社區、×片區、×村二期工程建設進度，抓緊對馬坡社區實施房屋征收，確保10月底前開工建設。今年是棚改三年計劃的最后一年，中央和省市都在對這輪棚改進行檢查審核，有關部門和鄉鎮街道要對近三年項目認真開展一次“回頭看”，手續不完善的抓緊完善，程序不規范的抓緊規范，確保不出問題。同時要結合“回頭看”，及早謀劃明年的棚改項目。

篇10

根據《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關資料實施了逐項核查、通過現場勘察、問卷調查、詢問等程序，形成本績效評價報告。

一、基本情況

(一)項目概況。

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《云南省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關于支持烏蒙山云南片區請求事項有關意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關要求，以及《云南省扶貧開發規劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規劃（2016～2020）》等相關規劃的戰略部署，為協調人口與資源矛盾，轉變土地利用方式，保障區域糧食安全，引導培育優勢農業產業增長點，推進農業現代化和城鄉統籌發展，實現區域跨越式發展和全面建成小康社會，經云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區“脫貧攻堅”工作，保持政策穩定，發展產業，增強資源保障能力，助推生態文明建設。曲靖市宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設規模1276.1165公頃，預算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發《云南省國土資源廳關于下達烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項目主要建設內容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3

蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農渠10條，總長5052.38 m；路側溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農橋4座，Ⅱ型農橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農橋修復1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產路40條，長34412.59m；新建生產路26條，長13674.21m；田間道錯車道256段；擋墻3411.55米。

（4）農村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。

（5）農田防護與生態環境保持工程：農田防護墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復區面積200.8171公頃；生態修復區面積54.64公頃。

(二)項目績效目標。

項目建設規模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發面積為27.8906公頃，復墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項目組織管理情況。

項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規劃設計，2019年1月完成招投標。項目區劃分為八個標段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領導小組成員單位對項目進行了自檢自查， 2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業驗收。

1、成立機構抓好項目實施管理。成立了項目實施建設領導小組，負責對項目實施的協調指導，領導小組下設項目工程建設指揮部，并制定了相應的規章制度，明確了職能職責，從制度上強化管理，規范管理行為。

2、規范使用資金。資金使用嚴格按《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的規定執行，資金實行專款、專戶、專人管理，專款專用，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發生。

3、項目實施執行“六制”。該項目在實施中按照土地開發整理管理有關規定實現了項目公告制、法人制、招投標制、合同管理制、監理制、工程量復核和審計制度。

4、項目質量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監理部對施工過程中出現的問題進行及時糾正，嚴把工程質量關，使項目在施工進度、工程質量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質量達到合格要求。

二、績效評價工作開展情況

(一)績效評價目的、對象和范圍。

本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設任務完成情況，科學分析評價重大工程建設所產生的綜合成效，分析項目建設存在的問題，總結建設過程中的創新經驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規范；2、工程穩步實施；3、增強資源保障能力；4、節約集約利用資源；5、推動現代農業發展；6、促進地方經濟發展；7、助推脫貧攻堅；8、促進社會和諧發展；9、助推生態文明建設。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。

(二)績效評價原則、依據、評價指標體系、評價方法、評價標準等。

1、績效評價原則。

績效評價遵循：（1）科學規范原則。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結果應客觀公正，并接受社會公開監督；（3）分級分類原則。要求根據評價對象特點分類組織實施；（4）績效相關原則。要求支出與其產出之間有緊密相關關系。

2、績效評價依據。

一是國家相關法律、法規和規章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經濟社會發展目標，重點任務要求；三是部門職責、中長期發展規劃及年度工作計劃等相關規定和規劃；四是相關行業政策、行業標準及專業技術規范；五是預算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務和會計資料；六是項目設立的政策依據和目標，預算批復、資金安排和分配等相關材料，預算執行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；七是《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）；八是其他相關資料。

3、評價指標體系。

本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標框架的基礎上，結合宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標、二級指標和三級指標，逐級合理設計，主要構成如下：

一級指標4個，包括決策、過程、產出和效益；二級指標10個，包括項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、項目效益；三級指標17個，主要是二級指標細化和量化。

以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》

4、績效評價方法。

結合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標評價、數據采集、問卷調查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結合等方法進行評價。

5、績效評價標準。

績效評價標準包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。績效評價標準結合評價對象的特點、行業現狀、項目規模、歷史經驗和專家意見等合理選擇。

(三)績效評價工作過程。

首先查閱項目建設相關文件資料，了解項目建設管理情況，包括項目申報、規劃設計、招投標、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；到現場查看工程建設實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態修復、農村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；對項目區的人民群眾進行現場調查，發放問卷，客觀掌握群眾對項目建設的直觀。

三、綜合評價情況及評價結論

（一）績效評價綜合結論。

通過云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區耕地質量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高耕地產出率，充分發揮土地資源的經濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農民持續增收，對改善農業生產條件和生態環境，推進農業現代化建設促進農業和農村經濟發展，以及農業產業結構調整等方面，帶來重要的現實意義。

1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現了耕地總面積的動態平衡。

2.提高糧食產能和農業產值。在云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統一規劃，統一設計，綜合整治，使項目區形成“田成塊、水相連、渠成網、路相通”的格局，極大的提升了當地群眾的生產和生活質量，減少不必要的生產成本，提高經濟效益。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。

3.改善農業生產和農民生活條件。項目實施后，通過系統土地整治，增加了耕地面積，并配套相應的農田灌溉、道路設施；增強了對水資源的調控能力，使水資源得到有序利用，為農業生產服務；同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區水、肥條件，保障了項目區灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質含量，提高了土壤的“三保”能力，使項目區成為典型的生態農業區，使區內生態環境得到明顯改善，農業生產條件得到顯著改善；通過項目實施，構建完善的農業基礎設施，為農業產業結構調整提供了堅實的基礎，農戶隨時都可靈活的根據市場需求，調整種植結構，從而提高收入。項目實施后，項目區的灌溉、道路、飲水等設施得到極大改善，水資源利用率提升，農村基礎設施和公共服務設施得以完善，農民居住條件和生活環境顯著改善。

4.優化土地利用結構，促進集約利用土地。通過項目的建設實施，項目區內原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩產農田，農田格局明顯改觀，農田更加適應農業生產要求和耕作習慣。于此同時，項目區內農村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地得到合理利用，城鄉發展空間得以拓展，。土地利用結構的優化提高了1.56%的土地利用率，實現了土地的節約集約利用，也為農民增產增收、增強區域的資源環境承載力和可持續發展能力奠定了堅實的基礎。

5.推動地方經濟發展，促進農民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業效率提高，農業生產成本相對下降；在耕地面積增加、耕地質量提高、農業規模化與產業化經營、農民參與工程建設，以及優良生產技術優良品種推廣、農業生產成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農、富民、強農”效應突出。促進農民增收。項目區農民人均農業增收額970.27元/人，新增就業人數151在項目建設過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產業發展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當地勞動力提供了大量工作機會和增收渠道。

6.促進社會和諧。項目實施后，為區內剩余勞動力提供了大量就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定，農村的土地資源與勞動力資源實現了優化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區內剩余勞動力提供就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定。

7、建設美麗鄉村。云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農村發展、農業增效、農民增收”為目標，助推美麗鄉村建設。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農民集中居住和農田合理布局，提高了農村建設用地利用效率，完善了農業生產基礎設施條件，提升了人居環境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產生活條件,促進了當地社會的和諧發展。

宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標體系總分100分，單位自評98分，自評結論為“優”。經評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優”（詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。

(二)績效目標實現情況。

項目完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標準農田建設面積522.3837公頃；新增和改善農田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績效評價指標分析

(一)項目決策情況分析。

為組織實施好烏蒙山貸因地區國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準脫貧，按照烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設有關要求，經市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發改、財政、交通、住建、扶貧辦、農業、水利、林業、審計、環保等有關部門及項目涉及的鄉（鎮、接到）黨政主要領導為成員的項目實施領導小組，主要負責審定項目實施方案的申報工作及全面領導項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔單位及相關部門、監理機構、項目承包單位及項目區群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。

(二) 項目過程情況分析。

在項目領導小組的帶領下，各單位履行職責，承擔項目建設管理任務，落實有關土地整治項目的政策，項目建設、施工、監理及相關技術服務單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設。項目工程結束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領導小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規劃局組織有關專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮、村參與了土地權屬管理工作，對項目建設提出了許多良好的建議，項目區群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴格按規定執行，確保項目建設按期、按質完成。

（三）項目產出情況分析

通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。

（四）項目效益情況分析

項目建成后，產生了良好的經濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境，增加了農業產出和農民收入，改善了當地農民生產生活條件，有效落實中央“工業反哺農業、城市反哺農村”重大決策和解決“三農”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現投資目標，長期、有效、穩定的發揮項目效益，造福于民。

五、主要經驗及做法

（一）成立專門的工作協調機構，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部，負責項目組織、實施、管理等工作。

（二）嚴格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標任務、工作要求、工作職責和資金保障等。項目工程分為8個標段，2019年2月工程施工以公開招投標方式確定8家施工單位，以邀請招標方式確定1家監理單位，分別簽訂了施工合同和監理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規劃設計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。

（三）嚴格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監管，專人專賬管理，資金嚴格按規定撥付，確保資金安全規范使用。

（四）嚴格執行工程變更規定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴格按照有關規定和程序進行。并報經上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內容。

（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調動鎮村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。

六、存在的問題及原因分析

（一）規劃設計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現象。

在項目實施中發現部分項目規劃深度不夠，有待進一步加強，規劃缺乏綜合性和科學性部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠;規劃深度不到位。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃;規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。同時項目規劃設計方案不完全符合群眾意愿和當地實際，變更現象普遍存在，項目不能嚴格按照批準設計進行，實施中變更設計、調整預算，不同程度存在項目計劃與預算執行不嚴的問題。

（二）缺乏技術人才，實施監管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業人員太少，多數人員工程管理能力、經驗不足。在項目規劃、設計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴密。由于土地整理任務很重，包括項目踏勘、方案論證、監督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術力量不足，難以適應目前土地整理的形勢，任務的需要。因人員力量不足、技術手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應的審查報批、監督檢查、分片監管責任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。

（三）項目管理欠缺，資料不完善。

現場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結算工作嚴謹度不夠，導致部分標段竣工結算資料工程類別沒有按設計的工程分類結算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設整個過程。

（四）運營管護不足，土地效益不高。

項目竣工后，土地整治工程交付項目區群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區鄉鎮、村委會和收益群眾進行管護，但管護標準、管護內容、管護方式、管護主體和維護資金等相關內容還不明確，不能有效的實現權、責、利的相互統一，不能充分調動工程管護者的積極性，導致項目區基礎設施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發揮項目設施應有的作用，使項目效益長期、持久發揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學規劃設計。

在土地整治前要開展土地整治需求調查，依從“自上而下”的科學明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調查、實地考察等，主要收集項目區農戶的土地整治相關的各類需求，為整理規劃設計以及決策等關鍵環節提供具有價值的參考內容。同時應統籌規劃、科學設計、互相協調，要結合土地利用總體規劃的要求，緊密聯系農村經濟生產、農業發展、農村水利基礎設施建設、城鄉統籌規劃、林業保護利用和環境生態建設等有關要求，合理編制項目的規劃設計。

此外，土地整治項目的規劃還要以全面的視角、嚴謹的部署，注重土地整治實施過程中與土地生產相關的各生產要素之間的緊密聯系，為項目實施后農業生產的可持續性提供保障。

土地整理項目規劃設計之初，應與日后土地利益方式結合起來，因地制宜，統籌規劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。

（二）建設土地整治隊伍，擴充技術人才。

大部分土地整治從業人員多為半路出家非專業對口，側重于項目的組織實施、工程管理及有關協調工作，雖在實際施工中積累了一些經驗，但缺乏全面系統的工民建、水工、農藝、工程決算、財務等專業技術知識。今后應多開展專業技術培訓，加強對土地整治相關技術規范、標準的學習，加大土地整治隊伍和人才建設力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發整理相關文件、規定、規范、標準的學習，力求使土地整治項目的前期工作、規劃設計和項目實施更加規范化、科學化。

（三）健全管理機制，嚴格執行管理規范。

嚴格執行六項制度，即項目法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制和審計制。規范資金使用、項目建設、工程質量、統計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監督與管理，首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。對分工責任進行明確的規定，如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。

（四）建立后期評價機制，加強項目管護。

篇11

國家創新驅動戰略、中國制造2025、互聯網+、大眾創業萬眾創新、一帶一路、精準扶貧等政策的深入實施，對職教人才提出了新要求，職業教育發展迎來重大機遇，也面臨更高要求。培養符合現代經濟社會發展需要的技術人才和一線管理者是現代職業院校的重要任務。作為現代職教體系大環境下的職業教育教師，只有提升自身的核心能力和綜合素養，才能培養出更多高素質技能型人才。

一、職業院校教師核心能力的內涵解讀

職業院校教師是指從事我國中、高等職業教育層次的教師，職業教育突出特點是強調教育目標的“職業性”、育人標準的“社會性”、技術要求的“應用性”，職業教育突出對學生職業能力與綜合素質的培養。

教師能力，一是指教師履行教師職責所具備的一種適應能力，即教師在教育教學活動中積攢并表現出來的專項能力，以及教從事本職工作所需的一種潛在基本素質[1]；二是教師在從事教育教學活動中通過學習研究與創新實踐等形成的一種新的職業素養。

根據多元智能理論，人的能力是多元的。本課題從多視角審視研究職業院校教師核心能力問題，通過課題研究旨在促進教師的專業發展，提高教師的綜合素質，促進職業院校辦學水平的整體提升。

（一）終身學習能力

教師要想適應本職工作，首先得具備教育教學最基本的能力。課堂教學強調教師為主導，學生為主體，上好一節課，教師的基本能力是關鍵，優秀的教學設計是基礎，教師課堂的駕馭能力，語言的組織與表達能力，教師的業務功底（含知識與技能）等同樣重要。課堂教學充滿知識性、智慧性、啟迪性，教師的基本能力是教學魅力的體現。

未來工業，具有智能化、信息化、數字化等特征，要求企業對員工擁有系統化的思維、跨學科復合化素質、信息化素養，這些要求也給職業教育帶來四點啟示：一是要確立面向未來多方面素質發展的培養目標；二是打破學科界限的專業設置，形成以職業群為主體的院系組織方式；三是未來工業對員工的個性創新能力提出了要求，未來的教育變革應加強個性化的教育內容，實現教育內容的選擇性；四是面對信息化素養的需求，需要加強數字化教育，為更好地適應現代職業教育發展的大環境，就迫切需要職業院校的教師樹立終身學習的思想，與時俱進更新知識。

（二）課改實施能力

職業院校實施課程改革以來，從專業人才培養方案、核心課程的課程標準、教材建設、教學內容、教學方法、教學資源建設、教學評價等方面都進行了比較大的改革。近年來，通過各類教學大賽，如：教學設計大賽、教學信息化大賽、課堂教學大賽、說課大賽、微課大賽等引導教師參與到課程改革中來，通過出國培訓、國培、省培、市培及校本培訓，提高教師的課改實施能力。課程改革的形式是多樣的，如：課堂教學主體的改革，轉變師生角色，改革課堂教學模式。改變以往的教師“一言堂”和“黑板上開機器”的現象，體現“做中教、做中學”的理念，通過小組學習、項目實施使學生感受學習的快樂，激發他們的學習熱情，著重培養學生的學習能力、實操能力、創新能力。

探索項目教學、任務引領的教學模式，探索問題導向的學習模式，注重培養學生自主學習的能力，同時，也關注學生協作學習、合作探究的能力，增強團隊意識；培養學生信息搜集、分析、整理的能力。

（三）信息技術能力

大數據時代，教師利用信息技術優化教學效果，提高教學質量，是教育教學改革的必然要求，是實施教育質量工程的核心所在。信息技術能力是職業院校教師核心能力之一，主要包括信息資源的開發與應用能力，如：信息技術的基本應用能力、信息技術的獲取能力、信息技術的編輯與創造能力、信息技術資源的開發與建設能力、信息技術的管理能力、信息技術的協作能力（教師應用信息技術分析、教學評價的能力，教育教學信息、傳播與交流的能力）。

信息化要求職業院校的教師能夠把信息技術和理論教學、實踐教學相互融合，應用信息技術手段，提高教育教學效果。這就要求我們的教師重點做好兩個方面的工作，一是信息技術資源的開發工作，開發制作立體化的教學資源，以課程建設為抓手，開發專業核心課程的微課程資源（含MOOCS資源）和精品課程資源。二是加強自身信息技術業務水平的提升訓練，能將信息技術手段熟練運用到教學的全過程，發揮網絡平臺及其資源在教學活動中的作用。

（四）教科研能力

教科研能力是教師在教育教學活動中通過學習、研究、實踐、總結而又有所超越和升華的一種創新能力。提升教師業務水平，使其達到一定的深度、厚度、寬度，這就要求我們的教師必須具備教育科研能力。逐漸向“現代工匠”位移。目前職業院校教師的教科研能力主要是指：教師開展課題研究、撰寫論文、科技項目申報、教學成果獎申報等能力，從事教學工作的實踐基礎上，根據自身的專業基礎與研修能力，開發應用型產品或與企業團隊合作進行企業生產技術改造以及新產品的研發，這些是教師教科研能力的升華。一個人要想在科研的道路有所成就，學習是必不可少的。不能因為忙而沒有時間學習，提升教師的科研能力，學習是基礎，實踐是保障。教科研能力不是簡單傳統的教育能力，而是在實踐基礎上超越、升華而逐步形成的。[2]

職業院校的教師要實現與時俱進，實現跨越發展，必須豐富和發展職業技術教育理論，加強對職業教育的理論研究與實踐探索。為全面提高職業教育的人才培養質量，辦人民滿意的職業教育，培養會動腦會用腦的學生，新時代需要的是學習型、研究型、發展型的教師。

（五）創新能力

創新無處不在，無事不能，無人例外。馬克思說，人類發展的最高階段是人的自由與解放，人的自由與解放也是創新的最高境界。職業院校培養的學生是為現代企業服務的勞動者和管理者，企業用人標準對創新型人才提出了新的要求。正是因為來自企業和市場的“倒逼”，讓職業院校意識到了開展創新教育的緊迫和必要，為適應新形勢、新需求，主動服務區域經濟，致力探索創新教育新模式，職業院校要在“大眾創業，萬眾創新”的理論指引下，培養和提升教師的創新思維能力以及實踐應用能力。廣大教師應當不遺余力地探索、研究適合現代職業教育創新發展的新體系。提升職業院校創新教育效果、創新型教師隊伍的建設是關鍵，以“創新帶頭人為主導，骨干教師為主體，專兼結合為特色，新老結合為常規，提高素質為核心”，培養專兼結合的創新教師梯隊。

二、提升職業院校教師核心能力的現實意義

現代職業教育迫切需要走上與社會發展同步的快車道，快速提升職業院校教師的核心能力已是當務之急。

（一）提升職業院校教師核心能力是社會發展的需要

德國“工業4.0”促使發達國家紛紛把發展職業教育作為國家發展戰略，由此引發產業升級和生產要素轉移步伐加快，對人類現有的產業結構和生產方式、生活方式將產生深遠的影響。[3]當前我國經濟發展進入新常態，面臨經濟發展的換擋期、陣痛期、消化期，[4]“中國制造2025”“培育精益求精的工匠精神”“大眾創業、萬眾創新”推動職業教育發展進入了黃金時代。

面對當前職業教育新的發展機遇與挑戰，陳寶生部長在現代職業教育發展推進會上提出要讓職業教育香起來、亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來的要求和期望。今年陳寶生部長又提出了“五個化”的意見：一是服務經濟社會全面化，二是教育對象群體多元化，三是社會需求多樣化，四是全民學習終身化，五是發展環境國際化。教育在服務功能、對象、需求等方面，前所未有地被加強和延伸。作為職業教育戰線上的工作者，我們要切實增強創新發展意識，把教育創新發展作為迎接時代挑戰、回應人民期待的出發點和落腳點。

（二）提升職業院校教師核心能力是經濟發展的需要

社會對勞動力學歷層次要求的不斷提高，促使中等職業學校轉型升級，從專業設置、教師發展、管理模式等方面及早謀劃學校未來的發展思路和發展方向。經濟轉型升級帶動了教育的轉型升級，現代競爭關鍵是技術的競爭、人才的競爭，誰掌握了核心技術誰就擁有了市場。“十三五”期間，各地職業院校都做出重要戰略發展規劃，穩定規模，調整結構，加強管理，提升質量，推動院校全面達標，構建現代職業教育體系，明確在“十三五”期間全面提升中職學校的辦學層次，提高中職學生的學歷層次。

家長讓孩子選擇職業教育，目的主要兩個：一是學到一技之長，力爭走升學之路，將來在社會有立足之本；二是學習做人，養成良好行為習慣，樹立自信，將來更好融入社會。這兩點職業學校都需要改革創新，一是實現專業設置與產業需求的有效結合、課程內容與職業標準的有效結合、教學過程與生產過程的有效結合、畢業證書與職業資格證書的有效結合；二是加強學校管理，強化德育，幫助學生樹立自信，為進入社會做好充分準備。

隨著我國經濟發展帶來的人才技術發展需求，培養“工匠型”中高級技術人才已引起國家有關部門的高度重視，提升教師核心能力已成為國家勞動和社會保障部、教育部的重點工作。因此，快速提升教師的核心能力，是經濟發展的需要。

（三）提升職業院校教師核心能力是自身發展的需要

教師是學校發展的源頭活水。職業院校的專業建設關鍵是課程的建設，而課程改革的瓶頸一直都是教師，課程改革永遠在路上，新課改對教師的能力和水平賦予了新的內涵，對教師專業發展的途徑和方法也提出了更高的要求。無論是從世界課程改革的歷史經驗和教訓，還是我國各級各類教育及教師的實際，進入課程實施階段，課程改革成敗的關鍵在教師。只有擁有一支雙師素質高、基礎能力強、業務功底深、信息技術水平高、創新精神好的教師隊伍，課程改革才能在職業院校最終落地落實。

職業教育自身發展需要一支有核心能力的師資隊伍，沒有教師參與的教育不成為教育，沒有核心能力的教師是沒有生命力的教師。[5]教師核心能力決定教師素質，教師素質決定教育質量。因此，構建現代職教體系，當務之急就是要快速提升教師的核心能力，這也是職業教育自身發展的需要。

三、提升職業院校教師核心能力的策略思考

近年來，課題組不斷探索實現教師核心能力提升的有效途徑，探索促進教師專業化、現代化發展的策略，實現學校的科學發展、和諧發展、特色發展，整體提高學校教育教學水平的必經之路。

（一）完善師資培養的機制體制

為確保職業院校教師核心能力培養的科學性和系統性，以及師資培養的執行力，必須要健全管理體制。一是學校要加強組織領導。成立由校長任組長的教師發展領導小組，成立教師發展學校，下設各類學術研究委員會，強化校級層面的管理，實行“三到位”，即領導到位、責任到位、經費到位，充分發揮教師發展中心的積極性、創造性，保證教師核心能力發展有序推進。二是教師要制訂個人專業成長規劃。每個教師都要有長期、中期、短期各個階段專業發展的規劃，包括教師對專業發展目標和預計成就的設想，對專業發展方向和工作崗位的選擇，對專業素養各部分內容和各成長階段目標的設計。學校要建立教師成長檔案，根據教師個人專業成長規劃采取相應措施，幫助教師順利實現個人發展規劃。

（二）建立健全教師的多元評價體系

由于區域經濟發展不平衡，職業院校教師的基本狀況存在差異，目前職業院校教師核心能力評價也沒有形成統一的標準，各個院校評價教師核心能力的側重點并不相同，更多的是以教師參加各類大賽，如：技能大賽、兩課評比、微課大賽、信息化大賽的成績來評價教師的核心能力，忽視了教師對學生在校其他學業成果的教學指導作用。教育是一T科學也是一門藝術，科學需要求真，藝術需要創造[6]。因此，一是要加強教師隊伍的師德師風建設。構建師德建設長效機制，完善教師考核評價標準，引導教師重師德、重能力、重業績、重貢獻，讓教師能潛心教書育人，讓每一位教師要耐得住寂寞，守得住清貧，安安靜靜教書，踏踏實實做人，不浮躁，不折騰，真抓實干，一步一個腳印，抓鐵有痕，擲地有聲，大力弘揚吃苦奉獻精神，勇于創新。二是要構建多元評價體系。根據教師核心能力的要素，構建科學、規范、系統的多元的教師核心能力的評價標準，探索實行學校評教、學生評教、教師自評和企業評教等多方參與的評價辦法，充分激發教師的各項潛能，讓每位老師都有出彩的機會，讓每位老師都能出彩。

（三）搭建各教師的成長平臺

搭建教師多元成長平臺，加大教師培養培訓力度，開展形式多樣、內容豐富的各類培訓，注重培訓的“自主性”“參與性”“情境性”和“創新性”，提升教師能力的深度、寬度和廣度。一是以“發展”為中心對教師進行全員培訓。主要對現代教學理論、教育思想、先進的教學方法和教學模式、教師教學改革實施能力、教師教學基本技能、專業教師的技能水平、信息技術應用能力、創新創業實踐能力和教學科研能力等開展相應培訓。利用開展國家級、省級、市級和校級的各類培訓的機會，聘請院校專家、行業企業資深技術骨干為教師開設講座、學術沙龍，幫助教師提高水平。二是以“問題”為中心對教師進行分類培訓。主要對新教師教學能力達標工程、骨干教師能力專項提升等開展相應培訓。以“師徒結對”的形式，為每位新教師一對一安排有經驗的老教師結對，幫助新教師盡快實現角色轉換，使他們盡快適應教育教學工作。對于骨干教師通過搭建名師工作室、技能大師工作室、優秀教學團隊等平臺，重點幫助他們解決教育教學中一些關鍵問題，促進他們快速成長。此外，每年安排不少于20%的專任專業教師下企業強化1-2個月的實踐鍛煉。組建雙創教師團隊，在省內外開展研討交流，探索適合我國國情的職業院校雙創教育模式與途徑，為我國職業院校雙創教育的理論和實踐提供參考模式。

（四）加強校企師培合作的深度融合

職業教育的辦學宗旨就是為經濟發展培養所需要的人才，以促進就業為導向，是職業教育辦學的指導思想之一，職業院校必須樹立為社會經濟服務的思想，以培養經濟領域急需的各類應用型人才為己任。一是要加強“雙師型”教師的培養。對專業教師進行專業理論和技能操作的融通學習，讓所有專業教師“理實”兼修。教師的專業教學內容、項目來源要與企業的工作內容、加工項目接軌，校企合作平臺是提升教師專業技術核心能力重要平臺。職業院校與企業建立長期穩定的教師培訓、鍛煉機制，通過搭建有效的“企業育師”平臺，保障職業院校教師傳授給學生的技能永遠保持是“新技術、新工藝、新方法”。保證教師掌握實踐技能及時更新，具有前沿性和時效性。二是要大力引入企業導師。引進企業專門人才和能工巧匠走進課堂作為學生導師，采取定期走進企業、參觀訪問、跟崗見習、工學交替、專題研討、主題班會等形式，與校內師生一起分享產業發展前景、行業發展趨勢、企業發展藍圖，幫助教師了解企業文化、熟悉企業標準、增強工程經驗，對學生進行教育引導，讓學生與企業實現無縫對接。

（五）營造校園濃郁的學術氛圍

“科研興校，科研興教"是學校發展的必由之路，也是提高教師科研素養的有效途徑。職業院校教科研活動主要包括課題研究、論文撰寫、科研項目申報、教學成果獎申報等，提升職業院校教師的科研能力。一是要建立機制。教育科研的高效運行需要有完善的機構組織和規范的制度管理作為支撐。要將教育科研工作納入學校年度工作目標，安排專人主抓，配備專業素質較高的教師參與研究，有明確的工作職責和要求。二是要營造氛圍。將科研成果與評先評優、職稱申報、骨干申報等掛鉤，加大培養科研骨干及學術帶頭人的力度。定期組織教師教科研成果匯報會、交流會，向校內外同行展示研究成果，增加教師的被認可度，增加教師自豪感。三是要組建團隊。包括名師工作室、優秀教學團隊等，必須采用“抱團取暖”的方式，建立教師學術成長的梯隊。通過團隊形式且不斷調整“學術團隊”的結構組成，以開展發現教育為抓手，教師發展中心為平臺，開設各類學術沙龍，學術專家專題報告，各類骨干分享科研學術的成功經驗，把職業院校打造成教師科研攻堅發展的沃土。

參考文獻：

[1]閆智勇，周志剛.職業教育領域師生間專業能力共生發展機制研究[J].教育發展研究，2013（17）.

[2]許龍成，張培.基于創業教育的高職教師核心能力的培養[J].淮南職業技術學院學報，2013（3）.

[3]王敏.專業化教師的核心能力圖譜探析[J].小作家選刊，2014（2）.

[4]劉川生.新形勢下教師核心能力探討[J].中國科教創新導刊，2007（10）.

[5]陳亞軍.高職院校專任教師隊伍建設現狀調查與思考[J].教育與職業，2017（2）.