引論：我們?yōu)槟砹?3篇餐桌安全總結(jié)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1 前言

近年來，關(guān)于各類食品安全的新聞常常見諸報端。從“蘇丹紅鴨蛋”、“三鹿毒奶粉”到“硫磺熏生姜”，這一件件聳人聽聞的事件不斷為我們的餐桌敲響警鐘，也讓越來越多的人開始關(guān)注到食品安全這一問題。本次研究從一個消費者的視角，來分析系列食品安全問題背后凸顯出的我國食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并進行了提升我國食品安全水平的對策探尋。

2 食品安全問題出現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)

（1）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。我國工業(yè)的快速發(fā)展，使得環(huán)境污染問題日益突出。一些工業(yè)固廢和廢水的無序排放，使得一些有毒、有害的化學物質(zhì)滲入土壤和飲用水中，對當?shù)氐霓r(nóng)作物造成污染。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過量使用，也影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全性。2013年5月，廣東佛山市順德區(qū)在進行順德市場的大米檢測時，發(fā)現(xiàn)有6家店內(nèi)的大米存在鎘含量超標，經(jīng)追查這些不合格大米均來自湖南省攸縣。

（2）食品加工工藝落后。在一些不太發(fā)達的地區(qū)，食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化程度不高，一些設(shè)備簡陋、工藝落后的作坊型食品企業(yè)仍然存在，對各類食品添加劑的使用也難以遵循行業(yè)標準，甚至公然使用被國家明令禁止的食品添加劑，從而引發(fā)食品安全問題。現(xiàn)階段，這些產(chǎn)品通常N往一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)，并以其較低的價格贏得了廣泛的市場。

（3）包裝運輸環(huán)節(jié)存在問題。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的逐漸推廣，現(xiàn)階段許多消費者也喜歡通過網(wǎng)絡(luò)購買食品。然而，由于包裝、物流等環(huán)節(jié)存在不足之處，一些消費者在收到產(chǎn)品后卻遇到了食品變質(zhì)、發(fā)霉等問題。而由于網(wǎng)購食品的特殊性，往往商家不能夠負責這些變質(zhì)食品的退換，從而產(chǎn)生相關(guān)消費糾紛。

3 我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題分析

（1）食品安全立法不夠完善。我國眾多食品安全問題背后，暴露出的其實是相關(guān)立法的缺失。雖然在我國的《食品安全法》中，對“安全標準”、“食品信息公開”、“食品召回制度”等都進行了規(guī)定，然而卻沒有具體的實施和操作辦法，不同規(guī)則中甚至存在著互相沖突之處，使得實際實踐中適用性不強。

（2）食品安全檢查標準落后。我國的食品安全標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等組成。而各級監(jiān)管部門之間標準的不一致性，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法和監(jiān)管者執(zhí)法都造成了困難。另外，我國的食品安全標準更新速度較慢，已經(jīng)難以適應(yīng)高速發(fā)展的食品行業(yè)，更無法適應(yīng)食品監(jiān)管的實際需要。

（3）政府職能部門監(jiān)管不力。2013年5月9日，央視曝光了山東濰坊農(nóng)戶在種姜時使用“神農(nóng)丹”農(nóng)藥的事件，而相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門不作為的情況也引發(fā)全國憤慨。《食品安全法》雖然對食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、食品質(zhì)量檢驗檢疫部門、公安部門的職責分工做了劃分，但是實際中相關(guān)部門監(jiān)管不力的情況仍然存在。

（4）食品安全信息公開不全面。《食品安全法》規(guī)定：食品安全信息公開的內(nèi)容包括國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及調(diào)查處理信息等。然而，現(xiàn)階段相關(guān)信息公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，公開的途徑也主要集中在各食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)的門戶網(wǎng)站上，傳播范圍較為有限。

4 提升我國食品安全水平的對策研究

（1）加快相關(guān)立法立規(guī)進程。為了提升我國的食品安全水平，必須制定完善的法律法規(guī)和國家強制標準。未來，應(yīng)進一步豐富我國的食品安全監(jiān)管法律體系，對現(xiàn)有的法律文件進行整體性的梳理，對具體規(guī)則中相互沖突的地方進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對檢測的標準、處罰的力度、行政機關(guān)權(quán)限的劃分等問題用統(tǒng)一的規(guī)則去處理。針對近年來網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的情況，應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體準入門檻。

（2）完善食品安全標準體系。針對我國目前食品安全標準落后且不協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)制定與時俱進的食品安全標準，不斷完善食品安全標準體系。這其中包括，整合混亂、不統(tǒng)一的食品安全標準，制定兼具科學性和實用性的食品安全標準，建立食品安全標準的跟蹤評價制度，及時對標準進行修訂完善。

（3）加大社會公眾信息透明度。保證市場的公平、誠信，需要經(jīng)營主體的自覺自律，需要加強行政、輿論、公眾的監(jiān)督，更需要制度上的保障，其中，信息的客觀、及時、透明，無疑會產(chǎn)生巨大作用。各級行政機關(guān)在監(jiān)管的過程中，應(yīng)將一些與消費者關(guān)系密切的產(chǎn)品作為市場抽檢的重點，隨時將檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會，從而成為消費者購買商品和選擇服務(wù)的客觀、真實的依據(jù)。

（4）及時公開食品安全信息。政府監(jiān)管部門應(yīng)向社會公眾定期公開食品安全監(jiān)測報告，不定期地各類食物檢測結(jié)果。政府各職能部門之間也要相互公開信息，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息的共享，提高工作效率，實現(xiàn)有效監(jiān)管。詳細列明并且及時有效地公開食品安全信息，能使普通市民了解食品安全的真實情況，從而建立公眾的食品安全信心。

5 結(jié)束語

食品安全問題關(guān)系到每個人的身體健康，對于我們的日常生活有著十分重要的意義。然而，由于個人意識及利益驅(qū)動等因素，現(xiàn)階段我國食品安全問題頻頻出現(xiàn)，在社會上造成了十分惡劣的影響。本次研究對食品安全問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進行了分析，并從食品安全監(jiān)督的角度總結(jié)出提升食品安全水平的相關(guān)措施。研究認為，未來提升我國食品安全水平的對策包括加快相關(guān)立法立規(guī)進程、完善食品安全標準體系、加大社會公眾信息透明度、及時公開食品安全信息等。文章對于相關(guān)部門更好地部署食品安全工作有著一定的參考價值和借鑒作用。

參考文獻：

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任何事物安全與風險總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)存在的,食品行業(yè)也不例外。2006年以來,我國食品安全風險總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢,2013年雖有上升,但仍處在相對安全區(qū)間內(nèi)2。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升,趨勢向好,但目前食品安全風險與由此引發(fā)食品安全事件已成為我國社會性風險之一3。食品安全的潛在風險存在于食品供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費等各個環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風險因素,正確識別食品安全風險要素,監(jiān)測、評估和預(yù)防風險,才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。我國食品安全風險因素存在于從生產(chǎn)、加工、流通到消費4個環(huán)節(jié)中,共識別出18個風險因素。食品安全的風險因素主要由于人的不安全行為所致,如農(nóng)藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫用有毒有害化學藥品和廢棄食品處置不當,都是利益相關(guān)者謀取高額利潤的途徑。

3我國食品安全的責任辨析

食品安全問題是一類典型的多元化社會共治的管理和被管理問題,需要回歸到責任原點,理清責任主體并有效管控責任主體,才能有效降低食品安全的風險。本文依據(jù)上述識別的食品安全風險因素,將食品安全的責任主體劃分為人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的責任主體。

3.1責任主體的劃分

3.1.1人為責任主體

人的不安全行為分布在原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、食品營銷等供應(yīng)鏈的多個環(huán)節(jié)中。劉曉巍等對2002～2011年間我國發(fā)生的1001件食品安全典型案例的研究表明,68.2%的食品安全事件是由于供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者的違規(guī)違法行為造成的,這表明人為性是目前食品安全問題的主要成因,應(yīng)承擔食品安全的重要責任。食品安全問題的主要特點是多主體參與,參與主體有食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者、政府和第三方力量(如媒體、社會組織等)。這些參與主體肩負著食品安全問題的重要責任,其中食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和政府是基本責任主體,媒體等第三方力量以一種“連帶責任”也納入責任主體中。《食品安全法(修訂草案)》第四條也明確寫到“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人”,突出人作為責任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違規(guī)操作和監(jiān)管人員的監(jiān)管水平問題,更重要的是這些主體缺乏責任和安全意識。

3.1.2物為責任主體

環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的不安全狀態(tài)是我國食品安全風險產(chǎn)生的重要源頭,也應(yīng)是食品安全問題的責任主體。物作為責任主體,包括環(huán)境、設(shè)備和技術(shù),其中環(huán)境包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)加工環(huán)境及流通環(huán)境。食品安全問題的發(fā)生與環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的狀態(tài)息息相關(guān),表現(xiàn)為生產(chǎn)加工環(huán)境較差,使食品加工暴露在粉塵或有毒有害物質(zhì)中,造成食品污染,這是當前食品安全問題最為常見的類型;食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多,設(shè)備自動化程度較低,加工設(shè)備存在較大的安全隱患,整體條件相對落后;新技術(shù)應(yīng)用于食品的生產(chǎn)與研發(fā)過程,造福人類的同時催生了新的食品安全風險,增加了許多未知的安全隱患;食品在包裝、倉儲、流通過程中,因設(shè)施落后和存儲環(huán)境不達標等,可能造成食品的二次污染等等。

3.1.3管理為責任主體

管理上的缺陷是食品安全的重要風險,也肩負著食品安全的責任。這里所指的管理主要是法律法規(guī)的制定、標準的實施和食品檢測能力等硬件條件。當前,我國從管理上加大了監(jiān)管力度,如2014年通過了《食品安全法(修訂草案)》,為最嚴格監(jiān)管提供體制制度保障;安徽實行食品質(zhì)量“吹哨人”制度;食品召回制度上升到立法層面;“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”正式開通等等。雖然我國新修訂了《食品安全法》,但是相關(guān)的配套法規(guī)和技術(shù)標準仍然沒有得到完善,食品安全法規(guī)、標準的制定是全面推進食品安全法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。另外,管理上的缺陷還表現(xiàn)在我國保障食品安全的檢測能力有待加強。以化學農(nóng)藥殘留為例,在我國有關(guān)79種化學農(nóng)藥的197項最大殘留規(guī)定中,只有33種有相應(yīng)的檢測方法,另外46種則沒有,在標準的執(zhí)行過程中帶來了很多的問題。目前,針對多種化學殘留,國際上存在很多檢測方法,比如德國的DFG和S19檢測方法,美國食品藥品管理局多殘留檢測方法,荷蘭衛(wèi)生部的多殘留檢測方法,加拿大多殘留檢測方法,所有這些方法都比我國的檢測方法要完善。這就大大限制了我國食品安全的監(jiān)管工作。

3.2我國食品安全責任辨析

當食品安全事件發(fā)生后,理論上責任主體比較明晰,但在實際操作中往往會出現(xiàn)責任主體較難界定、監(jiān)管權(quán)限分工不明導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點等問題而不利于事件處理的公平公正等問題。

3.2.1責任主體及責任大小較難界定

在食品安全事件發(fā)生后,責任主體必然從與食品產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的個人、團體及政府組織,具體包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商、加工商、中介組織、流通企業(yè)、消費者、政府、科研機構(gòu)等中尋找,他們的行為對于終端食品的安全與否具有重要的影響,承擔著相應(yīng)的責任。其中,食品生產(chǎn)者、食品消費者和監(jiān)管者是食品行業(yè)的第一層次責任者。然后就是農(nóng)戶,零售商,食品加工企業(yè)員工,食品機械、輔材的供應(yīng)商,廣告商、物流商、軟件開發(fā)商,衛(wèi)生和環(huán)境保護組織等利益相關(guān)者。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶粉可以看到食品安全事件首當其沖的責任人必然是食品的生產(chǎn)經(jīng)營者們,然而,對于頻繁出現(xiàn)的食品安全狀況,我國的政府以及監(jiān)管部門同樣難辭其咎。可是追究的責任主體越多,責任方之間互相推卸責任的現(xiàn)象就越多,究竟對于什么程度的責任該由哪些單位承擔責任的界定模糊不清,導(dǎo)致食品安全事件責任方所承擔的責任大小較難判斷。食品安全事故的責任問題絕不是僅僅一方就能獨立承擔的,對于錯綜復(fù)雜的事故原因,責任判斷的原則是“誰主管誰負責”和“誰負責誰承擔”,因為只有真正找到了責任主體和責任之間的清晰聯(lián)系,才能夠確定出每一個責任主體所應(yīng)該承擔的具體后果。

3.2.2監(jiān)管權(quán)限分工不明

目前我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限主要分布在農(nóng)、工商、藥品、衛(wèi)生、質(zhì)檢等機構(gòu),它們所負責的各自食品安全步驟也各不相同,食品鏈條各個環(huán)節(jié)有著不可分割的自然屬性,勢必與人為劃分的監(jiān)管區(qū)段之間有沖突,當多個部門對同一個食品安全問題出現(xiàn)重疊時,會產(chǎn)生職責不明、互相推諉,最后出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)34-36。即使2013年實行主要按“品種”劃分監(jiān)管權(quán)限,但多部門監(jiān)管的體制始終未變,監(jiān)管部門自身的權(quán)責分工不明晰,不利于責任落實。如在三鹿奶粉案件中,奶站生鮮奶的收購環(huán)節(jié),工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧部門都有監(jiān)管的職能,但實際上哪個部門監(jiān)管力度都不夠,給不法經(jīng)營主體留下了可乘之機。

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二、工作目標

本著“標本兼治，著力治本”的原則，嚴厲打擊違法制售使用“瘦肉精”行為，堅決不允許我區(qū)發(fā)生任何“瘦肉精”案件；嚴厲打擊違法制售使用“地溝油”行為，建立健全餐廚廢棄物收運、處置等管理制度；嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，加強非法添加行為源頭治理，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用，強化食品添加劑生產(chǎn)和使用長效監(jiān)管機制建設(shè)；嚴厲打擊違法制售假冒偽劣酒類行為，進一步凈化酒類生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

三、工作重點

（一）打好治理違法制售使用“瘦肉精”攻堅戰(zhàn)

按照《關(guān)于進一步加強瘦肉精監(jiān)管工作的意見》文件精神，“瘦肉精”監(jiān)管由區(qū)畜牧局牽頭負責，各相關(guān)部門按照職責分工各負其責，各司其職，密切配合，形成工作合力。“瘦肉精”涉及生豬、肉牛、肉羊等多種畜產(chǎn)品，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)蔓延到宰前運輸、販運等多個環(huán)節(jié)。對此，一是健全“瘦肉精”監(jiān)管工作機制。畜牧部門牽頭，建立覆蓋生豬（牛、羊）養(yǎng)殖、出欄、屠宰、收購、販運、銷售和消費等環(huán)節(jié)的“瘦肉精”全程監(jiān)管責任體系、檢驗制度和打擊機制。二是要強化“瘦肉精”的檢測。對重點區(qū)域、重點品種、重點對象，要采取超常措施，特別是對生豬、羊、牛、雞等重點畜禽產(chǎn)品；魚類、對蝦等重點水產(chǎn)品；畜禽養(yǎng)殖場，水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，畜禽屠宰場（點），獸藥經(jīng)營店，飼料加工企業(yè)，畜禽屠宰專業(yè)村，畜禽育肥集聚地，熟食、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊），農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場，食品超市，小食雜店，燒烤店，火鍋店，工地食堂，小餐飲等重點部位，加大檢測密度，強化日常監(jiān)管，形成嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。三是嚴厲打擊喂食“瘦肉精”違法犯罪行為。各有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索，要緊盯不放，追根溯源，一查到底。對“瘦肉精”案件，公安部門要提前介入，嚴查嚴辦，快速處置。要下定決心，采取堅決措施，集中時間，集中力量，切實打斷“瘦肉精”銷售、使用鏈條，堅決打擊違法制售使用“瘦肉精”犯罪分子的囂張氣焰。

（二）打好違法制售使用“地溝油”治理攻堅戰(zhàn)

按照《加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》要求，各有關(guān)部門要認真履職，加強協(xié)調(diào)配合，切實抓好落實。一是重點部位、重點企業(yè)反復(fù)查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點區(qū)域，以火鍋店、學校、工地食堂、廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)為重點單位進行反復(fù)排查，確保不留死角。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位深入查。采取巡查、檢查、抽查、暗訪等多種方式，對全區(qū)食用油生產(chǎn)、批發(fā)、零售單位進行全面排查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位原輔料來源、索證索票、產(chǎn)品檢驗報告、購銷臺賬落實情況。三是餐飲環(huán)節(jié)著重查。嚴查餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物處置管理制度是否落實，加大對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位臺賬記錄及餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況的核查力度，嚴防地溝油回流餐桌。城管部門要抓緊研究制定我區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸、處置的監(jiān)管措施，從源頭上加強對地溝油的監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門要強化索證索票管理，重點是散裝油的監(jiān)管和監(jiān)測，堅決阻止“地溝油”流向食品生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)。公安部門要形成嚴厲打擊“地溝油”的強大聲勢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，迅速立案，會同有關(guān)監(jiān)管部門做好案件的調(diào)查取證工作。環(huán)保部門要加強廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，查清原料油來源和銷售去向。各有關(guān)部門要進一步強化部門職責，做到各司其職，各負其責，加強合作，密切配合，做細做實“地溝油”整治工作，確保人民群眾的飲食衛(wèi)生安全。

（三）打好食品非法添加治理攻堅戰(zhàn)

按照《嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的實施方案》要求，把打擊食品非法添加和濫用添加劑作為一項長期而艱巨的任務(wù)，按照國家公布的食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，嚴格監(jiān)管食品添加劑的生產(chǎn)銷售，規(guī)范食品添加劑使用管理。一是加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢。二是嚴格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。三是加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標準范圍限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部門要明確餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。衛(wèi)生部門要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。四是積極建立食品添加劑監(jiān)管的長效工作機制。努力做到強化部門監(jiān)測預(yù)警，強化部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化企業(yè)誠信自律，強化社會監(jiān)督，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早治理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對于非法添加和濫用食品添加劑的典型案例要進行頂格處理，予以嚴厲打擊，并公開曝光，公布查處結(jié)果，有效遏制非法添加行為和濫用食品添加劑行為。

（四）打好違法制售假冒偽劣酒類治理攻堅戰(zhàn)

昌黎縣個別企業(yè)制售假冒偽劣葡萄酒事件，暴露了在酒類質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。各監(jiān)管部門要從這次事件中汲取深刻教訓(xùn)，舉一反三，按照國務(wù)院食安辦《關(guān)于進一步加強酒類質(zhì)量安全工作的通知》要求，全方位加強白酒、紅酒、啤酒等酒類質(zhì)量安全管理。一是開展拉網(wǎng)式排查。工商和商務(wù)部門要針對重點地段、重點部位進行拉網(wǎng)式排查，以大大小小的名煙名酒店為排點，嚴查城鄉(xiāng)結(jié)合部閑置房屋和城市居民區(qū)空閑下房，堅決搗毀假冒偽劣酒類生產(chǎn)和儲存的黑窩點，徹查超市、商場、名煙名酒店銷售假冒偽劣和套用名酒商標的售假行為。二是徹底切斷售假鏈條。一旦發(fā)現(xiàn)售假行為，要堅決杜絕以罰代刑、人情執(zhí)法、敷衍了事的現(xiàn)象。要依據(jù)線索，追根索源，切實查清假冒偽劣酒類進貨渠道、藏匿地點和上線銷售人員情況，并及時移交公安機關(guān)立案偵破，徹底切斷制假售假的犯罪鏈條。三是加快整合重組步伐。對于大型酒類企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門要實行嚴格的駐廠監(jiān)管措施，督促企業(yè)落實內(nèi)部質(zhì)量控制機制，保企業(yè)、保品牌、保聲譽；對于小型釀酒企業(yè)，要加強分類指導(dǎo)，重點整治沒有發(fā)酵工藝、非法勾兌、生產(chǎn)假冒他人注冊商標的行為；對制假售假的企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴格、生產(chǎn)條件不規(guī)范的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。要通過生產(chǎn)許可證年檢、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式，提高行業(yè)準入門檻，督促中小企業(yè)加快整合重組，推動全區(qū)酒類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級、健康發(fā)展。

四、實施步驟

食品安全四個專項整治攻堅戰(zhàn)共分三個步驟：

第一階段：動員部署。各相關(guān)部門要專門召開會議進行動員部署，進行廣泛深入的宣傳發(fā)動。

第二階段：集中整治。各監(jiān)管部門要通力配合，密切協(xié)作，集中時間、集中人員、集中精力，突擊打好四項專項整治攻堅戰(zhàn)，確保集中整治取得實效，確保食品安全年度工作任務(wù)圓滿完成。

第三階段：總結(jié)驗收。由區(qū)政府各督導(dǎo)組對各有關(guān)部門的專項整治情況進行考核驗收。對工作成績突出的予以表彰，對工作不力的要進行通報批評并追究責任。

五、工作要求

（一）要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這四個專項整治攻堅行動都是我區(qū)食品安全的重點和難點工作。各有關(guān)單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，調(diào)度工作進展情況。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，靠前指揮，結(jié)合實際和重點工作任務(wù)，制定切實可行的專項整治行動方案。各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確責任，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。要把四項專項整治攻堅戰(zhàn)任務(wù)層層分解，逐級落實責任，一級抓一級、一級對一級負責，切實把專項整治攻堅行動做深、做細、做實。

（二）要嚴格執(zhí)法，狠抓大案要案偵破。各有關(guān)部門要按照各自職責分工，各司其職，各負其責，同時加強工作溝通和配合，搞好工作銜接。對于重大案件、重點問題要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要敢于較真碰硬，決不姑息，決不手軟。凡是發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪行為，公安機關(guān)要提前介入，要把這次整治行動同公安部門部署的“打四黑、除四害”活動緊密結(jié)合起來，相關(guān)監(jiān)管部門要提前收集證據(jù)，并及時移交公安機關(guān)。公安機關(guān)要快偵快辦，檢察機關(guān)要快捕，人民法院要從重、從嚴、從快審判。堅決依法從嚴查處一批危害巨大、影響惡劣的食品安全違法案件，徹底打擊食品安全違法犯罪行為。

篇4

我國食品安全正處于“風險高發(fā)期和矛盾凸顯期”。食品安全引起公眾廣泛關(guān)注,公眾對食品安全問題的關(guān)注越來越成為影響食品決策和行動的一種重要力量。

食品安全具有公共性，食品安全問題是公眾的普遍性的問題，是公共安全問題，任何個人都無法在食品安全面前單獨出擊而獲自保。在食品安全問題的風險中，每個人都易受傷，為了一個人的自我生存，由此產(chǎn)生了對其他人和社會的責任。食品安全風險開啟了一個道德和政治的空間，孕育著一種公眾參與和責任文化。食品安全的公共性，要求社會中的組織和個人積極參與食品安全治理，而非處于被動消極地位。食品安全治理需要“自上而下”的監(jiān)督和監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。

一、食品安全問題是風險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用

（一）食品安全問題是風險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用

現(xiàn)代社會是風險社會，食品安全問題是食品工業(yè)決策和行動的副作用。現(xiàn)代市場化的食品生產(chǎn)方式，為社會提供了豐富多樣的食品，同時在繁榮的食品供給背后，由于工業(yè)的過度生產(chǎn)，食品安全問題重重。“在發(fā)達的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著社會的風險生產(chǎn)”［1］。隨著公司和組織的擴大，社會共同生活中的危險來源由單個人之間的個人侵權(quán)，逐步過渡到以企業(yè)活動為中心的危險活動。作為復(fù)雜組織形式的企業(yè)，其經(jīng)營活動成為現(xiàn)代社會重要的危險來源［2］。

風險是人類活動和疏忽的反映，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)，風險取決于決策，以工業(yè)方式被生產(chǎn)。經(jīng)濟變成“自我參照的”，而不依賴于周圍人類需要的滿足。烹調(diào)和飲食正在變成一種含蓄的食品化學，一種其作用與巫婆的藥鍋正相反的東西，它是為了盡可能減弱有害的影響［1］。對消費者來說，風險的不可見性幾乎不可能使他們做出任何決定。它們是和其他東西一起吸入和吞下的附帶產(chǎn)品。它們是正常消費的夾帶物［1］。針對食品風險的不確定性，應(yīng)該建構(gòu)一種動態(tài)的參與機制，強調(diào)公眾在平等、理性基礎(chǔ)上通過對話達成共識，形成食品公共決策和進行食品安全治理。食品安全共同的經(jīng)濟決定、科學研究議程、發(fā)展計劃和新技術(shù)的部署必須向一種普遍廣泛的討論過程開放。公眾參與食品安全治理，有利于團結(jié)處于風險地位上的受害者，增強其在食品安全治理中的話語權(quán)，最大限度的糾偏食品工業(yè)決策和行動中商業(yè)利益最大化的傾向，促使食品工業(yè)決策和行動在食品安全和公眾健康的前提下追求利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

（二）開放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念

如何能夠避免、減弱、改造或者疏導(dǎo)食品安全風險? 答案是用創(chuàng)新社會管理的思維來解決食品安全的問題，通過建立一套有序的制度和規(guī)范有效地控制風險，開放性以及理性化是建構(gòu)新制度的內(nèi)在需求。

1．開放性要求多元主體的協(xié)作治理。一是強調(diào)治理主體的多元化。二是突出權(quán)力運行向度的多元性。在公眾、專家和政府這三個角色之間，改變政府對去權(quán)力的壟斷，承認多元的權(quán)力，以協(xié)商的模式做決策。解決食品安全問題，不能單純依靠專家和決策者們關(guān)起門來進行協(xié)商，而應(yīng)由政府、公眾、專家和企業(yè)充分參與決策過程，即公眾以一種審慎的方式參與立法和決策過程。食品安全治理主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，強調(diào)主體之間的協(xié)商與合作，強調(diào)國家政府與社會公眾的合作、政府與非政府組織的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的結(jié)合。

2．開放性要求食品安全決策程序公開，要求食品信息公開，公眾、政府與企業(yè)之間互動。公眾參與食品安全治理是一個互動平臺，可以讓迥然不同的行動者――消費者、社會組織、專家、政府、企業(yè)和員工――通過互動談判來尋找解決食品安全問題的方法。食品安全預(yù)防為主的理念，要求關(guān)注食品安全風險制造的因果條件，而不只是注重處理它們所帶來的各種后果。一項決策不是官方公告和辯論的產(chǎn)物，也不是科學家們投票的結(jié)果，而是經(jīng)由公共討論的力量而實現(xiàn)的，通過各種民主程序?qū)⒐姷挠^點融入食品安全和技術(shù)創(chuàng)新計劃之中。

3．公眾理性是公眾參與的內(nèi)核，理性的公眾參與是化解食品安全問題的動力。食品安全公眾參與的理性化，公眾參與理性取決于很多因素。這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準確，利益的組織化是否充分，決策事項的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達到有效論辯的基本要求。

二、公眾參與及其功能

（一）公眾參與釋義

近年來，“公眾參與”一詞在中國政治生活、社會治理、學術(shù)界及公眾中日漸盛行，但其含義、使用角度不同，甚至是模糊混亂的。公眾參與，又稱為公民參與，公共參與。賈西津副教授認為，公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為。現(xiàn)代民主發(fā)展的趨勢體現(xiàn)了公民參與內(nèi)涵在三個方面的擴展：第一，公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴展。第二，公民參與客體從政府政策目標向公共事務(wù)的結(jié)果目標擴展，公民主體性資格增強。第三，公民的積極參與受到更多的強調(diào)，體現(xiàn)強勢民主的發(fā)展［3］。公民參與有三個基本要素。一是參與的主體。既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道［4］。公眾參與是一種決策和治理機制。公眾對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動解決公共問題。公眾參與的三個關(guān)鍵詞：“公眾”、“公共”、“參與”。“公眾”是參與的主體，包括個人和組織。“公共”是參與的事項范圍，即具有公共性的政治和社會事務(wù)。“參與”就是讓公眾有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為，參與政府決策和社會治理。公眾參與的方法是參與雙方能產(chǎn)生互動的各種行為。公眾參與主要是從參與的事務(wù)范圍，而不是從參與主體來理解的一個概念。公眾參與所強調(diào)的是“事務(wù)的公共性”，如果某個事務(wù)屬于公共事務(wù)，那么公眾就可以參與到對該事務(wù)的觀點表達、討論、評價、協(xié)商等活動之中。也只有這樣，才能體現(xiàn)出公共事務(wù)的公共性［5］。

公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動決策和治理的過程，強調(diào)政府的開放有誠意聽取并吸納公眾的意見，公眾參與政府決策和社會治理的過程。公眾參與離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開社會自下而上的推動、自覺、理性。公眾參與是社會公共事務(wù)治理理念從國家管理向社會治理轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，也是社會治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，是社會管理創(chuàng)新的有效模式。

（二）公眾參與食品安全治理

全球治理委員會1995年的報告中指出“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。這顯示出，公民及其私人組織被擺在了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。公眾參與食品安全治理是指公眾（包括消費者、律師、NGO、媒體、消費者協(xié)會等社會組織），以提供信息、表達意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程，參與食品安全這一社會公共問題治理的各種活動。公眾參與食品安全的主體包括消費者和社會組織。公眾參與食品安全治理可以分為三個層面：第一是立法和決策層面，對公共決策者和法律政策的影響，包括立法參與和公共政策參與，是經(jīng)典公眾參與的基本方式。公眾參與食品安全法律法規(guī)的制定，如立法聽證和利益集團參與立法。公眾參與食品安全公共決策，包括政府和公共機構(gòu)在制定公共政策過程中的公眾參與，如食品產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃中的參與。第二個層面是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全監(jiān)管。第三個層面是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動食品安全訴訟和損害賠償。

公眾參與對于確定食品決策的目標的公共性具有不可替代的作用。公眾的價值判斷總是和事實緊密聯(lián)系，他們不僅追求形式合理性，也追求實質(zhì)合理性。公眾直接代表公眾健康的社會公共利益，參與食品安全決策，會使得政府決策能夠全面考慮各方利害關(guān)系人的正當利益，增強決策的科學性和可接受性，降低決策失誤的風險和政策執(zhí)行的成本。公眾參與權(quán)體現(xiàn)公眾在食品安全的社會治理中處于主體地位，而非治理的客體，有利于增強公眾對政府的決定的信任感和主動配合。公眾參與是推動食品行業(yè)法律法規(guī)乃至整個社會的法律價值理念在公平與效率之間平衡協(xié)調(diào)，以社會公平、公正為首要價值取向，關(guān)注公共利益，注重社會效率與經(jīng)濟效率的和諧統(tǒng)一。

（三）公眾參與食品安全治理的功能

1.公眾參與是食品安全多元治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)性支架。食品安全是極其復(fù)雜的，食品安全治理不是單一的，而是一個復(fù)合立體形的法治系統(tǒng)工程。解決食品安全問題需要在食品安全與公眾健康的理念下，政府、企業(yè)、社會（包括行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等）分擔不同角色，協(xié)同合力，綜合利用市場、政府和組織等資源配置方式，發(fā)揮外部的他律和企業(yè)自律的作用，構(gòu)筑食品安全治理體系。多元主體積極協(xié)作是食品安全問題最終化解從而形成良性秩序的基本途徑。多路徑的監(jiān)督有助于被監(jiān)督主體受到多方位的監(jiān)督,使其時時處處受到監(jiān)督,從而促使被監(jiān)督主體遵循法律。食品安全一靠企業(yè)（食品生產(chǎn)經(jīng)營者），二靠政府，三靠社會公眾。理性的公眾參與是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的最為直接的有效制衡，是推動政府制度向善的不竭之源，是對政府監(jiān)管的合理補充。公眾參與在食品安全問題解決路徑中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支架作用。公眾參與食品安全問題治理，政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

2.公眾參與是對政府監(jiān)管的合理補充。政府被當作維護社會公正、效率、彌補市場不足的制度性工具，政府監(jiān)管是解決自由市場經(jīng)濟產(chǎn)生的各種不公正問題的合法途徑，在平衡效率與公平、效率與民主、效率與質(zhì)量的等方面發(fā)揮著重要作用。食品安全離不開政府的有效監(jiān)管，政府監(jiān)管是確保食品安全的主導(dǎo)力量。但是，政府監(jiān)管不是萬能的。實踐中，基本上在每一次食品安全事件之后，我們都能發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管盲區(qū)的影子。可謂常見“事件”，常見“盲區(qū)”。其實，這種現(xiàn)象是政府失效的典型體現(xiàn)。如果片面追求政府對食品安全的控制，不僅不會帶來食品安全，還會導(dǎo)致更大的食品危機。正如美國學者所言：“只要聯(lián)邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生產(chǎn)――在自由市場經(jīng)濟中這不是政府的角色。‘不適當’的控制、限制和公開禁止生產(chǎn)不會起作用，歷史證明了極端主義措施的失敗……食品消費不是靠供給推動，食品消費不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費者處在推動者的位置上”［6］。

公眾是食品安全監(jiān)督的直接動力。社會公眾，尤其是消費者，是最直接、最有動力的食品安全監(jiān)督主體，是主動的監(jiān)督主體。公眾的監(jiān)督，是作為私權(quán)、社會權(quán)的監(jiān)督權(quán)。食品安全單純依靠政府監(jiān)管，監(jiān)督主體的監(jiān)督動力不足，是食品安全監(jiān)督不力，執(zhí)法不力、法制不彰的重要原因。在理論上,監(jiān)督動力的獲得直接導(dǎo)緣于監(jiān)督利益的歸屬,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益無任何相關(guān),則監(jiān)督動力就會缺乏。監(jiān)督動力的大小程度由監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益的相關(guān)程度所決定,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益之間的相關(guān)度很弱,則監(jiān)督主體的監(jiān)督動力就會趨于不足［7］。消費者和經(jīng)營者是食品安全法律關(guān)系中最直接的利益相關(guān)者，公眾的監(jiān)督權(quán)作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)，作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)的動力激勵完全可以采取與監(jiān)督利益掛鉤的形式，利益的強相關(guān)性可以帶來強大的監(jiān)督動力。因而對公眾的有效經(jīng)濟激勵是食品安全公眾監(jiān)督的動力之源。

3.公眾參與改變食品公司決策和行為，推動經(jīng)營者在股東利益最大化和公眾健康之間公正平衡。工業(yè)化的食品生產(chǎn)過程，資源配置的市場化，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈中的利益不均衡，在食品安全決策中，若欠缺一個公眾參與的平臺，往往導(dǎo)致決策忽視消費者和公眾健康，而惟錢是瞻，導(dǎo)致商業(yè)利益凌駕于消費者利益之上。“以股東利益和利潤最大化的組織那里,公眾健康永遠不是一個首要的議題”［8］。食品安全治理必須著眼于以社會的方式去反對食品公司的游說、銷售活動及其對個人的教育。

食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的整體概念強調(diào)消費者是食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，消費者的利益在食品產(chǎn)業(yè)鏈中的公正與平衡決定食品產(chǎn)業(yè)鏈的存亡。因為食品消費不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費者處在推動者的位置上。每一個消費者微薄的力量加起來可以改變世界上最大的公司，改變食品行業(yè)不負責任的經(jīng)營行為。

三、公眾參與食品安全的法治方面

公眾參與是一個全方位多層次的動態(tài)開放的體系，涵蓋了食品安全立法、執(zhí)法、和司法領(lǐng)域。食品安全治理法治的出發(fā)點和歸宿是食品安全和公眾健康，公眾參與食品安全，將使立法機關(guān)的立法和決策機關(guān)的決策不偏離食品安全和公眾健康的軌道，將使執(zhí)法部門的監(jiān)管工作取得事半功倍的效果。公眾是食品安全風險的承擔者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。

（一）公眾參與食品安全立法和決策

首先，公眾是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息來自社會公眾。任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要，代表公眾實際利益和要求的政策和法律總是從民間社會首先萌發(fā)。公眾在爭取自己的利益的過程中，必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策和法律制定過程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。公眾關(guān)注和質(zhì)疑是推動政府食品安全法律法規(guī)制度向善的力量。公眾是促使立法機構(gòu)制定通過食品安全法律法規(guī)的重要力量。社會自我保護運動推動了政府通過法令的形式對市場的外部性恰當?shù)馗深A(yù)。20世紀90年代初，美國消費者利益團體大眾之聲(PublicVoice)負責人艾倫?哈斯(EllenHaas)呼吁不應(yīng)認為食品安全僅是“廚房的問題”，倡議公眾“用你的餐叉來表決”。由于公眾對食品安全的關(guān)注促使國會破紀錄地出臺了30多個食品安全方面的法案。美國2009年的《FDA食品現(xiàn)代化法案》，也是在震驚全美的“花生醬事件” 發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴重質(zhì)疑，在公眾關(guān)注和質(zhì)疑下通過修改的，是70年來對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出的最大的修正，是消費者的勝利。

其次，公眾是食品安全政策和法律利益關(guān)系中的主體。法律和公共政策的制定過程，實質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程。食品安全利益的天然代表者是社會公眾。通過公眾參與影響公共決策、法律制定，迫使決策者、立法者傾聽公眾的意見，并且按照公眾的意見來制定有關(guān)政策和法律，從而使相關(guān)政策和法律變得更加符合公眾健康的利益。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與食品安全相關(guān)的決策過程，通過公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這樣的政策和立法就體現(xiàn)了食品安全真正的利益歸屬者的利益。公眾參與食品安全治理，強調(diào)社會共同決策，以實現(xiàn)食品安全和公眾健康，強調(diào)食品安全政策制定、法律法規(guī)制定過程的互動性。在立法過程中，充分聽取和吸納有關(guān)利益團體及各方人士的意見，做到開門立法和民主立法。關(guān)注規(guī)范的制定過程, 特別是不同社會角色(企業(yè)、政府、消費者、社會組織、專家、媒體等)對相關(guān)法規(guī)出臺的態(tài)度及其原因。

食品安全事關(guān)公眾健康，公眾作為食品安全和公眾健康利益的直接代表者，參與食品安全治理程序，是最基本的利益訴求。由于食品安全治理的公共議題性質(zhì)以及它們與國計民生的密切關(guān)聯(lián)，及其牽涉利益程度廣泛性，公眾的廣泛討論對于決策的正當性和科學性必不可少。食品安全事關(guān)公眾健康，因而食品安全具有公共性的特質(zhì)，公眾參與的精髓在于公眾對公共事務(wù)的參與，也具有公共性特質(zhì)。二者在公共性上相契合。

再次，公眾參與使食品決策具備基本的公共性。公共性的價值觀首先體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面，公共管理注重公眾的高度參與、社會公平，承擔為公眾謀求福利的責任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社會成員的價值傾向，公眾參與是最為直接的途徑。由于食品安全的公共議題性質(zhì)以及其與國計民生的密切關(guān)聯(lián)，公眾的廣泛討論對于決策的正當性和科學性必不可少。允許更多社會公眾參與食品決策的制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達成某些基本共識，這種基于多種信息和交涉而獲得的共識，使食品決策的制定具備基本的公共性。政府公開立法和決策過程，提供多種平臺讓公眾參與食品安全立法和決策。政府在制定政策法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互的方式下進行的。重視公眾在食品安全法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取公眾的建議，確保食品安全立法和決策真正維護食品安全和公眾健康的利益。

（二）公眾參與食品安全執(zhí)法

2009年《食品安全法》的出臺，為食品安全治理開啟了良好的開端，但并不意味著食品安全狀況的自然改善。“徒法不足以自行”，天下之事不難于立法，而難于法之必行。食品安全取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

1.公眾參與是對政府監(jiān)管的補充。消費者能為政府監(jiān)管提供必要信息，使執(zhí)法機構(gòu)擁有盡可能多的食品質(zhì)量信息，實現(xiàn)有效監(jiān)管。執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法是決策活動，食品質(zhì)量信息是執(zhí)法的前提，沒有這類信息就無法對劣質(zhì)食品進行深入執(zhí)法，充分信息可以促進食品質(zhì)量執(zhí)法。信息的不足或錯誤會直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量。由于我國食品經(jīng)營者眾多，而且以分散經(jīng)營為主要形式，加之政府監(jiān)管部門人力、財力、技術(shù)力有限，由此決定，政府有關(guān)部門在食品安全信息的掌握上難以保證全面。政府的執(zhí)行能力受到時間、資源和人力上的限制。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大①。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到，抽檢是世界各國普遍采用的通行做法。監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的數(shù)量遠少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。因而發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案、并加以實施的能力，是解決食品安全監(jiān)管力不足的出路。消費者可通過實際消費獲得經(jīng)驗性信息并將其反饋至政府監(jiān)管部門，從而彌補政府有關(guān)部門在這方面的不足。給予舉報者獎金，運用利益激勵的方式獲取食品質(zhì)量信息。這比執(zhí)法部門通過抽查的方式獲取這種信息所需的耗費要少。執(zhí)法機構(gòu)與社會上眾多食品違法者之間存在信息不對稱，信息分布越不對稱的領(lǐng)域，就越需要懸賞舉報制度。在公權(quán)機構(gòu)獲取信息越存在困境領(lǐng)域，也越需要運用這種民眾力量獲取食品信息。公眾參與有利于我國食品安全監(jiān)管人員不足、經(jīng)費缺乏問題的化解，公眾參與對于彌補現(xiàn)行分段監(jiān)管機制中的監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管缺陷具有重要意義。

2.公眾參與是對政府監(jiān)管的制衡。公眾監(jiān)督是政府監(jiān)督食品安全的強有力的壓力。政府的監(jiān)督，是作為公權(quán)的監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督主體的壓力缺乏是食品安全監(jiān)管不力的主要原因之一。監(jiān)督主體的壓力缺乏除了對監(jiān)督主體疏于監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定相應(yīng)的法律責任、對監(jiān)督主體錯誤監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定適度的法律責任外，更為重要的是缺乏來自社會公眾的現(xiàn)實壓力。消費者可對政府部門及其工作人員的違法行為進行舉報，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。我國食品安全監(jiān)管體制多頭監(jiān)管，部門之間是見利勇為，有利相爭搶，有責互推諉。針對這一問題，我們應(yīng)重罰執(zhí)法者違法，但是執(zhí)法者違法除了體制內(nèi)的約束之外，更為現(xiàn)實可行的機制就是公眾監(jiān)督的制衡。總之，要實現(xiàn)食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘社會公眾在食品安全方面自我保護的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮公眾的制衡作用。

（三）公眾參與食品安全司法

社會公眾以公共領(lǐng)域的手段和“弱者的武器”捍衛(wèi)著自己的利益，是推動食品安全治理的重要力量。公眾是食品安全風險的承擔者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。消費者的訴權(quán)和損害索賠權(quán)是政府在最低層次上對食品消費者的保護。政府在食品安全問題上的創(chuàng)造良好的訴訟環(huán)境，尊重法院獨立行使職權(quán)，法院在保證公眾食品安全權(quán)利上負有終極責任。

正如徐顯明教授所言，“應(yīng)該用公民的權(quán)利來解決我們的安全問題。要用公民的訴訟權(quán)及索賠權(quán)來解決食品安全問題，這個方法是治本，政府監(jiān)管只能治標，行業(yè)制約只治末。把司法的刑事懲處與民事賠償兩大功能同時發(fā)揮出來，才會實現(xiàn)公民的‘食品安全權(quán)’。如果我們不創(chuàng)新社會管理方式，不用法治的方式維護社會安全，還把重點放在‘公權(quán)力’和政府體系的加強上，我們的食品安全問題就會年年執(zhí)法檢查，而年年問題不斷”［10］。

四、公眾參與食品安全的機制保障

有效的公眾參與取決于很多因素，這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準確，利益的組織化是否充分，決策事項的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達到有效論辯的基本要求等。因而保障公眾參與食品安全法治，一要從源頭上完善食品信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)，這是公眾參與的前提；二要從末端完善公益訴訟、大規(guī)模侵權(quán)救濟、懲罰性賠償?shù)仍V訟救濟制度，保障公眾的維權(quán)救濟機制。同時注意發(fā)揮消費者組織等社會組織的組織優(yōu)勢；完善公眾參與的程序；開展消費者教育等等。

（一）完善食品安全司法救濟制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機制

完善食品安全司法救濟制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機制，使公眾在食品安全侵權(quán)中可以并便于進行訴訟。具體措施主要有：

1．建立消費者小額訴訟和團體訴訟制度。現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模越來越大，產(chǎn)品覆蓋面越來越廣，食品安全問題的受害面相當大，涉及的消費者常高達數(shù)千人，一些重大的案件涉及范圍有時高達幾十萬乃至上百萬人之多，食品安全訴訟具有群體性和公益性。團體訴訟是指，“在法律上允許一人或數(shù)人代表其他具有共同利害關(guān)系的人提訟，訴訟的判決對所有共同利害人有效”②。團體訴訟的判決具有擴張力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全團體訴訟制度，賦予消費者保護組織或其他公益組織提起公益性團體訴訟的權(quán)力，代表消費者打官司，對經(jīng)營者形成有效的實質(zhì)性制約。團體訴訟是實施公眾參與食品安全決策制度的有力監(jiān)督手段和法律救濟方式，健全的集團訴訟制度有利于提高維權(quán)積極性。

相對于食品經(jīng)營者（尤其是大型食品企業(yè)），消費者的經(jīng)濟實力以及訴訟能力通常處于劣勢，個人消費者通常沒有足夠的時間和能力去跟一個龐大的食品公司打官司，由此導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生后，消費者不能很好的利用法律武器維護自身權(quán)益。在消費者與經(jīng)營者的一對一的訴訟中，涉及的金額往往很小。消費者為了討回“小額的公道”，有可能會影響自己正常的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費者展開拉鋸式的持久戰(zhàn)。這種狀況下，很多受到侵害的消費者權(quán)衡之后，往往放棄通過司法進行維權(quán)［11］。完善立法，對小額訴訟做出特別規(guī)定，設(shè)立小額法庭，讓當事人比較容易地訴諸司法，以較少的時間和費用來解決當事人之間的小額糾紛。

2．懲罰性賠償和民事責任優(yōu)先。《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。 這是食品侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償。其目的和功能，一是懲戒失信企業(yè)和不良商家，防止再犯；二是鼓勵和支持消費者運用該法維護自己的權(quán)益；三是通過鼓勵消費者行使假一罰十的懲罰性賠償請求權(quán)，具有維護社會公共利益的目的。

《食品安全法》第九十七條確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則，該條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任”。其宗旨在于維護受損害的消費者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。

3．設(shè)立食品安全事故補償基金和食品安全責任保險。我國現(xiàn)有的救濟制度在侵權(quán)問題上救濟不足，一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費者面臨著艱難漫長的索賠之路，問題食品的生產(chǎn)企業(yè)會面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，消費者向生產(chǎn)企業(yè)索賠幾乎是不可能的。為了使受害人獲得充分、合理的補償,設(shè)立食品安全事故補償基金， 建立了重大食品安全事故國家先行賠償制度，保障受害者的賠償。食品安全事故補償基金(以下簡稱“補償基金”)是指由食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強制繳納一定數(shù)量的資金或者國家以財政撥款以及以其他方式向社會籌措資金后形成的資金集合，在食品安全事故發(fā)生后，用以先行墊付受害人的醫(yī)療救治費用以便于其及時治療；或者雖經(jīng)司法判決受害人勝訴但因加害者執(zhí)行不能后，為保障受害人的權(quán)益，而由基金向受害人補償本應(yīng)由加害者承擔的部分賠償金額［12］。建立補償基金制度是維護社會安定、保持經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要。

此外，通過責任保險機制，保險公司介入食品安全責任事故的賠償、救助和責任處理，能夠更及時有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經(jīng)濟賠償，切實保障受害人的經(jīng)濟利益，從而有效保護消費者的合法權(quán)益。

（二）完善食品質(zhì)量信息公開制度，增進透明度

信息不對稱是指信息在監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間分布不均勻,這種狀況會直接影響到監(jiān)督的效率。監(jiān)督機制的有效性取決于監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體的信息掌握程度,被監(jiān)督主體往往擁有壟斷性信息而使監(jiān)督主體無法進行有效監(jiān)督,所以法律必須解決信息不對稱問題［13］。現(xiàn)代社會是信息社會，公眾在基于對信息的充分知情和了解的基礎(chǔ)上,才可能作出恰當?shù)倪x擇。增加消費者食品信息的擁有量，應(yīng)該從食品方面的消費教育以及有效信息的充分傳播兩方面展開。教育和對信息的關(guān)注開啟了處理和規(guī)避風險的新的可能性。

1.推進食品方面的消費教育。食品安全治理的基本規(guī)律是：防治結(jié)合，預(yù)防為主，食品安全法治應(yīng)加強預(yù)防性法律制度的建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。消費教育是對消費者進行消費方面的基礎(chǔ)教育。1985年聯(lián)合國《消費者保護準則》就規(guī)定，應(yīng)該在健康、營養(yǎng)、因食物致生疾病的防止及食品添加劑、商品危險等方面展開消費教育；應(yīng)視適當情形，使消費教育成為教育體系中基本課程的主要部分，最好成為現(xiàn)有學科的一部分；各國政府應(yīng)鼓勵消費者組織及其他包括大眾傳媒在內(nèi)的利益團體從事消費教育及信息工作，并應(yīng)特別顧及在鄉(xiāng)村及都市地區(qū)低收入消費者的利益。我國《食品安全法》第八條規(guī)定，“國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督”。2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目擴大了內(nèi)容，增加了項目。其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展健康教育活動經(jīng)費被納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)［14］。

貝克在《風險社會》中總結(jié)性地寫下：“沒有社會理性的科學理性是空洞的，沒有科學理性的社會理性是盲目的”。政府應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)開展食品知識教育、食品風險教育、食品健康教育。開展食品安全消費維權(quán)知識教育活動，提高依法維權(quán)能力，增強食品安全消費意識，樹立科學消費觀念，培養(yǎng)良好的消費習慣和消費方式，引導(dǎo)全社會科學消費、文明消費、安全消費、健康消費。

2.完善食品信息公開方式，確保有效信息的充分傳播。信息公開是有效的公眾參與的重要前提。公眾在充分了解食品的實際情況和事實根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能作出對社會、對自己負責的理性判斷和行為。一項有意義的討論只能在充分保障公眾知情權(quán)的情況下，方才能夠達成，要使得公眾在討論中采取一種負責任的立場，必須使公眾能夠獲得與決策相關(guān)的有價值信息。政府應(yīng)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，強調(diào)政策制定過程的透明性，確保公眾的知情權(quán)。開展食品安全信息監(jiān)測和收集工作，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)機制和食品安全信息通報機制，定期編發(fā)食品安全信息動態(tài)。構(gòu)建從中央到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，建設(shè)遍布全國的信息采集、風險分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）規(guī)范食品安全信息公布渠道。通過政府網(wǎng)站、公報、會、新聞媒體等多種渠道向社會公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺。根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，組織和個人可以通過以下方式查閱相關(guān)信息，一是政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及大眾媒體；二是各級政府在檔案館、圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所。如果有關(guān)部門不依法履行政府信息公開義務(wù)的，社會組織和個人可以向上級行政機關(guān)等主管部門舉報，收到舉報的機關(guān)應(yīng)當及時予以調(diào)查處理。

（2）食品安全信息公開的范圍。政府應(yīng)建立一個信息披露機制,通過多種媒體向公眾通報食品市場信息,這些信息包括與食品安全有關(guān)的監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果、處理意見,對監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評價,食品認證信息和食品(企業(yè))品牌信息等,其中最重要的是動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測信息。通過向消費者提供足夠的信息,使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進一步得到市場認可, 同時增加違規(guī)企業(yè)的機會成本,從而約束其道德行為。

（3）食品安全信息分類公布。食品安全信息分為衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息和各監(jiān)管部門日常監(jiān)管信息。衛(wèi)生部負責國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統(tǒng)一，各省級衛(wèi)生行政部門負責影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一。各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各自職能依法日常監(jiān)管信息。

（4）信息需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。我國食品安全監(jiān)管實行分段多部門的監(jiān)管模式，這些部門就像“鐵路警察各管一段”，國務(wù)院食品安全委員會并非一個日常性的工作機構(gòu)。在食品安全信息公開工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)建立起聯(lián)動機制、信息通報的工作機制，保證各類食品安全信息得到及時，統(tǒng)一信息公布平臺，實現(xiàn)信息共享。日常食品安全監(jiān)督管理信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

（三）發(fā)揮消費者組織等社會組織的組織力量

政府、企業(yè)、消費者各方能力的不均衡是食品安全問題深層次的根源，完善平衡協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。政府和企業(yè)具有組織化的運作手段,處于權(quán)力、財力、信息力的優(yōu)勢地位,而消費者因社會原子化狀態(tài)而帶來的弱勢地位并沒有實質(zhì)性的改變，因而消費者的結(jié)社以及發(fā)揮社會組織的功能是公眾參與的重要保障機制。遇到食品安全問題時，我們不能指望消費者個人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉栴}進行分析，為復(fù)雜的社會政策和監(jiān)管流程做出有意義的貢獻。權(quán)利保障依賴主體的參與，而個體利益如果得不到有效組織化，則將失去有效參與的能力、信息、支持等資源；進而，分散個體的利益將在相互沖突和高成本游戲的過程中被吞噬和淹沒，社會組織是連接散在的個體公民與社會之間的主通道。從法律角度而言，組織化問題的核心，其實也就是如何有效地保障個體的結(jié)社權(quán)。消費者團體是有組織的，這種獨立的非營利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費者的呼聲。

社會組織有助于集中輿論，有助于制定政策并使決策者負起責任。在我國，社會組織在食品安全控制中所發(fā)揮的作用明顯小于政府監(jiān)管機構(gòu)。在中國食品安全的體制機制的創(chuàng)新中，應(yīng)當賦予社會組織以更為重要的角色。挖掘消費者協(xié)會、食品質(zhì)量檢測協(xié)會、食品認證協(xié)會、食品風險評估協(xié)會等社會組織具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,信息的非對稱程度相對較小,有利于提高公眾參與食品安全治理的效率。挖掘社會組織的公共政策倡導(dǎo)作用，促使公共政策和立法不偏離公眾健康的公共利益，促進政府和企業(yè)的社會責任，推動食品安全治理制度向善。

總之，食品安全治理與公眾積極參與分不開，通過消費者個人行動，消費者組織、社區(qū)組織等社會組織參與，能夠?qū)κ称钒踩珕栴}產(chǎn)生巨大的影響――他們既能影響政府，也能影響企業(yè)。政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

注釋：

① 參見《食品安全委員會辦公室主任張勇答食品安全熱點》。

② 參見《哥倫比亞法律詞典》第511頁。

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