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二、對策與措施

1.改變立項辦法

公益性農業科研單位所承擔的科研任務主要是為農民提供優良品種和先進適用技術，解決當地農業發展過程中的關鍵共性問題，所提供的科研產品都為公共產品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農業科研單位所需的經常性經費都由財政供給，唯有其從事研究的經費必須通過競爭性科研項目獲得。而現行的立項辦法通常是由各科研院所、企業自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據當地農業發展的要求由立項單位進行主動設計，連續支持。從而導致項目多、小、散，為項目而項目的現象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農業科研的特點，也給科研項目經費管理帶來難度，更不利于科研項目經費使用的績效提升。因此，應改變現有農業科研項目立項辦法，實行主動設計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經費預算不準確、監督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。

2.實行動態預算管理

如前面所分析，農業科研項目由于受其周期長、內容多、變化大等因素影響，立項時一次預算難以做到準確。應改變現有的預算方法，將一次性預算改為動態預算。其具體做法是，項目總經費確定后，以年度預算為主，年度預算允許根據上年項目實施進展情況和當年的實際需要，對不同科目經費使用安排進行一定的調整。如，上年因自然災害導致田間試驗失利，則允許下年度預算時增加相應的試驗費和下鄉差旅費、交通費等。實行年度預算為主的動態預算管理，不僅符合財政部科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教2011）434號）文件的相關規定和財政部門的年度預算管理要求，而且能夠提高項目經費預算的準確，便于項目經費使用的監督管理。

3.建立項目經費管理信息平臺

利用現代信息技術在農業科研單位內部建立項目經費管理平臺，將項目經費預算、執行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經費的使用情況，使之對經費使用進度與預算的相符性做到心中有數；二則能使項目領導、項目管理和財務管理人員對項目經費的使用進行動態監管；三則能有效解決項目經費預算執行過程中財務人員與課題組成員之間溝通脫節的問題。四則能有效避免項目經費用不完或不夠用以及項目結束后再進行經費調賬等問題。真正實現項目經費使用的過程管理。

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眾所周知，疾控中心的正常、高效運轉，需要大量資金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府對公共衛生事業十分重視，近年來省財政對省疾控中心的經費投入逐年增長，其中2005年比2004年增長了13.6％，2006年又在2005年的基礎上增長了12.5％，為全面完成疾病預防控制工作提供了經費保障。同時，浙江省各級疾病預防控制中心從2004年開始按照部門預算的要求，除對人員經費及日常公用經費支出之外的專項經費全部按項目編制預算，進行項目管理，從而提高了資金的使用效益。

省撥公共衛生項目經費對瑞安市疾病預防控制中心有效開展工作具有關鍵性的作用。但在實際運行過程中，也存在一些亟待解決的問題。本文對此進行了探討，并提出相應的三點對策。

一、省撥公共衛生項目經費使用面臨的主要問題及其原因

從瑞安市疾病預防控制中心對省撥公共衛生項目經費的使用情況來看，目前存在的主要問題是項目經費不能及時、完全地使用。其原因有以下三點：

首先，省撥公共衛生項目經費一般在每年的9月、10月份下達文件，資金在10月-11月份才正式到位，由于時間緊迫，當年度下撥的經費不能及時在當年度使用。

其次，實行財政支出項目管理是目前財政預算的一種重要方式，也是疾控中心將經費、人員、任務相融合、提高工作效率、確保重點工作按時完成的一項重要管理措施。但由于疾控系統的工作特點，突發性、臨時性等工作較多，對這些工作很難在經費上進行準確的預算。因此，在出現一些突發性公共衛生事件時，存在經費缺口的問題。同時，財政支付的經常性的公用經費不足，“干活錢”就只有專項經費。這種財政支付結構容易導致疾病預防控制機構的工作跟著專項經費走。專項經費有限，不能覆蓋所有的公共衛生服務，結果是安排專項經費的工作重點做，沒有專項經費的工作少做甚至不做。而疾病預防控制工作重在平時預防，如傳染病危害因素監測和控制、健康教育等，即使社會沒有大規模傳染病流行，這些工作也不容忽視，否則會使很多傳染病死灰復燃。

第三，瑞安市財政局對經費使用把關很緊，如外出防治、監測、督導的車輛費用(汽車燃料費、過橋過路費、防疫車輛的維修費等)、相關的儀器設備購置費、疫情暴發期間的加班補貼費及外地專家親臨疫情地區指導的相關住宿費、招待費等一律不能列支，在一定程度上，影響了項目經費的合理使用。

二、相關對策建議

針對省撥公共衛生項目經費使用中存在的上述問題，筆者提出三點對策建議：

首先，瑞安市疾病預防控制中心內部及上級主管部門的預算編制工作應盡量提前。

浙江省的財政公共衛生項目支出預算是實行“二上二下”的制定流程。即由預算單位的有關業務科室，根據工作規劃與任務制定項目及項目支出預算，然后由預算單位統一將匯總的項目及項目支出預算上報主管部門衛生廳與財政廳審批；財政廳與衛生廳根據本省社會發展的實際情況，確定項目并提出建設性的修改意見后將項目支出預算返回預算單位；預算單位再根據財政廳與衛生廳的意見，認真調整項目支出預算后再上報財政廳與衛生廳審核，財政廳與衛生廳根據修訂后的項目支出預算，最終確定項目支出預算，然后報省“人大”通過后下達到預算單位。

目前編制下一年度公共衛生項目經費預算的時間是在每年8月份。但是，此時當年預算執行才剛過一半，中心無法全面了解項目執行情況。另外，由于上級有關部門下一年度工作任務尚未下達，使預算編報與實際情況會有出入，從而影響下一年度工作的開展。

我們知道，項目工作的展開是要以資金作重要保障的，前期項目支出的資金不到位，現行的項目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經費墊支，勢必影響項目工作整體的正常進度與質量。當項目支出預算下達后，有些項目組為了追回已失去的三、四個月時間，就會趕進度做項目工作，造成突擊使用項目資金的情況發生，影響了項目支出預算安排的計劃性和使用的合理性，最終影響項目工作的整體質量。因此，為了使預算的編制更加準確，中心內部及上級主管部門的工作計劃應盡最提前。

其次，應加強科室的成本核算，提高經費投入的績效。

從全國情況來看，各地疾病預防控制中心由于經費來源于財政撥款，資金壓力不大，所以在財務管理上成本意識普遍較為淡薄。公共衛生產品和服務在市場經濟條件下具有商品的屬性，它們的提供需要遵循價值規律，應注重成本控制。開展衛生事業財政支出績效評價，對于強化政府公共衛生管理、促進衛生事業發展具有十分重要的作用。通過績效評價，能夠全面反映疾控中心運作財政經費實施各項工作任務取得的成效和產出的公共產品，使財政每年對疾控中心的投入效益得到體現。從2004年開始，浙江省財政廳、省衛生廳連續幾年都聯合組織對省疾病預防控制中心財政支出進行績效評價，取得了良好的效果和社會反響。參照該績效評價體系，瑞安市疾病預防控制中心也應提高經費投入的績效考核，提高經費使用效率。同時，通過績效評價，也能提高廣大職工對經費使用和管理的責任心，使他們及時了解中心在財務管理和業務活動中所取得的成績、面臨的困難及今后應努力的方向，為中心來年更好的制定工作計劃和資金預算提供依據。

為此，應開展和加強科室成本核算工作。成本核算就是要建立科學化、規范化、理性化的管理體制和有責任、有約束、有競爭、有活力的運行機制，從根本上降低科室到單位的運行成本，促進科室管理水平和經濟效益的提高。

目前，瑞安市疾病預防控制中心現下設有疾病防制、衛生監測、生化檢驗等九個科室，同時掛牌結核防治所、健康教育所和美沙酮維持治療戒毒門診。各個科室應樹立成本意識和投入產出回報意識，尋找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理責任制和目標成本考核獎勵制度，使目標成本與目標利潤密切掛鉤，把部門的指標定額成本與其應取得的效益指標和職工的經濟利益密切掛鉤。在辦公用品管理方面，可成立專門小組負責對辦公用品進行招標采購，既能保證辦公用品的質量，又能杜絕浪費。

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初篩:形式審查

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? 超項 無公章 不屬于本學科資助范圍 不符合指南要求 無推薦書 無簽字 經費預算不合理、無詳細的經費預算 申請書寫得過于簡單、立論依據不足等 青年基金超齡、再次申請青年基金（35歲以下） 不符合地區基金申請條件 未按期結題（項目延期）

面上項目

限項規定：

? 具有高級專業技術職務的科技工作者申請與承擔（含參加）面上、重點、重

大等類別基金項目的數量累計不得超過3項！

? 申請者同期只能申請1項面上項目；

? 申請者和具有高級專業技術職務的項目組主要成員，當年申請及承擔（含參

加）在研的面上項目數合計不得超過2項

? 不具有高級專業技術職務的申請者，當年申請及負責在研的面上項目數合計

不得超過1項，但參加項數不限。

簽字、蓋章：

? 申請者、項目組主要成員簽字

? 依托單位或合作單位蓋章

? 境外人員如本人未能在申請書上簽字，則應通過信件、傳真等本人簽字的紙

質文件，說明本人參加該項目申請并履行有關職責，以附件形式在申請項目時隨紙質申請書一并上報。

青年基金年齡規定：

? 青年科學基金項目的申請者限在受理申請當年1月1日未滿35周歲，并且

未曾獲得該類項目的資助。項目組的主要成員以青年為主

地區科學基金資助范圍規定：

? 地區科學基金項目的申請者須是規定的11類行政所轄單位的正式受聘人員，

重點支持結合當地條件和特點的研究工作。（11個行政所轄單位：青海省、海南省、云南省、貴州省、江西省、、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、廣西壯族自治區、延邊朝鮮族自治州）

經費預算規定：

? 面上項目國際合作與交流經費不得超過資助經費的15%；

? 面上項目勞務費不得超過資助經費的15%；

? 管理費不得超過資助經費的5%。

重點項目

按立項領域申請的重點項目“附注說明”欄要寫明所申請的領域名稱 “有條件”的自由申請重點項目“附注說明”欄要寫明“自由申請重點項目”

字樣，申請書最后附加一頁800字左右的“關

于已取得重要創新性進展的情況說明”。

? “個人簡歷”欄中詳細提供申請者及項目組主要成員的工作簡歷和受教育情

況、以往獲基金資助情況、結題情況、發表相關論文情況。所列論文要求將已和待分別列出，對已，要求列出全部作者姓名、論文題目、發表的期刊號、頁碼等，并要求按論著、論文摘要、會議論文等類別分別列出。

? 紙質申請書后附5篇代表性論文的論文首頁

? 對于涉及醫學倫理學的研究項目，要求申請者在申請書中提供所在單位或上

級主管單位倫理委員會的證明。

? 對于利用基因工程生物開展的研究工作，要求寫明其來源，如系由其他實驗

室贈予，須提供對方同意贈予的證明。

? 重點、重大項目國際合作與交流經費不得超過資助經費的10%； ? 重點、重大項目勞務費不得超過資助經費的10%；

? 管理費不得超過資助經費的5%。

國家杰出青年科學基金

? 申請者當年1月1日未滿45周歲

? 紙質申請書和附件材料一式六分

? 撰寫申請書時不必填寫“項目組成員”，在申請書摘要部分應填寫“主要學

術成績”

? 《申請書》的章節目次：

(1)信息簡表；

(2)簡歷；

(3)主要學術成績、創新點及其科學意義；

(4)擬開展的研究工作；

(5)主要論著目錄；

(6)論文被收錄與引用情況統計表及其清單；

(7)經費申請及其簡要說明；

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中國的科研機構以高校為主力軍，但觀高校科研現狀，著實令人堪憂。投入經費，卻只換來論文，高校科研機構儼然淪為了論文機器？究其原因，與中國科研體制中投資體系與評價指標有莫大干系。

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1.3指導教師的問題。學校比較重視科研經費的量，不太重視科研經費的質，使不少教師缺乏穩定的研究方向，處于有什么項目就干什么項目，不重視學科的積累，學科基礎差；比較重視科研項目的完成、鑒定，不重視高水平論文的發表，不重視學術交流。學術環境不好。1999年我國高等教育的擴招、高等教育大眾化后，教師力量不能滿足要求，有些專業一名教師帶8名以上學生的現象。還有指導教師不夠重視的原因，有的指導教師寫的指導書過于簡單，任務書、開題報告由學生自己寫。有的指導教師對學生要求不夠嚴格，有的指導教師指導學生的過程中，缺乏指導經驗，完成科研任務意識強，培養學生的創新意識弱。

1.4實踐基地問題。

2提高高校專業畢業設計（論文）質量的對策

2.1為了避免盲目《選題》，提倡“導師制”和“創新班”。為了避免學生盲目地選畢業論文題目，延邊大學今年開始執行“導師制”，從入學開始導師帶幾名學生一致帶到畢業為止，大學期間一致跟蹤和指導、幫組學生的選專業，選課程，學習、畢業設計（論文）等。“創新班”是老師們主要介紹自己的科研經歷和研究方向，并且帶學生一起做科研。使學生了解指導教師的科研方向和前沿知識和研究方法的思路。

2.2調整高校專業畢業設計（論文）和求職的矛盾。學生最后一個學期又要完成畢業論文，又要實習，還要就業和考研復試。因此，原來四年級上學期末畢業論文選題改為四年級上學期初，這樣又給學生寫畢業論文充足的時間，又錯開學生下學期找工作時間。

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一、我國政府科研經費績效考評機制存在的問題

我國對科研項目的績效雖然有考核，但評價機制不完善。第一，現有的考核評價指標體系比較注重定量評價，評價一項科研成果往往看有多少論文、專著，發表在核心期刊的又有多少。其實一些科技項目，尤其是一些產業化的項目，并不是在較短時間內就可以研發出來的，并不是靠論文就可以產生的，要靠實際的運用效果情況如何。論文、專著、專利等以無形資產的形態存在，其社會和經濟價值在很短時間內往往難以確定。因此，現在的考核體系不能反映項目的實際效益情況。第二，雖然現在對項目的考核建立了一定的制度、辦法及措施，但這些制度等對項目缺乏有效的監管，在實際中，要不要進行績效評價，要對哪些項目評價，如何進行評價，很多單位并沒有作出明確規定，只有在上級部門（如教育部、科技廳）通知要進行項目審查時，才被動地迎接檢查。而如果要進行績效評價，必須堅持評判標準，必須作出類似“優秀或良好”、“合格或不合格”的定性評價，會觸及到項目負責人的臉面和切身利益，如果處理不當可能引起一些摩擦。所以無論這些項目做得如何，很少有主動要進行績效評價的，最后往往科研項目變成了自我總結，請來的專家也是項目負責人所請的專家，一般都能通過驗收。第三，各科研單位重申報而輕管理。各科研單位為了爭取外部資源，擴大本單位的外部影響，尤其是各高校，隨著高校綜合實力排名向科研水平和能力傾斜，各高校科研能力尤受關注，相應的科研課題立項數量及經費額度已成為排名的重要指標之一，教師職稱晉升也將此作為一項非常重要的考核依據，因此，大家對爭取外部經費特別是政府來源的經費非常重視，每當進行科研項目申報立項時，組織投入大量人力物力，想盡辦法。而后，待項目得到審批，經費到位，則往往疏于管理，科研項目研究進展如何，質量如何，很大程度上依賴項目負責人的自覺性和道德水準，管理不到位。這十分不利于科研進度的推進，不利于確保科研質量。第四，對科研項目缺乏事后跟蹤與評價。科技活動對社會和經濟的影響往往有一定的滯后性，不是當年投入就能見效，從研發到樣品，再到生產，到最后形成經濟效益，往往需要幾年甚至十幾年。目前，各級政府及各單位科研項目主管部門對項目完成后成果的轉化情況，以及項目對社會、經濟的影響沒有后續的跟蹤評價機制。這些都不利于完成科研計劃，影響科研的實質結果。

二、完善政府科研經費績效考評機制的對策

（一）根據不同研究類型的科研項目制定不同的績效評價指標體系

聯合國教科文組織將科學研究分為基礎研究、應用研究和試驗發展三大類，其側重點各有不同，因此科研成果的表現形式也不盡相同。在我國一般把試驗發展稱為技術開發研究。基礎研究為應用研究提供基本原理和方法，應用研究為技術開發研究提供技術支持，技術開發研究將所遇到的問題又反饋給基礎研究和應用研究。這三類研究既有分工，又有聯系，構成科研活動體系的閉環系統。美國在項目績效考評中，在考評開始之前，對各類考評項目的確定到考評結果的處理等涉及到的指標體系，都有較為詳實、完善的規范指導，這樣可以有效保證不同類型項目績效考評的公正性、有效性和權威性。可以在參考國外相關指標體系框架的基礎上，結合我國的實際國情建立起一套具有普適意義的、較為可行的指標體系框架。在建立指標體系時從以下三方面考慮：一是定性與定量相結合，因為科研項目績效評價存在著復雜性、模糊性，很多科研項目的績效是不可能確切測量的，因此需要綜合運用定性和定量相結合的分析評價方法。在確定定量指標時，有關數據要容易獲得，為考評工作的可操作性創造條件；對于定性指標，應制訂詳細的評分細則，使專家容易理解、判斷和打分。考評指標應具有中長期的適用性，有利于在同一指標體系下不斷分析總結科研經費績效情況。如科研產出中，所承辦的國際學術會議數，要定義何為國際學術會議，不同級別的國際學術會議分別打多少分。二是設計計算方法，確定具體的評價指標，給不同的指標確定不同的分值和權重。所設計的評價指標要不重復、不遺漏，指標之間既具有獨立性又互為補充，能基本反映財務核算和績效評價的主要特點，能抓住評價的中心，保證評價數據的準確性、公正性和權威性。如對于論文，有沒被SCI、EI、ISTP引用，引用了多少次，獲得了什么級別的獎，分別給多少分，論文在綜合評價指標體系中占多大比重，這些要綜合考慮。三是通過綜合評價和表述得到評價結果。如對應用技術研究項目，應加強對成果轉化情況的考核評價，設定對應的評價指標，要考核科技項目的成果是否轉化為生產力，有沒有符合市場需求，要側重于實驗成果的實用性，注重科研成果取得的經濟效益，用技術成果轉讓收益率為評價指標；對基礎研究項目的評價標準除了論文、專著外，還應綜合考慮有沒有帶動經濟指標的增長，有沒有提高科研單位的知名度，有沒有增強科研單位科技創新和產業創新的素質，有沒有提高科研單位可持續發展的能力等。

（二）加快建立我國政府科研經費績效考評制度

該考評制度的主要目標和內容為國家科研經費的保障、投入及分配、政府科研投入后的產出以及使用效益等。我國應根據具體國情，考慮不同類型的科研項目，制定不同的評價標準與專家構成以及評價的程序等。在制定考評制度時，要有同行專家的意見、用戶（企業）的意見、管理部門的意見，對每個科研項目的評價結果都要做到客觀、公正、透明。

（三）各級主管部門及各單位科研管理部門應該進行項目中期檢查

中期檢查就是要評一評，看一看科研項目進行得如何，有沒有按照項目合同所列任務書按時進行，要提出改進意見和建議，肯定先進督促后進，以保證所有項目都能夠順利完成科研計劃。對于一些特別重大的科研項目，各單位科研管理部門應該主動進行全面預結題檢查，以迎接上級的結題審查。

（四）對政府科研項目進行事后的跟蹤與評價

一是要加強科研主管部門的管理職能。制定科研成果項目管理、成果鑒定、在研課題中期檢查、科研項目檔案等制度，使科研工作有理可依，有制度可循，提升科研管理工作質量。二是建立目標責任機制。對于應用研究和試驗發展這類的科研項目，可以采用招標方式進行，簽訂科研合同，科研合同承擔者如不能完成任務，就要追究其責任。可向橫向課題一樣，根據課題任務的完成情況分批投入科研經費。三是建立項目負責人信用檔案。要對參與政府科研項目申報的負責人建立學術信用檔案，學術信用檔案是學術道德、以往項目的評價結果和目標責任實施情況的記錄，也是進一步申報項目的依據。如可將論文被引用情況（由于國內科學引文數據尚不完備，可以暫時用《科學引文索引》的引文數據）和獲獎情況（如國家自然科學獎和科技進步獎等）、成果轉讓情況記入到項目負責人的學術信用檔案。同時加強對科研人員的學術道德建設，打擊學術剽竊、弄虛作假的行為。四是切實建立激勵機制。根據績效考評指標體系，對于不同的考評結果進行不同的獎勵，尤其是對一些具有較大的探索性、創新性，有許多不確定因素，研究風險較大，研究成果很難在短時間內得到的科研項目加大獎勵力度。同時要采取多種手段進行獎勵，不僅重視物質獎勵，更要注重精神獎勵。

三、結束語

我國政府科研經費的投入在逐年增加，但目前我國存在科研項目管理監督檢查考評制度不健全的現象，還沒有建立科學、合理、公正、有效、權威的科研項目績效考評指標體系，缺少對科研項目的效益分析，而科研項目管理是否科學、是否規范，直接影響著科研質量和科研水平，影響著我國科研事業的發展。只有隨著科研事業發展的腳步，提出新的管理思路，不斷加強和完善科研項目績效考評機制，才能更好地促進我國政府科研項目的發展。

【參考文獻】

［1］ 戴國慶.美國聯邦政府科研經費監督管理及其啟示［J］.科研管理，2006（27）.

［2］ 馬亦梅.對規范高校科研經費管理的思考［J］.廣東科技，2008（1）.

［3］ 李倡平.淺談省級教育科學規劃課題管理［J］.當代教育論壇，2007（10）.

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高等學校；科研管理；科研經費績效；全面質量管理

當今世界處于繁榮的知識經濟時代，科學技術日新月異，創新要素和創新資源在全球范圍內快速流動，各國為了搶占國際科技競爭力的制高點，紛紛加大對科研領域的投入。如何提高科研經費使用績效，提高科研成果投入產出比例，是各國科研管理中面臨的現實問題。我國也不例外，為了推動創新驅動發展的國家戰略，有數據表明，2008年-2012年5年間我國科研經費投入總額增123.10%，其中在科研創新方面占據天然優勢的高校占據了全國科研經費將近一半以上，而此期間，全國登記科技成果總數5年間增長43.79%，對比科研經費投入增長率，科技成果產出的增長率遠遠低于科研經費的增長率[1]，這反映出我國科研經費使用績效不高，創新效率有待提升。因此如何創新管理高校科研經費，提高科研經費績效，是中國高校面臨的嚴峻挑戰。

全面質量管理（TQM）起于產品領域的質量管理活動，是企業提高自身質量水平、增強市場競爭力的有效途徑。這個概念是在20世紀60年代由美國著名科學家菲根堡姆提出的，他認為“TQM是為了能夠在最經濟的水平上，并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進行市場研究、設計、制造和售后服務，把企業內各部門的研制質量、維持質量和提高質量的活動構成為一體的一種有效體系”，該理論強調顧客滿意、組織領導與戰略、組織結構、學習與持續改進、精確度量、向員工授權、考核與激勵等，應用數理統計方法進行質量控制，使質量管理定量化，從傳統產品質量的事后檢驗轉變為生產過程的質量控制。隨著國際貿易的發展，國際標準化組織（ISO）于1987年國際標準ISO9000系列標準，同時在經濟全球化中經歷四次修改完善，將全面質量管理的理念和方法抽象得更為一般化，使其運用的范圍不斷擴大，如人力資源管理、供應鏈管理、環境系統管理等[2-4]。最早將全面質量管理引入高校科研管理中的是英國，之后大量學者圍繞高校科研質量管理開展大量研究，如魏欣亞[5]借鑒全面管理思想，構建高效科研全面質量管理體系，形成全員參與的管理模式，提高科研管理效率；張志生[6]提出了高校科研質量管理體系中實施和評價持續改進的途徑和具體措施，提高高校科研質量管理運行的有效性；趙醒村[7]通過對現行科研課題管理中的問題分析，將ISO9000質量管理體系引入高校科研課題管理。因此目前研究大多數從科研質量管理模型角度開展理論分析，大多數集中在落實科研質量管理步驟和措施上，對科研質量管理工具和方法研究相對較少[8]。在科研質量管理的高校科研經費績效管理領域，大多數學者集中在對科研經費績效管理評價體系構建、體制機制建設[9-11]等方面研究，將全面質量管理方法運用于高校科研經費績效管理系統中的幾乎沒有，故筆者在前人全面質量管理在高校科研質量管理應用研究基礎上，科學界定高校科研經費績效，創新性提出其全面質量管理方法，加強過程質量控制，以激發高校科研經費績效管理系統中科研人員、管理人員的積極性，推進科研成果產出效率，提高科研經費使用效率。

一、高校科研經費績效的科學界定

目前，管理領域對績效的理解分為三類，第一類是將績效視為結果，典型代表是Bernardin，他認為：“績效應該是工作的結果，因為這些工作結果與組織的戰略目標、顧客滿意度及所投資金的關系最為密切。”[12]第二類是將績效視為行為與過程，典型代表是Compell等一派人，他們認為：“績效不是活動的結果，而是活動本身，是人們實際做的并且可以觀察到的行動或行為。”[13]第三類是前兩類的的綜合，典型代表是Brumbrach，他認為：績效指行為和結果。行為由從事工作的人表現出來，將工作任務付諸實施。行為不僅僅是結果的工具，其本身也是結果，是為完成任務所付出的腦力和體力的結果，并且能與結果分開進行判斷”[14]。本研究傾向第三類觀點，認為高校科研經費績效應該是從高校科研項目申報、立項、研究實施、中期評估、結項驗收等全過程中科研人員、管理人員的活動或行為表現，以及科研成果產出經濟性、效率性、效果性、合法性、環境性的結果表現。科研經費管理過程中的活動或行為表現主要體現為在科研經費管理制度、科研經費管理模式、科研成果評價機制、科研人員學術責任、科研管理人員監管責任等五方面的執行程度。這里的經濟性是指在保證科研項目研究目標的前提下，科研經費使用降到最低；效率性是指科研經費投入和科研成果產生數量和質量的對比關系，即在相同的科研經費投入條件下，科研成果產出的周期更短，數量更多，質量更好；效果性是指將實際產出的科研成果與預期成果進行比對，預期成果目標實現的程度，尤其是在產業推廣中的價值；合法性是指科研活動過程中，科研經費是否誠信、合法使用，科研成果是否是誠實自主研發結果，而非剽竊結果；環境性是指科研成果本身或產出過程對環境的友好性，對社會群眾身體健康直接或間接影響的程度。以上科研經費管理全過程的活動或行為表現影響著科研成果產出的結果表現，科研成果的產出結果表現又是活動或行為表現的具體體現。高校科研經費績效理論模型如圖1所示。

二、高校科研經費績效創新管理方法

（一）全面質量管理引入高校科研經費績效創新管理的方法全面質量管理的核心思想主要包括從系統和全局出發、為用戶服務、預防為主、基于事實與數據分析與決策、不斷改進、以人為主體貫徹群眾路線、質量與經濟統一、突出質量的管理等八個方面。高校科研經費績效管理思路可以引入全面質量管理的基本思想，即在科研項目的整個生命周期中，把握基本原則，分別是將科研經費績效作為關注點、高度重視高校科研項目頂層設計、鼓勵與科研有關的全體人員參與管理、強調過程管理、堅持質量管理的系統性、注重持續改進、基于事實分析的決策方法、互利的產研關系。

1.將科研經費績效作為關注點如上述所述，將科研人員、管理人員的活動或行為表現，以及科研成果產出經濟性、效率性、效果性、合法性、環境性的結果表現作為關注點。一切科研經費管理圍繞著“持續改進活動或行為表現和提高科研成果質量”這個中心。

2.高度重視高校科研項目頂層設計有效的科研項目頂層設計是決定科研經費績效的重要因素。作為科研經費主管部門，在科研經費績效質量管理體系中應發揮以下作用：高層領導重視科研質量戰略與規劃，設計真正符合國家、社會需求的項目申報指南，強化自上而下的學術責任意識，建設統一的科研項目管理平臺，完善科研經費管理制度，制定績效方針目標，健全管理、成果評價與監督機制，尋找持續改進的機會等等。科研項目頂層設計框架如圖2所示。

3.鼓勵與科研有關的全體人員參與管理與科研有關的全體人員主要包括高層領導、科研管理人員、科研輔助人員、研發人員、教師、后勤保障人員等都應該參與科研經費績效管理中，對經費績效負責。從文化氛圍、管理精細化分工、考評機制上鼓勵全體人員分層參與管理。領導者應統領全局，優化學科布局，開拓新研究領域，保證科研經費流向的科學性和合理性。管理者應加強思想、業務培訓，強化服務意識，精通管理業務，為研究者提供良好的科研環境，力求成為研究型、專家型的管理者，為科研經費的有效使用保駕護航；研究者應把握研究成果進度和質量，及時攻關科研難題，合理使用經費；專家應對項目評審、論證、中期檢查、結題鑒定等過程進行嚴格把關，充分發揮科研經費的價值。

4.強調過程管理根據PDCA(戴明循環)管理模式加強科研過程的質量管理和控制。它包括科研項目的申報、立項、研究實施、中期評估、結題驗收、后期成果轉化推廣等全過程。在項目申報階段，為了防止相似項目套取不同來源科研經費，科研項目的申報必須基于同一管理平臺上申報。項目申報的范圍必須事先經過社會調研、專家論證，優選符合國家、社會重大需求的研究方向申報項目。在項目立項階段，項目各類支出預算須經過財務專家核算才可立項。在項目研究實施階段，項目主持人應對課題組成員的實施目標分解任務執行狀況和科研誠信度進行督促檢查，實施單位財務處需對經費使用情況進行跟蹤管理，科研處需對項目完成進度進行嚴密跟蹤管理，后勤資產部門應對采購各類設備、器材進行嚴格審核、統一進倉管理，環衛部門應對研究活動的環境友好性進行跟蹤管理，經費績效領導小組應隨時對各部門依法履行職能進行監管。在中期評估階段，應對項目中期預期成果進行評價，對于無進展項目視情而處，撤銷或繼續監查，后期經費暫停撥放，防止經費浪費。在結題驗收階段，召集專家舉行評審論證會，嚴格對照項目合同書檢查研究任務的完成情況，評價科研經費使用的合理、合法和效率性，同時評價研究產出成果的質量并予以獎懲，建立全過程管理記錄檔案保存。在后期成果轉化推廣階段，一方面加強成果知識產權保護，另一方面創造項目成果企業對接的平臺，加大成果推廣應用力度，更好服務社會經濟發展。以上各階段的過程管理可以抽象為基于過程基礎的TQM模式，如圖3所示。

5.堅持質量管理的系統性科研經費績效質量管理的系統性，即六大系統，分別是頂層決策系統、質量資源系統（人力、設施、設備、環境）、質量信息系統（信息管理平臺、科技檔案系統）、質量審核系統、質量過程系統、質量操作系統（項目實施、項目管理、監督作業規程）。質量系統運行情況可以通過科研成果質量、領導重視程度、全員參與度、經費使用效率、資源保證度、過程控制力、持續改進能力等指標進行評價。

6.注重持續改進在科研經費績效質量系統管理中，通過內審、外審發現問題，找到偏差原因，并實施糾正和預防措施，進行持續改進，不斷提高科研經費績效水平。持續改進在科研經費績效管理中具體表現為高度重視質量管理系統建設，創新管理方法，適時制定新管理辦法和規章制度，完善管理體系，規范操作規程，從而提高科研管理和研究活動的行為表現，以及科研成果產出的結果表現。

7.基于事實分析的決策方法質量管理過程中的決策準確性取決于及時、可靠、真實、全面的質量記錄、質量信息和數據分析。制定質量目標是基于決策方法的典型過程。制定質量目標的方法可以遵行平均先進性、關鍵性、激勵性、調節性原則。平行比較本單位科研經費以往績效情況，通過數據分析，尋找關鍵突破點，將質量目標分解到院單位，再分解到每位人員，明確每位人員質量目標和在實現質量目標中的地位和作用，采用激勵措施保證每個質量控制點的目標實現，并且及時調節執行過程中的偏差。

8.互利的產研關系互利的產研關系要求以科研主體為中心，把政府、企業、高校和科研機構組成一個三方利益共同體，實現供需互通、風險共擔、利益共享、優勢互補。具體來說，首先三方達成供需一致，建設協同創新合作關系，接著通過知識流、資金流為合作創新奠定基礎，然后通過項目集群、基地集群等方式，攻克技術難題，推廣應用到生產中，表現為產品[15]，最后協同創新中輸出的人才、技術資源進一步應用于三方中。而這種互利產研關系可以通過建立和健全相關機制實現，即科學的協同學習機制、完善的創新推動機制、規范的組織管理機制和有序的聯合攻關機制[16-17]。互利產研關系的實現可以大大提高科研經費績效，在協同創新過程中，增強知識的溢出效應。

（二）高校科研經費績效創新管理工具高校科研經費行為績效創新管理主要是對頂層決策系統、質量資源系統、質量信息系統、質量審核系統、質量過程系統、質量操作系統等六大系統運用管理工具進行過程控制管理。高校科研經費成果績效評價可以通過評價工具進行經濟性、效果性、效率性、合法性、環境性等方面的評價。

1.系統行為績效分析工具借鑒QC新七大工具，可以對各個系統的流程控制點狀況進行分析。第一，系統圖法。把實現達到目標與需要采取的措施系統展開分析，明確問題的重點，尋找最佳手段解決問題；第二，關聯法。把原因關系復雜、互相糾纏的問題和因素用箭頭連接，從而找出主要因素和問題癥結所在；第三，親和法。把收集到的事實、意見或構思等語言資料，按照其相近性歸納整理，找到問題重點，制定改善對策；第四，矩陣圖法。從問題事項中，找出對應因素群，分別排成行和列，找出行列關系或相關程度大小，明確首要關注解決的問題；第五，矢線法。通過組織與問題相關人員的小組討論，對項目實施進程建立最佳的日程計劃并落實追蹤管理，使其順利完成；第六，矩陣數據分析法。在矩陣圖上分析各元素之間量化關系，定量計算分析結果；第七，PDPC法。明確要解決的問題，提出達到目標狀態的措施，同時針對提出措施預先列舉出將要出現的結果和問題所要采取的措施和方案。

2.系統成果績效評價工具系統成果績效評價工具常采用層次分析法，或是直接打分法。而評價工具必須依托相應的評價體系才能實現。根據前面對科研經費績效的定義，系統成果績效評價就是對科研成果經濟性、效率性、效果性、合法性、環境性的評價。經濟性可用經費實際支出總額指標表示。效率性可用預期科研成果實現周期和單位經費任務目標完成比例等2個指標來表示。效果性可用專利、標準、收錄論文數、出版論著數、論文質量、獎項、推廣轉化效益等7個指標來表示。其中，專利包含專利（發明專利、實用新型、外觀設計、集成電路布圖）授權數、專利轉讓收入等2個子指標；標準包含國家標準、地方標準和行業標準等3個子指標；收錄論文數包含SCI收錄論文數、EI收錄論文數、ISTP收錄論文數、國家一級核心期刊收錄論文數等4個子指標；出版論著數包含專著和譯著等2個子指標；論文質量包含國際三大名刊（SCIENCE、NATURE、CELL）數、各學科頂尖期刊數、ESI熱點論文數、SCI收錄論文被引次數等4個子指標；獎項數包含國家科技獎和省科技獎等2個子指標；推廣轉化效益包含簽訂合同數和經濟產值等2個子指標。合法性可用經費使用情況合法、合理性和學術誠信度等2個指標表示。環境性可用研發過程的環境友好性和研發成果的環境友好性等2個指標表示。系統成果績效評價指標體系如表1所示。

三、結語

在當今創新驅動經濟發展的大背景下，國家加大對高校基礎研究的經費投入，力求以更多的原始理論創新借助協同創新平臺帶動技術創新，從而促進企業持續發展，提升國家核心競爭優勢，故高效科研經費績效管理尤為重要。本文首先對科研經費績效作了科學界定，揭示了科研經費績效管理的基本路徑應從兩方面入手，一是改善科研活動全過程中科研人員、管理人員的行為表現，二是提高科研成果產出經濟性、效率性、效果性、合法性和環境性的結果表現。其次，本文將“全面質量管理”的管理理念創新性引入高校科研經費績效管理中，圍繞基本原則論述了全面質量管理的思想方法和管理工具，使其具有可操作性。根據本文理論分析，對高校科研經費績效全面質量管理的未來方向提出以下建議與對策。（1）優化高校科研經費投入結構和方式，合理配置財政資金。一是加大對科研活動基礎平臺建設的資金投入，解決科技資源布局條塊分割、科技信息資源利用效率低等問題，從而為科技活動提供良好基礎條件和外部環境，有效避免經費重復投入的情況。二是優先安排、重點支持和穩步增加基礎研究和重點、重大新型產業領域的經費投入，合理配置科研經費。（2）強化高校科研經費使用內外聯控監管能力。一方面要強化內部控制，以資金流向作為切入點，對科研經費使用全過程進行跟蹤。相關各部門各司其職，形成事前、事中、事后控制系統，在資金方面形成預算、核算、結余決算三階段控制節點。另一方面強化外部監管力度，積極引入第三方獨立機構進行外部審計，依托科研信息管理平臺，實現科研活動全過程透明化，接受公眾監督，啟用信用管理系統。（3）拓展高校科研經費績效評價制度。不斷健全績效評價體系，并組織專家小組，對科研項目前期、中期、結題及之后階段的成果表現進行論證評估，降低科研經費下撥風險，提高科研經費投入的科學性、經濟性、效率性和效果性。

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[15]劉佳.2011計劃系統協同創新中心建設的組織管理保障與政策創新研究[J].科技進步與對策,2013,30(10):1-6.

篇8

聯系方式：

乙方(合作單位)：

通訊地址：

項目負責人：

聯系方式：

本協議雙方就共同參與研究 科研項目事項，經平等協商，在真實、充分表達各自意愿的基礎上，根據《中華人民共和國合同法》等有關法律、行政法規并參考本項目經費來源部門的相關規定，達成如下協議，并由合作雙方共同恪守。

一、 合作內容

1、本合作項目用于申報 課題項目(請務必注明課題項目的來源單位以及具體名稱);

2、雙方分工情況：

甲方：

乙方：

二、 經費分配

1、項目獲得資助后，甲方享有總經費的 %，乙方享有總經費的 %。具體經費將采取以下第 種方式支付：

(1)課題經費到賬后甲方應在 日內一次性支付于乙方;

(2)課題經費分階段撥付，則甲方應在每階段經費到帳后 日內支付于乙方。

2、乙方應制作經費預算安排表作為合同的附件，并嚴格按附件經費預算安排表的要求開支經費。(本條僅適用于國家科技部相關項目且涉及經費外撥的情形)

三、 成果分配

1、產權歸屬：

本研究所產生的科研成果和知識產權歸 (合作雙方、獨立完成方)所有。具體分配如下：

(1)成果報獎署名：完成單位排序為： ，完成人名單排序按照實際貢獻大小排序方式進行;

(2)：甲、乙方 (需、無需)征得對方同意的情況下，可以單獨將本方完成部分的研究成果以論文形式單獨發表;聯合時，完成單位排序為 ，論文作者排名將按照實際貢獻大小排序方式進行;

(3)專利申請：甲、乙方 (需、無需)征得對方同意的情況下，可以單獨將本方完成部分的研究成果申請專利;聯合申請專利時，申請單位排序為 ，發明人排序將按照實際貢獻大小排序方式進行;

(4)合作各方根據在合作期間所獲取的成果，包括論文、專著、專利以及鑒定、成果報道等均須注明 計劃資助及項目編號。

2、成果轉讓：

本研究項目所產生成果的轉讓權歸 (甲方、甲乙雙方共同)擁有，由此產生的經濟收益分配方案按以下第 種方式確定：

(1)甲方享有經濟收益的 %，乙方享有經濟收益的 %;

(2)在成果轉讓前，由甲乙雙方另行協商確定。

四、協議的生效變更與解除

1、本協議自雙方簽字蓋章之日起生效;

2、合作雙方確定，執行合同中如遇不可抗力和技術風險等因素導致協議不能繼續履行時，雙方應及時通知對方以將損失控制在最小范圍并共同協商變更或者解除本協議;

3、除上述情形外，任何一方欲變更、解除本協議，必須提前 日以書面形式通知另一方;

五、其它

1、本項目如獲得批準后，本協議有效期自動延伸至項目結題通過時;本項目如未獲得批準，本協議將自動終止;

2、本協議一式 份，甲乙雙方各持 份，均具有同等法律效力;

3、未經對方許可，甲乙雙方及其各自人員均不得將本協議內容以及相關技術信息、材料等透露給第三方，保密期限為 ;

篇9

二、教學工作

認真履行教師職責，精心備課，注重教學方法的改進，嚴謹認真，注意與學生的交流與互動。

1. 本年度主講三門課程，輔講兩門課程。主講課程為“互換性與技術測量”、“機械制造裝備設計”、“金屬切削機床”；輔講課程為：“質量管理與可靠性”，作為工業工程專業負責人，負責組織“工業工程導論”的教學，并主講該課程2次。

2. 指導本科畢業設計10人，指導專業課程設計1次。所指導的畢業設計有1人獲得校級優秀畢業論文，該論文被學院答辯委員會推薦至每個專業優選2篇的學校論文集。全年完成工作量約560學時。

3. 指導研究生3人，其中1人7月份畢業，其畢業論文獲得校級優秀碩士畢業論文。

4. 作為成果首位完成人，其“工科大學生創新能力培養研究與實踐”獲得校級教學成果二等獎；在教學團隊支持下，認真整理近三年的課程建設成果，通過了“機械制造及自動化基礎課程群”的驗收工作；2009年被評為校級優秀教師。

三、科研工作

1．積極參與科研工作，主持省級科研項目2項，企業委托項目1項，到賬經費17萬元。

（1）成功申報山東省科技攻關項目1項，總經費12萬元，2009年到帳經費6萬元；

（2）積極準備2009年省級科技攻關項目的驗收工作；

（3）主持企業委托項目1項，2009年到賬經費11萬元。

2．發表b類科研論文2篇。

3．申報專利1項。

4．積極參與指導學生的科技創新設計大賽，獲得山東省科技創新大賽二、三等獎2項（第2位）。

篇10

2. 指導本科畢業設計10人，指導專業課程設計1次。所指導的畢業設計有1人獲得校級優秀畢業論文，該論文被學院答辯委員會推薦至每個專業優選2篇的學校論文集。全年完成工作量約560學時。

3. 指導研究生3人，其中1人7月份畢業，其畢業論文獲得校級優秀碩士畢業論文。

4. 作為成果首位完成人，其“工科大學生創新能力培養研究與實踐”獲得校級教學成果二等獎;在教學團隊支持下，認真整理近三年的課程建設成果，通過了“機械制造及自動化基礎課程群”的驗收工作;2009年被評為校級優秀教師。

二、科研工作

1.積極參與科研工作，主持省級科研項目2項，企業委托項目1項，到賬經費17萬元。

(1)成功申報山東省科技攻關項目1項，總經費12萬元，2009年到帳經費6萬元;

(2)積極準備2009年省級科技攻關項目的驗收工作;

(3)主持企業委托項目1項，2009年到賬經費11萬元。

2.發表b類科研論文2篇。

3.申報專利1項。

4.積極參與指導學生的科技創新設計大賽，獲得山東省科技創新大賽二、三等獎2項(第2位)。

篇11

一、引言

目前，大多高校科研管理重點停留在項目申報結題、經費撥付使用、成果登記層次上，缺乏對科研經費績效評價這一環節。美國著名管理學家德魯克認為“你不能評價，也就不能管理”。為更好的對各科研項目實現動態監控，同時解決大多科研管理系統難以實現的科研經費績效評價功能，緩解科研管理工作“超負荷、缺創新”的現狀，本文從當前科研經費績效管理系統構建分析入手，基于J2EE技術，闡述系統構建相關問題。

二、J2EE簡介

J2EE體系架構作為分布式架構的企業級應用平臺，越來越受到企業級應用開發者的青睞和主要選擇。一方面作為應用開發的工具，另一方面又作為應用集成的工具。J2EE具有標準化、業界廣泛支持、分布式體系架構平臺的成熟性，作為企業級應用的架構經過多年的考驗并得到了廣泛的應用；具有可伸縮性、可維護性、支持異構環境和跨平臺等特性。

基于J2EE的應用框架基礎開發平臺總體結構分為3個組件模塊層次，Web表示層、業務邏輯層、系統服務模塊。Web表示層，提供與用戶交互的界面，組織用戶的輸入，響應用戶要求。業務邏輯層，接受Web表示層傳來的數據傳輸對象DTO，通過封裝Hibernate來實現對象和關系的映射，提供可配置的數據持久化解決方案。系統服務層是通過對各種企業級信息化應用系統的分類，抽象，針對信息化應用系統都需要解決的技術架構和公共通用業務組件模塊等問題，提供系統級的抽象和服務。[1]

J2EE可以為用戶提供統一的技術實現架構，方便用戶進行溝通和維護；可以提供公用基礎組件、構件庫，方便用戶測試、研發、測試、試運行與系統后期維護；提供基于標簽（taglib）的Web組件庫，便于基于瀏覽器的客戶端開發。[2]

三、系統構建難度分析

1.數據來源分散。科研產出評價指標體系關涉科研項目、科研經費、學術論文、專利、專著、譯著、科研獲獎、人才培養等諸多方面，基本數據往往來自科研院、設備處、財務資產部等多個部門，數據采集與數據集成有較大的難度。

2.數據后期處理工作量大。系統與系統對接受到系統接口開放情況、字段統一度、一表制是否建立、數字化校園進展等多重因素限制，系統后期數據處理需要建立在高標準的完善、先進、開放、可靠、可擴展的校數字化平臺基礎上。

3.系統對安全性和保密性要求高。系統所涉及的基本數據涵蓋科研、財務、設備等各類數據，特別是軍工項目對系統的安全性要求更高。系統需要從物理安全、邏輯安全、信息安全三方面通過SSL傳輸加密、數字簽名、權限控制等方式提供多方式、多層次、多渠道的安全保密措施，防止各種形式與途徑的非法侵入和機密信息的泄露，保證系統數據的安全。

四、系統模塊組成

系統分為數據采集、專家評審、滿意度調查三大模塊，系統基本結構如圖1所示。

1.數據采集。以數字化校園網絡基礎平臺為基礎，將系統所需數據全面采集和整合，做到本平臺內各關聯數據相互兼容、一致。系統通過數字化平臺提供的數據接口，實現與第三方軟件或數字化校園支撐平臺的集成。為科研績效決策提供完整、準確、及時的基礎信息。數據采集模塊界面見圖2。

2.專家評審。專家評審模塊分為專家庫、專家打分、權重設置、統計分析四個欄目，科研管理人員根據指標體系設置一定權重，專家通過給定的賬號在線評價科研經費投入、產出情況，評價指標體系見表1。

3.滿意度調查。科研合作單位、同行對項目的科研聲譽進行在線打分，得出科研績效的社會評價分值。

五、系統擬實現功能

面向校科研管理人員、院科研管理人員、項目負責人、專家、項目合作單位等角色，綜合管理與評價學校科研項目及衍生成果。

1.建立科研績效評估信息一表制。通過數據字段的共享與轉換，實現與財務、設備等系統數據互通，實時采集科研績效各項指標所需數據；可導入校內、校外相關數據。

2.查詢、匯總統計分析功能。可以自動生成各學院、相關科研教師科研績效分值，并以餅圖、柱狀圖等形式對其對比與分析；可對科研項目、經費、論文、專著、專利等科研成果進行查詢與統計；可根據論文所發表刊物級別或引用次數進行篩選、分析；可統計人均科研經費等數據；可以讀取ESI論文他引次數。可對字段進行管理，根據需要增加或者刪除部分字段。

3.報表輸出功能。根據提供的報表格式，調用數據庫字段及相關匯總統計結果，自動生成科研績效報表、科研獲獎報表、在研項目報表、論文報表、專利報表、平臺報表、大型設備等各類報表，可以根據需要，自由組合字段，輸出個性化報表。

4.按照人員、成果等字段實現功能。通過教師工號、項目編號、專利號、論文名稱、ISBN等字段對科研項目以及成果實現功能。可以提供邏輯校驗，比如數據形式是否正確、基本邏輯是否合理、填寫是否規范等形式審查。

5.實現專家在線評審功能。在系統專家庫中遴選專家，授權其對指定科研評價內容進行在線評審，自動匯總評審結果。

6.實現學科滿意度調查功能。科研合作單位在線對項目進展情況、科研成果、科研聲譽等評價，自動生成滿意度調查結果。

六、總結與展望

本文基于J2EE開發平臺，研究了科研經費績效管理系統構建過程中數據一次存儲多次輸出的問題，利用數據倉庫技術實現了數據的高度集成與共享。系統開發面向科研管理部門的實際要求，充分實現信息獲取、信息、信息共享、互動交流、信息評價等功能，達到優化管理模式，節省管理成本，提高管理效率的目的。

系統的評價指標體系及所占權重有待進一步細化。單純依靠專家打分與科研聲譽評價科研績效存在一定局限性，得出的結果可能受到人為因素干擾。在今后的研究中，需要構建數學模型做進一步探討。

篇12

一、甲方負責對乙方項目進行全程跟蹤管理，乙方應積極配合甲方對其項目管理所開展的相關工作。

二、甲方應保證經費及時到位并下發給乙方。經費分二期劃撥：首次劃撥資助金額的一半，甲方根據對獲資助項目跟蹤檢查的情況決定是否追加以及追加的額度。

三、甲方不可對乙方提出超出資助項目范圍以外的其它科研要求。

四、甲方承諾為乙方的項目研究開報和資料保守秘密。

五、乙方保證在不影響學業的前提下有足夠的時間進行項目研究。

六、乙方應定期或不定期向甲方如實反映項目進展，經費使用情況，不可隱瞞事實或弄虛作假。

七、乙方保證創新基金只用于所資助項目的科研開支；將研究開發經費挪作他用或故意造成項目開發不能按計劃完成，乙方應承擔違約責任，返還全部所得經費。

八、乙方原則上應保證在預期時間內完成項目預期目標；在履行本協議的過程中，經甲方鑒定后，確因在現有水平和條件下難以克服的技術困難導致研究開發部分或者全部失敗，風險責任由甲方承擔。

九、由甲方組織的項目驗收小組負責對乙方完成的項目進行驗收。

十、甲方享有乙方研究成果的優先投資權，乙方與第三者進行科技成果轉讓應經甲方同意。

十一、乙方利用創新基金購置的設備、器材、資料等財產歸乙方所屬院系所有。

十二、乙方發表，出版論文著作，應注明“本論文得到_________大學研究生創新基金資助”字樣。

十三、乙方畢業時，應向甲方提交兩本博士（碩士）學位論文以及能夠反映資助項目研究成果的結題報告。

本協議一式三份，協議三方各存一份。本協議未盡事宜，由三方另行協商解決。

甲方（蓋章）：_________乙方（簽字）：_________

篇13

在全院職工的共同努力下，醫院科研水平有了明顯的提高，科研管理平臺也取得了一定的成效。2005年以來，我院在院外各部門立項課題達100多項，醫院相應投入配套經費150多萬元，科研成果獎勵40多萬元，2008年起，醫院嘗試院內科研資助的方式，加大對科研的支持力度，目前共有270多項，相應經費投入達260多萬元。

但我院科研水平相比省級醫院還是存在很大差距，國家自然科學基金項目還沒有實現零的突破，省級科研成果掐指可數，雖然科研數量增加了，因各種因素，質量還是存在明顯不足，技術含量整體上不高。

1.我院科研存在的問題

1.1科研與工作時間沖突

科研工作者基本上都是醫務人員，他們的主要工作是醫療，科學研究僅僅是

利用業余時間。由于地理位置的優勢，每天來我院看病的人很多，醫務人員臨床工作任務繁重，經常加班，科學研究的時間得不到足夠的保障，特別是部分基礎性的研究，必須借助院外的實驗平臺，需外出的做課題時間，這對于我院的現狀來說，是不可能實現的。另外課題組臨時組成團隊，各分其責，因各種原因到最后往往都是項目負責人一個在研究。其結果導致很多項目只是立了項，而不能在規定的時間內完成，只能延期，或者是自動放棄，少部分項目草草完成論文，敷衍結了題。

1.2科研經費緊缺

我院大部分的科研項目經費緊張，省教育廳和高校只負責立項不撥款，屬于自籌項目，省衛生廳立項項目經費也只有5000-10000元，省科技廳及市科技局項目最多也只有2萬元，小的項目1萬元，雖然按照醫院科研論文管理的規定，對于下撥經費的項目按照1：1的配比，沒有下撥經費但下文立項的項目，醫院給予一定經費資助，但遠遠夠不上實際的科研經費開支。這導致很多項目延期或不能完成。

1.3科研意識薄弱

醫務人員的工作重心偏向臨床，就連部分以人才引進的博士也不例外，把自己作為普通的醫生看待，只看病，不做科研，不寫論文。醫院引進博士，是為了加強內涵建設，提升醫院的科研水平，開展新技術、新項目，樹立醫院的專科特色，從而提高醫院的綜合實力。但由于科研意識薄弱，科研氛圍欠濃厚，導致科研申報的數量和質量下降。

1.4重視項目申報和立項，忽視立項后的管理

由于我院的科研管理不夠完善，管理工作尚未形成制度化、規范化，沒有中

期檢查，也沒有嚴格的考核制度。大部分科研人員申報積極性很高，一旦立了項，對項目的研究過程不夠重視，部分人是為了晉升之用，還有人拿到科研經費，沒有合理使用，最后因資金缺乏不能按計劃進行，時間一長項目自動“流產”。

1.5項目按期完成率低

統計2005年我院在各級部門的立項項目完成情況來看，大部分都延期，有的自動放棄，特別是醫院內資助的科研項目，從2008年至今，共有270多個項目立項，但是到目前結題率不足20%。

1.6科研論文的撰寫及科研成果的鑒定不夠重視

由于科研時間不能保證，科研經費的缺乏，科研意識薄弱，忽視科研過程，科研的質量大打折扣，也是為了應付結題，有的無法，無法結題。成果也就少之甚少了。每年在市科技局組織成果鑒定的只有幾個，等級也比較低。

2.應對對策

2.1規范科研管理，完善科研管理制度

科研不僅僅是一個課題從申報立項到結題的技術過程，更是一個管理過程，管理人員要加強自身學習，熟悉國家各項科技政策，改變以往只是“二傳手”似的直接把申報書報送各個部門的觀念，不斷提高工作能力與管理水平，積極主動為科研人員提供幫助與指導，督促即將結題的項目提前做好申請結題和鑒定的準備。建立健全科研管理規章制度和流程，包括項目檔案、中期檢查、過程督導、科研經費管理，嚴格考核制度，合理控制經費開支，做到專帳登記，杜絕經費不合理使用的現象，使科研工作有序地良性進行。

2.2搭建科研平臺，營造良好氛圍

科研項目單一缺乏創新，基礎設施相對比較貧乏，將嚴重影響醫院的綜合競爭力。醫院正在籌建轉化醫學研究所，這個研究所的建立，為科研搭建了一個基礎平臺，同時加強與上級醫院和各高校的合作，借助他們先進的設備與實驗條件來進行我院科學研究。同時組建科研團隊，鼓勵與引導各學科進行交叉發展，按照“十二五”規劃要求，進一步制定符合學科長遠發展的科研規劃，重點資助有優勢的學科，由重點學科帶動全院各學科的全面的發展。強化激勵機制，積極鼓勵有實力的科研人員進行高級別的科研課題，營造良好的科研氛圍，充分調動廣大醫務人員特別是博士生的積極性，激發醫務人員對科研的熱情，爭取國家級科研立項，獲得更多市級以上的科研成果，另外發揮研究生這支生力軍的力量，通過上述舉措，我院的科研水平和技術水平一定會上一個新臺階。

2.3構建人才梯隊，重點培養科研人才

人才建設是醫院建設的根本，是醫院發展的動力，醫院歷來重視人才的引進和培養，把人才當作為醫院的核心財富。2007年以來制定了各種引進和培養高層次人才的政策與管理方案，對學科帶頭人的重點培養，為學科建設和科研骨干隊伍打下基礎。根據醫院科研工作的實際情況，做到人盡其才，才盡其用，是每一位醫務人員有用武之地，造就一支素質高的人才梯隊。鼓勵不同層面的科研人員多渠道的學習，多組織有關科研方面的學習班，積極開展對外科研合作與交流，醫院定期或不定期邀請國內外院士、知名專家來我院進行學術講座，來加強學科建設和科研人員自身素質的提高。加大對重點培養的科研人員政策上的扶持，包括經費、科研時間、設備等，為保證出高成果，科研管理部門進行全程課程追蹤。

總之，在醫院領導的正確指導下，加強內涵建設，深化科研制度改革，探索科研管理模式，提高科研管理水平，促進人才培養和學科建設，開發更多的新技術新項目，樹立更多的專科特色，不斷提升自身競爭能力，在湘南地區打造屬于自己的品牌。

注：郴州市第一人民醫院院內科研資助項目。

參考文獻：