引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程招標與合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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首先確定了招標范圍。凡屬于三峽工程主體建筑安裝工程、主要臨時工程、房屋建筑工程、大型施工設(shè)備、永久設(shè)備、工程監(jiān)理等，一般都要求通過招標的方式，通過競爭擇優(yōu)選擇承包者。

(1)招標方式：根據(jù)項目的具體條件和市場環(huán)境，采用公開招標、邀請招標和議標等不同的招標方式。1994年主體工程公開招標的主要項目有永久船閘一期工程、臨時船閘及升船機一期工程、左岸1～6#廠壩一期工程以及對外交通專用公路(1993年已招三橋一隧)等主要項目，合同價總計10.2億元。

(2)招標設(shè)計：凡需招標的項目首先應(yīng)有招標設(shè)計。招標文件由負責技術(shù)設(shè)計的設(shè)計單位承擔，主要內(nèi)容包括設(shè)計說明、技術(shù)規(guī)范、圖紙及招標預(yù)算。主體工程項目的招標設(shè)計主要由工程技術(shù)部組織審查，計劃合同部等有關(guān)部門參加。

(3)招標文件：招標設(shè)計完成后，進入招標文件編制階段。招標文件編制前需根據(jù)招標項目的設(shè)計深度、工程施工難易程度及地質(zhì)條件、外部環(huán)境等因素確定編制原則。即是總價合同還是單價合同、采取何種招標方式、材料供應(yīng)的方式、預(yù)付款和工程價款支付的規(guī)定、合同變更和合同價調(diào)整的規(guī)定、風險與保險的規(guī)定，以及對監(jiān)理工程師的授權(quán)規(guī)定等等。對于設(shè)計深度，要求達到能準確確定工程項目和工程量；技術(shù)條件簡單，合同期不超過一年，適用于總價合同，且合同期內(nèi)一般不予調(diào)價。

(4)標底的編制和管理：標底由計劃合同部組織編制。較大項目的標底報總公司領(lǐng)導(dǎo)審查。標底編制應(yīng)依據(jù)下列原則：①工程項目劃分及工程量均與招標文件中的工程量報價表相一致；②采用招標時的物價、人工費、其他費用水平，施工方案、工期和強度應(yīng)符合設(shè)計文件的要求，根據(jù)實際技術(shù)水平和工程的實際情況進行優(yōu)化；③招標預(yù)算是編制標底的依據(jù)，根據(jù)市場經(jīng)濟的法則進行適應(yīng)優(yōu)化；④施工利潤、稅金、保險費按有關(guān)規(guī)定列入標底；⑤標底在開標前妥善封存保管，評標時交給評委會作評標參考，使用后收回妥善保管；標底的編制、審查、保管，盡量減少經(jīng)手人員。為防止泄密，在標底管理上采取措施，接觸標底的處室不參與開標前的招標工作，負責招標工作(如承包商資格審查、發(fā)售標書、答疑等)的處室不接觸標底。

計劃合同部在招標工作中主要對經(jīng)濟條款和商務(wù)條款負有全面責任，并側(cè)重于合同變更、合同價款調(diào)整、預(yù)備費的使用規(guī)定、索賠的規(guī)定、風險與保險、取費標準的控制等方面的內(nèi)容。

(二)合同管理

計劃合同部是總公司合同管理的歸口部門。按照總公司招標項目的分工，構(gòu)成概算投資的工程承包合同，包括建筑安裝承包合同、設(shè)備采購合同勘測設(shè)計合同、工程監(jiān)理合同以及專項費用支付合同(咨詢、環(huán)保、供電、委托管理等)均由各部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后加蓋總公司合同專用章，由計劃合同部統(tǒng)一編號、分類，按月匯總。

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一、建設(shè)項目的招標與投標的當今狀況

1、建設(shè)項目招標投標的難題

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。依法必須公開招標的項目應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體招標公告。采取邀請的應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請書。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人。

招標單位針對投標人能否肩負起投標的能力和資質(zhì)是較難依據(jù)書面的資料來做出定奪的，“掛靠”“串標”的投標現(xiàn)象也屢禁不止，低價中標高價索賠的事情也常有發(fā)生。

2、建設(shè)項目招標評標方法

經(jīng)過多年來招標市場的摸索，伴隨著工程量清單計價規(guī)范的不斷完善，建設(shè)工程承發(fā)包及實施階段的全過程管理體制也得到了進一步的完善和統(tǒng)一。評標方法也在不斷的改進，更合乎市場競爭規(guī)律、科學(xué)規(guī)范。

二、建設(shè)工程招標和投標評標建議以及應(yīng)對措施

1、程序公正

招標、投標活動應(yīng)在有形建筑市場上進行，并接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督；有形建筑市場應(yīng)建立電子化招標平臺，可有效避免掛靠投標現(xiàn)象和投標單位在報名及開標前的串通。

2、合理的評標辦法是關(guān)鍵

（1）建設(shè)工程投標的評標方法上一定要科學(xué)、合理。盡可能使用電子化評標，避免人為因素干擾評標結(jié)果的公正性。評標方法要綜合、系統(tǒng)才能做到公平有效，對投標人資格的審查可以采取多種方式進行初審和復(fù)審，對于大型的、重點項目可增加實地調(diào)研，綜合評分方法就是對投標人的全面考察、分析，比如說中標單位的財務(wù)能力、執(zhí)行能力、信譽、技術(shù)能力、組織和設(shè)計能力以及業(yè)績等等進行分析，從而確定中標人。

（2）招標和投標的過程盡量透明化，要選擇合理地報價單位為中標人，既不能過高也不能夠過低，既要節(jié)省資金又要保證質(zhì)量和工期，保證市場競爭良性循環(huán)，保證招標、投標、評標、中標等全過程的公平、公正，以確保建設(shè)項目順利實施。

3、嚴格程序，依法辦事

建設(shè)工程在招標和投標的過程中一定要遵循法律法規(guī)，要杜絕招標和投標的過程中出現(xiàn)壟斷招標和投標的現(xiàn)象，招標和投標要實現(xiàn)透明化，要加強招標和投標的監(jiān)管制度，招標和投標要本著公平、公正和公開的原則，要嚴格按照國家規(guī)定組織工程項目招標和投標工作，對于招標和投標的相關(guān)事宜要做好相關(guān)統(tǒng)計和報告，要對中標單位的資格說明清楚作為中標依據(jù)，嚴防“黑白”合同使項目招標、投標、合同嚴格統(tǒng)一，不留隱患，要杜絕不健康的利益關(guān)系出現(xiàn)，做到依法辦事和按章管理。

三、建設(shè)項目合同高效管理的策略與建議

《中華人民共和國合同法》規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。目前大部分建設(shè)工程項目合同，都是通過招標、投標程序訂立的，要經(jīng)過招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同等幾個階段，各階段間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一是至關(guān)重要的。合同既是招標的決策結(jié)果，也是項目實施控制的依據(jù)。這就要求合同條款的諸多內(nèi)容需要在項目的招標階段就必須明確，中標通知書、工程量清單、投標文件是合同的組成部分，合同簽訂與招標、投標密不可分。合同條款是建設(shè)項目的實施階段依據(jù)，對工程質(zhì)量、工期、竣工決算、變更、索賠等建設(shè)項目的實施發(fā)揮著非常重要的影響，這樣的影響極具深刻性。

建設(shè)工程的合同管理中，要明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)，合同的處理上一定要謹慎，對于要進行修改的合同條款，必須經(jīng)過合同簽訂雙方的共同協(xié)商，要保障修改的合同真實、有效和合理；合同條款中要明確違約條款、承包人的責任，對于違反合同的行為一定要嚴厲制約。

四、結(jié)束語

建設(shè)工程在市場經(jīng)濟體制中越來越規(guī)范，投資的渠道也呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展，而且正在穩(wěn)步發(fā)展中，建設(shè)工程在市場經(jīng)濟體制中占據(jù)的位置越來越重要，建設(shè)工程進行招標和投標能夠保證市場正常的運行秩序，能夠保障市場公平地競爭，能夠有效降低工程造價，還能夠確保建設(shè)工程的的質(zhì)量，提高建設(shè)工程的投資效益等等，這些都是建設(shè)工程招標和投標的作用和意義，合同的管理就是對建設(shè)工程的招標和投標工作的延續(xù)，是實行建設(shè)項目全過程管理的保障。

參考文獻：

[1] 高瑞婕. 淺談合同管理在招投標及項目施工中的作用[J]. 科技資訊. 2011（12）

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Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、通信工程招投標現(xiàn)狀分析

最近幾年，我國的通信工程招標投標市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準，這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容以及工程量的準確計算，利用分析和費率來調(diào)整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高，也可以規(guī)范通信工程市場、節(jié)省通信工程的開支、完善通信產(chǎn)業(yè)的投資。

（一）評標手段

我國通信工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標，使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標價法。

（二）標段劃分

劃分通信工程施工標段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，標段一旦劃分的區(qū)段太小，業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

通信項目招投標與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響

（一）通信工程中投招標與合同管理的關(guān)系

通信工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標的管理機構(gòu)不僅要仔細監(jiān)督工程的招標投標活動，而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標投標的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護。

另外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標、投標與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。

（二）通信項目招投標對合同管理的影響

1、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量

項目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當前不斷推出有關(guān)招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質(zhì)量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

2、招標工作和合同管理脫節(jié)

招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標機構(gòu)只負責招標文件編制，招標機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷，損害了招標人的利益。

3、評標方法有待完善

目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。這種評標方法只看經(jīng)濟標得分，技術(shù)標只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標的制作而忽視技術(shù)標的質(zhì)量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過此方法選擇出的中標單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業(yè)，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。

對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法

（一）要健全管理機制，注意落實實際行動

招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當?shù)母偁幍漠a(chǎn)生，要進一步提高思想認識，努力實現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經(jīng)濟體制，運用科學(xué)的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結(jié)合體。

（二）推行代建制

在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現(xiàn)行通信體制中建設(shè)項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點是：

通過委托或公開招標等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人，全權(quán)負責項目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。

可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標準和超投資的建設(shè)現(xiàn)象。

在政府機構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設(shè)項目的順利實施。

（三）正確處理招投標和合同管理二者相輔相成的關(guān)系，維護通信市場秩序

1、正確處理招投標和合同管理而這相輔相成的關(guān)系

通信建設(shè)工程的招標投標與施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，招投標管理的機構(gòu)既要嚴密監(jiān)督建筑工程的招標投標活動的開展，又要監(jiān)督管理施工合同的簽訂和履行。監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構(gòu)不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標價為標準，使招標機構(gòu)感到壓力較大，所以招標機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風險。

2、維護通信市場秩序

通信工程項目的市場秩序是保證經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。按照中標的條件來簽訂合同，是招標投標的一項基本原則。一旦把招標投標與合同管理相分離，忽視招標投標與合同簽訂之間的有機聯(lián)系，就會失去招標投標對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當?shù)母偁幍冗`法違規(guī)行為。在市場經(jīng)濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發(fā)生違法違規(guī)的操作事項，必然導(dǎo)致其秩序的混亂，會發(fā)生更多的不正當競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風氣，嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

結(jié)語

綜上，我國通信工程招投標活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標是市場經(jīng)濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，針對目前國內(nèi)通信工程招投標的問題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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一、傳統(tǒng)教學(xué)法的優(yōu)勢及缺陷

教學(xué)方法是為完成教學(xué)任務(wù)而采用的方法，是教師引導(dǎo)學(xué)生掌握知識技能，獲得身心發(fā)展共同活動的方法。它包括教師教的方法和學(xué)生學(xué)的方法。要有效地完成教學(xué)任務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，必須根據(jù)學(xué)科特點，正確選用教學(xué)方法。

（一）傳統(tǒng)教學(xué)方法主要是單向的理論灌輸式的教學(xué)方法。

傳統(tǒng)教學(xué)活動主要圍繞著教師講授某種專門理論知識而展開。教師對教學(xué)進程能給予較好的控制，能有條不紊地組織教學(xué)，幫助學(xué)生較好地理解招投標概念、原理及現(xiàn)行的相關(guān)法律條文。這種教學(xué)方法忽視了法律的應(yīng)用性和對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，也有其固有的缺陷。由于課程設(shè)計是以講授理論為主要內(nèi)容的，教學(xué)強調(diào)按計劃進行，講求傳授知識的系統(tǒng)性、邏輯性、條理性，因而教師囿于規(guī)范化教學(xué)的要求，很難充分調(diào)動學(xué)生積極主動性。盡管教學(xué)中也強調(diào)理論聯(lián)系實際，可實踐中往往偏離這一原則，忽視了知識運用的環(huán)節(jié)和對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，造成理論與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）傳統(tǒng)教學(xué)方法存在重教學(xué)內(nèi)容、輕教學(xué)方法的傾向，重教師的主導(dǎo)作用、忽視發(fā)揮學(xué)生主體作用的傾向。

從教師方面來看，教學(xué)過程以教師滿堂灌為主，教師是整個教學(xué)過程的中心，是教學(xué)過程的組織者和控制者。從學(xué)生方面來看，學(xué)生只是被動的接受者，在課堂上很少甚至完全不能主動參與教學(xué)過程。教學(xué)是一種典型的“講―聽―記”模式，教師講授時津津樂道，可學(xué)生只是被動接受。教與學(xué)的互動關(guān)系很難有效地開展，久而久之，使得教師的積極性受到挫傷。

傳統(tǒng)教學(xué)方法顯露出許多難以適應(yīng)新時期社會發(fā)展需求的弱點，亟須進行改革。在指導(dǎo)思想上，應(yīng)進一步倡導(dǎo)以啟發(fā)式代替灌輸式；在功能上，應(yīng)實現(xiàn)由教給學(xué)生招投標及合同管理知識向教會學(xué)生應(yīng)用這些知識和分析解決問題方向轉(zhuǎn)變；在教學(xué)方法上，應(yīng)強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、獨立性、應(yīng)用性等。在工程招投標與合同管理教學(xué)中，引入案例教學(xué)就是一種很好的嘗試。

二、案例教學(xué)的組織過程

在招標投標與合同管理教學(xué)中引入案例教學(xué)法，還涉及如何組織課堂教學(xué)的問題。案例教學(xué)實際上是一個師生之間及學(xué)生之間的交流過程，要保證教學(xué)效果，課前準備相當重要。包括以下幾個方面：

（一）教師的準備工作。

案例教學(xué)離不開案例，司法案例非常多，但是關(guān)于招標投標法及工程合同管理的相關(guān)案例并不常見，這就要求教師在案例選擇方面下功夫。這是引入案例教學(xué)的第一步。包括搜集案例和選擇案例。搜集案例可以從國內(nèi)外各種信息渠道中間搜集案例資料，特別是互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)網(wǎng)站及論壇能夠找到現(xiàn)行而實用的案例。

案例選擇好后，緊接著第二步就是教師要分析案例。在將案例交給學(xué)生之前，教師必須先將案例精髓吃透，作深刻剖析，把握好案例的關(guān)鍵點。既要指出司法案例的優(yōu)點，也要指出其不妥之處，以利于課堂教學(xué)時有效地啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生思路。對篇幅和難度較大的案例，也可以要求學(xué)生提前準備，做到有的放矢。

（二）學(xué)生的準備工作。

案例教學(xué)改變了以往課堂上以教師為主的傳統(tǒng)，更多地強調(diào)學(xué)生的參與性和積極性。因此，學(xué)生的準備工作也是不可忽視的一個重要方面。可主要從兩個方面去做。一是布置案例，讓學(xué)生課前預(yù)習(xí)。由于課堂教學(xué)時間有限，不應(yīng)該讓學(xué)生在課堂上再花時間看案例，這一過程應(yīng)在課前完成。明確提出預(yù)習(xí)的要求，使學(xué)生熟悉案情，帶著問題上課，實現(xiàn)由被動向主動角色的轉(zhuǎn)變。二是注意選擇提供給學(xué)生的材料的范圍。案例教學(xué)目的重在調(diào)動學(xué)生的主動性、參與性，案例本身可能并無絕對正確的答案。因此，在給學(xué)生提供案例材料時，可以將案例結(jié)論部分隱去，允許學(xué)生自己分析得出各種結(jié)論性意見，將討論和參與的空間留給課堂教學(xué)，從而給學(xué)生開辟一個廣闊的思維空間，避免采用單一化和模式化的僵硬思維方式，培養(yǎng)創(chuàng)新的思維能力。

（三）案例教學(xué)的組織。

在案例教學(xué)過程中，可嘗試采用以下二種形式。

1.模擬開、評標案例教學(xué)方式。這種教學(xué)方式是在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演招標和投標當事人，一般為模擬工程的施工實際招標投標中的開、評標案件的教學(xué)活動。這種教學(xué)活動具有實踐性、公開性、應(yīng)用性強的特點。作為一種獨特的行之有效的教學(xué)方法，它可以充分發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)活動中的主體作用，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、參與性，由于學(xué)生親自扮演某一角色，全面介入模擬活動中，為學(xué)生運用所學(xué)工程的招標與投標問題創(chuàng)造了一個“真實”的環(huán)境。但采用這種教學(xué)方法應(yīng)注意以下幾個問題：1）擬發(fā)包工程的概況要適當，規(guī)模不能太大，也不要太小。2）在模擬案例之前要讓學(xué)生有充足的時間完成工程招標文件和投標文件的編制。3）布置任務(wù)，分頭準備。這是模擬工程開、評標教學(xué)活動的重要階段之一。在這一階段，教師要對學(xué)生進行全面的指導(dǎo)，注意招標文件、投標文件編制過程出現(xiàn)的問題。4）模擬工程開評標現(xiàn)場，指導(dǎo)學(xué)生完成對投標文件的評標定標工作，并草擬工程施工合同條款。

2.課堂案例討論形式。這種形式應(yīng)在傳統(tǒng)的講授基礎(chǔ)上進行。傳統(tǒng)講授與案例教學(xué)兩種方法的有機結(jié)合可發(fā)揮交融互補的作用。由于前期準備工作充分，課堂討論即可水到渠成。在時間分配上，可將每節(jié)課分為三個階段。具體比例可以是1∶1∶1，也可以根據(jù)學(xué)生對案例難易程度的認識，將時間分配調(diào)整為1∶2∶1。第一階段，專門講授課程的基本理論知識。第二階段，針對典型案例讓學(xué)生討論。尤其鼓勵學(xué)生提出各種不同的主張，調(diào)動學(xué)生發(fā)言的積極性，針對具體情況也可以事先安排重點發(fā)言對象，讓其描述自己的觀點。教師也可以通過觀察學(xué)生討論，更好地了解學(xué)生在哪方面存在不足，以便及時調(diào)整課堂教學(xué)重點，使教學(xué)更有針對性。第三階段教師歸納總結(jié)。點評學(xué)生的觀點，同時提出自己的觀點。此外，學(xué)生由于真正參與教學(xué)活動中，并充分進行了思考，因此能夠更深刻地理解理論問題的精髓，同時也能發(fā)現(xiàn)自己的不足，使今后的學(xué)習(xí)有針對性。

參考文獻：

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一、建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系和作用

作為招投標管理機構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

(1)招投標從業(yè)人員不專業(yè)，招標經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術(shù)指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。

(2)對評標定價監(jiān)督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內(nèi)容，導(dǎo)致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費用與招標控制價并不一致，從而導(dǎo)致廢標或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。

(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。

三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段

建筑領(lǐng)域中的招投標與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質(zhì)審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。

(一)改革招投標體制

改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。

(二)建立投標組織機構(gòu)

在投標機構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標機構(gòu)，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設(shè)立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。

此外，為了規(guī)范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務(wù)。其次，承包單位要進行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。

為了增加中標機會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。

(四)加強建筑工程投標風險預(yù)測與防范

工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標風險預(yù)測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規(guī)避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業(yè)定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標準；注意風險的轉(zhuǎn)移和風險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風險損失。

(五)加強過程管理

對招標單位進行誠信評估，進而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。

結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。

參考文獻

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2.人為因素。

招標文件一般是由招標機構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經(jīng)與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應(yīng)對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點和招投標市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。

首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設(shè)工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關(guān)，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。

招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設(shè)工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。

工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標工作緊密結(jié)合。

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1當前工程招標與投標現(xiàn)狀

(1)招標、投標人員對工作的不重視或不了解招標、投標是工程承包企業(yè)相互競爭以及工程與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式，是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是，許多招標、投標人員，對于該工作的重視度并不高，在實際的操作過程中，違規(guī)的招標、投標行為很容易發(fā)生，導(dǎo)致招標、投標本身的競爭性存在缺陷，從而出現(xiàn)惡性競爭、暗箱操作的情況。例如，在招標過程中，招標人員通過自身便利，將某一個企業(yè)的投標信息出售給其他企業(yè)，從而促使其他企業(yè)具備更高的競爭優(yōu)勢，刻意修改自己的競標書，并從中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟利益。對此，這樣的招標形式，不僅對于企業(yè)而言沒有明顯的幫助，而且還無法體現(xiàn)公開競爭、擇優(yōu)錄取的作用。(2)招標、投標過程規(guī)范性不足自從2003年我國政府對招標、投標工作改革之后，許多地方針對惡性競爭或各種不法行為，對工程招標、投標給予了適當?shù)南迌r，要求招標企業(yè)公布招標控制價，并部分招標信息。但是，在實際的操作過程中，因為監(jiān)管力度的不足，許多地方和企業(yè)仍然存在著不嚴格按照招標控制價的規(guī)定執(zhí)行招標、投標，借助監(jiān)管部門的不嚴格監(jiān)管，導(dǎo)致串通對方，通過一些職務(wù)便利完成招標、投標行為，不僅違背了招標、投標的公平競爭、透明競爭原則，還有可能導(dǎo)致中標方不具備相應(yīng)能力的情況出現(xiàn)，促使最終工程施工情況無法滿足預(yù)期效果。

2新形勢下工程招投標與合同管理

為了更好的實現(xiàn)規(guī)范化工程招標與投標，根據(jù)合同進行科學(xué)、有效的管理，工程招標、投標的雙方參與者都必須強化法律意識，增加法律教育。(1)對招標、投標工作者開展相關(guān)培訓(xùn)招標、投標工作者大多數(shù)都是工程招標、投保工作的實際操作人，有計劃性、目的性的強化工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及法律意識，可以更好的實現(xiàn)規(guī)范性、合法性和公平性的招標、投標工作。企業(yè)與單位可以組織相關(guān)的工作人員，參與到招標、投標的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動中，可以在市場當中定期選擇經(jīng)驗豐富的工作人員或相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家，到企業(yè)當中來為員工進行培訓(xùn)，促使員工能夠充分的理解和掌握投標文件、招標文件的使用意義以及具體使用規(guī)范等，例如書寫的規(guī)范性和格式的規(guī)范性，降低因為對招標、投標行為的不熟悉或缺少法律意識而出現(xiàn)招標、投標失誤。(2)嚴格遵守招標、投標相關(guān)標準工程的招標方與投標方都應(yīng)當熟練掌握和自覺遵守我國的招標、投標法案以及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)等，在實際的招標、投標過程中，嚴格控制自身行為。此外，企業(yè)可以借助建立監(jiān)管人員或部門的方式，對招標、投標過程中所出現(xiàn)的不規(guī)范行為給予及時、嚴厲的處罰，對于不規(guī)范和違反法律的行為，必須給予制止，以法律法規(guī)為根本真正規(guī)范招標、投標行為。(3)強化管理以及監(jiān)督力量在市場經(jīng)濟不斷沖擊的環(huán)境之下，一方面，政府相應(yīng)行政管理部門應(yīng)當以監(jiān)督者、仲裁者的身份嚴格執(zhí)行監(jiān)督與管理的職能，并借助大力宣傳招標、投標工作公平、透明的原則，強化社會主義法律建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)在實際招標、投標行為中的實行情況。另一方面，企業(yè)需要正確認識到對招標、投標行為以及合同的管理，在條件允許的情況下，可以建立額外的管理人員或部門，對相應(yīng)的行為進行自我管理，從而促使管理更加有效。

3結(jié)語

綜上所述，工程招標、投標是目前我國工程領(lǐng)域中最為常用和普遍的工程企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式，同時和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關(guān)聯(lián)，所以在招標、投標的過程中，工程的方與承包方都必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、根據(jù)具體法律程序進行招標和投標。除此之外，在合同履行過程中，雙方都必須嚴格根據(jù)合同的內(nèi)容進行活動，強化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點。

參考文獻：

[1]張一航.新形勢下工程招投標與合同管理分析[J].四川水泥,2015,02:68.

[2]盛菲.淺析新形勢下工程招投標與合同管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015,07:424.

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（二）合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當事人的主體資格、招標文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。

（三）建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系

作為招投標活動的管理機構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。

二、合同管理在招投標中的重要性

（一）招投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端

過去，由于我們對合同管理在招投標中的作用認識不足，招投標只管招標文件、投標、開標，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。

（二）合同審查的必要性

由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。

（三）正確處理招投標與合同管理的關(guān)系

在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機地向建設(shè)、施工單位做好如何看待這二者的關(guān)系的宣傳工作。只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

三、當前合同管理中存在的幾個問題

近年來,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

（一）施工合同背離示范文本

招標文件是施工合同的組成內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著強勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。

（二）合同中語句有歧義

由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負責，建設(shè)單位應(yīng)主動起草合同文件，應(yīng)對合同文件的正確性負責。但是施工企業(yè)為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。

（三）招標工作和合同管理脫節(jié)

在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理,招標機構(gòu)只負責招標文件編制,招標機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。

四、對策與建議

（一）參與招標文件的審查

合同管理部門要認真審查招標人的施工招標文件，對招標文件中的擬簽合同主要條款內(nèi)容的合法性、合理性、準確性、全面性、公平性等進行必要的先期審查。

（二）參與招標活動的全過程

合同管理部門配合參加較大工程的開標和現(xiàn)場勘察。在開標會議上，各投標人要唱標，發(fā)包方要宣布標價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當事人的不同意見，從而起到協(xié)調(diào)關(guān)系、使雙方達成一致意見的作用。

（三）參與招投標項目的后期管理

合同管理部門配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標投標成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進行調(diào)解、處理，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標投標跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標活動中評標的參考資料，以此引導(dǎo)投標企業(yè)充分適應(yīng)競爭機制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發(fā)展”的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，逐步提高招投標的工作水平。

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Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建設(shè)工程招標投標的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應(yīng)當是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

一、關(guān)于兩個概念的澄清看法

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”有人認為，招標文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達投標人即不能拒絕其投標，因此應(yīng)該屬于要約。而通過招標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約）—投標（承諾）—發(fā)出中標通知書（承諾生效）的過程。另一種認為是，招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約邀請）—投標（要約）—發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：

1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發(fā)出中標通知書，簽訂承包合同。

2、從內(nèi)容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

3、從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立； 而認為投標文件是要約，簽發(fā)中標通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關(guān)規(guī)定，招標人和中標人必須依據(jù)招標文件、投標文件和中標通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達受要約人時生效”。而《招標投標法》第二十九條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或撤回投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分”。問題是：投標文件生效后，怎么還可以補充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據(jù)《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回，這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約，要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內(nèi)容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質(zhì)上是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約邀請）—投標截止后未撤回的投標（要約）—發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

對招投標活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認識不夠。說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上。《招標投標法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利：關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

三、提出相關(guān)建議

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建設(shè)工程招標投標的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應(yīng)當是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

1、招標文件是要約還是要約邀請？

筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。理由是：

（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發(fā)出中標通知書，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發(fā)中標通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關(guān)規(guī)定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？

筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據(jù)《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內(nèi)容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質(zhì)上是：招標公告（要約邀請）―――發(fā)出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認識不夠。

說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上。《招標投標法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利；關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

（二）政府投資工程問題不少。

如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規(guī)則來說，很多合同就是直截了當?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發(fā)包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態(tài)度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導(dǎo)致最終的工程結(jié)算價與中標價有天壤之別。

（三）在合同履行中管理有待加強。

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建設(shè)工程招標投標的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應(yīng)當是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

1、招標文件是要約還是要約邀請？

筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。理由是：

（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發(fā)出中標通知書，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發(fā)中標通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關(guān)規(guī)定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？

筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據(jù)《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內(nèi)容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質(zhì)上是：招標公告（要約邀請）―――發(fā)出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認識不夠。

說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上。《招標投標法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關(guān)的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價格較大上漲壓力，對承包人影響尤其嚴重。）價格不予調(diào)整，對承包人不利；關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

（二）政府投資工程問題不少。

如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規(guī)則來說，很多合同的專用條款就是直截了當?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發(fā)包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態(tài)度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導(dǎo)致最終的工程結(jié)算價與中標價有天壤之別。

（三）在合同履行中合同的管理有待加強。

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1. 建筑工程招投標概述

1.1 建筑工程招投標概念

建筑工程的招標主要是指建筑單位就其擬建設(shè)的建筑工程公告，通過法定方式吸引建筑工程承包商參加競爭，通過法定程序擇優(yōu)選擇承包商的法律行為;建筑工程的投標是指經(jīng)過審查獲取投標資格的建筑單位，按照投標文件的要求，向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。

1.2 建筑工程招投標的意義

我國建筑工程實施招投標制度是有十分重要的現(xiàn)實意義的，主要體現(xiàn)在：

1.2.1 規(guī)范市場

我國建筑事業(yè)以前的交易方式為任務(wù)分配形式，這樣不能保證合理的工程造價，具有一定的機械性。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，在建筑領(lǐng)域引入招投標制度，交易方式變?yōu)榱艘允袌鰹橹行牡慕灰仔问剑ㄖa(chǎn)品得到了商品化和市場化。在市場的作用下，建筑工程的工程造價更加趨于規(guī)范、合理。同時，我國制定了招標投標的法律法規(guī)，有利于有關(guān)部門對建筑工程的監(jiān)督和管理。

1.2.2 促進行業(yè)發(fā)展

建筑市場中采取招標投標的方法，各個建筑承包單位為了中標，會不斷地提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平、技術(shù)水平、增強企業(yè)信譽，不斷增加自身的企業(yè)實力。在市場經(jīng)濟中，各個承包單位之間相互競爭，客觀上有利于建筑行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)與推廣，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。對于招標單位，由于是對投標單位綜合考量，從優(yōu)選擇中標單位，在施工過程中，質(zhì)和量上都可以達到更好的效益，實現(xiàn)雙方互贏。

2. 建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系

建筑工程招投標與施工合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標管理機構(gòu)除了監(jiān)督招投標活動外，還要對施工項目合同的簽訂及履行進行監(jiān)督。這是因為，建筑工程的招投標過程也是建筑合同的談判與簽訂的過程。從市場行為上來看，招投標的過程也是發(fā)包方和承包方的交易過程，雙方簽訂的施工合同正是對這種交易行為結(jié)果的確認，從而形成確定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。此外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。

在實際操作中，招投標的管理單位要正確處理好招標、投標和合同管理之間的關(guān)系，三者之間的關(guān)系密不可分，相輔相成。正確處理好這三者之間的關(guān)系，有利于保證建筑市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3. 加強建筑工程招投標與合同管理的手段

建筑領(lǐng)域中的招投標與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質(zhì)審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。

3.1 改革招投標體制

改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。

3.2 建立投標組織機構(gòu)

在投標機構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標機構(gòu)，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設(shè)立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。

此外，為了規(guī)范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務(wù)。其次，承包單位要進行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。

為了增加中標機會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù);在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項;承包單位為了降低風險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。

3.3 加強建筑工程投標風險預(yù)測與防范

工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標風險預(yù)測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規(guī)避風險;注重投標報價技巧，合理確定企業(yè)定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標準;注意風險的轉(zhuǎn)移和風險的分散;發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風險損失。

3.4 加強過程管理

對招標單位進行誠信評估，進而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。

4.結(jié)束語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。

篇13

招投標與合同管理課程具有課程綜合性強、知識跨度大、實踐性、職業(yè)性、案例性強等特點。

(1)課程綜合性強、知識跨度大。課程所含理論知識涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟與管理等多學(xué)科領(lǐng)域。

(2)實踐性強。招投標與合同管理課程與實踐活動密切相關(guān)，課程內(nèi)容是實踐的總結(jié)，它來之于實踐，用之于實踐；課程的主要內(nèi)容大都是典型的案例。

2.實訓(xùn)在工程招投標與合同管理課程教學(xué)中的實施

(1)根據(jù)該課程教學(xué)大綱的發(fā)展現(xiàn)狀對課程內(nèi)容進行整合。能否在教學(xué)時間有限的前提下，提高本課程的教學(xué)質(zhì)量，選擇講授的基本內(nèi)容和確定講授重點至關(guān)重要。招投標與合同管理課程課程可以分為招投標和合同管理兩部分，要想在有限的學(xué)時內(nèi)，把每一章的內(nèi)容都講述一遍，顯然是不可能的。這就要求教師能針對學(xué)生的特點，選擇主要的內(nèi)容，突出重點和難點。另外，還要搜集、選擇國內(nèi)外最新資料，以便能及時調(diào)整講授的內(nèi)容，補充最新成果，使學(xué)生所掌握的知識能與實踐保持同步。

(2)把選擇講授的內(nèi)容整合成相對獨立的模塊，確定案例涉及的知識體系。把課程分解為招標與投標，開標、評標與定標，合同、合同管理等單元，可以設(shè)置一個模塊；對于知識量大的單元，根據(jù)內(nèi)容內(nèi)在的連續(xù)性、知識點的內(nèi)在聯(lián)系和知識量的大小，可以設(shè)置幾個模塊，每個模塊對應(yīng)一個。

(3)確定各實訓(xùn)所涉及的教學(xué)內(nèi)容并規(guī)劃教學(xué)環(huán)節(jié)。進行案例設(shè)置時，每一個案例一般都包括：針對本案例核心知識的現(xiàn)場錄像、針對本案例核心知識的現(xiàn)狀、提出針對本案例核心知識的問題、講解本案例核心知識的基本原理與典型的操作原理的flash演示、討論并解決上述問題。其中，現(xiàn)場錄像、工程現(xiàn)狀是案例教學(xué)的重要基礎(chǔ)。

3．工程招投標與合同管理課程實訓(xùn)教學(xué)的環(huán)節(jié)

(1)形成感性知識，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣階段。通過多媒體播放案例背景，錄像的內(nèi)容主要涉及FIDIC合同條件，合同總價，合同工期。工程施工中發(fā)生的情況。

該階段教學(xué)目的：在有限的時間內(nèi)利用多媒體提供給學(xué)生大量圖形信息，展示工程現(xiàn)狀。這些具體、直觀、形象的信息能有效幫助學(xué)生形成感性知識，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，活躍課堂氣氛，啟發(fā)學(xué)生提出各類問題，調(diào)動學(xué)生積極主動探求問題的解決方案，為實訓(xùn)教學(xué)打下良好基礎(chǔ)。

(2)以實際工程為載體，展示工程場景，提出要解決的問題。以文字為主，圖形信息為輔，介紹正在準備的招投標工作，包括建設(shè)工程概況、招標文件、投標要求等，注意不要在本階段給出問題的答案。

該階段教學(xué)目的：以濃厚的工程氛圍、嚴謹?shù)墓こ陶Z言向?qū)W生傳遞實際招投標中需解決的問題，增強學(xué)生的實踐意識、解決問題的責任心與緊迫感，集中學(xué)生的注意力。

通過以上兩個階段，學(xué)生具備一定的感性知識，并能夠以濃厚的學(xué)習(xí)興趣與求知欲、強烈的責任心進入下一階段的理論知識學(xué)習(xí)。

(3)構(gòu)建理論知識體系。以課堂理論教學(xué)方式概要講解該案例涉及的知識點，同時考慮到實際操作中的動態(tài)性，對一些典型的案例采用flash加以演示，必要時引入工程圖片來說明。

該階段教學(xué)目的：實訓(xùn)涉及的重要知識點，通過課堂講解掌握，其他知識點指導(dǎo)學(xué)生通過自學(xué)去熟悉或了解。

(4)理性知識的簡單運用與加深。給學(xué)生以啟發(fā)和引導(dǎo)，通過討論指出解決問題的思路與方向。將學(xué)生編成小組，啟發(fā)各小組學(xué)生采用各種方式獨立地完成問題。

該階段教學(xué)目的：通過解決案例問題，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的習(xí)慣和解決問題的意識與能力，培養(yǎng)學(xué)生的團隊協(xié)作精神，增強學(xué)生的實際現(xiàn)場意識，是對課程理論知識的再認識。

4.招投標與合同管理課程實訓(xùn)的方案

方案一：學(xué)生綜合集中實訓(xùn)。

《建筑施工》、《建筑工程預(yù)算》、《施工組織》、《工程招投標與合同管理》課程教學(xué)內(nèi)容完成后，集中2～3周進行綜合訓(xùn)練。

方案二：根據(jù)教學(xué)進度，學(xué)生可分階段完成擴建工程的附屬用房工程建筑工程施工招標文件編制，投標文件的編制，待全部課程教學(xué)內(nèi)容完成后，最后進行開標、評標、定標現(xiàn)場模擬會。

具體安排如下：

(1)要求15天內(nèi)完成該工程招標文件的編制。在招標文件編制教學(xué)內(nèi)容完成后，可立即進行工程招標文件的編寫。

(2)結(jié)合《建筑施工》、《建筑工程概預(yù)算》、《施工組織》課程的教學(xué)進程，一個月內(nèi)完成投標文件的編寫。待投文件編寫所設(shè)計的教學(xué)內(nèi)容基本完成后，學(xué)生即可進行投標文件的編寫。

(3)招標文件和投標文件編制完后，相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容也基本完成的情況下，進行開標、評標、中標現(xiàn)場模擬會。

其它要求：

招投標文件編寫的安排如下：

①各班按人分組，每組一套完整的土建圖紙，編寫出一份完整的招標文件。

②然后每個組選擇一個建筑施工企業(yè)名稱，并以企業(yè)的名稱，完成投標文件的編制；開標、評標、中標現(xiàn)場模擬會的全過程。

通過實訓(xùn)可以提升學(xué)生以下能力：

第一，主動分析并掌握問題重點的能力。

第二，思考及分析個案的能力。

第三，表達個人觀點的能力。

第四，通過討論找出最合適的解決問題的方法的能力。

另外，還可以使學(xué)生更了解現(xiàn)實工程情況，通過互相溝通，培養(yǎng)及發(fā)揚團隊精神。

經(jīng)過對三屆學(xué)生的教學(xué)實踐，證明該教學(xué)方式深受學(xué)生歡迎，教學(xué)效果顯著。

5.結(jié)論與建議

組織課程實訓(xùn)教學(xué)時應(yīng)注意以下幾點：

第一，模塊劃分時，應(yīng)該考慮模塊的完整性及模塊間的獨立性，注重模塊內(nèi)錄像、工程實例、工程原理的一致性。

第二，應(yīng)該精心設(shè)計各案例要解決的主要原理，突出重點；所涵蓋的內(nèi)容不宜太多，否則，教學(xué)又將變成“填鴨式”的平鋪直敘。

第三，實訓(xùn)教學(xué)時，所選擇的工程實例應(yīng)該既能反映該案例要傳遞的基本原理，又要盡量地反應(yīng)現(xiàn)代建筑工程實踐的前沿信息。

第四，實訓(xùn)教學(xué)的同時，應(yīng)該改革傳統(tǒng)的考試方式。

考試應(yīng)增加與實踐相結(jié)合的內(nèi)容，注重對學(xué)生綜合能力和創(chuàng)新能力的考查；在考試形式上，要避免“考前背筆記，考完全忘記”現(xiàn)象的出現(xiàn)，注重對學(xué)生理解、掌握和運用知識能力的考查；從多個角度考查學(xué)生的綜合能力。　[科]