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篇1

1、進一步完善食品安全責任體系和工作機制。以食品安全為“抓手”，做好區政府決策參謀。食品安全工作得到區委、區政府的高度重視，在城區中率先將食品安全單列納入對各鎮、街道的年度綜合目標管理考核。

2、積極爭創食品安全示范鎮、街道。推動我區半山鎮、米市巷街道爭創全市食品安全示范鎮、街道，聯合相關職能部門配合鎮、街道解決創建中遇到的難點和重點問題。

3、全力做好奧運食品藥品安全保障工作。以“興奮劑”專項治理和“三小”整治為重點，組織對重點區域和重點品種開展全方位、多層次的專項整治行動，確保奧運食品藥品安全。

4、妥善處置“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。發揮綜合牽頭作用，行動迅速，措施有力，查控及時。區人大、政協專題聽取事件處置情況匯報后，給予充分肯定。

5、盡職盡責保障捐贈藥品安全。抗震救災期間，抽調精干力量，對轄區企業捐贈的13個品種、86個批次的藥品全部進行了檢查和快速抽樣檢驗，確保災區人民用上放心藥。

6、探索藥品突發事件應對機制。舉辦轄區生產企業藥品突發事件應對機制研討會，增強企業質量意識、風險防范意識。快速處置“免疫球蛋白”、“血栓通”、“刺五加注射液”等省外企業產品波及本地的藥害事件，及時消除事故隱患。

7、打造口腔義齒生產企業專項整治的先行區、試驗區。出臺《*區口腔義齒規范生產指導意見》，落實企業產品質量責任制，有效遏制產品抽檢不合格現象，提升、規范企業生產經營行為。

8、志愿者服務有聲有色。在大關西二苑等30家單位設立家庭過期藥品定點回收點，放置過期藥品定點回收箱；全年開展志愿者服務活動12次，回收過期藥品6000余盒（瓶），接受群眾咨詢近1600余人次；印制食品藥品宣傳手冊3萬余冊，分發至政府各部門和社會各界，并向市民免費贈閱，宣傳食品藥品安全知識。

9、切實加強學校食品安全宣傳工作。與區教育局聯手，組織開展*區中小學生“我與食品安全”演講比賽，全區38所中小學校學生踴躍參加，取得良好社會反響。

10、全面部署為期一年的食品安全專項整治工作。發揮綜合協調作用，制訂我區食品安全專項整治總體工作方案，區政府與鎮(街道)主要負責人簽訂目標責任書，確保工作責任的落實。

二、20*年工作回顧

（一）內修素養，外塑形象，著力提高隊伍能力素質

分局以貫徹落實黨的十七大精神和解放思想大討論為主線，以十七大精神主題宣教活動、黨風黨紀專題教育活動、“評行風政風，促‘七難’破解”活動和創建“特色黨支部”為載體，加強隊伍建設、能力建設、廉政建設，增強干部的凝聚力和戰斗力。

1、加強隊伍建設，提升科學監管能力

突出“抓班子，帶隊伍，促能力”工作思路，做到建章立制，用制度管事管人；推出“七個一”系列活動，爭創特色黨支部；堅持每人輪流授課制度，多方位提升干部的業務水平和研究型監管能力。努力打造一支黨性強、政務廉、工作佳、干勁足的黨員干部隊伍。

2、推行政務公開，主動接受社會監督

分局通過政務網站、門戶網站、宣傳長廊等多種途徑向社會公開各類信息，接受社會監督。截止目前，向省市局外網、區政府門戶網站報送動態信息90余條，主動公開信息31條，編寫工作簡報11期，專刊3期，動態信息錄用率名列全市系統基層單位第一名。

為更好地宣傳食品藥品監管工作，分局主動接受區人大和政協監督，先后3次向區人大和區政協匯報工作，受到代表們的普遍好評。與此同時，以召開座談會、民情懇談會、參觀市食品藥品安全展示中心等形式，邀請各個階層代表共同探討如何加強食品藥品工作，認真聽取對食品藥品監管的意見和建議，進一步增強了對食品藥品監管的針對性和有效性。

（二）落實責任，完善機制，切實加強食品安全綜合監管

分局依托食安辦這一平臺，以奧運期間食品安全保障為重點，以創建省級示范文明城區為平臺，以食品安全示范創建和“三小”整治為抓手，層層落實責任，開展重大食品安全事故應急處置工作，深入推進食品安全專項整治工作，切實提高我區食品安全監管水平。

1、落實監管責任，進一步完善工作機制

分局充分發揮食品安全“抓手”作用和綜合協調作用，當好政府的參謀。食品安全工作得到區委、區政府的高度重視，年初，在城區中率先將食品安全作為單列項目納入區委、區政府對鄉鎮、街道的年度綜合目標管理考核，真正做到食品安全責任的落實和食品安全考核體系的完善。分局及時制定《考核細則》，突出剛性指標要求，為全年食品安全工作的開展提供了有力保障。

為進一步落實目標責任，區政府與各鎮、街道和食安辦各職能部門簽訂了年度食品安全目標責任書和為期一年的食品安全專項整治工作目標責任書，全面落實監管責任。與區法制辦共同開展食品安全行政執法監督檢查工作，進一步規范各職能部門行政執法行為，提高依法行政能力。

2、爭創示范，突出重點，全面加強食品安全

區食安辦多次召開食安辦工作會議，部署食品安全示范鎮、街道創建工作。堅持“疏堵結合、嚴管重罰、提升標準、不斷規范”的整治原則，開展“三小”聯合整治、暗察暗訪和督察工作。抓好重大節假日、重點環節、重點領域和重點品種的整治工作，加強對媒體曝光領域的督查督辦力度，提升食品“三小”行業整體水平。整合食安辦成員單位的資源，推動、指導和幫助轄區26家企業完成信用體系創建工作，配合鎮、街道解決示范鎮、街道創建中遇到的難點和重點問題。

3、認清形勢，探索保健品化妝品安全綜合監管

聯合區工商、城管召開“*區規范藥品、保健食品廣告行為動員會”，與企業簽訂公開承諾書，采用拉網式檢查和重點抽查相結合的方式對保健食品廣告進行集中監測、整治，有效規范了藥品、保健食品生產經營行為。組織力量，開展對保健食品生產、經營和化妝品生產情況的綜合調研，基本摸清管理現狀，為今后的監管奠定了基礎。

4、不辱使命，全力做好奧運期間食品安全保障工作

分局采取四項措施全力做好保障工作：一是開展奧運食品暗察暗訪，對信義坊、汽車北站、涉外賓館等重點區域和重點品種組織聯合執法檢查，對發現的問題現場做出反應，取得立竿見影的效果；二是制訂奧運期間保健食品監管實施計劃，明確各部門的責任，組織對轄區7家保健食品生產企業進行專項檢查和監督抽樣，保證源頭不出問題；三是組織各部門從種養殖、生產、流通、消費各個環節開展夏季奧運期間暨超市熟食現制食品安全專項整治；四是落實24小時值班制度，修訂《*區重大食品安全事故應急預案》，并以區政府名義下發，進一步提升各部門的應急能力和相互配合的默契。

5、行動迅速，妥善處置“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件

“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件發生后，分局在第一時間，以短信、傳真和電話等方式告知區食安辦各相關職能部門開展緊急處置工作。隨后我區成立了“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應急處置工作指揮部，分局承擔辦公室職責，負責牽頭和綜合協調及監督職能。主要開展了以下工作：一是兩次召開應急處置工作會議，傳達上級文件精神，部署階段性工作任務，落實各監管部門的責任；二是陪同區領導對轄區超市和醫療機構進行督察，了解問題奶粉和液態奶的下架、封存和退貨情況、食用問題奶粉患兒免費篩查、免費治療工作；三是印發緊急通知，要求各部門實行24小時值班，做好每日信息匯總上報工作，并上報市應急處置辦公室；四是主動向區人大、區政協匯報“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件的處置情況，應急處置舉措得到了人大、政協領導的肯定。

（三）依法嚴管，服務企業，扎實推進藥械監管工作

一年來，分局共出動執法人員1577人次，檢查涉藥單位626家次；抽樣送檢109批次，廣告檢查529家次；開展各類專項檢查37次，查獲假劣藥械11個品種、14個批次，移送市局處理3起，查處案件25起，罰沒款10萬余元；受理投訴舉報和各類協查60起；新開辦各類藥械企業50家。

1、快速反應，盡職盡責，確保藥械安全

汶川大地震后，分局對轄區企業捐贈的藥品，實行報告制度，抽調精干力量，對轄區企業捐贈的13個品種、86個批次的藥品全部進行了檢查和快速抽樣檢驗，確保災區人民用上放心藥。

“免疫球蛋白”、“血栓通”、“刺五加注射液”等藥害事件發生后，分局第一時間向轄區內各涉藥單位發出通知，并迅速組織力量，對轄區內所有藥品經營企業和醫療機構進行核查，共停止銷售“免疫球蛋白”100瓶，回收“刺五加注射液”13686支，及時消除事故隱患。

2、強化源頭監管，確保藥械安全

開展對生產企業年度檢查、系統檢查和日常檢查，檢查覆蓋率達100%。結合前期走訪調研情況，舉辦“*區生產企業藥品突發事件應對機制研討會”，與轄區所有藥品生產企業共同探討藥品突發事件的應對機制，幫助企業解決面臨的困難，促進轄區企業良性發展。嚴格執行駐廠監督員管理制度，配合完成40余個高風險品種的核查，對發現的問題督促企業及時整改到位，把好藥品源頭關。出臺《*區口腔義齒規范生產指導意見》，簽訂質量安全承諾書，落實企業產品質量責任制，監督抽樣8家企業14個產品均為合格，有效提升、規范企業生產經營行為。

3、落實嚴管舉措，強化退出機制

與企業簽訂興奮劑專項治理工作承諾書，統一制作興奮劑治理告知書和警示標語300余冊分發到各藥店進行張貼；對15個品種、7家批發企業、5家連鎖企業總部及100余家藥品零售企業進行全面調查摸底，對違規銷售的藥店予以重罰。這些工作舉措，受到國家興奮劑專項治理督察組的充分肯定。

依托分局《記分管理辦法》，組織11位協查員對藥品經營企業檢查800余家次。對不規范的藥品零售企業，通過增加“飛行檢查”、“系統檢查”等手段，在嚴格按照法律法規進行處罰的同時，加大媒體曝光力度，使企業面臨“高壓”態勢。依法注銷不規范企業藥品經營資格。

4、鞏固成果，探索監管長效機制

組織對已通過規范藥房（合格藥房）驗收的9家社區衛生服務中心及37家衛生服務站進行“回頭看”檢查，防止醫療機構重創建、輕管理的傾向。制定高校、民營醫療機構及廠礦企業醫務室藥房規范化建設方案，指導、幫助其進行規范化創建工作，到目前為止，5家高校藥房和3家民營醫療機構藥房通過規范藥房驗收。

實行藥械不良反應（事件）監測工作評價考核機制，增強涉藥單位的社會責任意識，更加積極地開展藥械不良反應（事件）信息的收集和報告工作，提高報告的數量和質量。

（四）面向群眾，貼近群眾，營造良好社會氛圍

分局堅持食品藥品安全宣傳教育面向全民和“六進”、“三貼近”原則，以多種形式宣傳食品藥品安全常識，增強公眾的自我防護意識和維權意識，努力營造良好的監管環境。

1、積極開展家庭過期藥品回收工作

建立家庭過期藥品回收長效機制，從源頭上防止家庭過期藥品流入社會，遏制非法收購藥品違法行為。根據轄區實際，在大關西二苑、九洲大藥房大關店等三十家單位設立家庭過期藥品定點回收點，制訂定點回收管理辦法，確保過期藥品回收服務順利、有序開展。主動上門清理回收箱5次，回收過期藥品1000余盒。

2、繼續推進志愿者服務進社區活動

篇2

1、繼續加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業監測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉鎮農產品質量安全監管區域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監測任務。積極引導農事企業、家庭農場、農民專業合作社建立檢測室，開展自檢工作。

2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現代農業的服務水平。

3、進一步強化監控平臺管理。將監控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監管，切實發揮互聯網+農產品監管的作用。

二、進一步健全制度措施，落實監管責任

1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經營原則，對全縣農藥經銷商店進行統一排查、備案管理。

2、嚴格農業投入品市場監管。由縣農經局牽頭，聯合相關部門，開展農資市場拉網式打假整治和執法監管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。

3、加大農產品風險監測力度。按照省市相關要求，制定監測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。

三、注重品牌培育，著力提升品質

1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。

篇3

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以提高職工的安全素質為核心，以規范職工的安全行為抓手，以引導職工自覺把安全當成習慣為關鍵，完善制度、改善環境，筑牢安全防線，打造安全發展的軟實力。

二、建設目標與原則

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，發揮安全文化的引導、約束、激勵和推動作用，培養本質安全型職工，打造本質安全型環境，推進本質安全型管理，實現公司安全生產零違章、零缺陷、零事故、零傷害，并堅持以下建設原則：

（一）堅持以人為本的原則。持續提高職工的安全素質，不斷改善作業環境和工作條件，做到安全生產依靠職工、安全保障造福職工。

（二）堅持安全第一的原則。始終把安全放在首要位置，把安全當成自身的需求，實施“安全優先”，堅決做到不安全不作業，不安全不生產。

（三）堅持預防為主的原則。把預防安全事故的發生放在安全生產工作的首要位置，采取有效的事前控制措施，把各類違章和隱患消除在萌芽狀態，做到防患于未然。

（四）堅持綜合治理的原則。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，實行安全部門綜合監管、生產部門直接監管、黨政工團齊抓共管，全員參與，形成合力。

三、建設內容

（一）培育發展通俗易懂的安全理念。秉承“以人為本、平安是福”的核心理念，健全安全管理制度、操作規程，通過提煉、精化，創建”標準“崗，搭建推進“標準化”，結合公司團隊年輕化的特點，充分發揮創新思維，借鑒“潮流時尚”元素，培育、傳播“通俗易懂”安全文化，先化繁為簡，后由淺入深，利用職工喜聞樂見的方式進行安全文化推廣。

（二）培育發展完善有效的安全制度。

健全完善有效的安全責任體系。層層簽訂《安全目標責任書》，細化安全責任、明確安全目標，人人簽署《安全承諾書》，切實做到安全責任不漏崗、安全目標不漏項。

健全完善有效的安全培訓教育體系。以提高職工的安全素質、培養職工的安全習慣為重點，健全“三級”安全培訓教育體系。

健全完善有效的安全操作規程體系。分層次編寫、評審、修訂覆蓋所有機械設備、工屬具的安全操作規程，確保其合規性、可操作性及時效性。

健全完善有效的安全重點管控體系。以規范安全行為、消除安全隱患、改善安全環境為重點，健全集中監管、屬地統管的網格化安全重點管控體系。

健全完善有效的隱患排查整治體系。以規范安全行為、消除安全隱患為重點，編織公司分層負責、互為補充的反違章查糾和隱患排查整治體系。

創新建立、完善長效安全互動體系。建立“安全互動機制”方案，積極推行“安全互動機制“的長效健康運行，對安全運行情況、效果進行督查、評價，增強班組作業安全理念、激發員工廣泛參與安全管理的熱情。

健全完善有效的本質安全管理體系。堅持科技強安，鼓勵以破解安全難題為重點的“四新”技術應用和小改小革等科技創新活動，打造本質安全型員工、本質安全型環境和本質安全型管理。

健全完善有效的應急管理體系。以提高職工的應急安全意識和應急技能為出發點，完善應急預案，健全應急管理與保障體系。

健全完善有效的安全事故管理體系。發揮安全事故的警示作用，用發生在身邊的事教育職工吸取教訓、舉一反三、杜絕今后出發，健全安全事故管理體系。

健全完善有效的安全管理獎懲體系。從強化落實一崗雙責的安全責任、安全生產主體責任、規范職工的安全行為、調動職工參與安全管理的積極性和主動性出發，健全安全管理獎懲體系。

（三）培育發展系統保障的安全環境

培育發展系統保障的安全感知環境。利用宣傳欄、黑板報、等傳統手段和微電影、微信平臺、漫畫等文化載體宣傳安全文化，傳播安全文化正能量，在潛移默化中引導員工感知、認同、接受、踐行安全文化。

培育發展系統保障的安全目視化環境。規范港區作業現場安全色和各類安全警告、安全指令、安全提示、安全說明、安全環境信息和安全生產局部信息標志、標識，規范港區交通標志、標線等，讓職工時刻都能看到安全作業要求。

五、建設推進步驟

安全文化體系建設主要分為三個階段。

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通過開展藥品安全責任體系評價工作，推動政府、相關監管部門和藥品生產、經營、使用單位落實藥品安全責任，促進各項監管工作落實。

三、工作步驟

（一）動員部署

制定印發縣藥品安全責任體系評價工作實施方案，報省食品藥品監管局備案。成立縣藥品安全責任體系評價工作領導小組，并召開全縣食品藥品安全監管工作會議，進行動員部署。

（二）組織實施

根據制定的藥品安全責任體系評價工作實施方案組織實施，對照責任體系評價標準進行自我測評，并根據測評情況進行補缺補差。

（三）總結迎檢

認真總結藥品安全責任體系評價工作好做法、好經驗，根據實際，提出加強責任體系建設、完善評價指標體系的意見和建議，逐步形成理的保障機制、健全的管理體制和規范的運行機制。同時，做好相關工作資料的收集、整理、歸檔及迎檢工作。

四、評價標準

《縣藥品安全責任體系評價指標》（試行）。

五、工作要求

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一、后勤安全工作在“平安校園”建設中的意義

“兵馬未動，糧草先行”，后勤部門作為高等學校的保障部門，是高等學校進行日常教學和科研工作不可或缺的服務部門，后勤安全工作是“平安校園”建設工作中最重要的環節之一。

建設平安校園，是維護廣大師生根本利益、保障師生員工學習和生活的民心工程，對維護學校穩定具有十分重要的意義。后勤工作的安全穩定是建設“平安校園”的前提和基礎，是全面提升“平安校園”安全系數、保障教學科研各項任務完成的有效途徑。

二、北京科技大學后勤安全工作在“平安校園”建設中的實踐

北京科技大學后勤服務集團在“平安校園”建設工作中，加強安全防范體系建設，提高預防、應對和處理各種安全事故的能力，取得了較好成效。

1.高度重視后勤安全是做好平安校園建設的前提和基礎

為全面落實平安校園建設工作，后勤服務集團成立“平安校園”創建工作領導小組，著力加強六大體系建設：一是以機構和隊伍為核心，以責任制為保障，建立統一高效的后勤指揮協調系統。二是以搜集情況信息為先導，以正面教育引導為基礎，以管好后勤思想文化陣地為關鍵，健全完善維護穩定工作體系。三是以穩定風險評估機制為基礎，以訴求表達和利益協調機制為重點，建立矛盾糾紛排查化解體系。四是以網格化安全管理為核心，以科技創安為支撐，不斷提高后勤整體防控水平。五是以加強法制安全教育為基礎，以創新管理為手段，以強化服務為宗旨，完善后勤管理和服務體系。六是以應急預案為基礎，以應急演練為重心，健全完善后勤應急處置體系。

在后勤集團高度重視下，通過“平安校園”建設工作的落實，進一步提升了后勤安全穩定工作整體水平，建立健全了安全穩定長效工作機制，達到了“大事不出、小事減少、管理有效、秩序良好”的工作目標。

2.加強日常安全管理是推進平安校園建設的中心任務

結合后勤實際和建設平安校園的工作要求，建立健全和完善各項管理制度，特別是飲食安全和衛生管理、學生公寓安全管理、水電暖等重要后勤保障部位的安全管理等。通過一系列規章制度的建立，使后勤各項工作有章可循，并在實際工作中依章辦事，狠抓落實。

構建網格化管理工作機制，建立四級聯動的安全責任工作體系。為推動后勤安全管理工作再上新臺階，構建了“分級管理、層層履責、責任到人、全面覆蓋”的網格化管理工作機制，完成了從粗放式管理向精細化治理的轉變，進一步明確了各崗位的安全職責、操作規范以及各類突發事件的應急處置辦法，使安全工作實現精細化。同時，為全面落安全責任制，確保各項安全制度的實施，保證后勤服務保障工作的順利開展，后勤集團建立了四級聯動的安全責任工作體系，層層簽訂了安全責任書，形成了嚴密的安全責任工作體系，做到了分工明確，責任到人。

3.強化后勤員工安全教育是推進平安校園建設的保障

集團非常重視員工的安全教育工作，通過開展培訓、加強宣傳、進行安全演練等形式來提升員工在日常工作中的安全防患意識。一是工作技能培訓，對于需要有專業資質的崗位，確保上崗人員崗前經過專門培訓并持證上崗。同時做好各專業崗位涉及到的飲食衛生許可證、鍋爐司爐證、電工證、駕駛證、消防監控上崗證、電梯監控上崗證或其它專業證件的審驗工作。二是遵循“分層次、分階段、分類別”的原則開展安全培訓工作，將安全工作方針、要求，操作安全事宜，安全逃生等內容有針對性地傳達到每一名員工，提高安全意識。三是加強安全宣傳工作，通過召開宣講會、發放信息資料、組織參觀展覽等形式，時刻提醒要員工注意安全生產。四是進行安全演練，重點進行消防安全演練，針對演練中出現的問題及時完善安全措施。

篇6

近些年來，中國石油集團公司為實現建設綜合性國際能源公司的戰略目標，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，借鑒國外先進經驗，完善HSE管理體系，創造了優良的安全環保表現，推動了安全環保形勢的持續好轉。但也必須清醒地認識到，集團公司HSE管理體系建設工作整體發展還不平衡，覆蓋面不全，一些單位仍然存在著認識不到位、要求不嚴格、執行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節等問題，安全環保監督管理工作從整體上缺乏長效性、基礎性的治本措施。

2.基層HSE監督管理機構有待于完善

據調查了解，油田企業基層單位HSE監督管理機構并不是很健全，只有少數采油采氣、修井作業等高危單位建立了專門的HSE監督管理機構，多數單位沒有專門的HSE監督管理機構，有的單位HSE監督工作由安全科代管，有的監督人員由綜合部門的人員兼任，有的既無監督機構又無監督人員，監督管理存在短板。

3.HSE監督人員素質亟待提高

油田企業涉及勘探、鉆井、采油、修井作業、石油儲運、工程建筑等多個領域，由于專業化監督工作的需要，對監督管理人員提出了更高的要求。但從目前監督人員的現狀看，文化水平和知識結構參差不齊，監督人員HSE監督專業知識較為缺乏，標準規范掌握不準，現場監督檢查的深度和廣度不夠，暫時也難以滿足全方位、多領域、多專業的監督工作的需要。

4.監督方法較為單一

當前的HSE監督，現場發現問題和違章行為多是以處罰為主，以罰代教，以罰代管，造成員工與監督人員的抵觸情緒，影響了監督效果。

5.監督重點不突出

由于績效考核的需要，一些企業對各基層單位的監督檢查往往要面面俱到，前線和后線投入同樣的精力，查資料和查現場花費同樣的時間，難以突出重點單位、重點領域、重點部位、重點環節、重點時段，勢必造成重點失控，引發事故。

6.安全責任制落實不到位

雖然油田企業從上到下都建立了安全責任制，但落實得不是很好。一是責任人不了解自己的安全職責，制定安全職責也只是應付上邊的檢查；二是責任人不履行安全職責，認為安全是別人的事，跟自己無關；三是有等靠思想，把安全監督看做是專職監督人員的事，推一推，動一動，直線責任和屬地責任落實不好。

二、對策

1.深入推進HSE管理體系建設，建立長效機制

一是各級領導要全力支持和積極推進HSE管理體系建設，嚴格貫徹執行HSE管理九項原則，帶頭學習和遵守HSE管理制度，帶頭制定實施個人安全行動計劃，帶頭開展行為安全審核和HSE管理體系審核，帶頭講授HSE管理知識，帶頭開展風險識別，帶頭開展安全聯系點活動，帶頭深入基層查隱患反違章，帶頭開展安全經驗分享，身體力行落實有感領導、直線責任和屬地管理，帶頭做好安全環保工作。

二是主管HSE管理體系建設相關部門要認真研究和探索適應本企業特色的HSE體系建設新模式，把國際大公司的成功的經驗和做法與本企業的具體實際相結合，循序漸進，穩扎穩打，出臺的文件要有針對性、可操作性，并跟蹤落實，避免大而全、大而空。

三是要加強宣傳教育和引導，使全體干部員工要從思想上高度重視這項工作，深刻認識HSE管理體系建設推進工作的重要性、長期性、艱巨性和系統性，切實轉變傳統的思維方式和工作習慣，嚴格執行HSE管理體系相關規定，積極參與本單位的制度標準完善、HSE風險管理、HSE培訓工作、安全文化建設。

2.建立健全各級監督機構，為HSE監督提供組織保障

油田企業的HSE監督機構要根據本企業主營業務需要配齊配強具有專業特長的HSE監督人員；要按照《安全生產法》和《中國石油天然氣集團公司安全監督管理辦法》要求，在建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以及從業人員超過三百人的單位設置監督機構或者配備專職HSE監督人員，不足三百人的單位要配備專職或者兼職的HSE監督人員。

3.加強業務培訓，提高監督人員素質

隨著油田企業產能建設速度的加快和各項經營業務擴大，對監督人員的素質也提出了更高的要求。要嚴格把好監督人員選用關，要通過基層推薦、組織考核、競聘上崗等方式把政治素質好、責任心強、懂業務、會管理、年富力強的人員選配到監督崗位。要加強對監督人員培訓，采取請上來、走下去、送出去等方式定期對監督人員進行培訓，通過培訓提高他們的責任意識、大局觀念、業務技能，使他們不僅敢監督，還要會監督。要進一步推行持證上崗，強化業績考核，實行優勝劣汰，全面提高監督隊伍的綜合素質。

4.突出監督重點，確保萬無一失

突出對安全生產重點單位、要害部位、重要裝置和特殊施工作業的監督管理，著力開展油氣站庫、易燃易爆場所、重大危險源、具有高危風險的特殊施工和非常規作業以及沿江、沿湖、沿水源地等環境敏感區域的監督檢查，加強對承包商的監管，嚴格執行作業許可制度，使各種風險處于受控狀態。

5.認真落實責任制，實現由“全員參與”向“全員負責”轉變

各級領導要站在大局高度重視責任制的落實，要把“七個帶頭”，有感領導作為自己的出發點和落腳點，從重視向重實轉變，為員工做表率。各級監督的職能部門和人員要認真履行業務范圍內的HSE監管責任，實現由參與向負責轉變。全體員工要履行好崗位安全生產責任，實現由“全員參與”向“全員負責”轉變，由“崗位操作者”向“屬地管理者”轉變，使崗位員工由被動執行規章制度，轉變為主動履行HSE職責，以確保HSE責任制有效落實。

三、結語

綜上所述，企業的安全表現反映在其全部作業過程和每一個成員的安全行為中。一切生產要素都應加強本質安全性，同時要通過宣傳教育，推行安全責任主體考核辦法，來約束、規范、考核、糾正員工的安全行為，這些應當是建立可靠高效的安全管理體系的首要內容和堅實基礎。

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（一）“一個中心”，就是以堅持和完善糧食工作各級政府負責制為中心，全面落實政府糧食安全責任。從2004年起，省政府與各地級以上市政府每屆均簽訂糧食安全責任書，責任書內容包括糧食行政管理體制、糧食播種面積和產量、糧食流通管理、糧食儲備和風險基金管理、糧食供求平衡、糧食應急、糧食流通基礎設施建設和糧食市場監測、糧食產業發展等八項內容。同時，各地級以上市政府與所轄縣（市、區）政府均簽訂糧食安全責任書，促進政府糧食安全責任的逐級落實。2008年2月，省政府在全國率先出臺了糧食安全責任考核辦法。該辦法規定，省政府對各地級以上市每屆政府的糧食安全責任實行屆中和屆滿前考核，由省發展改革委（糧食局）會同有關部門，按照各自職責分工實施；將《廣東省糧食安全責任書》規定的8項內容細分為24個項目，把責任落實情況作為各級政府政績的重要內容；對不履行職責，糧食工作存在重大失誤，嚴重影響轄區糧食市場及社會穩定的，追究有關政府、部門以及工作人員的責任。

（二）“兩項保障”，就是構建糧食儲備體系和應急體系兩項保障，確保政府糧食市場調控和應急工作的順利進行。我省糧食市場外向依存度較高，要確保糧食供應萬無一失，必須大力加強糧食儲備和應急體系建設。在糧食儲備體系建設方面，我省于1992年在全國率先建立了省、市、縣三級地方糧食儲備制度。最近，根據國家要求和省政府決定，我省將再次增加糧食儲備規模，應對人口增長和糧食產需缺口擴大的挑戰。2008年，經省政府同意，省有關部門頒布實施了《關于實施糧食經營者最低和最高庫存量標準的規定》，推進建立政府糧食儲備與企業糧食儲備相結合的糧食儲備體系。同時，從2004年起，推行政府儲備糧市場化運作，省直屬儲備糧庫全部通過市場公開競價交易方式進行收儲輪換，省級儲備糧代儲實行承儲招標。在糧食應急體系建設方面，我省針對糧食生產和供應易受熱帶風暴等自然災害影響的特點，于2003年在全國率先出臺了第一個糧食應急預案。目前全省各級糧食應急預案總數達114個，已落實糧食應急加工聯系點372個、運輸聯系點222個、供應聯系點774個，糧食應急預案體系和應急網絡基本形成。

（三）“三大支撐”，就是構建糧食宏觀調控載體、糧食流通基礎設施以及糧食法規規章體系三大支撐。一是不斷深化國有糧食企業改革，為政府糧食宏觀調控提供重要載體支撐。在解決“三老”等歷史遺留問題基礎上，全省國有糧食企業重組工作順利完成。國有糧食企業在市場競爭中不斷做大做強，成為政府糧食宏觀調控的重要載體。二是大力建設糧食基礎設施，為政府糧食調控提供支撐。目前，全省基本形成以省直屬糧庫為核心、以市縣糧庫為骨干、以國家糧食儲備庫為后盾，與國內東北、長江和西南糧食走廊相銜接，輻射華南、調控全省的現代化糧庫網絡。納入統計范圍糧食倉儲企業519家，有效倉容846萬噸。同時，初步形成以廣州國家糧食交易中心為龍頭、以省內區域性糧食批發市場為骨干、以市縣糧食批發市場為基礎的糧食市場體系，縣級以上糧食批發市場超過150個，糧油零售網點遍布城鄉各地。三是積極推進糧食法制建設，為政府糧食宏觀調控提供法律支撐。《廣東省糧食安全保障條例（草案）》已經省人大常委會進行一讀審議。糧食收購資格審核及監督管理、省級儲備糧管理、地方儲備糧庫存檢查、糧食系統儲糧化學藥劑管理等方面規章制度已出臺實施。近兩年省級儲備糧質量綜合合格率和宜存率均為100%。

二、主要成效

政府糧食安全責任的全面落實和現代糧食宏觀調控體系的初步形成，使我省糧食工作實現了“供需平衡、應急有效、價格穩定”三大目標。

――“供需平衡”。體現在糧食自給率不足40%的情況下，通過發展糧食生產、保持糧食順暢流通、加強糧食產銷合作等，有效解決了缺口糧源，實現了供需平衡。

――“應急有效”。體現為糧食工作成功經受了多起突發事件的考驗，包括2003年“非典”引起的糧食搶購風波、2003年底和2004年初市場糧價快速上漲、2005年超百年一遇洪澇災害、2006年嚴重洪澇災害、2008年初雨雪冰凍災害以及9月份強熱帶風暴“黑格比”的襲擊等。在多次突發事件中，糧食供應始終做到不斷檔不脫銷，實現了受災地區“路斷橋斷糧不斷”，為奪取抗災救災工作的全面勝利奠定了重要基礎。

――“價格穩定”。體現在近十年來全省糧食價格指數上漲幅度除2004年和2007年以外都在2%以內，有的年份甚至出現負增長，是相對穩定的。2007年，全省糧食價格指數上漲4.4%，低于全國6.6%的漲幅。

三、主要體會

我省落實政府糧食安全責任、構建現代糧食宏觀調控體系的主要體會是：

（一）注重以人為本，是落實政府糧食安全責任的內涵。糧食安全保障工作必須服從和服務于人民群眾的糧食消費需求。實行糧食工作各級政府負責制和糧食安全責任考核制度，應該體現政府對民生的關懷和保障民生的責任，體現全心全意為人民服務的根本宗旨，把以人為本的要求貫徹落實到糧食工作的方方面面。實踐證明，根據保障民生需求實施的糧食工作各級政府負責制，經受了實踐的考驗，提升了政府的形象。

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2．開展形式多樣的宣教活動。繼續做好《美麗中國夢質檢安全行》中國首部特種設備安全教育系列科教片播放觀看工作，擴大科教片的社會影響；利用媒體廣泛宣傳，做到報紙有圖文、電視有影像，廣播有聲音、新媒體有內容；通過《百姓質量講壇》平臺、安全檢查、檢驗檢測等途徑開展安全宣傳進企業、學校、社區、醫院、商場活動；認真組織開展安全生產月和質量月活動，制定活動方案，開展廣場宣傳并與公眾互動。

3．開展重點突出的宣教活動。針對工業園區船舶、冶金、危化品企業多的特點，聯合市場監督管理分局、安全科重點宣傳起重機械、壓力容器、壓力管道的安全常識；開展與民生密切相關的特種設備安全宣教活動，重點對社會公眾宣傳電梯和氣瓶的安全常識；與文教部門聯合對全區（鎮）中小學生進行特種設備安全教育，并實施學生與家長互動的“小手牽大手”活動。

二、全面落實各方安全責任，形成多元共治的責任體系

4．強化特種設備安全主體責任落實。督促推動特種設備生產、經營、使用單位嚴格履行法定義務，建立崗位安全責任制度，層層落實責任，任務到崗，責任到人。通過廣泛發放特種設備安全責任告知書的形式推動各特種設備使用單位安全主體責任的落實，通過“確權簽約”形式落實住宅小區電梯安全使用主體責任的落實，通過簽訂安全責任狀的形式，落實氣瓶充裝單位對氣瓶使用安全主體責任的落實，推動落實特種設備出租、承租合同約定雙方安全責任，推動落實物流園、批發市場、游樂場所等經營管理單位對進場使用的特種設備的安全責任。

5．強化特種設備安全監管責任的落實。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和新頒布的《省特種設備安全條例》明確的各方監管職責，落實特種設備安全監督管理部門綜合監管責任、村（居）、企業特種設備安全屬地監管和主體責任。

6．明確特種設備安全監督管理部門責任。特種設備安全監管工作堅決服從市委、市政府的領導，執行市委、市政府和上級特種設備監管部門的決策部署，與負有特種設備安全監管職能的區（鎮）有關部門和村（居）加強工作溝通、聯系，形成有效的聯合監管機制，積極開展安全宣傳教育活動，普及安全使用知識，根據安全形勢及時布置相關工作，依法實施監督管理，堅決查處違法行為。

7．明確區（鎮）有關部門責任。按照各部門各自職責做好特種設備的安全監督管理工作，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，厘清本部門特種設備安全生產的監管職責并認真履職。

8．明確安全屬地管理責任。各村（居）、部門、駐鎮機關應協助做好特種設備的安全監督管理相關工作，配合市有關部門開展特種設備安全監管工作，及時處理和協調解決重大問題，執行安全檢查督查和重大隱患政府掛牌督辦制度，將特種設備安全指標納入工作目標考核內容。

三、加強日常監督管理，堅決打擊特種設備違法行為

9．開展日常監督檢查。根據市質監局下達的日常監督檢查計劃，重點組織開展對公眾聚集場所（學校、幼兒園、醫院、商場、體育場館、公園等）、物流場所、部分重點企業及薄弱環節的特種設備實施現場安全監督檢查。根據省質監局工作布置開展工業管道的安裝監檢、使用登記和定期檢驗的日常監督檢查。

10．開展重點時段監督檢查。在重大活動、重大節日、重要時段有針對性布置特種設備安全監管工作并組織檢查，開展“兩節兩會”期間、“五一”節前、高考期間、夏季汛季、中秋國慶節前、冬季等安全大檢查，根據政府和上級部門要求開展專項檢查。

11.開展專項整治監督檢查。繼續開展氣瓶專項整治，堅決打擊氣瓶充裝單位充裝過期瓶、報廢瓶、無碼瓶和不使用氣瓶信息化管理系統的行為，嚴肅查處鋼瓶檢驗單位翻新報廢瓶、交付無碼瓶和不及時錄入檢驗信息等行為，全面推動氣瓶監管信息化升級，有計劃地對氣瓶加裝陶瓷二維碼，為跨部門綜合監管提供技術支撐平臺。繼續開展電梯安全專項整治，對電梯安裝維保質量進行監督抽查并開展工作質量評價，對電梯使用單位的日常管理狀況、隱患自查自糾等情況進行監督檢查，全面推行電梯安全責任保險。開展廠內專用機動車輛的專項整治，堅決打擊非法使用（未辦理使用登記）、未經檢驗合格、無證操作和違章作業的行為，加強租賃使用叉車的安全管理。

12．開展其他專項監督檢查。針對特種設備檢驗檢測機構報告的重大問題，以及單位和個人投訴舉報反映的涉及特種設備安全的違法行為和反映的問題在5個工作日內實施監督檢查。

13．開展打非治違隱患整治行動。對發現的特種設備違法行為堅決依法追究違法責任，對發現的隱患建立隱患臺帳并督促整改，重大隱患按照《市市場監督管理局特種設備重大安全隱患督辦、公告制度》（泰市監管特監〔2016〕1號）文件要求處理。

四、加強和完善隱患治理體系、誠信體系、救援體系建設，加強安全培訓教育，夯實安全管理基礎

14．完善隱患排查治理責任體系。按照市場監督管理局《關于建立特種設備隱患排查治理體系深入開展2015年特種設備隱患排查治理工作的通知》（泰市監管〔2015〕22號）文件精神繼續完善區（鎮）、企業級隱患排查治理責任體系和社會監督體系的建設。重點加強企業級隱患排查治理體系建設，督促企業制定和完善隱患排查治理制度，建立廠級（公司）、車間、班組三級責任體系，及時、定期開展隱患自查自糾并作出記錄，及時妥善處理發現的隱患和異常情況。

15．建立和完善安全誠信體系。按照市場監督管理局《關于印發市特種設備行業企業安全生產誠信體系建設實施意見的通知》（泰市監管特監〔2015〕4號）文件，重點推進全區特種設備使用單位和電梯安裝維保單位安全誠信體系建設，建立相關制度，利用現有特種設備安全監管系統完善信息查詢系統和基礎信息平臺，對誠信企業實行激勵扶持政策，對失信企業、不良記錄企業、列入“黑名單”企業實行懲戒制度，對電梯維保單位啟動市場退出機制。

16．完善應急救援體系。完善特種設備事故應急救援預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系，充實應急救援專家庫、救援裝備庫和專業救援隊伍信息庫，組織應急救援演練2次，依法報告和參與調查處理事故。

17．加強安全培訓教育。各特種設備使用單位要建立特種設備作業人員安全教育制度和年度培訓計劃，依據相應特種設備作業人員考核大綱要求，結合實際開展必要的安全教育和技能培訓。各使用單位要將特種設備安全教育納入“三級安全教育”范圍，必須對相關安全管理人員和作業人員進行經常性安全教育，無能力進行專業安全知識和技能培訓的單位應通過聯合培訓、委托培訓等方式進行培訓，確保作業人員具備一定的法律知識、安全意識和必要的安全作業知識、操作技能，今年將對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員未進行安全教育和技能培訓的違法行為進行重點查處。

18．指導并督促企業全面提升安全管理能力和水平。指導企業依法依規加強安全管理，根據法律法規要求厘清使用特種設備安全主體責任清單，督促企業落實安全生產責任制，落實管理機構，人員和制度，落實檢驗計劃并實施；督促企業辦理特種設備使用登記，對作業人員進行安全教育和技能培訓做到持證上崗和按規操作；督促企業制定事故應急專項預案并定期演練；督促企業建立特種設備安全技術檔案，開展日常維護保養和隱患排查治理等。指導企業開展特種設備安全使用管理標準化工作，將工貿企業特種設備安全使用標準化工作融入安全生產標準化建設體系，督促企業開展對標檢查、對標整改、對標達標和持續改進工作。

五、開展特種設備節能環保工作，促進全市特種設備低能耗、低排放運行

19．繼續實施燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，將特種設備節能監管融入到安全監管工作中，加大宣傳力度，樹立企業節能減排的主體責任意識，對司爐人員進行節能培訓和教育，開展10t/h以上鍋爐能效普查工作，推動鍋爐系統安全節能標準化管理，積極配合有關部門推廣高效鍋爐、實施鍋爐節能環保改造，配合環保部門整治落后燃煤小鍋爐。

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二、深入推進食品安全“三網”建設

一是完善責任體系。完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系。

二是鞏固深化現代流通網。“千鎮連鎖超市、萬村放心店”建設要按照“動態管理、優勝劣汰”的原則，進一步擴面、提質、增效，鞏固和提升創建成果，逐步推進將農村放心店與農村連鎖便利店建設的有機結合。

三是健全基層監督網絡。進一步推進農村食品安全“多員合一”整合工作，提高人員素質，使其有效發揮作用。

三、扎實開展食品安全專項整治

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二、工作內容

（一）構建安全責任體系，落實工作責任

建立“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系。完善以食品藥品監管部門為主導，衛生、質監、工商、公安等部門參加的聯席會議制度，協商解決食品藥品工作中的各種問題，形成工作合力。落實工作責任，藥監分局與各鄉鎮、街道、龍嶺工業園食品藥品安全監管站簽定食品藥品安全責任狀，各鄉鎮、街道、龍嶺工業園食品藥品監管站與各食品藥品經營單位簽定食品藥品安全責任狀，并將食品藥品安全工作納入政府年度績效考核體系。

（二）健全行政監督體系，完善監管網絡。

在各鄉鎮、街道、龍嶺工業園成立食品藥品監管站，并確定1名食品藥品專干，聘任2-3名食品藥品安全監管員（經培訓，考試合格后，受藥監分局委托行使一定的執法權，由區法制辦發給行政執法證），在各行政村（社區）選擇并培訓1名食品藥品安全信息員，建立全方位覆蓋的食品藥品監管體系。

（三）建立技術支撐體系，提高監管能力

加強電子監控系統、公共服務系統、監督執法系統、綜合辦公和遠程教育培訓系統和數據庫系統為主的食品藥品“五大系統”建設。添置食品藥品檢驗檢測必備的硬件設施，努力掌握新的先進的檢驗檢測手段。

（四）構建誠信評價和安全風險評估體系，嚴控質量風險

建立全區食品藥品安全預警機制、快速反應機制和應急處置預案，加強應急管理專業隊伍培訓，提高應急處置能力和水平，建立和完善違法藥品廣告公告警示制度，引導群眾正確看待和購買使用廣告藥品及醫療器械。公安部門要加大對違法食品藥品安全的打擊力度，對犯罪分子構成強大威懾力。開展誠信體系建設，建立全區食品藥品企業信用檔案，對全區食品藥品企業進行信用等級評定和劃分，實施分類管理。

三、工作步驟

（一）準備實施階段（2011年6月至2011年7月）。成立區食品藥品監管城鄉一體化工作領導小組，召開全區食品藥品監管城鄉一體化建設動員會，制定下發《鄉鎮食品藥品監管站評價指導原則》、《城鄉一體化建設實施方案》，落實工作責任；加強對試點鄉鎮食品藥品專干、監管員、信息員的業務培訓，做好2個鄉鎮食品藥品監管站試點。

（二）全面推進階段（2011年8月至2011年11月）。在總結試點站工作的基礎上，邀請省、市領導來我區檢查指導，確定全區鄉鎮監管站建設模式和標準，召開現場會，通過以點帶面，在全區全面鋪開“城鄉一體化”建設。

（三）檢查驗收階段（2011年11月至2011年12月）。迎接省市“城鄉一體化”建設考評驗收檢查，聽取意見，狠抓整改，進一步提高我區食品藥品安全監管水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立區食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組，由區人民政府分管食品藥品安全監管工作的副區長任組長，區政府辦協管食品藥品安全監管工作的副主任、藥監分局局長任副組長，區食品安全委員會其他成員單位和各鄉鎮、街道、龍嶺工業園分管領導為成員，加強對區食品藥品監管城鄉一體化建設工作的組織領導。各鄉鎮、街道、龍嶺工業園和相關部門要高度重視，明確專人負責，引導群眾積極參與項目建設，形成“政府主導、部門履職、群眾參與”的工作格局。

（二）爭取各方支持。

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二、主要工作措施

（一）加強組織領導，健全工作機制

強化旅游食品安全工作的責任意識，把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內容，制定旅游食品安全工作制度，成立食品安全工作領導小組，加強食品安全工作人力、財力、物力的保障，強化食品衛生監管力度，完善責任考核辦法，使旅游食品安全工作責任落到實處。

（二）深入實施放心工程，努力凈化食品市場環境。

1、以標準化生產為抓手，提高食用農產品安全性。全面貫徹實施《農產品質量安全法》，推廣低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，合理使用化肥、飼料添加劑和植物生長激素。

2、強化食品生產企業市場準入，提高企業食品質量可靠性。加強食品生產加工業監管，大力實施食品及相關產品市場準入制度，食品生產加工企業100%取得生產許可證；推動全縣食品生產加工業的全面治理，提升食品行業整體水平。

3、加強流通環節監管，提高市場食品安全穩定性。繼續完善食品經營者經濟戶口管理、信用分類監管體系，加大市場巡查監管力度，規范食品市場流通秩序。加大對生豬定點屠宰企業整頓規范力度，生豬定點屠宰率達95%以上，鞏固生豬瘦肉精宰前檢測制度，有效保障肉品安全。

4、強化餐飲消費環節監管，提高群眾消費安全滿意度。全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，切實開展餐飲業量化分級管理工作。90%的A級食品量化分級管理餐飲單位實施“五常法”管理；加強農家樂旅游點、農村家宴、建筑工地食堂等重點領域衛生監管，深入推行“廚師培訓”、“家宴申報”、“現場管理”等制度。

（三）著力完善工作機制，深入推進食品安全“三網”建設。

1、監管責任網落實到位。

明晰不同企業、不同崗位的食品安全責任內容，將食品衛生安全工作作為單項考核簽訂責任書，列入年度安全工作重要內容，同時加大責任制落實情況的督查，努力形成責任到位，管理有序，獎懲分明的責任制體系。

進一步健全食品安全工作責任制及責任追究制，完善區、村（居）等食品安全責任網絡，層層簽訂食品安全目標責任書；進一步完善考核機制和考核辦法，實行“一票否決”制度，繼續全面開展食品安全綜合評價考核工作；進一步明確食品安全監管責任，真正形成食品安全地方政府負總責、各監管部門各負其責、企業負首責、消費者人人參與負責的責任機制。

2、農村現代流通網提質、擴面、增效。大力扶持連鎖龍頭企業的發展和配送中心的建設，提高食品統一配送能力，農村放心店統一配送面達到98％以上，連鎖便利店行政村覆蓋率達80%；對農村“放心示范店”保持全覆蓋并繼續實行動態管理，著力擴大放心店示范效應，不斷提高農村放心店的建設水平。

3、群眾監督網有機整合。加大群眾監督網整合力度，確保群眾監督員行政村、社區全覆蓋的基礎上，積極探索建立區食品安全監督站，進一步健全群眾監督員工作制度，強化教育、培訓與考核，完善激勵機制，提高群眾監督網運行效能。完善食品安全統一舉報和獎勵辦法，充分調動廣大群眾參與食品安全監管的積極性。

（四）強化食品安全專項整治，消除食品安全隱患。

1、抓好聯合整治。進一步建立健全部門聯合執法檢查制度和企業互查機制，增加檢查的密度和力度，整合日常檢查、專項檢查，努力遏制旅游企業中出現重大的食品衛生安全事故。嚴厲打擊牲畜私屠濫宰和制售病死豬肉等違法行為，繼續以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品為重點品種，以廣大農村、城郊結合部和校園周邊地區為重點區域，以農業投入品、食品生產加工、食品流通及消費領域為重點環節，采取聯合執法和部門專項執法相結合的方式，繼續深入開展專項整治工作，防止重大食品安全事故發生。

2、抓好食品源頭污染整治。加強對農業投入品尤其是高毒、高殘留農藥和瘦肉精等管理，及時發現并消除農產品質量安全隱患。深入持久地開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。嚴厲打擊非法使用農藥、獸藥及瘦肉精等違禁藥物的行為，堅決防止農產品源頭污染。

3、抓好食品生產加工環節整治。進一步推動南北湖風景區食品生產加工業的全面治理，集中整治小企業、小作坊，嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

4、抓好食品流通環節整治。進一步加大市場巡查監管力度，整頓和規范食品流通市場秩序，加大對制假售假窩點和無證無照經營行為的打擊查處力度。堅決取締無證無照和超范圍經營食品，切實維護農村食品市場秩序和消費者合法權益。

5、抓好餐飲消費環節整治。加強旅游點農家樂、農村家宴、建筑工地食堂等重點領域衛生監管，深化小餐飲業治理等專項整治工作，加大對農村小食店、學校周邊飲食攤點及旅游景區餐飲店等整治力度。

6、落實專項檢查，深化食品安全專項整治

⑴做好假日旅游“黃金周”食品安全專項監管工作，組織進行春節、“五一”、“十一”黃金周等節前食品安全大檢查，各黃金周前兩周內，組織完成對旅游企業的食品安全檢查。重點監督完善星級旅游飯店食品準入制度體系。

⑵強化對各項大型旅游活動或節慶活動的食品衛生專項監管。根據職責對相關旅游企業進行建立食品安全方案、各項措施的落實、事故應急救援體系等內容的檢查，落實責任，謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業的發生。

（五）全面開展食品安全示范創建，提升區域食品安全整體水平。

以食品安全示范區創建為龍頭，全面推進南北湖風景區創建食品安全示范區工作，提升區域食品安全整體水平。根據上級有關部門的統一部署，全面推進示范創建活動，力爭在年底前完成創建工作。

（六）加強信用信息應急體系建設，進一步完善食品安全長效管理機制。

1、深化食品安全信用體系建設。認真總結食品安全信用體系建設試點工作經驗，表彰一批誠實守信的企業。同時在具有本地特色的食品產業中進一步擴大試點范圍，要督促和指導試點企業加強內部管理，規范生產經營臺賬制度，強化企業是食品安全第一責任人的意識。加快推進食品安全信用信息體系建設，在盡快實現各監管部門間基礎監管數據庫互聯的基礎上，逐步形成公眾信息網、內部數據庫、電子辦公系統三位一體，企業信用信息內循環、外循環獨立運行的格局，實現企業食品安全信用信息征集、評價、披露的資源共享。

2、加強食品安全檢驗檢測體系建設。按照“科學布局、合理分工、資源共享、體現特色”的原則，加快檢驗檢測資源整合，加大設備投入，不斷提升檢驗檢測能力。進一步完善農產品種植養殖基地、批發市場和農貿市場等環節的檢測制度。

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3、落實單位的消防主體責任。轄區各單位要深入貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，明確責任人、管理人和各崗位員工消防安全責任和職責，落實建筑消防設施維護和消防控制室專業人員值班制度，科學編制并實戰演練滅火及應急疏散預案，提高消防安全“四個能力”；人員密集場所向社會公開承諾消防安全；鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險。

4、落實公民的參與責任。整合資源，把消防安全納入到區社會治安綜合治理、公民道德建設、文明創建、平安創建等活動中，實現社會協同、群防群治；充分發揮社區居委會群眾自治組織的作用，落實消防安全管理、消防檢查和宣傳教育等措施，推動消防安全自治；要充分保障人民群眾對消防安全的知情權、監督權、投訴權和舉報權，營造人民群眾“重視、關注、支持、參與消防”的社會氛圍。

二、加強公共消防基礎體系建設，提高城鄉抗御火災能力

5、加快城鄉消防基礎設施建設。按照統一規劃、分級實施的原則，結合房地產開發、舊城改造、城中村改造，將消防專項規劃納入全區經濟社會發展總體規劃同步規劃，同步建設；優化消防安全功能布局，加快老城區消防供水和消防通道等基礎設施的改造和建設步伐。

6、加快消防隊站和裝備建設。按照國家《城市消防站建設標準》，打造生態、綠色、節約的新型消防站，加快消防站建設步伐。力爭水果湖中隊消防站今年十月份建成。轄區內積玉橋等3個中隊按照“急用先配、填補空白、適應需要”的原則，積極引進新型、高效、實用型裝備，優先配備多發災害事故應急處置特種車輛和裝備，優化車輛裝備結構，切實提高應對“急、難、險、重”任務的裝備力量。

7、加快多種形式消防力量建設。貫徹落實公安部等七部門《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》。機關、團體、企業、事業單位和社區應當建立志愿消防隊；大力發展社區和重點單位保安消防隊，開展保安隊伍全員消防技能培訓，70%達到建設標準；招收15名合同制消防文員配發到各派出所，協助當地派出所做好消防業務臺帳建立和一體化平臺錄入工作。建立日常工作考核機制，以此制度管人，提高全區派出所一級消防監督水平，使全區的消防形勢進入良性發展，做到隱患排查、監督整改無漏洞、無失控現象。

8、加大對消防事業的經費投入。完善消防業務經費保障機制，切實加大消防經費投入，年正常消防業務經費總量比年增長10%以上，達到140萬元；將裝備建設、隊伍建設、基礎設施建設經費等納入財政保障范圍；加大消防工作信息化和應急救援體系建設經費的投入，確保配套經費足額到位。

9、加大消防違法和火災事故查處力度。嚴肅查處各類消防違法行為，全力改善區社會消防安全環境；尤其是加大派出所的消防執法力度，將派出所消防執法案件數納入到公安分局的一級考核目標；同時，開展每季度的派出所消防戰線目標考核工作，以此來提高全區的消防防控水平；加強火災調查，一般性火災事故查處率達90%以上，有人員傷亡和有爭議的火災事故查處率達100%；失火案、消防責任事故案一律立案查處。

三、加強消防安全管理體系建設，提高社會火災防控水平

10、推進重點單位消防安全標準化管理。完善重點單位消防安全標準化管理地方標準體系，探索建立政策引導激勵機制，綜合運用市場、行政和法律手段，推動單位消防安全管理工作達到組織制度規范化、標準懸掛統一化、設施器材標識化、重點部位警示化、檢查巡查常態化、培訓演練經常化；探索建立消防安全評估機制，將單位消防安全狀況納入保險、信貸等社會信用體系；大力推行消防控制室“256”規范化管理；深入開展消防安全“四個能力”建設，重點單位年內100%達標。

11、推進社區群防群治工作。各社區要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；突出抓好特殊群體消防安全幫扶工作，落實“七戶聯防”和“門棟關照”等工作機制；各物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患；適時召開消防工作現場會，推廣先進街道、社區消防宣傳和群防群治工作好做法和好經驗。

四、加強社會應急救援體系建設，提高應急救援處置能力

12、建設應急指揮平臺、完善應急救援制度。按照“統籌規劃、總體設計、分步實施、逐步完善”的原則，依托消防119通信指揮系統建設完成區級應急救援指揮平臺，建立健全預案庫、案例庫及各類應急資源數據庫和各類應用系統，切實發揮監測預警、信息報告、模擬推演、調度指揮、輔助決策等功能作用。以健全應急救援機制體制為重點，建立應急指揮協調制度，規范應急救援行動中的力量調度、聯動響應等工作；建立預警和信息報告制度，規范預測預警、調查評估、信息報告、信息等工作；建立隊伍管理制度，規范應急救援隊伍值班備勤、人員編配等工作；建立培訓演練制度，規范教育訓練、綜合演練、危機應對演習、防災知識宣教等工作；努力提升區社會應急救援合力。

13、加強應急救援力量、落實應急救援保障。按照不少于45人的標準配齊區級綜合應急救援隊伍執勤人員，加強專業訓練，提升隊伍的專業救援水平；按照有穩定隊員、有基本裝備、有執勤場地、有保障經費、有管理制度的標準，強化專業應急救援隊伍建設。結合區災害事故類型及實際需要，積極引進新型、高效、實用型裝備，綜合性應急救援隊伍裝備配備全部達到《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準》。

篇13

一、農產品批發市場在食品安全管控中的作用

目前，中國大中城市的農副產品流通已形成了以集貿市場為基礎，批發市場為中心，直銷配送和超市經營為補充的農貿市場體系，其中農產品批發市場在該體系中占據主導地位，是農副產品現貨的集中交易場所，對于大中城市以及周邊地區農副產品的供求平衡、物價穩定及食品安全管控等都有著不可替代的作用。

中國農產品的主要特點是小生產、大流通，食品安全問題往往發生于生產環節，卻爆發在流通環節，農批市場作為主要的流通環節，肩負著重要的食品安全管控責任。雖然農批市場的食品安全管控的范圍有限，僅限于在市場內的運營期間，但是市場可以通過對自身食品安全體系建設及運用，直接對市場經營戶銷售的農副產品進行嚴格管控，并且充分利用市場的信息數據通過對市場經營戶的商品質量要求而間接引導產地的農副產品生產要求及質量標準的提升，從而整體提高我國的食品安全水平。

二、農產品批發市場食品安全體系建設內容

1.準入建設

（1）對入場的經營戶和農副產品嚴格執行準入管理和監督檢查，入場經營戶需向市場監管部門辦理營業執照、食品流通許可證及稅務登記證等有效證件，在核準范圍內經營；市場監督檢查經營戶嚴格執行食品市場準入制度，做好食品索證索票、進出貨檢驗及經營臺帳等工作，實現入場農產品食品安全可追溯。（2）經營戶作為獨立的經營主體，市場與經營戶簽訂食品安全協議書，明確食品經營要求及安全責任。（3）市場管理人員簽訂食品安全責任書，上到市場負責人，下到普通管理員，層層落實食品安全責任；同時市場建立食品安全管控領導小組，在各交易區域設定食品安全專員，有明確分工，把食品監管工作任務細分到每個交易品種、每條交易街、每一戶。

2.日常巡查管控建設

（1）日常巡查。巡查內容主要包括證照齊全有效、索證索票、進銷臺帳、食品包裝儲存等。巡查模式分為五個層面，一是市場各業務部門自查自糾，一戶一檔巡查登記，對食品安全各類標準化內容進行檢查，實時反饋；二是食品質量管理部門每周日常抽查，根據食品安全問題發生頻率高低對各區域、各品種科學排查；三是每周由市場主要負責人帶隊現場巡查，對發現的問題以工單形式通知各有關責任部門，限期整改；四是聯合政府有關質檢部門對市場開展專項檢查，根據國家最新食品安全指導要求，規范經營；五是向社會公開聘請義務食品安全社會監督員，以消費者的角度對市場的食品安全隱患進行抽查，每月將發現的隱患問題與市場溝通整改。（2）食品安全檢測。市場自建農產品質量檢測室或引入政府部門、第三方農產品檢測機構，24小時不間斷對入場蔬菜、水果、肉類、淡水魚等農產品進行質量抽樣檢測，檢測結果匹配到產品的品種、來源、批發商和進貨時間等信息數據，每天通過市場電子滾動屏及時對外公布。食品安全檢測工作計劃及信息數據應用主要有三個方面內容，一是以一年為循環周期，12個月劃分的各類蔬果上市時間，結合歷史檢測數據評估出高危產品、季節性高危產品等，對其加強抽樣檢測，提前防控；二是收集各類食品安全新聞資訊，對某些問題食品進行專項管控，抽樣批次及頻率對應增加；三是對于在食品安全檢測中發現的某類食品在一周內頻繁超標的，將及時在食品安全監控系統平臺體現，并及時通知相關管理部門加強監控，與政府有關部門共享監控信息，共治共管。（3）輿情管理。市場成立食品安全專項工作小組，每天收集各類有關食品安全的新聞資訊匯總分析，對于敏感信息給予重視，報告市場管理層，并針對其要點提前布控。一旦發生食品安全事故，可以主動應對，采取合理解決措施，消除問題隱患，降低風險，實現食品安全風險控制的目的。

3.食品安全輔助管控建設

（1）食品安全關系維護。維護的主要對象是政府、新聞媒體、經營戶和消費者，方式主要是與政府實行信息共享，及時溝通；與新聞媒體保持良好關系，對反映食品安全問題及時回復及解決；對經營戶宣貫各類食品安全工作，包括食品風險，違法成本等，告誡經營戶切勿以身試法；對消費者開展購物指導和食品安全知識普及活動。（2）食品安全培訓與宣傳。一是對經營戶的教育宣傳，提高他們的食品安全防范意識，守法經營，誠信經營；二是對市場管理員的培訓，主要是日常巡查和操作流程的培訓，提高其管理水平。（3）食品安全工作應急演練。每年進行一到兩次針對突發性食品安全事件的應急演練，主要是通過輿情管控內容對于高危食品事件進行模擬演習，以掌握處理此類事件的方法。（4）信息化手段。通過信息化工具及方法加強食品安全管控，對于市場檢測、生產基地信息綜合在市場信息平臺上統一運用。

4.食品安全資金籌集建設

（1）市場自籌。建立食品安全專項資金，購置檢測儀器及聘請專業人員開展食品安全工作。（2）政府補貼。食品安全作為社會問題，單靠市場的力量應對遠遠不夠，國家近年來對食品安全問題越來越重視，每年均推出一系列食品安全專項資金補貼項目，市場可以根據項目有關要求向政府有關部門提出申請，從而獲得政策專項資金扶持。（3）經營戶檢測需求。經營戶在銷售產品時需要向采購商和供貨商出具有關具備資質的產品批次檢測報告，市場可以將經營戶的檢測需求與市場食品安全檢測結合起來，既適當減輕了經營者檢測費用，同時也有效節省了市場檢測費用，并且能起到引導經營者將產品主動送檢的作用，促使農產品流通的食品安全把控水平提升。

參考文獻：