引論：我們?yōu)槟砹?3篇安全環(huán)保方面的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.中國2012年前5名油墨制造企業(yè)在行業(yè)中的規(guī)模（見表1）
表1中得出了2012年中國前5名油墨制造企業(yè)的銷售額和產(chǎn)量完成數(shù)據(jù)，不難看出，5名企業(yè)均比2011年完成的數(shù)據(jù)有增長；另外從表中完成的主要油墨產(chǎn)品均以環(huán)保油墨為主，前5名公司為滿足快速發(fā)展綠色印刷市場的需求，加大了開發(fā)、創(chuàng)新和生產(chǎn)的力度，致使其在2012年完成的銷售額和產(chǎn)量的綜合分別占中國2012年總數(shù)的31%和33%，充分體現(xiàn)油墨企業(yè)環(huán)保油墨的發(fā)展已呈現(xiàn)出當(dāng)今的綠色趨勢不斷加強(qiáng)。
2.國家加強(qiáng)并實(shí)施了中國有關(guān)環(huán)保油墨標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)
隨著油墨業(yè)的綠色發(fā)展趨勢不斷加強(qiáng)，國家相關(guān)部委在多方面給予油墨制造業(yè)的政策等方面的大力支持。
①標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)保化
2007年國家環(huán)保總局科技司和認(rèn)證中心共同組織制定并實(shí)施了《HJ/T 370-2007環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求膠印油墨》、《HJ/T 370-2007環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求凹印油墨和柔印油墨》；
2008年《GB9685-2008食品容器：包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；
2009年6月1日《中國人民共和國食品安全法》予以實(shí)施；
2010年9月國家新聞出版總署、環(huán)保部簽署了《實(shí)施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
②國家給以了政策法規(guī)方面的大力支持
近年來，國家非常注重油墨業(yè)的綠色創(chuàng)新，特別制定了新的相關(guān)法規(guī)：2010年5月，國家衛(wèi)生部又提出了《關(guān)于開展食品材料清理工作的通知》，全國標(biāo)委會及時(shí)地在油墨領(lǐng)域宣貫并規(guī)范了《禁止使用并可能危及食品安全衛(wèi)生的物質(zhì)》，從而對油墨制造業(yè)在開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)保油墨中起到了積極可行的指導(dǎo)作用，從此嚴(yán)格規(guī)范了綠色數(shù)據(jù)的實(shí)施。
③國家部委鼓勵(lì)并支持中國綠色油墨業(yè)的科技創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)成果突出的企業(yè)
2010年。國家新聞出版總署、發(fā)改委為扶植印刷業(yè)和油墨業(yè)的綠色環(huán)保創(chuàng)新，鼓勵(lì)環(huán)保油墨產(chǎn)品提高技術(shù)含量，加大科技創(chuàng)新力度，對綠色油墨產(chǎn)品開發(fā)有突出成效、投產(chǎn)供市場需求并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益的油墨企業(yè)進(jìn)行評選，被評出者給以資金的獎(jiǎng)勵(lì)，如浙江新東方油墨公司和廣東天龍油墨公司的新技術(shù)環(huán)保油墨產(chǎn)品均獲得了國家技術(shù)獎(jiǎng)金。
目前，為適應(yīng)當(dāng)今油墨業(yè)的綠色發(fā)展趨勢，越來越多的油墨企業(yè)把社會責(zé)任與企業(yè)發(fā)展相互結(jié)合，將“綠色”作為油墨發(fā)展趨勢的主旋律，并深深體會到：環(huán)境保護(hù)比經(jīng)濟(jì)增長更具有深遠(yuǎn)意義，它關(guān)系到人們生存環(huán)境的發(fā)展趨向。為此，在國家政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，我國在綠色油墨的研發(fā)過程中有了以下新的發(fā)展：
1.中國相關(guān)部委仍在不斷制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，并予以出臺和實(shí)施。
2.加強(qiáng)了我國兒童及青少年相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施，如兒童玩具、讀物和中小學(xué)生的教材等。
3.我國在開發(fā)環(huán)保油墨中啟用了瑞士通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)公司的SGS標(biāo)準(zhǔn)，SGS在環(huán)保油墨的檢測、測試和認(rèn)證領(lǐng)域中具有定的知名度，是全球性的檢測機(jī)構(gòu)，其在全球140多個(gè)國家共有330多個(gè)分支實(shí)驗(yàn)室，其檢測和認(rèn)證服務(wù)在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，在我國環(huán)保油墨的開發(fā)中起到了重要作用。
4.ITS（Intertek Testing Services）天祥檢驗(yàn)集團(tuán)，是全球規(guī)模較大的工業(yè)及消耗品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之一，在全球94個(gè)國家共有243個(gè)分實(shí)驗(yàn)室，在國際上具有良好的口碑，其在我國環(huán)保油墨研發(fā)使用過程中發(fā)揮了一定的檢測作用。
5.國內(nèi)在研發(fā)、創(chuàng)新環(huán)保油墨過程中，在國家大力支持下，成立了綠色油墨相關(guān)分析檢測機(jī)構(gòu)，如：各地的檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，還成立了省級、國家級的化學(xué)研究所測試中心等。另外，CTI華測檢測技術(shù)股份有限公司的總部在深圳，設(shè)有30多個(gè)分支檢測機(jī)構(gòu)，涉及到化學(xué)、生物、物理、機(jī)械、電磁等領(lǐng)域；PONY普尼檢測的總部在北京，下設(shè)3個(gè)分公司和12個(gè)辦事處，以上機(jī)構(gòu)在環(huán)保油墨的檢測中均具有權(quán)威性。
6.國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會又并實(shí)施了兩項(xiàng)環(huán)保油墨標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 26394-2011水性薄膜凹印油墨和GB/T 26395-2011水性煙包凹印油墨，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為水性凹印油墨提供了嚴(yán)格的規(guī)范的環(huán)保數(shù)據(jù)指標(biāo)。
7.油墨業(yè)的綠色化提高了對油墨原材料的重視程度。加強(qiáng)了對源頭材料環(huán)保性的檢測程序，這是保證油墨環(huán)保性的關(guān)鍵。
8.在環(huán)保油墨研發(fā)中，采用了歐洲國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的LAC/ISO 16759標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)可提供完整的碳測量方案：以確定碳排放量對于印刷和油墨行業(yè)的影響。
盡管中國綠色油墨的發(fā)展卓有成效，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，仍有一定的差距，為此建議如下：
1.建議國家相關(guān)部委進(jìn)一步關(guān)注油墨業(yè)和印刷業(yè)的綠色發(fā)展。雖然已出臺并實(shí)施了油墨環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)，但是對于油墨中的污染源，如有機(jī)化合物的揮發(fā)、重金屬含量等的嚴(yán)格控制法規(guī)的制定應(yīng)加大力度，特別是對于油墨選用環(huán)保材料中，建議制定給以“環(huán)保強(qiáng)制性的法規(guī)”為好。
2.面對當(dāng)今嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，建議所有的油墨企業(yè)盡早行動起來，加入綠色油墨的研發(fā)行列中來，以較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識盡到油墨工作者的社會責(zé)任，為消除油墨產(chǎn)品對環(huán)境造成的污染，為我國盡早開發(fā)并生產(chǎn)出綠色油墨產(chǎn)品，真正投身于環(huán)保建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中。
篇2
過去的環(huán)保工作會給人一種“強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管”的印象，在企業(yè)超標(biāo)排污等違法行為發(fā)生后對其從嚴(yán)處罰。“這樣做固然沒有錯(cuò)，但卻不是環(huán)保工作的最終目的。” 三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長伍聰穎表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，三水招商引資的重點(diǎn)已越來越傾向高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高、污染治理標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)，但目前環(huán)保技術(shù)人才的數(shù)量卻未必能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需求。
在這種情況下，三水區(qū)環(huán)保部門借助自身的技術(shù)、人才和平臺優(yōu)勢，在廣東省內(nèi)率先推出 “環(huán)保醫(yī)生”，由環(huán)保部門業(yè)務(wù)骨干組成檢查小組，不定期地對區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展檢查，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面的隱患，在其真正造成環(huán)境影響或構(gòu)成違法行為之前就把隱患消除，“讓企業(yè)在綠色、安全、環(huán)保的前提下，把更多的精力和資源投入到生產(chǎn)中去，從而為區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。”伍聰穎說。
當(dāng)前，三水正大力推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在今年2月15日召開的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，三水區(qū)區(qū)委書記黃福洪也提出了關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二十條”意見。“實(shí)施‘環(huán)保醫(yī)生’問診，正是我們積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動三水綠色發(fā)展的重要舉措。”伍聰穎表示，一直以來不少人抱持著“環(huán)保阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的片面看法，而“環(huán)保醫(yī)生”的推出，卻恰恰是為了助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)以健康、綠色的發(fā)展方式提升總體競爭力，其實(shí)與三水大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全一致的。
目前，三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局正在對“環(huán)保醫(yī)生”的工作實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，將結(jié)合今年的各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，讓“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)惠及區(qū)內(nèi)更多企業(yè)和項(xiàng)目，為三水的綠色發(fā)展“加一把力，添一把柴”。
現(xiàn)場檢查，為企業(yè)全面“體檢”
偌大的車間內(nèi)，生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)安裝完畢，環(huán)保治理設(shè)施正在進(jìn)行安裝，2名“環(huán)保醫(yī)生”忙進(jìn)忙出，對企業(yè)進(jìn)行著全面的檢查。
“有機(jī)廢氣集氣罩設(shè)置的位置偏高，如果按照這樣的設(shè)置，這個(gè)新建車間投入生產(chǎn)后有機(jī)廢氣的收集將不夠完善，有可能造成車間內(nèi)的有機(jī)廢氣濃度超標(biāo)，在影響工作人員身體健康的同時(shí)，更可能導(dǎo)致企業(yè)因廢氣超標(biāo)而受到環(huán)保處罰。”經(jīng)過一番仔細(xì)地檢查，“環(huán)保醫(yī)生”向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出建議，在后續(xù)的設(shè)備安裝中，要降低有機(jī)廢氣集氣罩的高度，使其更加接近有機(jī)廢氣產(chǎn)生的機(jī)器位置，從而提升廢氣收集的效果。
除了廢氣治理設(shè)施的設(shè)置以外，“環(huán)保醫(yī)生”還對企業(yè)的環(huán)保治理工程操作規(guī)程、監(jiān)測口設(shè)置等方面的工作提出了意見和建議。日豐企業(yè)集團(tuán)有限公司ISO辦經(jīng)理羅慶敏表示，公司將認(rèn)真按照“環(huán)保醫(yī)生”的建議做好設(shè)備的調(diào)整，并表示在目前企業(yè)相對缺乏環(huán)保技術(shù)人才的情況下，“環(huán)保醫(yī)生”所提供的服務(wù)“拉近了政府部門和企業(yè)的距離，我們非常支持。”
這是今年2月22日，三水推出“環(huán)保醫(yī)生”制度以來，第一次正式“開診”的實(shí)況。
在強(qiáng)執(zhí)法、重處罰的大背景下，三水環(huán)保積極作為，變環(huán)境執(zhí)法“事后查處”為“事先服務(wù)”的做法，一經(jīng)開展便深受企業(yè)的真誠歡迎。“環(huán)保醫(yī)生提前介入，從政策和技術(shù)上及時(shí)給企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，確實(shí)讓企業(yè)少花時(shí)間少走彎路。”佛山市順科彩印包裝有限公司（以下簡稱“順科彩印”）總經(jīng)理李柏?zé)挶硎荆骸叭?nèi)的異地朋友對我們能享受到‘環(huán)保醫(yī)生’服務(wù)都表示羨慕、稱好。”
順科彩印是一家從事食品包裝紙的生產(chǎn)與銷售企業(yè)。三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局污染控制科科長黃品超告訴記者，該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。一般情況下，印刷廠都是通過安裝集氣罩，對印刷車間生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的VOCs進(jìn)行收集，并進(jìn)行處理從而實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
“但事實(shí)上，要確定集氣罩的合理安裝位置并不容易，既不能太高又不能太低。集氣罩位置如果安裝過高會導(dǎo)致VOCs收集不完全，而如果安裝過低則會影響工人的正常工作，而且單純安裝集氣罩也難以實(shí)現(xiàn)100%收集VOCs。因此，我們建議企業(yè)將印刷生產(chǎn)設(shè)備置于密閉空間進(jìn)行生產(chǎn)。”黃品超說。
對于“環(huán)保醫(yī)生”提出的建議，李柏?zé)挶硎救唤邮堋Ｊ聦?shí)上，廢氣收集率達(dá)到90%以上即符合環(huán)保要求。“但公司的目標(biāo)是高端發(fā)展，從事的又是食品包裝印刷，對生產(chǎn)工藝的要求更為嚴(yán)格。在聽取‘環(huán)保醫(yī)生’的專業(yè)意見后，我們主動提標(biāo)，就是沒有任何廢氣排放的設(shè)備，也將進(jìn)行封閉式生產(chǎn)。”李柏?zé)捴赶驈S房另一側(cè)尚未安裝的多功能復(fù)合機(jī)說。“環(huán)保要求只會越來越嚴(yán)，公司按照更高的要求做好相關(guān)治理，為的是公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。公司如果因?yàn)榄h(huán)保驗(yàn)收不通過影響投產(chǎn)進(jìn)度或投產(chǎn)后需要停產(chǎn)整改，損失更大，得不償失。”
為企業(yè)服務(wù)并不等于跟企業(yè)拉關(guān)系
“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)是否能惠及轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)呢？三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局法制監(jiān)督科副科長趙小彬表示，按照既定工作方案，三水“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組共有9個(gè)人，服務(wù)要全部覆蓋三水登記在案的近2萬家企業(yè)確實(shí)是有心無力。
目前，三水“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)對象以大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主。“這是我們從合理分配行政資源的角度出發(fā)所作的考慮。”伍聰穎表示，一方面，對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)有的“小問題”，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)將以提醒整改為主，將“小問題”扼殺在萌芽狀態(tài)，避免夯成違法違規(guī)的“大毛病”，在減少企業(yè)環(huán)境隱患的同時(shí)也減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)雙贏，這是“軟”性措施；另一方面，對于產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重甚至積重難返的企業(yè)，環(huán)保部門依然會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決處罰乃至關(guān)停，這是“硬”性手段。通過軟硬兼施，合理分配行政資源，使得環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)更為高效的運(yùn)作。
篇3
安全管理工作是油田一切工作的基礎(chǔ)，油田發(fā)展必須把安全作為頭等大事。要始終把安全環(huán)保工作抓細(xì)、抓實(shí)，集中精力做好油田安全管理的貫徹落實(shí)，并作為一項(xiàng)長期性工作持久不懈地抓下去，切實(shí)落實(shí)安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范和控制措施，切實(shí)落實(shí)環(huán)保敏感區(qū)域的保護(hù)措施切實(shí)強(qiáng)化全員的安全環(huán)保意識和責(zé)任，做到本質(zhì)安全，營造適應(yīng)油田大發(fā)展需要的穩(wěn)定和諧環(huán)境油田公司安全生產(chǎn)管理長期以來一直是各級部門非常重視的事，近幾年來，公司的迅猛發(fā)展和國家對安全生產(chǎn)前所未有的高度重視，當(dāng)前急需我們以與時(shí)俱進(jìn)的改革精神，針對生產(chǎn)現(xiàn)場和各類施工現(xiàn)場的現(xiàn)實(shí)情況，建立合理的安全監(jiān)管模式勢在必行，就是：引入石油行業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)中介組織機(jī)構(gòu)，建立一體化的監(jiān)督和管理分離運(yùn)行體制。《安全環(huán)保監(jiān)督部》部門應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件（資金、專業(yè)人員、設(shè)備等），并依據(jù)《國家安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對其做出的安全環(huán)保監(jiān)督行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，它可進(jìn)駐到油田公司各個(gè)生產(chǎn)部門、單位，可以對油田公司各類生產(chǎn)現(xiàn)場和各種施工現(xiàn)場的生產(chǎn)作業(yè)和人員安全行為情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督評價(jià)。因此油田公司要進(jìn)一步強(qiáng)化完善《安全環(huán)保監(jiān)督部》的體制建設(shè)，強(qiáng)化《安全環(huán)保監(jiān)督部》部門的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，可進(jìn)一步規(guī)范對監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的考核制度，用制度來要求其對所監(jiān)督的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)同時(shí)也要用制度來考核其業(yè)績。當(dāng)然也要考慮安全監(jiān)督和安全管理的有機(jī)結(jié)合。
一、規(guī)范監(jiān)督工作 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理
（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
要制定一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)模式，比如說單位性質(zhì)、經(jīng)營運(yùn)作問題；負(fù)責(zé)制及責(zé)任制問題；組織制度行為規(guī)范問題；檢查檢測設(shè)備以及方方面面的配套等等。都要有一整套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)該使安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）加強(qiáng)充實(shí)人員
安全監(jiān)督人員必須具備專業(yè)知識技術(shù)，建議盡快實(shí)施技能培訓(xùn)考核制度，要走專業(yè)化執(zhí)業(yè)資格路子，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。同時(shí)，目前反映出了一個(gè)突出的矛盾，就是監(jiān)督方面的報(bào)表資料臺帳不規(guī)范，過于繁雜 ，一線的監(jiān)督人員既要現(xiàn)場監(jiān)督又要做繁雜的資料臺帳，精力不足，從而就涉及到了監(jiān)督質(zhì)量和資料質(zhì)量的雙重問題。因此建議兩策：一策補(bǔ)充資料人員，二策合理規(guī)范精簡資料臺帳。
（三）加強(qiáng)安全監(jiān)督報(bào)表制度的管理
要統(tǒng)一表格、統(tǒng)一要求，合理精簡細(xì)化。解決勞神勞力的問題，要追求監(jiān)督質(zhì)量和資料臺帳質(zhì)量同時(shí)提高。將其作為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，而且能夠?yàn)榘踩a(chǎn)動態(tài)監(jiān)督管理提供有力的保障。
（四）規(guī)范完善監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)工作
根據(jù)目前工作運(yùn)行情況來看，現(xiàn)場監(jiān)督所用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)還不全面，還存在與一些其他的制度、標(biāo)準(zhǔn)沖突的現(xiàn)象。要求在日常的監(jiān)督工作中對每個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控部位都要有監(jiān)督人員采集照片、錄像資料，做好文字性的記錄，體現(xiàn)痕跡管理，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查紀(jì)錄來加強(qiáng)監(jiān)督檢查效果。
二、改進(jìn)監(jiān)督管理措施
（一）對目前的監(jiān)督模式和體制進(jìn)行因地制宜的改進(jìn)
其根本核心在安全監(jiān)督人員的作用地位和業(yè)務(wù)技能問題。現(xiàn)在油田公司《安全環(huán)保監(jiān)督部》在基層的監(jiān)督人員過多，而進(jìn)行基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)收集的人員過少，多數(shù)監(jiān)督人員為原生產(chǎn)單位直接過度的管理人員、安全員等，只有一些現(xiàn)場的工作經(jīng)驗(yàn)，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，專業(yè)性差，因此從自身和單位兩方面削弱了安全監(jiān)管員的地位和權(quán)威。我認(rèn)為應(yīng)該在加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的責(zé)任的同時(shí)，也要給予他們能夠負(fù)責(zé)的氛圍。建議上級部門可考慮如下措施：
（二）完全實(shí)行監(jiān)管分離制度
實(shí)行安全監(jiān)督部門與生產(chǎn)單位徹底分離，安全監(jiān)督人員與生產(chǎn)單位現(xiàn)場管理人員徹底分離。這樣安全監(jiān)督部門和現(xiàn)場監(jiān)督人員才能充分執(zhí)行其權(quán)利，行使其職責(zé)。
（三）提高安全監(jiān)督人員標(biāo)準(zhǔn)。
在目前的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)控人數(shù)，物以稀為貴，只有少才珍惜，才能更好地發(fā)揮作用。這樣才能樹立安全監(jiān)督人員的權(quán)威和地位，進(jìn)而通過加大對安全監(jiān)督人員的管理和責(zé)任追究來加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
（四）加大對安全生產(chǎn)監(jiān)督資料的管理
現(xiàn)場管理的監(jiān)控點(diǎn)很多，我認(rèn)為日常的監(jiān)督資料是關(guān)鍵點(diǎn)，通過采取有力措施（配備專職資料人員、培訓(xùn)、考核、規(guī)范文本）根除資料中的假、編、造現(xiàn)象，有些資料的錯(cuò)誤顯而易見。凡進(jìn)行監(jiān)督檢查均應(yīng)把檢查核對資料與現(xiàn)場檢查有機(jī)的結(jié)合起來，通過加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)、施工現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督資料的管理可保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化責(zé)任制管理，對現(xiàn)場安全監(jiān)督管理可起到事半功倍的效果。
篇4
下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
去年的今天，我們召開了20__年安全環(huán)保工作會議。會上，謝總代表建設(shè)公司向全公司吹響了做好安全工作的號角，指明了做好安全工作的方向，制定了做好安全工作的措施。20__年全公司上下狠抓落實(shí)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了全年安全環(huán)保“五為零”的目標(biāo)，受到了集團(tuán)公司的表彰。
三年以來，建設(shè)公司在安全環(huán)保工作方面，取得了長足的進(jìn)步。在管理體系上，形成了比較系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)；在管理制度上，建立了比較健全的管理制度體系；在活動方式上，先后開展了安全演講、安全教育、漫畫、征文、合理化建議等活動，內(nèi)容豐富，形式多樣；在員工素質(zhì)提高上，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，開展了分對象、分層次、形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動；在工程施工安全文明管理方面，也積累了創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地、推行工程安全管理“從零工作法”、工程節(jié)點(diǎn)危險(xiǎn)源預(yù)知預(yù)控管理等很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，這些都是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。剛才，有三個(gè)單位交流經(jīng)驗(yàn)，從不同的角度，介紹了自己的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，其他的單位也有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法都值得我們總結(jié)。20__年、20__年我們的安全環(huán)保工作做得較好，20__年還要繼續(xù)做好，要承前啟后，把工作不斷推向前進(jìn)；要不僅有理論的指導(dǎo)，還要有工作經(jīng)驗(yàn)的提升。通過總結(jié)，把有一些好的制度、好的做法，作為經(jīng)常性的工作堅(jiān)持下去，同時(shí)又要針對于行業(yè)的發(fā)展，不斷地去補(bǔ)充和完善，這樣我們的工作才會不斷進(jìn)步。剛才，孫李濤所做的報(bào)告非常全面，分析透徹，思路清晰，措施有力，按照這些措施，加上經(jīng)驗(yàn)的提升，20__年安全環(huán)保工作就能開創(chuàng)一個(gè)更好的局面。
二、研究工作
對于建設(shè)公司三大產(chǎn)業(yè)來講，質(zhì)量是根本，速度是關(guān)鍵，安全是保障，效益是目的。就建筑業(yè)特點(diǎn)來講，有以下六個(gè)特點(diǎn)：
第一，它的形成是由散到聚，由運(yùn)動到靜止，由動能到勢能轉(zhuǎn)變的過程，過程非常復(fù)雜，不安全因素多；
第二，建筑具有多樣性，不同的產(chǎn)品有不同的設(shè)計(jì)，不同的結(jié)構(gòu)，不同的地點(diǎn)；
第三，施工過程或者開發(fā)過程在不斷變化，生產(chǎn)具有多樣性，產(chǎn)品固定，作業(yè)場所不固定，有地面作業(yè)也有高空作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)很大；
第四，工程有多個(gè)建設(shè)責(zé)任主體和多個(gè)施工單位共同參與，有總包，有分包；有專業(yè)分包，有勞務(wù)分包，還有一些打零工的。多個(gè)隊(duì)伍共同施工，增加了安全上的管理難度；
第五，露天作業(yè)多，作業(yè)人員作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境艱苦，為安全生產(chǎn)增添了不利因素；
第六，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。部分分包隊(duì)伍中素質(zhì)低、意識差，是事故易發(fā)群體。
我們不僅要研究本企業(yè)安全環(huán)保工作的特點(diǎn)，還要認(rèn)清當(dāng)前宏觀形勢，即在全社會倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)建和諧社會的情況下，對建筑業(yè)的安全文明生產(chǎn)要求越來越高。主要體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持以人為本，政府部門維護(hù)勞動者權(quán)益的力度越來越大；二是培訓(xùn)先行，持證上崗，創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化工地；三是政府直接干預(yù)，對達(dá)不到安全文明生產(chǎn)要求的企業(yè)，輕的驅(qū)逐出區(qū)域市場，嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。
針對當(dāng)前形勢，結(jié)合安全生產(chǎn)的六個(gè)特點(diǎn)，在認(rèn)真貫徹工作報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施的同時(shí)，還要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
是各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。因此，在生產(chǎn)施工過程中，最容易發(fā)生事故和受到傷害的地方也在班組。要抓好安全工作就必須首先抓好班組安全管理，這是所有工作的基礎(chǔ)。我們要重視班組建設(shè)，要配備好班組長，班組建制要健全，班組基礎(chǔ)管理活動要規(guī)范，活動要扎實(shí)，如班組安全活動日、崗位危險(xiǎn)源預(yù)知預(yù)控、班前五分鐘、互保聯(lián)保、合理化建議等活動，以及剛才孫李濤在報(bào)告里強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)基礎(chǔ)”，都要實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處。
（六）抓好貫標(biāo)工作。通過職業(yè)健康安全和環(huán)境管理貫標(biāo)認(rèn)證是今年安全環(huán)保工作的重要任務(wù)，這是適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的需要，也是企業(yè)改制后進(jìn)一步開拓國內(nèi)外市場的需要，因此，我們必須抓好這項(xiàng)工作。幾年來，我們雖然沒有進(jìn)行這方面的貫標(biāo)認(rèn)證，但我們的安全環(huán)保管理體系一直是在按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和運(yùn)行的，并且具備了一定的基礎(chǔ)，因此，無論從經(jīng)營的角度出發(fā)，還是從管理發(fā)展的角度出發(fā)，還是從加強(qiáng)安全管理這個(gè)角度出發(fā)，都要把貫標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，使建 設(shè)公司的安全管理工作更科學(xué)、更實(shí)用、更全面。
篇5
二、主要風(fēng)險(xiǎn)
生產(chǎn)保障大隊(duì)排查了污水儲水池、食堂、廠房、車庫、庫房、廠房、宿舍、電影院、體育館等。
通過對各班組屬地單位排查情況的匯總分析，生產(chǎn)保障大隊(duì)現(xiàn)在存在的主要隱患有以下兩點(diǎn)：
1、污水儲水池
污水儲水池池壁脫落，池外四周出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，存放污水有外泄污染土壤的隱患。
2、污水儲水池
池壩體水泥護(hù)坡下沉，壩體內(nèi)部沙土流失，存在潰壩污染土壤隱患。
3、車隊(duì)罐車
車隊(duì)5臺罐車存在罐體漏水情況，未修理。存在外泄污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、整改計(jì)劃
1、對污水蓄水池周邊使用防雨布進(jìn)行圍擋，并對池內(nèi)水進(jìn)行轉(zhuǎn)移，防止池內(nèi)壓力過高，進(jìn)行維修。
2、針對污水處理系統(tǒng)建設(shè)隔聲屏障、上報(bào)上報(bào)公司、質(zhì)量安全環(huán)保部解決處理量不足問題。
3、上報(bào)上報(bào)公司、質(zhì)量安全環(huán)保部對5臺罐車進(jìn)行維修。
四、防范措施
1、減少源頭
根據(jù)新環(huán)保法和各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)結(jié)合生產(chǎn)保障大隊(duì)環(huán)保實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)加以整改。
2、控制過程
通過完善各項(xiàng)管理制度，理順處理流程，采取高壓態(tài)勢，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，最大程度的減少土壤污染隱患。
3、加強(qiáng)監(jiān)控
加強(qiáng)對廠房、倉庫等周圍的環(huán)境監(jiān)控，及時(shí)有效的掌握周圍環(huán)境狀態(tài)，為合理制定環(huán)保規(guī)劃，及時(shí)規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，迅速應(yīng)對環(huán)保突況提供準(zhǔn)確信息。
4、完善應(yīng)急
篇6
1化工企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀研究
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國現(xiàn)行工業(yè)廢水排放總量中，來自化工行業(yè)領(lǐng)域的廢水將保持10%以上，盡管該比重呈逐年下降趨勢，但化工企業(yè)整體面臨的污染減排形勢仍較為嚴(yán)峻。從當(dāng)前國內(nèi)化工企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀看，主要表現(xiàn)在：第一，從技術(shù)支撐體系角度看。當(dāng)前環(huán)保工作開展中已逐漸引入“三廢”利用、清潔生產(chǎn)以及能源節(jié)約等技術(shù)，但這些技術(shù)多以企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建，不具備共性特征，較多關(guān)鍵技術(shù)并未真正投入使用，如：氨氮廢水削減、有機(jī)廢水治理等技術(shù)，難以為環(huán)保工作提供技術(shù)支撐。第二，從環(huán)保理念角度看。我國當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等已逐漸成為化工企業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)，然而較多化工企業(yè)即使在環(huán)保硬件設(shè)施上進(jìn)行完善，但環(huán)保工作仍未被置于企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的獲取，這樣在開展環(huán)保工作中表現(xiàn)極為被動。第三，從環(huán)保監(jiān)管角度看。當(dāng)前基層環(huán)保部門整體表現(xiàn)為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，尤其區(qū)域中的環(huán)保部門需由區(qū)域政府進(jìn)行管轄，這樣在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，因地方保護(hù)主義問題存在，難以取得良好的執(zhí)法效果。同時(shí)，現(xiàn)行關(guān)于化工企業(yè)環(huán)保問題，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，無法為環(huán)境執(zhí)法提供保障，由此為企業(yè)漏排、偷排等行為創(chuàng)造條件。盡管化工企業(yè)開展環(huán)保工作中，存在較多突出問題，但其取得的成果也不可否認(rèn)，如當(dāng)前國內(nèi)較多地區(qū)化工園區(qū)的建設(shè)，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可起到明顯的推動作用[1]。
2化工企業(yè)環(huán)保發(fā)展趨勢
在節(jié)能環(huán)保理念不斷深入的背景下，化工行業(yè)在環(huán)保工作方面也呈現(xiàn)出一定的趨勢，具體表現(xiàn)為：第一，可持續(xù)發(fā)展理念在化工行業(yè)中不斷深入。化工企業(yè)在發(fā)展中，將引入清潔生產(chǎn)理念，在整個(gè)生產(chǎn)過程中都要求引入相關(guān)技術(shù)，確保“三廢”利用、資源優(yōu)化配置得以落實(shí)，使生產(chǎn)中污染局面得以改善，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第二，示范園區(qū)與企業(yè)將發(fā)展起來。在國家倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念背景下，較多環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等企業(yè)將如雨后春筍般的快速發(fā)展起來，較多地區(qū)也會在化工園區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行強(qiáng)化，如“綠色園區(qū)”的建設(shè)等。第三，環(huán)保理念轉(zhuǎn)變。作為環(huán)境保護(hù)的主體，化工企業(yè)在不斷發(fā)展中，將認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)效益的獲取并不能使自身取得長足發(fā)展，要求創(chuàng)造更多綠色產(chǎn)品，才可在激烈的市場競爭環(huán)境中占有一席之地。此時(shí)，企業(yè)在環(huán)保理念方面不再局限于被動接受，更樂于主動探索環(huán)保工作的開展，以此促進(jìn)企業(yè)自身全面發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，化工企業(yè)若仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，無論在效益獲取還是風(fēng)險(xiǎn)防控等各方面，都不具備較強(qiáng)的優(yōu)勢，特別在國家政策引導(dǎo)下，若企業(yè)存在安全隱患問題，將面臨被淘汰或加快改造兩個(gè)趨勢，這樣產(chǎn)業(yè)升級步伐勢必會加快[2]。
3化工企業(yè)環(huán)保工作開展的相關(guān)建議
針對當(dāng)前化工企業(yè)面臨的環(huán)保問題，實(shí)際解決中首先應(yīng)注重在環(huán)保意識方面不斷增強(qiáng)。企業(yè)應(yīng)改變漏排、偷排等錯(cuò)誤意識，認(rèn)識到環(huán)保工作開展可能帶來的效益，不斷引入相應(yīng)的污染防治技術(shù)，樹立起良好的企業(yè)形象，以此提升自身競爭實(shí)力。其次，需做好環(huán)保工作機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。該機(jī)構(gòu)的職能主要表現(xiàn)為測試、監(jiān)察與管理等方面，針對區(qū)域企業(yè)環(huán)保工作開展的情況及時(shí)進(jìn)行記錄，并以書面報(bào)告形式上交上級環(huán)保部門。同時(shí)該機(jī)構(gòu)也可承擔(dān)起培訓(xùn)與宣傳工作，使環(huán)保理念深入到員工心中，進(jìn)而提升企業(yè)整體環(huán)保工作水平。最后，政府部門需加大政策扶持力度。由于化工企業(yè)在開展環(huán)保工作中涉及較多技術(shù)改造等內(nèi)容，一旦無法承擔(dān)這些技術(shù)資金，便會影響環(huán)保工作的有效開展，因此政府部門應(yīng)及時(shí)出臺相應(yīng)的扶持政策，如專項(xiàng)資金的設(shè)立等，為化工企業(yè)環(huán)保工作開展提供保障[3]。
4結(jié)語
環(huán)境保護(hù)工作的開展是促進(jìn)化工企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。在實(shí)際工作中應(yīng)認(rèn)識當(dāng)前企業(yè)面臨的主要困境，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識，借助政府部門提供的扶持政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，將自身打造為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)保效益的共同提高。
作者:田淑英 單位:山東省蓬萊市登州經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)：
篇7
第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個(gè)體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲存、包裝達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢測、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認(rèn)證、質(zhì)量安全市場五個(gè)體系。
第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。
第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。
吳曉青委員以“關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的幾點(diǎn)建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就我國新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)闡述了意見和看法。
他總結(jié)我國多年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出幾點(diǎn)啟示：第一，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多部門分割的管理體制，已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，放棄部門利益，順應(yīng)發(fā)展的需要，切實(shí)解決管理體制不順的問題。第二，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)。第四， 自然保護(hù)區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，需要全社會的重視、全民的參與，才能達(dá)到保護(hù)的目的。第五，環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)還要參與生態(tài)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。
他認(rèn)為，為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從根本上改變我國的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：
第一，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。
第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。
第三，生態(tài)建設(shè)要與人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結(jié)合。
第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的力量。
第五，引進(jìn)和推動自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。
吳曉青委員還介紹了我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和形勢，以及相關(guān)的對策。
蔡建成委員以“三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問題”為題發(fā)言。
隨著長江三峽水利工程的進(jìn)展，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題越來越受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。他針對目前三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。
他認(rèn)為，目前三峽庫區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問題，表現(xiàn)為：一，庫區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區(qū)由于各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問題日趨嚴(yán)重。目前三峽庫區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。
為此，他提出對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，并提出實(shí)施建議的具體措施。
第一，必須統(tǒng)籌庫區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開發(fā)活動，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙人河量。
第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優(yōu)先實(shí)施國家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)措施，使三峽庫區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。
錢弘道委員引用“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財(cái)富，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到全體社會成員福利的公共財(cái)產(chǎn)。這些公共的財(cái)富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。外部不經(jīng)濟(jì)性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所造成的對環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收益沒有直接的關(guān)系，這種不經(jīng)濟(jì)性未計(jì)人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會，即全體受害的社會成員承擔(dān)了少數(shù)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果。
他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染問題源于兩個(gè)基本因素：一是沒有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進(jìn)行積極的干預(yù)，控制外部性。現(xiàn)實(shí)生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補(bǔ)助、頒發(fā)經(jīng)營許可證等辦法。
他認(rèn)為，沒有法律的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無從談起。從經(jīng)濟(jì)分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)當(dāng)起一個(gè)降低成本、提高收益、促進(jìn)資源使用效率的作用。
他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點(diǎn)，一是可以給污染者提供激勵(lì)，促使其尋求改進(jìn)的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認(rèn)為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機(jī)構(gòu)衡量包含在稅金中的遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)的成本，而只是估計(jì)減除污染的收益，這使稅收不像排污標(biāo)準(zhǔn)那樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。
茍少華委員分析了當(dāng)前在食品、住房裝修等生活中使用的化學(xué)產(chǎn)品的污染問題，闡述了化學(xué)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。
20世紀(jì)是化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，上個(gè)世紀(jì)中葉，由于化學(xué)品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來。
我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經(jīng)濟(jì)每年以高增長率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)格局仍以粗放型經(jīng)營為主，不僅造成能源和資源消耗強(qiáng)度巨大，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。伴隨著我國化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其帶來的危害如環(huán)境污染和危害健康實(shí)例不斷出現(xiàn)。他結(jié)合國外環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，對協(xié)調(diào)好化學(xué)工業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系提出建議：
一是要合理立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場產(chǎn)品，已是我國環(huán)保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關(guān)環(huán)保方面的知識納入全民義務(wù)教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵(lì)科研人員開發(fā)新技術(shù)對于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。
另外，張季綸委員介紹了國外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識問題，強(qiáng)制性的環(huán)保措施是針對當(dāng)前環(huán)境惡化的形勢的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應(yīng)著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識，從基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個(gè)方面和學(xué)科當(dāng)中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。
倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書面報(bào)告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，面向生態(tài)的水資源利用目標(biāo)則是水資源系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，為自然一社會一經(jīng)濟(jì)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強(qiáng)調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關(guān)注水資源從輸入自然一社會一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過程。
面對我國惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。
面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費(fèi)的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應(yīng)該變水資源供需導(dǎo)向?yàn)樗Y源生產(chǎn)率提高導(dǎo)向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場機(jī)制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。
他認(rèn)為，面向生態(tài)是解決中國水問題的根本出路。面向生態(tài)是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)方向，它的目的是讓社會受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和滿足同樣服務(wù)的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時(shí)的，而是需要持續(xù)的。
他說，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個(gè)新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。
篇8
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度的重要手段和通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)[1]，是主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要保證。國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理[2]，縣級環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告表，而縣級監(jiān)測站主要受委托編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表。相對于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目污染程度相對較小，驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容也較少，只需編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測表[3]。但縣級監(jiān)測站作為基層監(jiān)測站，在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗(yàn)收監(jiān)測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗(yàn)收監(jiān)測實(shí)踐，就縣級監(jiān)測站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題
1.1 驗(yàn)收監(jiān)測前期準(zhǔn)備工作不足
縣級站在接受驗(yàn)收監(jiān)測任務(wù)后，一般能做到現(xiàn)場踏勘并收集項(xiàng)目相關(guān)資料，編制監(jiān)測方案。但通常資料收集僅局限于項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，忽略了對建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現(xiàn)場踏勘時(shí)也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施，對整個(gè)項(xiàng)目的了解不夠深入，因此編制的監(jiān)測方案往往較為簡單，僅羅列監(jiān)測類別、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次等內(nèi)容，無法對整個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗(yàn)收監(jiān)測人員未接受專業(yè)培訓(xùn)
目前，國家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗(yàn)收監(jiān)測人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此，縣級站從事驗(yàn)收監(jiān)測的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測上崗證，監(jiān)測人員對驗(yàn)收監(jiān)測的認(rèn)識不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級監(jiān)測站在對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)普遍存在重形式、對建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事，驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗(yàn)收時(shí)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗(yàn)收后，一旦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)的生產(chǎn)負(fù)荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級監(jiān)測站在驗(yàn)收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現(xiàn)象。項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測，對環(huán)境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告只對環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對性的整改措施。二是對驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠，應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級監(jiān)測站驗(yàn)收側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，對項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、防護(hù)距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗(yàn)收中無法對建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表編制質(zhì)量不高
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式，由于是表類的格式，在編寫時(shí)容易將內(nèi)容寫得過于簡略，不能詳盡地說明項(xiàng)目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化，編制的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表大同小異。
2 加強(qiáng)縣級站環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作建議
2.1 提高對環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的認(rèn)識
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作包括 “三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度2項(xiàng)重要制度，而環(huán)保驗(yàn)收工作是對以上2項(xiàng)制度的驗(yàn)證和總結(jié)，在控制新污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，提高對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的認(rèn)識。監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗(yàn)收監(jiān)測，要著力提高驗(yàn)收監(jiān)測人員的認(rèn)識，使監(jiān)測人員多方面主動收集資料信息，做好驗(yàn)收監(jiān)測的前期準(zhǔn)備工作，對立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各時(shí)期的情況充分了解，把驗(yàn)收監(jiān)測作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強(qiáng)縣級站驗(yàn)收監(jiān)測人員培訓(xùn)機(jī)制
由于驗(yàn)收監(jiān)測是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，基本的環(huán)境監(jiān)測知識不能完全滿足驗(yàn)收監(jiān)測的需要，所以對驗(yàn)（下轉(zhuǎn)第277頁）
（上接第272頁）
收監(jiān)測技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)。基于縣級監(jiān)測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓(xùn)，建議由省級監(jiān)測部門分期分批組織驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn)，普及驗(yàn)收監(jiān)測知識，使所有縣級站的監(jiān)測人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而全面提高驗(yàn)收監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范
驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)不完善是影響驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗(yàn)收監(jiān)測局限于技術(shù)性測試內(nèi)容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上才能達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強(qiáng)、適應(yīng)形勢發(fā)展的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要制定驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評定標(biāo)準(zhǔn)，使得驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理檢查
要加強(qiáng)非測試性項(xiàng)目的環(huán)境管理檢查，認(rèn)真對照環(huán)評及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果，再輔以文字說明，企業(yè)日常監(jiān)測委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實(shí)日常監(jiān)測計(jì)劃。企業(yè)監(jiān)測規(guī)章制度的建設(shè)和計(jì)劃、監(jiān)測設(shè)備的配置、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置等的落實(shí)應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性，逐項(xiàng)檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實(shí)情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調(diào)查
縣級監(jiān)測站接受的驗(yàn)收監(jiān)測項(xiàng)目一般評價(jià)等級較低，沒有明確要求進(jìn)行公眾調(diào)查，縣級站在驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)一般也不進(jìn)行公眾調(diào)查。事實(shí)上，項(xiàng)目周邊群眾最能反映建設(shè)項(xiàng)目在不同時(shí)期對周圍環(huán)境的實(shí)際影響，同時(shí)有助于明確和分析運(yùn)營期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此，在驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)，應(yīng)通過座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，通過監(jiān)測報(bào)告總結(jié)歸納，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。
3 參考文獻(xiàn)
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篇9
1基礎(chǔ)資料的檢驗(yàn)
室內(nèi)裝飾工程設(shè)計(jì)質(zhì)量檢驗(yàn)是對整套室內(nèi)裝飾工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)其是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)文件，而基礎(chǔ)資料的檢驗(yàn)包括對設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)文件的規(guī)范性和甲乙雙方所簽合同等方面的審查。通過對設(shè)計(jì)文件基礎(chǔ)資料的審查，能保證設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的資格是符合國家相關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)要求，保證其設(shè)計(jì)主體的合法性和專業(yè)性，同時(shí)審查其是否符合甲方的設(shè)計(jì)意圖和使用要求，以便于及時(shí)的調(diào)整修改，從而最終保證室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)圖的整體質(zhì)量及可追溯性。
2整體效果方面
可以通過室內(nèi)裝飾效果圖和平面布置圖的檢驗(yàn)，對該裝飾工程的總體布局和色調(diào)等方面提出一些合理建議，使其更加的美觀、協(xié)調(diào)，尤其當(dāng)不是本地企業(yè)或?qū)Ρ镜孛褡逄厣惶私舛忠笃浼尤胍恍┊?dāng)?shù)氐拿褡逶貢r(shí)，就更能體現(xiàn)到它的作用，使其當(dāng)?shù)氐拿褡逶啬芨玫厝谌肫渲校軜O大地滿足要求，符合當(dāng)?shù)孛褡逄厣贿€可以根據(jù)合同和實(shí)用性等方面，對其功能布局提出合理的建議，從而使其室內(nèi)的整體布局更加合理和實(shí)用。
3材料、環(huán)保方面
對室內(nèi)裝飾工程中所用裝修材料是否符合國家規(guī)范和雙方簽訂的合同要求等進(jìn)行檢驗(yàn)；對那些國家明令淘汰的和不符合消防要求的材料，嚴(yán)格要求其不能使用，避免對該室內(nèi)裝飾工程造成質(zhì)量和安全隱患；對一些在設(shè)計(jì)中沒有明確的材料，要求其注明名稱和規(guī)格尺寸等，尤其是主要材料，保證工程的順利進(jìn)行。室內(nèi)裝飾工程所用材料應(yīng)選用綠色環(huán)保型建筑裝修材料，室內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量與裝飾裝修有很大的關(guān)系，而工程中所用的裝修材料是否環(huán)保和使用量的多少有直接的關(guān)系，只有選用綠色環(huán)保型建筑裝修材料和控制其使用量，才能營造一個(gè)良好的室內(nèi)環(huán)境。裝修材料種類繁多，有很大一部分都含有有害物質(zhì)，在選用過程中一定要符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過控制哪些含有有害物質(zhì)裝修材料的使用量，從而減少對室內(nèi)空間的污染，提高室內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量，從源頭進(jìn)行把關(guān)。比如：合格的單張人造板所釋放的有害氣體不會使其一個(gè)自然間的空氣質(zhì)量超標(biāo)，如用得太多使其超過該自然間的承載量，必然就會導(dǎo)致其空氣質(zhì)量超標(biāo)，如投入使用會導(dǎo)致長期在該自然間工作或生活中的人造成不必要的損害。通過對室內(nèi)裝飾工程圖紙標(biāo)注材料及說明的查看、建設(shè)方的要求和對市場上材料的了解，建議用一些有相同質(zhì)感但其價(jià)格又相對較低的材料來替代設(shè)計(jì)中價(jià)格較高的材料，也可以在室內(nèi)裝飾中用一般材料去襯托高檔材料，反而會形成不一樣的裝飾效果，從而降低裝飾工程的整體造價(jià)，最終在不影響其整體設(shè)計(jì)效果及裝飾工程質(zhì)量的情況下減少該工程的投資。
篇10
Ann Hansford、John Hasseldine和Thérèse Woodward在他們的文章《企業(yè)遵守雇傭和環(huán)境法規(guī)的負(fù)擔(dān)》中提出，這些法規(guī)并沒有為英國商業(yè)部門帶來信心，相反它們成本高昂、難以理解、缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，而且過于復(fù)雜。
問卷，它們大部分是小型企業(yè)，涵蓋了各個(gè)行業(yè)。一份調(diào)查是關(guān)于人們對雇傭法規(guī)價(jià)值的認(rèn)識；另一份調(diào)查則詢問了環(huán)境法規(guī)的意義。人們普遍認(rèn)為，由這兩個(gè)領(lǐng)域的立法所帶來的負(fù)擔(dān)最為繁重。兩項(xiàng)問卷分別收到了124份和100份回執(zhí)，近90%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)行的環(huán)境和雇傭法規(guī)并沒有達(dá)到它們的目標(biāo)。
通過分析英國的反饋樣本和2001年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）做的類似調(diào)查的結(jié)果，可以得到一個(gè)更為宏觀的國際化視角。在12個(gè)國家中，英國的企業(yè)對國內(nèi)雇傭法和環(huán)境法的不滿意程度高居第四位（見表1）。
著手找出引起這些不滿的原因并非易事。受訪者認(rèn)為法規(guī)存在的問題主要是以下幾類:成本高昂、內(nèi)容復(fù)雜、缺乏彈性、相關(guān)性不足、含糊不清等。研究者向750家公司發(fā)送了兩套調(diào)查讓我們從長期以來最關(guān)注的方面――成本問題開始。根據(jù)英格蘭及威爾士特許會計(jì)師協(xié)會（ICAEW）的一項(xiàng)調(diào)查，2003年每家企業(yè)在遵守新法規(guī)方面花費(fèi)的成本平均為11000英鎊。當(dāng)涉及到諸如雇傭和解雇，對稅收、養(yǎng)老金、疾病、生育和其他福利的管理，醫(yī)療和安全管理這些常規(guī)事項(xiàng)時(shí)，僅僅是遵守雇傭法規(guī)，企業(yè)的財(cái)務(wù)顯性成本和隱性成本都會大大增加。
受調(diào)查者普遍認(rèn)為，雖然雇傭法規(guī)存在諸多不足，而且并沒有完全被理解和實(shí)施，但相比環(huán)境立法而言卻更為完善，因而會更容易被接受。他們認(rèn)為以下環(huán)境法規(guī)問題帶來的負(fù)擔(dān)尤為突出：
執(zhí)照、許可、規(guī)劃和環(huán)境影響評估
生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
污染控制
產(chǎn)品法規(guī)
環(huán)境報(bào)告和檢驗(yàn)
記錄存檔和行政管理要求。例如，環(huán)境稅和生態(tài)標(biāo)志等
他們同樣抱怨環(huán)境法規(guī)常常使用含糊不清的術(shù)語。許多受訪者表示他們幾乎無路可走。不得不把資金轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，放棄原本可以獲取豐厚利潤的項(xiàng)目，從而也無法獲得環(huán)境問題方面的法律建議；而另一種選擇就只能鋌而走險(xiǎn)，違反法律，并且接受由此帶來的懲罰。
當(dāng)談到可否從法規(guī)制定者那里獲得幫助時(shí)，英國企業(yè)更加憤怒和迷惑――其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他國際競爭者。大量的受訪者表示，確定立法者資格的問題廣泛存在，應(yīng)該是英國政府還是歐盟？雖然他們認(rèn)為環(huán)境法規(guī)由于更加具體因而比雇傭法更易于監(jiān)管，但是環(huán)保決策和（或）環(huán)保許可實(shí)施方面所面臨的障礙，則是更多的不滿和競爭劣勢的來源（見表2）。在多數(shù)情況下，企業(yè)即使從立法者那里獲
得了建議（例如環(huán)保許可方面的建議），他們也認(rèn)為這種方式前后矛盾、讓人費(fèi)解且成本高昂。一方面，受訪者表示他們的立法負(fù)擔(dān)愈來愈重；另一方面，他們也承認(rèn)，法律規(guī)制有時(shí)也是“塞翁失馬，焉知非福”。例如，有些人回答說在利用環(huán)保專家?guī)椭麄冞_(dá)到法規(guī)要求的同時(shí)，常常能夠抵消掉他們在某些領(lǐng)域相關(guān)的成本，例如廢物處理。對于完善雇傭和環(huán)境的法律框架，該調(diào)查報(bào)告提出了以下一些建議： 出臺明確、客觀的法規(guī)指南以減少對法規(guī)內(nèi)容的迷 惑不解和主觀揣測
篇11
中航證券認(rèn)為，弱勢震蕩格局中，資金會圍繞主要熱點(diǎn)持續(xù)進(jìn)行炒作，而投資者想要獲取較高利潤，也同樣需要順勢而為，在具體操作上面，由于近期市場熱點(diǎn)交替上漲的特點(diǎn)，追漲操作顯得不合時(shí)宜，逢低吸納更顯智慧。
對于5月A股市場走向及投資機(jī)會，機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)表各自看法。
海通證券表示，近期市場回調(diào)是春天的“倒春寒”而不是冬天來臨，從監(jiān)管窗口期及成交量、換手率等情緒指標(biāo)上看，仍需時(shí)間消化。短期保持耐心，中期仍是中樞抬升的震蕩市。下半年看好金融，建議繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股。
興業(yè)證券表示，未來主題投資方面，國企改革進(jìn)程出現(xiàn)加速，第二三批混改試點(diǎn)有望于近期公布，建議關(guān)注國企混改相關(guān)機(jī)會。5月峰會進(jìn)入最后倒計(jì)時(shí)，“一帶一路”催化事件不斷，板塊近期出現(xiàn)調(diào)整后，后續(xù)看點(diǎn)仍值得期待。
國泰君安證券表示，短期情緒沖擊趨于緩解，周期動能恢復(fù)強(qiáng)于消費(fèi)板塊。隨著后續(xù)催化不斷出現(xiàn)，把握政策事件催化引導(dǎo)的“一帶一路”、國企混改、環(huán)保主題。
券商看盤
興業(yè)證券：“混改”催化唱響五月最強(qiáng)音
興業(yè)證券表示，未來主題投資方面，混改催化劑密集，各大集團(tuán)整裝待發(fā)。在目前時(shí)間點(diǎn)上，混改將迎來新一輪行情繼南航混改推進(jìn)、中核與中核建戰(zhàn)略重組以及中輕集團(tuán)整體產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)保利集團(tuán)、聯(lián)通因混改停牌等案例后，國企改革進(jìn)程出現(xiàn)加速，第二三批混改試點(diǎn)有望于近期公布，建議關(guān)注混改相關(guān)機(jī)會。地方國改首推預(yù)期差較大的山西、云南以及天津地區(qū)。
5月峰會進(jìn)入最后倒計(jì)時(shí)，“一帶一路”催化事件不斷，板塊近期出現(xiàn)調(diào)整后，后續(xù)看點(diǎn)仍值得期待。新能源汽車板塊產(chǎn)業(yè)界利好頻出，建議關(guān)注行業(yè)景氣度持續(xù)向上的電動汽車板塊。
國泰君安證券：區(qū)間震蕩布局龍馬行情
國泰君安證券表示，短期情緒沖擊趨于緩解，周期動能恢復(fù)強(qiáng)于消費(fèi)板塊。整體來看，金融監(jiān)管造成的情緒沖擊趨于緩解，周期板塊動能恢復(fù)要強(qiáng)于消費(fèi)板塊。
投資策略方面，行業(yè)配置，弱化輪動、精耕細(xì)作。1. 經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)、工業(yè)生產(chǎn)仍強(qiáng)、題材催化輪動，周期類建筑、建材仍是相對收益的首選；2. 消費(fèi)類價(jià)值龍頭抱團(tuán)延續(xù)，建議繼續(xù)以中性倉位博弈趨勢，推薦家電、食品飲料；3. 監(jiān)管沖擊帶來金融板塊超調(diào)，估值性價(jià)比進(jìn)一步提升，銀行、券商、保險(xiǎn)PB均處于歷史相對低位，安全墊增厚提升板塊配置價(jià)值。
隨著后續(xù)催化不斷出現(xiàn)，把握政策事件催化引導(dǎo)的“一帶一路”、國企混改、環(huán)保主題。“一帶一路”峰會臨近，市場關(guān)注熱度趨升；國企混改，第二批試點(diǎn)近期將批復(fù)實(shí)施，第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動；環(huán)保PPP；雄安新區(qū)，未來催化仍可期待，后續(xù)主線將向新發(fā)展模式靠攏；新能源汽車。
海通證券：繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股
海通證券表示，近期市場回調(diào)是春天的“倒春寒”而不是冬天來臨，從監(jiān)管窗口期及成交量、換手率等情緒指標(biāo)上看，仍需時(shí)間消化。休整階段前期強(qiáng)勢板塊會分化，其中龍頭公司估值和盈利匹配度更好。借鑒歷史，這個(gè)時(shí)期往往孕育未來領(lǐng)漲行業(yè)。短期保持耐心，中期仍是中樞抬升的震蕩市。
下半年看好金融，建議繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股。維持一直強(qiáng)調(diào)的配置邏輯，A股進(jìn)入二維投資時(shí)代，消費(fèi)升級+主題周期+價(jià)值成長，休整期行業(yè)和個(gè)股分化可能加大，篩選確定業(yè)績增長的一線龍頭。根據(jù)2016年年報(bào)和2017年一季報(bào)，所有中信一級行業(yè)以及重點(diǎn)的一些二級行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，篩選凈利穩(wěn)定增長且與估值匹配的行業(yè)，主要包括石油石化、基礎(chǔ)化工、建材、電子、汽車、環(huán)保、白酒、小家電、其他醫(yī)藥醫(yī)療。放長點(diǎn)看下半年，重視金融股。目前金融股是最低估值、低配的板塊，容易出F預(yù)期差。金融股低估低配本質(zhì)上原因是對宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)沒信心，下半年只要經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)，就會修復(fù)對金融股的預(yù)期，而且金融監(jiān)管加強(qiáng)最終利于大銀行。
篇12
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，物質(zhì)財(cái)富的到了極大的滿足，而人們越來越注重精神文化的發(fā)展，對精神文明的追求也日益增多, 人們在住房的裝修、安全和協(xié)調(diào)性等方面都只分注重，而對于公共設(shè)施包括學(xué)校、醫(yī)院等建筑設(shè)計(jì)，不僅關(guān)注其實(shí)用性，更關(guān)注其安全性。本文主要以人們常見的居住式樓房和醫(yī)院為例，分析其在建筑設(shè)計(jì)方面的難點(diǎn)，提出相應(yīng)的解決對策，保提高人民的生活水平，保障人民的生活質(zhì)量。
一、常見的建筑設(shè)計(jì)的難點(diǎn)
1、應(yīng)對緊急險(xiǎn)情時(shí)的安全疏散問題
居民區(qū)的樓層一般是比較高的,甚至還有超高層的情況,在這種建筑里，一般都配有相應(yīng)的電梯結(jié)構(gòu)和步行的樓梯結(jié)構(gòu)，然而，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，特別是火災(zāi)等災(zāi)害，高樓層人員需要快速疏散，而由于險(xiǎn)情的存在，是不可能乘用電梯的，爬樓梯極有可能產(chǎn)生擁擠事件、人員踩踏事件，而樓梯的攀爬需要消耗體力，特別是在險(xiǎn)情發(fā)生的緊張時(shí)刻，體力的消耗和心理壓力、心理恐懼的提升，都成為險(xiǎn)情發(fā)生的潛在因素。同樣的，在一些人員密集的公共建筑，類似于學(xué)校也是如此，特別是醫(yī)院，住著各式各樣的病人，遇到險(xiǎn)情很難疏散，因此，在單元式小區(qū)，以及人口密集的公共建筑，特別是那些具有超高層的建筑里，樓梯的設(shè)計(jì)關(guān)系著安全疏散的成效，建筑設(shè)計(jì)在安全疏散這一方面是一個(gè)難點(diǎn)。
2、建筑設(shè)計(jì)中排煙系統(tǒng)的有效性的相關(guān)問題
在一個(gè)建筑體系中，需要完整的防排系統(tǒng)來保障建筑物中的內(nèi)部安全。一般來說，排煙系統(tǒng)主要是通過調(diào)節(jié)氣壓和氣流發(fā)揮作用的。每一座建筑的實(shí)際情況各不相同，而空氣流動的因素也各不相同，因此，防排系統(tǒng)的設(shè)計(jì)也是十分復(fù)雜的。然而，在實(shí)際運(yùn)用中，樓梯間的正壓送風(fēng)系統(tǒng)常不能形成有效的封閉，使加壓的風(fēng)量泄漏，因此是需要常開式防火門來調(diào)節(jié)。然而，部分業(yè)主為了自己進(jìn)出的方便, 常常不計(jì)后果，隨意將常閉式防火門破壞，一旦火情發(fā)生，便無法形成維護(hù)人們生命安全所必需的正壓, 火災(zāi)煙氣不斷侵入到樓梯間, 并通過樓梯間肆意蔓延，危害人們的生命安全。
3、在節(jié)能、環(huán)保設(shè)計(jì)的有效性方面的問題
隨著可持續(xù)發(fā)展的提出，節(jié)能減排已經(jīng)成為了城市的關(guān)鍵詞，然而，我們也不得不面對的現(xiàn)實(shí)是，城市的空氣污染高于周邊的鄉(xiāng)村，光污染嚴(yán)重，同時(shí)還存在著熱島效應(yīng)。因此，在建筑設(shè)計(jì)方面，可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，而節(jié)能環(huán)保是主要目的，卻也成為了主要問題。
按照建筑的會計(jì)核算，樓層越高,那么，相應(yīng)的消耗的人力、物力以及財(cái)力也就越大。因?yàn)闃菍釉礁?那么在修建的過程中，就需要相對來說比較多的電梯設(shè)施、照明系統(tǒng)包括供暖系統(tǒng)，然而，這些設(shè)施的排放的氣體的量卻影響著居民的身體健康，因?yàn)楫吘惯@些設(shè)施都不是節(jié)能環(huán)保型的，因此，對居民的身體是不利的，特別是住在高層的居民,他們距離大氣層近,因此很容易接觸這些排出的有害氣體。另外，居民室內(nèi)環(huán)境也并不是很好，由于高層過道間是封閉的，不能天然通風(fēng)，為保障通風(fēng)，就不得不使用機(jī)械通風(fēng)，因此，不能保障居民的室內(nèi)環(huán)境。
近年來，越來越受到人們重視的就是玻璃墻，問題，一般來說，在城市建筑，無論是居住小區(qū)還是學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑，都是人口比較密集的地區(qū)，因此，該地區(qū)的污染程度相對來說會大一點(diǎn)，特別是人口密集，垃圾污染就會相對較多，而此時(shí)，建筑的玻璃墻就會反射太陽光，造成了一定程度的光污染，不僅影響人民的身體健康，同時(shí)也十分不利于可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)。
二、解決常見建筑難點(diǎn)問題的對策
1、應(yīng)對緊急事件，設(shè)置專門的快捷通道。
為節(jié)約土地，往往建筑是垂直分布的，高層建筑對于應(yīng)對緊急情況有著致命的硬傷，因此，設(shè)計(jì)建筑時(shí)需要考慮擴(kuò)大住房的體積，以此來減少樓層高度，避免應(yīng)急事件中出現(xiàn)安全問題。在居民小區(qū)和公共建筑中，設(shè)置可以快速的通向頂樓的安全通道,可以考慮采用全自動的安全管理,要盡量避免防盜門、鐵柵欄以及安全網(wǎng)等不利于應(yīng)對緊急情況的安全措施。因此,在建筑設(shè)計(jì)和施工的時(shí)候要考慮好這些因素。另一方面，街道派出所以及社區(qū)委員會需要加強(qiáng)宣傳，特別是在宣傳應(yīng)對緊急險(xiǎn)情時(shí)，不僅要教給居民科學(xué)的、正確的方法，還要建議居民注意采購防護(hù)性強(qiáng)的日用品，時(shí)刻保持警惕之心。
2、防煙送風(fēng)系統(tǒng)規(guī)范化
一般來說，建筑設(shè)計(jì)者有必要將這一項(xiàng)歸納到設(shè)計(jì)中，然而，因?yàn)榉琅畔到y(tǒng)主要是應(yīng)對險(xiǎn)情等突發(fā)事件，尤其是在建筑實(shí)施的初期，這是最容易被忽視的問題。因此，需要規(guī)范防排系統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工，適當(dāng)?shù)脑谒惋L(fēng)防煙系統(tǒng)的樓梯間采用常開式的防火門，對于防煙系統(tǒng)采取規(guī)范化的管理，同時(shí)，對于小區(qū)居民加強(qiáng)教育，嚴(yán)厲禁止私自拆毀防火門等行為，保障安全設(shè)施正常應(yīng)用，特別是要對安全設(shè)施進(jìn)行定期的檢查和維修，這樣才能在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)派上用場。
3、節(jié)能環(huán)保的有效性
建筑設(shè)計(jì)在節(jié)能環(huán)保方面出現(xiàn)硬傷，那就需要進(jìn)行彌補(bǔ)，可以在建筑物周圍設(shè)計(jì)綠化帶、防護(hù)帶，建設(shè)可觀賞的雨水節(jié)約裝置，嚴(yán)格管理小區(qū)的垃圾處理，居委會要發(fā)揮重要作用，促進(jìn)小區(qū)文化適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語
無論是大城小市，人口密集的地方都具有各式各樣的建筑，這些建筑在設(shè)計(jì)上存在著許多問題，而有些問題是無法避免的，因此，需要不斷地進(jìn)行彌補(bǔ)，筆者通過分析潛在的危害，提出幾點(diǎn)建議，希望有利于城市建筑業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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篇13
黨的十報(bào)告明確提出了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，這不僅是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，也順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐上的重大創(chuàng)新[1]。目前，全國各地積極響應(yīng)黨的十號召，正在開啟建設(shè)美麗中國的序幕。南京市也正著力建設(shè)“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個(gè)“國家級生態(tài)市”的副省級城市。經(jīng)過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，使五大都市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為展示南京生態(tài)文明建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的樣板區(qū)、示范區(qū)[2]。
由于南京市農(nóng)村區(qū)域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設(shè)南京“都市美麗鄉(xiāng)村”的口號，并且要求在建設(shè)過程中重點(diǎn)突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)力推進(jìn)污染整治及村莊環(huán)境綜合整治，整體改善農(nóng)村環(huán)境[2]。
然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的壓力，點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，使農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴(yán)重，已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地服務(wù)于南京市“都市美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，南京市環(huán)保主管部門于2013年初組織力量對南京市農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了專題調(diào)研。并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出了切實(shí)可行的對策建議。
1 南京市農(nóng)村環(huán)保工作中存在的主要問題
經(jīng)過較為廣泛和深入的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，南京市農(nóng)村環(huán)保工作主要存在以下問題：
1.1 農(nóng)村環(huán)境的長效管理得不到體制、機(jī)制方面的保證 目前農(nóng)村環(huán)保工作主要依靠項(xiàng)目推動，缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，沒有體制、機(jī)制方面的保障。如：農(nóng)業(yè)面源污染治理沒有像工業(yè)項(xiàng)目那樣，有“環(huán)評”、“三同時(shí)”制度，只要農(nóng)民愿意，可以隨意噴施農(nóng)藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養(yǎng)殖水產(chǎn)品；農(nóng)村污水處理費(fèi)用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價(jià)格中提取，村莊污水處理費(fèi)用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制；農(nóng)村垃圾管理沒有像城區(qū)那樣，建立有效的環(huán)衛(wèi)保障體系。農(nóng)村污染面廣量大，區(qū)級以下的政府基本上沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職工作人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作存在大片空白，執(zhí)法監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，環(huán)保秩序相當(dāng)混亂。目前，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入、管理費(fèi)用基本上依靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，管理機(jī)構(gòu)也基本上是由“工程指揮部”代替。
1.2 農(nóng)村環(huán)保投入明顯不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題在環(huán)保領(lǐng)域長期存在 長期以來農(nóng)村為城市發(fā)展提供廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地資源等初級產(chǎn)品，但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”模式始終沒有突破，農(nóng)村地區(qū)缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的投融資、收費(fèi)體制，環(huán)境治理缺少人力、物力和財(cái)力。由于農(nóng)村鎮(zhèn)街的污水設(shè)施沒有落實(shí)收費(fèi)渠道，鎮(zhèn)街污水處理廠“有錢建設(shè)、無錢營運(yùn)”。全市農(nóng)村除江寧部分鎮(zhèn)街污水處理廠正常運(yùn)營外，多數(shù)鎮(zhèn)級、村級污水處理設(shè)置不能正常運(yùn)行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。
據(jù)初步測算，全市農(nóng)村區(qū)域僅垃圾和污水處理兩項(xiàng)約需10億的運(yùn)行費(fèi)用。而目前市環(huán)保主管部門每年支持農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水廠建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅約2 000萬，主要用于農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼。南京市對農(nóng)村環(huán)保的財(cái)政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農(nóng)政策要求，相差極大。
1.3 各級黨委、政府部門的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村”觀念有待破除，農(nóng)村環(huán)保立法、環(huán)境管理規(guī)范和環(huán)保考核制度滯后 我國初步形成的環(huán)境資源保護(hù)法律體系的規(guī)制重點(diǎn)在城市和大中型企業(yè)，農(nóng)村成為環(huán)境保護(hù)的真空地帶。雖然我國已經(jīng)制定并初步形成了一個(gè)以《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法體系框架，但是在一些重要領(lǐng)域和重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還缺乏明確的規(guī)定，甚至存在一定的空白。例如，在環(huán)境污染補(bǔ)償方面，我國環(huán)境污染防治法律制度的補(bǔ)償措施不到位，無法阻止城市工業(yè)污染大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既損害了農(nóng)民的合法環(huán)境利益，也不能有效激勵(lì)農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境的自覺行動。同時(shí)，由于現(xiàn)行法律的原則性規(guī)定，使法律所賦予的環(huán)保部門的工作職責(zé)難以在管轄區(qū)域內(nèi)真正得到履行和不打折扣地實(shí)施。
各級黨委、政府對農(nóng)村環(huán)保重視不足，如：市政府組織的全市鎮(zhèn)街分類考核辦法，將全市鎮(zhèn)街分三類進(jìn)行100分考核，考核成績作為基層鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績評價(jià)的依據(jù)。農(nóng)村環(huán)保僅有一項(xiàng)考核指標(biāo)，即農(nóng)村生活污水處理率占2.5分，太低。環(huán)保部門本身也對農(nóng)村環(huán)保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業(yè)污染治理和城市環(huán)保方面。農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、治理技術(shù)等方面嚴(yán)重落后于現(xiàn)實(shí)要求。
1.4 農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，與管理任務(wù)不匹配 區(qū)級環(huán)保機(jī)構(gòu)人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應(yīng)付。監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，不能及時(shí)有效地處理各類環(huán)保投訴案件。監(jiān)測能力十分有限，環(huán)保投入太低，急需加強(qiáng)。據(jù)本次調(diào)查，全市農(nóng)村地區(qū)（原三區(qū)兩縣）區(qū)級環(huán)保機(jī)構(gòu)共有310個(gè)在崗人員，監(jiān)測人員89人，監(jiān)理執(zhí)法人員81個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)街只有1位兼職環(huán)保員。而2011年原三區(qū)兩縣共有3 491件環(huán)保投訴，且2012年原三區(qū)兩縣環(huán)保投訴案件均有上升趨勢。區(qū)級環(huán)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈要求政府在鎮(zhèn)街設(shè)置環(huán)保辦公室。
2 對策建議
黨的“十”提出了建設(shè)美麗中國的宏偉遠(yuǎn)景，南京作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省會城市，已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和進(jìn)行農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎(chǔ)。建議市委、市政府重點(diǎn)出臺以下相關(guān)政策：
2.1 在農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三個(gè)集中” 農(nóng)民向集中居住點(diǎn)聚集，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；土地向大戶集中，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)向園區(qū)集中，推動農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化。從韓國的“新農(nóng)村運(yùn)動”及日本的“并村運(yùn)動”經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村人口的相對集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，有利于公共財(cái)政資源的有效配置。只有這樣，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的治污設(shè)施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府層面上，把鎮(zhèn)街環(huán)境整治納入鎮(zhèn)街政績考核范圍 要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作分值的比重，鎮(zhèn)街要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
2.3 探索建立多元化的農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)供給機(jī)制 區(qū)、市兩級政府充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益性質(zhì)，從城鄉(xiāng)一體、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施均等化的高度，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傤~，將現(xiàn)行按稻田和林地面積大小的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改為按生態(tài)功能區(qū)（林地和濕地）面積大小進(jìn)行補(bǔ)償。并且建議在全市原有生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)，守住生態(tài)紅線。
2.4 組織開展南京市農(nóng)村環(huán)境污染防治地方法規(guī)調(diào)研工作 目前，國家的環(huán)境保護(hù)法涉及農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)容極少，因此南京市應(yīng)著手研究加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方法律法規(guī)體制，把農(nóng)村污染治理納入法制化的軌道。如根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《農(nóng)業(yè)法》，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則、農(nóng)村各級政府的法律責(zé)任、環(huán)境污染者法律責(zé)任等做出具體的規(guī)定；研究制定《農(nóng)業(yè)廢物綜合利用辦法》，具體規(guī)定農(nóng)業(yè)廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應(yīng)的生產(chǎn)責(zé)任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準(zhǔn)入、運(yùn)行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府應(yīng)大力增加農(nóng)村環(huán)保的財(cái)力和人力投入 希望通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，能夠從政府層面上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，研究出臺排污權(quán)交易的操作辦法，使農(nóng)村的環(huán)保資金在投入機(jī)制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”宏觀政策，從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的辦法，允許地方環(huán)保部門從工業(yè)排污收費(fèi)中提取農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村環(huán)保工作。增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員，在鎮(zhèn)街設(shè)置環(huán)保辦公室（人員3～5人）。
2.6 為從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，環(huán)保主管部門還要在以下幾個(gè)方面加大工作力度
（1）建全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，提高監(jiān)測能力。選定常年環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染量化測定，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立種植業(yè)污染源、農(nóng)村生活污染源以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排污系數(shù)測算示范點(diǎn)，掌握污染特點(diǎn)和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策提供依據(jù)。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排”，在南京市農(nóng)村開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查工作，排查出需要進(jìn)行功能調(diào)整和需要進(jìn)行污染修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，以利于盡快開展土壤功能區(qū)調(diào)整和污染土壤生態(tài)修復(fù)工作。
（2）控制和劃定畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域，落實(shí)養(yǎng)殖項(xiàng)目“環(huán)評”和“三同時(shí)”要求。根據(jù)國家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)要求劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城郊結(jié)合部的畜禽養(yǎng)殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖基地。建議對全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)都有明確劃定，對畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了切實(shí)有效的措施，相關(guān)責(zé)任部門密切配合，開展已有規(guī)模化養(yǎng)殖場的綜合整治工作；在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)針對集中養(yǎng)殖開展因地制宜的生態(tài)型養(yǎng)殖引導(dǎo)和管理。
（3）擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)“三高兩低”企業(yè)整治，杜絕工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行江南地區(qū)禁止發(fā)展化工項(xiàng)目的政策，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)“十五小”行業(yè)的治理，將各個(gè)鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)撤并到市區(qū)級工業(yè)區(qū)，解決農(nóng)村突出的工業(yè)污染問題，消除環(huán)境污染的“問題村”。
（4）研究推廣農(nóng)業(yè)面源污染的治理技術(shù)和適合農(nóng)村地區(qū)采用的污染防治及污水處理技術(shù)，為農(nóng)村污染治理提供技術(shù)支持。推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、測土配方技術(shù)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品對環(huán)境的損害。
參考文獻(xiàn)
