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一、基于市場需求的工程管理人才數量分析

當前我國正在開展大規模的城市基礎建設，建筑行業在這樣的發展形勢下得到了快速的發展。在面對如此艱巨的任務以及發展前景時，建筑行業所承擔的施工項目以及建設任務相關繁重。此外，我國各地域中的城市化發展水平與發達國家相比存在著一定的差距，要加快城市化發展的建設步伐，需要加快城市基礎建設以及相關建筑設施的建設力度。所以，我國房地產業、城市建設行業、工程建設行業以及城鄉建設等多個行為都遇到了新的發展機遇。建筑行業對于懂技術知管理的人應用型人才的需求量越來越大。許多地區的人才市場，曾一度出現對建筑業相關的人才需求量達到了排名第一的現象。相關人才市場的數據顯示，工程管理類人員所涉及到的行業多達100多個，而且這種發展趨勢正在隨著市場經濟以及社會建設的不斷發展，其人才需求數量呈現出有增無減的趨勢。

二、面向市場需求的工程管理人才素質要求分析

對于工程管理專業畢業生，在畢業之后基本能夠順利進入到建筑企業以及相關監理行業出任現場施工技術以及施工預算等崗位。有的工程管理人才會進入到相關的咨詢公司出任工程造價以及招標工作，有少數人才會進入到房產開發公司出任地產策劃以及相關工程管理崗位。這些人才都會在經歷一個時期的磨煉之后，成為建筑行業相關部門的主管。應該說，與建筑相關的行業，對于工程管理人才有著非常大的需求。這就要求工程管理畢業生必須要具備專業的工程技術知識的同時，還需要具備經濟、管理等相關行業綜合性知識。而且建筑行業相關用人企業，為了能夠達到更好的招聘目標，更加注重工程管理人才的綜合素質、實踐能力等層面的要求。這樣才可以讓所招聘的人才，能夠更好地處理書本以及理論知識中所沒有涉及到的實際問題。可以說，面向市場需求的工程管理類人才，應該具有主動發現與解決問題的能力。從另一個層面上分析，實踐能力的優劣是工程管理類人才的綜合素質的一種有效體現。

三、工程管理人才所存在的問題

1.過于重視技術專業知識，忽略了技術管理能力培養。工程管理是一個理論與實踐相結合的專業，應該說是管理與工程相融合的一門專業性、實踐性較強的學科。面向市場需求的工程管理專業學生，在進行學習時不僅要認真學好管理類知識，還需要在內心中樹立建筑行業的意識。從工程管理專業課程進行分析，其涵蓋了技術、經濟、管理、法律四個專業平臺。但許多學生在進行這四個專業知識學習過程中，普遍存在著對技術類型課程較為重視，忽略了管理類型課程的學習的現象。其學生還沒有意識到，工程管理需要基于技術背景下實施具體化的管理，兩者之間的專業知識學習都是付出同樣的努力。如果在學習過程中過于重視技術專業知識，忽略了技術管理能力的培養，建筑企業用人單位對其人才的認可度并不高。此外，通過對工程管理專業課程進行分析后發現，其專業所涉及到的人文類課程較少，多數都是以選修課的形式出現，沒有在工程管理專業學習中體現出綜合素質以及人文精神培養的重要性。這樣的一種培養方向，導致了擁有技術的工程管理人才缺少一定的適應能力，無法在激烈的市場競爭中得到更大的發展。2.缺少獨立解決問題能力。我國教育長期以來受到應試教育的影響，在專業設置、課程設置以及辦學理念等多個層面上反映出了其滯后性。這些問題導致了許多人才所具備的專業知識較為單一，并且由于缺少相應的發現及解決問題的能力，讓部分學生缺少獨立解決問題能力。當這部分人才在進行實際工作時，無法對整個事件進行觀察與分析，更無法對所處理的事件做出正確、合理的決策。工程管理類人才，在對市場進行分析時，需要通過對市場表象進行理性分析，并以自身的專業管理知識對其所呈現的問題進行差別，最終進行決策。但由于在校所學習到的理論知識與高速發展的市場需求形成了脫節，在進行決策時通常會表現出缺少多方案決策的思路，也無法對多方案進行優化抉擇。3.實踐能力差，缺乏團隊協作精神。工程管理專業在經歷了多年的發展，在開展人才培養過程中雖然具有一定的實踐與理論相結合的培養環節，但其培養力度還不夠。這樣的人才培養模式所培養的人才，在進入到具體工程管理崗位時，會表現出實踐能力差、協調能力弱的問題。導致這個問題出現的主要原因是，工程管理專業在進行人才培養過程中，理論教學與實踐教學的設置存在問題，實踐教學多數都被安排在假期由學生自身來進行完成。學校想要利用假期時間，讓學生能夠進入到相關行業進行鍛煉，但許多學生在開展實踐學習過程中，無法得到全方位以及團隊式工程管理實踐訓練。從而讓其在實踐學習過程中，得不到專業化的實踐訓練，導致其運用能力相對較弱的情況發生。而且在進行實踐過程中，許多學生忽略了工程管理過程中協調溝通能力的培養，還沒有意識到協調管理需要滲透于整個工程當中。由于缺少相應的實踐，剛畢業的工程管理專業學生會表現出以自我為中心、表達能力差、協調溝通能力弱、缺少團隊協作精神的問題。

四、面向市場需求的工程管理實踐能力培養建議

1.擴展知識層面，培養綜合能力。正如前文所述，工程管理類人才需要具備專業的基礎知識，同時還需要具備適應市場發展需求的能力。想要提升此能力，除了專業知識以外，更需要加強自身的知識結構，通過不斷努力擴展學習與積累，不斷完善自身知識結構。因此，要合理安排在校學習時間，利用好學校圖書館增加自身理論知識。同時，還應該主要參加與專業相關的各類學術講座，從中吸取最前沿的理論知識及信息。這不僅有利于自身專業知識的積累，還能夠培養自身的綜合能力。2.重視綜合素質的培養。面向市場需求的工程管理人才，必須要具備適應快節奏工作的能力。簡單而言，建筑企業在招聘時，更傾向于具有專業實踐經驗且適應能力較強的人才。因此，培養工程管理人才過程中，應該認真分析市場需求，將其知識體系與能力培養進行有機的融合。這樣的培養模式，才能夠培養出專業知識過硬、市場適應能力強的專業人才。各院校應該加大舉辦與工程管理相關的活動，為學生構建一個模擬化情境，讓學生參與到實際的方案討論、模擬談判等與工程管理相關的活動當中。讓學生在校期間就能夠對其今后的工作崗位有所了解，讓其可以通過各種模擬情境增強自身的思辨能力，提升適應及應變能力。同時，還可以在此類活動中，不斷培養自身的語言表達、管理溝通以及協調能力，最終實現綜合素質的提升，讓所學習的專業知識與市場形成聯系，最終成為用人企業所需人才。3.采用工學交替的人才培養模式。應該說，工程管理人才是一種復合型管理人才，管理需要具有一定的管理方法及手段，更需要非常強的實踐經驗。在培養工程管理實踐能力時，應該采用工學交替的教學模式。學生要結合自身的優勢，盡可能地參與到社會實踐活動當中。在整個實踐過程中，專業課程教師應該給予全方位指導，并要求其形成書面報告，并對學生所開展的實踐活動進行點評，協助學生提升綜合能力。要讓學生參與到一個具體的工程項目當中，讓其全面地對項目策劃、項目造價管理、招標、施工計劃、預算、工程結算、驗收、合同管理等多個環節的內容進行了解與實踐。在其內心中形成“問題—實踐—認識—修改—展示”的循環認識過程。4.培養協調溝通能力。工程管理人才應該具備較強的組織協調能力，并將協調與溝通滲透于整個工程管理過程當中。面向市場需求的工程管理實踐能力培養，需要培養其人才的協調溝通能力，讓其意識到工程管理過程中人際交往的重要性。只有通過良好的協調與溝通，才能夠為整個工程項目的順利開展奠定基礎。所以，工程管理專業學生，在日常生活與學習當中，除了要認真學習好專業知識以外，還需要加大人際交往能力以及口頭表達能力的培養。要懂得將自身融入到集體當中，多參與學校以及學生社團所舉辦的活動，并與同學進行交流。這不僅能夠鍛煉自身的口才，還能夠增強自身的協調溝通能力，為后續進入到實際工作崗位打下堅實的基礎。

五、結語

總而言之，面向市場需求的工程管理實踐能力培養，需要加強對學生綜合素質的培養，不僅要重視其基礎知識以及專業知識的教學，還需要從其專業的發展方向制定合理化的培養方案。采用工學交替的培養模式，協助學生能夠更好地做好自身的職業規劃，讓其對工程管理專業與市場需求都有一個全面的了解，從而才能實現更清晰化的職業目標，有效提升工程管理人才適應市場需求的能力。

參考文獻：

[1]易忠君.工程管理專業人才培養中教師角色轉換探討[J].當代教育理論與實踐，2013，(2).

[2]王佳惠，趙金輝.工程管理專業大學生創新創業教育途徑研究[J].河北農業大學學報：農林教育版，2013，(3).

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1、有利于提高建設工程投資決策科學化水平

在建設單位委托工程監理企業實施全方位全過程監理的條件下，在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估，提出有價值的修改意見和建議； 或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣，不僅可使項目投資更符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。

2、有利于規范工程建設參與各方面的建設行為

工程監理參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設參與各方的建設行為進行全面的監督管理，這是基本的約束，也是政府的主要職能之一。

3、有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全

建筑行業的產品有其特殊的性質，一般的情況下，工程的耗費大，使用時間長，在社會的影響深遠。對于我們工程監理方面的監督管理是站在使用者的角度去看待問題的。在監督的過程中想要保證質量，就要求監理人員都要懂得技術，懂得管理的專業性人才。

4、有利于實現建設工程投資最大化

建設工程投資最大化有以下三種不同表現：

（1）在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設投資額最少。

（2）在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用 （或全壽命費用） 最少。

5、工程監理的發展趨勢

我國的建設監理已經取得有目共睹的成績，并且已為社會各界所認同和接受，但是應當承認，目前仍然處在發展的初級階段，與發達國家相比還存在很大的差距。因此，為了使我國的建設工程建立實現預期效果，在工程建設領域發揮更大的作用，應從以下幾方面入手。

1、加強法制建設，走法制化的道路

目前，我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反應了建設工程監理的法律地位。但從加入 WTO 的角度看，法制建設還比較薄弱，突出表現在市場規則和市場機制方面。應當在總結經驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。

2、以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展

我國實行建設工程監理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質及能力等原因。但是應當看出，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益越加重視，工程前期決策階段的監理將日益增多。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。

3、適應市場需求，優化工程監理企業結構

工程監理企業應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構； 按工程內容分，建設起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業和能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。

4、加強培訓工作，不斷提高從業人員素質

對于監理的工作性質來說是一種具有全過程的跟蹤服務，對有工程監理企業的員工的素質要求也要隨之提高了，已滿足客戶的需求。由于近幾年來的科學技術的迅猛的發展，無論是在機器設備方面，還是在工藝，材料等方面都得到了很大的發展。正是因為這樣，我們看到了我們身邊的各個方面都時刻的發生著變化，從業人員想跟得上時代的步伐，企業有更好的發展，就要從員工入手，定期的進行專業知識的培訓，是自己更清楚的了解自己的工作性質與責任，此外還要考慮與之相關的先進的設備與技術進行詳細的了解，一邊在工作中能夠更好的發揮作用。對于工程監理人員的職業道德培養方面，一定要加強，一定要公平公正，對待工作認真負責，誠實守信，弘揚企業精神，使員工為企業創造口碑的效果，這樣能夠是企業更好的發展。

結束語

隨著發展的大趨勢，今天的建設工程成為當今最具發展的一個行業。本文就工程監管這個角度進行了詳細的論述，在這個方向上對于工程的質量進行控制。以法律法規為標準，對于質量的管理做到有法可依，不斷地提升監理人業務水平，使之更專業，有更高的可信度。此外，在法律法規方面也要不斷的完善，以便于更好對監理企業的更好的控制，這樣有利于市場秩序的規范化。每個剛剛興起的學科都會存在著這樣那樣的問題，在實踐中不斷地總結，不斷地找出解決方案，更好的發揮企業自身的作用。我相信明天我們的監理企業會更加的完善。

參考文獻

[1]劉貞平等.建設工程監理概論.北京：中國建筑工程出版社，2001

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1.工程監理的發展歷程及現狀

1.1工程監理的發展歷程

進入改革開放以來，建筑行業雖然遇到了前所未有的機遇，由于傳統體制模式的禁錮，無證施工、質量不合格、無證規劃設計等現象屢見不鮮，建筑市場一時間被各種矛盾籠罩，迫切需要建立完善的市場監督平臺，基于這一要求，我國在1983年就開始施行工程質量監督制度，第二年國務院對工程監理制度做出了明確的規定，標志著我國工程監理制度突破了原有的監督模式，形成了集政府、企業和第三方多重監督體系[1]。自此以后，我國工程監理事業不斷的發展和完善，到目前以發展為全面推廣時期。

1.2工程監理的現狀

我國工程監理制度建設之初就帶有明顯的政府強制性，經過了二十幾年的發展，工程監理制度仍然帶有明顯的強制色彩，國務院有權規定實行強制監理的建筑工程的范疇，同時，國家還出臺了各項規定來約束工程監理的行為，地方政府同樣出臺了更細致的相關條例。政府過多的干涉，使得工程監理市場競爭意識不強，地域壟斷現象更是甚囂塵上，多數工程監理企業依賴性強，對市場的敏感度過于薄弱，更談不上建立現代企業制度。此外，我國工程監理企業服務意識較差，在很大程度上監理企業只是為了滿足政府強制規定的要求，而在自身服務意識上沒有覺醒。

2.工程監理中存在的問題分析

2.1公平的市場競爭機制尚未形成

2.1.1市場壟斷和區域保護現象嚴重

企業的發展必須以把握市場規律為前提，而工程監理企業卻忽視了這一點，由于工程監理行業帶有明顯的強制色彩，工程監理市場的開放性就受到嚴重阻礙，地方保護主義和壟斷現象比比皆是，外來企業根本就無法進入到區域市場中，地方政府出臺的政策對地方工程監理企業過度傾斜，導致本地工程監理企業依賴性強，競爭意識薄弱，這勢必會造成市場公平性的缺失，嚴重阻礙工程監理市場的發展[2]。

2.1.2競標投標機制無法體現公平性

我國對于工程監理評估并沒有一個完善的標準，這就使得在招標的過程中，業主無法按照一個系統的標準來衡量監理企業的綜合水平，業主無法完全知悉監理企業的信息就已經構成了不公平，同時，我國工程監理的招標機制尚存在問題，例如，在進行監理企業招標的過程中，當地的一些龍頭企業和管理部門常常選擇下屬的監理企業，使其他監理企業無法通過公平競爭中標；評標專家不能客觀的對監理競爭企業進行評價，導致有能力的監理企業與標失之交臂；還有一些建筑單位將投標期縮短或者延長，使得一些監理企業無法獲取到正確信息而錯失投標。這些現象在監理招標投標市場上屢屢發生，致使我國監理招標投標市場的公平性無法顯現。

2.2管理機制無法滿足市場經濟的需求

2.2.1行業協會形同虛設

行業協會無法起到應有的作用，更無法企及國際上較大的專業團隊，我國行業協會的會員常常是以單位為主，而單位的代表恰恰的經營管理人員，協會自然不能成為監理工程師的社團組織，具有高水平、高素質的專業人員就無法被吸引，使得行業協會的人才緊缺，再加上協會的工作內容一般受到政府的限制，在維護會員利益時很難做到公平公正，工程監理市場也會因此失去應有的公平性與秩序性。

2.2.2現代監理制度不夠完善

我國工程監理企業一直以來就呈現出政府一管到底的特點，監理企業內的管理制度往往與政府掛鉤，無法建立真正的現代企業制度，各個管理部門的職能存在交叉嚴重的情況，導致管理成本激增，進而效率也隨之下降，同時，我國在工程監理的立法方面雖然已經建立，但基本思路和質量仍然存在問題，使得工程監理行業無法進行公平競爭，沒有市場競爭的激勵，監理企業在建立現代企業制度的道路上就更加舉步維艱。

2.3工程監理的人才機制不夠健全

2.3.1復合型專業人員緊缺

現今我國絕大部分工程監理工程師大多指向設計和施工等方向，而從長遠來看，工程監理的需求絕不僅僅局限于設計和施工，迫切需要一些技術和管理于一體的復合型專業人才，而我國目前工程監理企業在人才吸引方面還需不斷完善，同時在管理人員方面相對落后，無論是信息渠道的搜尋還是信息的處理都有所欠缺，在監理工程師的認證方面，限制了集技術和管理于一體的復合型人才的發展，只注重質量監督而忽視了技術和管理的重要性。

2.3.2從業人員整體素質過低

國際上勝任監理工程師的條件是必須兼具技術和管理等方面的能力，一些大企業如美國蘭德公司等擁有碩士和博士學歷的監理工程師的比例超過7成，而且工作經驗也是國外企業比較看重的指標。而我國從事監理行業的工程師一般來自于各單位的退休員工、其他企業轉換而來的工程技術和管理人員或者是企業上級單位相關部門調轉來的工程技術等。我國監理人員的整體素質偏低，學歷參差不齊，人才流動性大。這些不利因素使得我國監理企業在國際市場中很難站穩腳跟[3]。

2.4構建科學合理工程監理體系建議

2.4.1強化工程監理市場的管理

整頓工程監理市場的秩序對促進工程監理的發展具有重要意義，要想規范工程監理市場秩序，首先要做的就是打破壟斷局面，引入競爭機制，讓工程監理企業能夠在一個公平的氛圍下競爭，業主在進行招標時一定嚴格按照《招標投標法》的相關規定，按照合法程序選擇具有資質的企業，同時，業主應與中標的監理企業簽訂委托監理合同，明確雙方的職責和利益[4]。政府部門應嚴懲招標不法行為，維護工程監理市場的公平性。

2.4.2重視行業協會的作用，建立現代企業制度

行業協會是政府和企業的紐帶，行業協會應該作為企業領導者和引路人的角色，充分發揮其管理職能，調整行規行法，營造和諧的市場運行環境，使資格管理工作有的放矢，加快建立信息網絡的建立，嚴格市場準入機制，維護工程監理市場的有序性。監理企業應加強市場敏感度，應以積極、公平的心態去面對市場競爭，加快企業體制改革，努力建立符合市場需求的現代企業制度。

2.4.3完善企業用人機制

工程監理不僅僅局限于設計和施工，該包括管理、經濟等方面，屬于知識密集型服務行業，這一行業所要求的人才不僅要有豐富的專業知識，還必須具有較高的管理能力和法律方面的知識，同時，還需兼備足夠的實踐經驗。基于此，工程監理企業必須重視人才培養，建立一套完善的人力資源管理體系。按照企業自身情況引進合適的人才，根據崗位需要合理配置人力資源，避免出現崗位重疊的現象。企業要定期對人才進行培訓，并根據員工的特長安排崗位，充分將員工的職業生涯與企業發展相結合，實現工程監理企業的健康可持續發展。

3.小結

工程監理制度的健全對我國工程監理行業的發展具有深遠的意義，我國目前工程監理所存在的問題給我們敲響警鐘，要想緊跟監理行業國際潮流，就必須提高對工程監理存在問題的高度重視，本文挖掘出三點關于工程監理存在的問題，并依次給出了解決的建議，希望對工程監理科學化、規范化和制度化的改革道路有所幫助。建筑市場會隨著經濟的發展而不斷壯大，工程監理市場將迎來一個又一個機遇和挑戰，要想實現工程監理的長足健康發展，就必須把眼光放長遠，根據市場需求，不斷對工程監理制度進行改進和完善。相信經過不斷的努力，工程監理行業定會呈現良好新局面。

參考文獻

[1]李杰.中國工程監理業現狀與發展研究[D].西南交通大學，2005

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在我國建設工程監理行業的發展及建設工程監理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題。這些問題表現在監理企業、從業人員、業主行為、市場環境以及政府監管等5 個方面。

（1）監理企業本身的問題

監理企業方面的問題是目前建設工程監理行業諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業數量過多、規模普遍偏小，全國監理企業已超過6000 家，年產值能達到1000 萬元規模的監理企業微乎其微。監理企業數量過多、規模偏小往往會引發監理企業的其他不規范行為。激烈的行業競爭導致監理企業間的壓價競爭行為；因低價引發的監理服務低質問題；監理企業的不良經營狀況導致對長期利益的忽視，引發人才培養不力、經營模式和經營范圍單一等問題。

（2）從業人員方面的問題

建設工程監理行業從業人員方面的問題主要指監理從業人員專業素質參差不齊。據調查，從業人員中專科所占比例最大，為58.9%，中專仍占有26.1%，其中，在專科中從正規院校畢業的只有12.1%，而從正規院校畢業的本科生只有6.7%。監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是制約我國建設工程監理行業發展的主要因素之一，這與我國建設工程監理行業發展時間較短有關。建設工程監理行業也存在著從業人員收入過低問題，這也是導致建設工程監理行業從業人員素質參差不齊的原因之一。低收入以及長期以來形成的行業吸引力缺失等問題導致符合執業資格的從業人員數量不夠，無法滿足監理市場需求。

（3）業主行為方面的問題

業主作為監理活動的參與主體之一，其行為在很大程度上影響著監理企業或監理從業人員及其他參與主體的行為方式。在工程建設中，輕視監理，對監理作用認識模糊不清，定位不準的現象很普遍。建設工程監理制度自發展以來形成的諸多問題和矛盾引發業主單位對建設工程監理認識的誤差，忽視監理單位的作用。在上述基礎上選定的監理單位的獨立性、公正性、公平性及科學性都將受到質疑，況且多數業主單位將其視為自己的工具，僅為其服務，左右現場監理人員的工作、削弱其決定權。以業主方為主導的監理活動中，監理服務費用被拖欠已是常事，而監理單位卻不敢追討。

（4）市場環境方面的問題

建設工程監理市場環境是問題探討的一個焦點。在建設工程監理行業中，監理服務收費過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007 年的監理收費標準相比，現有監理服務收費過低已是不爭的事實。伴隨其產生的一個問題是監理的范圍變窄和階段縮短；監理工作的范圍由質量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協調轉變為僅進行質量控制和監督；實施監理的階段由建設項目的全過程監理轉變為僅施工階段的監理。為爭奪監理業務及規避相關法律法規而出現陰陽合同、蓋章合同及監理企業間的“掛靠”等問題。

從業主方對監理認識的誤差、左右監理工作、拖欠監理費用到監理收費過低、監理服務范圍變窄及其他市場不規范現象不難看出，法律賦予建設工程監理的第三方獨立性地位已逐步喪失。

（5）政府監管方面的問題

主要表現為：通過頒布地方性規定進一步加大對建設工程監理的限定；在監管范圍擴大的情況下，政府監管的方式尚未實現現代化和多樣化，使得政府監管難度較大。

（6）建設工程監理行業的惡性循環現象

在建設監理企業方面，存在企業數量多、規模普遍偏小以及經營方式單一化等問題。同時，監理從業人員的資格考試以及人們對現存建設監理市場現狀的認識等原因，使得優秀的專業人員不愿選擇監理作為長久的職業選擇，導致到目前為止，尚未形成一支具有公信力及專業素質扎實的監理隊伍。上述監理企業以及監理人員兩方面的問題必然引發監理服務質量的普遍下降，逐步喪失

建設單位的信任。加上社會及建設單位對建設工程監理制度理解的局限性，導致建設單位縮減監理服務的范圍，從“三控兩管一協調”發展到僅監督施工質量的局面。但這并不意味著問題的終結，因為這些以壓價競爭為核心的行業問題往往會造成監理質量的再度下滑、監理行業信譽以及行業吸引力的喪失。從而回到問題的源頭——監理企業服務質量及監理從業人員素質嚴重不符合市場需求，惡性循環由此而生。

二、結論與建議

從對建設工程監理行業發展中出現的問題分析和探討可以得出以下結論：

（1）建設工程監理制度形成過程是對建設工程監理管制逐步加深的過程。從試行建設監理制度以來，逐步出臺的相關法律法規，加大對建設工程監理的管制和約束。從建設工程監理的試水階段、穩步發展階段、全面發展階段到建設工程監理糾偏階段的整個過程中，建設工程監理受到的束縛在逐步加深。

（2）建設工程監理制度的政府管制與市場經濟體制矛盾、獨立性與依賴性矛盾及供給單一化與需求多樣性矛盾是所有問題產生的根本原因。

（3）現有法律法規已全方位地限定建設工程監理，包括監理企業、監理從業人員、實施監理的項目范圍以及監理服務收費標準。《建設工程監理范圍和規模標準規定》限定了強制實施建設工程監理制度的項目范圍；《注冊監理工程師管理規定》限定了監理行業的主要從業人員的行為；《工程監理企業資質管理規定》限定了對監理企業的管理辦法；《建設工程監理與相關服務收費管理規定》限定監理服務收費的標準，監理服務收費須采用政府指導價。

解決行業內的問題、惡性循環應該從突破建設工程監理的制度框架出發，尋求制度突破與優化才能使建設工程監理得到完全釋放。建設工程監理制度的形成是政府主導的，所以改善目前建設工程監理的尷尬局面必須仍以政府為主導且需從現有法律法規框架著手。在現有法律法規框架下，提出以下建議：

（1）適度放寬強制實施建設工程監理制度的范圍。《建設工程監理范圍和規模標準規定》及地方性管理規定對強制實施建設工程監理制度的范圍幾乎囊括了所有在建項目，具有一定的盲目性。所以應適當縮減強制實施建設工程監理的范圍，如：成片開發建設的住宅小區工程可不實行監理，以及對于其他強制實行監理的項目類型也可適當提高規模標準等。逐步弱化建設工程監理制度的政策強制性。

（2）改革對監理企業及從業人員的管制方式。規范和改革對監理企業的管制方式需要修改《工程監理企業資質管理規定》，比如提高監理企業的準入門檻，以及將三級資質管理改為二級或僅一級資質管理等。注冊監理工程師的考試制度在一定范圍內阻礙了高素質監理隊伍的發展，因此可改為考試與考核相結合的方式，對監理從業人員的專業及職業道德狀況等進行長期監督和管理，此項工作可授權監理協會主持。

（3）引導監理企業向項目管理企業方向發展，促進工程咨詢行業多樣化發展。業主單位對工程咨詢的需求并非僅監理而已，它包括項目管理總承包、CM 模式以及代建等多種形式。而監理與之卻有許多功能重復之處，因此引導監理企業向專業項目管理企業方向發展是滿足市場需求多樣化和提升監理企業核心競爭力的有效方式。

（4）建設行政主管部門需理順其職責范圍。建設行政主管部門需理順質檢、安檢及監理之間的關聯與區別，理清建設行政主管部門、業主單位、施工單位及監理單位等各方的職責，無需為保障轄區內建設工程施工質量及安全而額外加深對工程監理企業及從業人員的管制。建設行政主管部門應依照相關法律法規，依托質檢、安檢、監理合同備案及監理招標備案等手段對監理活動的各參與主體進行監督和管理。

參考文獻

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1.1不同點：

（1）范圍不同：現階段的工程監理只是限于項目施工階段，而工程項目管理則是對該項目的宏觀調控和全過程進行管理。

（2）內容不同：在建設工程委托監理合同中明確規定了工程監理的工作內容必須是三控兩管一協調，但是現階段我國工程監理的主要工作內容是對投資、進度、質量進行控制，而且投資控制往往是業主自己或委托其他造價咨詢單位進行控制的。項目管理則是兼顧工程建設管理的所有項目，如投資控制，進度控制，質量控制，合同信息管理。

（3）與業主關系的定位不同。監理單位和項目法人是委托關系，監理單位是公正的第三方，項目管理則是全部代表業主的利益，是業主的忠實的助手和顧問。

1.2相似點：

（1）范圍：雖然現階段中國工程監理主要側重于工程建設施工階段，但是項目管理和工程監理還是有很多相同的地方。項目管理的首要任務是確定并控制包含在項目范疇內的所有工作內容，并對其他項目管理過程進行指導，主要涉及到工程建設的投資決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段、以及竣工驗收和保修階段的全過程的管理，這與工程監理是一樣的。

（2）時間：時間管理通常稱為進度管理，是控制項目時間的重要環節，同時，時間管理通過確定，調整合理的工作次序和工作周期，在滿足項目時間要求的前提下，調節資源配置和成本達到最佳的狀態。在這點上面，工程管理和工程監理所采用的方法是一致的。

（3）成本：項目管理對項目成本的管理只要分四個步驟進行：制定資源計劃，成本估算，成本計劃，成本控制。工程監理對投資成本控制的主要思路就是將實際支出和計劃投資進行比較，再結合項目實際的進度進行調控，該思路與項目管理基本相識，只是在接軌中上存在一些問題，如果要完美的融合還需要時間。

2、工程監理與項目管理接軌融合中的實際問題和對策

我國推行工程監理制度由來已久，無論從市場需求還是自身發展來看，項目管理制度的興起不應以取代監理制度為前提，而是應努力實現監理制度與項目管理的融合，進而完成由工程監理制度向項目管理制度的過渡。由于人民公眾的認識慣性，工程監理幾乎成為施工階段質量監督的代名詞，因此給工程監理過渡到項目管理造就較大的阻力，可能造成監理公司在承接前期策劃業務出現不被接受的尷尬。另一方面，工程監理從側重于工程施工階段過渡至項目全過程管理則需一段過渡時間。

在實施工程監理與項目管理接軌融合時以下三點尤為值得我們注意：

1. 工程監理與項目管理在優勢部分上的接軌融合。

工程監理在施工階段時的質量控制上具有一定優勢，所以項目管理同工程監理這部分職能的融合接軌時應當慎重。在這個部分，項目管理取代工程監理不是明智之選。如果項目管理過多的干涉工程監理工作，就致使職責權力出現交叉與重疊的現象，讓工程承包商迷失方向，影響到工程監理的現場工作。項目管理應該作為業主的代表，在宏觀上對工程監理的質量控制工作進行督導，而不是將自己投身到質量控制的第一線，過多地介入工程監理的工作。項目管理應該使用合同的方式，積極支持工程監理的質量控制工作，并通過工程監理的成熟系統，為設計方案以及相應規程規范的落實提供保障，從而保證了項目管理和工程監理融合接軌的科學性和合理性。

2.項目管理與工程監理在弱勢部分上的接軌融合。工程監理制度的部分環節，存在著工程監理介入少、介入難的現象。這些環節的控制雖有其名，但卻沒有任務實質性內容，這便形成了工程監理的空白地帶。例如，對施工前設計階段的管理，對工程施工中投資的控制等。這些空白地帶正是項目管理制度發揮作用，適應市場需要的地方。項目管理應該以業主的代表這一身份，充分利用自身能夠參與到項目前期工作的優勢，或是獨立進行工作，或是指導監理開展工作。運用項目管理理論對上述工程監理空白環節進行控制，并制定出相應的操作規范。隨著項目管理和工程監理接軌融合的深入化，項目管理在上述空白環節上的管理職能將會逐步顯現出來。同工程監理實現優勢互補。

3.項目管理人力資源建設。項目管理公司是智力密集型、知識密集型行業。人力資源是項目管理中的最主要的資源。專業的知識、過硬的技術、較強的能力和高水平的職業道德是工程咨詢業人員的必備素質。項目管理公司要想在市場立于不敗之地，就應該將企業發展重點放在人力資源的建設上，根據公司的業務的特點來建設公司的人力資源，而不是單純地將監理公司的人員納入項目管理公司。在我國目前監理人員中，以技術人員居多，其知識結構不夠合理，法律、經濟和管理知識相對缺乏。懂技術懂管理知識的復合型人才嚴重缺失。

3、接軌融合的一些建議:

面對日益嚴峻的國際競爭形勢，我國的監理企業迄今為止尚未完全開放向管理管理公司發展的方向與國際接軌。

3.1加快投資體制的轉變腳步。伴隨著工程建設管理體制與國際化接軌，我國的工程項目監理從無到有的迅速發展，并從工程監理向項目管理轉變的腳步，我國的投資體制也要進一步與國際接軌，在項目建設的籌資由政府撥款變為“撥改貸”再改為多元化融資的基礎上，投資管理的體制也從政府部門成立的項目管理指揮部轉變為由項目法人負責的責任制。故而，加快投資體制的改革，建立投資責任激勵約束機制，真正提高項目業主對資金使用效果投資風險的關注和重視，這是工程監理向工程項目管理轉變接軌融合的首要因素。

3.2加強相關法律法規建設和行業規范建設。針對我國現在建筑市場仍不完善，項目管理業不完全規范的情況，因此，必須認真貫徹落實國家相關的方針政策，建立和健全各類建筑管理市場的相關法律、法規和制度，進一步加速廢除和清理那些與世貿組織規則和國際慣例不相符的法律法規，做到門類齊全、互相配套，避免出現交叉重疊、遺漏空缺和相互抵制的情況。

3.3建立完善的市場需求和外部環境。因為市場需求是監理發展的根本，所以對項目管理服務和健康發展的持續要求是現階段監理公司向管理公司過渡的關鍵環節，務必盡快轉變和完善政府職能，建立市場準入機制，同時加強項目管理的宣傳力度和對行業的扶持力度，創造更好的外部環境，監理公司也應當加強行業誠信體制的建設，創優質服務業績，以此來激發業主的服務需求意愿。

結束語：

作為一門復雜綜合性學科的項目管理，對保障建設項目順利實施、提高投資效益發揮著重要的作用；因此，我們要加緊步伐建設項目管理的改革，使其不斷規范化、科學化，同時，加強監理公司向管理公司的接軌和融合，以此適應國際市場日益殘酷的競爭環境，讓我國的管理公司能夠與媲美抗衡國外的工程咨詢公司，保證我國的建設行業入市之后能穩步、健康的發展。

參考文獻:

[1] 謝堅勛,葉勇,歐陽光輝等.淺談工程監理和項目管理接軌[J].建設監理,2004,(2):22-24.

[2] 孫立兵.項目管理與工程監理合并管理[J].城市建設理論研究（電子版）,2011,(34).

篇6

1 建設工程監理的現狀

我國的建設工程監理制度歷經了監理試點、穩定推進、全面深化的不同階段，取得了較好的經濟效益和社會效益，深受建設工程領域的好評。具體表現在以下幾個方面：

其一，建設工程監理制度已經成為了我國建設工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。

其二，建設工程監理隊伍正在不斷擴大，監理人員的綜合素質也在不斷提升，至2014年截止，我國的建設工程監理行業在冊從業人員已達94.19萬人，其中，隸屬于行業協會注冊的從業人員有20.19萬人，占總人數的21.43%。建設工程監理行業從業人員的數量較2005年底增長了117%，注冊執業人員較2005年增長了105%，大大提升了工程監理隊伍的整體素質。

其三，建設工程監理的范圍不斷擴大，涉及行業細分領域包括：房屋建筑工程監理、電力工程監理、市政公用工程監理、鐵路工程監理、通信監理、石化監理等，范圍不斷拓展，內容涵括了建設工程的各個領域，并逐漸由施工監理、投資決策監理向建設工程全過程監理轉變。

2 建設工程監理的問題剖析

2.1 準入門檻低，市場競爭不規范

建設工程監理的準入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監理考試而并不從事監理行業的現象，出現所謂的“人證分離”，存在較大的責任風險；還有一些專門為掛靠而成立的監理公司，并不從事監理業務，而靠“出賣”資質收取管理費，影響了監理行業的正常健康發展，也有損于監理的服務質量，造成不良的負面效應。同時，還存在應用不正當手段，進行惡性競爭的問題，由于建設工程監理企業良莠不齊，為了承攬業務，采用規避招投標、陪標、低價中標等暗箱操作手段，存在惡性競爭的現象。

2.2 工程監理取費較低，制約了監理行業發展

在建設工程監理中，一些工程設計、工程勘察、工程招標、工程咨詢等都屬于監理的范疇，而目前，我國的建設工程監理取費標準和利潤空間較低，不利于監理行業的經濟發展。同時，監理市場競爭的不規范現象也致使一些監理項目無法按照國家規定的取費標準進行取費，這導致了監理服務質量低、人員素質低的問題，使監理流于形式，不利于監理行業發展。

2.3 建設工程監理隊伍素質整體偏低，人才建設不規范

這不僅表現在監理隊伍的數量上，還反映在理論知識結構和現場實踐經驗上，都存在監理隊伍整體素質偏低的現象。具體來說，我國的注冊監理工程師數量不足，不能滿足工程建設的需要；監理人員的資質認定制度也還有待磋商，這個制度對于一些非監理崗位工作的優秀工程技術人才的考試壓力太大，顯現出較大的矛盾。另外，監理取費較低，導致監理工程人員的收入低，監理企業由于取費低，就找一些低工資的人充數，根本無法起到有效的監管作用，形成了一個惡性循環的怪圈。

2.4 工程監理責任定位不清晰，法人地位不明顯

在我國的建設工程監理責任中，存在界限不清晰、不規范的現象，這種責任不清晰的現象，導致一些責任被無端擴大，責任過多，而權力卻沒有得到很好的利用，致使一些監理遭受不正當處罰，監理缺乏自，在產權關系和管理經營方面不清晰，分配制度也存在不合理的現象，制約了監理的長遠發展。

3 工程監理規范化措施探討

3.1 完善監理法律法規體系，嚴守質量關

我國的建設工程監理法律法規體系條款不少，然而，在市場規則和市場運行機制方面的監理細則較少，需要不斷地完善監理市場的法律法規體系，依照有法可依、有法必依的軌道發展。同時，要擬定規范化的監理措施，嚴守工程質量，具體方法為：首先，做好監理的準備工作。項目監理工程師進場之后，就要與建設單位取得聯系，獲取相關的監理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質勘察報告、中標通知書、招投標文件等，按照“先方案、再交底、后實施”的原則，進行認真的審核。其次，要對承包單位的資質和保證體系進行質量控制，重點審查承包單位的營業執照、安全生產許可證、安全組織管理體系、質量保證體系等。最后，實施對工程的質量控制。施工前，要審核施工單位的施工測量放線記錄等技術交底，還要對施工材料進行合格審核。施工過程中，監理要通過巡檢、旁站、平行檢驗等方式，對施工單位的施工過程進行監督，對于不合格的施工方案要責令其及時糾正。施工后的驗收程序中，要讓承包單位進行三級自檢，然后，專業監理工程師再進行實地檢測和核對，對于需要整改的部位下達整改通知書，驗收合格之后才能簽認。

3.2 規范工程投資控制，追求效益最大化

為了規范建設工程的投資控制，可以將建設總目標進行細化，分解到各個施工環節，如：樁基施工投資控制、基坑支護投資控制、安裝投資控制等，再根據工程進度計劃，擬定不同的月計劃、季計劃、周計劃，從多個角度實施投資的控制。要注意監理的提前介入是投資控制的關鍵，有利于掌握證據，幫助建設單位優化設計方案，有效控制工程造價。

3.3 規范工程監理進度控制

對于建設工程項目的進度控制規范化的實現，要以動態控制為切入點，對工程施工進度進行協調和控制，全面分析施工總進度計劃，包括：關鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對影響進度的風險因素進行預測、分析和排查，從而實現動態的監理控制。

3.4 以市場需求為導向，培養高素質的監理人才隊伍

我國的工程監理行業發展的未來市場趨勢是實現全方位、全過程的工程項目監理，在市場需求多元化的規律之下，要積極拓展監理服務內容，并加強對監理從業人員的培訓工作，形成相當數量的高素質監理人員，打造出公信力強、品牌效應的工程監理企業，以推動建設工程監理行業穩定快速增長。

4 結束語

我國建設工程監理制度已經與國際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場需求之下，我國的建設工程監理要正視現狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監理法律法規制度的條件下，實施工程項目全過程監控，并優化工程監理企業結構，提高監理從業人員素質，促進工程監理行業的全面發展。

參考文獻

[1]紀振洲.現階段我國建設工程監理存在的主要問題及解決策略研究[D].山東大學，2014

[2]尹琦.建設工程監理法律制度研究[D].遼寧大學，2012.

[3]尚曉東.我國建設監理工程師的權力與責任研究[D].天津大學，2014.

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2.1淺層次融合

一些工程監理單位已經認識到和電力工程項目管理相融合是十分重要的。針對再融合中所面臨的尷尬局面,工程監理公司可以將其更名為項目管理公司,從而有利于市場建設主體和相關建設主體改變對原有工程監理公司的看法和認識。或者是在保留工程監理公司的前提下,成立項目管理公司,與此同時,組織公司的工程監理師努力拓展業務。因此,這種做法不僅有利于工程監理公司保持比較完備的框架和結構去繼續從事監理業務,而且還有助于項目管理公司在不受任何的壓力的情況下,去高標準地操作。

2.2更深層次的融合

(1)工程監理的薄弱部分與工程項目管理相融合。在監理制度的許多環節,監理介入的范圍比較小,并且在部分環節上的控制有名無實,從而行成了工程監理的比較薄弱的部分,如在設計階段、施工階段的進度控制、組織協調、合同管理等,監理的作用比較薄弱。而這些環節的對市場的需求又是工程項目管理制度發展的機遇。

(2)工程監理的強勢部分與工程項目管理相融合。工程監理的強勢部分就是在施工階段對工程質量的控制,而工程項目管理參與到施工階段時應當謹慎,取代監理不是可取的。對監理過多的干涉只能導致權力和職責的重疊,使承包商在施工的過程中不知所措,從而影響到監理工作的開展。工程項目管理把自己在工程質量控制上和工程監理監理等同的思想是錯誤的,其應當在宏觀上對工程質量進行控制,以組織和合同的手段支持監理的工作,依靠工程監理的完善系統,保障文件和規范的落實,實現工程監理和項目管理的融合。

2.3人力資源建設

電力工程項目管理是知識密集型、智力密集型的行業,具有豐富的人力資源。因而,工程咨詢業的從業人員必須要具備相應的技術、知識、能力、職業道德。人力資源是電力工程項目管理公司能夠在在市場競爭保持著巨大優勢的最重要的因素,工程項目管理公司應當把人力資源建設當作工程建設過程中最主要的任務。在工程監理公司更名的過程中,不能單純的把監理公司的人員全部轉入到項目管理公司,而是要根據項目管理服務的特點來建設公司的人力資源。

篇8

工程監理是適應社會主義市場經濟發展需要的產物，也是工程建設方面一項新的重大的改革。但是由于我國工程監理制度實施的時間不長、當前市場經濟環境還尚未完全成熟，近年來工程安全質量問題居高不下，暴露出我國監理工作的一些問題，本文就此做一探討。

一、建筑工程監理工作的作用

工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。

1、提供工程投資借鑒，提高投資決策科學化

在建設單位委托工程監理企業實施全方位全過程監理的條件下，在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣，不僅可使項目投資更符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎。

2、規范工程建設各方行為

工程監理參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設參與各方的建設行為進行全面的監督管理，這是基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監督管理不可能深入到每一項建設工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設工程實施過程中對工程建設參與各方的建設行為進行約束。建設工程監理制就是這樣一種約束機制。

二、目前我國建筑工程監理存在的問題

1、監理人員工作責任心不強，沒有能夠充分發揮工程監理應有的作用。在實踐當中，不少監理形同虛設，一味遷就承包商，不按安全生產規程行事，監理工作流于形式；有的監理一人承攬幾個項目，分身無術，不能真正做到全程監理；有的“監”而不“理”，由承包商自行實施監理業務，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質量隱患。

2、相關的法律、法規對監理制度的規定不夠完善

工程監理一直強調對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監理。而《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設監理制度，但僅將監理制度限定在施工階段，實施過程中確存在許多不規范的行為，甚至出現不正當的競爭。所有這些都說明盡管我國已頒布的建設法律法規都涉及監理制度，但缺乏真正全面明確監理制度的法律文件，造成社會對于監理制度的認識存在不同程度的偏差。

3、監理隊伍的素質有待提高

從監理隊伍的人員組成來看：一是設計、施工單位的退休的工程技術人員，他們有豐富的設計與施工經驗，但他們年齡偏大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對較差。二是設計、施工的在職的工程技術人員跳槽到監理單位，而監理單位沒有及時對他們進行監理相關的業務培訓，因而，他們雖有一定的設計與施工經驗，但沒有經過系統的監理理論培訓，很難適應監理工程師崗位。三是近年來大、中專院校的畢業生，他們雖精力充沛、勤學好問，但他們缺乏實踐經驗和現場的協調能力。因此，目前監理隊伍缺乏既有一定的專業知識、又懂監理且精力充沛的監理人才。

三、完善我國建筑工程監理工作的幾點建議

1、加強相關法律法規的建設，推進法制化進程

強化建設工程監理的法制建設，有法必依，執法必嚴。我國對此頒布了有關的許多法規和政策；如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國指標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設監理規定》等，解決工程質量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設，“有法必依、執法必嚴”，從而有效地規范、指導監理工程師的執業行為，提高法律常識，引導公正守法地開展監理業務。監理企業和從業工作人員要廉潔奉公、潔身自好。只有廉潔才能獨立、自主，才能做到以事實為依據，以法律為準則，以合同為條件，以技術為方法，將法律、法規、合同等視為建設市場管理的中心，將建設工程的質量和安全，作為監理的重點，才能保證達到建設項目預定的目標。

2、重視施工圖紙等文件的復查。

要有效地進行項目的質量監控、進度監控和費用監控，發揮合同管理的作用，合理地解決合同中發生的糾紛，起到按合同文件規定的公正作用，監理工程師應組織全體監理人員在施工監理工作實施之前對組成該項目的合同文件進行全面的了解熟悉。

一個項目的設計不可能達到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現一些變化，尤其在建設任務量大，工程交付時間緊張的情形下，趕工現象嚴重，設計不但不完善，而且時有差錯。專業監理工程師和他的助手，應在施工開始前復審設計圖紙，以確保設計圖紙的正確性、合理性。如果監理工程師能及時發現設計上的遺漏和錯誤，并及時予以更正，將給進度計劃的實現、質量控制、費用的節約提供良好的條件。否則將會出現返工及索賠等情況。

3、以市場需求為導向，向全方位、全過程發展

我國實行建設工程監理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質及能力等原因。但是應當看出，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益越加重視，工程前期決策階段的監理將日益增多。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。當前，應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展服務內容。要從現階段以施工階段為主，向全過程、全方位監理發展，即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制，做好合同監理、信息監理和組織協調工作，而且要進行決策階段和設計階段的監理。

4、建立一支具有高素質的穩定的監理隊伍

在監理工程師隊伍的建設上，要堅持業務素質與職業道德素質并重，對于喪失監理職業道德素質的監理人員，要堅決把他們清除出監理隊伍。提高監理人員業務素質包括以下幾個方面：一是不斷提高監理人員業務素質包括以下幾個方面：一是不斷提高工程技術理論與實踐經驗，二是不斷提高監理的理論與實務，三是不斷提高管理協調能力。具體措施如下：加強對監理市場的建設與管理，促使監理單位內部形成競爭機制，實行按勞取酬，合理拉開收入差距，這是監理人員不斷提高自身素質的內動力；政府必須加大力度，清理整頓監理市，堅決取締不合格的從業人員，嚴格限定監理市場的準入標準；在監理工程師考試問題上，應當遵循理論與實踐并重的原則，改革現行的監理工程師資格考試出題思路，使資格考試在培養既通曉理論知識又具有實踐經驗的復合性人才方面，發揮積極的推動作用。

篇9

工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。

1、提供工程投資借鑒，提高投資決策科學化

在建設單位委托工程監理企業實施全方位全過程監理的條件下，在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣，不僅可使項目投資更符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎。

2、規范工程建設各方行為

工程監理參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設參與各方的建設行為進行全面的監督管理，這是基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監督管理不可能深入到每一項建設工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設工程實施過程中對工程建設參與各方的建設行為進行約束。建設工程監理制就是這樣一種約束機制。

二、目前我國建筑工程監理存在的問題

1、監理人員工作責任心不強，沒有能夠充分發揮工程監理應有的作用。在實踐當中，不少監理形同虛設，一味遷就承包商，不按安全生產規程行事，監理工作流于形式；有的監理一人承攬幾個項目，分身無術，不能真正做到全程監理；有的“監”而不“理”，由承包商自行實施監理業務，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質量隱患。

2、相關的法律、法規對監理制度的規定不夠完善

工程監理一直強調對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監理。而《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設監理制度，但僅將監理制度限定在施工階段，實施過程中確存在許多不規范的行為，甚至出現不正當的競爭。所有這些都說明盡管我國已頒布的建設法律法規都涉及監理制度，但缺乏真正全面明確監理制度的法律文件，造成社會對于監理制度的認識存在不同程度的偏差。

3、監理隊伍的素質有待提高

從監理隊伍的人員組成來看：一是設計、施工單位的退休的工程技術人員，他們有豐富的設計與施工經驗，但他們年齡偏大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對較差。二是設計、施工的在職的工程技術人員跳槽到監理單位，而監理單位沒有及時對他們進行監理相關的業務培訓，因而，他們雖有一定的設計與施工經驗，但沒有經過系統的監理理論培訓，很難適應監理工程師崗位。三是近年來大、中專院校的畢業生，他們雖精力充沛、勤學好問，但他們缺乏實踐經驗和現場的協調能力。因此，目前監理隊伍缺乏既有一定的專業知識、又懂監理且精力充沛的監理人才。

三、完善我國建筑工程監理工作的幾點建議

1、加強相關法律法規的建設，推進法制化進程

強化建設工程監理的法制建設，有法必依，執法必嚴。我國對此頒布了有關的許多法規和政策；如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國指標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設監理規定》等，解決工程質量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設，“有法必依、執法必嚴”，從而有效地規范、指導監理工程師的執業行為，提高法律常識，引導公正守法地開展監理業務。監理企業和從業工作人員要廉潔奉公、潔身自好。只有廉潔才能獨立、自主，才能做到以事實為依據，以法律為準則，以合同為條件，以技術為方法，將法律、法規、合同等視為建設市場管理的中心，將建設工程的質量和安全，作為監理的重點，才能保證達到建設項目預定的目標。

2、重視施工圖紙等文件的復查。

要有效地進行項目的質量監控、進度監控和費用監控，發揮合同管理的作用，合理地解決合同中發生的糾紛，起到按合同文件規定的公正作用，監理工程師應組織全體監理人員在施工監理工作實施之前對組成該項目的合同文件進行全面的了解熟悉。

一個項目的設計不可能達到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現一些變化，尤其在建設任務量大，工程交付時間緊張的情形下，趕工現象嚴重，設計不但不完善，而且時有差錯。專業監理工程師和他的助手，應在施工開始前復審設計圖紙，以確保設計圖紙的正確性、合理性。如果監理工程師能及時發現設計上的遺漏和錯誤，并及時予以更正，將給進度計劃的實現、質量控制、費用的節約提供良好的條件。否則將會出現返工及索賠等情況。

3、以市場需求為導向，向全方位、全過程發展

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工程監理；問題；發展

引言

隨著我國建筑行業不斷發展，人們也開始對工程建設質量要求越來越高。工程建設質量是人們生命安全和財產安全的重要保障，所以要加強工程的監理工作，對工程建設進行嚴格的控制，能夠消除工程的安全隱患，并且保證人們的生命財產安全，而且更加有利于提高企業的經濟效益。但是我國工程監理市場管理存在著很多的問題，如監理人員素質不佳、監理市場混亂、監理制度不全等，這些問題嚴重影響了工程監理工作的順利進行，并使工程建設質量無法保證。

1工程監理市場管理中存在的問題

1.1工程監理市場管理混亂

由于當前工程監理市場缺乏高效的管理制度，導致相關問題時有發生。我國工程監理業務中經常出現不同監理單位之間轉接監理工作、監理人員相互借用監理證件等現象。還有一些企業為了自身的利益，私自大量招聘監理人員，形成了連體的監理系統，造成建設工程監理工作無法正常進行。此外，一些監理單位并不具備獨立的法人資格，并不具備進行獨立核算建設工程質量的職能。有些監理公司甚至很長時間基本沒有業務，在接到監理業務時才開始找監理人員，新招的監理人員的自身素質并不能保證，從而造成監理質量無保證。

1.2工作人員素質不高

在當前實際中，通常工程監理人員一般都是其他從事建筑方面的工作人員考取了工程監理的執照后變成的監理人員，監理工作素質參差不齊。有些考取了監理證的人，只是在工程監理公司掛名，根本沒有從事監理工作。流動性大已成為工程監理行業的特點，臨時聘用也成了行業內部司空見慣的情況，所以監理人員的素質不高也就顯而易見了。

1.3監理公司組織機構不健全

項目監理機構制度不落實，監理人員數量不足，專業不配套，結構不合理，不能滿足工程項目監理工作的需要。少數總監理工程師無證上崗或者總監代表無總監書面授權即行使總監理工程師的全部職責，嚴重影響機構管理的效能和水平。

2提高工程監理市場管理的方法

2.1規范工程監理市場

保證良好的市場秩序，使本地的工程監理市場處于開放的狀態，而且還要積極引進其他工程監理企業，以提高工程監理市場的活力，促進工程監理企業的健康發展。堅決抵制壟斷經營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關的地方部門還要對外地的一些工程監理企業做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護政策的出現。

2.2加強人員配備和培訓工作

監理單位應具備實施施工監理能力，還應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢；監理單位要具備工程質量的控制能力、進度和投資的控制能力；會使用技術手段，熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要，這些就要求單位對人員的合理配備與適當的管理培訓。

2.3對工程監理公司的監管

當前應不斷規范監理公司的準入制度和責任制度。準入制度包括監理公司在市場的準入制度以及監理人員在監理企業的準入制度。加強對監理市場的管理與控制，制定監理企業準入制度，避免不合格企業的流入，造成市場的混亂，保證監理市場的正常運行。加強對監理人員的準入制度，監理人員必須取得相應的資格證書。制定責任制度，把責任制度落實到工程監理的每項工作中，監理人員盡職盡責的做好每一項工作。

3我國建設工程監理市場的發展趨勢

3.1法制建設對法制化道路的推進

目前，我國針對建設工程監理市場的管理不斷推出各種法律法規，并且地方性法規部門對于建設工程監理的規定也比較多。由此可見，我國開始不斷重視對建設工程監理市場的管理和不斷提高監理市場的地位。但這并不代表我國的工程監理的相關法制建設非常健全，我國自從加入世界組織之后，市場管理及市場規則方面的問題越來越突出。我國市場規則方面存在競爭與交易規則不完善；而對于市場機制方面也形成了仲裁機制、信用機制等。因此，我國需要全面總結經驗與教訓，從而促使我國的法制建設全面形成。

3.2依據市場需求促使監理工作的全方位發展

隨著我國建設工程項目法人責任制度不斷完善，由于私人集資項目和民營企業數量的不斷增加，建設單位不斷重視建設工程投資的收益，凸顯了監理工作對工程成本的控制至關重要。從目前來說，建設工程監理應該根據市場的需求而發展，并不斷擴展監理服務內容。應該全方位的促進監理工作的發展，要在建設工程的進度和質量等方面努力做好監理工作，還要對工程的決策階段和圖紙設計階段進行監理管理，從而對建設工程進行全方位的控制。

3.3監理企業結構的優化

在市場經濟的要求下，工程監理企業的發展必須遵循市場規則的調節。由于施工企業對監理工作要求多種多樣，需要監理公司能夠適應這種模式并滿足施工企業的各種需求。監理公司在市場機制及行業政策的引導下，應該建立一個具有專業性、全面性相結合的監理企業，并不斷根據市場的變化而優化企業結構。

3.4我國工程監理市場管理需要與國際化接軌

目前，隨著全球國際市場的不斷開放，大量具有實力的國外企業不斷進入我國建設市場，來爭搶我的市場，同時我國的建設工程企業也在積極的進入國際市場，并與這些跨國公司進行國際競爭。但是，由于我國剛加入WTO不久，大部分企業對國際慣例的不太熟悉，并且我國建設工程監理企業實力也不太強，與發達國家的建設工程企業相比，我國監理公司內部監理人員的自身素質遠遠不足，并且監理公司具有的管理制度也不太完善，我國監理企業以這樣的情況很難在國際市場的競爭中取得勝利。所以我國的建設工程監理企業應該不斷的總結經驗與教訓，并努力與國際慣例接軌，不斷的面向世界并向外國先進企業學習，從而提升自身的管理水平和技術水平，促進我國的工程監理行業的全面發展。

4結束語

對于處在發展初級階段的工程監理企業來說，它在建設過程中起到的監督和控制作用是非常大的。建設工程的安全、質量等方面需要經過工程監理的監督控制，這樣會更加科學合理，從而給企業帶來的大量的效益。無論是建設企業、施工企業還是工程監理企業它自身，都應該對工程監理工作予以重視。目前，隨著經濟的發展，我國建設工程監理行業的發展前景非常好，要想工程監理企業得到長足發展，解決以上提到的發展中的問題勢在必行。

作者：歐陽開權 單位：荊門市東鑫建設監理有限公司

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Key words: project supervision; problem analysis; development strategy

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

1、我國工程監理業目前存在的問題

1.1 工程監理法規體系和市場體系尚需進一步完善

盡管《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規中均有工程監理的有關規定，但目前尚未建立系統、完善的工程監理法規體系，這在一定程度上影響了工程監理行業的發展。

1.2 工程監理人員的素質亟待提高

目前，我國工程監理人員的水平參差不齊、結構不合理，主要表現在以下三個方面：(1)監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一身的復合型監理人才。(2)總監理工程師和專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作的需要。 (3)監理人員缺乏綜合的組織、協調和管理經驗。多年來，監理工程師的主要來源是從事設計、施工和科研的工程師、建筑師，經過一定的培訓后上崗，先天有所不足。

1.3 監理企業的發展水平普遍較低

我國監理企業大致分為四種類型：一是政府主管部門為改善經濟條件，安置分流人員成立的公司；二是大型企業集團設立的子公司或分公司；三是教學、科研、勘查設計單位分立出來的公司；四是社團組織及社會人士成立的監理公司。其中三分之一左右是在1994年《公司法》頒布前按照傳統的國有企業模式成立的公司，除第四類少數社會化的監理公司外，絕大多數存在產權關系不明晰，法人治理結構不健全，運行機制不靈活，分配機制不合理的現象。監理公司缺乏自我發展的內在動力，職工的積極性難以充分調動，嚴重制約了監理企業和監理行業的進一步發展。

1.4 沒有形成公平的市場競爭機制

1.4.1 監理服務的供求機制、價格機制尚未形成供求平衡是市場經濟平穩發展的基礎，供求平衡必須通過公平的市場競爭來取得。在我國，則是從國外移植并通過制度強制推行，是政府行為。政府的這種強制性推動，在我國工程監理制度建立之初，對快速建立起專業化、社會化的工程監理制度起到了大大的推動作用。同時，工程監理制度的強制推行，也導致了需求和供給的猛然擴張，大幅削弱了市場的調節作用，使得供求機制發生扭曲。2.監理的招投標體系未能真正體現公平原則。工程監理的招標過程則相對短暫的多，建設業主也就更難在短暫的招投標過程中從監理單位的資質、業績、擬派人員的資歷等指標中對監理單位所能提供的服務水平做一個比較全面的了解，形成一種信息不對稱。這種信息不對稱，造成對業主的不公平。

2、監理行業競爭策略

2.1 以市場推動行業健康發展

首先，加強市場宣傳。培育對項目管理服務的市場需求，首先要加大加強行業宣傳。政府和行業協會應該加強項目管理宣傳，可以通過網絡、雜志、報刊等媒體來進行宣傳，多收集項目管理成功案例，要讓人們充分認識到項目管理的重要性。大力宣傳工程項目管理是一門專門科學，應由專門的項目管理機構來實施，宣傳專業機構實施工程項目管理的優越性。其次，加強市場培育。要充分發揮行業協會在市場培育方面的作用，行業協會在激發業主的服務需求意愿方面也能起到重要作用，要加強行業誠信體系建設和公信力，切實提高業務素質和職業道德素質。最后，支持市場發展。政府和行業協會可以組織業內專家和管理專家，為廣大咨詢企業提供政策咨詢和公司發展咨詢，并出臺具體的、可供實施的項目管理公司發展戰略，支持項目管理市場的發展和完善，對于有意向項目管理公司發展的公司，行業協會可以提供全過程咨詢服務，并在公司硬件、軟件方面提供一定的幫助。

2.2 以市場為導向培育復合型人才

工程項目管理作為工程監理企業的發展目標，它是高智力的知識密集型行業，人才的知識結構和充裕度將決定企業的興衰，未來企業的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設涉及的學科很多，具體從事項目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術或者工程經濟方面的專業知識、較強的專業技術能力、能夠對工程建設進行管理，而且要有一定的組織協調能力，能夠組織、協調有關各方共同完成工程建設任務。因此，工程項目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術、經濟、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養是一項系統性工程，一方面需要政府提高對培養高素質工程管理人才的重視程度，為監理人才培養創造良好的外部環境，充分發揮高等院校的作用以及通過其他渠道，另一方面，相關部門要加大對監理人員的監管力度，規范監理人員行為，對于素質低下、道德意識差的監理人員清除出監理隊伍。

2.3 建立健全相關法規和政策

首先，明確項目管理的法律地位。我國的建設市場己經完全開放，改革繼續深化。然而，配套法律建設的速度卻相對滯后，行業的現行最高法規《建筑法》中沒有對項目管理的具體規定，《招標投標法》等法律法規都只是對勘察、設計、施工、監理、招標等獨立的法律規定，而對工程項目管理法律法規中還沒有相應的規定。因此在《建筑法》修改時，增加工程項目管理和工程總承包的相應條款，明確其法律地位，使得工程項目管理業務的開展有法律層次的保障性。其次，修訂完善相關法規。不論是建設工程監理，還是項目管理，行業的健康發展，都需要健全的法律法規作保障。建設主管部門要圍繞當前工程建設形勢發展的需要，針對建設工程監理和項目管理行業的實際情況，抓緊研究制定相關法規建設規劃。除了高層次法律的修訂完善，相關法規的修訂完善也是十分重要的。最后，出臺配套法規。建設主管部門及其他有關部門，應進一步加大法規建設的力度，研究制定相關政策。一是要盡快修訂行業最高法規《建筑法》，并明確項目管理的法律地位；二是組織編制《建設工程項目管理規范》和有關實施導則;三是要抓緊制訂出臺《建設工程項目管理服務合同(示范文本)》;四是抓緊研究、制定工程項目管理招標投標管理辦法，積極培育工程項目管理招投標市場。

2.4 建設工程監理企業向項目管理企業發展方式

各地建設主管部門應從實際出發，加強對企業開展項目管理工作的指導。建設工程監理企業要發揮智力密集優勢，適應市場需求，注重人才培養，拓展服務功能。

2.4.1 擴大業務資質范圍。目前市場有兩種做飯，第一，申請新的資質。對于從事工程建設的單位實行資質管理，一定資質的企業只能從事與其資質對應的工程建設。項目管理企業從事工程的全過程、全方位的管理，所涉及的內容相當廣泛。工程監理企業只要具備一定的條件，如資金、人員等，就可以申請新的資質，并且多個資質可以同時申請。第二，就是企業重組。重組不是簡單的資源疊加。企業并購是企業重組最重要的形式之一。對于規模較大的監理企業，由于本身已經具備了相當的資質條件和人力物力財力，其有能力收購其他小型企業，從而擴大企業資質，補充人員，擴大企業規模和業務范圍。對于中等類型的企業可以通過橫向和縱向合并的方式，與其他規模相當的企業進行組合，取長補短，進行優勢互補、資源共享，進行規模擴張，提高企業的綜合實力。

2.4.2 改變企業管理模式。首先，改變企業內部的組織模式。建設工程監理企業向項目管理企業的轉變也應該進行內部組織模式的轉變。根據各種組織形式的適用條件和項目管理的特征，來選擇合適的組織形式。其次，改變實際工程項目管理的模式。最后，提高人員素質，充實項目管理的專業人員。大力培養項目管理人才，是各地建設主管部門要加強對工程項目管理人才培訓工作的領導，充分發揮工程建設企業和行業協會的作用，二是行業協會要積極搭建工程項目管理人才培訓的平臺，加強與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導工程建設企業開展人才培訓。三是工程建設企業要緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強工程項目管理人才資源建設。

2.5 實施工程監理行業的品牌戰略

品牌戰略是現代市場經濟的產物，是企業創立市場品牌的過程。企業通過品牌效應開拓市場，提高市場知名度、市場占有率，增大市場份額。1）品牌戰略有利于監理企業轉換經營機制品牌戰略首先是一種先進的企業經營理念，它從企業的整體利益出發，立足于現代市場競爭的制高點，把企業和市場更加緊密地結合在一起，充分確立了企業在市場的長遠發展前景和整體競爭優勢，另外，品牌戰略也有助于促進企業文化建設；2）品牌戰略有助于促進監理企業建立現代企業制度。有助于樹立企業的產權意識，培養企業的獨立精神，強化企業的自主意識，提高企業沖破舊體制束縛的主動性，轉變經營管理觀念，為企業的創新機制的建立創造有利條件。3）科技鑄造品牌，誠信支撐品牌。在重大項目中科技含量越來越高，其中出現了不少新技術、新材料、新課題，監理如果能主動積極協助建設方解決工程建設中的疑難雜癥，那么就能讓業主真正感受到不一樣服務，使企業的品牌效應在市場上日益擴大，凸現企業的科技綜合優勢。可以設立專家顧問組，對技術方案、疑難問題進行咨詢和審核，然后決策，既彌補了現場人員經驗不足，容易工作失誤，又是高級人才作用的以充分發揮。

3、結語

通過以上對監理行業現狀分析及研究，總的來說，我國的工程建設監理行業在我國尚屬新興行業，建設工程監理行業競爭將會更加激烈，企業結構不合理化情況依然嚴重，法律法規雖然已經形成了一定的體系，但還不夠健全和完善，且有很多需要修訂和完善，只有以立足于監理行業這一主要目標市場，增強企業核心競爭力，同時引進人才、不斷開拓關聯市場，實施工程監理行業的品牌戰略，監理企業向項目管理企業發展方式，才能在市場競爭中占得先機，立于不敗之地。

參考文獻：

[1].江蘇省建設廳，建設工程監理熱點問題研究[M]，北京，中國建筑工業出版社，2007年10月第一版

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1.1工程監理行政管理機關對監理單位的資質管理不規范企業資質管理與個人執業資格管理相脫節的現象,有的企業人證分離,有的企業注冊人員滿足不了資質標準要求,還有的企業注冊人員大量流出,而其資質卻未受到任何影響。對監理市場中存在的出借出賣資質資格、轉讓監理業務、非法掛靠、監理不到位等,業內反映比較強烈。但由于對這些行為的認定比較難,缺乏處罰依據,一直沒有得到很好的解決。

1.2地方保護主義和監理單位過度競爭,導致數量與工程監理任務不協調地方保護主義一直影響著工程建設中的方方面面“,肥水不流外人田”,保護地方利益,層層阻擾外省外市監理單位進入自己的范圍開展業務。導致了各地的發展水平不平衡,進而影響各地政策法規的不統一。經濟發達的沿海城市,建設項目多;經濟欠發達的地區,建設項目少;從而導致同資質等級、不同地區的監理單位,有的業務量大到自身無法消化,便臨時招兵買馬,所聘人員良莠不齊,甚至有的未受過專業監理培訓,便倉促上崗;而有的監理單位卻因接不到監理業務,無法維持單位正常支出,導致人才的流失。同時有的地方政府為了保護當地企業設置進入門檻,導致了政策設置的不合理和企業發展的不平衡。

1.3缺乏有效的行業監管,人員素質偏低大多數監理單位人員來源于三種渠道:一是來自施工企業;二是來自設計單位;三是來自企業的基建管理部門。行政主管部門為了開展監理業務,審批把關較松,造成了“監理人員”并不完全符合法律所規定的“監理工程師”的條件。監理企業人員素質普遍較低,缺乏適合項目管理的人才,尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理,雙語人才,市場調研人才,方案設計和審查專家,經濟評價和投資估算人才,融資管理和企業管理人才,復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭,導致人員素質低,結構不合理,考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難,所以很難形成具有核心競爭項目管理企業。由于相當數量的監理人員從業素質能力不高,就難以避免對工程產生損害。

1.4工程項目監理組織機構不健全,崗位職責不明監理單位在取得某個工程項目的建設監理業務后,為順利完成業主委托的服務內容,都要組織一個監理班子來確定如何實施監理目標。通常在管理層次上分三個層次,決策層、中間控制層和作業層,根據對各個層次人員的要求制定崗位職務和職責,選派監理人員。一些工程項目的建設監理組織機構不健全,管理層次模糊,職責不明,運作無章法。監理單位單純為了節省監理成本,在確定監理人員數量時不考慮工程項目的施工密度和復雜程度,僅按專業各配一人。由于項目監理人員偏少就容易形成管理層次模糊,崗位職責不明。這種情況不符合監理工作科學、有序的工作原則和客觀規律性,因此很難達到預定的監理目標和效果。

2通信建設工程監理法律制度完善策略探討

2.1進一步完善我國通信工程建設法律機制

隨著加入WTO過渡期即將結束,我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式等將進一步與國際接軌。因此,我們應利用加入WTO的有利條件,借鑒國際上先進、科學的管理方法和經驗,盡快轉變服務觀念,依據《公司法》的規定,改革企業制度,不斷完善建設工程監理法律、法規、制度、合同文本和技術標準等,積極提高企業競爭力,開拓國際工程咨詢服務市場,加快我國建設工程監理行業的國際化程度。

2.2要積極推進監理行業組織結構調整

隨著我國市場經濟體制進一步完善和加入WTO后新形勢的發展需要,投資主體更趨多元化,工程建設管理體制改革逐步深化,社會和市場對監理行業的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求,為了適應多層次、多專業的市場需求,調整監理行業的組織結構勢在必行。監理行業組織結構調整的關鍵是,監理企業應根據自身的實際情況,制定正確的企業發展戰略。有條件的大型監理企業要在經營管理觀念、人才優化組合、項目管理水平、新技術的研發能力方面有所創新,盡快與國際接軌,從而盡快成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業,為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務。通過行業組織結構的調整,最終建立起大、中、小型監理企業相對穩定、協調發展的行業組織結構體系。

2.3進一步明確在實施階段實行工程強制性監理

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在我國，建設單位與監理單位并不是相互獨立的，他們之間存在著合同。在這種背景下，監理單位往往不能獨立發揮其作用，而且在工程建設中，這種忽略監理的現象存在較為普遍。許多建設單位對監理單位的重視不夠，對其認識只停在表面，認為可以控制著監理單位的行為，不能夠對監理單位的權利責任做到正確的認識，從而使監理單位喪失獨立性，進而影響監理工作的進行。

服務對象

、服務范圍具有局限性由于我國的工程監理機制規定，監理單位不能服務于施工單位，而只能服務于建設單位。從這看來，我國的工程監理的服務對象不免太過單一，這同時也說明了我國監理行業同國際水平仍有較大差距。在過去近20年的時間里，我國工程監理由于各種原因并沒有真正起到監理的作用，而只是停留在施工的水平。建設單位委托監理單位之后，監理企業并沒有深入了解工程項目就開始工作。當遇到一些規模較大、高難度的項目時，將會阻礙監理工作的進行。

解決工程監理存在問題的對策

1充分發揮工程監理的市場調節作用

我國加入WTO之后，工程單位受任與建設單位，對工程項目進行全方位與全過程的管理，這將是其發展的趨勢。所以，我國的工程監理要根據市場需求，充分起到市場調節的功能，同時優化監理企業的結構配置，力求做到全方位以及全過程的監理。同時我們要加強政府管理部門對監理市場的規范，完善相關的法律體系，使監理市場形成公平的競爭機制。此外，在項目的招標過程中，要嚴格規范監理程序，形成一套合理的委托機制，抑制不公平競爭行為的產生。真正實現我國監理工作的招投標體制的公平性，促進市場化的工程監理的形成。

2促使國際化工程監理的形成

我們要將創新意識貫穿于工程監理的始終，積極地為工程監理開展廣闊的國際市場。工程監理的高技術、高智能要求每一個監理項目都要形成自己的特色，監理企業應該在之前實踐經驗的基礎上，依照不同項目特殊之處，進行分層次的監理各個項目。

同時，監理企業應總結一套監理方案，形成適合自己一套創新監理模式，以此來接軌國際市場。現階段，我國的工程監理要不斷擴大范圍、拓寬服務對象以及組織模式，逐步完善工程監理機制。

3正確理解監理行業

社會各界應當對工程監理做到充分地認識，并明確其重要性。進行專業化、規范化地管理工程項目，不僅能夠提高工程建設中投資決策的科學化水平，還能夠最大化地實現工程投資效益。經過實踐證明，對建設工程實施監理不僅能夠有效地降低工程造價而且還能有效提高工程質量，同時也能夠縮短工程日期。對我國目前建筑市場的情況而言，實施工程監理能夠極大地推動建筑工程行業未來的發展。

監理企業中的監理人員很大程度上影響著監理企業的長遠發展。因此我們有必要對監理單位的組織建設進行有效地規范，以此來保障監理工作的進行。明確監理企業人員的分工，明確他們的責任權利，以便不同層次的人員能夠聚在一起更好地完成監理工作。此外，由于我國工程監理行業的發展較晚，目前仍處于起步階段，其取費率較低。為了降低我國監理行業高素質人才的流失，政府部門要加快改革，采取相應措施，盡早提高監理行業的取費率，使我國監理行業得到穩定的長遠發展。

4加強教育、培訓監理行業

由于目前我國工程監理人員的專業素質與監理行業的要求還相差很遠，因此需要迫切提高監理人員的素質水平。同時，隨著不斷更新的工程技術要求，不斷擴大的監理隊伍，以及不斷加大的競爭，這些都要求提高監理人員的自身素質。因為監理人員素質水平將會決定監理企業水平，因此，只有通過培養，才能為企業輸送大量素質水平高的監理人員，也只有這樣才能提高監理企業的監理水平以及其競爭力，才能構建一套監理模式，并且使其具有濃厚的中國特色，同時這也可以提高我國工程監理行業的國際知名度，增強其在國際舞臺上的競爭力。