引論：我們?yōu)槟砹?3篇高校基建工程管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1高校基建工程管理現(xiàn)狀

1.1基建管理部門機構(gòu)及人員設(shè)置不合理

（1）對工程管理部門,目前高校采取的機構(gòu)設(shè)置方式有兩種:一是單獨設(shè)置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學(xué)院等以后者較為常見。后者由于管理的事務(wù)涉及學(xué)校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面,工作內(nèi)容多且繁雜,領(lǐng)導(dǎo)往往疲于應(yīng)付,很難再有精力對基建工作進行規(guī)范管理。（2）由于歷史遺留等原因,一些高校對基建管理人員隊伍建設(shè)重視不足,后勤尤其是基建管理崗位往往成為學(xué)校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言,對工作人員的專業(yè)技術(shù)知識及工作經(jīng)驗要求較高。因此,這些富余的人員到了基建部門后,往往無所適從,不能勝任新的崗位。(3)受薪資水平、福利待遇等條件的限制,加上近幾年高校對新入職人員的學(xué)歷要求較高,非碩士、博士不招,導(dǎo)致一些有經(jīng)驗的人才因?qū)W歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學(xué)崗位工作,愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。(4)吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設(shè)置不合理,人員分配不均,一些責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額,而另一些非專業(yè)在崗人員卻整天無所事事。

1.2項目規(guī)劃設(shè)計不合理

目前高校工程項目立項程序一般是:使用部門提出使用需求—設(shè)計單位根據(jù)需求制定設(shè)計方案—相關(guān)職能部門審核—學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策。因職責(zé)分工不同,各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點來履行職責(zé),意見難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如:設(shè)計單位考慮更多的是建筑的結(jié)構(gòu)、安全及外觀因素,除非建設(shè)單位有要求,一般很少考慮造價;使用單位則更看重使用效果;審計部門的關(guān)注點在建筑的經(jīng)濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業(yè)人員綜合判斷各方面的意見,對所提方案進行修改和完善。此外,一些決策層領(lǐng)導(dǎo)往往追求項目的“高、大、上”,片面強調(diào)建筑物的高規(guī)格、高標準、華麗的外觀和舒適的環(huán)境,沒有考慮經(jīng)濟性及實用性,造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持,未嚴格論證就倉促上馬,導(dǎo)致項目施工過程中變更較大,增加了學(xué)校建設(shè)資金的開支。

1.3工程項目監(jiān)督管理不嚴格

（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)按照規(guī)定,監(jiān)理接受委托后應(yīng)利用其專業(yè)技術(shù)知識,嚴格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規(guī)定使用。但是,因建筑市場的不規(guī)范,在工程實際施工中,監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé),監(jiān)督把關(guān)不嚴的現(xiàn)象比比皆是,如：工程材料進場,監(jiān)理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符,再通知建設(shè)單位驗收。單位,很多監(jiān)理單位做不到這點,導(dǎo)致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核,監(jiān)理單位往往不作為,簡單簽署“由建設(shè)單位商施工方確定”了事,將責(zé)任推卸給建設(shè)單位。一些工程,沒有完成合同約定的工程量,達不到支付的節(jié)點即簽署“同意支付”。至于對施工現(xiàn)場的監(jiān)督把關(guān),更是“睜只眼閉只眼”,過得去就行,導(dǎo)致一些“豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn),造成了惡劣影響。（2）建設(shè)單位工程管理存在問題。①一些建設(shè)單位管理人員專業(yè)知識不足,施工現(xiàn)場經(jīng)驗少,加上對工作沒能做到盡心盡責(zé),使一些本該嚴格把關(guān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞,讓施工方有機可乘。基建主管部門對監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)沒有形成有效的監(jiān)督懲罰機制,對監(jiān)理人員施工現(xiàn)場不履職行為(例如:混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等)也不管不問,工程的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。②一些項目在施工過程中,變更、簽證頻繁,且簽證辦理不及時,手續(xù)不規(guī)范。如:高套定額、不按定額規(guī)則計算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等,個別項目甚至在工程竣工驗收后,才補簽基礎(chǔ)超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復(fù)雜性,其在施工過程中常常會遇到一些不可預(yù)見的因素,不可避免會發(fā)生一些變更和簽證。但是,對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更,應(yīng)盡量避免。③未及時辦理工程結(jié)算手續(xù)。一些施工單位在工程項目竣工驗收后,沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)提交工程結(jié)算資料進行審核。或者雖然提交了結(jié)算資料,但是材料不齊全,沒有辦法審核。還有一些工程,在結(jié)算審核中因某個分項計算的方式存在分歧,審核的結(jié)算造價達不到施工單位的預(yù)期,其往往采用拖延戰(zhàn)術(shù),不進行對數(shù)也不簽字蓋章確認,使結(jié)算審核工作無法推進。

2高校基建工程管理工作的對策

2.1完善機構(gòu)設(shè)置,提高管理人員素質(zhì)

將基建管理從其他職能部門中分離出來,單獨設(shè)置,由基建管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃整個學(xué)校的校園建設(shè)工作。選派具有一定實踐經(jīng)驗之人擔(dān)任該部門的負責(zé)人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關(guān)制度,并制定與之相適應(yīng)的工作流程圖,通過流程圖對每個崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)加以明確規(guī)定。這樣一來,每個崗位的人員都清楚自己的職責(zé)所在,并知道如何做好它。改變觀念,放低對于學(xué)歷的要求,引進具有豐富實踐經(jīng)驗的人才,給予一定的優(yōu)惠待遇。同時,加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升整體人員的素質(zhì)能力。

2.2做好項目的規(guī)劃設(shè)計工作

(1)編制可行性研究報告是規(guī)劃設(shè)計工作必不可少的環(huán)節(jié)。高校可通過邀請招標的方式,選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構(gòu)對可研報告進行編制,并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較,詳細分析每個方案在的技術(shù)可行性,預(yù)期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何,能否最大限度滿足使用要求等,選出最合理的方案以供下一步?jīng)Q策。(2)通過招標的方式,吸引實力雄厚、具備一定知名度的設(shè)計單位參與競投。在對設(shè)計方案舉行評選時,應(yīng)著重從于經(jīng)濟、實用及技術(shù)可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的,建議推行“限額設(shè)計”并在合同中約定,如:施工圖的最終工程造價超出約定標準,設(shè)計單位須接受一定的違約處罰。基建部門管理人員應(yīng)積極與設(shè)計單位進行溝通協(xié)調(diào),并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。

2.3加強基建工程的監(jiān)督管理

(1)對監(jiān)理單位履職情況進行監(jiān)控。首先,加強對監(jiān)理服務(wù)采招標購的監(jiān)控,嚴格審核招標文件,通過考察、評判投標單位的資質(zhì)、最近幾年的工作業(yè)績、在行業(yè)內(nèi)的信譽度、監(jiān)理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等,選擇實力強、信譽好、負責(zé)任的監(jiān)理公司及負責(zé)人。其次,重點監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責(zé)。例如:監(jiān)理人每月駐工地時間是否達到合同規(guī)定要求,有沒有未經(jīng)建設(shè)單位同意,隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理情況,隱蔽工程和材料進場有沒有按規(guī)定組織驗收等。基建部門工地代表應(yīng)定期或者不定期進入工地現(xiàn)場檢查,如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況,應(yīng)報建設(shè)主管進行查處。(2)選一些平時工作認真負責(zé)、懂技術(shù)且有一定的施工現(xiàn)場經(jīng)驗的同志任工地代表,嚴格監(jiān)督每道工程的施工及驗收環(huán)節(jié)。主體結(jié)構(gòu)工程(如:基礎(chǔ)、鋼筋混凝土、砌體)和消防、水電、暖通的驗收,還需通知設(shè)計、地質(zhì)勘探、質(zhì)檢單位參加驗收。在材料檢測中,基建管理人員應(yīng)全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢,嚴防樣品被中途“掉包”。(3)做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應(yīng)盡量避免變更,一些因設(shè)計缺陷等原因不得不發(fā)生的變更,應(yīng)做好預(yù)算,按程序報批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場簽證確認,無法現(xiàn)場簽證確認的,過后要及時辦理。簽證單應(yīng)手續(xù)齊全,材料(附工程量計算式、工程預(yù)算、圖紙、現(xiàn)場照片等)完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規(guī)則集規(guī)定,避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證,如:高套定額、重復(fù)計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證,一旦發(fā)現(xiàn),從嚴處理。同時,工地代表要養(yǎng)成隨時記錄工地現(xiàn)場施工情況的習(xí)慣,為工程結(jié)算提供有力的憑證。(4)工程項目竣工驗收后,主管部門應(yīng)督促施工單位編制、整理工程結(jié)算資料,按時提交。對那些不按規(guī)定提交結(jié)算資料的施工企業(yè),則按約定處罰,并從工程款中扣除。

3結(jié)語

高校基建管理涉及規(guī)劃、勘探、設(shè)計、施工等多個環(huán)節(jié),技術(shù)復(fù)雜,任務(wù)繁重,其管理的好壞,與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)。因此,基建管理人員應(yīng)努力提升專業(yè)技術(shù)知識及業(yè)務(wù)水平,加強對前期、施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保工程按質(zhì)按量完成,為廣大師生員工提高良好的學(xué)習(xí)和工作場所。

參考文獻

[1]李蘭.高校基建工程設(shè)計管理要點與建議[J].中華建設(shè),2016(7):84-85.

篇2

基建工程中，基建人員發(fā)揮著重要的制約性作用，無論是國內(nèi)或者是國外的某些高校都或多或少的存在著一些人員方面的問題，工作崗位與崗位人數(shù)不相符，這既是常見問題，也是歷史遺留問題。高校中各部門人員分配不均，有些重要部門人員不夠，而一些部門卻出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象；又因為基建部門對工作人員的專業(yè)性要求不高，某些工作人員沒有實際意義上的工作內(nèi)容等，導(dǎo)致該部門人員越來越多，而高校基建工程對技術(shù)的要求較強，一些沒有專業(yè)技術(shù)的人員整天無所事事，另一部分人則身心俱疲，不能確保基建工程管理的公平公正，從而不能從根本上促進基建工程快速發(fā)展。

（二）高校基建工程的施工管理問題

對于某項工程的建設(shè)，施工環(huán)節(jié)是不容忽視的。而基建工程中施工階段最重要的又是工程質(zhì)量安全，某些施工企業(yè)為了追求施工進度，不按照一定的施工計劃，隨意改變原先制定的施工流程，甚至縮減施工步驟，因此會造成施工安全質(zhì)量隱患。施工過程中，工程管理人員沒有堅持自己的工作職責(zé)，監(jiān)督工作不到位，對設(shè)備材料和施工質(zhì)量內(nèi)容沒有定時定期進行檢查，那么高校基建工程的質(zhì)量安全就無法保障，甚至影響到學(xué)生及老師的生命財產(chǎn)安全。工程成本管理把控不嚴格造成施工實際成本超出預(yù)算，工程造價不斷提高，從而影響整個基建工程管理。

（三）基建工程檔案管理問題

高校基建工程建設(shè)也包括檔案的管理。而檔案管理階段出現(xiàn)問題，也會阻礙整個基建工程的全面發(fā)展。高校對檔案管理不夠重視，缺乏保護意識，高校基建工程的檔案管理不明確，僅僅重視工程施工，在工程記錄和數(shù)據(jù)采集存儲方面缺乏專業(yè)性管理，造成后期的查詢協(xié)調(diào)工作無法順利完成。基建檔案管理人員的問題主要有：對其培訓(xùn)不夠，學(xué)習(xí)資料少；技術(shù)性歸檔不規(guī)范，分類不合理；忽視了基建檔案的重要性，認為基建檔案僅僅是進行檔案積累，沒有實用價值；管理人員被動管理，消極對待；相關(guān)的基建檔案管理體制不規(guī)范，組織紀律性差。任何工程的管理沒有制度做保障就無章可循，容易導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。沒有先進科學(xué)技術(shù)做支持，管理理念相對落后，管理手段和方法陳舊，就不能滿足高校基建檔案管理的高要求。

（四）基建工程規(guī)劃問題

隨著高校基建工程的規(guī)模不斷擴大，國家對高校基建資金補助的具體性和目的性也越來越弱化，而是將學(xué)校擴建需要的資金下?lián)芙o學(xué)校后，讓各高校自由支配，形成以學(xué)校主體的基建工程規(guī)劃模式。若學(xué)校各學(xué)院有自身的設(shè)計計劃，就需要向校領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后用作學(xué)校基建經(jīng)費，可實際上大部分資金根本不能滿足基建工程建設(shè)，需要學(xué)校自行解決，通過社會化途徑，比如銀行貸款等來滿足基建工程建設(shè)。各高校間也出現(xiàn)了攀比現(xiàn)象，即使是貸款也要盲目擴大學(xué)校規(guī)模，搞建設(shè)，違背了學(xué)校教學(xué)、科研、教書育人的現(xiàn)實目的，也影響了學(xué)校的聲譽。

二、完善高校基建管理的對策

（一）提高基建工程建設(shè)人員的綜合管理水平

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，隨著高校基建工程建設(shè)的管理隊伍不斷壯大，管理人員也要提高自身的綜合素質(zhì)和技術(shù)知識。通過培訓(xùn)教育來提高施工人員的業(yè)務(wù)技能，從工程開始的設(shè)計環(huán)節(jié)開始，設(shè)計人員對于施工布局方面要有獨特的設(shè)計眼光，運用專業(yè)化技術(shù)和先進的設(shè)計理念對高校進行合理化設(shè)計。相對于設(shè)計人員來說施工人員的素質(zhì)水平包括自身的道德素質(zhì)和工程技術(shù)技能方面都有所欠缺，主要原因是在施工單位進行招聘的過程中沒有進行科學(xué)篩選，未進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)就允許他們提前上崗。因此，要在他們施工工程中通過宣傳標語，或?qū)＜抑v座的形式，提高專業(yè)知識的掌握水平，施工人員之間要進行相互溝通，交流實踐經(jīng)驗，保證工程質(zhì)量安全，合理控制工程成本造價，從根本上保障高校基建工程進度。

（二）科學(xué)合理的進行基建工程規(guī)劃

當(dāng)前的高校建設(shè)在規(guī)劃上存在著一些問題，因此，我們從學(xué)校規(guī)劃入手來進行高校基建工程的建設(shè)管理，首先，高校校區(qū)合理配置的問題，現(xiàn)在的高校在一個省市會出現(xiàn)多個新老校區(qū)的現(xiàn)象，如何優(yōu)化組合，充分利用校區(qū)資源避免浪費成為需要及時處理的緊迫問題。隨著高校新校區(qū)的不斷增多，某些老校區(qū)廢置不用，形成了資源浪費。因此，在校園擴建之前要廣泛聽取相關(guān)專家的意見建議，并進行合理化布局，在校園功能上做到無重復(fù)利用現(xiàn)象，教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、娛樂區(qū)、科研區(qū)等進行合理區(qū)分，處理好各功能區(qū)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，某些高校在校區(qū)建設(shè)中有攀比心理，應(yīng)實事求是，根據(jù)本校的經(jīng)濟水平和教學(xué)環(huán)境，因地制宜的進行改革發(fā)展，以提高教學(xué)質(zhì)量為第一任務(wù)，不能本末倒置，不能專心搞建設(shè)而忽略科研。

（三）建立健全基建工程的管理制度

根據(jù)高校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)環(huán)境、學(xué)校經(jīng)濟實力的差異，管理體制也不盡相同。各高校應(yīng)從自身條件出發(fā)來制定管理體制，目前的管理體制可以從兩方面來看，一是，分層次分部門管理，這種制度的管理部門較多，各部門各盡其職，分工合作，工作性質(zhì)分工明確，在基建工程管理的各個環(huán)節(jié)有專門的負責(zé)人，能充分保障各施工階段的質(zhì)量安全與施工進度，但是也存在著制約因素，那就是部門之間的銜接不夠，若某一個地方出現(xiàn)問題，各部門都涉及但都不能負全部責(zé)任，這不僅會降低工作效率，還容易造成責(zé)任的互相推諉。另一種是，一站式管理體制，有一個主要的項目負責(zé)人來統(tǒng)一管理，集權(quán)性較強。在主要負責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將專業(yè)技術(shù)人員進行分類管理，發(fā)揮人員的長處，可以支持各部門的隨意調(diào)動，工程實施的各個環(huán)節(jié)銜接合理，靈活處理，也有利于提高項目管理人員的工作積極性，調(diào)動工作熱情。但是，由于負責(zé)人權(quán)力過大，容易導(dǎo)致管理集中，貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，如在材料采購方面私自克扣工程資金，徇私舞弊，降低材料的質(zhì)量水平，這樣也不能從根本上保障高校基建工程的施工質(zhì)量和工作效率。

（四）規(guī)范高校基建工程檔案管理

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文章編號：1004-4914（2011）12-090-02

20世紀90年代以來，特別是1999年高校擴招后，我國高等教育發(fā)展進入了新的期。根據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國共有普通高等學(xué)校2305所。為適應(yīng)在校生人數(shù)的增加及教學(xué)科研水平不斷提高的要求，政府和高校通過多種融資方式不斷加大高校基建投入，僅2009年新增產(chǎn)權(quán)建筑面積達33585461平方米，正在施工建筑面積38541668平方米{1}。近5年來普通高等教育基建支出占全國普通高等教育經(jīng)費支出均在15%以上，每年基建支出總額近4000億元。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%。”如何確保高校基建投資合法、高效地使用，審計日益受到政府的重視，教育部2007年了《關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財［2007］29號），明確提出“各部門、各單位對本部門、本單位的大中型建設(shè)工程應(yīng)實施全過程審計。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》同時提出，“加強經(jīng)費管理，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。”應(yīng)該說高校基建工程跟蹤審計已成為解決基建投資動態(tài)監(jiān)管和評估的行之有效的內(nèi)控方式。

一、跟蹤審計的概念及分類

跟蹤審計又稱為實時審計、同步審計，目前理論界對其定義尚未形成一致看法，根據(jù)相關(guān)研究成果并結(jié)合基建工程跟蹤審計內(nèi)容，基本可定義為：跟蹤審計是審計部門以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，運用現(xiàn)代審計方法對建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收及結(jié)（決）算部分階段或全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性進行審計監(jiān)督和評價，維護國家、業(yè)主及相關(guān)利益者的合法權(quán)益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設(shè)，提高投資效益{2}。它是一項集咨詢、監(jiān)督、評價、管理于一體的新型審計方法，是對建設(shè)工程項目管理過程和結(jié)果所實施的一種全程的、動態(tài)的、有效的經(jīng)濟控制和廉政風(fēng)險防范機制。

按照跟蹤審計的時間跨度可分為階段性跟蹤審計和全過程跟蹤審計，階段性跟蹤審計是根據(jù)需要對基建工程某個或幾個階段進行跟蹤，階段性跟蹤審計延伸至基建工程項目的整個過程即轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤審計。按跟蹤審計強度可為駐場審計、環(huán)節(jié)審計和分期審計。駐場審計是審計機構(gòu)在項目建設(shè)現(xiàn)場全天候進行的審計；環(huán)節(jié)審計是根據(jù)項目建設(shè)過程的具體情況確定出重點環(huán)節(jié)有針對性地開展跟蹤審計；分期審計是指審計機構(gòu)在項目建設(shè)期間定期或不定期地進入項目建設(shè)現(xiàn)場開展跟蹤審計。以上跟蹤審計模式的選擇可根據(jù)基建項目規(guī)模、建設(shè)周期、投資額度及審計部門的工作重點和審計力量配置情況確定。

二、高校基建工程跟蹤審計實踐存在問題

基于高校自身特點和行業(yè)規(guī)律以及內(nèi)部職能部門管理能力不同，目前我國高校基建管理分為以下四種模式：即項目管理公司參與模式、校方項目部項目管理模式、施工總承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根據(jù)政府制定的代建管理辦法規(guī)定由政府主管部門委托進行稽查審計外，其它三種模式均由高校作為項目主體進行管理。近年來，許多高校在基建工程跟蹤審計方面進行了探索和實踐，特別是校內(nèi)基建管理力量較弱的高校，希望通過引入跟蹤審計加強基建工程管理控制力度，取得了有益的經(jīng)驗，也暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.跟蹤審計的法律、法規(guī)及規(guī)章制度不夠完善。跟蹤審計是一種全新的基建工程內(nèi)控方式，各層面都還處在探索階段，相關(guān)法律法規(guī)的制定沒有跟上跟蹤審計工作實踐，部分進行跟蹤審計的高校雖然針對性地制定了有關(guān)的內(nèi)部規(guī)章，但內(nèi)容較籠統(tǒng)，可操作性不足，致使審計部門和人員在實際工作中缺乏法律依據(jù)和操作指導(dǎo)，工作難以深入展開。

2.學(xué)校各方面對跟蹤審計的認識不足。跟蹤審計涉及到基建工程建設(shè)管理的全過程，必須得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持和基建管理部門的配合。傳統(tǒng)觀念認為審計就是“專挑毛病”，基建工程管理是基建職能部門職責(zé)，況且一定規(guī)模以上的項目都要施行工程監(jiān)理制度，審計部門工程管理專業(yè)性不強，跟蹤審計介入會影響工程管理順利實現(xiàn)。即使在審計部門內(nèi)部也存在認識不足，部分審計人員將審計工作凌駕于管理部門之上，要求管理過程必須由審計部門確認方能實施，使審計部門與工程管理機構(gòu)直接對立起來，因此，在實際工作中往往存在建設(shè)管理部門不理解、不配合的情況，使跟蹤審計工作受阻。

3.跟蹤審計力量不足，審計目標難以實現(xiàn)。高校內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置源于學(xué)校內(nèi)部財務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任審計，缺乏具備工程管理和專業(yè)知識的審計人員配備，難以適應(yīng)基建工程跟蹤審計的需要，面對如此繁重的審計任務(wù)、如此詳細的審計內(nèi)容、如此長期的審計過程，或無從入手，失于控制，或事無巨細，疲于應(yīng)付，不能及時適時找到工程管理各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入點，缺乏應(yīng)對復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)溝通處理能力，加大了審計風(fēng)險。同時在選擇社會審計單位時，如不能全面考查審計單位的資質(zhì)、信譽和審計人員業(yè)務(wù)水平，會降低審計質(zhì)量，使預(yù)期的跟蹤審計目標難以實現(xiàn)。如何實現(xiàn)高校跟蹤審計與基建工程管理的良好嵌入，是高校跟蹤審計工作的亟待解決的問題。

三、實現(xiàn)高校跟蹤審計與基建工程管理有效嵌入的途徑

（一）跟蹤審計的嵌入原則

1.獨立性原則：跟蹤審計是審計單位獨立于基建項目各管理單位對項目實施全過程的監(jiān)督、評價活動，在任何情況下，審計監(jiān)督都不能替代項目管理，審計單位和人員要堅持把獨立性放在重中之重的位置，嚴格履行法定職責(zé)，明確審計工作程序和任務(wù)。

2.效益性原則：效益性是跟蹤審計的目標之一，基建項目建設(shè)過程復(fù)雜、涉及專業(yè)和單位眾多、專業(yè)性強，無論是審計部門還是引入社會中介機構(gòu)，都存在如何整合資源，最大限度實現(xiàn)審計效益的問題。為此，在現(xiàn)有的審計資源下，利用成本效益原則，在跟蹤審計項目選擇、審計方式及方法上必須量力而行，突出重點，提高效率。對于資金量小、周期長、次要環(huán)節(jié)及審計風(fēng)險大的基建項目，不應(yīng)采取跟蹤審計。

3.規(guī)范性原則：跟蹤審計要健康運行，必須逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，在熟悉貫徹相關(guān)審計法律法規(guī)的同時，不斷根據(jù)跟蹤審計實踐總結(jié)完善目標與責(zé)任、項目選擇依據(jù)、信息等相關(guān)規(guī)章制度，建立科學(xué)合理的審計流程和審計質(zhì)量控制、評價體系，使跟蹤審計工作開展有法可依、有章可循、有的放失，提高審計科學(xué)化水平。

（二）跟蹤審計的嵌入方式

根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模、復(fù)雜程度和管理要求不同，跟蹤審計通常采用點式和線式兩種嵌入方式。

1.點式嵌入方式：也稱松散型嵌入跟蹤審計，是對建設(shè)規(guī)模小、投資少、項目內(nèi)容單一、工程造價明確的小型工程的關(guān)鍵節(jié)點的工作內(nèi)容進行重點介入跟蹤審計并及時提出審計意見，通常適用于中、小型基建及修繕項目，由高校內(nèi)部審計部門實施。

2.線式嵌入方式：也稱緊密型嵌入跟蹤審計，即對重大建設(shè)項目的全過程技術(shù)經(jīng)濟活動以及參與單位相關(guān)經(jīng)濟行為進行實時介入，全面的審計監(jiān)督，出具審核意見。一般在發(fā)改委立項的主體工程項目和主要由國家財政撥款及項目投資總額較大、對資金控制要求非常嚴格的項目應(yīng)列入此范圍。在實施中根據(jù)嵌入的階段線長度不同分為：

（1）全過程跟蹤嵌入：對應(yīng)全過程跟蹤審計運行模式，由審計機構(gòu)跟蹤建設(shè)程序，有計劃地從建設(shè)項目決策階段(項目立項及可行性研究)就介入，延續(xù)到設(shè)計、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工驗收直至項目竣工決算的整個過程的各個環(huán)節(jié)。這種嵌入方式要求審計機構(gòu)針對各階段的工作特點投入較多各類專業(yè)人員，同時對組成人員的專業(yè)知識和能力水平提出了較高的要求。

（2）階段性過程跟蹤嵌入：對應(yīng)階段性跟蹤審計運行模式，由審計機構(gòu)根據(jù)對項目監(jiān)督重點要求，有針對性地選擇一個或幾個建設(shè)階段介入審計。比如：①從施工階段介入至工程竣工驗收，這是目前高校跟蹤審計的主要嵌入方式，重點跟蹤項目建設(shè)實施中合同履行即“三控兩管一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行情況。隨著跟蹤審計的不斷延伸，階段性跟蹤嵌入方式逐步深入。②從招投標階段開始介入，招標文件和合同是全面表述項目招標人實質(zhì)性需求的法律性文件，對確定合同價、明確合同各方權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任起著決定性作用，審計重點是對招標文件和合同重要條款和關(guān)鍵內(nèi)容的嚴謹性把握、監(jiān)督。目前高校延伸開展線式嵌入跟蹤審計的項目，通常從招投標階段開始介入。③從設(shè)計階段開始介入，根據(jù)項目建設(shè)各階段對工程造價的影響程度和多次計價過程的關(guān)系及相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響程度可達75%以上，因此重點加強對設(shè)計階段工程造價審計介入是十分必要的。

以上嵌入方式的選擇要依跟蹤審計的對象情況具體確定，合理選

擇嵌入方式可以達到事半功倍的效果。

（三）跟蹤審計的嵌入環(huán)節(jié)

基本建設(shè)程序?qū)㈨椖拷ㄔO(shè)分為：決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)準備階段、施工與竣工驗收階段、竣工決算階段{3}。在制定跟蹤審計實施方案時，要緊緊圍繞政府投資項目建設(shè)目標來開展審計工作，加強對各建設(shè)目標分析和評價，抓住建設(shè)項目各階段的嵌入環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，做好各建設(shè)目標的平衡與優(yōu)化{4}。

1.決策階段的審計。決策階段對建設(shè)項目造價及建成后的效益有著決定性的影響，因此教育主管部門及發(fā)改委等行政審批部門不斷加強了對項目審批的深化和細化，鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)未賦予審計部門對項目可行性出具審計意見的權(quán)力，此階段著重審查：學(xué)校重大事項決策體系的建立及實際落實的監(jiān)督、立項決策是否進行了論證，是否符合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和校園總體規(guī)劃。同時可與建設(shè)管理部門一起做好經(jīng)濟指標分析，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。

2.設(shè)計階段的審計。設(shè)計階段是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點包括設(shè)計招投標程序、設(shè)計任務(wù)書的內(nèi)容、設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量是否符合決策目標，設(shè)計概算編制的準確性、合規(guī)性及可控性。

3.建設(shè)準備階段審計。建設(shè)準備階段包含工程招投標與合同簽訂。招投標過程是通過市場競爭確定建設(shè)工程價格的過程，要重點審計招標程序是否合規(guī)，招標文件對工程范圍、工期、質(zhì)量與驗收標準、報價原則及變更結(jié)算調(diào)整方法要求是否明確表達，工程量清單及招標控制價編制是否完整、準確，合同文件與招標文件、投標文件三者是否統(tǒng)一，合同中對工程質(zhì)量、工期、及各方責(zé)權(quán)利等關(guān)鍵內(nèi)容表達是否明確、嚴謹。

4.施工與竣工驗收階段的審計。施工階段是投資控制的重要階段。主要審計內(nèi)容有：施工組織合規(guī)性和合同進度相符性監(jiān)控、工程質(zhì)量體系完整有效性及同設(shè)計要求相符性監(jiān)控、隱蔽工程真實性監(jiān)控、材料價格與市場價格關(guān)聯(lián)性監(jiān)控、現(xiàn)場變更簽證合理有效性監(jiān)控、資金撥付程序規(guī)范性和與工程進度一致性監(jiān)控六大節(jié)點。

5.竣工決算階段審計。竣工決算階段審計是合理確定工程造價和實現(xiàn)建設(shè)項目管理目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要對工程量計算的準確性、清單（定額）套用的正確性、工程取費的合規(guī)性及材料價差調(diào)整的合理性監(jiān)控點進行控制{5}。

（四）跟蹤審計嵌入風(fēng)險防范

基建工程跟蹤審計是高校內(nèi)部審計的一個重要的方式和發(fā)展方向，要確保跟蹤審計目標實現(xiàn),必須從以下幾個方面入手防范跟蹤審計嵌入風(fēng)險。

1.制定跟蹤審計規(guī)定，完善高校基建工程跟蹤審計內(nèi)控制度。《國家審計基本準則》及相關(guān)行業(yè)審計規(guī)定是開展工程審計工作的依據(jù)，但尚未針對性地制定跟蹤審計職業(yè)規(guī)范和質(zhì)量控制體系，只有通過法律法規(guī)形式把跟蹤審計確定下來，才能使跟蹤審計有法可依。同時高校內(nèi)部應(yīng)積極探索和總結(jié)跟蹤審計實踐成果，依法建立一套適合本校且行之有效的內(nèi)控制度和基建工程跟蹤審計的配套操作規(guī)程，用以指導(dǎo)和規(guī)范跟蹤審計行為，明確跟蹤審計各方責(zé)任，監(jiān)督如合同審簽制度、工程變更簽證權(quán)限制度等內(nèi)控制度的落實，及時解決審計過程中存在的問題，使跟蹤審計工作有的放矢，有章可循，確保審計計劃順利實施。

2.加強高校內(nèi)審力量，合理利用社會審計資源。做好高校基建工程跟蹤審計工作，首先要得到校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，同時建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔的內(nèi)部審計隊伍是跟蹤審計有效實施的重要基礎(chǔ)。針對政策性強、業(yè)務(wù)量大、涉及面廣、專業(yè)性強的跟蹤審計工作，要著重充實高校內(nèi)部基建工程審計隊伍，適當(dāng)引進有實際管理經(jīng)驗、懂施工技術(shù)的工程技術(shù)人員到跟蹤審計隊伍中來，加強審計人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)能力的培訓(xùn)，立足現(xiàn)有條件，不斷提高跟蹤審計實踐水平和審計效果。在充分發(fā)揮校內(nèi)審計部門作用的基礎(chǔ)上，合理利用社會審計資源，通過招標方式選擇技術(shù)力量強、信譽好的社會審計機構(gòu)，制定周密的跟蹤審計實施方案，更有效地加強跟蹤審計管理，擴大跟蹤審計的覆蓋面，是解決短期內(nèi)審計人員專業(yè)知識和經(jīng)驗不足，降低審計風(fēng)險，確保審計質(zhì)量，及時有效開展跟蹤審計工作的有效途徑。

3.高校基建審計要更新理念，準確定位，合理嵌入。首先，做好跟蹤審計工作，審計部門要樹立跟蹤審計“免疫系統(tǒng)”的理念。努力做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即：實現(xiàn)傳統(tǒng)的查錯糾弊決算審計到跟蹤審計的轉(zhuǎn)變，從揭示和查處違紀問題到實現(xiàn)預(yù)防為免疫系統(tǒng)轉(zhuǎn)變{6}。其次，要把握審計監(jiān)督的定位。要堅持審計獨立性原則，跟蹤審計是一種過程監(jiān)督，是以堵塞項目建設(shè)漏洞，完善項目管理機制為目的，其作為第三者參與項目建設(shè)的過程，而不是作為建設(shè)管理部門行使職能。要嚴格恪守《審計法》規(guī)定的監(jiān)督職能，做到到位而不越位；提高服務(wù)意識，在跟蹤審計過程中建立與被審計單位之間和諧的審計關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時與項目建設(shè)單位取得聯(lián)系并書面反映，而不應(yīng)直接干涉相關(guān)建設(shè)單位的工作，在堅持原則的前提下，通過充分溝通、協(xié)調(diào)和意見交換，使問題得到依法解決；對于出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強分析研究，及時反映情況，促進相關(guān)部門健全制度；合理定位跟蹤審計嵌入深度和嵌入時間，把全天候地跟蹤審計變?yōu)椤爸攸c關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤審計，使有限的審計資源發(fā)揮最大的審計效益。

通過高校基建工程跟蹤審計有效嵌入研究和實踐，加強高校跟蹤審計驗收交流，將使跟蹤審計在高校基建工程管理監(jiān)督中發(fā)揮更大的效益。

注釋：

{1}教育部.2009年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)

{2}周和生.新清單計價模式下建設(shè)項目全過程跟蹤審計［Z］.北京：北京金馬威工程咨詢有限公司，2008

{3}關(guān)柯，王寶仁，叢培經(jīng).建筑工程經(jīng)濟與企業(yè)管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000

{4}丁立仁，景東華.跟蹤審計研究［R］.北京：審計署審計科研所，2010

篇4

1 我國高校基建工程項目管理現(xiàn)狀分析

我國高校自20世紀末實行擴招以來，基建投入力度不斷加大，學(xué)校對于基礎(chǔ)建筑工程新建、改建及擴建項目的投資額大幅增加，高校校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空前繁榮，一度成為建筑設(shè)計、施工行業(yè)角逐競爭的目標。我們不難看到，高校愈加重視對校園基礎(chǔ)空間的拓展，基礎(chǔ)建筑硬件條件也得到了明顯的改善。總體來說，正規(guī)化和程序化是我國高校建筑工程項目管理的基本走向。但是，在高校建筑工程項目管理中也暴露出諸多問題。

1．1 缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃

當(dāng)前我國高校仍處在快速擴張階段，而現(xiàn)有的基礎(chǔ)建筑設(shè)施已不能滿足新形勢下的需求，因此，加快建設(shè)是此階段的主旋律。但問題在于高校的基建項目普遍存在項目投資大、施工工期短、缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃等問題，工程的緊迫性在一定程度上會造成資金、資源的浪費。

1．2 管理程序與模式亟待改進

管理模式的落后和管理程序的不規(guī)范是我國當(dāng)前高校基建工程管理中的突出問題，不少高校的基建管理結(jié)構(gòu)不盡完善。當(dāng)前基建行業(yè)主要執(zhí)行的是項目監(jiān)理制，建設(shè)單位（甲方）在施工過程中，要全面協(xié)調(diào)管理使用方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理單位等多方面的關(guān)系。但通常這幾方又存在一些矛盾。由高校基建部門來協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系難度較大，易造成資金的損失和浪費。另外，我國高校基建項目管理在程序方面還存在著諸多不完善，如資金未落實就開工、個別項目未辦許可證、項目后續(xù)驗收不能及時跟進等，主要是由于施工程序復(fù)雜、施工勞動密集及施工建設(shè)周期短以及沒有完善的評估體系造成的。

1．3 重視新建項目，不重視改造項目

新項目的建設(shè)順應(yīng)了高校快速擴張的趨勢，但并不能因此掩蓋舊建筑項目的“老齡化”問題。當(dāng)前我國高校基建項目管理面臨的又一難題就是舊建筑項目的改造問題，高校在對新籌劃的基建項目進行大力投資的同時，卻忽視了對維修改造工程的管理。改造工程不但不能劃為“邊緣”工程，還必須成為高校工程項目的重要組成部分。

2 我國高校基建工程施工項目管理措施分析

高校基建項目管理在整體上可分為項目決策和項目實施兩個階段，具體又分為可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收以及投入使用等管理過程，其各個步驟應(yīng)該是相輔相成、環(huán)環(huán)相扣的。現(xiàn)結(jié)合高校基建工程項目管理的實踐，就我國高校基建工程施工項目管理措施進行深入分析。

2．1 以人為本，樹立先進理念

高校基建項目管理必須要以先進的理念為指導(dǎo)，所謂先進的理念就是將可持續(xù)發(fā)展的思路貫徹其中，解放思想，實事求是，以人為本。項目建設(shè)不僅要有實用性還要體現(xiàn)出先進性，把二者結(jié)合起來才能真正推動高校工程建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體來講：一是要從各個環(huán)節(jié)入手，無論是項目的規(guī)劃、設(shè)計，還是項目的施工、維護，節(jié)約資源和減少污染都要做到最大化，不遺余力打造與自然和諧共生建筑，為人們提供高效、健康、舒適的使用空間。此外，還要將建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)和現(xiàn)代科技手段有機融合，對其他相關(guān)因素進行合理安排組織，創(chuàng)造自然、建筑和人三者的和諧統(tǒng)一。二是要有為用戶服務(wù)的觀念，高校基建必須要符合高校的發(fā)展戰(zhàn)略，讓高校建設(shè)和高校發(fā)展同步，不能只考慮眼前利益，也要考慮學(xué)校長遠的規(guī)劃，不能只考慮主體工程，還要兼顧配套工程。建筑布局要反映學(xué)校的歷史傳統(tǒng)和時代要求，為師生提供適合的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，以服務(wù)于學(xué)校發(fā)展全局。

2．2 增強基建項目管理的計劃性

預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國高校基建項目管理必須要適時增強規(guī)劃性和預(yù)見性，不僅要增強項目時間管理的計劃性，還要加強項目資金管理的規(guī)劃性。因為高校基建工程與一般的工程不同，存在工程范圍大、作業(yè)量大的特點，各種工程手續(xù)等環(huán)節(jié)占用的時間多，耗費的精力大，如果其的某一個環(huán)節(jié)拖泥帶水就會影響到全局的運行計劃。所以，項目時間管理是不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)，必須引起投資方的足夠重視。

2．3 加強項目施工階段的控制

對高校基建項目施工階段的控制是保證工程質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，對施工階段的控制，筆者將從材料質(zhì)量控制、隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)督、簽證以及竣工階段的管理等方面進行分析。第一，施工質(zhì)量必須要放在管理工作的第一位，質(zhì)量關(guān)過不了會直接影響用戶的安全和高校的投資效益，要保證工程質(zhì)量，必須要確立以人為質(zhì)量控制核心的原則，對工程設(shè)備、材料嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制，將材料選擇制度和材料進場檢驗制度結(jié)合起來，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，工程隱蔽部位的質(zhì)量監(jiān)督也是重要環(huán)節(jié)，隱蔽工程對工程安全起著至關(guān)重要的作用，監(jiān)督部門必須對此進行一系列工序的檢驗，嚴格秉承“上道工序不過關(guān)，下道工序不進行”的原則。第二，在高校基建工程施工過程中，簽證是保證工程造價的重要記錄，必須要保證現(xiàn)場簽證的準確性。當(dāng)每項施工工序完成時，要在第一時間辦理現(xiàn)場簽證，以免造成簽證數(shù)據(jù)失真。

3 結(jié)束語

隨著我國高校的快速發(fā)展，高校基建規(guī)模也在不斷擴大。基建項目管理工作是高校一項非常重要的工作，具有很強的系統(tǒng)性，無論哪一步驟出現(xiàn)問題都會影響高校全局利益，而高校全局利益又事關(guān)國家教育發(fā)展大計。因此，高校基建工程只有以人為本，解放思想，不斷深化管理理念，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能適應(yīng)高校等教育事業(yè)發(fā)展的要求。

主要參考文獻

［1］ 李和軍． 高校基建工程造價管理和控制［J］． 建筑經(jīng)濟，2006（2）.

篇5

1.1質(zhì)量管理的定義

質(zhì)量管理是指隨著市場不斷更新的產(chǎn)品質(zhì)量要求，企業(yè)為了滿足市場質(zhì)量要求而對產(chǎn)品質(zhì)量進行的管理活動的總稱。項目質(zhì)量管理在2000版ISO9000標準的定義為：在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動。這些指揮和控制活動包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進。

1.2工程項目的質(zhì)量管理特點

首先，工程項目在整個建設(shè)過程中涉及到設(shè)計、招標、施工等階段，對這些階段的管理也就形成了工程項目的質(zhì)量管理。控制好這些階段的質(zhì)量對控制好整個工程的質(zhì)量有著重要意義。

其次，工程項目通常需要比較長的建設(shè)時間，在整個建設(shè)過程中會受到各方面因素的影響與限制，包括自然因素、設(shè)計因素、設(shè)備因素、材料因素和人力資源因素等，比如天氣、建筑原材料、施工設(shè)備和施工人員的水平等，都可能對工程項目的質(zhì)量產(chǎn)生影響。這就形成了項目工程管理的復(fù)雜性。

再次，工程項目的質(zhì)量管理受到自然因素、設(shè)計因素、設(shè)備因素、材料因素和人力資源因素等多種因素的影響，也使它的質(zhì)量水平難以穩(wěn)定。由于工程項目的生產(chǎn)環(huán)境一般是露天環(huán)境，施工人員的水平也高低不一，施工材料比較多樣，施工的工序又包括了打樁、裝飾等多種工序，這多種因素可能在項目的不同時期發(fā)生變化，在項目的不同時期可能有一種或多種因素和變化對項目的質(zhì)量水平產(chǎn)生影響。所以，工程項目的質(zhì)量水平容易不穩(wěn)定。

然后，工程項目在整個施工過程中，需要完成多個施工工序，工序的時間管理、工序內(nèi)部的質(zhì)量管理、工序之間的時間銜接與材料銜接都可能產(chǎn)生問題。甚至，如未控制好工序完結(jié)與工序開始的條件，下一道工序很可能由于工程項目的推進掩蓋了上一道工序的質(zhì)量隱患。工程項目的這個特點使它產(chǎn)生了質(zhì)量隱患多的特點。要控制好工程項目的質(zhì)量，就需要對工程項目的每個工序都嚴格把關(guān)。

最后，工程項目還有質(zhì)量評定難度大的特點。工程項目如果在實體建成以后開始進行檢查，那么過程中的很多質(zhì)量問題的檢查難度極大，甚至根本無法檢查，但中間任何一個過程的質(zhì)量問題都可能對工程項目的最終質(zhì)量產(chǎn)生影響。項目工程應(yīng)該在整個項目執(zhí)行階段都做好工程項目的質(zhì)量評定工作。這也提高了工程項目的質(zhì)量評定難度。

2高校后勤基建工程的特征

高校后勤基建工程在高校校園這一環(huán)境中進行，也有高校工程的獨特特點。作為高校后勤基建設(shè)施，它具有教學(xué)、科研、生活與校園文化的多種功能。同時，高校的寒暑假也對高校后勤基建工程的施工時間有強烈的影響。所以，高校后勤基建工程還需要考慮到校園施工的方面，這也要求基建管理人員需要有更高的專業(yè)素質(zhì)與管理水平。

在建設(shè)過程中，高校后勤基建工程有別于其他的建筑工程，具體表現(xiàn)在一下幾方面：

第一，高校后勤基建工程項目既有如教學(xué)樓和實驗樓這樣的教學(xué)類設(shè)施，也有如教師公寓和學(xué)生公寓這樣的生活類設(shè)施，還有體育館和運動場等其他文體類設(shè)施等。不同種類的設(shè)施具有不同的建設(shè)需求，這體現(xiàn)了高校后勤基建工程的多樣性。

第二，高校后勤基建工程項目不僅要滿足學(xué)生和教師的教學(xué)、生活和科研等基本需求，還要滿足高校知識信息與思想文化交流的需求。現(xiàn)代高校作為一個文化交流場所，對高校后勤基建工程提出了提高校園文化表現(xiàn)力的要求。

第三，高校后勤基建工程需要配合教師與學(xué)生寒暑假與學(xué)期活動的時間，因而寒暑假是高校后勤基建工程的集中建設(shè)期。所以，高校后勤基建工程的另一個特點是建設(shè)工期短，周期性強。

第四，高校后勤基建工程涉及到高校、設(shè)計、施工及科研設(shè)施供貨方等多個咨詢單位，涉及到教育主管部門、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多家建設(shè)行政管理部門。因此，高校后勤基建工程項目是一種綜合性極強的工程項目。

3高校后勤基建工程項目質(zhì)量管理的工作重點

現(xiàn)代高校的發(fā)展離不開高校后勤基建工程項目建設(shè)與維護工作的支持，高校后勤基建工程項目質(zhì)量管理是高校后勤管理工作的重要內(nèi)容。要做好高校后勤基建工程項目質(zhì)量管理，應(yīng)主要從工程設(shè)計、施工單位的選擇和施工過程的控制三個工作重點開展工作。

高校后勤基建工程項目始于工程設(shè)計。基建工程設(shè)計中若存有質(zhì)量方面的隱患，項目后續(xù)階段的質(zhì)量也就無法保證，整個項目的質(zhì)量管理也就毀于工程設(shè)計。所以設(shè)計單位的選擇，應(yīng)按照高標準來完成。工程設(shè)計應(yīng)委托有高校后勤基建工程設(shè)計經(jīng)驗，資質(zhì)較高的設(shè)計單位進行設(shè)計，并對設(shè)計單位提出詳細明確的設(shè)計要求，保證工程設(shè)計的科學(xué)性與安全性，從工程設(shè)計就消除質(zhì)量隱患。

受市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響，建設(shè)工程也擴大了它的市場。在此背景下，各種類型的施工單位逐漸成立，它們標準不一，施工質(zhì)量水平不齊。為保證高校后勤基建工程項目能由施工質(zhì)量高的單位完成，應(yīng)保證施工單位選擇的公正性，為工程項目提供一個質(zhì)量保證。

施工過程中，由于基建工程的復(fù)雜性，此時施工工序的復(fù)雜性、施工原材料的多樣性、工程質(zhì)量管理方法的合理性，都會對工程質(zhì)量管理產(chǎn)生巨大的影響。因此，要保證后期基建工程項目的質(zhì)量管理，就要做好施工過程中建筑材料的質(zhì)量控制，保證建筑環(huán)境的安全性，并要求施工單位嚴格遵守質(zhì)量管理規(guī)章制度進行工作，及時對施工質(zhì)量進行驗收等。

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篇6

2．工程招標階段的審計風(fēng)險

根據(jù)規(guī)定，任何一個基建工程都要實行公開招標，實行工程量清單計價后，工程招標階段便成為了造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標過程是否符合招投標法和相關(guān)法規(guī)的要求；招標文件中有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否合理、明確；工程量清單的編制依據(jù)是否準確，是否符合建設(shè)工程清單計價規(guī)范的要求；清單項目的內(nèi)容描述與實際工Jun.20,No.3作內(nèi)容是否一致；攔標線的確定是否符合市場行情，是否合理；招標工作是否公平、公正、公開；投標單位的資質(zhì)是否符合招標文件要求等方面均成為了審計人員在工程招標階段的風(fēng)險源。因此，工程審計人員對此階段需要給以高度的重視。

3．工程合同審核的審計風(fēng)險

工程合同的訂立是整個工程項目能否順利完成的前提。一個完整的工程合同應(yīng)該包括價格條款、責(zé)任條款、權(quán)利義務(wù)條款、違約條款、質(zhì)保條款等內(nèi)容，因此合同中相關(guān)條款是否符合招標文件要求，變更結(jié)算價款的規(guī)定是否合理明確，進度款的支付是否合理、履約質(zhì)保的條款是否完備等內(nèi)容都將成為工程審計人員的審計風(fēng)險因素，應(yīng)予以特別關(guān)注。

4．工程施工階段的審計風(fēng)險

在建設(shè)工程的施工過程中，工程審計工作主要包括工程進度款的支付、現(xiàn)場變更洽商的合理性及價格的確定、甲控材料的選擇確定、分包單位的選擇等方面。這些內(nèi)容對保障建設(shè)工程的施工質(zhì)量、工期、造價控制都具有重要作用。工程施工過程中，甲控材料的選擇是否正確、工程進度款支付與合同規(guī)定是否相符等，都會給工程帶來極大的審計風(fēng)險。例如，由于進度款的支付與施工合同的支付條款不同，會導(dǎo)致工程項目計價準確性降低，從而延誤工程項目的整體進度，給工程的審計工作帶來極大風(fēng)險。

5．工程竣工階段的審計風(fēng)險

工程竣工階段，審計單位要參與整個項目的施工質(zhì)量驗收以及竣工結(jié)算等工作。對竣工結(jié)算的審計內(nèi)容主要為施工單位竣工結(jié)算是否嚴格依據(jù)招投標文件、施工合同的規(guī)定執(zhí)行，對工程量的計算是否按照計價規(guī)范執(zhí)行、計價取費是否準確，工程簽證是否與實際一致等，這些因素都會影響到工程結(jié)算審計的結(jié)果是否如實反映工程造價，這是工程審計風(fēng)險的“高發(fā)區(qū)”。以上各階段的風(fēng)險因素，都會給工程審計工作帶來極大風(fēng)險，如果無法對整個建設(shè)工程項目進行有效的風(fēng)險防控，將會嚴重影響高校的長遠發(fā)展。

二、高校基建工程審計風(fēng)險識別

1．高校內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)參差不齊

工程審計人員直接面對社會公認的腐敗“高發(fā)區(qū)”，審計人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德等因素都直接影響到最后工程審計建議或者結(jié)果的客觀性和公正性，這是造成工程審計風(fēng)險的主觀因素。工程審計具有專業(yè)性、政策性強，涉及范圍廣等特點，審計工作涉及到的單位，信息非常廣泛，工作量非常大，近年來隨著社會的發(fā)展，與工程造價有關(guān)的計價規(guī)范、計價文件不斷地更新調(diào)整，使得高校在工程審計人員配備方面的不足以及審計人員自身技能的力不從心等問題更加突顯。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)論，如建設(shè)投資在8000萬元以上的基本建設(shè)工程，應(yīng)配備兩個以上的工程審計人員。個別高校在一些規(guī)模較大的基建工程項目上僅憑借內(nèi)部審計部門自身的力量，而沒有增派外部審計人員，使繁重的工作與實際需求產(chǎn)生嚴重的不匹配。同時，目前大部分高校內(nèi)部審計人員存在著不同程度的專業(yè)知識缺乏、知識結(jié)構(gòu)不全面、工作方法落后以及跨專業(yè)審計等現(xiàn)象。甚至個別高校還存在由財務(wù)人員擔(dān)任基建工程審計工作的現(xiàn)象，這些都嚴重影響了工程審計的效率和質(zhì)量，成為工程審計風(fēng)險的重要因素。

2．高校基建工程審計準則不明晰

高校的工程審計工作開展起步較晚，目前缺乏可操作性的高校內(nèi)部工程審計準則或工作指南。現(xiàn)階段執(zhí)行的眾多內(nèi)部審計工作準則、工作指南中涉及到工程審計方面的內(nèi)容寥寥無幾。很多高校開展的工程審計工作僅僅為工程竣工結(jié)算審核和決算審核，對于工程實施過程中的監(jiān)督、服務(wù)、見證和評價職能并未發(fā)揮出來，審計的作用僅體現(xiàn)在事后算賬、造價核減方面，內(nèi)部審計在單位內(nèi)所應(yīng)發(fā)揮的作用沒有完全發(fā)揮出來。即便是有些高校已經(jīng)實施了全過程跟蹤審計，實現(xiàn)了將工程審計關(guān)口前移，但各單位工程審計介入的時點、范圍、深度各有不同，大部分高校多為摸著石頭過河或是邯鄲學(xué)步的狀態(tài)。缺乏指導(dǎo)性、可操作性的工程審計準則、指南，加大了審計的風(fēng)險。

3．審計外包服務(wù)單位選擇不當(dāng)

目前我國大部分高校內(nèi)部工程審計人員力量不足，這些高校大都會選擇將大規(guī)模基建工程審計工作委托給具有一定實力的工程造價咨詢機構(gòu)，委托第三方造價咨詢機構(gòu)實施工程審計已經(jīng)成為一種趨勢。但是由于第三方審計單位派出的審計人員與學(xué)校只在短期內(nèi)存在契約關(guān)系，在組織、經(jīng)濟方面獨立于學(xué)校之外，個別外審人員可能會責(zé)任心缺失，沒有原則，總是抱著得過且過的心態(tài)開展審計工作，這就嚴重影響了工程審計的質(zhì)量。同時，雖然我國《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號）第三十三條已經(jīng)明確規(guī)定：“因工程造價咨詢單位的過失，給委托方造成經(jīng)濟損失的，工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法賠償”，但由于目前對于該規(guī)定缺乏具體措施和衡量標準，現(xiàn)實情況難以落實，這些都造成了外包審計風(fēng)險的增加。

4．工程審計信息時效性低

信息資料在工程審計中占據(jù)十分重要的地位，熟練掌握并充分利用信息資料，可以最大限度地減少工程審計中的盲目性，提高工程審計結(jié)果的準確性，保障工程審計的質(zhì)量。工程造價中主要材料費用占總造價的60%—80%。目前市場上的建筑工程材料品種繁多，優(yōu)劣混雜，眾多新材料、新工藝的不斷應(yīng)用影響到工程造價的合理確定，主要材料價格往往存在巨大的差異。面對建筑材料品牌價格差異大、價格浮動明顯等不利因素，處于辦公室內(nèi)的審計人員不可避免存在著審計信息失實、錯誤，若無豐富的工程用料知識和對材料市場價格的準確了解，只憑借以往的資料和網(wǎng)絡(luò)詢價拼湊出的數(shù)據(jù)，就有可能造成工程價格失真，使工程材料的審核無法達到最大化節(jié)約的效果。

5．工程審計范圍局限

在基建工程審計中，很多高校采用事后審計的辦法，即只對工程結(jié)算進行審核。對于建設(shè)工程的招投標過程、合同簽訂過程以及工程施工過程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等沒有引起足夠的重視。高校基建工程審計工作涉及到的內(nèi)容繁多復(fù)雜，貫穿于整個建設(shè)項目的實施階段，每一個環(huán)節(jié)都需要重視，一旦出現(xiàn)疏忽，都將會造成嚴重的經(jīng)濟損失。工程設(shè)計階段直接影響整個工程造價的75%，如果審計部門不參與設(shè)計方案的優(yōu)化比選，發(fā)揮審計人員的專業(yè)技術(shù)知識，提出合理化建議，往往會直接導(dǎo)致基建工程項目最終的造價偏高。招標階段如果審計部門不對招標文件、工程量清單、招標控制價以及合同專用條款等內(nèi)容進行審核，就會造成工程量清單數(shù)量不準確、清單缺項漏項、招標控制價不合理、合同條款表述不清等問題，為以后的工程結(jié)算審計工作埋下隱患。施工階段如果審計人員不深入現(xiàn)場，對簽證、變更尤其對隱蔽工程資料的真實性就會缺乏準確把握，同樣為以后的工程結(jié)算審計留下隱患。

6．外部人為干預(yù)影響

個別高校在開展基建工程審計過程中，經(jīng)常受到外部因素的干擾。外部因素對工程審計部門或?qū)徲嬋藛T正常工作的干預(yù)、限制，直接影響到審計工作的質(zhì)量，使工程審計工作的穩(wěn)定性、客觀公正性受到干擾，造成審計風(fēng)險。基建工程項目歷時周期長，這就為施工單位與相關(guān)部門套近乎、攀人情創(chuàng)造了基本條件。工程結(jié)算審計時，內(nèi)部審計部門往往會受到個別相關(guān)部門的“關(guān)照”請求，有些部門對于發(fā)現(xiàn)的問題打折扣處理，甚至?xí)霈F(xiàn)一些部門的不協(xié)助、不配合，這些都導(dǎo)致了工程審計結(jié)果受到影響。外部各種關(guān)系的干擾，使得審計部門公正、獨立開展審計工作的條件難以保證。

三、高校基建工程審計風(fēng)險管理

1．完善工程審計工作制度

高校基建工程審計工作的政策性非常強，必須要通過制定相關(guān)的管理制度進行約束與規(guī)范。對基建工程審計相關(guān)的制度進行全面的完善，制定切合內(nèi)部審計工作實際的工程審計管理辦法，制定明確的審計人員考核標準和獎懲制度，提高審計工作相關(guān)工作人員對基建工程審計的重視，規(guī)范和約束審計人員的行為，避免濫用私權(quán)、違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使工程審計人員有章可循。細化基建工程的審計工作職責(zé)，完善基建審計操作流程，注重各個環(huán)節(jié)的審計工作，責(zé)任到人，使基建工程審計工作向著規(guī)范化和標準化發(fā)展，使基建工程審計工作的可靠性得到真正保障，提高基建工程審計工作防范風(fēng)險的能力。

2．提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)

審計的風(fēng)險問題，從本質(zhì)上講是審計的質(zhì)量問題，而要提高審計工作的質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，必須從提高審計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)著手。作為一名工程審計人員首先應(yīng)當(dāng)自覺遵守《審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準則》的要求，客觀公正地開展工程審計工作，盡最大努力降低工程審計風(fēng)險。此外，高校內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)充分重視對內(nèi)部審計人員的能力培養(yǎng)，加強專業(yè)知識和職業(yè)技能方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工程審計人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)先進的審計技術(shù)手段和審計方法，不斷積累工作經(jīng)驗，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強在復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力，提高自身在專業(yè)領(lǐng)域的勝任能力。

3．優(yōu)選外審服務(wù)單位，加強監(jiān)督管理

高校必須通過公開招標的方式選擇確定工程審計的服務(wù)單位。這不僅有利于選擇業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德好的審計服務(wù)單位，還可以防止某些人為因素的干擾，確保審計單位獨立、客觀、公正地展開審計工作，從而提高工程審計的成果質(zhì)量。在與審計服務(wù)單位合同的簽訂方面，應(yīng)該對審計服務(wù)的范圍、審計條款、報告制度、控制措施、違約責(zé)任、爭議解決以及處罰措施等主要內(nèi)容進行詳細約定。避免合同糾紛，確保合同的順利履行，降低外部審計服務(wù)合同風(fēng)險。在外部審計單位實施審計過程中，高校內(nèi)部審計部門應(yīng)有專人負責(zé)項目審計的牽頭工作，不但可以保證對外審單位實行監(jiān)督和控制，同時有利于內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)水平的提升。內(nèi)部審計部門還應(yīng)該建立審計復(fù)核制度。審計復(fù)核可采用重點抽查審計法、分析對比審計法等。審計復(fù)核制度的推廣可以及時發(fā)現(xiàn)擬定的審計報告中可能存在的問題，同時也是對外部審計服務(wù)單位的一種有效監(jiān)督。

4．拓展審計范圍，實施全過程審計

高校內(nèi)部審計部門應(yīng)該大力推行全過程工程審計，即從建設(shè)項目的投資決策階段開始，到項目竣工結(jié)算完成的整個過程。實施由傳統(tǒng)的事后審計模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲嫛⑹轮袑徲嫛⑹潞髮徲嫿M成的全過程審計模式，形成科學(xué)合理的造價審計控制體系。全過程工程審計的事前審計主要在項目的立項階段、設(shè)計階段、招標階段進行，內(nèi)容包括項目可行建議、方案設(shè)計合理優(yōu)化、工程量清單、招標控制價、合同專用條款等重要內(nèi)容的審核；事中審計主要在項目的施工階段，審計人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，對隱蔽工程進行驗收記錄，了解施工進度與施工質(zhì)量情況，掌握現(xiàn)場第一手資料。通過完善工程變更、簽證制度，為工程竣工結(jié)算打下堅實基礎(chǔ)；事后審計主要在竣工結(jié)算階段，主要對合同履行、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的真實性、合法性和有效性進行審計。具體包括工程結(jié)算的計算方法與合同約定是否一致，工程量是否準確，定額套項是否合理，設(shè)計變更和工程簽證的結(jié)算單價是否準確等內(nèi)容。通過實施全過程的審計監(jiān)督，及時掌握現(xiàn)場資料及施工方法，了解材料價格的市場行情，減少與施工方的信息不對稱因素，有利于減少風(fēng)險因素，控制審計風(fēng)險。

5．加強廉政建設(shè)，確保審計機構(gòu)獨立性

高校必須積極開展廉政建設(shè)，優(yōu)化審計機制，實施“初審—復(fù)審—終審”的內(nèi)部控制制度。高校內(nèi)部審計工作應(yīng)獨立于其他的工程管理部門，建立由校長直接主管的管理機制，只有確保審計部門的獨立性，才能真正發(fā)揮其審計作用與效果，在工作中敢于監(jiān)督揭發(fā)違規(guī)問題。獨立的內(nèi)部審計部門更能夠發(fā)現(xiàn)審計過程中存在的問題，能夠為工程決策管理者提供有效的參考依據(jù)，更能夠進一步推動高校基建工程的健康發(fā)展。充分獨立的內(nèi)部審計部門可以有效降低目前在工程審計過程中面臨的風(fēng)險，促進工程審計工作健康、有序地發(fā)展。

篇7

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長，高等教育事業(yè)也得到了跨越式的發(fā)展。與此同時，高效招生規(guī)模的不斷擴大，使得高校基建的任務(wù)不斷增加。在這種情況下，提高高校基建工程項目管理水平對于項目的投資效益、工程質(zhì)量及校園的條件和環(huán)境有著極其重要的意義。下文筆者主要從高校基建的項目管理模式及程序、管理內(nèi)容及方式、基建管理隊伍建設(shè)等方面進行了論述，以實現(xiàn)高效基建的合法化、效益化。

1 我國高校基建項目管理現(xiàn)狀及問題

1.1 管理模式及程序

（1）管理模式較為落后。

在我國的很大一部分高校中，基建方面的管理模式仍處于自行成立基建部門，對基建工程項目進行各方面監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，但由于基建工程項目有著規(guī)模大、起點高、工期短、任務(wù)重、投資大等特點，在建設(shè)過程中往往需要投入大量的精力去完成協(xié)調(diào)管理工作，而且每項工程的建設(shè)會受到地點、時間、條件、工程量、工程種類等方面因素的影響，很容易導(dǎo)致基建資金的損失與浪費。

（2）管理程序不夠規(guī)范。

現(xiàn)階段，雖然我國的高校基建規(guī)模不斷擴大，但由于基建項目有著工程的施工程序較多、隱蔽工程較多，工程的建設(shè)周期較短、勞動較為密集等特點，導(dǎo)致在基建項目管理程序上存在著很多不規(guī)范的問題。如未辦許可證、未立項、資金未落實就開工、工程工序銜接檢驗不規(guī)范、不檢查簽證、竣工結(jié)算依據(jù)不足、結(jié)算審計審減率高等問題。

1.2 管理內(nèi)容及方式

在高校基建項目管理中，對項目準備及施工階段的管理是關(guān)鍵，隨著我國高校基建項目的不斷增多，基建施工企業(yè)也如雨后春筍般大幅增加。其中有很多企業(yè)資質(zhì)不健全，再加上基建項目管理方式的不合理，導(dǎo)致在我國的高校基建項目管理中出現(xiàn)了很多問題，如項目招投標中的走后門問題、惡性評標、高資質(zhì)企業(yè)，低水平項目班子；在施工過程中的隱蔽工程或主要部位檢驗不夠嚴格、設(shè)計隨意變更、材料進場檢驗不規(guī)范、現(xiàn)場簽證失真等問題，都給基建工程項目留下了極大的質(zhì)量隱患，對師生的安全造成一定威脅。

2 加強高校基建項目管理的措施

2.1 改進高校基建項目管理模式及程序

（1）建立科學(xué)的基建項目管理模式。

筆者通過對國際工程管理模式的總結(jié)分析，認為在高校基建項目管理中，首先應(yīng)該建立科學(xué)的管理模式。在項目前去的可行性研究、機會研究上，應(yīng)該由紀檢部門委托專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)進行，評估完成之后方可開始設(shè)計，并選擇施工單位。然后由專業(yè)的工程機構(gòu)進行管理，充分發(fā)揮專業(yè)人員的經(jīng)驗技術(shù)，以保證工程項目的質(zhì)量。

（2）加強高校基建程序管理。

①對項目的提出、可行性研究、編制計劃及批準立項等階段進行控制。第一，全面調(diào)查研究，對項目的技術(shù)適宜性、實用性與先進性進行論證，并對項目經(jīng)濟的合理性和建成的使用效率及效益進行預(yù)測，做好項目的可行性研究。第二，投資估算是項目投資立項的基礎(chǔ)，也是工程設(shè)計及預(yù)算的根本依據(jù)，因此，要科學(xué)謹慎的進行項目的投資決策、方案設(shè)計、經(jīng)濟效果等投資分析。第三，做好基建項目的經(jīng)濟評價。對于建設(shè)方案的各種經(jīng)濟、技術(shù)、效益等數(shù)據(jù)資料進行分析、計算、評價預(yù)測。

②對基建項目設(shè)計階段進行控制。在基建項目建設(shè)中，設(shè)計是基礎(chǔ)，更是其中的靈魂。筆者認為設(shè)計階段的主要控制內(nèi)容有：第一，對建筑經(jīng)濟、技術(shù)結(jié)構(gòu)及設(shè)計功能等方面進行綜合考慮，從而選擇優(yōu)秀的、理想的設(shè)計方案。第二，對設(shè)計圖紙的監(jiān)督檢查要足夠重視。主要包括工程的構(gòu)造狀況、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、管道線路、設(shè)備造型、環(huán)保、防災(zāi)害等多方面內(nèi)容。確保工程的設(shè)計圖紙全面、系統(tǒng)、準確的與各方業(yè)主要求相一致，如果是重大設(shè)計，應(yīng)該請設(shè)計專家進行咨詢和評議。第三，積極提倡限額設(shè)計，實現(xiàn)設(shè)計中的經(jīng)濟、技術(shù)有機結(jié)合。

2.2 加強高校基建項目建設(shè)的管理

（1）加強項目準備階段的控制。

在基建項目建設(shè)準備中，主要包括征地、拆遷、施工圖紙準備、監(jiān)理單位的委托、申辦規(guī)劃、施工許可證、組織進行項目的招投標。其中最主要的是項目的招投標，應(yīng)該注意以下兩點：

①招投標要嚴格按照公平、公正、公開的原則，并遵守相關(guān)法律法規(guī)及政策，提高招投標的透明度，還要對招投標工作進行嚴格的規(guī)范；

②選擇施工能力較強、資質(zhì)較高、業(yè)績較好的施工單位。在選定之后，對施工單位的項目班子進行審查，從而避免“高資質(zhì)企業(yè)，低水平項目班子”問題的出現(xiàn)。

（2）加強項目施工階段的控制。

在高校基建項目管理中，施工階段的控制是保證基建工程質(zhì)量的最重要階段。筆者認為，對此階段的管理控制主要包括以下幾方面：

①對工程的設(shè)備、構(gòu)建及材料等進行質(zhì)量控制，嚴把質(zhì)量、經(jīng)濟關(guān)。制定嚴格的材料進場檢驗制度和材料選擇制度，由甲乙雙方共同進行市場調(diào)查選定設(shè)備材料，并共同檢驗進場的材料、設(shè)備，從而確保其質(zhì)量。

②加強工程主要部位和隱蔽部位的質(zhì)量監(jiān)督。設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督部門，對此進行嚴格檢查、抽查，堅持上道工序檢驗不合格，下道工序不得進行的施工原則。

③嚴格設(shè)計變更程序。在高校基建工程施工過程中，如遇到必要的設(shè)計變更項目，應(yīng)該按照嚴格的變更程序進行，將設(shè)計變更規(guī)范化，并及時調(diào)整施工工藝及方案，確保技術(shù)變更的可行性和科學(xué)性。

④加強現(xiàn)場簽證的準確性。在工程施工過程中，現(xiàn)場簽證是確保工程造價的一項重要記錄。當(dāng)每道施工工序完成時，要及時辦理現(xiàn)場簽證，以免被下道工序覆蓋，從而造成簽證數(shù)據(jù)失真。

⑤加強竣工階段管理。在工程建設(shè)中，竣工驗收是最后一個階段，也是對工程質(zhì)量進行評定檢驗的最重要環(huán)節(jié)，因此，對此階段必須有著足夠的重視，筆者認為，在此階段應(yīng)該重視這幾個環(huán)節(jié)的管理：第一，組織功能性預(yù)檢；第二，正式驗收；第三，審查工程項目結(jié)算。

3 加強高校基建項目管理隊伍的建設(shè)

高校基建項目管理涉及多學(xué)科、多專業(yè)，是一項復(fù)雜的工作。因此，必須對基建管理人員嚴格要求，不僅要有著較高的專業(yè)水平，還應(yīng)該有較高的職業(yè)道德。筆者認為，高校基建項目管理人員應(yīng)該達到以下要求：

（1）必須有愛崗敬業(yè)精神，工作認真負責(zé)、辦事仔細、事業(yè)心強是基建項目管理人員的必備基礎(chǔ)；

（2）必須有艱苦奮斗的勇氣和動力；

（3）必須具備廉潔自律、克己奉公的工作作風(fēng)；

（4）必須具備豐富的工作經(jīng)驗和專業(yè)知識。

4 結(jié)語

綜上所述，高校基建項目管理是一項繁瑣、復(fù)雜的工作，必須有著科學(xué)的管理模式和程序，建設(shè)一支高效、精干的管理隊伍，對高校基建項目的全過程進行科學(xué)、嚴格的管理。只有這樣，才能全面提高高校基建項目的質(zhì)量，從而保證師生的安全，增強高校的項目投資效益，從根本上促進高等教育院校的發(fā)展。

參考文獻

篇8

1、基建工程合同管理中存在的主要問題

(1)合同重復(fù)簽訂。如:就同一招標內(nèi)容、同一中標單位,將部分內(nèi)容分解簽訂合同后又合并簽訂“大合同”,造成部分內(nèi)容重復(fù)簽訂,極有可能給學(xué)校造成經(jīng)濟損失。

(2)合同條款不完備。就是不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。特別是違約責(zé)任條款簽訂時不嚴謹。有些合同只注重技術(shù)條款的要求,而忽略違約時的糾正措施和賠償條款。如:簽訂合同時對承包人的義務(wù)描述過于籠統(tǒng),導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛后,不宜追究承包人的責(zé)任;合同價和中標價、中標單位與合同簽約單位不一致,違反了招投標的原則;工程款的具體結(jié)算辦法,質(zhì)保金的標準及返還和質(zhì)保期限等合同條款不明確;變更工程的價格調(diào)整的結(jié)算標準不明確。由于這些問題的存在,項目完工結(jié)算時,不僅給學(xué)校帶來責(zé)任、風(fēng)險和資金的損失,還帶來了與施工方的糾紛和難以解決的矛盾。

(3)缺少合同審核的人才。目前,高校中絕大部分施工合同都是施工方提供合同樣本,由學(xué)校建設(shè)部門修改后雙方簽訂并實施,有的高校雖然有常年法律顧問把關(guān),但由于他們不懂具體工程造價管理業(yè)務(wù),有些單純從條款上看“天衣無縫”的合同,因涉及的具體工程業(yè)務(wù)不明確,最終執(zhí)行后還是給學(xué)校帶來了損失。

(4)無效合同。有的合同至今仍以“協(xié)議”的形式出現(xiàn)（特別是乙方提供的樣本）,導(dǎo)致以后出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時,該“協(xié)議”不受“合同法”的約束和保護。

(5)應(yīng)該變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情,問題在于不少負責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識,結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改,保障合同更好地履行和目標的實現(xiàn),合同變更的關(guān)鍵在于變更要及時。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視,當(dāng)發(fā)生糾紛時,也因無法舉證而敗訴。

2、解決建筑工程合同管理中存在問題的主要對策

(1)提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員包括工程技術(shù)人員、招標采購人員和行政管理人員。合同管理工作要求相關(guān)人員必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),勝任合同擬稿、修改、談判和解釋;熟悉合同履行和工程索賠管理;熟悉工程造價和會計業(yè)務(wù)。因此,對工程技術(shù)人員和其他合同管理人員進行相應(yīng)地合同管理培訓(xùn)是十分必要和迫切的。

(2)加強合同審核管理。根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)及高校基建管理的實際情況,高校要建立健全合同審核管理制度,內(nèi)部審核實施層級審批制度,項目專業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、項目主管科室科長、項目主管處領(lǐng)導(dǎo)、處長層層把關(guān),還可以在簽訂經(jīng)濟合同時增加審計處審批程序。同時,凡進行商務(wù)談判的工程項目,在簽訂合同時,必須由項目負責(zé)人同時提供“商務(wù)談判會議紀要”,方可加蓋基建工程合同章,防止因合同內(nèi)容與商務(wù)談判會議紀要的內(nèi)容不一致導(dǎo)致合同糾紛;合同超過兩頁必須加蓋騎縫章,防止乙方更改或更換部分合同文本內(nèi)容;外部審核考慮到合同涉及多個部門共同把關(guān),征求與匯總所有部門的意見與建議,在合同的審核方面,除要依靠專業(yè)律師對合同整體的條款進行把關(guān)外,一定要有懂得技術(shù)問題的專業(yè)人士專門對規(guī)范、工程量、預(yù)算、技術(shù)條款進行審核并與中標單位談判,并對最后做出總體的把關(guān),各個方面責(zé)任落實到人,合同在簽訂前一定要由使用單位、基建部門、專業(yè)律師、財務(wù)和審計部門共同審核,各司其職,對方案、所報預(yù)算、條款、付款方式逐一進行審核,并簽字確認,最后由專人將意見匯總,與中標單位進行洽談協(xié)商解決;另一方面,應(yīng)逐步完善在招標文件中包含合同,一旦確定中標單位,除固有統(tǒng)一的各項條款保持不變外,將中標單位的優(yōu)惠承諾以及相關(guān)讓利加入補充條款中,或以正式的書面承諾提供招標單位,合同馬上就可以簽訂。按照上述方法,可以擺脫確定中標單位后一步步修改合同的固有模式,避免工程全部完工后合同還沒有簽訂所帶來的一系列風(fēng)險,還能夠全面表達建設(shè)方的意愿,使每位參加投標的單位充分考慮工程中的各項風(fēng)險。

(3)為規(guī)范基建工程采購活動,維護學(xué)校的經(jīng)濟利益,加強制度建設(shè),要求在貨物、施工、服務(wù)等基建工程采購過程中,必須使用格式合同(采用由國家或地方編制的格式合同除外),提高了合同的審核效率,使學(xué)校的基建合同管理工作步入更加規(guī)范、嚴謹、有序的軌道。

(4)簽訂合同時,要將承包人在每個環(huán)節(jié)的義務(wù)都要寫全面、寫明確、寫具體,并將承包人完成工程的要求及各種細節(jié)補齊,質(zhì)量條款越細越好,避免條款過于 籠統(tǒng),使出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題時不宜追究承包人責(zé)任。

3、結(jié)語

總體來說,高校基建工作有其自身固有的特點,合同是保證建設(shè)方與施工方共有利益的書面證明。合同簽訂的成功可以保證學(xué)校建設(shè)資金資產(chǎn)在合法、合理的情況下,發(fā)揮其最大的作用。

參考文獻

篇9

高等學(xué)校基本建設(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是為高等學(xué)校提供教學(xué)、 科研和生活設(shè)施的重要保證。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)審查，施工圖的審查，材料檢驗，所有分部、分項工程和隱蔽工程的每一道施工工序質(zhì)量檢查驗收，工程進度月報，工程款結(jié)算審查和工程竣工驗收等[1]。提高工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本、最大限度地滿足教學(xué)、科研和師生生活的需要，是高校基建管理和工程質(zhì)量管理的根本目的。筆者結(jié)合十余年高校基建管理工作的實踐經(jīng)驗，對我國高校基建工程質(zhì)量管理存在的主要問題進行了初步分析，提出加強我國高校基建工程質(zhì)量管理的方法與對策。

一 、高校基建工程中存在的主要問題

施工企業(yè)僅以本單位的經(jīng)濟效益為指導(dǎo)

某些承包單位在承攬業(yè)務(wù)時信誓旦旦，許諾要創(chuàng)優(yōu), 只在硬件上做文章，一旦合同簽訂就我行我素，如不切實際地搶進度，壓縮工期或者購進劣質(zhì)低價的建筑材料。某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不重視，綜合素質(zhì)欠佳，表現(xiàn)在不在軟件上（提高全體人員的素質(zhì)，管理水平和質(zhì)量意識）下功夫。這些均導(dǎo)致管理混亂，施工質(zhì)量無法保證。

2.施工企業(yè)的管理人員責(zé)任心不強 , 有的施工企業(yè)管理人員水平低，技術(shù)素質(zhì)差，對工程質(zhì)量問題認識不足，管理不按規(guī)范要求等方面。另外，在大環(huán)境下，有的施工企業(yè)項目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)督員害怕得罪人、不敢大膽管理。

3.工人技術(shù)水平普通不高建筑市場的操作工人，以農(nóng)村剩余勞動力為主，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論和實際操作培訓(xùn)，不了解工程質(zhì)量要求，不懂得施工要領(lǐng)，甚至圖方便、省事，怎樣順手就怎么干，導(dǎo)致工程質(zhì)量大大偏離了質(zhì)量要求。

4.工程質(zhì)量監(jiān)督得不到保障 很多高校基建部門沒有科班出身的技術(shù)人員，參與管理者是臨時拼湊的，沒有專業(yè)知識的人員組成，對施工質(zhì)量要求心中無數(shù)，監(jiān)督管理落不到實處。有的高校雖然有少量的工程技術(shù)人員，但長官意志較重，行政干預(yù)過多，沒有充分發(fā)揮他們的作用，也沒有切實可行的工程質(zhì)量監(jiān)督制度，致使工程技術(shù)人員的監(jiān)督職能沒有得到充分有效的發(fā)揮。同時，政府的各級質(zhì)量監(jiān)督站，只能進行宏觀控制，不可能全面對所在地區(qū)的各個工程進行質(zhì)量監(jiān)督。

二、 加強高校基建工程質(zhì)量管理的對策

（一）切實加強高校基建部門的質(zhì)監(jiān)職能

高校基建部門的工程技術(shù)人員是工程質(zhì)量監(jiān)督的骨干力量, 他們的工作態(tài)度，直接影響到工程質(zhì)量的監(jiān)督是否倒位，因此，為了維護本單位的合法利益，從以下幾方面切實做好工作。

搞好工程質(zhì)量監(jiān)督部門的分工與合作 為了全力抓好高校基建質(zhì)量監(jiān)督工作，應(yīng)盡快建成質(zhì)量監(jiān)督部門與監(jiān)理、設(shè)計、施工單位共同形成的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與高校基建部門的質(zhì)量監(jiān)督，有其社會性和各單位的個性，二者不能相互替代，而應(yīng)當(dāng)相輔相成，密切配合。工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府行使政府職能，是執(zhí)法機構(gòu)，其行為是政府對建設(shè)工程進行質(zhì)量檢驗與評定質(zhì)量等級的行政行為[2]， 是對本轄區(qū)范圍內(nèi)的在建工程進行質(zhì)量監(jiān)督，具有宏觀性和普遍性，它是為了確保政府工程建設(shè)的法令和規(guī)范的落實，保證我國的工程整體質(zhì)量達到一定的水平。高校基建部門的質(zhì)量監(jiān)督，具有各單位的特性，作為高等院校的基建主管部門，負有對本單位在建工程質(zhì)量監(jiān)督的神圣責(zé)任。

充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督作用 質(zhì)量監(jiān)督員要督促和協(xié)助承包商建立和健全工程質(zhì)量檢驗制度, 工程的質(zhì)量應(yīng)按分項、分部和單位工程的劃分進行檢驗評定，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進行檢查驗收，堅持上一道工序質(zhì)量不合格，不得進行下一道工序施工。

3.組織施工圖會審、處理設(shè)計變更 高校基建部門要組織并參加施工圖會審協(xié)調(diào)好設(shè)計和施工兩個環(huán)節(jié)。確認并處理設(shè)計變更，超出權(quán)限的提請設(shè)計部門處理。鼓勵、支持并審定施工單位采用新技術(shù)、新工藝和新材料。

（二）加強施工過程的質(zhì)量控制

1. 監(jiān)理隊伍的選擇選擇一個有經(jīng)驗、能力好的監(jiān)理隊伍，是工程建設(shè)順利實施的重要保證。一個好的監(jiān)理單位會根據(jù)工程具體情況和要求來審核施工隊伍的施工組織、施工方案、施工進度、人員安排，會對工程的質(zhì)量和安全、進度進行有效的管理，為基建質(zhì)量把好第一道關(guān)口。

2.建材的質(zhì)量控制 建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，在很大程度上取決于原材料質(zhì)量的優(yōu)劣。所用材料要符合設(shè)計要求，嚴格執(zhí)行材料進場驗收制度和抽樣送檢制度。為此，應(yīng)嚴格檢查進場材料、設(shè)備的出廠證、合格證、質(zhì)量保證書等，并按規(guī)定進行抽檢或試驗。建筑材料應(yīng)重點檢驗的內(nèi)容：鋼筋的出廠證明書、試驗報告單，鋼筋級別、種類、直徑是否符合要求，且必須抽樣送檢；水泥的出廠合格證、出廠 日期、進場試驗結(jié)果報告以及品種和強度等級；骨料按設(shè)計要求檢查級配、料徑、含泥量；混泥土結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測是否合格；對砂石的料徑、含水量、商品混凝土的配合比、坍落度等要嚴格把關(guān)。只有這樣，才能保證鋼筋混凝土的設(shè)計強度，從而保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性。

3. 隱蔽工程驗收 為了高質(zhì)量地完成一個建筑產(chǎn)品，首先要保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性。隱蔽工程多為結(jié)構(gòu)工程，若有差錯將直接影響建筑物的安全，因此要執(zhí)行嚴格的驗收制定。隱蔽工程驗收記錄同時又是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)。因此，嚴格隱蔽工程驗收，認真做好驗收記錄和簽證工作，既能給竣工結(jié)算提供正確的依據(jù)，又能確保建筑產(chǎn)品的安全可靠性。而一旦出現(xiàn)結(jié)構(gòu)問題的質(zhì)量事故時，也能較快查明原因。例如對工程鋼筋隱蔽前的驗收，必須對照設(shè)計圖紙詳細檢查；同時，要核對鋼筋的品種、數(shù)量、規(guī)格、間距、下料長度及鋼筋安放位置，使之符合設(shè)計圖紙的要求；澆搗混凝土前，必須檢查已布設(shè)的鋼筋是否走位，如有變位應(yīng)及時進行校正等。

4. 重視裝飾質(zhì)量 在裝飾工程階段，主要是要克服質(zhì)量通病，做好細部處理，抓好關(guān)鍵部位的施工。例如地下室、l 層、頂層、屋面、外墻、衛(wèi)生間以及樓梯走道等是關(guān)鍵部位，這些部位最容易發(fā)生質(zhì)量隱患，既是施工的難點，又是檢查的重點，應(yīng)引起高度重視。

建立健全的工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度

可根據(jù)按工程建設(shè)管理工程劃分為前期工作管理，計劃管理，勘察設(shè)計管理，招投標管理，施工管理，造價管理， 財務(wù)管理和物資管理[3]。具體如“ 工程項目管理制度”、“ 材料采購管理制度”、“ 招投標制度”、“ 合同審核制 度”、“工程預(yù)決算審核制度”、“ 財務(wù)管理制度”、“ 崗位職責(zé)制度”等。

另外，建立健全工地例會制度和材料供應(yīng)制度。（1）工地例會制度：由監(jiān)理公司組織，三方共同定期定期召開簡短會議，在聽取項目部工作匯報和監(jiān)理公司的檢查匯報后，研究確定工程質(zhì)量、工程進度和安全文明等方面急需解決的問題，會后按各人分工與有關(guān)人員、有關(guān)方面協(xié)商解決。保證了及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。（2）材料供應(yīng)制度：認真選購建筑材料對于保證工程質(zhì)量，降低工程造價有著至關(guān)重要的作用。深入市場調(diào)查選用合格產(chǎn)品，通過來合理降低造價，堅持進場材料有出廠合格證、質(zhì)量承認書等。

隨著社會需求和高校擴招，高校均出現(xiàn)了投資建設(shè)新校區(qū)的熱潮，基本建設(shè)成為大部分高校的重要工作之一。高教基建具有投資大、建設(shè)周期長、建設(shè)時間短等特點，因此強化工程質(zhì)量管理，堅持“ 百年大計， 質(zhì)量第一”的方針，保質(zhì)保量地完成建筑工程管理目標，發(fā)揮基建投資應(yīng)具有的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

篇10

1 投資決策階段的工程造價控制

項目決策階段是建設(shè)工程造價控制的重要階段。據(jù)相關(guān)資料顯示，這一階段的產(chǎn)出對總投資影響經(jīng)驗數(shù)據(jù)一般為70%。投資估算作為控制初步設(shè)計和整個工程設(shè)計的最高限額，其編制的優(yōu)劣直接影響工程項目的建設(shè)能否順利完成。如前所述，造成投資失控的原因很多，為確保投資控制目標的順利實現(xiàn)，除了決策前要反復(fù)論證、比較外，編制工程投資估算時應(yīng)考慮以下幾個因素：一是時效性，即由于時間造成價格和定額水平的差異。二是地域性，即城市與鄉(xiāng)村，城區(qū)與市郊之間的差異。三是可變性，即計劃工程量與實際工程量之間的差異。四是標準性，即決策時的技術(shù)要求和規(guī)范與實際實施時的差異。只有在充分考慮各種不利因素的前提下，才能使所編制的投資估算真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

2 設(shè)計階段的工程造價控制

嚴密、全面的施工圖設(shè)計能夠有效控制工程造價。雖然設(shè)計費只占建設(shè)工程總費用的1%左右，但它對工程造價的影響度卻達到75%以上。為了使工程設(shè)計的依據(jù)更加符合學(xué)校的實際需要。在編制設(shè)計任務(wù)書時，基建部門一定要進行深入的調(diào)查研究，明確建設(shè)項目的使用目的、要求，并結(jié)合基建法規(guī)，進行縝密的分析比較，最終選擇一個科學(xué)、經(jīng)濟、實用的設(shè)計方案。為了從根本上有效控制工程造價，我們可以采取以下措施：

2.1 對設(shè)計單位的選擇實行招標制

高校基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，推行設(shè)計招標。學(xué)校應(yīng)充分認識到設(shè)計階段對工程造價控制的重要性，力求選擇設(shè)計實力較強、有大學(xué)校園設(shè)計經(jīng)驗、服務(wù)較好的設(shè)計單位。同時，學(xué)校需組織有關(guān)專家對設(shè)計方案進行比選，運用價值工程理論，優(yōu)選出規(guī)模適宜、功能齊備、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。

2.2 在設(shè)計合同中規(guī)定限額設(shè)計，并制定相應(yīng)的獎懲措施

學(xué)校基建管理部門在簽訂設(shè)計合同時要規(guī)定限額設(shè)計，即要求設(shè)計單位在圖紙設(shè)計過程中，按批準的估算，控制初步設(shè)計；按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。為實現(xiàn)設(shè)計階段的造價控制，可以在設(shè)計合同中約定因設(shè)計原因造成的設(shè)計變更額度及相應(yīng)的獎懲方式。

2.3 采用合同措施，有效控制造價

針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨意的情況，應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預(yù)算指標等各方面控制的有力舉措。

3 工程實施階段的造價控制

工程施工過程是控制工程造價的重要階段，學(xué)校應(yīng)在工程招標、簽訂工程承包合同、審查施工組織設(shè)計、工程變更、選購建筑材料、加強索賠等方面加強管理，實現(xiàn)工程造價控制。

3.1 嚴格執(zhí)行工程招標制度

目前，各高校的基建項目中土建工程大都是通過招標形式把項目承包給施工單位，因此在招標環(huán)節(jié)上一定要充分發(fā)揮成本控制的作用。在施工方案的可靠性、合理性、科學(xué)性都滿足需要的前提下，嚴格控制中標價格。這就要求嚴格按照預(yù)算標準，運用成本分析方法對材料的價格、消耗量、性能等進行分析，得出科學(xué)合理的標的價格，降低工程建設(shè)成本。

3.2 嚴格執(zhí)行工程承包合同

建筑安裝工程承包合同是建筑安裝工程項目實施的法律依據(jù)，工程項目的實施過程實際上就是履行合同的過程，高校基本建設(shè)的造價管理應(yīng)該是建立在合同基礎(chǔ)上的管理和控制。因此，我們要增強法律意識，全面把握合同內(nèi)容，精心推敲合同措辭，避免引起合同糾紛。施工合同力求嚴謹科學(xué)、準確無誤，要特別注意工程結(jié)算方式、工程變更規(guī)定、材料差價、分包項目造價、工程造價范圍和說明等方面的內(nèi)容。

3.3 嚴格審查施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是施工單位指導(dǎo)工程實施的綱領(lǐng)性文件，其中的施工方法、施工設(shè)備的選用等都會直接影響工程造價。因此學(xué)校和監(jiān)理方應(yīng)認真審查施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計，力求科學(xué)、合理、節(jié)約成本。

3.4 嚴格控制工程變更

工程變更無論是發(fā)生在局部施工完成前，還是局部施工完成后，都會給項目施工造成影響，都會加大建設(shè)資金的投入，增加工程成本。工程變更不僅是突破工程預(yù)算、增加工程投資的主要因素，而且關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。承包方往往利用工程變更，追加工程費用，獲取超額利潤。因此，從工程開始就應(yīng)采取有力措施，制定嚴密的工程變更審核審批程序，杜絕沒有充分依據(jù)、虛報工程數(shù)量和費用的變更，使工程變更費用得到有效控制。

3.5 加強材料管理

在工程建設(shè)中，材料成本占整個工程成本的比重最大，一般可達70%左右。因此，保證工程造價控制的基礎(chǔ)在于控制材料價格，這就需要基建管理部門嚴把材料質(zhì)量和價格關(guān)。由于建筑材料品種品牌繁多，質(zhì)量價格差異較大，價值價格波動幅度較大，基建管理人員只有深入市場，全面了解材料質(zhì)量價格變化的情況，才能做到對工程使用材料進行客觀公正的認質(zhì)認價，進而控制工程造價。

3.6 加強工程索賠管理

工程索賠的依據(jù)是工程承包合同，因此工程承包合同應(yīng)盡可能明確各種情況的控制措施。同時，工程管理人員應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的情況，深入施工現(xiàn)場，充分掌握第一手資料，如隱蔽工程資料、施工記錄等等，為日后的工程決算及工程索賠提供依據(jù)。

4 竣工結(jié)算階段的工程造價控制

基建工程竣工決算是施工單位向建設(shè)單位結(jié)算工程價款的依據(jù)，是對工程造價的最后確認。這一環(huán)節(jié)對于工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的完成量以及整個工程的造價，以及評價投資效益、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗、改善基本建設(shè)項目管理，具有非常重要的意義，更是防止工程造價“三超”的重要環(huán)節(jié)。必須做好以下工作：

第一、加強對工程資料文件的審計。審計時需注意將招標文件、施工合同、竣工圖紙與工程實物進行認真對比分析，注意招標文件中風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確，施工圖和竣工圖與實物是否一致，有無變更，有無濫取費用。

第二、加強對工程量清單的審計。在審計時應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和工程招標文件的要求，清單工作量是否與實際工作量出入較大，清單項目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準確與完整等。

第三、加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略，也就是投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在工程結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。

第四、加強對工程變更簽證單的審計。審計變更簽證單時首先要注意工程變更簽證單是否有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方蓋章簽字認可，任何一方缺少手續(xù)都不能進入決算。其次，仔細核對簽證變更單，特別是那些單純扣減工程量工作內(nèi)容的簽證單，施工單位是否進入了決算，是否進行了全面的扣減。

工程造價管理的最后環(huán)節(jié)是工程竣工結(jié)算審計。工程結(jié)算要真實準確的反應(yīng)工程造價，就必須依賴翔實的結(jié)算資料，其中包括招標文件、各類合同書、竣工圖紙、工程變更、簽證以及政府政策性文件等。只有做到結(jié)算資料完整齊全、真實詳盡，并且施工現(xiàn)場的“第一手資料”與竣工資料相吻合，才能確保工程造價的真實合理。

綜上所述，要做好高校基建造價管理，必須從工程項目的全過程進行控制管理，抓住每個階段的關(guān)鍵，平穩(wěn)有序的開展工作。這樣，我們就可以實現(xiàn)降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益的目標，就可以為實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展做出自己的貢獻。

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建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進行的確認和評價活動。按照審計維度和審計內(nèi)容，對高校建設(shè)工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計、工程業(yè)務(wù)事項審計、工程財務(wù)內(nèi)控審計、工程財務(wù)事項審計（如表1所示）。內(nèi)部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機制主要是確定“誰、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對的是具體的事項。缺少內(nèi)控，審計缺少抓手和骨架；內(nèi)控達標后會大量節(jié)約事項審計的工作量。在實踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務(wù)和財務(wù)事項審計工作。工程造價審計，指工程業(yè)務(wù)重要事項審計中對造價的審計。工程招標審計，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項審計中招標階段對造價的審計和經(jīng)濟文書的審計，包括控制價、招標文件、施工合同等。工程付款審計，指財務(wù)管理重要事項審計中依據(jù)合同對不同階段應(yīng)付款項適當(dāng)性、準確性的審計。造價、招標、付款等審計，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。

三、高校建設(shè)工程管理審計重點

（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計的重點。是否對工程業(yè)務(wù)進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。

（二）工程財務(wù)內(nèi)控審計的重點。建設(shè)管理部門、財務(wù)管理部門是否建立了付款審核、復(fù)核機制，是否按照要求履行了審核職責(zé)。（三）工程業(yè)務(wù)事項審計和工程財務(wù)事項重點不同審計階段，業(yè)務(wù)審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。高校建設(shè)工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結(jié)算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內(nèi)控與審計重要事項并重的發(fā)展。

四、高校建設(shè)工程審計面臨的問題

（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足。1．缺少實質(zhì)性投資控制機制以往規(guī)模以上建設(shè)項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報告是重要的造價控制目標。盡管存在控制目標，還是存在部分工程造價突破設(shè)計概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。2．工程建設(shè)未歸口管理目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責(zé)分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責(zé)分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。3．工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類“濕”實驗室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設(shè)計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴重浪費人財物。第二，設(shè)計階段未進行限額設(shè)計，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標準，可能導(dǎo)致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學(xué)校長遠發(fā)展規(guī)劃。第三，招投標階段未建立招標控制價管理制度。部分高校建設(shè)工程招標委托市場招標公司進行，招標文件、招標控制價、施工合同文本均由招標公司安排。招標控制價是招標文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標控制價的審核責(zé)任，招標價格形成風(fēng)險敞口，中標價可能遠遠偏離市場價。第四，竣工階段未落實結(jié)算管理審核責(zé)任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報送，工程管理部門未對結(jié)算進行實質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價格虛高，大幅增加造價失控風(fēng)險。

（二）工程財務(wù)內(nèi)部控制存在不足。建設(shè)管理部門未建立財務(wù)付款管控機制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責(zé)任落實到個人。財務(wù)部門未建立工程款項支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當(dāng)于只履行了出納“核票”職責(zé)，未履行財務(wù)審核職責(zé)。

（三）工程業(yè)務(wù)事項審計未突。出重點造價控制是建設(shè)工程管理審計最重要的目標之一。據(jù)統(tǒng)計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設(shè)計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。在工程審計業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項階段和設(shè)計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責(zé)任，進行限額設(shè)計和功能需求管理，對設(shè)計概算、招標文件、招標控制價、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計效果。

（四）工程財務(wù)事項審計未覆蓋。財務(wù)付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認管理部門和財務(wù)部門是否落實審核責(zé)任，是否按照合同和相應(yīng)進度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。

五、高校建設(shè)工程審計策略

（一）建立工程審計宏觀管理概念。建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設(shè)運行漏洞出現(xiàn)，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現(xiàn)管理越位風(fēng)險。抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應(yīng)做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進和規(guī)范投資評審制度建設(shè)，在項目立項階段形成切實的造價控制標準，形成實質(zhì)性控制目標，用投資估算控制設(shè)計概算，進而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應(yīng)推動建立的事項。抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計，一方面促進業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機制建立，一方面促進財務(wù)內(nèi)部控制機制建立。審計應(yīng)落實各部門的管理責(zé)任，讓應(yīng)做事的部門做好自己的管理事項。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機構(gòu)，避免資源浪費；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設(shè)計或出現(xiàn)豪華裝修；招標要建立招標文件、招標控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門造價審核責(zé)任；財務(wù)管理部門應(yīng)落實管理責(zé)任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。

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一、學(xué)校基建工程管理內(nèi)涵及重要性

學(xué)校建設(shè)的不斷推進，是新時期我國教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。從實際而言，學(xué)校基建工程管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性尤為顯著。本節(jié)闡述了其內(nèi)涵，并論述了基建工程管理的重要性。

（一）內(nèi)涵

基建工程管理，是指一個單位建筑活動及建筑設(shè)施進行規(guī)劃、建設(shè)、維護等管理措施。基建工程管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，管理內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣。為此，在管理工作的開展中，一是要明確基建工程管理內(nèi)容，從建筑工程的規(guī)劃、建設(shè)，到工程維護管理，都應(yīng)確保管理工作的全面性，以確保基建工程的施工質(zhì)量；二是明確管理職責(zé)，這是基建工程管理落到實處的重要保障。學(xué)校基建工程具有特殊性，在管理的過程中應(yīng)確保管理職責(zé)落到實處，提高工程施工質(zhì)量及安全，這是學(xué)校基建工程建設(shè)的內(nèi)在要求。

（二）重要性

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校基建工程建設(shè)呈現(xiàn)出較快速度的增長。在學(xué)習(xí)建設(shè)的同時，如何提高基建工程的施工管理，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。在實際管理中，由于受到諸多因素的影響，學(xué)校基建工程管理面臨“工作量大”、“管理復(fù)雜”等問題，進而弱化了工程管理的有效性。為此，強化學(xué)校基建工程管理有著重要意義。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾點：1.基建工程管理是學(xué)校建設(shè)的內(nèi)在要求。學(xué)校基建管理的不斷加強，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，需要保障學(xué)校基建項目的資金來源，確保施工建設(shè)的質(zhì)量，進而確保學(xué)校建設(shè)的有序推進。首先，在嚴格實施相關(guān)管理機制的情況下，學(xué)校基建項目的投人資金可以得到最有效利用，并確保資金的來源暢通，從而減少資金浪費情況；其次，基建工程管理更加強調(diào)質(zhì)量、安全等管理工作的開展，而這些管理要素是決定工程管理科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。對于學(xué)校基建工程而言，管理工作的開展應(yīng)始終堅持以安全管理為核心、質(zhì)量管理為重點，強化基建管理在建設(shè)管理中的重要性。2.基建工程管理是學(xué)校建設(shè)管理的重要“抓手”。基建工程管理具有復(fù)雜性，涉及面廣。為此，基建工程管理有序開展，應(yīng)確保施工技術(shù)到位、人員到位、資金到位，在良好的施工條件之下，推進工程建設(shè)。對于學(xué)校基建管理而言，需要注重專業(yè)性、安全性，強化施工管理過程各方面工作的有效落實。因此，基建工程管理是學(xué)校基建管理的重要“抓手”，構(gòu)成了建筑工程的施工安全。3.基建工程管理是學(xué)校建設(shè)的重要基礎(chǔ)。學(xué)校基建管理的整體水平，最終為學(xué)校更良好的發(fā)展提供了重要保障。因此，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職能作用，與學(xué)校基建管理人員一起監(jiān)督施工現(xiàn)場的情況，并嚴格執(zhí)行監(jiān)理人員現(xiàn)場簽到制度。基建工程管理要落到實處，提高管理水平，確保建設(shè)工程的有序開展。

二、學(xué)校基建工程管理的現(xiàn)狀分析

（一）基建工程管理體制混亂，組織協(xié)調(diào)工作不到位

組織協(xié)調(diào)是現(xiàn)場管理工作的重要內(nèi)容，是確保工程施工各工種、各施工點的有效開展。首先，施工組織協(xié)調(diào)管理工作要落實到位，自上而下的協(xié)調(diào)管理機制，有助于各級工作的有效開展；其次，落實管理工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制，進而從工作組織到工作開展，都運行在完善的機制體系之下，提高協(xié)調(diào)管理效率；再次，提高安全管理意識，將安全建設(shè)作為管理工作的核心。通過安全教育，提高施工人員的安全意識，規(guī)范施工操作，進而降低人為因素對工程建設(shè)的影響；強化施工工藝技術(shù)，確保技術(shù)到位、人員到位；制定文明的施工方案，如崗位責(zé)任制等，使各工序之間的銜接盡量合理化，明確交接責(zé)任。工作應(yīng)認真負責(zé)，端正工作態(tài)度，提高工作的實效性；嚴格執(zhí)行現(xiàn)場施工制度，確保施工人員的安全防護工作。如施工人員進場施工時，應(yīng)配帶安全帽，規(guī)范腳手架施工的安全管理。

（二）管理組織機構(gòu)不完善，管理工作落實不到位

基建工程管理的有效開展，關(guān)鍵在于建立完善的管理組織機構(gòu)，進而確保工作的有效落實。從實際來看，在基建工程管理中，管理組織就不完善，進而導(dǎo)致管理工作難以有效開展。具體而言，主要表現(xiàn)為：一是高校基建工程管理缺乏完善的組織體系，缺乏工程管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進而影響管理的實效性；二是管理責(zé)任不明確。高校在基建工程管理中，缺乏明確管理職責(zé)，管理工作比較松散，現(xiàn)場管理等工作落實不到位。遇到工程問題或事故，就推卸責(zé)任，影響管理工作的質(zhì)量；三是組織機構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏必要的人員及資金保障。高校雖然成立“基建工程管理辦公室”，但高校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，缺乏必要的人員配置，導(dǎo)致管理工作難以全面開展。

（三）成本控制效率較為低下,監(jiān)管無力

強化成本控制，是基建工程有效管理的重要保障。當(dāng)前，高校在基建工程造價控制中，存在諸多問題，特別是成本控制效率低、監(jiān)管無力等問題，直接影響成本的有效控制。首先，在施工材料的采購中，由于缺乏市場調(diào)研，導(dǎo)致成本增加，影響工程建設(shè)成本。在基建工程管理中，高校應(yīng)重視建材成本的有效控制，進而確保成本的有效控制；其次，資源配置不合理，存在資源浪費、閑置等問題。由于管理缺乏計劃、方案，出現(xiàn)人員等的配置冗余，增加管理成本支出；再次，管理松散、懈怠，進而導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。這樣一來，不僅增加了成本支出，也影響工程的建成時間；最后，合同管理工作不到位，管理缺乏精細化，進而出現(xiàn)管理空白、漏洞，影響成本控制成效。因此，在基建工程管理中，高校應(yīng)重視成本的有效控制，提高管理質(zhì)量。

三、提高學(xué)校基建工程管理的控制策略

（一）嚴控項目資源，盤活項目工程造價管理

在學(xué)校基建工程項目建設(shè)中，工程項目資源多。如何實現(xiàn)資源的合理配置及使用，直接關(guān)系到工程造價管理的有效性。特別是在建筑材料、人工費用領(lǐng)域，其費用支出占到工程項目的65%之多。因此，嚴控項目資源，是盤活項目工程造價管理的重要保障。具體而言，石油化工項目資源的有效控制，應(yīng)切實做好以下幾點工作：1.優(yōu)化資源配置。在工程項目施工環(huán)節(jié)，資源的投入，應(yīng)確保資源配置的合理性。特別是在人力資源的配置上，要依據(jù)工程建設(shè)需求，合理配置人力資源，避免因資源閑置或浪費而增加成本。由于工程施工的復(fù)雜性，人力資源配置不合理問題比較突出，極大地增加了建設(shè)成本。2.強化合同管理。合同管理是工程造價管理的重要內(nèi)容。強調(diào)管理工作應(yīng)嚴格依照施工合同，推行精細化管理，確保管理內(nèi)容的完備性。并且從精細化管理中，嚴格審核項目變更等事項。項目變更應(yīng)嚴格依照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，切勿人為因素的干擾，而造成成本控制出現(xiàn)困境。3.強化施工進度及技術(shù)管理。施工技術(shù)到位是確保施工質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，更是現(xiàn)代科學(xué)化管理的重要保障。因此，在學(xué)校基建工程管理中，應(yīng)切實抓好工程施工進度，并落實施工技術(shù)，確保工程建設(shè)有序推進。

（二）建立完善的管理制度，提高管理的有效性

學(xué)校基建工程管理的關(guān)鍵，在于建立完善的管理制度，確保各環(huán)節(jié)管理工作的有效落實。首先，建立明確的責(zé)任制度，確保責(zé)任到人，提高相關(guān)責(zé)任人的工作效率。針對各環(huán)節(jié)的工作要求，建立相應(yīng)崗位職責(zé)，規(guī)范并領(lǐng)導(dǎo)工作的全面開展；其次，建立考核激勵機制。對于各環(huán)節(jié)的管理工作，都應(yīng)形成相應(yīng)的考核評價體系，進而對管理工作進行科學(xué)考評，提高工作人員的積極性；再次，建立責(zé)任追究制度。明確責(zé)權(quán)的同時，要建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制，規(guī)范并約束相關(guān)工作人員，確保各項工作落實到位、有效開展。

（三）采用質(zhì)量閉環(huán)管理新模式,提升工程管理水平

為了進一步提高基建工程管理，適應(yīng)創(chuàng)新管理模式，進一步提高管理水平。就學(xué)校基建工程的特性而言，采用質(zhì)量環(huán)閉管理模式，有助于實現(xiàn)良好的管理效果。全面落實管理責(zé)任，做到責(zé)任的五個方面：一是確保質(zhì)量工作責(zé)任到位，特別是質(zhì)量監(jiān)察要有效開展，并建立相應(yīng)的激勵考核機制；二是人員到位，從施工建設(shè)，到工程管理，都應(yīng)確保人員到位；三是管理手段創(chuàng)新，不斷地提高管理水平，適應(yīng)工程管理要求；四是提升工藝水平，這是工程施工建設(shè)的內(nèi)在要求；五是抓好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，并推進信息化建設(shè)。基建工程管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，是工程建設(shè)管理工作的重點、難點，強調(diào)各方工作的有效落實。基建工程作為工程管理建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)全面落實質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)的嚴格把控，進而確保工程建設(shè)的有序推進。一是要完善管理組織機構(gòu)，強化管理工作的有效落實；二是落實現(xiàn)場材料管理，嚴把施工質(zhì)量關(guān)；三是做好組織協(xié)調(diào)工作，嚴把施工建設(shè)安全關(guān)，全面推進工程建設(shè)的有序開展。

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2高校基建工程精細化管理體系構(gòu)建

2．1加強全員管理，塑造陽光工程

2．1．1健全制度無以規(guī)矩不成方圓。對于時間跨度長、過程復(fù)雜的基建工程進行進行精細化管理，健全的制度是根本。某高校建立了《基建工程招標辦法》、《基建工程合同簽訂流程》、《基建工程合同審簽辦法》、《基建工程簽證管理辦法》、《基建工程付款流程》、《基建工程結(jié)算辦法》等多項管理制度，并要求基建工程管理工作嚴格按照制度開展。同時，還制定了“指揮長廉政職責(zé)》、《招標部五嚴五不準》、《造價部崗位職責(zé)》、《工程部崗位職責(zé)》等多項規(guī)則。另外，還制定了《設(shè)計單位獎懲辦法》、《監(jiān)理單位獎懲辦法》、《安全文明施工獎勵辦法》等規(guī)范工程相關(guān)單位行為的文件，為開展精細化管理打好基礎(chǔ)。2．1．2合理組織建立合理的高校基建工程管理部門組織，是有效開展精細化管理的保障。2．1．3樹立精細化管理意識高校基建工程管理人員大多是素質(zhì)高、能力強,進一步培養(yǎng)組織成員及工程相關(guān)單位員工的精細化管理的理念和意識，明細各崗位職責(zé)，規(guī)范各單位業(yè)務(wù)范圍和操作標準，科學(xué)制定考核標準和獎罰措施，建立有效的激勵機制，使大家養(yǎng)成精細的工作作風(fēng)，使精細化成為習(xí)慣[2]。高校業(yè)主還應(yīng)樹立良好的主人翁服務(wù)意識，積極協(xié)調(diào)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等關(guān)系,還要作好與高校審計、紀委、財務(wù)等相關(guān)部門的配合。

2．2加強全過程管理，打造精品工程

主要從工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計階段、招標階段和施工階段精細化管理的重點和方法進行探討。2．2.1設(shè)計階段設(shè)計階段對基建工程投資的影響大約占70%，設(shè)計階段的管理格外重要。首先，嚴格設(shè)計招標，優(yōu)選設(shè)計方案。設(shè)計方案和設(shè)計圖紙的質(zhì)量決定工程的優(yōu)劣。高校基建工程管理部門制定嚴謹?shù)摹⒖刹僮餍詮姷脑O(shè)計招標辦法，并組織召開高校領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)外相關(guān)專家、高校工程使用部門相關(guān)人員、工程管理人員和造價工程師相關(guān)會議，使設(shè)計方案體現(xiàn)功能和經(jīng)濟的結(jié)合。優(yōu)選的設(shè)計方案，第一要滿足基建工程的使用功能；第二要實現(xiàn)綠色建筑節(jié)能設(shè)計，考慮太陽能發(fā)電、地源熱泵采暖空調(diào)等節(jié)能設(shè)計；第三要實現(xiàn)與高校建立的節(jié)能平臺系統(tǒng)兼容，實現(xiàn)工程全壽命周期內(nèi)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電。其次，精準概算。加強對概算編制人員的獎懲約定，提高其責(zé)任心。加強對概算編制的完整性和合理性審核。某高校在審核學(xué)生公寓工程概算編制時，發(fā)現(xiàn)因初步設(shè)計缺少室外工程使概算漏項,及時進行了補充調(diào)整。最后，運用BIM技術(shù)。BIM（建筑信息模型buildinginformationmodel）技術(shù)，是一個可以共享目標工程信息的資源平臺[3]，可以為工程全壽命周期中的決策提供依據(jù)，可以由工程的各方參與者輸入、提取和共享數(shù)據(jù)信息,支持決策，實現(xiàn)協(xié)同、精細作業(yè)。BIM技術(shù)運用在設(shè)計階段，可以實現(xiàn)三維協(xié)同圖紙設(shè)計，對設(shè)計圖紙進行綠色建筑分析，并提出可執(zhí)行的優(yōu)化意見，使環(huán)保、綠色、低碳、節(jié)能體現(xiàn)在設(shè)計圖紙理念中[4]。運用BIM技術(shù)的revit軟件,對設(shè)計圖紙的水暖電設(shè)備管線綜合碰撞檢查，通過三維剖切視圖非常直觀地看到各專業(yè)之間發(fā)生的沖突,提高設(shè)計質(zhì)量，使施工階段可能發(fā)生的問題，提前到設(shè)計階段來處理，減少了施工階段的變更，不僅節(jié)約了成本，還縮短了工期[4]。2．2．2招標階段《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）明確規(guī)定“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，非國有資金投資的建設(shè)工程宜采用工程量清單計價”、“國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價”、“應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核”[5]。強制要求使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價和編制招標控制價，規(guī)范了嚴謹細致的施工招標規(guī)定，明確了招標工作的程序。高校基建工程施工招標，應(yīng)嚴格按照《招標投標法實施條例》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）相關(guān)規(guī)定開展，并重點做好嚴謹?shù)恼袠宋募木幹坪途珳实墓こ塘壳鍐巍⒄袠丝刂苾r的編制工作。高校基建管理部門編制招標文件，并接受高校內(nèi)部審計部門審核，堅持招標文件條款表達合法合規(guī)、完整明確的原則，使招標文件具有直觀性、可操作性、準確性和無歧義性。結(jié)合工程實際，從技術(shù)標、商務(wù)標綜合評審，評標辦法要合理。高校基建管理部門編制準確的招標工程量清單和招標控制價，既可以由基建管理部門具有編制能力的造價師編制，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹芠5]，由基建管理部門復(fù)核。同時要引用BIM等先進技術(shù)，計算特殊造型的基建工程工程量時，運用BIM技術(shù)，效率高，計算準確，規(guī)避了招標工程量清單出現(xiàn)較大偏差。合同條款的約定，從質(zhì)量、造價、工期、工程管理的角度進行精準約定，注重合同雙方的責(zé)權(quán)利約定，將工程精細化管理充分融入到合同條款中，盡可能將合同風(fēng)險量化，風(fēng)險責(zé)任的分擔(dān)公平合理[6]。2.2.3施工階段施工階段的重點工作是做細合同管理，嚴格工程變更、簽證、動態(tài)管理。首先，合同管理要細。根據(jù)合同約定，高校基建管理業(yè)主要制定切實可行的管理辦法和進度計劃，以保障工程有序進行，順利竣工。管理人員要定期深入施工現(xiàn)場，加強工程質(zhì)量、進度、安全管理和協(xié)調(diào)，使施工單位在合同約定下，嚴格按照審批的施工圖紙、施工組織設(shè)計、國家施工技術(shù)標準和規(guī)范開展施工。同時，高校基建管理業(yè)主定期召開例會，由施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等列席會議，在會議上通報合同的履行情況,有效解決施工中的問題。其次，嚴抓工程變更、簽證。高校基建管理業(yè)主要認真審核變更的必要性、經(jīng)濟型和可行性，變更要經(jīng)過監(jiān)理單位和設(shè)計單位審核并簽署意見。工程簽證要按照高校基建管理程序簽署意見，簽證辦理要及時，簽證表述要準確、詳細，附圖要清晰。對于隱蔽部位的簽證和事后無法復(fù)測的簽證，要附上現(xiàn)場照片。對簽證簽署的意見要明確，明確同意工程量或同意單價或其他意見等，不能僅簽署名字。變更簽證由高校基建管理造價部及時審核，做到一單一算一存檔，竣工結(jié)算時清晰明了。對監(jiān)理單位建立明確的獎懲辦法，對給業(yè)主提供良好建議帶來效益的，獎勵；對把關(guān)不嚴、瀆于職守，甚至與施工單位串通造成業(yè)主損失的，嚴懲，并把該公司拉入學(xué)校黑名單，嚴禁學(xué)校其他工程監(jiān)理工作委托給該單位。最后，開展工程動態(tài)管理。運用BIM技術(shù)能夠使工程信息數(shù)據(jù)共享,使工程相關(guān)單位協(xié)同工作，工程進度情況、付款情況、造價情況能夠動態(tài)可視，使投資在可控范圍。同時，使施工圖紙，變更簽證，圖紙會審，會議記錄，施工新技術(shù)，新工藝和新材料的使用，工程采購材料價格信息、付款憑據(jù)、結(jié)算資料等工程相關(guān)檔案資料電子化、信息化、系統(tǒng)化,為后續(xù)工程竣工結(jié)算和投入使用產(chǎn)生增值服務(wù)，也為高校科研人員開展科技攻關(guān)和科研研究增加知識、技術(shù)儲備。