引論：我們?yōu)槟砹?3篇危化品企業(yè)如何監(jiān)管范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2、特殊法規(guī)的特殊要求?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是?；繁O(jiān)管的專項(xiàng)法規(guī)，條例對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的要求十分嚴(yán)格，其中第30條規(guī)定“經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，不得從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品”。第31條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品”。如何使這些規(guī)定落到實(shí)處。該條例第5條第七項(xiàng)對作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工商部門提出了必須“監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動”的特殊要求。因此，深入研究危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，是工商部門義不容辭的法律責(zé)任。

3、特殊商品的特殊監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品雖能極大地豐富和改善人們的生活，但稍有疏忽，便會引發(fā)事故，危及人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，對人民生活、社會和諧構(gòu)成極大的威脅和破壞。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)、安全流通、安全使用、安全貯存，是政府、企業(yè)、社會和人民群眾十分關(guān)注的問題。由于商品特殊，必須研究特殊的監(jiān)管方法。

二、危化品網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建

動態(tài)監(jiān)管是網(wǎng)上監(jiān)管的基本做法。惠山區(qū)工商局從以下幾方面人手，加強(qiáng)危化品網(wǎng)上監(jiān)管。

1、開發(fā)網(wǎng)上監(jiān)管二版軟件。二版軟件的主要特點(diǎn)，是分為內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩部分，既相對獨(dú)立，又不能分割，數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)交換。外網(wǎng)界面要充分借鑒企業(yè)較為熟悉的“網(wǎng)上年檢”、“網(wǎng)上報(bào)稅”等軟件的界面風(fēng)格，但也要有自己清新簡明的特色。外掛應(yīng)用軟件與工商業(yè)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)應(yīng)能共享，使系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源穩(wěn)定，大量減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入?；萆焦ど叹诌\(yùn)用動態(tài)的二版軟件，和有關(guān)單位聯(lián)合開發(fā)成功“危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上管理平臺”，使信息交流更為順暢和及時(shí)，入網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也能夠從外部很方便地通過監(jiān)管網(wǎng)自行上報(bào)許可證相關(guān)信息和每月產(chǎn)品來源或產(chǎn)品銷售經(jīng)營種類，工商監(jiān)管干部能按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上核查，并在網(wǎng)上用實(shí)名制對企業(yè)提出的問題進(jìn)行回復(fù)。

2、采用集約監(jiān)管模式。網(wǎng)上監(jiān)管要做到統(tǒng)籌考慮，實(shí)行集約化監(jiān)管。要實(shí)行企業(yè)自主申報(bào)與工商部門核查相結(jié)合，網(wǎng)上監(jiān)管與實(shí)地巡查相結(jié)合，日常監(jiān)管與突擊抽查相結(jié)合，行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合，通過信息化手段，提高對?；方?jīng)營銷售企業(yè)的監(jiān)管能力。工商部門在監(jiān)管的同時(shí)要為企業(yè)提供全方位服務(wù)。在企業(yè)用戶操作界面上要著重強(qiáng)調(diào)查詢功能和互動功能，以提高企業(yè)使用軟件的積極性。在網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)使用過程中，要注意保守監(jiān)管對象的商業(yè)秘密，主要采集內(nèi)容應(yīng)是其經(jīng)營的?；贩N類，對具體經(jīng)營數(shù)量是否上報(bào)，由監(jiān)管對象自主決定，不作強(qiáng)制性要求，以打消其顧慮。企業(yè)可通過咨詢模塊，同工商監(jiān)管人員進(jìn)行一對一交流，解決經(jīng)營中遇到的與工商政策方面有關(guān)的疑難和困惑。

3、實(shí)行流程和制度監(jiān)管。要在軟件中設(shè)定規(guī)范的工作流程，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)范，以減少工作中的隨意性，提高監(jiān)管質(zhì)量與效率。要建立《工作責(zé)任考核辦法》等嚴(yán)格的制度，對職能工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、工作要求、責(zé)任追究等作出具體規(guī)定，使監(jiān)管干部明確自己的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利?；萆焦ど叹謱⑸婕氨O(jiān)管巡查的各項(xiàng)工作任務(wù)直接落實(shí)到片區(qū)責(zé)任人，深化“片長制”監(jiān)管模式，明確解決危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管“管什么、怎么管、管到什么程度、管不好怎么辦”等問題，做到“任務(wù)清、責(zé)任明”，最大限度地降低因工作不到位而追究行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)戶口管理真正落實(shí)到位。對列入?；肪W(wǎng)上監(jiān)管對象的當(dāng)事人，惠山工商局規(guī)定基層工商分局必須在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出書面通知，督促企業(yè)做好上網(wǎng)工作。企業(yè)辦理注銷登記后，做到即刻將該企業(yè)信息從?；菲髽I(yè)數(shù)據(jù)庫中刪除。

4、整合資源實(shí)行定向監(jiān)管。針對危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任重、監(jiān)管力量少、監(jiān)管專業(yè)技能缺乏、傳統(tǒng)監(jiān)管手段不適應(yīng)的矛盾，要整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)軟件的數(shù)據(jù)共享。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立健全上下互通的“三級互動工作機(jī)制”，使上級、本級、下級監(jiān)管部門信息溝通與交流更順暢。以減少環(huán)節(jié)。提高工作效率。上級和區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，或需告知其他工商所的，可以通過該系統(tǒng)下達(dá)監(jiān)管要求，或?qū)⒅噶睢⑿畔⒊拖嚓P(guān)工商所，從而有效緩解人手緊張的壓力。針對目前企業(yè)經(jīng)營范圍交叉的特點(diǎn)，對危化品的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采用定向管理方式，將企業(yè)不涉及?；返牟糠痔叱?，對原先已列入?；窋?shù)據(jù)庫的企業(yè)。如變更后的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式不涉及危化品，應(yīng)將其從數(shù)據(jù)庫中刪除。對重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)要設(shè)置行業(yè)的熱點(diǎn)標(biāo)志，實(shí)行定向重點(diǎn)監(jiān)管。

5、推行監(jiān)管與周到服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。利用“危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上動態(tài)管理系統(tǒng)”具有的“數(shù)據(jù)共享、使用方便、保密性好、互動性強(qiáng)、智能化高”的特點(diǎn)。入網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可通過上網(wǎng)自行申報(bào)每月產(chǎn)品來源或產(chǎn)品銷售經(jīng)營種類，工商監(jiān)管干部按時(shí)進(jìn)行核查，通過內(nèi)網(wǎng)對企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查看分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)作出處理。同時(shí)，要注意為企業(yè)提供周到的服務(wù)。及時(shí)解決企業(yè)提出的問題。電腦自動對比如產(chǎn)生問題。要及時(shí)處理，要在原來“經(jīng)濟(jì)戶口巡查監(jiān)管表”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管痕跡清晰”這一原則。專門設(shè)立“重點(diǎn)監(jiān)管信息處理欄”，要求監(jiān)管干部每處理一項(xiàng)內(nèi)容都必須將處理情況詳細(xì)記錄下來，以備檢查考核，為今后如何為企業(yè)更好地服務(wù)打下基礎(chǔ)。

三、需要把握和解決的幾個(gè)問題

無錫市惠山工商局結(jié)合年檢將有條件上網(wǎng)的生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)納入管理系統(tǒng)。為建立和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出努力。他們的初步實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)良好的危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上監(jiān)管，應(yīng)注意把握和解決如下幾個(gè)問題：

1、抓好培訓(xùn)指導(dǎo)。要對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)錄入和上傳信息的電腦操作人

員進(jìn)行法律法規(guī)、道德、專業(yè)知識和操作技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)遵守社會公德，不犧牲公共安全而謀求自身利益，避免“無意識違法”。要使其熟練掌握如何進(jìn)行前期數(shù)據(jù)采集，如何建立書式臺帳。要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)銷貨時(shí)索證索票，將相關(guān)票證存檔備查，自覺上報(bào)產(chǎn)品進(jìn)銷來源及品種，并對申報(bào)信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。要通過網(wǎng)上監(jiān)管，將監(jiān)管引入行政指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)一家，影響一段，規(guī)范一片”。

2、推行監(jiān)管“三化”。要著眼于監(jiān)管工作的延續(xù)性和完整性，做到監(jiān)管動態(tài)化、遠(yuǎn)程化、智能化?！皠討B(tài)化”，就是依托信息技術(shù)和系統(tǒng)支持，對危化品企業(yè)經(jīng)營活動實(shí)行主體信息動態(tài)記錄、監(jiān)控動態(tài)調(diào)整、警示信息動態(tài)提示，把工商監(jiān)管貫穿于市場經(jīng)營活動的全過程，將違法行為遏止在萌芽狀態(tài)，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。“遠(yuǎn)程化”，就是依托互聯(lián)網(wǎng)“咨詢平臺”，與監(jiān)管對象及時(shí)溝通交流。“智能化”，就是設(shè)定系統(tǒng)自動比對功能，將企業(yè)上報(bào)的幾千種危險(xiǎn)化學(xué)品，與營業(yè)執(zhí)照和許可證核定的經(jīng)營品種進(jìn)行比對。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營線索，提高監(jiān)管效率。

3、實(shí)行信任監(jiān)管。將網(wǎng)上監(jiān)管和企業(yè)信用掛鉤，推動企業(yè)自律。對如實(shí)申報(bào)的企業(yè)實(shí)施信任監(jiān)管，每年只實(shí)施一次例行檢查。對漏報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)有不按時(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)等問題的企業(yè)，通過“咨詢平臺”進(jìn)行行政提示，引導(dǎo)其按時(shí)申報(bào)。在行政提示沒有結(jié)果的情況下，組織人員實(shí)施全面檢查，明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)有涉及違法行為構(gòu)成立案的立即進(jìn)行處理，并將處理情況通報(bào)相關(guān)部門。對不構(gòu)成立案的，在實(shí)施提示管理的基礎(chǔ)上，增加實(shí)地檢查的頻次，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。對網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)下發(fā)“責(zé)令整改通知書”，同時(shí)通過MSN或電話聯(lián)系方式了解責(zé)令改正的執(zhí)行情況。對輕微的違法行為重教育輕行政處罰。

4、設(shè)立激勵機(jī)制。工商部門要對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)申報(bào)的企業(yè)在年檢及信用評定等方面給予激勵。促使企業(yè)按時(shí)自主申報(bào)，并對申報(bào)信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。工商部門既要及時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，更要在每天錄入過程中定時(shí)查看各企業(yè)錄入數(shù)據(jù)是否正確和完整，對不符合網(wǎng)上監(jiān)管要求的。及時(shí)通知企業(yè)加以改正，使數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和效率不斷提高，使入網(wǎng)平臺有利于提高企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營水平，有利于減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，以激勵企業(yè)申報(bào)積極性，保證數(shù)據(jù)的齊全和完整。

篇2

化學(xué)品在人們生活中占據(jù)著重要地位，但化學(xué)品中有些化學(xué)元素具有易燃、易爆、有毒等特點(diǎn)，進(jìn)一步危及人們身體健康與社會和諧發(fā)展，為了保護(hù)人們生命安全與國家財(cái)產(chǎn)安全，對?；凡扇∮行ПO(jiān)管措施十分必要。

1 當(dāng)前?；钒踩O(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管制度不健全

首先，?；飞a(chǎn)企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的?；钒踩芾斫M織機(jī)構(gòu)，企業(yè)對危化品的監(jiān)管深度與廣度不夠，不能通過監(jiān)管工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)?；反嬖诘陌踩[患，沒有及時(shí)有效的對企業(yè)?；繁O(jiān)管做出整改與監(jiān)督，甚至部分小作坊、小規(guī)模危化品生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根本不具備?；钒踩O(jiān)管的意識，使企業(yè)?；繁O(jiān)管工作無法落實(shí)到位，導(dǎo)致企業(yè)?；飞a(chǎn)、存儲及運(yùn)輸存在一些安全隱患。企業(yè)危化品監(jiān)管機(jī)制也不夠完善，企業(yè)內(nèi)部管理部門錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏有效的配合，監(jiān)管工作不能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的危化品管理規(guī)則進(jìn)行管理，使企業(yè)?；饭芾砣狈茖W(xué)性與有效性，不僅威脅到企業(yè)安全生產(chǎn)管理，還使企業(yè)生產(chǎn)人員面臨著生命安全威脅。

其次，我國部分縣級以下地區(qū)，安全監(jiān)管體制不夠健全，在危化品監(jiān)管工作中缺少聯(lián)合執(zhí)法的力度，尤其是在打擊非法?；飞a(chǎn)經(jīng)營時(shí)，缺乏積極性與主動性，在具體行動中出現(xiàn)職責(zé)不明、打擊效果不明顯等現(xiàn)象，甚至有些非法小作坊，在受到多次監(jiān)管打擊下仍進(jìn)行經(jīng)營，使我國危化品生產(chǎn)市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致近年來非法經(jīng)營危化品小作坊出現(xiàn)多起安全事故，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 監(jiān)管重視程度不夠

目前我國相關(guān)部門對危化品安全監(jiān)管重視程度不夠，安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位，部分危化品生產(chǎn)加工企業(yè)缺少相應(yīng)的?；讽?xiàng)目生產(chǎn)許可證件，還有部分?；飞a(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)之前沒有對生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，使設(shè)備在生產(chǎn)中存在安全隱患，同時(shí)，材料也存在質(zhì)量問題，而危化品監(jiān)管重視程度不夠，在監(jiān)管過程中沒有按照監(jiān)管程序?qū)ιa(chǎn)的每一步驟進(jìn)行監(jiān)管，危化品監(jiān)管工作缺乏健全的資料，使危化品項(xiàng)目監(jiān)管過程流于表面、走過場等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)在危化品監(jiān)管工作中得不到有效監(jiān)管，存在的安全生產(chǎn)問題也得不到及時(shí)整改，進(jìn)一步增加了危化品的生產(chǎn)安全隱患。

1.3 監(jiān)管水平有限

監(jiān)管水平有限也是?；繁O(jiān)管問題的重要體現(xiàn)，近年來我國危化品監(jiān)管不力出現(xiàn)多起?；飞a(chǎn)或存儲中發(fā)生爆炸現(xiàn)象，使?；飞a(chǎn)行業(yè)成為高危行業(yè)，不僅造成了大量經(jīng)濟(jì)與人員損失，還引起不良社會輿論，嚴(yán)重影響了我國?；沸袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也給社會穩(wěn)定帶來不利影響，監(jiān)管水平有限主要表現(xiàn)如下：首先，我國?；繁O(jiān)管部門對危化品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及危化品的原材料等了解程度不夠，掌握的專業(yè)知識有限，在管理中只能按照現(xiàn)有的管理規(guī)范條例進(jìn)行管理，一旦缺少具體的管理規(guī)范后，不知該如何對?；愤M(jìn)行監(jiān)管，在監(jiān)管工作中缺乏靈活變通的管理技能，此外，?；坊瘜W(xué)元素包括危險(xiǎn)化學(xué)元素、有毒化學(xué)元素、穩(wěn)定性較高的化學(xué)元素等，如果監(jiān)管人員不能準(zhǔn)確掌握化學(xué)元素的性質(zhì)，對一些元素的儲存條件與反應(yīng)條件不明確，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)危化品在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及儲存中存在的危險(xiǎn)，使?；繁O(jiān)管工作失去現(xiàn)實(shí)意義[1]。

2 當(dāng)前?；钒踩O(jiān)管的主要措施

2.1 建立健全的監(jiān)管制度

建立健全的危化品O管制度，主要從兩方面出發(fā)，首先，要求危化品生產(chǎn)加工企業(yè)內(nèi)部要建立健全的監(jiān)管制度，在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的?；繁O(jiān)管部門，聘用?；穼I(yè)管理人員負(fù)責(zé)?；繁O(jiān)管部門的監(jiān)督管理，同時(shí)，根據(jù)國家危化品相關(guān)規(guī)范政策與企業(yè)的具體情況制定符合企業(yè)發(fā)展的?；饭芾碇贫扰c規(guī)則，在企業(yè)?；繁O(jiān)管制度與規(guī)則中充分體現(xiàn)：企業(yè)危化品的監(jiān)管規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制等，調(diào)動企業(yè)全員參與?；繁O(jiān)管工作，從生產(chǎn)加工技術(shù)人員、材料設(shè)備管理人員、產(chǎn)品管理人員等入手，使這些參與?；飞a(chǎn)與管理的各環(huán)節(jié)關(guān)鍵人員都參與到?；繁O(jiān)管工作中，并將危化品監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)到具體人員中，使企業(yè)全員對?；愤M(jìn)行高效管理，減少危化品的安全隱患[2]。

其次，還要求政府各級部門建立健全的?；繁O(jiān)管制度，尤其要求縣級以下?；繁O(jiān)管部門，要切實(shí)貫徹國家?；飞a(chǎn)管理的方針政策，加大力度開展?；繁O(jiān)管工作，制定相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法制度，使政府各部門聯(lián)合起來共同參與?；繁O(jiān)管工作，監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)企業(yè)，加大對非法企業(yè)的懲處力度，進(jìn)而整頓危化品市場秩序，使危化品市場穩(wěn)定、有序發(fā)展，對?；肥鹿势髽I(yè)進(jìn)行嚴(yán)格查處，對企業(yè)責(zé)任追究到底，使其他危化品生產(chǎn)企業(yè)具有規(guī)范生產(chǎn)的緊迫感。

2.2 加強(qiáng)安全監(jiān)管重視程度

加強(qiáng)監(jiān)管重視程度，需要國家有關(guān)部門重視?；返谋O(jiān)管工作，不斷從近年來?；飞a(chǎn)與儲存爆炸事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題的關(guān)鍵，進(jìn)一步研究解決問題的對策，以此提高?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全意識，重視危化品監(jiān)管需要從兩方面入手，首先，要求國家制定嚴(yán)格的危化品監(jiān)管政策，在監(jiān)管政策中要明確規(guī)定，?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、儲存規(guī)范，明確指出違反國家規(guī)范需要付出的代價(jià)，同時(shí)對一些特殊?；吩牧弦雠_有針對性的規(guī)定，使特殊化學(xué)元素得到妥善保管，避免與其他化學(xué)元素發(fā)生危險(xiǎn)反應(yīng)[3]。其次，危化品生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要明確?；繁O(jiān)管的重要性，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的情況下，要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)?；繁O(jiān)管條例，并在企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)營管理過程中不斷宣傳?；返奈ｋU(xiǎn)性、?；繁O(jiān)管的重要性等，還要在企業(yè)內(nèi)部開展?；繁O(jiān)管培訓(xùn)，培訓(xùn)要面向企業(yè)全員，使企業(yè)所有員工都時(shí)刻保持警覺性，增強(qiáng)員工對?；饭芾淼囊庾R。

2.3 提高安全監(jiān)管管理水平

提高安全監(jiān)管水平需要?；繁O(jiān)管部門，加大力度聘用專業(yè)的危化品監(jiān)管人才，并使監(jiān)管部門監(jiān)管人才深入危化品企業(yè)中，定期對企業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管知識培訓(xùn)與教育。監(jiān)管人員不僅要具備先進(jìn)的監(jiān)管理念，還要掌握先進(jìn)的?；疯b別與監(jiān)管技術(shù)，對危化品的種類、危化品的組成元素等化工知識有深入的了解，同時(shí)還要求監(jiān)管人員要具備一定的?；菲髽I(yè)管理與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能使監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中對危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)、全面的監(jiān)管，以此提高監(jiān)管效率，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

結(jié)論：

綜上所述，隨著科技的發(fā)展，越來越多的化學(xué)品應(yīng)用到人們生活中，但化學(xué)品的種類與性能不同，一些危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)雖然為企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益，但與此同時(shí)也存在著一些安全隱患，因此，當(dāng)前對危化品安全監(jiān)管措施進(jìn)行研究勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

篇3

上海作為人口密集的大都市，其?；访磕甑牧髁砍^3000萬噸，其中又有相當(dāng)數(shù)量的是??；每天都有超過6000輛的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在穿梭在上海的繁忙車流中；超過3000家的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、倉儲、經(jīng)營和廢置企業(yè)，如果一旦管理不慎或者失去監(jiān)控，造成的后果不堪設(shè)想。在這樣的背景下，上海市各相關(guān)危化品監(jiān)管部門對危化品安全監(jiān)控工作慎之又慎，但在舊的管理模式下，由于缺乏信息監(jiān)控手段，造成?；肺锪鳡顩r與上報(bào)信息嚴(yán)重脫節(jié)，無法實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管，一直以來都是制約政府管理能力提升的瓶頸。為了切實(shí)保證人民的生命安全，上海市相關(guān)危化品監(jiān)管部門非常重視利用最新技術(shù)手段，改革政府管理流程，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

二、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)計(jì)理念

1.RFID數(shù)據(jù)采集技術(shù)：RFID 技術(shù)(無線射頻)是自動識別技術(shù)的一種高級形式，由三部分組成：電子標(biāo)簽(Tag)，通過無線電波與讀寫設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，貯存危化品容器的數(shù)據(jù)信息；閱讀器(Reader)，負(fù)責(zé)主機(jī)和電子標(biāo)簽的數(shù)據(jù)交互；數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，主要完成數(shù)據(jù)信息的存儲及管理、對標(biāo)簽進(jìn)行讀寫控制等，在復(fù)雜的系統(tǒng)中，它僅提供通訊接口，業(yè)務(wù)邏輯處理托管于主機(jī)。

2.GPS/GIS技術(shù)：該技術(shù)用于實(shí)時(shí)記錄在途車輛的行駛速度、行駛路線等，將采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后供不同職能的監(jiān)管部門選用。

3.集成理念：系統(tǒng)的集成思想在這里體現(xiàn)為對儲運(yùn)一體化的重點(diǎn)把握和政府集成管理的高度愿景。危化品的全管理涉及行業(yè)類型眾多、監(jiān)管部門眾多，如何協(xié)調(diào)溝通，既不互相制肘又能實(shí)現(xiàn)信息共享和工作流的順暢，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。為了尋求突破口，需重點(diǎn)把握危化品流轉(zhuǎn)的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)――存儲、運(yùn)輸，并通過貨物調(diào)度和業(yè)務(wù)處理將二者緊密關(guān)聯(lián)，達(dá)到“抽繭剝絲、直取重點(diǎn)”的效果。政府集成管理不是指單一職能部門內(nèi)，而是橫跨眾多無隸屬關(guān)系的平行政府監(jiān)管部門，使這些部門通過這個(gè)管理模式實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息的共享、對事件的迅速反應(yīng)和工作的協(xié)調(diào)溝通。

三、業(yè)務(wù)描述和系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在這個(gè)管理模型中，涉及政府監(jiān)管部門、危化品運(yùn)輸企業(yè)、?；飞a(chǎn)企業(yè)和?；肥褂闷髽I(yè)，其中政府監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)的主要視角是倉儲。在這個(gè)儲運(yùn)一體化的管理模型中，一個(gè)特點(diǎn)是?；返陌b物是固定可重用的，只要這個(gè)包裝物的安全性能可靠，則爆炸、泄露等事故發(fā)生的概率就大為降低，這就需要政府監(jiān)管部門牢牢監(jiān)控包裝物的流動情況以及各項(xiàng)安全指標(biāo)屬性，如年檢日期、維修次數(shù)、最大可承受壓強(qiáng)（若?；肥且夯瘹怏w）、材質(zhì)、容器內(nèi)?；窔埩袅康鹊?。根據(jù)上海市安監(jiān)局和上海市城市交通局目前對固定包裝類危化品（主要是?。┑谋O(jiān)控需求，我們設(shè)計(jì)了基于B/S和C/S混合架構(gòu)、利用Socket中間件通信的系統(tǒng)體系來實(shí)現(xiàn)該管理模型。模型具體業(yè)務(wù)描述如下：

運(yùn)輸數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)：運(yùn)輸是業(yè)務(wù)開始的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是監(jiān)管部門開始動態(tài)監(jiān)控的開始。運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)使用企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)提出運(yùn)載?；返恼埱螅{(diào)度人員通過運(yùn)輸管理子系統(tǒng)客戶端安排車輛、司機(jī)、押運(yùn)員進(jìn)行調(diào)度，在錄單和調(diào)度的過程中，系統(tǒng)企業(yè)、車輛、司機(jī)、押運(yùn)員數(shù)據(jù)的資質(zhì)比對，比對基礎(chǔ)是政府部門登記在冊具備此類危化品業(yè)務(wù)的企業(yè)、車輛和人員信息的信息庫，系統(tǒng)還自動進(jìn)行是否超載、是否在違反規(guī)定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)出車，錄單調(diào)度后將數(shù)據(jù)本地保存，并上傳系統(tǒng)監(jiān)控中心，如有違規(guī)調(diào)度，違規(guī)數(shù)據(jù)一并上傳至監(jiān)控中心。

生產(chǎn)企業(yè)出貨登記環(huán)節(jié)：首先，在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車間的?；费b入危化品容器環(huán)節(jié)，由于我們預(yù)先對每個(gè)容器貼裝RFID電子標(biāo)簽，相當(dāng)于每個(gè)容器有具體的身份識別標(biāo)志，其具體信息以該RFID電子標(biāo)簽號作為主鍵存儲于一個(gè)公共表中。當(dāng)入庫時(shí)，經(jīng)RFID閱讀器記錄新裝容器電子標(biāo)簽編號信息，記錄產(chǎn)出情況，同時(shí)倉庫做入庫處理，及時(shí)變更庫存情況。同時(shí)對具體容器的信息可以通過上述公共表查看詳細(xì)信息，以輔助其他業(yè)務(wù)，如維修提醒、年檢提醒、損耗提醒等等。其次，當(dāng)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸車輛到達(dá)生產(chǎn)企業(yè)，RFID讀取車輛、司機(jī)、押運(yùn)員RFID電子標(biāo)簽，進(jìn)入客戶端業(yè)務(wù)處理隊(duì)列等待業(yè)務(wù)干預(yù)，同時(shí)結(jié)合門禁系統(tǒng)判斷該車是否有資格進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)，如果確認(rèn)可以就放行，否則不予放行。最后，裝載危化品的?；啡萜鲝膫}庫出貨時(shí)，倉管員用RFID手持讀寫設(shè)備讀取危化品容器上的RFID信息，利用WebService技術(shù)遠(yuǎn)程下載運(yùn)輸企業(yè)單據(jù)信息，并做出庫處理，同時(shí)實(shí)時(shí)變更庫存情況，一并發(fā)送系統(tǒng)監(jiān)控中心。車輛裝上?；啡萜骱蟪鍪褂闷髽I(yè)時(shí)，門禁系統(tǒng)檢查該車是否屬于正常出車業(yè)務(wù)，如果是則予以放行，否則不予放行。

裝載危化品容器的車輛在途運(yùn)輸環(huán)節(jié)：此時(shí)?；冯S著車輛的行駛處于運(yùn)動狀態(tài)，按照舊有模式，此環(huán)節(jié)的監(jiān)管力有不逮，現(xiàn)在通過GPS/GIS系統(tǒng)結(jié)合通過前兩個(gè)環(huán)節(jié)上傳的作業(yè)數(shù)據(jù)可以甄選監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，充分發(fā)揮GPS/GIS測量行駛車輛速度、行駛路線、異常停留、出車時(shí)間的技術(shù)優(yōu)勢，與作業(yè)單據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到了數(shù)據(jù)采集和業(yè)務(wù)處理相分離的目的，自動提取告警信息送達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人員，方便了政府監(jiān)管部門的監(jiān)控。

裝載?；返奈；啡萜魉瓦_(dá)使用企業(yè)作業(yè)登記環(huán)節(jié)：首先，使用企業(yè)門口RFID閱讀器讀取車輛、司機(jī)、押運(yùn)員和危化品包裝物上的RFID電子標(biāo)簽,門禁系統(tǒng)根據(jù)讀取的車牌信息、司機(jī)信息、押運(yùn)員信息以及貨物信息驗(yàn)證該車是否具備進(jìn)入廠區(qū)的資質(zhì)，有任何一條違反資質(zhì)或者違規(guī)運(yùn)載都將上報(bào)系統(tǒng)監(jiān)控中心并不予自動放行，如果資質(zhì)許可且無違規(guī)運(yùn)載，則記錄車牌信息、司機(jī)信息、押運(yùn)員信息以及貨物數(shù)量信息，形成單據(jù)信息進(jìn)入待處理隊(duì)列。隨后，倉管員對處理隊(duì)列進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，主要是進(jìn)行入庫管理操作，同時(shí)將信息上傳系統(tǒng)監(jiān)控中心。當(dāng)危化品容器從倉庫出到使用車間，倉管員要掃描出庫?；啡萜魃系腞FID電子標(biāo)簽，RFID閱讀器將信息送達(dá)客戶端，倉管員進(jìn)行出庫處理。最后，空的危化品容器從使用車間出來后到經(jīng)RFID閱讀器記錄讀取標(biāo)簽信息，系統(tǒng)自動將該?；啡萜鳡顟B(tài)設(shè)置為空瓶，完成?；啡萜鲝某鰪S滿狀態(tài)向使用后空狀態(tài)的自動轉(zhuǎn)換，同時(shí)將數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)控平臺，使政府監(jiān)控部門實(shí)時(shí)了解?；废那闆r以及當(dāng)前?；啡萜鞯目諠M狀態(tài)。

上述描述的是運(yùn)輸車輛在上海市內(nèi)運(yùn)作的情況，而實(shí)際上很多車輛來自于外地，比如生產(chǎn)企業(yè)屬于外地而使用企業(yè)在上海市內(nèi)，這時(shí)政府監(jiān)控部門在道口監(jiān)控該運(yùn)輸車輛，在道口進(jìn)行區(qū)別于市內(nèi)流轉(zhuǎn)情況的業(yè)務(wù)處理，保證外來車輛也進(jìn)入儲運(yùn)一體化監(jiān)控體系，保證監(jiān)控的全面性、無例外性。上海轄區(qū)外車輛通過道口進(jìn)入上海市區(qū)，需在入滬危險(xiǎn)品專用通道處，設(shè)置RFID讀寫設(shè)備。道口人員通過Web查看關(guān)于該車的預(yù)申報(bào)登記情況，如果有審核通過；如果沒有經(jīng)再次確認(rèn)后進(jìn)行登記準(zhǔn)備放行。并為每輛危險(xiǎn)品車輛配備一張RFID電子標(biāo)簽。有此電子標(biāo)簽和制作的運(yùn)輸作業(yè)單據(jù)，從業(yè)務(wù)流程上看，外地來滬車輛融入了市內(nèi)閉環(huán)流轉(zhuǎn)的體系，可與本地車輛等量齊觀。

通過圖所示的可視化管理模型可以更清楚地理解業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

四、政府監(jiān)管效用

實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的基本信息（主要是生產(chǎn)和使用企業(yè)的危化品原料、使用規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模；運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員和車輛信息）。監(jiān)管部門可以隨時(shí)查閱有關(guān)企業(yè)的信息，了解企業(yè)的具體情況；對運(yùn)輸企業(yè)車輛的性能狀況和維修記錄細(xì)致了解，減少車輛由于性能或年久失修問題引發(fā)事故的隱患；對運(yùn)輸企業(yè)人員資質(zhì)和培訓(xùn)情況的掌握，減少由于操作不規(guī)范引發(fā)事故的可能。有利于提高政府監(jiān)管部門事前預(yù)防能力的大幅提高。

實(shí)時(shí)掌握生產(chǎn)和使用企業(yè)的倉庫信息（包括倉庫名稱、倉庫地址、倉庫級別、貨品類別、安全裝置、保存要求）。倉庫是生產(chǎn)和使用企業(yè)的重要部位，對于倉庫的監(jiān)控可以詳細(xì)了解倉庫的建筑情況和安防設(shè)施情況，對于倉庫存在的隱患或缺陷能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，督促企業(yè)及時(shí)改正。

實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)和使用企業(yè)的貨物信息（包括貨物名稱、貨物規(guī)格、貨物數(shù)量、貨物類別、貨物來源、存放時(shí)間、存放要求）。貨物具有頻繁流動的特點(diǎn)，采用信息化監(jiān)管手段后，對于貨物的這種進(jìn)出連續(xù)動態(tài)變化的實(shí)時(shí)監(jiān)控才成為可能，監(jiān)管部門可以利用該系統(tǒng)全程監(jiān)控貨物在每個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)間、所處區(qū)域、操作部門的變化情況，使原本最為模糊的?；肺锪鳝h(huán)節(jié)變得徹底透明化，大幅提升政府監(jiān)管部門的監(jiān)控能力。

實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)業(yè)務(wù)過程中違規(guī)操作信息。通過信息化手段，企業(yè)在做業(yè)務(wù)的過程中，政府監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控違規(guī)信息（包括企業(yè)不具備資質(zhì)、運(yùn)輸車輛不具備資質(zhì)、運(yùn)輸車輛在規(guī)定時(shí)間外出車、超載、違規(guī)混裝、貨物重量超過倉庫承重、倉庫中貨物違規(guī)混放等），報(bào)警信息自動通知政府監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)做出相應(yīng)處理。

實(shí)時(shí)監(jiān)控?；愤\(yùn)輸車輛在途情況。該系統(tǒng)建立后，對于運(yùn)輸車輛的行駛速度、始發(fā)地、目的地、行駛路線、裝載貨物（名稱、數(shù)量、類別、來源、性質(zhì)）、停泊、維修保養(yǎng)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。與通常GIS信息相比先進(jìn)性在于，將車輛和車載信息捆綁在一起，便于方便查看；同時(shí)對于可能發(fā)生的違規(guī)行為（如超速、偏離行駛路線、非法停泊等）不需要人為盯著電腦屏幕監(jiān)視每一輛車，報(bào)警信息將經(jīng)過該系統(tǒng)處理自動通知政府監(jiān)管部門哪輛車發(fā)生了違規(guī)行為。

對發(fā)生的事故及時(shí)提供應(yīng)急處理預(yù)案。由于系統(tǒng)提供了MSDS庫，該信息庫中有詳細(xì)的各種化學(xué)品的中英文名稱、理化特性、主要用途、禁忌物/禁忌、防護(hù)措施、毒理學(xué)資料、滅火方法、儲運(yùn)信息、泄露處理、相關(guān)法規(guī)、性狀、健康危害與急救措施等信息；一旦事故發(fā)生，應(yīng)該采取的措施一目了然，降低因?yàn)闀r(shí)間拖延而造成的進(jìn)一步人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

定制政府監(jiān)控所需的各種統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果和報(bào)表?？梢愿鶕?jù)政府監(jiān)管部門提出要求定制各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，比如企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)表、生產(chǎn)和使用企業(yè)存儲狀況統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)輸企業(yè)待檢車輛情況、從業(yè)人員資質(zhì)審查情況統(tǒng)計(jì)分析等等，并生成報(bào)表方便政府監(jiān)管部門日常工作。

五、創(chuàng)新點(diǎn)和小結(jié)

該文所建立的基于RFID技術(shù)的?；穬\(yùn)一體化管理模型有三處創(chuàng)新點(diǎn)。一是將系統(tǒng)工程的指導(dǎo)思想創(chuàng)新性地運(yùn)用到監(jiān)控系統(tǒng)中。二是將新產(chǎn)品新技術(shù)創(chuàng)新性地整合應(yīng)用到系統(tǒng)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是將企業(yè)日常工作與政府監(jiān)控創(chuàng)造性地?zé)o縫整合。

該模型建立的系統(tǒng)即將在上海市浦東新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，可行性高，其創(chuàng)新性也得到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液筒块T領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，不過目前操作人員的素質(zhì)將是制約這個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮效用的最大制約因素。

參考文獻(xiàn)：

篇4

記 者（以下簡稱“記”）：孫司長，您好！自2011年?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)修訂以來，全國?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀如何？哪些地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)較好？

孫廣宇（以下簡稱“孫”）：整體來說，危化品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了階段性的成果。主要體現(xiàn)在兩方面，一個(gè)是數(shù)量上，一個(gè)是成效上。

截至2012年底，全國危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)共計(jì)4萬2725家，其中二級達(dá)標(biāo)企業(yè)2623家，三級達(dá)標(biāo)企業(yè)4萬102家；正在申請達(dá)標(biāo)的?；菲髽I(yè)有3萬6544家。中央企業(yè)中，已完成達(dá)標(biāo)和正在申請達(dá)標(biāo)的?；菲髽I(yè)分別為6128家和4531家。

從我們掌握的情況看，?；菲髽I(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果還是比較好的。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，不論是現(xiàn)場管理，還是作業(yè)環(huán)節(jié)的過程控制，都有很大改觀。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾年來，事故起數(shù)、死亡人數(shù)有明顯下降，2012年，?；沸袠I(yè)的死亡人數(shù)第一次降到100人以下；較大以上事故起數(shù)也首次降到10起以下。

此外，自2012年9月1日危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)啟用以來，截至2013年5月，共有30個(gè)省級安全監(jiān)管局（沒有危化企業(yè)）使用了該信息管理系統(tǒng)，錄入達(dá)標(biāo)企業(yè)共計(jì)1萬745家。其中，北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、云南10個(gè)?。▍^(qū)、市）使用情況較好，江蘇、山東的數(shù)據(jù)信息更新較快。

北京市安監(jiān)局在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，以管理提升為目的，以隱患整改為核心，以專業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，以機(jī)制建設(shè)為保障，早謀劃、早起步。截至2012年底，北京市共有1 341家?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位完成達(dá)標(biāo)評審工作，其中1 260家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)評審，通過率達(dá)94%。24家未完成標(biāo)準(zhǔn)化或評審不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被關(guān)閉。

加油站、油庫和瓶裝工業(yè)氣體這3類企業(yè)具有工藝設(shè)備簡單、管理模式統(tǒng)一、規(guī)模小、人員少的特點(diǎn)，企業(yè)不知從何著手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對此，北京市安監(jiān)局本著“要素不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、運(yùn)行簡單”的原則，分別制定了《北京市加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》《北京市瓶裝工業(yè)氣體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》《北京市油庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》，從現(xiàn)場管理和文件管理兩方面，提出更有針對性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化要求，指導(dǎo)企業(yè)更好地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

記：為何到現(xiàn)在，全國未出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)企業(yè)？

孫：危化品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主導(dǎo)思想是：既要大張旗鼓，又不能搞成運(yùn)動，還要見到實(shí)效。因此，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不貪大求快，而是要求在保證質(zhì)量的前提下，全面推進(jìn)，讓企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化與日常的安全管理有效結(jié)合起來，使標(biāo)準(zhǔn)化成為對企業(yè)日常安全管理非常有效的做法固化下來。

在《評審標(biāo)準(zhǔn)》制定之初，國家安全監(jiān)管總局就將其設(shè)計(jì)成基本標(biāo)準(zhǔn)相同（三級標(biāo)準(zhǔn)），增設(shè)一級、二級達(dá)標(biāo)條件，實(shí)現(xiàn)逐級拔高的3個(gè)等級的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)企業(yè)要符合安全生產(chǎn)條件，二級達(dá)標(biāo)企業(yè)要安全生產(chǎn)基本受控，一級達(dá)標(biāo)企業(yè)則是安全生產(chǎn)的標(biāo)桿示范企業(yè)。所以，二級標(biāo)準(zhǔn)在三級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了8個(gè)拔高條件，一級標(biāo)準(zhǔn)又在二級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增設(shè)了4個(gè)拔高條件。

二級標(biāo)準(zhǔn)比三級標(biāo)準(zhǔn)所多的8個(gè)條件，具體包括：應(yīng)初步形成安全文化體系；建立了健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，并能夠持續(xù)改進(jìn)；符合隱患排查與治理要求，不存在重大隱患；符合重大危險(xiǎn)源管理要求；化工生產(chǎn)裝置設(shè)置自動化控制系統(tǒng)；動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)及吊裝作業(yè)的管理制度、作業(yè)票證等符合作業(yè)現(xiàn)場要求；已建立完善的作業(yè)場所職業(yè)危害控制管理制度與檢測制度，并有效實(shí)施；把承包商事故納入本企業(yè)事故管理。

一級標(biāo)準(zhǔn)比二級標(biāo)準(zhǔn)所多的4個(gè)條件包括：建立預(yù)警預(yù)報(bào)體系；有效運(yùn)行的安全文化體系；涉及危險(xiǎn)化工工藝的化工生產(chǎn)裝置設(shè)置了安全儀表系統(tǒng)，并建立功能安全管理體系；涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的化工生產(chǎn)裝置，進(jìn)行過危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），并定期應(yīng)用先進(jìn)的工藝（過程）安全分析技術(shù)開展工藝（過程）安全分析。

2013年5月23-24日，國家安全監(jiān)管總局在浙江寧波召開了全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)培植工作現(xiàn)場會，將安全基礎(chǔ)較好、達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的33家危化企業(yè)召集在一起，進(jìn)行重點(diǎn)培植，會上又給一級標(biāo)準(zhǔn)新增1個(gè)條件，即：要建立與國際接軌的安全生產(chǎn)事故事件統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

國際通行的人身傷害事故等級，按照對人身傷害或疾病嚴(yán)重性分為：死亡、職業(yè)病、損失工作日、工作受限、醫(yī)療處理、急救等。指標(biāo)主要包括死亡人數(shù)、新增職業(yè)病人數(shù)、損失工作日事故數(shù)、百萬工時(shí)損失工作日事故率、可記錄事件數(shù)（死亡+損失工作日+工作受限+醫(yī)療處理）、百萬工時(shí)可記錄事件率。參照這些國際指標(biāo)來統(tǒng)計(jì)安全生產(chǎn)情況，可以使企業(yè)的安全水平與國際水平有可比性，引導(dǎo)企業(yè)更加注重預(yù)防為主，過程控制。

國家安全監(jiān)管總局計(jì)劃在2013年底，公布一批標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)企業(yè)。本著“寧缺毋濫”的原則，嚴(yán)格按照《評審標(biāo)準(zhǔn)》考量，讓一級達(dá)標(biāo)企業(yè)真正能在某個(gè)地區(qū)樹立起標(biāo)桿作用。

記：目前，我國?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在哪些難題？國家安全監(jiān)管總局將如何解決？

孫：當(dāng)前全國?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已進(jìn)入全面鋪開、深入推進(jìn)的階段，但一些地區(qū)和企業(yè)還存在著對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量不高、要求不嚴(yán)，省際之間工作進(jìn)展不平衡、部分中央企業(yè)創(chuàng)建進(jìn)度緩慢等問題。

有些企業(yè)僅僅是為了標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化，沒有將標(biāo)準(zhǔn)化的要求融入到日常安全管理之中，屬于應(yīng)付差事、完成任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果就大打折扣，也背離了國家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷。

篇5

【摘要】主要從危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)建設(shè)、各政府相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任及如何加強(qiáng)不同部門之間合作和加大對生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度等方面對建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理機(jī)制提出了相應(yīng)的建議和意見，這有助于我國進(jìn)一步加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，從而杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)化學(xué)品；監(jiān)管體制；應(yīng)對措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對于能源的需求不斷擴(kuò)大，石油化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)以及煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。然而由于目前我國的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相對較低、政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管力量不夠等原因，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作仍需進(jìn)一步的提高。這些年來，我國發(fā)生了幾起危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，這也暴漏了我國政府在危化品安全監(jiān)管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國政府在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制構(gòu)建存在問題的原因出發(fā)，進(jìn)一步提出相關(guān)改進(jìn)意見。

1造成我國危化品安全監(jiān)管機(jī)制存在問題的原因

1）我國政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，實(shí)際上我國從本世紀(jì)初期才成立相對獨(dú)立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過十幾年的時(shí)間，政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏與化學(xué)品安全管理相關(guān)的專業(yè)人員，實(shí)際上該部門工作人員大多從其他執(zhí)法部門調(diào)用。現(xiàn)階段，我國安全監(jiān)管部門工作人員相對行業(yè)發(fā)展來說較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個(gè)人在管理者一個(gè)地區(qū)的多家企業(yè)，導(dǎo)致存在很多監(jiān)管不到位的地方。

2）法律法規(guī)建設(shè)不完善，這導(dǎo)致危化品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動缺乏法律依據(jù)。也導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作人員安全意識低下、法制觀念淡薄，往往在生產(chǎn)活動中追求利益最大化而忽略了安全生產(chǎn)的重要性，這使企業(yè)在生產(chǎn)中存在著大量的安全隱患，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。

3）相關(guān)部門權(quán)力分割不清楚，由于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)涉及社會公共利益，且各相關(guān)部門彼此間權(quán)力劃分不明確，當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)出現(xiàn)各種問題時(shí)，相關(guān)部門彼此推卸監(jiān)管責(zé)任，以至于責(zé)任無從追究，或者說沒有相關(guān)的部門去干涉此種問題。

4）化工企業(yè)盲目追求利益的最大化。由于我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的多少是衡量這個(gè)地區(qū)或者這個(gè)行業(yè)的成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以，對于化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益必定排在最前端，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)利益面前顯得更加微不足道。這種現(xiàn)象是安全監(jiān)管體制缺陷的最根本原因。

2?；钒踩O(jiān)管體制創(chuàng)建的應(yīng)對措施

針對我國?；钒踩O(jiān)管機(jī)制存在的問題，可以就如下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的應(yīng)對措施：

1）由于我國政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，且相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才相對缺乏。因此政府應(yīng)該加大對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以提高技術(shù)人員的素養(yǎng)與專業(yè)技能，增強(qiáng)他們及化工行業(yè)的環(huán)保和安全生產(chǎn)意識。

2）建立健全化工行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著國家對化工行業(yè)的越來越重視，自2002年以來，我國陸續(xù)成立了全國安全監(jiān)督管理部門，并且已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章組成的較為完整的法律法規(guī)體系，諸如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)的頒布為?；返陌踩O(jiān)督管理提供了依據(jù)。

在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí),應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（1）以安全生產(chǎn)法為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系。

（2）從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際出發(fā),以控制重大、特大事故為重點(diǎn),抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī)。

（3）學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),盡量與國際勞動公約接軌,以適應(yīng)改革開放的需要。

為了保障安全生產(chǎn)法的有效實(shí)施,應(yīng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例等法規(guī)、規(guī)章,以對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度情況,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與落實(shí)情況,員工培訓(xùn)教育,安全管理,安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況,安全技術(shù)裝備、安全設(shè)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理,加強(qiáng)安全檢查,及時(shí)消除隱患,促進(jìn)安全生產(chǎn)。

3）建立不同部門不同層次的監(jiān)督管理體系，以便更好的防止責(zé)任互相推諉推卸的現(xiàn)象。首先政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的態(tài)度，真正做到為人民服務(wù)，把服務(wù)擺在最先位置。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)各種難以解決的問題時(shí)，政府要積極的幫助企業(yè)尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達(dá)最新的政策、思想和科技。其次，要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主導(dǎo)作用和危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會議作為平臺的作用，加強(qiáng)危化品監(jiān)管部門和各相關(guān)部門及各單位的溝通與協(xié)調(diào)。最后加強(qiáng)政府安全監(jiān)督管理部門與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮功能互補(bǔ)和信息共享的聯(lián)動機(jī)制作用。針對新聞媒體網(wǎng)絡(luò)上的各種相關(guān)危化品的問題，政府要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并采取相應(yīng)的有效措施解決問題。政府要走“從群眾中來到群眾中去”的人民群眾路線。

4）由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不論政府制定多么完美無缺的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)依舊我行我素，那么我國?；钒踩O(jiān)管機(jī)制中存在的問題還是不能夠徹底的解決。所以針對企業(yè)自身的問題也要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。

（1）政府在批準(zhǔn)化工企業(yè)建立之時(shí)設(shè)立較高的門檻，并不是所有的企業(yè)都可以申請登記設(shè)立化工企業(yè)，登記設(shè)立化工企業(yè)的主體必須具備相應(yīng)的條件才有資格設(shè)立，針對這些條件政府可以做出明確的規(guī)定。

（2）建立健全針對危險(xiǎn)化學(xué)品的有效監(jiān)管機(jī)制，事關(guān)人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全問題，各個(gè)相關(guān)主管部門一定要加強(qiáng)合作，提高安全意識，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（3）從化工企業(yè)的內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)的安全意識。企業(yè)針對生產(chǎn)的產(chǎn)品要全面分析診斷，認(rèn)真抓好每一處隱患整改工作，要嚴(yán)格把手產(chǎn)品質(zhì)量，做好隱患排查、整改、驗(yàn)收工作。

（4）建立健全安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制、執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，遵守崗位安全操作規(guī)程。形成操作有規(guī)程，管理有制度，行為有規(guī)范，檢查有方法，考核有標(biāo)準(zhǔn)，處理有措施的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時(shí)時(shí)安全，處處安全。

（5）對企業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員，應(yīng)加強(qiáng)員工安全教育和業(yè)務(wù)技術(shù)知識培訓(xùn)，減少人的不安全行為，提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)急能力，強(qiáng)化系統(tǒng)管理方法的應(yīng)用，盡量避免和減少員工的誤操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患能及時(shí)妥善處理，防止造成事故或使事故擴(kuò)大。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，作業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)有害因素，杜絕違章作業(yè)、違章操作。

（6）不斷完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，并切實(shí)加強(qiáng)演練，提高全體員工的安全意思，以便在發(fā)生事故時(shí)能迅速、有效地控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。

篇6

其一，?；愤\(yùn)輸車體量大，拉載的貨物輕則十幾噸，重則幾十上百噸，運(yùn)行起來，慣性大，走在路上容易遮擋視線，阻擋道路，一旦發(fā)生緊急情況，不容易操控，易發(fā)生交通事故。

其二，危化品運(yùn)輸車輛長時(shí)間行駛，輪胎溫度升高易導(dǎo)致爆胎。特別是高速行駛下，一旦發(fā)生爆胎，往往造成車毀人亡的重大事故。

而且在高溫天氣下，更容易燃爆泄漏，燃爆泄漏之后，一般難以控制或熄滅，容易造成大的人員財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境災(zāi)難。

其三，高溫多雨天氣下，特別是強(qiáng)對流引起的暴風(fēng)雨天氣，對道路交通影響較大，而雨天和雨后道路較滑或出現(xiàn)路面損毀，行車易失控，極易發(fā)生傾倒，造成事故。

同時(shí)，機(jī)動車長時(shí)間行駛，發(fā)動機(jī)容易產(chǎn)生高溫，導(dǎo)致機(jī)械故障，一旦操作失靈，就易引發(fā)交通事故。

其四，夏季晝長夜短，機(jī)動車駕駛?cè)诵菹⒉缓?，易造成疲勞駕車；且這個(gè)季節(jié)蚊蟲叮咬多，人易煩躁，情緒波動大，反應(yīng)能力遲鈍。這些都嚴(yán)重威脅到了交通安全。

建議與對策

一是嚴(yán)控源頭，把好“出門關(guān)”。重點(diǎn)是確保做到車輛安全，司機(jī)精神。夏季到來前，要重點(diǎn)到轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)對運(yùn)輸車輛進(jìn)行調(diào)查摸排，發(fā)現(xiàn)問題限期督導(dǎo)解決并及時(shí)核驗(yàn)。

要對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、駕駛?cè)诉M(jìn)行面對面的安全教育。重點(diǎn)檢查車輛的電路、油路、制動性能、車胎磨損情況，排除安全隱患。讓駕駛?cè)舜魃习踩{駛“緊箍咒”，確保路上不超速、不賭氣，牢筑危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的思想防線。

篇7

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國目前有10萬余家化工企業(yè)、其中能夠直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品或產(chǎn)品作為危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)有3萬多家。安全生產(chǎn)一直是化工行業(yè)發(fā)展的重要命題。而從天津港危險(xiǎn)品爆炸事件中，面對如此慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，如何防止悲劇重演？我們得到的啟發(fā)：化工安全生產(chǎn)管理，更多是從人的安全意識的管理和加強(qiáng)第三方的嚴(yán)管監(jiān)督。徐業(yè)清如此分析f，珍惜生命，希望能讓更多世人關(guān)注化工、關(guān)注安全。

而作為互聯(lián)網(wǎng)+安全行業(yè)的佼佼者，廣東未來信息技術(shù)精心研發(fā)的“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)+大安全的?；饭卜?wù)云平臺”是針對?；沸袠I(yè)而定制的電商交易平臺。該平臺是采用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)+大安全，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等一系列前沿技術(shù)打造的服務(wù)云平臺。

徐業(yè)清表示，首先，該平臺為政府解決了安全監(jiān)管及行業(yè)痛點(diǎn)；其次，幫助政府動態(tài)監(jiān)測，安全狀態(tài)動態(tài)監(jiān)管等。完全可以做到事前預(yù)防，事后追溯等強(qiáng)大功能。該平臺是基于數(shù)據(jù)分享機(jī)制，為危化品、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交通、環(huán)保等部門提供設(shè)備全生命周期和經(jīng)營全供應(yīng)鏈監(jiān)管服務(wù)；為化工、食品等企業(yè)提供全業(yè)務(wù)信息化管理服務(wù)。該平臺還榮獲了2016年第二十屆中國國際軟件博覽會（INT’L SOFT CHINA 2016）”創(chuàng)新獎及軟件創(chuàng)新獎等。

據(jù)悉，成立于2011年的廣東未來信息技術(shù)有限公司，是一家在物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍組建的高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)，長期致力于安全生產(chǎn)、流通配送和使用的在線監(jiān)管。擁有多項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利。

從公司成立至今，廣東未來信息技術(shù)一直專注于互聯(lián)網(wǎng)+大安全領(lǐng)域，為政府職能部門和化工、食品等行業(yè)提供基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)+大安全技術(shù)的公共服務(wù)云平臺。安全保險(xiǎn)，真正發(fā)揮作用，是這個(gè)平臺價(jià)值所在。徐業(yè)清如此說道，我們會一直專注于安全領(lǐng)域和云平臺的打造。

專注互聯(lián)網(wǎng)+安全，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈

徐業(yè)清表示，物聯(lián)網(wǎng)的普及，對于安全行業(yè)是變革性的，利用物聯(lián)網(wǎng)工具，可以真正做到覆蓋全城區(qū)、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。再通過互聯(lián)網(wǎng)的模式，真正做到大數(shù)據(jù)共享的服務(wù)體系。如沒有這兩種的技術(shù)，基本上做不到防范于未然。

篇8

每一堂課都會由主講人精心準(zhǔn)備一個(gè)課堂主題。港口海事處總共六個(gè)人的危險(xiǎn)品監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，再加上主管危險(xiǎn)品的港口海事處副處長，輪流為其他組員進(jìn)行“講課”。近期“課堂”的主題，則是開箱檢查難題、國際危險(xiǎn)品監(jiān)管規(guī)則。

“這個(gè)課堂的開展，對于內(nèi)部人員危險(xiǎn)品檢查技能水平的提升，以及外部人員危險(xiǎn)品管理技能水平的宣傳和培訓(xùn)，都有著很大的促進(jìn)?！备劭诤Ｊ绿幐碧庨L周竹軍對本刊記者說道，危險(xiǎn)品精品課堂是去年“五精海事處”建設(shè)下開設(shè)起來的課堂，其最主要的目的是讓大家能夠坐在一起，把平時(shí)每個(gè)人在工作中遇到的問題匯集起來進(jìn)行探討，通過小組成員的頭腦風(fēng)暴，把危險(xiǎn)品的檢查管理做得更規(guī)范。

而與轄區(qū)海事危險(xiǎn)品管理業(yè)務(wù)有關(guān)的相對人涉及面較廣，有裝箱企業(yè)人員、、船舶、船員等，港口海事處的危險(xiǎn)品精品課堂通常也會吸納他們參加交流、討論。精品課堂也是在港口辦事政務(wù)大廳抽空來進(jìn)行，所以其時(shí)來政務(wù)大廳辦事的相對人，也常常會參與進(jìn)入討論之中。

據(jù)周竹軍介紹，在危險(xiǎn)品精品課堂上，主要討論一些轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，其可能會造成重大傷害和嚴(yán)重?fù)p失，并給企業(yè)人員帶來較大事故責(zé)任。比如混合芳烴的管理，“任何一種危險(xiǎn)品，其裝船都是要符合一定條件的，比如說硫酸、二甲苯、醋酸等化學(xué)品?！倍旌戏紵N作為一種混合物，因?yàn)榻M合物質(zhì)的不同，而造成船舶單航次貨品性質(zhì)不固定，但這又是高欄港港口常見的貨物。

港口海事處對混合芳烴的管理首先是審批環(huán)節(jié)，據(jù)介紹，危險(xiǎn)品進(jìn)入港口，船舶、碼頭都要具備相應(yīng)的條件。從業(yè)人員、申報(bào)人員、船員都要掌握貨品的相關(guān)知識，包括性質(zhì)防護(hù)和后期處理?；旌戏紵N成為危險(xiǎn)品監(jiān)管工作中的一個(gè)難題，所以港口海事處危防小組專門開展一次相關(guān)課堂，討論對其如何進(jìn)行審批監(jiān)管。在課堂上，港口海事處海事人員提出，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)為了申報(bào)方便，直接把混合芳烴申報(bào)為汽油，使得船舶裝載存在極大的安全隱患。因此，港口海事處隨后與珠海海事局危防處進(jìn)行合作，規(guī)范了混合芳烴審批監(jiān)管流程制度。

對于危險(xiǎn)品現(xiàn)場檢查的重點(diǎn)，以及容易出問題的地方，如油船、化學(xué)品船和液化氣船等，港口海事處危防小組成員在精品課堂上一起討論，使得檢查中容易出現(xiàn)的一些盲點(diǎn)逐漸得到發(fā)現(xiàn)和規(guī)范，對于提升海事人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和提升轄區(qū)的監(jiān)管水平都有著極大的幫助。

功夫更在課外

港口海事處轄區(qū)的高欄港現(xiàn)有危險(xiǎn)品碼頭13座，年進(jìn)出口危險(xiǎn)品船舶將近4000艘次，危險(xiǎn)品種類有120多種，年吞吐量達(dá)2900萬噸。港口海事處實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和電子簽證，加強(qiáng)載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

同時(shí)，港口海事處分別與珠海海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門簽訂信息交換戰(zhàn)略協(xié)議，共享貨主、貨品、承運(yùn)人、托運(yùn)人、收貨人等信息。確保對危險(xiǎn)品的前端治理和源頭管理，查處瞞報(bào)、漏報(bào)行為，確保?；反暗陌踩芾頍o事故。

據(jù)港口海事處船舶監(jiān)督科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于危險(xiǎn)品的監(jiān)管業(yè)務(wù)，主要是危險(xiǎn)品申報(bào)網(wǎng)上審批和船舶防污作業(yè)的審批，此外，即是現(xiàn)場檢查?！澳壳案劭诤Ｊ绿幈容^有特點(diǎn)的業(yè)務(wù)是開箱檢查，主要是為了防止謊報(bào)、瞞報(bào)和錯(cuò)報(bào)。”

確定目標(biāo)箱有四個(gè)途徑開箱檢查之前，港口海事處工作人員一般掌握的轄區(qū)危險(xiǎn)品貨主信息和船舶動態(tài)系統(tǒng)申報(bào)信息進(jìn)行篩選。通過現(xiàn)場檢查，主要看貨品包裝是否正確、是否出現(xiàn)泄漏和破損、是否妥善系固、是否正確標(biāo)記等。與高欄港檢驗(yàn)檢疫簽訂危險(xiǎn)品進(jìn)出口的監(jiān)管協(xié)議，雙方定期通報(bào)危險(xiǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的信息。此外，通過、碼頭等各方面，提前獲悉集裝箱裝載的貨物信息。

對于危險(xiǎn)品的開箱檢查主要是為了查處謊報(bào)、瞞報(bào)，以及完成2%的開箱檢查率?！翱次ｋU(xiǎn)品的包裝是否符合國檢要求，包件是否出現(xiàn)滲漏，標(biāo)志標(biāo)牌是否符合要求，以及核查申報(bào)貨物的情況?！?/p>

鑒于去年天津危險(xiǎn)品爆炸事故的教訓(xùn)，同樣作為危險(xiǎn)品集散地的珠海港，加強(qiáng)對危險(xiǎn)品監(jiān)管的頻率和力度更是必不可少。

對于船舶集裝箱的管理，一是集裝箱船的系固問題，“去年寒潮大風(fēng)期間，在其他轄區(qū)，也有發(fā)生集裝箱因?yàn)闆]有系固而墜海的情況，造成了一定的安全事故。”因此，港口海事處最近也在開展船載集裝箱系固和積載隔離的專項(xiàng)行動?！按d集裝箱的正確積載隔離，合適的安全系固，事關(guān)船舶的航行作業(yè)安全，以及海上事故的應(yīng)急處理?！?/p>

另一方面，轄區(qū)內(nèi)載運(yùn)危險(xiǎn)品集裝箱的標(biāo)牌和箱內(nèi)貨物包裝標(biāo)識也存在著一定的問題。通過現(xiàn)場的檢查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱均存在一定程度的標(biāo)牌張貼不規(guī)范或缺失問題，以及包裝標(biāo)志不全等情況，存在一定的安全隱患。

上述問題通過港口海事處近期的專項(xiàng)檢查，得到逐漸發(fā)現(xiàn)并予以糾正，集裝箱載運(yùn)船舶的安全監(jiān)管也日益規(guī)范。

“由于高欄港的海流狀況比較復(fù)雜，航道泥沙回淤比較嚴(yán)重，產(chǎn)生的淺點(diǎn)也很多，所以船舶出現(xiàn)擱淺隱患很大，在船舶應(yīng)急方面有一些印象深刻的事情?！敝苤褴娬f道，在2010年時(shí)，有一艘五萬噸級的臺籍油船在轄區(qū)進(jìn)港的時(shí)候擱淺，如果觸碰到礁石出現(xiàn)油料泄漏，后果不堪設(shè)想。

篇9

據(jù)李繼林教授介紹，巴塞爾、鹿特丹和斯德哥爾摩公約生效時(shí)間分別為1992年、2006年、2004年，經(jīng)過多年的發(fā)展，涵蓋了對?；返任镔|(zhì)實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂惫芾淼闹饕h(huán)節(jié)，即從它們生產(chǎn)誕生、使用，直至無害化處理完成的全過程。其中，前兩個(gè)公約是針對?；贰⒛承┺r(nóng)藥、危險(xiǎn)廢料的貿(mào)易和處理處置的，斯德哥爾摩公約則是針對所謂持久性有機(jī)污染物（POP）的，即化學(xué)性能穩(wěn)定，自身不會分解因而會對環(huán)境產(chǎn)生持久性影響的有害物質(zhì)。三公約制定出了國際法律框架，采用一系列的管理措施來控制特定的化學(xué)品，為發(fā)展中國家建立自己的化學(xué)品管理體系提供了參考。同時(shí)，通過執(zhí)行公約，在發(fā)達(dá)國家所提供的技術(shù)、信息和資金支持下，發(fā)展中國家可以不斷提高其?；饭芾砟芰Γ乐褂捎谖；繁O(jiān)控不力而導(dǎo)致惡性污染物事故的發(fā)生。

李繼林說，?；返任镔|(zhì)管理處置不當(dāng)是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超過100萬人的死亡案例以及1400萬人壽命縮短。目前，全球市場上正在銷售的大約14萬種化學(xué)品中，我們只對很少部分的化學(xué)品進(jìn)行了健康安全和環(huán)境影響的評估。聯(lián)合國環(huán)境署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)展中國家企業(yè)排放的硫酸、鹽酸、氨和硫化氫等無機(jī)化學(xué)品，以及甲醛、乙醛、苯乙烯、甲苯等有機(jī)化學(xué)品普遍被直接釋放到大氣中。同時(shí)，這些國家向地表水排放的污染物包括硝酸亞硝酸鹽混合物、氨和錳等無機(jī)化學(xué)品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有機(jī)物。此外，約有80%美國制造的電子垃圾，75%的歐洲電子垃圾下落不明，表明化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和處置從發(fā)達(dá)國家持續(xù)向新興國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。

盡管近年來，世界范圍內(nèi)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜s監(jiān)管實(shí)施成效明顯，但一位與會專家向記者透露，許多國家在會上也提出了批評意見，他們認(rèn)為公約所確立的原則和實(shí)質(zhì)性操作并沒有新的突破，長期以來協(xié)議的“自愿性”弱化了締約國的責(zé)任和義務(wù)。而公約的存在和執(zhí)行主要取決于是否能夠籌集到足夠的和可以預(yù)期的資金。由于資金的提供是自愿的，對發(fā)展中國家來說，主要技術(shù)援助的資金來源還是無法預(yù)料并且是杯水車薪，尤其是發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供履約所需要的額外資金不能保證。究其根源在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的意見分歧，如責(zé)任義務(wù)的分擔(dān)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等。由于發(fā)展水平上的巨大差異，發(fā)達(dá)國家憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的優(yōu)勢，往往在制度規(guī)則上起著主導(dǎo)作用，而發(fā)展中國家總是處于不利的從屬地位而被“邊緣化”。

履約：三大難點(diǎn)突出

在談及我國三公約履約壓力時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡瑞平說，我國是三公約的共同締約方，也是世界化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，歷來高度重視化學(xué)品監(jiān)管，近幾年已經(jīng)逐步將化學(xué)品管理納入到國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布了新的《環(huán)保法》、“水十條”和“大氣十條”等多個(gè)環(huán)保治理法律法規(guī)，在加強(qiáng)本國化學(xué)品治理能力的同時(shí)，還廣泛開展并參與相關(guān)的國際公約合作。

胡瑞平指出，作為發(fā)展中國家，中國的履約能力還有待提高壓力很大，存在的主要突出難點(diǎn)有3個(gè)：

其一是尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)約4萬多種，其中3000余種已列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)?？墒窃跀?shù)十種已被三公約列為嚴(yán)格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)中，還有小部分沒有厘清評估，這些物質(zhì)往往具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，化學(xué)品的生產(chǎn)使用量和貿(mào)易量持續(xù)增加，化工行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，持久性有機(jī)污染物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現(xiàn)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢日趨嚴(yán)峻。

其二是?；肪G色環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)制約。我國化工行業(yè)產(chǎn)值世界第一，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)近3萬多家。生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、布局分散，生產(chǎn)技術(shù)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落后工藝裝備仍占相當(dāng)大的比例，安全環(huán)保投入不足，大宗原料和產(chǎn)品中，80%以上屬于?；?，危險(xiǎn)源數(shù)量多而散。比如農(nóng)藥行業(yè)，我國雖然是農(nóng)藥生產(chǎn)大國，但產(chǎn)品多為不受專利保護(hù)的環(huán)保性較差的普通農(nóng)藥，很多受到三公約限制，而綠色農(nóng)藥關(guān)鍵技術(shù)依然掌握在發(fā)達(dá)國家，國外技術(shù)壁壘高筑。

其三是風(fēng)險(xiǎn)管理水平落后，較三公約要求尚有差距。我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理較為薄弱，法規(guī)制度、監(jiān)督監(jiān)管、基礎(chǔ)能力尚不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來監(jiān)控和使用這些物質(zhì)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防控水平亟待提升。比如農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、紡織和精細(xì)化工等行業(yè)尚未實(shí)施有效的特征化學(xué)污染物污染防治和環(huán)境監(jiān)測，全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等公約認(rèn)定的持久性有機(jī)污染物尚未納入管理范圍，目前國內(nèi)仍在生產(chǎn)和使用部分公約已禁止或嚴(yán)格限制的?；?。此外，由于監(jiān)管力度不夠，污染頻發(fā)。比如在長江下游已監(jiān)測出大量有毒有機(jī)污染物，三峽庫區(qū)水域中曾檢測出難降解有機(jī)污染物170余種，其中有18種屬于美國環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質(zhì)；天津海河段等地區(qū)底泥沉積物中也能檢測出滴滴涕等持久性有機(jī)污染。

踐行：多管齊下尋突破

環(huán)保部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，國際社會為促進(jìn)三公約的協(xié)調(diào)合作及提高效率作出巨大努力，也采取了積極措施。例如，成立聯(lián)合秘書處、召開聯(lián)席會議、制定共同規(guī)則和開展合作活動等，協(xié)同進(jìn)程取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需各方繼續(xù)共同努力，還應(yīng)堅(jiān)持“協(xié)同是手段、增效是目的”的理念，確保承認(rèn)和尊重各公約的法律獨(dú)立性，允許締約方有根據(jù)本國國情和優(yōu)先事項(xiàng)采取適當(dāng)行動的靈活性，并在其職責(zé)范圍內(nèi)尋找為化學(xué)品和廢物管理集資的途徑。

這位負(fù)責(zé)人說，踐行三公約的綠色承諾，技術(shù)和資金是爭論的焦點(diǎn)，關(guān)鍵是解決對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持問題。在三公約中，只有斯德哥爾摩公約有正式的資金機(jī)制，即全球環(huán)境基金。歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)國家強(qiáng)調(diào)綜合融資，即從各個(gè)渠道集資，特別是在各國內(nèi)部集資。發(fā)展中國家則認(rèn)為最主要的是應(yīng)實(shí)施斯德哥爾摩公約所規(guī)定的有關(guān)原則，特別是發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供履約所需要的額外資金和先進(jìn)技術(shù)。

我國如何踐行綠色承諾？在胡瑞平與李繼林等專家看來，需要采取多管齊下的強(qiáng)有力手段：

第一是突破?；肪G色生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，推動三公約中指定污染類物質(zhì)的淘汰、削減和控制，開發(fā)有毒化學(xué)品的安全替代品，加強(qiáng)對廢料的循環(huán)利用等行動。加大對危化品行業(yè)安全技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品研發(fā)的投入，提升關(guān)鍵技術(shù)和裝備。重點(diǎn)改造光氣化、電解、氯化、硝化、合成氨、裂解裂化、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、胺基化、磺化、聚合、烷基化等15種危險(xiǎn)工藝。同時(shí)完善檢驗(yàn)檢測技術(shù)，推進(jìn)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）實(shí)施進(jìn)程，建立國家?；坊A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極推動GHS在我國的全面實(shí)施。

篇10

二、24號令對安監(jiān)部門該履行職責(zé)的界定

24號令界定了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)，具體有四個(gè)方面，即綜合監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、行政許可職責(zé)、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé)等。

(一)對安監(jiān)部門職責(zé)的認(rèn)識。

綜合監(jiān)督管理職責(zé)方面：24號令的界定比較籠統(tǒng)，即“指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

直接安全監(jiān)管的職責(zé)方面：應(yīng)該說，安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的對象是安監(jiān)部門及其工作人員非常關(guān)注的問題，因?yàn)樯婕暗铰氊?zé)范圍和職責(zé)交叉的問題。24號令第一次提出的監(jiān)管對象“本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位”，又該如何把握呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)在依法行政的前提下遵循特別優(yōu)先一般的原則來厘清安監(jiān)部門直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的對象。1、首先必須明確的是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政主管部門，而不是傳統(tǒng)意義上的行業(yè)主管部門。2、法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門的，必須遵守。比如建筑施工企業(yè)、道路交通運(yùn)輸企業(yè)、人員密集場所、文化娛樂企業(yè)等等。部門規(guī)章與其；中突的，也必須以法律、行政法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)。3、特別優(yōu)先一般的原則。有一些企業(yè)在工商部門登記前必須經(jīng)過相關(guān)行政主管部門審批設(shè)立，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，由審批部門負(fù)責(zé)對其安全生產(chǎn)監(jiān)管。4、對無須經(jīng)過審批而進(jìn)行工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，傳統(tǒng)意義上的行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)對其安全生產(chǎn)監(jiān)管。5、對無須經(jīng)過審批而進(jìn)行工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，且沒有行業(yè)主管部門的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對其實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。6、對非法生產(chǎn)經(jīng)營單位的取締，綜合眾多相關(guān)的上級規(guī)定，應(yīng)該遵循這樣的工作模式處理：“有前置審批單位的，由前置審批單位牽頭取締；沒有前置審批單位的，由工商部門、行政執(zhí)法局(對違章建筑)牽頭取締”。7、職責(zé)交叉的。以履行職責(zé)到位為原則，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、溝通，而不是推諉扯皮。在此基礎(chǔ)上。結(jié)合《福建省安全生產(chǎn)條例》對鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作之職責(zé)的規(guī)定等，筆者認(rèn)為安監(jiān)部門負(fù)責(zé)直接安全監(jiān)管的職責(zé)細(xì)化以下幾項(xiàng)：1、“三同時(shí)”安全審核：2、行政許可；3、按照法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：以及對非法從業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品行為的取締。4、本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；按照《年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》量化監(jiān)督管理。5、對群眾舉報(bào)及有關(guān)單位移送的隱患進(jìn)行處理，屬于其它部門處理的及時(shí)移送。

(二)對安監(jiān)部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，這是24號令的“重頭戲”，它顯然是出于正反兩方面的考量，一個(gè)是“主動進(jìn)攻”，要求安監(jiān)人員要實(shí)實(shí)在在履行職責(zé)，從量化的角度督促安監(jiān)人員履行職責(zé)，克服事實(shí)上存在的安監(jiān)人員工作上畏難、因噎廢食的情況：另一個(gè)是“被動防守”，也就是實(shí)事求是，在完成一定工作量后，至少有盡力而為的情況，防止被問責(zé)，因?yàn)榘踩a(chǎn)的問題有些是歷史上的安全欠賬，總不能由經(jīng)辦人員來背?？偟恼f來，就是一把“雙刃劍”。進(jìn)一步分析，筆者認(rèn)為安監(jiān)部門履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)應(yīng)當(dāng)突出以下內(nèi)容：1、重點(diǎn)明確，突出?；头敲旱V山。24號令是一個(gè)部門規(guī)章，法律法規(guī)對安監(jiān)部門工作的重點(diǎn)集中在?；头敲旱V山企業(yè)。所以安全監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)是?；头敲旱V山企業(yè)。危化品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營店面、儲存企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、非煤礦山、加油站、?；肥褂昧看笃髽I(yè)每年監(jiān)督檢查必須全覆蓋。2、全面細(xì)致，宜細(xì)不宜粗。安監(jiān)局到企業(yè)后，該什么看，該什么查，有些工作人員隨意性大，素質(zhì)良莠不齊，甚至走馬觀花，不能解決問題，反而給企業(yè)添麻煩。24號令第8條規(guī)定的安監(jiān)局監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，結(jié)合了法律法規(guī)的規(guī)定，歸納的比較具體全面，而且明確了是安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查企業(yè)的內(nèi)容。也就是說，安監(jiān)局到企業(yè)后，不能隨意開展工作，規(guī)定的動作必須完成。24號令第8條規(guī)定了19項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)很詳盡。在這種情況下，安監(jiān)部門及工作人員一定要全面細(xì)致，一定要按照19項(xiàng)內(nèi)容對企業(yè)逐一對照監(jiān)督檢查，不能有缺漏，否則就是執(zhí)法監(jiān)督檢查不到位的體現(xiàn)，留下后遺癥。在形式上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制訂菜單式、表格式的《監(jiān)督檢查表格》，以便于檢查人員逐一對照。3、跟蹤督促，確保問題得到解決。24號令的規(guī)定事實(shí)上重申了對發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和安全事故隱患該如何處理的相關(guān)規(guī)定。對行政處罰的程序也予以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。也就是再次強(qiáng)調(diào)這樣一種模式“隱患、違法要發(fā)現(xiàn)――發(fā)現(xiàn)后要處理――處理不到位要問責(zé)”。

(三)對行政許可職責(zé)、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé)的認(rèn)識，24號令歸納和重新強(qiáng)調(diào)了行政許可的要求。24號令也并未突破《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，幾個(gè)細(xì)節(jié)應(yīng)該引起注意：1、必須向社會公布值班電話；2、對事故發(fā)生單位落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這點(diǎn)往往事故發(fā)生、責(zé)任追究后容易漏掉。

二、如何制訂《年度安全生嚴(yán)。監(jiān)督檢查計(jì)劃》

在厘清安監(jiān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)24號令的核心內(nèi)容是制訂實(shí)施《年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》。公共管理的理論認(rèn)為，計(jì)劃是具體的行動和活動的安排與方案，即預(yù)先確定：如何做、何時(shí)做、由誰做。計(jì)劃包括組織的使命、目標(biāo)、工作流程、政策、程序、

規(guī)則、預(yù)算等。從計(jì)劃的類型看，《年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》屬于短期計(jì)劃，要求具有比較具體的方法和程序。結(jié)合24號令第6條規(guī)定和工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為制訂實(shí)施《年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)因素的考量：

(一)落實(shí)的主體，解決由誰做的問題――安監(jiān)部門機(jī)構(gòu)設(shè)詈的合理化建議。以區(qū)級安監(jiān)局為例，歸納分類24號令界定的安監(jiān)部門職責(zé)，結(jié)合機(jī)關(guān)運(yùn)作的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，區(qū)級安監(jiān)部門圍繞《年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，其比較合理的機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置應(yīng)該有：1、綜合部門，主要是負(fù)責(zé)日常綜合管理，執(zhí)法案件的審核等；2、業(yè)務(wù)科室之一，主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山安全監(jiān)管；3、業(yè)務(wù)科室之二，主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山以外工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管，調(diào)查處理事故；4、業(yè)務(wù)綜合內(nèi)勤，主要負(fù)責(zé)行政許可受理，行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、檔案、跟蹤管理：5、安辦承辦機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治和隱患統(tǒng)一管理。上述的機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置起到專業(yè)分工、制衡有效、便于管理的作用，與24號令界定的安監(jiān)部門工作職責(zé)也比較合拍。廈門市某區(qū)安監(jiān)局的實(shí)踐也表明這種機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置也實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作高效、明晰。

(二)量化的操作。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)總體上是社會層面的問題，不能也不應(yīng)該由安監(jiān)人員全部來承擔(dān)負(fù)面效應(yīng)，而安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作量化操作體現(xiàn)了實(shí)事求是，這也是24號令的重要意義之一。量化的依據(jù)是什么呢?24號令第6條規(guī)定了其依據(jù)主要是安監(jiān)部門監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、權(quán)限，行政執(zhí)法人員數(shù)量，監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況，技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況。具體而言，可以參考以下幾個(gè)方面：

篇11

黃島石化區(qū)位于青島市黃島區(qū)北部，規(guī)劃面積約15.46km2。目前，石化區(qū)內(nèi)共有?；窂臉I(yè)單位21家，其中生產(chǎn)企業(yè)2家、存儲企業(yè)8家、經(jīng)營企業(yè)1家、液氨使用企業(yè)4家、在建企業(yè)5家；擁有油庫5座，總存儲能力達(dá)840萬m3：?；反a頭7座，年吞吐能力5300萬t，屬于重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域。針對石油化工產(chǎn)品易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)特性，生產(chǎn)工藝存在高溫、高壓、高毒等高風(fēng)險(xiǎn)，極易引起火災(zāi)、爆炸及毒物泄漏等事故，黃島石化區(qū)專門于2007年11月成立了安全生產(chǎn)監(jiān)控中心，以確保公眾安全與企業(yè)生產(chǎn)安全。

黃島石化區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)控中心(以下簡稱“監(jiān)控中心”)主要負(fù)責(zé)黃島石化區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。監(jiān)控中心共投資2000多萬元，于2008年1月正式開工建設(shè)，2009年1月順利通過國家安全監(jiān)管總局科技成果驗(yàn)收，被列為“國家安全監(jiān)管總局2008年度安全生產(chǎn)科技發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目”、國家“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“?；繁O(jiān)控與事故應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程”。

3大功能 嚴(yán)密監(jiān)管

黃島石化監(jiān)控中心的監(jiān)控與指揮系統(tǒng)是一套“平戰(zhàn)結(jié)合”的信息化平臺，既能用于平時(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)控，也能用于緊急情況下的應(yīng)急指揮。這套監(jiān)控系統(tǒng)具有石化區(qū)重大危險(xiǎn)源24h監(jiān)控、應(yīng)急指揮和日常監(jiān)管3部分功能。

重大危險(xiǎn)源24h監(jiān)控

監(jiān)控中心主要采取視頻監(jiān)控、自動報(bào)警和?；窔怏w泄漏監(jiān)測及定位3種手段對石化區(qū)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行24h監(jiān)控。

為實(shí)現(xiàn)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管和戰(zhàn)時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)控中心接入205路視頻，同時(shí)從石化區(qū)內(nèi)企業(yè)的370路視頻中接入194路視頻，從黃島區(qū)公安局視頻系統(tǒng)接入4路視頻，并安裝7套攝像監(jiān)控系統(tǒng)，使監(jiān)控中心的攝像范圍可覆蓋整個(gè)石化區(qū)，實(shí)現(xiàn)對石化區(qū)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的24h監(jiān)控。

如果石化區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故，監(jiān)控中心可以迅速作出反應(yīng)。因?yàn)楸O(jiān)控中心信息化平臺接入石化區(qū)內(nèi)9家企業(yè)的4 816路火警報(bào)警信號，又接入青島煉化、麗東化工、液體化工碼頭、思遠(yuǎn)化工4家企業(yè)的部分?；沸孤﹫?bào)警信號186路，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)警與監(jiān)控中心報(bào)警聯(lián)動(見圖1)。企業(yè)報(bào)警時(shí)，監(jiān)控中心能同時(shí)接收到報(bào)警信號，通過應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)迅速確定事故企業(yè)及報(bào)警源，生成事故企業(yè)的基本信息和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)監(jiān)控中心自建的攝像頭和接入的企業(yè)視頻將自動跟蹤事發(fā)現(xiàn)場，第一時(shí)間了解現(xiàn)場狀態(tài)。此外，監(jiān)控中心還向各企業(yè)和社區(qū)居民提供24h報(bào)警電話，以便及時(shí)響應(yīng)并處理各類事故。

為加強(qiáng)對石化區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品氣體泄漏的監(jiān)測，保證石化區(qū)及周邊社區(qū)居民環(huán)境安全，監(jiān)控中心安裝了差分光譜測試單元，實(shí)現(xiàn)對空氣中苯、甲苯、二甲苯、二氧化硫、二氧化氮、臭氧濃度的自動監(jiān)測分析(見圖2)。上述氣體一旦超標(biāo)，監(jiān)控中心結(jié)合當(dāng)時(shí)風(fēng)向、風(fēng)速等相關(guān)氣象條件即可確定事發(fā)地點(diǎn)的大致位置。

應(yīng)急指揮

如果石化區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)控中心可以作為戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮中心，充分發(fā)揮6方面作用為應(yīng)急指揮提供技術(shù)平臺支持。

一是會議決策指揮功能。監(jiān)控中心指揮室分別建立了能與外界進(jìn)行有線、無線通訊和視頻會議的通訊通道，匯集事故現(xiàn)場的圖像、語音和數(shù)據(jù)等信息，并結(jié)合地理信息系統(tǒng)(GIS)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)、事故處理和會議決策指揮功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供良好的應(yīng)急指揮平臺。

二是應(yīng)急指揮車移動指揮功能。在應(yīng)急指揮過程中，如果視頻和有線通訊系統(tǒng)因故中斷，應(yīng)急指揮車可深入事故現(xiàn)場，將圖像、聲音、環(huán)境參數(shù)等數(shù)據(jù)通過無線通信網(wǎng)絡(luò)同步發(fā)送到監(jiān)控中心，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料；監(jiān)控中心再將應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場指示等信息發(fā)送到移動指揮車，實(shí)現(xiàn)信息同步互傳(見圖3)。同時(shí)，移動指揮車安裝有GPS導(dǎo)航儀，使用精確的5秒間隔測算方式，監(jiān)控中心可在GIS地圖上即時(shí)定位跟蹤移動指揮車。

三是應(yīng)急廣播功能。石化區(qū)企業(yè)及周邊社區(qū)的19個(gè)點(diǎn)位都安裝有48個(gè)應(yīng)急廣播，廣播范圍覆蓋12個(gè)社區(qū)、5家企業(yè)。假如發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)控中心可根據(jù)指示，通過應(yīng)急廣播組織現(xiàn)場指揮、公告及協(xié)助相關(guān)部門疏散人員。

四是事故模擬功能。監(jiān)控中心擁有強(qiáng)大的事故模擬軟件系統(tǒng)，根據(jù)模擬數(shù)據(jù)，可計(jì)算出爆炸事故的影響半徑(見圖4)、泄漏事故的擴(kuò)散面積和方向(見圖5)、應(yīng)急救援隊(duì)伍的最佳路徑，并顯示事故企業(yè)周邊企業(yè)重大危險(xiǎn)源分布情況、周邊社區(qū)分布及人口數(shù)量、居民疏散路徑、區(qū)域等。

五是地圖功能。為配合應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，監(jiān)控中心繪制了四層一體的石化區(qū)地理信息系統(tǒng)地圖，逐層顯示石化區(qū)全景、企業(yè)名稱、周邊街道、重大危險(xiǎn)源等詳細(xì)信息；并且制作了石化區(qū)內(nèi)8家企業(yè)的三維地圖，直觀顯示企業(yè)廠區(qū)情況、特定罐區(qū)的編號、罐容量、存儲物質(zhì)、儲罐類型等(見圖6)。

六是應(yīng)急信息庫功能。強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持是監(jiān)控中心監(jiān)控與應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)。監(jiān)控中心預(yù)先建立救援物資信息庫、應(yīng)急救援力量信息庫、應(yīng)急救援專家信息庫、應(yīng)急預(yù)案信息庫、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援知識庫等，做到防患于未然。

日常監(jiān)管

監(jiān)控中心為加強(qiáng)對石化區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)管，為每個(gè)企業(yè)提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶名和密碼，通過企業(yè)生產(chǎn)情況網(wǎng)上申報(bào)登記系統(tǒng)，建立企業(yè)信息數(shù)字化檔案。并對企業(yè)各類重大危險(xiǎn)源分類統(tǒng)計(jì)、自動辨識和評價(jià)分級，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評估。

監(jiān)控中心在日常運(yùn)行監(jiān)管過程中，根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)及現(xiàn)場資料，隨時(shí)調(diào)度每一家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全管理情況；督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不僅配合上級有關(guān)部門做好監(jiān)督工作，也同時(shí)督促石化區(qū)的每一個(gè)企業(yè)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按比例配備專業(yè)、專職的安全生產(chǎn)管理人員，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程。

此外，在青島市登記注冊的?；奋囕v進(jìn)入黃島石化區(qū)時(shí)，監(jiān)控中心的GPS系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)自動定位，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛動向，當(dāng)車輛發(fā)生事故報(bào)警后，能迅速確定事故車輛位置，為應(yīng)急救援提供信息支持。

監(jiān)控中心投入運(yùn)行使用2年多以來，石化區(qū)未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)了石化區(qū)跨行業(yè)、跨企業(yè)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為生產(chǎn)安全事故預(yù)警和實(shí)施及時(shí)、靈活、機(jī)動處置提供了可靠的科技支撐和技術(shù)平臺。

科技創(chuàng)安 注重防范

黃島石化區(qū)不僅有先進(jìn)的科技手段監(jiān)管重大危險(xiǎn)源，而且還從人防、技防兩方面加以配合，按照“人防是基礎(chǔ)、物防是關(guān)鍵，技防是指導(dǎo)”的思想，形成了“人防、物防、技防”的安全生產(chǎn)“三防體系”。

篇12

在2010年之前，東至縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局只有11人的編制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作由一名副局長分管、一個(gè)科室負(fù)責(zé)，并且監(jiān)管范圍除了化工園區(qū)，還包括園區(qū)之外的危化企業(yè)。

隨著化工園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，加之東至縣的縣域范圍較大，監(jiān)管力量薄弱的問題日益凸顯。為解決監(jiān)管力量不足的問題，2010年，經(jīng)東至縣政府批準(zhǔn)，在香隅化工園區(qū)設(shè)立了安監(jiān)分局，作為東至縣安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，配備了3名監(jiān)管人員，以及相應(yīng)的執(zhí)法車輛和各類應(yīng)急救援器材、裝備。

“后來又陸續(xù)增添了3名監(jiān)管人員，1名為選調(diào)的化工專業(yè)人員，另2名為向社會公開招聘的化工及安全相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)生?！睎|至縣安監(jiān)局分管?；繁O(jiān)管工作的總工程師余建國介紹說，配備了化工及安全相關(guān)的專業(yè)人才，提升了化工園區(qū)的安全監(jiān)管力量。同時(shí)，將安監(jiān)分局設(shè)在園區(qū)內(nèi)，減少執(zhí)法人員的來回奔波，方便安監(jiān)人員執(zhí)法，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效率。

把好關(guān)口

隨著化工園區(qū)入駐企業(yè)的逐漸增多，監(jiān)管的責(zé)任和壓力也越來越大，如何緩解壓力？東至縣安監(jiān)局一致認(rèn)為，必須超前預(yù)防，防患于未然。

由于化工園區(qū)設(shè)立初期，管理不規(guī)范、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全等歷史因素，導(dǎo)致部分入園較早企業(yè)的安全設(shè)施未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)?！斑@種情況長期存在下去，如同定時(shí)炸彈，隨時(shí)會有引爆的危險(xiǎn)?！庇嘟▏f道。

為了彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷，從源頭上提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，2012年，東至縣政府出資180萬元，聘請安徽省化工設(shè)計(jì)院對化工園區(qū)內(nèi)，所有的在役化工生產(chǎn)裝置進(jìn)行了安全設(shè)計(jì)診斷，共診斷出未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合規(guī)定的企業(yè)11家、各類隱患1 139項(xiàng)，帶動企業(yè)投資4 500萬元進(jìn)行了整改?！?013年，又分三批次聘請?jiān)撛O(shè)計(jì)院及市級有關(guān)專家開展企業(yè)診斷整改后的驗(yàn)收工作，全面消除設(shè)計(jì)隱患。”

對危化企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也是安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。據(jù)余建國介紹，2013年5月，東至縣安監(jiān)局首次啟動了化工園區(qū)整體性的安全評價(jià)工作，聘請甲級資質(zhì)單位對化工園區(qū)和周邊敏感目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了分類，對區(qū)域的整體危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行了識別，對化工園區(qū)的選址、外部安全條件、功能區(qū)劃分及項(xiàng)目布局、公用工程配套情況進(jìn)行了分析和評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出了安全對策、措施和建議，為化工園區(qū)以后的區(qū)域規(guī)劃、封閉化管理、一體化建設(shè)提供了指導(dǎo)性意見。

應(yīng)急救援能力建設(shè)，可以進(jìn)一步降低事故風(fēng)險(xiǎn)。東至縣安監(jiān)局投資1 000余萬元，啟動了化工園區(qū)4 000 m2的應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。同時(shí)投資1 300萬元建成了實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在應(yīng)急指揮中心設(shè)置總視頻監(jiān)控平臺，各企業(yè)設(shè)置分平臺，對化工園區(qū)企業(yè)內(nèi)的危險(xiǎn)源、生產(chǎn)車間、污水處理設(shè)施、排雨口等進(jìn)行24小時(shí)全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常，立即響應(yīng)處理。并組建了以園區(qū)消防中隊(duì)為主導(dǎo)，華爾泰等骨干企業(yè)、周邊社會救援力量和其他企業(yè)自身救援隊(duì)伍為輔助的多元化應(yīng)急救援體系，使園區(qū)綜合應(yīng)急救援能力得到提升。

借力科技

2014年初，國務(wù)院安委辦印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》中，將東至縣作為安徽省唯一的?；分攸c(diǎn)縣納入其中，重點(diǎn)監(jiān)管。

鑒于此，東至縣借助科技力量，加強(qiáng)了對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)的安全監(jiān)管。“我們從2015年1月開始，在企業(yè)的隱患排查治理及監(jiān)管執(zhí)法中使用‘安衛(wèi)通’?！庇嘟▏榻B說，企業(yè)會結(jié)合自身?xiàng)l件，購買1～2臺“安衛(wèi)通”移動終端，安監(jiān)局則人手一臺執(zhí)法終端。

余建國所說的“安衛(wèi)通”，是指中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研發(fā)的“安衛(wèi)通”安監(jiān)移動執(zhí)法終端與企業(yè)隱患自查系統(tǒng)，根據(jù)在東至縣的應(yīng)用效果，余建國認(rèn)為至少有兩方面的作用，即利于現(xiàn)場執(zhí)法取證，也利于企業(yè)隱患的閉環(huán)管理。

“安衛(wèi)通”移動執(zhí)法終端分企業(yè)版和政府版，企業(yè)版便于企業(yè)自身開展隱患排查治理，政府版便于安監(jiān)人員進(jìn)行檢查執(zhí)法。余建國介紹說，使用“安衛(wèi)通”后，企業(yè)安全管理人員在開展內(nèi)部隱患自查時(shí)，會將隱患上傳至移動終端，該終端能夠通過關(guān)鍵字搜索，自動匹配相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，給出建議性的解決方案，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患整改。

同樣，政府版移動終端，也可以幫助執(zhí)法人員搜索與隱患相關(guān)的法律法規(guī)，給出執(zhí)法建議。而且使用“安衛(wèi)通”去企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法，至少要輸入2名執(zhí)法人員的身份證號，才能打開執(zhí)法終端?！斑M(jìn)行隱患圖片文字上傳時(shí)，會顯示具體的檢查日期、檢查方位坐標(biāo)，這樣也促進(jìn)了科學(xué)執(zhí)法和公正執(zhí)法?！庇嘟▏f道。

據(jù)了解，隱患排查治理系統(tǒng)平臺、政府版執(zhí)法終端和企業(yè)版執(zhí)法終端通過3G網(wǎng)絡(luò)相互連接。政府版執(zhí)法終端可以獲取企業(yè)版執(zhí)法終端上傳的隱患信息，從而督促企業(yè)必須按時(shí)完成隱患整治，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

系統(tǒng)平臺獲取政府版和企業(yè)版執(zhí)法終端上傳的隱患信息后，將收集到的安全隱患匯總給專家，提前進(jìn)行分析，預(yù)先采取防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在可接受范圍內(nèi)，發(fā)揮安全生產(chǎn)提前預(yù)防的作用。

如果企業(yè)總是上傳些容易整改的隱患，而重大隱患卻不上傳“安衛(wèi)通”這一系統(tǒng)，怎么辦？余建國也想到了這個(gè)問題，他的應(yīng)對之策是，如果企業(yè)自查查出重大隱患，安監(jiān)局給予一定時(shí)間讓其整改，并不進(jìn)行處罰或少處罰;而企業(yè)若是隱瞞不報(bào)，被安監(jiān)局檢查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)了重大隱患，企業(yè)不僅同樣需要進(jìn)行整改，還得面臨嚴(yán)重處罰?！皺?quán)衡之下，企業(yè)就愿意自己進(jìn)行隱患整改了。”

創(chuàng)新管理模式

東至縣的安監(jiān)人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的一些制度，比如交接班制度、巡檢制度等，不僅無統(tǒng)一的模板，有的甚至與國家的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距。還有一些小微企業(yè)自身缺乏專業(yè)的安全技術(shù)力量，制度不完善。

因此，東至縣安監(jiān)局與園區(qū)管委會決定采用政府購買服務(wù)的形式，聘請市級專家為園區(qū)企業(yè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化臺賬模板。東至縣首先對園區(qū)內(nèi)所生產(chǎn)的危化品類別進(jìn)行區(qū)分管理，比如易燃、易爆、有毒等?；窇?yīng)如何管理，又對危化品生產(chǎn)企業(yè)的八類特殊作業(yè)制定了統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在易燃、易爆、有毒等場所進(jìn)行動火作業(yè)，分別需要采取哪些處置措施。這樣，企業(yè)就能結(jié)合自身實(shí)際情況，在這些標(biāo)準(zhǔn)模板中對號入座，既實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，又解決了小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量不足的難題。

篇13

無間隙管理就是從油田助劑的選型、采購、準(zhǔn)入、儲存及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格要求，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)范的管理、安全使用與處理，每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格有序，從而實(shí)現(xiàn)油田助劑的“無縫隙”管理，只有這樣才能根本解決存在的安全隱患，防范管理的漏洞。

3在?；贩矫娴耐茝V

在前期管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在對危化品的管理中，首先強(qiáng)化相應(yīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相應(yīng)操作規(guī)章的執(zhí)行。設(shè)置專職物資設(shè)備管理員，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，協(xié)同安全員執(zhí)行“五雙”管理。從員工認(rèn)知、操作方法、藥劑存儲和藥劑柜的管理等方面，實(shí)現(xiàn)油田助劑規(guī)范的管理、安全使用與處理，對每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，做到無死角，無漏項(xiàng)。具體做法如下：（1）按照國家相關(guān)法規(guī)制作了危險(xiǎn)化學(xué)品口袋書———《常用危險(xiǎn)化學(xué)品性狀與處置方法》，使操作人員和外來人員清楚了解?；返奈ｋU(xiǎn)性、掌握自我防護(hù)方法和應(yīng)急處理措施。將安全裝在袋中，讀在口中，記在腦里，刻在心里。（2）為使危險(xiǎn)化學(xué)品管理合理化，實(shí)施分級管理，根據(jù)危險(xiǎn)程度高低，進(jìn)一步將?；愤M(jìn)行科學(xué)分類和標(biāo)示，分為“紅、橙、藍(lán)”三個(gè)等級：“紅色”類為高度危險(xiǎn)，“橙色”類為中度危險(xiǎn)，“藍(lán)色”類為一般危險(xiǎn)，三種警示色直觀的提示了員工，突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)意識與防傷害意識。（3）按照危化品的性質(zhì)，將其分類儲存，避免危化品互相反應(yīng)和員工的誤領(lǐng)誤用。（4）與物資管理員配合對?；愤M(jìn)行定期檢查和盤庫，杜絕因長期放置或使用不當(dāng)造成的藥劑破損從而造成的人員傷害和物品腐蝕。（5）在危化品藥劑柜中放置橡膠墊，減輕部分藥劑對于藥劑柜的腐蝕，定期更換橡膠墊并清掃藥劑柜，定期清理過期藥劑。（6）嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，在危化品管理、領(lǐng)用的過程中嚴(yán)格按照雙人管理執(zhí)行，并由領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。逐級落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化過程管理。實(shí)施效果：（1）采取了“無縫隙”管理后，避免了藥劑混存、藥劑破損、藥劑泄漏、相互反應(yīng)造成的危險(xiǎn)發(fā)生。（2）加強(qiáng)了相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)識別能力、防護(hù)意識和應(yīng)急處理能力。（3）提高了全站安全防護(hù)能力和安全管理水平。（4）實(shí)現(xiàn)了對危險(xiǎn)化學(xué)品的有序管理和過程安全。

4其他助劑的管理應(yīng)用

隨著油田企業(yè)管理的發(fā)展，無間隙管理已經(jīng)得到了大家的認(rèn)可，并在實(shí)踐中取得了一定成效。伴隨著油田開采規(guī)模和技術(shù)的不斷發(fā)展，在開采的過程中經(jīng)常會用到各種化學(xué)助劑，各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的化學(xué)助劑是不同的，這就給助劑管理帶來了麻煩，無間隙管理的應(yīng)用能夠解決管理難的問題，實(shí)現(xiàn)了高效、安全的管理，保證化學(xué)助劑在實(shí)際應(yīng)用中的全程控制，這也提高了管理人員的工作效率。

4.1從源頭把關(guān)，做好油田助劑的篩選

國家對于油田助劑的管理非常的重視，出臺了相關(guān)的政策，油田企業(yè)在管理的過程中應(yīng)該嚴(yán)格地按照油田助劑的管理辦法。在使用之前，應(yīng)該通過現(xiàn)場模擬的實(shí)驗(yàn)，通過試樣評價(jià)，合格之后再使用。

4.2加大監(jiān)管力度，確保過程“無間隙”

為了進(jìn)一步增強(qiáng)無間隙管理力度，油田企業(yè)需要設(shè)置專門的管理人員，在實(shí)際的工作中應(yīng)該嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。對助劑的領(lǐng)用、用途、發(fā)放等做好相關(guān)的幾率，并定期的對庫房清點(diǎn)。每隔三個(gè)月就要向上級做安全監(jiān)管報(bào)告，作為上級部門應(yīng)該定期地培訓(xùn)員工這方面的安全監(jiān)管意識。對管理期間出現(xiàn)的問題及時(shí)改正，并進(jìn)行排查，保證不存在其他問題。

4.3強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高員工認(rèn)知和事故處置能力

通過大量的管理實(shí)踐，可以采取一些有效的管理方法來提高員工的認(rèn)知能力。例如，把油田助劑的安全使用制作成小冊子，還可以通過漫畫的方式以及黑板報(bào)的方式讓員工了解油田助劑的相關(guān)知識。油田企業(yè)可以對管理人員定期進(jìn)行理論考試和實(shí)際操作技能考試，幫助大家牢記油田助劑的危險(xiǎn)性及相關(guān)的處理措施，提高人員處理事故的能力。

4.4深化目視化管理，做到安全無死角

在管理中使用直觀的標(biāo)識來提高辨識度。針對不同的油田助劑可以采取分級處理的方式，根據(jù)危險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分等級，并標(biāo)出不同的顏色。還可以針對不同助劑的化學(xué)性質(zhì)，進(jìn)行分類儲存，避免員工冒領(lǐng)使用，導(dǎo)致危險(xiǎn)的發(fā)生。

4.5保證設(shè)備設(shè)施，完善上報(bào)制度

要想做好助劑的管理工作，還應(yīng)該對存放助劑的庫房、柜子、設(shè)備等進(jìn)行管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，并做好相關(guān)的記錄，掌握好助劑的流向和加藥裝置的使用，對已經(jīng)損壞的設(shè)備及時(shí)更換，保證正常使用。

4.6把好助劑質(zhì)量檢驗(yàn)

助劑的質(zhì)量直接關(guān)系到助劑的安全管理。為了能夠做好規(guī)范化學(xué)藥品的操作程序，實(shí)現(xiàn)無間隙管理，保證油田助劑的安全使用，應(yīng)該定期地對引進(jìn)的助劑進(jìn)行質(zhì)量檢查。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測，并對現(xiàn)場助劑進(jìn)行抽樣由專門的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，每年都應(yīng)該進(jìn)行一次全部助劑的質(zhì)量檢測。對于不合格的助劑應(yīng)該立刻停止使用，并要求生產(chǎn)廠家能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品進(jìn)行整改，整改后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的廠家應(yīng)該停止使用其產(chǎn)品。只有保證產(chǎn)品質(zhì)量，操作人員的安全才能夠有所保障。