引論：我們?yōu)槟砹?3篇人防工程維護(hù)管理規(guī)定范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)已投入使用建筑的消防設(shè)施的值班、巡查、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)等維護(hù)管理工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)建筑消防設(shè)施，是指按照消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報(bào)警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援等設(shè)施、設(shè)備的總稱(chēng)。
第四條 建筑業(yè)主負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)管理工作。建筑物實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與實(shí)際使用者對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)移交，并明確建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理責(zé)任。同一建筑物有兩個(gè)以上業(yè)主、使用者的，應(yīng)當(dāng)以合同方式明確建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任及各自的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)共用建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一維護(hù)管理，專(zhuān)有部分的建筑消防設(shè)施由業(yè)主和使用者各自負(fù)責(zé)維護(hù)管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等接受建筑業(yè)主、使用者委托，對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理職責(zé)。
第五條 建筑業(yè)主、使用者及其委托管理的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)為“建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位”)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)的規(guī)定開(kāi)展建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理工作，確保完好有效。建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位不具備建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修和保養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，委托其進(jìn)行建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)。從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，遵守消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，對(duì)檢測(cè)結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第六條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防設(shè)施操作使用要求，制定操作規(guī)程，明確操作人員。
單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及組織預(yù)案演練時(shí)，應(yīng)將建筑消防設(shè)施的操作內(nèi)容納入其中，對(duì)操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第七條 消防控制室、具有消防配電功能的配電室、消防水泵房、防排煙機(jī)房等重要的消防設(shè)施操作控制場(chǎng)所，以及僅設(shè)有區(qū)域火災(zāi)報(bào)警器的單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)際建立值班制度，確保火災(zāi)情況下按照操作規(guī)程及時(shí)、正確操作建筑消防設(shè)施。消防控制室應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日24小時(shí)值班制度，每班不少于2人。值班人員應(yīng)當(dāng)持有初級(jí)技能以上等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)。
第八條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建筑消防設(shè)施日常巡查，按照工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，落實(shí)有關(guān)崗位、人員的巡查責(zé)任。建筑消防設(shè)施巡查應(yīng)當(dāng)明確各類(lèi)建筑消防設(shè)施的巡查部位、頻次和內(nèi)容。
從事建筑消防設(shè)施巡查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格后方可上崗，熟悉巡查路線、巡查內(nèi)容，掌握巡查的基本方法和要求，并做好巡查記錄。
第九條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。設(shè)有自動(dòng)消防系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)每年年底前將系統(tǒng)運(yùn)行情況、年度檢測(cè)記錄或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
第十條 值班、巡查、檢測(cè)、滅火演練中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在問(wèn)題和故障的，建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修，建立建筑消防設(shè)施故障報(bào)告和故障消除登記制度。因故障、維修等原因，需要暫時(shí)停用系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)有確保消防安全的有效措施，并經(jīng)單位消防安全責(zé)任人批準(zhǔn)。系統(tǒng)停用時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防設(shè)施。
第十一條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)制定建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，列明消防設(shè)施的名稱(chēng)、維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和周期，并按要求組織實(shí)施。與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的單位應(yīng)當(dāng)確保自動(dòng)消防系統(tǒng)與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)建筑消防設(shè)施運(yùn)行故障情況及時(shí)反饋給維護(hù)管理單位，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修保養(yǎng)。
第十二條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)確保建筑消防設(shè)施處于正常工作狀態(tài);確保建筑消防設(shè)施的電源開(kāi)關(guān)、管道閥門(mén)，均處于正常運(yùn)行位置，并標(biāo)示開(kāi)、關(guān)狀態(tài);對(duì)需要保持常開(kāi)或常閉狀態(tài)的閥門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取鉛封、標(biāo)識(shí)等限位措施。
第十三條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理，設(shè)置統(tǒng)一的消防設(shè)施提示性、警示性、禁止性標(biāo)識(shí)，規(guī)范標(biāo)識(shí)內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置。在消防配電柜、水泵結(jié)合器、室內(nèi)消火栓、室外消火栓、消防泵等消防設(shè)施和器材上設(shè)置的標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)載明設(shè)施、器材的名稱(chēng)、狀態(tài)、維護(hù)保養(yǎng)須知、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人等信息。
第十四條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立建筑消防設(shè)施檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建筑消防設(shè)施基本情況，包括建筑消防設(shè)施的驗(yàn)收文件和產(chǎn)品、系統(tǒng)使用說(shuō)明書(shū)、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑消防設(shè)施系統(tǒng)圖等原始技術(shù)資料;
(二)建筑消防設(shè)施動(dòng)態(tài)管理情況，包括建筑消防設(shè)施的值班記錄、巡查記錄、檢測(cè)記錄、故障維修記錄以及維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃表、維護(hù)保養(yǎng)記錄、消防控制室值班人員基本情況檔案及培訓(xùn)記錄等。
第十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督管理。消防監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)將建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況納入檢查內(nèi)容，主要檢查：
(一)建筑消防設(shè)施的設(shè)置情況;
(二)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理制度、操作規(guī)程的制定及落實(shí)情況;
(三)建筑消防設(shè)施的運(yùn)行及完好情況;
(四)消防控制室值班情況。
第十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在缺損、故障等隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在隱患消除后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可解除查封。
第十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施不符合消防安全要求，存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府解決。
第十八條 不具備建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)條件的單位自行進(jìn)行檢測(cè)、維修、保養(yǎng)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未保持建筑消防設(shè)施完好有效的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第十九條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條，以及《江蘇省消防條例》第六十條、六十一條的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第二十條 消防控制室值班人員少于2人或者值班期間脫崗，未按規(guī)定對(duì)消防設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，或者對(duì)接到的報(bào)警信號(hào)未按規(guī)定程序正確處置的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第二款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十一條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格或者未按規(guī)定取得相應(yīng)資格的，依照《江蘇省消防條例》第六十二條的規(guī)定予以行政處罰。
第二十二條 因故障維修等原因暫時(shí)停用消防系統(tǒng)，未采取確保消防安全有效措施的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第二十三條 人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理，依照《江蘇省消防條例》第五十七條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十四條 對(duì)違反本規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。
第二十五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理相關(guān)檔案和工作臺(tái)帳，掌握檢測(cè)、維修、保養(yǎng)單位及其執(zhí)業(yè)人員基本情況。
第二十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或者建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)單位。
第二十七條 本規(guī)定由省公安廳消防局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?011年10月1日起施行。1999年省公安廳印發(fā)的《江蘇省建筑消防設(shè)施使用維護(hù)管理規(guī)定》(蘇公廳[1999]117號(hào))同時(shí)廢止。
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篇2
我區(qū)防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理工作，按照____省人民政府令第226號(hào)《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈株洲市人民防空警報(bào)建設(shè)與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)了日常維護(hù)管理，進(jìn)一步完善落實(shí)了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺(tái)人防警報(bào)系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，安全可靠，隨時(shí)鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報(bào)器布點(diǎn)規(guī)劃，及時(shí)處置了原化工助劑廠處的一臺(tái)警報(bào)器，參與了全市人防警報(bào)拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車(chē)的警報(bào)對(duì)接。
（二）人防工程維護(hù)管理工作做到了安全
我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護(hù)管理難度居全市之首。
為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經(jīng)常深入有關(guān)企業(yè)單位，向企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決人防工程維護(hù)方面的技術(shù)難題等，督促各人防單位維護(hù)管理好人防工程，區(qū)人防辦爭(zhēng)取上級(jí)投入了13萬(wàn)多元對(duì)石峰山上五處透氣天窗進(jìn)行了維護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無(wú)垮塌，無(wú)滲漏，無(wú)安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風(fēng)，出現(xiàn)隱患及時(shí)維護(hù)”的石峰模式。
（三）人防宣傳教育深入人心
人防宣傳教育是人防部門(mén)的主要職責(zé)之一。為了不斷提高人防宣傳教育質(zhì)量，提高我區(qū)人防工作的社會(huì)影響，提高廣大人民群眾的國(guó)防意識(shí)，我們根據(jù)全市人防工作會(huì)議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步抓了人防知識(shí)“五進(jìn)計(jì)劃”落實(shí)。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過(guò)報(bào)紙、企業(yè)內(nèi)部的電視臺(tái)等各種媒體進(jìn)行宣傳人防政策法規(guī)。二是學(xué)校初級(jí)中學(xué)班開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)人防教育課程，落實(shí)人防知識(shí)教育。凡有人防教學(xué)任務(wù)的學(xué)校都做到有教學(xué)計(jì)劃，有專(zhuān)門(mén)教師，做到中學(xué)人防知識(shí)教育普及率達(dá)100%。使學(xué)生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。
（四）嚴(yán)格依法按程序征收人防維護(hù)費(fèi)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條，《____省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第204號(hào)令）以及《____省物價(jià)局、____省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（____價(jià)費(fèi)字［____7］87號(hào)）的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行了人防工程維護(hù)費(fèi)的征收，我們做到了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，年底一定能完成市人防辦下達(dá)征收公共人防工程維護(hù)費(fèi)任務(wù)。
（五）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作穩(wěn)定
篇3
（二）多種形式宣傳。充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳和推廣《居安思危、備戰(zhàn)人防》科教影片，累計(jì)在縣電視臺(tái)和大地廣告公司顯示屏上各播放一周，在廣場(chǎng)、學(xué)校、社區(qū)、電影院等場(chǎng)所播放20場(chǎng)次。與此同時(shí)，通過(guò)新聞報(bào)道、知識(shí)競(jìng)賽等多形式擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造出“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注人防”的良好氛圍。1、縣電視臺(tái)新聞?lì)l道（6月10日至26日）：每晚播出一個(gè)部分，播出時(shí)間為20：00至20：30分；2、文化休閑廣場(chǎng)（7月20日至21日）：每晚播出四個(gè)部分，播出時(shí)間為20：00至21：30；3、文化休閑廣場(chǎng)大地廣告公司顯示屏滾動(dòng)播放（8月1日至8日）：每天播放一個(gè)部分，從9：00至20：00滾動(dòng)播出；4、配合州人防辦在州民二中8月26組織觀看《居安思危、備戰(zhàn)人防》影片，開(kāi)展應(yīng)急演練，并組織180名學(xué)生進(jìn)行了人防知識(shí)競(jìng)賽；5、開(kāi)展人防知識(shí)宣傳教育進(jìn)社區(qū)。10月16日，我辦在城東社區(qū)通過(guò)學(xué)習(xí)展板、知識(shí)掛圖、發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)等形式，組織群眾學(xué)習(xí)人防相關(guān)法律法規(guī)、易地建設(shè)費(fèi)征收范圍的政策、解讀了“一令一文”（即：省政府270號(hào)令和湘價(jià)費(fèi)﹝2014﹞60號(hào)文件），介紹了防空襲警報(bào)、應(yīng)急救援等相關(guān)知識(shí)，讓群眾了解人防工作的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾了解人防業(yè)務(wù)、關(guān)心人防工作、支持人防事業(yè)的濃厚氛圍。己統(tǒng)計(jì)，在城東社區(qū)共制展板10塊、懸掛知識(shí)掛圖52幅、發(fā)放專(zhuān)業(yè)書(shū)籍200本、宣傳資料500份，集中學(xué)習(xí)講解1次，業(yè)務(wù)咨詢(xún)58人次。6、在文化休閑廣場(chǎng)抓好“5.12”集中宣傳活動(dòng)。按照縣應(yīng)急辦的總體安排部署，全辦人員走上街頭，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第270號(hào)令）、《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號(hào))、《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2014〕10號(hào)）、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》（永政函〔2014〕34號(hào)）等法律法規(guī)和防空防災(zāi)知識(shí)，發(fā)放《公眾防空防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》、《省實(shí)施辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》、人防知識(shí)宣傳資料5000余份（冊(cè)），制作宣傳展板15塊，懸掛知識(shí)掛圖26幅、橫幅25條，張貼通告150份，接受群眾咨詢(xún)257人次，收到了較好效果。
二、宣傳教育工作措施
（一）加大匯報(bào)力度，積極尋求領(lǐng)導(dǎo)支持。針對(duì)過(guò)來(lái)我辦存在的機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立、人員沒(méi)有專(zhuān)職、業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展的實(shí)際，辦主要領(lǐng)導(dǎo)多次向縣政府辦及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，宣傳人防法律法規(guī)、上級(jí)要求及周邊兄弟縣市工作開(kāi)展情況，引起了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2013年12月28日，縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究人防工作，同意從2014年1月1日起啟動(dòng)人防執(zhí)法工作，將人防辦納入縣規(guī)委會(huì)成員單位，要求人防辦人員歸位，審議通過(guò)了《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告（送審稿）》和《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法（送審稿）》。4月25日，縣政府正式下發(fā)了《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》兩個(gè)文件，明確了發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、物價(jià)、人防等部門(mén)在人防工作中的具體職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號(hào)文件確定的易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為我縣人防工作正常開(kāi)展提供了人員保障和制度保障。10月15日，人防辦主任給縣長(zhǎng)匯報(bào)防空警報(bào)試?guó)Q工作準(zhǔn)備情況，審議通過(guò)了《縣人民政府關(guān)于試?guó)Q防空警報(bào)》的通告（送審稿）》，縣政府正式下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于試?guó)Q防空警報(bào)》的通告，“試?guó)Q日”之前縣電視臺(tái)將此通告播放了一周，人防辦在公共場(chǎng)所把公告也進(jìn)行了張貼。11月1日，我辦在縣城區(qū)域的兩臺(tái)防空警報(bào)準(zhǔn)時(shí)試?guó)Q，試?guó)Q率達(dá)100%。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入。成立了由主任任組長(zhǎng)的人防宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)抓緊人員，制定了《縣“5.12”人防宣傳工作方案》和《居安思危、備戰(zhàn)人防》播出計(jì)劃，安排人防宣傳資金5萬(wàn)元，確保了整個(gè)宣傳活動(dòng)的有序開(kāi)展。
（三）鞏固基層基礎(chǔ)，加大陣地建設(shè)。今年，我們把城東社區(qū)作為人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)單位，設(shè)立了防空防災(zāi)宣教基地、辦公室、綜合減災(zāi)辦公室、人防宣傳教育活動(dòng)室，制作人了人防宣傳展板、張貼了人防宣傳知識(shí)掛圖，添置了人防宣傳書(shū)籍，并定期開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化應(yīng)急演練。按照縣人武部的安排部署，我辦組織10名人防志愿者，積極參加縣人武部、縣消防大隊(duì)聯(lián)合舉辦的防火、防空、防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，開(kāi)展軍事訓(xùn)練，提升了應(yīng)急救援能力。
三、宣傳教育下步打算
（一）加強(qiáng)防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)力度。根據(jù)城市規(guī)劃現(xiàn)狀，新添置2臺(tái)防空警報(bào)，確保縣城區(qū)域防空警報(bào)試?guó)Q覆蓋率達(dá)100%。
篇4
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。”
第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)組織易地建設(shè)。”
3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國(guó)家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門(mén)給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過(guò)10萬(wàn)元。”
二、侵占人民防空工程的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：
（一）侵占人民防空工程的；”
2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）侵占人防工程；”
三、不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款。
第十五條：“人民防空工程必須按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級(jí)。”
四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：
（三）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”
3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”
五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；”
六、占用人民防空通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（五）占用人民防空通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；”
七、阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；”
八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”
2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”
十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的
處罰種類(lèi)：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；”
2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物；”
行政征收（共2項(xiàng)）
一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。”
第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)
法律依據(jù)：
1、《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。
（一）利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；
（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；
（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；
（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和有償使用的原則。”
3．財(cái)政部、國(guó)家人防委員會(huì)《關(guān)于平時(shí)使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門(mén)收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍：
（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；
（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；
（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源；
（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。
收取費(fèi)用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財(cái)政部門(mén)確定。”
其他具體行政行為（共8項(xiàng)）
一、對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。”
二、對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門(mén)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
2．《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。”
4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。
三、對(duì)人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空教育。”
四、平時(shí)使用人防工程的審批
法律依據(jù)：
1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十一條：“開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。”
2．國(guó)家人民防空辦公室、國(guó)有資產(chǎn)管理局的《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時(shí)使用或開(kāi)發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書(shū)》后，方可辦理其他手續(xù)和使用。”
五、對(duì)平時(shí)使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門(mén)制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時(shí)由組建部門(mén)訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門(mén)和軍事部門(mén)的指導(dǎo)；戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門(mén)制定的計(jì)劃和大綱進(jìn)行。”
七、人防工程的竣工驗(yàn)收
法律依據(jù)：
1．《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國(guó)家、地方人防工程建設(shè)計(jì)劃修建的人防工程項(xiàng)目建成后，均應(yīng)組織竣工驗(yàn)收。”
2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項(xiàng)：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。”
八、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲
法律依據(jù)：
《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級(jí)人防主管部門(mén)要對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）有健全的人防國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或人員。
（二）建立健全了人防國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）對(duì)所占用的人防國(guó)有資產(chǎn)登記齊全、賬實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
（四）對(duì)使用的人防國(guó)有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。
（五）對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合人防國(guó)有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
篇5
四、防空地下室及上部地面建筑竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位要將防空地下室建設(shè)有關(guān)資料報(bào)市人民防空主管部門(mén)，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)核查符合國(guó)家有關(guān)要求后，出具防空地下室認(rèn)可文件。建設(shè)單位憑市人民防空主管部門(mén)出具的認(rèn)可文件，向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。凡無(wú)市人民防空主管部門(mén)出具防空地下室質(zhì)量認(rèn)可文件的民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不予備案。
五、新建民用建筑確因建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)地形條件等限制不宜修建防空地下室時(shí)，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室，但必需按省規(guī)定的規(guī)范繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。由市人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一就近易地修建。無(wú)市人民防空主管部門(mén)出具的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)證明的民用建筑項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
六、嚴(yán)格落實(shí)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)和管理政策規(guī)定。由市人民防空主管部門(mén)嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定組織收取，對(duì)下列項(xiàng)目給予適當(dāng)減免：
（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民用房，減半收取；
（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑。
（三）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目。
（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
七、市人民防空主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)結(jié)合民用建筑修建防空地下室進(jìn)行執(zhí)法檢查，凡不按規(guī)定與民用建筑同步修建防空地下室、不按確定的防護(hù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的行為，要責(zé)令建設(shè)單位限期改正，并依法對(duì)其進(jìn)行處罰。
篇6
第三條人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與使用原則
（一）嚴(yán)守法規(guī)，突出重點(diǎn)。人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定使用，集中用于人防建設(shè)管理工作，避免分散使用。
（二）科學(xué)安排，合理配置。確定人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制資金預(yù)算，杜絕隨意性。精打細(xì)算，厲行節(jié)約。
（三）單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。
（四）信息公開(kāi)，接受監(jiān)督。對(duì)人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用情況（非保密信息）等，及時(shí)予以公開(kāi)，接受監(jiān)督。
第二章資金的立項(xiàng)和預(yù)算
第四條人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算立項(xiàng)程序
（一）區(qū)人防辦相關(guān)科室根據(jù)當(dāng)年應(yīng)達(dá)工作目標(biāo)確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，作為確立項(xiàng)目預(yù)算決策的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目材料時(shí)需編制項(xiàng)目的明細(xì)內(nèi)容，提出初步意見(jiàn)。
（二）對(duì)評(píng)審入選項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行審議，并將結(jié)果公開(kāi)征求意見(jiàn)；并根據(jù)反饋的意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行復(fù)議。
（三）區(qū)人防辦修訂復(fù)議的項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算后，將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。
第五條人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制，根據(jù)財(cái)政預(yù)算的要求編制資金預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)支出的測(cè)算依據(jù)、事由、標(biāo)準(zhǔn)、用途等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
第六條人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。
第三章資金的使用和管理
第七條人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)人防辦部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。
第八條人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支范圍
（一）人防工程建設(shè)和維護(hù)支出；
（二）人防組織指揮支出
（三）人防通信報(bào)警支出
（四）人防宣傳教育支出；
（五）人防行政政法及法規(guī)建設(shè)支出；
（六）其他人防工作必需的相關(guān)支出。
第九條人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用程序
（一）區(qū)人防辦年初分月列出用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
（二）區(qū)人防辦每月根據(jù)用款計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)，區(qū)財(cái)政局按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度審批下達(dá)。
（三）區(qū)人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室提出使用項(xiàng)目、目的、方法，報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照本暫行規(guī)定的人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍辦理支出。
嚴(yán)禁使用人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、投資和與人防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作無(wú)關(guān)的捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金的監(jiān)督和檢查
第十條區(qū)人防辦應(yīng)建立、健全資金使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的一切經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，做到審批手續(xù)完備，賬目清楚，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督措施得力，確保資金安全和合理使用，并積極配合財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的檢查工作，自覺(jué)接受檢查和監(jiān)督。
第十一條對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不按規(guī)定管理和使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，存在下列行為之一的，將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)給予有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處罰：
(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；
(二)未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；
(三)截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
篇7
1 人防工程建設(shè)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀
世界各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市人防工程建設(shè)十分重視。人口只有850萬(wàn)的瑞典,已構(gòu)筑20萬(wàn)個(gè)公共掩蔽所和170萬(wàn)個(gè)私人掩蔽所,地下人防工程面積已達(dá)1000萬(wàn)m2以上。中立國(guó)瑞士近200年沒(méi)有經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng),仍十分重視人防工程建設(shè)且以平戰(zhàn)結(jié)合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國(guó)人防工程建設(shè)的積極性隨著其與國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的對(duì)比變化時(shí)高時(shí)低,因其自恃地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力強(qiáng)大,故總體不如歐洲國(guó)家重視,但每年在人防工程建設(shè)方面的投入仍超過(guò)10億美元;其地下工程建設(shè)非常注重平戰(zhàn)兩用,把油庫(kù)、備用電站等生命線工程與設(shè)施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設(shè)范圍廣、配套設(shè)施全、防護(hù)能力較強(qiáng),所建快速地下交通網(wǎng)便于戰(zhàn)時(shí)人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達(dá)6.5億m2。俄羅斯經(jīng)過(guò)二十年的努力已建成包括通用防護(hù)設(shè)施、防輻射掩蔽部和簡(jiǎn)易壕溝在內(nèi)的龐大人防體系;其防護(hù)工程通常建在居民區(qū),該國(guó)人防法規(guī)定人均占有防護(hù)工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國(guó)建有設(shè)施齊全的地下醫(yī)院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫(yī)院能在接到命令后的24 h內(nèi)全部投入使用。鄰國(guó)日本通過(guò)修建地下城市實(shí)現(xiàn)城市防空目的,全國(guó)20多個(gè)城市修建了100多條地下街,總面積超過(guò)100萬(wàn)m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬(wàn)m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過(guò)10萬(wàn)m2。
我國(guó)城市人防建設(shè)與發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在一定差距,但發(fā)展迅猛。五十年代,針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì),建立了人民防空委員會(huì),在各地與沿海城市建立人防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),修筑防空工程設(shè)施與人防預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六、七十年代,在主席針對(duì)國(guó)際形勢(shì)提出”深挖洞,廣積糧,不稱(chēng)霸“的號(hào)召下,全國(guó)掀起了一股群眾性的人防建設(shè)。八十年代以來(lái),隨著改革開(kāi)放的步伐,也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展,平戰(zhàn)結(jié)合的較大規(guī)模的地下空間項(xiàng)目在我國(guó)不斷涌現(xiàn),較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國(guó)以來(lái)第一個(gè)將人防與城建相結(jié)合的秋林地下人行過(guò)街工程,形成了一座由8家商業(yè)城組成的12萬(wàn)m2的超大地下商場(chǎng);建于1990年的上海人民廣場(chǎng)地下車(chē)庫(kù)及地下商場(chǎng)達(dá)6萬(wàn)m2;1991年漢口火車(chē)站配套工程地下商業(yè)城建筑面積超過(guò)5.5萬(wàn)m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達(dá)4萬(wàn)m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業(yè)城,地下工程建設(shè)配套已臻完善,總體防護(hù)等級(jí)達(dá)6級(jí);北京王府井商業(yè)區(qū)與漢口漢正街小商品市場(chǎng)的超大規(guī)模地下空間開(kāi)發(fā)利用,使這兩個(gè)聞名全國(guó)的商貿(mào)云集區(qū)更換新貌,成為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)標(biāo)志。目前,北京地下空間建成面積已達(dá)3000萬(wàn)m2,近年來(lái)平均每年增加約300萬(wàn)m2,其中,建設(shè)地下停車(chē)空間的約占30%。據(jù)介紹,到2020年,北京市域地下空間將達(dá)到9000多萬(wàn)m2,人均擁有地下空間建筑面積可達(dá)5 m2。
2 我國(guó)人防工程的特點(diǎn)與現(xiàn)狀
人防工程的特點(diǎn)或用途在各個(gè)國(guó)家不盡相同。在我國(guó)人防工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
從總體上講,人防工程有以下幾個(gè)特點(diǎn):①人防工程主要用于應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害,同時(shí)兼有應(yīng)付和平時(shí)期自然災(zāi)害和突發(fā)事故的功能;②把人防工程建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位、視其為重要的戰(zhàn)略威懾力量;③強(qiáng)調(diào)人防工程建設(shè)的長(zhǎng)期性;④重視提高總體防護(hù)能力;⑤人防工程建設(shè)耗資較大,維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)重,普遍采用平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針;⑥重視開(kāi)發(fā)城市人防工程的社會(huì)價(jià)值和商用價(jià)值。
我國(guó)在六、七十年代建設(shè)的人防工程,主要以防戰(zhàn)、防空為主,人防工程建設(shè)缺乏整體規(guī)則與設(shè)計(jì),走的是“邊設(shè)計(jì),邊建設(shè)”的群眾路線,布局與城市發(fā)展脫節(jié)。80~90年代以來(lái),我國(guó)開(kāi)始注重平戰(zhàn)結(jié)合方針,并提出了結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國(guó)防空法》與《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》的制定,從客觀上對(duì)城市人防工程建設(shè)及地下空間開(kāi)發(fā)的有序化、科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化起到了推動(dòng)與促進(jìn)作用。但由于投資大、后期管理費(fèi)用高、地下空間開(kāi)發(fā)權(quán)益不清等諸多因素,在城市人防工程建設(shè)中仍然主導(dǎo)思想不明,未能與城市發(fā)展相結(jié)合,特別是高層建筑地下室的建設(shè)與管理并沒(méi)有真正落實(shí)到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災(zāi)難發(fā)生后,數(shù)百萬(wàn)災(zāi)民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設(shè)與管理脫節(jié)、建設(shè)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,在新世紀(jì)進(jìn)行城市人防規(guī)劃時(shí)要避免各自為政,應(yīng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作,嚴(yán)格要求人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開(kāi)發(fā)相結(jié)合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)等工程建設(shè)時(shí),必須進(jìn)行抗毀傷及生存概率的評(píng)估,建立切實(shí)可行的人防工程應(yīng)急使用管理?xiàng)l例與措施,做到人防工程建設(shè)有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。
3 人防工程建設(shè)信息化管理
隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴(kuò)大,城市生存環(huán)境已對(duì)本世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。另外,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對(duì)工業(yè)擴(kuò)張與交通樞紐基本建設(shè),這一數(shù)字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設(shè)與城市地下空間開(kāi)發(fā)綜合利用相結(jié)合是城市高速發(fā)展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國(guó)內(nèi)地北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、南京、武漢等城市地下交通建設(shè)如雨后春筍,城市向三維空間發(fā)展即實(shí)行立體化的再開(kāi)發(fā)已成了城市中心區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及在拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)下,一下子開(kāi)發(fā)出來(lái)的諸多地下工程項(xiàng)目如何規(guī)范建設(shè)與管理已成了當(dāng)務(wù)之急。所以應(yīng)用“數(shù)字信息技術(shù)”,做好人防工程與地下空間建設(shè)的信息化管理,對(duì)城市人防工程進(jìn)行總體規(guī)劃、合理布局、綜合平衡、科學(xué)決策、有效管理將十分重要。
人防工程數(shù)據(jù)包括工程的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)主要是工程的區(qū)域分布等;屬性數(shù)據(jù)有工程建設(shè)單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設(shè)時(shí)間、工程結(jié)構(gòu)形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進(jìn)排風(fēng)口、工程報(bào)廢時(shí)間、報(bào)廢處理單位及手續(xù)情況、工程上部居民情況等。
人防工程空間數(shù)據(jù)(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規(guī)劃圖為基礎(chǔ),通過(guò)實(shí)地勘測(cè)后,以掃描數(shù)字化的方式,以Mapinfo數(shù)據(jù)格式為矢量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建立矢量地圖庫(kù)。
人防工程屬性數(shù)據(jù)的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開(kāi)發(fā)平臺(tái),完成基于圖形的各種功能。
對(duì)地圖數(shù)據(jù)的分層管理,應(yīng)根據(jù)地物要素的數(shù)據(jù)和專(zhuān)題內(nèi)容施行,要求適合人防辦公業(yè)務(wù)需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。
城市人防工程信息化管理系統(tǒng)的功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。
數(shù)字人防是數(shù)字城市的重要內(nèi)涵,是國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因此保障系統(tǒng)流暢運(yùn)行與信息安全也是必要的。
4 結(jié)語(yǔ)
人防是國(guó)防的重要組成部分,在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負(fù)著防空防災(zāi)的雙重職責(zé),搞好人防建設(shè),戰(zhàn)時(shí)能夠有效保護(hù)我們的家園,平時(shí)為防空防災(zāi)提供指揮平臺(tái),有效地保護(hù)人民群眾的生命安全和現(xiàn)代化建設(shè)成果。
如果說(shuō)20世紀(jì)是地面建筑世紀(jì)的話,那么21世紀(jì)將是地下工程大開(kāi)發(fā)的世紀(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛,地下空間的開(kāi)發(fā)與綜合利用也越來(lái)越受到重視,人防工程建設(shè)也逐漸有章可循。但與西方先進(jìn)國(guó)家相比,人防經(jīng)費(fèi)比例、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)程度、人員掩蔽率、人均占有人防設(shè)施面積等方面均存在較大差距。目前我國(guó)首先是要完善地下工程建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)體系,明確各相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)利,從而有效地實(shí)現(xiàn)城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、人民防空、城市防災(zāi)等問(wèn)題的法律支持。城市人防工程的信息數(shù)字化建設(shè),將對(duì)城市人防工程的規(guī)范管理、綜合利用、防空減災(zāi)起到推動(dòng)作用。同時(shí),強(qiáng)化人防工程建設(shè)中的質(zhì)量管理也是關(guān)鍵舉措,這樣才能讓防工程建設(shè)真正做到為戰(zhàn)而建,為民所用,充分發(fā)好人防工程作用。
參考文獻(xiàn):
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篇8
1 人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題
目前人防工程施工過(guò)程中主要存在以下一些問(wèn)題：
1、人防工程防護(hù)區(qū)、非防護(hù)區(qū)劃分不清，照明、弱電、消防噴淋等管線隨意穿越人防區(qū)，未做防護(hù)密閉處理。
2、氣密測(cè)量管、測(cè)壓管、備用電管、尾氣監(jiān)測(cè)管、超壓自動(dòng)排氣閥等平時(shí)應(yīng)預(yù)埋到位，戰(zhàn)時(shí)安裝的相關(guān)管道施工時(shí)有遺漏未預(yù)留，或預(yù)埋的標(biāo)高位置、出墻長(zhǎng)度不符合規(guī)范要求。
3、人防工程底、側(cè)、頂板應(yīng)布置梅花型拉結(jié)筋，拉結(jié)筋的規(guī)格有誤、間距偏大，綁扎不符合規(guī)范。
4、人防工程水平、豎向鋼筋的錨固長(zhǎng)度均有別于普通民用建筑，節(jié)點(diǎn)處鋼筋的錨固長(zhǎng)度不夠。
5、臨空墻交接處、防護(hù)門(mén)周加強(qiáng)筋缺失。
6、防護(hù)單元隔墻未使用止水對(duì)拉螺桿。
7、底、頂板有效截面高度不夠，墊塊、馬鐙缺失。
8、防護(hù)門(mén)框側(cè)墻箍筋未封閉，箍筋開(kāi)口方向有誤，邊柱箍筋未與止水鋼板焊接。
9、柱下核心箍缺失。
10、梁內(nèi)腰筋放置不均，梁底保護(hù)層不夠，極易露筋。
11、戰(zhàn)時(shí)封堵框未做好支撐，主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)漲模。有的施工單位尚缺乏最基本質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制手段，甚至都不具備基本的質(zhì)量意識(shí)，短期行為突出。很少有施工單位是以抓好施工質(zhì)量為目標(biāo)的；施工過(guò)程中的違法分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍存在、借用他人的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的情況亦不在少數(shù)，中標(biāo)的單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱甚至根本就是形同虛設(shè)；施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員與管理人員缺乏必要的施工經(jīng)驗(yàn)，施工組織不合理、現(xiàn)場(chǎng)混亂。 工程質(zhì)量管理體系不完善；片面追求工期，忽視質(zhì)量，又因承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小而忽視質(zhì)量管理。為搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量；施工過(guò)程中各方協(xié)調(diào)度不夠，施工過(guò)程摩擦和矛盾不斷。 監(jiān)理單位的質(zhì)量管理存在問(wèn)題，監(jiān)理工作其特點(diǎn)就決定了其工作人員不單綜合素質(zhì)要好，且要管理能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高、道德品質(zhì)良好，不怕吃苦。但是現(xiàn)在的人防工程監(jiān)理單位雖然數(shù)量上不少，但其監(jiān)理人員實(shí)魚(yú)龍混雜，鮮有高素質(zhì)的監(jiān)理人員。 2 人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題的解決措施 2.1 對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)人防工程總的質(zhì)量目標(biāo)會(huì)設(shè)有許多的分目標(biāo), 一步一步實(shí)現(xiàn)分目標(biāo)可被視為是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的一些具體步驟。所謂已經(jīng)確定好的目標(biāo)實(shí)際有兩方面的含義, 一方面是要求被管理的對(duì)象要按照預(yù)定的目標(biāo)和方向進(jìn)行作業(yè)；另一方面是控制管理活動(dòng)不能夠超越現(xiàn)有的資源條件。因此在明確了整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)之后, 項(xiàng)目的管理人員在制定具體的質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí),就要以具體的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 對(duì)過(guò)程中的各主要因素進(jìn)行科學(xué)合理的分析, 制定切實(shí)可行的、高效的計(jì)劃措施。 2.2 加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目基本內(nèi)容的質(zhì)量管理 人防工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理要時(shí)刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識(shí)為前提緊抓工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲分明制度,有效地對(duì)人防工程施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理。
具體的做法有：大力宣傳人防工程平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)功能及其產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)人防工程的緊迫性、必要性，努力提高相關(guān)主體單位對(duì)人防工程的認(rèn)知度和重視度；
圖紙會(huì)審及每次的驗(yàn)收過(guò)程中，詳細(xì)地闡述人防工程的技術(shù)規(guī)范及施工過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，防患于未然，盡量做好工程質(zhì)量的預(yù)控工作；積極組織人防工程監(jiān)理人員參與國(guó)家、省人防辦舉辦的監(jiān)理培訓(xùn)，做好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。3 結(jié)論： 總之，人防工程施工質(zhì)量管理在是人防工程施工項(xiàng)目管理中一項(xiàng)非常重要的工作。這是由于人防工程自身的特點(diǎn)決定的，這些特點(diǎn)使得人防工程施工質(zhì)量管理的任務(wù)既十分復(fù)雜又很是繁重。而人防工程又關(guān)系著城市中每一個(gè)人的生活，不可謂不重要。因而在人防工程中的施工質(zhì)量問(wèn)題也具有舉重若輕的地位，既關(guān)系民生也關(guān)系人防，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住人防施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待、謹(jǐn)慎分析、小心控制、嚴(yán)格把關(guān)。保證我國(guó)人防工程質(zhì)量管理達(dá)到一個(gè)新的臺(tái)階，以保證居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全。 參考文獻(xiàn)：
[1]《防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)手冊(cè)》中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2008年12月
篇9
本辦法所稱(chēng)的民防工程防護(hù)設(shè)備，是指設(shè)于民防工程內(nèi)部及其出入口、連通口、進(jìn)（排）風(fēng)口及排煙口等部位，用以對(duì)核生化武器、電磁脈沖武器和常規(guī)武器殺傷破壞效應(yīng)進(jìn)行防護(hù)的專(zhuān)用設(shè)備。主要包括防護(hù)門(mén)、防護(hù)密閉門(mén)、密閉門(mén)、防爆波活門(mén)、防電磁脈沖門(mén)、超壓排氣閥門(mén)、密閉閥門(mén)、密閉觀察窗、防爆地漏和過(guò)濾吸收器等。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和安裝民防工程防護(hù)設(shè)備的，其質(zhì)量監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條（管理部門(mén)）
**市民防辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市民防辦）負(fù)責(zé)本市民防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督管理。
第五條（企業(yè)資質(zhì)要求）
本市行政區(qū)域內(nèi)的民防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得國(guó)家人防辦頒發(fā)的《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)資格證》）。
第六條（企業(yè)生產(chǎn)基本要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家人防辦批準(zhǔn)的生產(chǎn)品種及的圖紙、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)民防工程防護(hù)設(shè)備，不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，嚴(yán)禁異地私設(shè)加工點(diǎn)。
第七條（企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量管理，定期對(duì)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，完善質(zhì)量保證體系。
每件防護(hù)設(shè)備應(yīng)有一套完整的生產(chǎn)質(zhì)檢記錄，并建立產(chǎn)品檔案，保存購(gòu)置的原材料（含工件）質(zhì)保書(shū)、購(gòu)銷(xiāo)合同、原始發(fā)票等出廠證明文件。
第八條（企業(yè)年檢要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受年檢。
每年7月上旬，本市生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)和安裝企業(yè)年檢表》及其他相關(guān)年檢材料報(bào)市民防辦。
第九條（銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品的名錄公布）
市民防辦建立本市防護(hù)設(shè)備銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品名錄，并向社會(huì)公布。銷(xiāo)售企業(yè)名錄包括本市取得《企業(yè)資格證》的企業(yè)，以及進(jìn)滬銷(xiāo)售備案合格的外省市企業(yè)。未進(jìn)入名錄的企業(yè)，不得在本市銷(xiāo)售防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品。
市和區(qū)、縣民防辦以及市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、行政事務(wù)辦理總窗口、質(zhì)量報(bào)監(jiān)等，將銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品名錄信息書(shū)面告知建設(shè)、施工單位，由建設(shè)、施工單位自主采購(gòu)選用合格的民防工程防護(hù)設(shè)備。民防部門(mén)不得推薦使用指定產(chǎn)品。
第十條（外省市企業(yè)進(jìn)滬銷(xiāo)售備案）
外省、自治區(qū)、直轄市的生產(chǎn)企業(yè)在本市銷(xiāo)售防護(hù)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家人防辦頒發(fā)的《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定證書(shū)》，并向市民防辦辦理進(jìn)滬銷(xiāo)售備案手續(xù)。
第十一條（進(jìn)滬銷(xiāo)售備案材料）
辦理進(jìn)滬銷(xiāo)售備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交下列材料，市民防辦自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢：
1、《人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝企業(yè)進(jìn)入**市場(chǎng)備案表》（加蓋申請(qǐng)單位公章，一式兩份）；
2、《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定證書(shū)》副本（原件、復(fù)印件各一份）；
3、本年度或上一年度《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)和安裝年檢表》（原件、復(fù)印件各一份）；
4、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件、復(fù)印件各一份）；
5、擬銷(xiāo)售防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的型號(hào)規(guī)格，以及本年度專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。
第十二條（產(chǎn)品銷(xiāo)售）
在本市從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售和安裝民防工程防護(hù)設(shè)備的企業(yè)，必須提供合格的產(chǎn)品，并按規(guī)范要求進(jìn)行安裝；銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須附有產(chǎn)品合格證和使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)，并在產(chǎn)品的顯著位置鋼碼打印標(biāo)有廠名、企業(yè)資格證書(shū)、產(chǎn)品編號(hào)、生產(chǎn)日期等內(nèi)容的銘牌。
防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求做好售后服務(wù)工作。
第十三條（銷(xiāo)售合同）
防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的銷(xiāo)售，提供單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)、施工單位簽訂銷(xiāo)售合同。銷(xiāo)售合同推薦使用市民防辦無(wú)償提供的格式文本。
第十四條（安裝規(guī)范）
防護(hù)設(shè)備中的鋼筋混凝土防護(hù)設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)手動(dòng)防護(hù)設(shè)備、電控門(mén)、防電磁脈沖門(mén)、地鐵和隧道正線防護(hù)密閉門(mén)，以及隔震專(zhuān)用設(shè)備應(yīng)當(dāng)由其生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)安裝。其他防護(hù)設(shè)備可以由生產(chǎn)企業(yè)或取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)負(fù)責(zé)安裝。
從事民防工程防護(hù)設(shè)備安裝的人員，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得安裝資格證書(shū)。
第十五條（現(xiàn)場(chǎng)檢查抽查）
市民防辦應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)地檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等方式，加強(qiáng)對(duì)本市定點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
市民防辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本市防護(hù)設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量管理，對(duì)在本市銷(xiāo)售的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品，不定期抽樣送交專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)不合格的，定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止銷(xiāo)售，按要求進(jìn)行整改，并經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后，方可繼續(xù)銷(xiāo)售。
第十六條（安裝質(zhì)量監(jiān)督）
市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量的監(jiān)督管理。
未向市民防辦辦理備案手續(xù)的定點(diǎn)企業(yè)以及不具備定點(diǎn)企業(yè)資格的企業(yè)生產(chǎn)的防護(hù)設(shè)備用于民防工程的，市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不得出具民防工程質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)可文件。
第十七條（取消名錄情形）
本市取得《企業(yè)資格證》的企業(yè)，以及進(jìn)滬銷(xiāo)售備案合格的外省市企業(yè)具有下列情形之一的，由市民防辦將其從銷(xiāo)售企業(yè)名錄中取消，其產(chǎn)品不得在本市民防工程中使用：
1、被國(guó)家人民防空辦公室取消其定點(diǎn)企業(yè)資格的；
2、提供虛假申報(bào)備案材料的；
3、涂改、出借、套用或轉(zhuǎn)讓許可證的；
4、年檢不合格的；
5、制假售假的；
6、偷工減料、嚴(yán)重降低防護(hù)效能，其產(chǎn)品一年內(nèi)兩次（或兩種型號(hào)產(chǎn)品）被檢測(cè)認(rèn)定為不合格的；
7、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)重?cái)_亂本市防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)秩序行為的；
8、在本市從事人防工程防護(hù)設(shè)備供應(yīng)及安裝過(guò)程中，發(fā)生較大及以上安全事故的；
9、未提供已在本市銷(xiāo)售并經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)定送檢的各類(lèi)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品當(dāng)年度檢測(cè)報(bào)告的；
篇10
引言
我國(guó)人防設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，在此制度環(huán)境下，全國(guó)各地紛紛把人防設(shè)施推向市場(chǎng)，采用租賃、轉(zhuǎn)讓、合營(yíng)、自營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，使人防設(shè)施建設(shè)逐步走上產(chǎn)業(yè)化道路。但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如人防設(shè)施誰(shuí)出資建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)以及收益歸屬等問(wèn)題。本文將從中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況兩方面進(jìn)行對(duì)比考察，揭示中國(guó)人防設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行中的產(chǎn)權(quán)制度“混亂”狀態(tài)，并從產(chǎn)權(quán)視角、利益視角、信息視角，多角度對(duì)其進(jìn)行解釋?zhuān)治銎洚a(chǎn)生的深層次原因，最后試圖探討解決該“混亂”狀態(tài)的方式方法。
1 民用建筑人防設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行產(chǎn)權(quán)制度狀態(tài)分析
民用建筑人防設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行產(chǎn)權(quán)制度分析分以下兩種情況，一是滿(mǎn)足要求的民用建筑自身建有防空地下室，這里稱(chēng)之為民用建筑、人防設(shè)施配套情況；二是由于地質(zhì)等原因，民用建筑自身無(wú)法建成人防設(shè)施而根據(jù)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，這里稱(chēng)之為民用建筑、人防設(shè)施分開(kāi)情況。
1．1 民用建筑、人防設(shè)施配套情況下的產(chǎn)權(quán)制度狀態(tài)分析
在建設(shè)部印發(fā)的《商品房銷(xiāo)售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》中，對(duì)人防設(shè)施是否作為公攤面積計(jì)入房?jī)r(jià)進(jìn)行萬(wàn)規(guī)定。如果商品房是整棟銷(xiāo)售的，商品房的銷(xiāo)售面積即為整棟商品房的建筑面積(地下室作為人防工程的，應(yīng)從整棟商品房的建筑面積中扣除)。其實(shí)，這已經(jīng)包括了樓梯間、設(shè)備間等非套內(nèi)面積，但由于房屋是整棟出售，不存在其他購(gòu)買(mǎi)人，所以在此沒(méi)有稱(chēng)“公攤面積”。如果商品房按“套”或“單元”出售，其銷(xiāo)售面積即為購(gòu)買(mǎi)者所購(gòu)買(mǎi)的套內(nèi)或單元內(nèi)的建筑面積(以下簡(jiǎn)稱(chēng)套內(nèi)建筑面積)與應(yīng)分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e之和。
通過(guò)考察民用建筑面積計(jì)量相關(guān)規(guī)定，可以得出結(jié)論：民用建筑人防設(shè)施不應(yīng)該作為公攤面積計(jì)入業(yè)主購(gòu)房面積，其成本也不應(yīng)該包括在購(gòu)房?jī)r(jià)款中。但是因此，開(kāi)發(fā)商在實(shí)際運(yùn)作中將人防設(shè)施建設(shè)費(fèi)計(jì)入成本，并通過(guò)房?jī)r(jià)轉(zhuǎn)嫁給所有業(yè)主，以此起到抵消企業(yè)所得稅的作用，進(jìn)而增加自身收入。
1．2 民用建筑、人防設(shè)施分開(kāi)情況下的產(chǎn)權(quán)制度狀態(tài)分析
《中華人民共和國(guó)人民防空法》明確規(guī)定，人防設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)作為開(kāi)發(fā)商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)計(jì)人開(kāi)發(fā)成本，開(kāi)發(fā)成本作為商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格的重要部分已經(jīng)計(jì)入房?jī)r(jià)。這樣，由于人防設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)是所有業(yè)主通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房而把價(jià)款交付給開(kāi)發(fā)商，因此開(kāi)發(fā)商對(duì)人防設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)的使用以及易地建設(shè)的人防設(shè)施沒(méi)有任何關(guān)系。某市人民防空工程管理規(guī)定：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由市人防主管部門(mén)審定、收取。所收費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算外資金管理，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行收支兩條線。利用人防工程易地建設(shè)費(fèi)修建的防空地下室，屬人防公共工程，平時(shí)分別由市、區(qū)人防辦使用管理。由此可以看出，易地建設(shè)費(fèi)又由開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)移到人防辦，由人防辦用作易地建設(shè)人防設(shè)施的費(fèi)用，建成公共人防設(shè)施，并擁有其收益權(quán)。
民用建筑、人防設(shè)施分開(kāi)情況中，實(shí)質(zhì)上是人防辦向所有業(yè)主收取易地建設(shè)費(fèi)，開(kāi)發(fā)商只是作為人防辦的一個(gè)單位，負(fù)責(zé)臨時(shí)向業(yè)主收取易地建設(shè)費(fèi)。開(kāi)發(fā)商在這種情況中的角色相當(dāng)于民用建筑、人防設(shè)施配套情況中的物業(yè)管理部門(mén)角色。由于開(kāi)發(fā)商的介入，使得人防辦直接向業(yè)主收取易地建設(shè)費(fèi)可能出現(xiàn)的問(wèn)題得以掩蓋。人防辦、開(kāi)發(fā)商將易地建設(shè)費(fèi)作為開(kāi)發(fā)成本中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的一部分，并通過(guò)房?jī)r(jià)回收開(kāi)發(fā)成本的方式將人防設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主頭上。
而在實(shí)際運(yùn)行中，業(yè)主對(duì)其繳納的易地建設(shè)費(fèi)使用情況毫無(wú)知曉，與易地建設(shè)費(fèi)建成的人防設(shè)施沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)關(guān)系，開(kāi)發(fā)利用該設(shè)施所獲得的收益歸人防辦所有，“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”原則在民用建筑、人防設(shè)施分開(kāi)情況中出現(xiàn)了悖論。
2 民用建筑人防設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度“混亂"狀態(tài)原因分析
2.1 產(chǎn)權(quán)視角分析
根據(jù)科斯的觀點(diǎn)，歸屬清晰將會(huì)使社會(huì)處于總量最大的狀態(tài)。這里出現(xiàn)人防設(shè)施“混亂”狀態(tài)的根本原因是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。其中包含兩層含義：一是產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定給明確的產(chǎn)權(quán)主體，二是共有產(chǎn)權(quán)缺少有效。從第一方面看，只有人防設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬者才會(huì)為其建設(shè)運(yùn)行付出成本，沒(méi)有付出成本的產(chǎn)權(quán)相關(guān)方不能成為產(chǎn)權(quán)歸屬者，也就不具有收益權(quán)。從第二方面看，共有產(chǎn)權(quán)由于屬多人所有，在產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)無(wú)法避免個(gè)人成果被集體分享，加之交易費(fèi)用過(guò)高，各產(chǎn)權(quán)人之間幾乎不可能就每一個(gè)問(wèn)題達(dá)成共同協(xié)議，因而必須選出代表集體產(chǎn)權(quán)。但實(shí)際運(yùn)行中，由于信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督成本巨大等原因，兩種情況下的人防設(shè)施產(chǎn)權(quán)均與業(yè)主無(wú)關(guān)，真正的產(chǎn)權(quán)人沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有出資的相關(guān)利益群體卻成為受益者，“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”這句看似很有道理的原則在人防設(shè)施方面有所違背。
2．2利益視角分析
隨著市場(chǎng)化改革日益深入，政府與企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)交易的主要角色。政府主要通過(guò)法律法規(guī)等形式全面負(fù)責(zé)交易制度與規(guī)則的制定和監(jiān)督執(zhí)行，企業(yè)負(fù)責(zé)自己的交易活動(dòng)。前者為后者的交易提供交易制度與規(guī)則保護(hù)，后者的活動(dòng)則構(gòu)成前者活動(dòng)的重要基礎(chǔ)與目標(biāo)。作為政府部門(mén)的人防辦與作為企業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的關(guān)系也是如此。
2.3 信息視角分析
民用建筑買(mǎi)賣(mài)雙方處于信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，開(kāi)發(fā)商與業(yè)主所掌握的信息量不等，開(kāi)發(fā)商顯然掌握著更多關(guān)于民用建筑以及輔助產(chǎn)品(如人防設(shè)施)建設(shè)、運(yùn)行的信息。關(guān)于人防設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的不等量信息主要包括：人防法律對(duì)于人防設(shè)施建設(shè)運(yùn)行方面的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)發(fā)商實(shí)際運(yùn)行中是否符合法律規(guī)定。具體表現(xiàn)在房產(chǎn)價(jià)格中是否包括人防設(shè)施建設(shè)成本問(wèn)題上，開(kāi)發(fā)商與業(yè)主之間存在比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)情況。
3 民用建筑人防設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度“混亂"狀態(tài)解決方式探討
3.1 民用建筑、人防設(shè)施分開(kāi)情況下的解決方式探討
易地建設(shè)費(fèi)的收取源于民用建筑由于自身地質(zhì)等原因無(wú)法建設(shè)人防設(shè)施，而由人防辦收取易地建設(shè)費(fèi)，進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用，組織易地建設(shè)。由于確定哪項(xiàng)易地建設(shè)人防設(shè)施是由哪些業(yè)主出資建設(shè)的過(guò)程的信息成本巨大，所以把易地建設(shè)人防設(shè)施歸為某些業(yè)主共有將不具有經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，信息成本的巨大會(huì)產(chǎn)生更大程度的信息不對(duì)稱(chēng)。因此，把某項(xiàng)易地建設(shè)人防設(shè)施與相應(yīng)業(yè)主掛鉤的方式不可行。
為了降低信息成本，目前常規(guī)做法是將其視為“集體所有”，比如中國(guó)農(nóng)村土地就采取這個(gè)解決方法。中國(guó)法律規(guī)定“集體所有”的同時(shí)，并不規(guī)定“業(yè)主集體所有”，也不明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位，這不會(huì)解決“業(yè)主集體”與業(yè)主個(gè)人之間利益不一致的問(wèn)題。“業(yè)主集體”不是法律上的“組織”，而是全體繳納易地建設(shè)費(fèi)業(yè)主的集合，是一個(gè)抽象的、沒(méi)有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”，業(yè)主集體出資，業(yè)主集體受益，業(yè)主集體具有產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是很重要的法律權(quán)利，其主體必然是法律關(guān)系的主體，應(yīng)該具有法律上的人格意義。
3．2 民用建筑、人防設(shè)施配套情況下的解決方式探討
按照現(xiàn)行法律規(guī)定，人防設(shè)施不允許作為公攤面積計(jì)入業(yè)主建筑面積，但開(kāi)發(fā)商普遍的做法是通過(guò)其他屬性來(lái)調(diào)整，最終達(dá)到轉(zhuǎn)嫁成本的目的。由于存在監(jiān)督成本巨大以及信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，人防辦、業(yè)主無(wú)法考察業(yè)主出資中是否包括了人防設(shè)施建設(shè)費(fèi)。這樣，不如將人防設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定給業(yè)主，將其作為公攤面積計(jì)入業(yè)主建筑面積，成為該民用建筑全體業(yè)主共同所有的財(cái)產(chǎn)，由所有業(yè)主實(shí)行自治。
不過(guò)，該自治制度還有向其他方向演變的可能：由政府物業(yè)管理行政主管部門(mén)為業(yè)主支配人防設(shè)施(受益方依然是全體業(yè)主，在高昂的信息搜尋成本和談判成本制約下、在“搭便車(chē)”的收益估計(jì)下，全體業(yè)主是愿意服從政府部門(mén)支配指令的)；部分業(yè)主充當(dāng)了制度供給者(自己組織形成業(yè)主委員會(huì))以后，在大部分業(yè)主寧愿“搭便車(chē)”的選擇下，走向“內(nèi)部人控制”的格局。
結(jié)束語(yǔ)
民用建筑、人防設(shè)施配套情況，可以將人防設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定給業(yè)主，將其作為公攤面積計(jì)入業(yè)主建筑面積，成為該建設(shè)項(xiàng)目全體業(yè)主共同所有財(cái)產(chǎn)，由所有業(yè)主實(shí)行自治。而且為了共同承擔(dān)日常維護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，為了共同獲得收益，該情況下建設(shè)項(xiàng)目人防設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度安排格局存在著向業(yè)主自治演化的必然性。
參考文獻(xiàn)
篇11
（三）完善管理制度建設(shè)，解決“”問(wèn)題。全面落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度，推動(dòng)精文簡(jiǎn)會(huì)、“三公經(jīng)費(fèi)”管理公開(kāi)、財(cái)政預(yù)算決算等制度落到實(shí)處，杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象產(chǎn)生。牢固樹(shù)立人防機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)基層群眾的良好形象，不斷將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)引向深入。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總要求，緊盯中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，前移紀(jì)檢（監(jiān)察）工作中“執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)、整改”三個(gè)關(guān)口，盯住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要工作環(huán)節(jié)，通過(guò)“群眾評(píng)、相互講、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”的方式，嚴(yán)格履行紀(jì)檢（監(jiān)察）職責(zé)，著力解決機(jī)關(guān)黨員干部、工作人員“”方面存在的問(wèn)題。
二、服務(wù)中心、注重監(jiān)管，持之以恒“促實(shí)效”
（一）以人防中心工作為抓手，促進(jìn)紀(jì)檢工作高效發(fā)展。按照市委提出的“狠抓落實(shí)、穩(wěn)中求進(jìn)”工作主基調(diào)，以扎實(shí)推進(jìn)和完成年度人防重點(diǎn)工作為抓手，以推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為牽引，以開(kāi)展紀(jì)檢（監(jiān)察）廉政監(jiān)督為重點(diǎn)，突出人防紀(jì)檢工作在人防工程、指揮救援、行政審批、行政執(zhí)法以及機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)制度落實(shí)中的監(jiān)督與檢查，牢固樹(shù)立“無(wú)為即是錯(cuò)、無(wú)功便是過(guò)”的行為導(dǎo)向，促進(jìn)紀(jì)檢工作高效發(fā)展。
（二）以黨風(fēng)廉政建設(shè)為根本，助推紀(jì)檢工作穩(wěn)步發(fā)展。積極協(xié)助辦黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，利用黨課教育、形勢(shì)分析、現(xiàn)實(shí)教育等有利時(shí)機(jī)，時(shí)時(shí)事事處處講廉政建設(shè)，不厭其煩談反腐倡廉，做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職工“不敢腐、不能腐、不想腐”，進(jìn)而形成人防機(jī)關(guān)“風(fēng)清氣正”的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)“三書(shū)兩報(bào)告”制度，形成以追究責(zé)任為指向、以落實(shí)責(zé)任為導(dǎo)向的人防紀(jì)檢工作方針，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問(wèn)題，不遷就照顧，做到一查到底，絕不姑息，助推紀(jì)檢工作穩(wěn)步發(fā)展。
（三）以教育實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作持續(xù)發(fā)展。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深化“三型五強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)“五帶頭”活動(dòng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委提出的“三遠(yuǎn)三近三合一”要求，努力克服自身工作中存在的“短板”現(xiàn)象，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，不斷提升清廉、為民、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正打造一支基層需要、機(jī)關(guān)適用、領(lǐng)導(dǎo)放心的人防紀(jì)檢（監(jiān)察）干部隊(duì)伍，推動(dòng)人防核心能力建設(shè)和服務(wù)民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作持續(xù)發(fā)展。
三、清廉為民、秉公執(zhí)紀(jì)，持之以恒“抓隊(duì)伍”
篇12
【 key words 】 water conservancy economy, rationality and efficiency
中途分類(lèi)號(hào)：TV-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
河道工程承擔(dān)著泄洪、輸水的重要任務(wù)，是抵御水患，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高服務(wù)和安全保護(hù)的屏障。為適應(yīng)河道工程修建維護(hù)管理的需要，使防洪、除澇、擋潮等只有社會(huì)效益、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的河道工程能夠及時(shí)得到加固、維修、改造，使之良性運(yùn)行，以便從根本上解決河道工程修建維護(hù)管理資金嚴(yán)重不足和現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重、效益日趨衰減的問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放等各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，在國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，如《中華人民共和國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》中，都明確規(guī)定了征收“河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)“（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河道費(fèi)”），“河道費(fèi)”的征收為河道管理提供了資金保障。并授權(quán)省級(jí)人民政府制定具體標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法。1994年河北省人民政府令103號(hào)令頒布了《河北省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)使用辦法》，為征收“河道費(fèi)”提供了法律保證。
一、 “河道費(fèi)” 征收的重要性
（一）、為了保障城鄉(xiāng)人民生命、財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)、生活的安全。這里的城鄉(xiāng)系指受益于本省河道工程范圍內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村。我省河流眾多，分布于全省各市縣，各河上游坡陡流急，洪水集中快，中下游地勢(shì)平坦，排泄不暢，極易洪澇成災(zāi)。河道工程擔(dān)負(fù)著京、津二市和十條鐵路干線、三大油田、11個(gè)省轄市廣大城鄉(xiāng)的防洪安全，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。
（二）、發(fā)揮河道工程綜合效益。
這里的綜合效益是指河道工程不僅發(fā)揮其防洪保安作用，而且還要充分利用河道水土資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)犀步嚼揚(yáng)營(yíng)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，使河道工程逐步走上良性運(yùn)行的軌道。
（三）、減輕地方財(cái)政的壓力。
“河道費(fèi)”是法定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)收取合理數(shù)額的河道費(fèi)，不僅對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施給予一定的補(bǔ)償，而且有利于提高社會(huì)各方面對(duì)防洪設(shè)施基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，確保防洪基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源，為社會(huì)提供更加可靠的防洪安全保障，是非常必要的。以滄州市市區(qū)“河道費(fèi)”稽征為例，從2001年開(kāi)始所征收“河道費(fèi)”全部納入預(yù)算內(nèi)管理，2003票據(jù)采用河北省統(tǒng)一行政性收費(fèi)繳款書(shū)，一式六聯(lián)，所征收數(shù)額直接繳入國(guó)庫(kù)。“河道費(fèi)”繳入國(guó)庫(kù)后，代全市上解省115萬(wàn)元，剩余部分50%納入水利建設(shè)基金、23%納入城市建設(shè)資本金及河道管理部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)和工程維修維護(hù)費(fèi)，每年納入水利基金約300多萬(wàn)元。從根本上解決河道工程修建維護(hù)資金嚴(yán)重不足和現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重、效益日趨衰減的問(wèn)題，有利支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放等事業(yè)順利進(jìn)行。
二、“河道費(fèi)”征收的合理性及可行性
（一）、“河道費(fèi)”征收的合理性
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，河道防洪工程保護(hù)的財(cái)產(chǎn)越來(lái)越多，人民對(duì)防洪保安全的要求越來(lái)越高，因而防洪的任務(wù)也越來(lái)越重要，越來(lái)越艱巨，我們知道防洪、防汛工作離不開(kāi)人防隊(duì)伍。歷來(lái)有“一靠工程，二靠人防”、“有堤無(wú)人等于無(wú)堤”之說(shuō)，人防隊(duì)伍主要力量是沿河人民群眾，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，本著“有勞有酬、合理負(fù)擔(dān)”的原則，沿河人民群眾投勞投工，付給相應(yīng)報(bào)酬，而受益區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工商企業(yè)受到防洪工程保護(hù)，也理應(yīng)承擔(dān)工程的維護(hù)管理費(fèi)用，這是應(yīng)該的，合情合理的，是為自身安全的需要，也是應(yīng)盡的義務(wù)。收取“河道費(fèi)”是對(duì)國(guó)家管理投入不足的補(bǔ)充，是加強(qiáng)工程管理、保證防洪安全一個(gè)重要措施，是使防洪功能不至于降低或喪失最起碼的要求。因此，向受益者收取“河道費(fèi)”是合理的。
（二）、“河道費(fèi)”征收的可行性
全國(guó)大部分省、市已經(jīng)頒發(fā)“河道費(fèi)”征收辦法并已經(jīng)執(zhí)行，依法執(zhí)行以后，防洪工程運(yùn)行管理費(fèi)有穩(wěn)定來(lái)源，不僅逐步改善了管理單位貧窮落后面貌，穩(wěn)定了管理隊(duì)伍，而且工程得到整治加固，防洪能力大大提高了，防洪安全有了保障，取得了良好一效果，例如，2012年滄州市委、市政府提出了“保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、利用”南運(yùn)河的原則，以古運(yùn)河為主線，打好“運(yùn)河”品牌，南運(yùn)河市區(qū)段新華橋至彩虹橋段進(jìn)行南運(yùn)河市區(qū)示范段景觀帶整治。此工程竣工是我市改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、發(fā)揮南運(yùn)河綜合功能的重點(diǎn)城建工程與民生工程。滿(mǎn)足了南運(yùn)河市區(qū)段輸水、行洪、景觀水系及濱水景觀帶的功能要求。對(duì)于塑造自強(qiáng)不息的滄州人文精神，提高城區(qū)宜居宜業(yè)水平，建設(shè)靚麗滄州、繁華滄州、宜居滄州、和諧滄州，具有十分重要的意義，由于“河道費(fèi)”使用權(quán)有效促進(jìn)了工程安全效益的發(fā)揮，工程面貌的改觀，使干部群眾更加進(jìn)一步提高對(duì)征收“河道費(fèi)”認(rèn)識(shí)，提高了收費(fèi)、繳費(fèi)的自覺(jué)性，同時(shí)也說(shuō)明向受益者收取“河道費(fèi)”的可行性。
征收“河道費(fèi)”涉及面很廣，情況非常復(fù)雜，工作開(kāi)展起來(lái)困難重重，但它是一項(xiàng)非做不可的工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立水利事業(yè)的需要，是做好水務(wù)發(fā)展的根本措施和根本出路，今后，加大執(zhí)法力度，做好“河道費(fèi)”征收仍是我們工作中的重中之重。
【參考文獻(xiàn)】
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2、《山東水利》中《淺談如何征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)》
3、水利可持續(xù)發(fā)展與科技創(chuàng)新中《淺談“河道維護(hù)費(fèi)”征收對(duì)策》 作者 吳紅梅
篇13
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)展加快，城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，由于地上空間有限，對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用逐漸加強(qiáng)。城市軌道交通的建設(shè)也帶動(dòng)了地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用。城市地下空間不同于地上土地資源，其開(kāi)發(fā)利用有不可逆性，同時(shí)也要滿(mǎn)足人防工程的要求。目前，在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在著很多問(wèn)題，亟須尋求切實(shí)有效的對(duì)策進(jìn)行解決。
二、我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
我國(guó)的城市地下空間利用，開(kāi)始于60年代的人防工程建設(shè)，80年代中期以來(lái)，在北京、上海等大城市，隨著舊城改造工程的起步，與城市再開(kāi)發(fā)相結(jié)合的地下空間利用項(xiàng)目不斷增加，類(lèi)型和規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市地下空間利用主要包括以下幾個(gè)方面。
1.城市軌道交通
城市軌道交通的建設(shè)極大的改善了城市交通狀況，地下空間的優(yōu)勢(shì)得到明顯體現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)有北京、上海、廣州、深圳、南京等22個(gè)城市已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路101條，修建規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。鄭州市已開(kāi)通地鐵1號(hào)線，2號(hào)線、5號(hào)線正在建設(shè)中。
2.城市隧道工程
城市隧道工程是城市道路交通的重要組成部分。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量正持續(xù)高速增長(zhǎng)，而城市已沒(méi)有再進(jìn)行規(guī)模化道路建設(shè)的可能，建設(shè)城市隧道已成為必然趨勢(shì)。以鄭州為例，2014年開(kāi)工建設(shè)了中州大道4處下穿隧道、金水路3處下穿隧道，市政隧道的建設(shè)將極大改善了道路交通狀況。
3.地下街、地下商場(chǎng)及地下綜合體
我國(guó)許多大、中型城市的繁華地區(qū)都建有地下商場(chǎng)、地下商業(yè)街及地下綜合體。地下商業(yè)街通常結(jié)合地鐵車(chē)站建設(shè)，既能滿(mǎn)足過(guò)街交通需求，又能帶來(lái)商業(yè)效益。目前北京、上海、哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、成都等大型城市都建有數(shù)萬(wàn)至十多萬(wàn)平方米的地下綜合體和地下街。鄭州新建成的地下街有二七區(qū)德化步行街等；鄭州市地鐵1號(hào)線站點(diǎn)與商業(yè)設(shè)施也做了互通互連，例如人民路站與丹尼斯、二七廣場(chǎng)站與北京華聯(lián)均做了互通互連，發(fā)揮地鐵站點(diǎn)與周邊商業(yè)設(shè)施的綜合效益。
4.地下公共設(shè)施
國(guó)內(nèi)許多城市都在積極規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。北京于1958年在天安門(mén)廣場(chǎng)下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊。上海于1994年規(guī)劃建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)的綜合管廊――浦東新區(qū)張楊路綜合管廊，全長(zhǎng)11.1公里。目前，國(guó)內(nèi)很多城市都在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，如深圳中心區(qū)、上海松江大學(xué)城、廣州大學(xué)城、寧波東部新城等。
三、存在問(wèn)題分析
城市地下空間開(kāi)發(fā)涉及土地、規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)和因素，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)，概括如下。
1.國(guó)家層面法律、法規(guī)體系缺失。
目前，國(guó)家層面地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》等對(duì)地下空間只是“原則表述”。建設(shè)部規(guī)章《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》（1997）僅涉及規(guī)劃、建設(shè)等方面原則性規(guī)定；《人民防空法》僅對(duì)人防工程建設(shè)與管理做出了規(guī)定。對(duì)于地下空間權(quán)的有償使用，產(chǎn)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等，國(guó)家尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)。技術(shù)層面存在土地出讓金的收取、容積率的計(jì)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的確定、產(chǎn)權(quán)登記政策的明確等一系列需要研究確定的問(wèn)題。
2.地方層面相對(duì)分散、缺乏支撐
國(guó)內(nèi)部分城市結(jié)合自身實(shí)踐積極進(jìn)行探索，相繼出臺(tái)了一些地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，例如，天津市于2008年出臺(tái)了《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》、上海市于2013年出臺(tái)了《上海市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》、杭州市于2009年出臺(tái)了《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》、西安市于2014年出臺(tái)了《西安市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，均從不同角度加強(qiáng)了對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理。鄭州市于2014年出臺(tái)新的《鄭州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，從地下空間的規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)確定及管理維護(hù)等方面，進(jìn)行了規(guī)定，要求，編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間及人防開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。
地方層面對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理的規(guī)定在土地出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定等方面差異較大，也都明顯滯后于城市地下空間的實(shí)踐運(yùn)行。
3.缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)明確的規(guī)范依據(jù)。例如對(duì)開(kāi)發(fā)深度和層數(shù)均無(wú)明確規(guī)定。
4.管理體制機(jī)制不完善
在我國(guó)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理過(guò)程中，存在多頭管理與無(wú)人管理并存現(xiàn)象。對(duì)于多頭管理，地下空間的開(kāi)發(fā)用涉及土地、規(guī)劃、人防等多個(gè)部門(mén)，管理權(quán)限條塊分割、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無(wú)法明確各部門(mén)的權(quán)利責(zé)任，導(dǎo)致其各行其是。對(duì)于無(wú)人管理，很多工作職能分工尚不明確，例如，對(duì)地下空間的使用管理監(jiān)控不到位。多頭管理與無(wú)人管理并存的矛盾現(xiàn)象無(wú)法保證開(kāi)發(fā)投資者的利益，還對(duì)開(kāi)發(fā)地下空間的積極性造成了嚴(yán)重影響。
鄭州市城市地下空間利用存在以上普遍問(wèn)題，尤其是缺乏地下空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，對(duì)地下空間的部分指標(biāo)無(wú)法做出明確要求。規(guī)劃審批、建設(shè)管理、使用維護(hù)等環(huán)節(jié)均存在問(wèn)題。
四、對(duì)策研究
針對(duì)以上存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，經(jīng)過(guò)分析研究，提出以下對(duì)策。
1.國(guó)家層面制定法律、法規(guī)
研究出臺(tái)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用法律、法規(guī)，從國(guó)家層面為地下空間開(kāi)發(fā)利用提供法律依據(jù)。對(duì)地下空間產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，同時(shí)，體現(xiàn)對(duì)地下公共交通的控制引導(dǎo)，明確監(jiān)督主體，保障開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法律、法規(guī)能夠具體指導(dǎo)地方建設(shè)。
2.明確地下空間權(quán)屬劃分和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)，地方層面能夠明確地下空間權(quán)屬劃分和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地下空間使用權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，主要包括取得、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、贈(zèng)予等要做出明確規(guī)定。出臺(tái)有關(guān)地下空間土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)多元化資本進(jìn)入地下空間開(kāi)發(fā)。
3.研究制定相關(guān)技術(shù)指標(biāo)規(guī)范
研究制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從技術(shù)指標(biāo)層面對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用提供規(guī)劃和建設(shè)依據(jù)，不斷完善地下空間開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。對(duì)方案技術(shù)審查提供直接依據(jù)。
4.理順管理體制機(jī)制
城市地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及多個(gè)部門(mén)，建議理順工作體制機(jī)制，明確責(zé)任和監(jiān)督主體。完善對(duì)地下空間工程竣工驗(yàn)收程序，加強(qiáng)對(duì)地下空間工程平時(shí)主要使用功能的監(jiān)督管理。逐步完善我市城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
針對(duì)鄭州市的情況，按照新出臺(tái)的《鄭州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（2014）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、維護(hù)管理等要求，編制城市地下空間利用及人防工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在地塊控制性規(guī)劃中明確地下空間指標(biāo)體系，同時(shí)，部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，不斷完善工作機(jī)制。
五、結(jié)束語(yǔ)
城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用可以有效緩解城市土地資源緊張問(wèn)題，已經(jīng)成了現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，城市地下空間的開(kāi)發(fā)有廣闊的前景。目前，開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題不容忽視，應(yīng)當(dāng)在在不斷創(chuàng)新發(fā)展中解決問(wèn)題。多措并舉、多管齊下，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用將會(huì)更加規(guī)范合理有序。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄧少海、陳志龍、王玉北.城市地下空間法律政策與實(shí)踐探索[M].南京：東南大學(xué)出版社，2010
