引論：我們?yōu)槟砹?3篇不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)是落實(shí)當(dāng)前政策的重要舉措，也是維護(hù)產(chǎn)權(quán)人基本權(quán)益的重要方式，因此，這項(xiàng)技術(shù)的推進(jìn)至關(guān)重要。本文首先闡述了信息化建設(shè)的重要性，其次，分析了當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理在信息化建設(shè)過程中存在的問題，最后，提出了相關(guān)改進(jìn)措施，希望可以為這一技術(shù)的推進(jìn)提供相關(guān)的思路與建議。

2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性

不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)物權(quán)法確立的一項(xiàng)基本物權(quán)制度，它是指由權(quán)利人申請(qǐng)，并由國(guó)家專屬部門將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)記錄在不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)系統(tǒng)性而又分散化的過程，其包括的范圍也十分廣泛，如國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。因此，為了更好地對(duì)這些不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行管理，可以利用信息化方式實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的即時(shí)性、整合性特征，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行整合，有助于全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建設(shè)的有效性。

3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問題

3.1缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理設(shè)計(jì)的領(lǐng)域比較廣泛，包括海洋、森林、國(guó)土、住建等，這些內(nèi)容都?xì)w屬于不同的國(guó)家部門，管理內(nèi)容與管理方式都存在著很大的不同，給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作帶來了很大的不便，尤其是在信息化建設(shè)過程中，提升了信息化建設(shè)的難度。因此，在信息化的建設(shè)過程中，需要建立一個(gè)完善標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，實(shí)現(xiàn)信息的有效匯總與梳理。

3.2檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對(duì)接

目前，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的信息化建設(shè)過程中，檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接是一項(xiàng)十分嚴(yán)重的問題。在通常情況下，不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案需要與具體的業(yè)務(wù)之間有較高的一致性，只有這樣才能推進(jìn)檔案管理工作的開展。但就目前的發(fā)展形勢(shì)來看，不動(dòng)產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)與其相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)之間存在著很大的不同，關(guān)聯(lián)性較小，進(jìn)而使檔案信息與正常的管理業(yè)務(wù)之間存在較大的分歧，在檔案信息發(fā)生更改時(shí)，不能實(shí)現(xiàn)有效的更新，大大降低了不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的工作效率，影響了工作的順利開展。

3.3檔案信息化管理意識(shí)有待加強(qiáng)

檔案管理工作不僅局限于政府部門，一些企事業(yè)單位也存在獨(dú)立的檔案管理部門。但是，有些管理部門的思想過于滯后，能力相對(duì)不足，且服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，不注意檔案資料的保密工作，供人隨意查閱的現(xiàn)象較多，不利于檔案的信息化建設(shè)。

3.4檔案共享受阻

在傳統(tǒng)的檔案管理過程中，雖然工作效率較低，但是在檔案信息的共享方面十分便捷，信息查閱也十分人性化。但是在信息化的發(fā)展過程中，信息共享變得有些困難，雖然檔案的信息化管理以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，但是如果信息平臺(tái)沒有共享的功能，那么這一環(huán)節(jié)會(huì)受到阻礙，不利于信息的共享工作。

3.5檔案信息化管理缺乏法律保障

雖然目前的檔案管理信息化工作正在逐步開陣，但是值得注意的是，這一新興信息管理模式還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也沒有得到法律的保障與認(rèn)可，法律界限比較模糊。在這種情況下，很容易出現(xiàn)意外問題，從而影響檔案工作信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

4不動(dòng)產(chǎn)檔案登記進(jìn)行信息化建設(shè)的具體措施

4.1檔案管理信息化必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

正如上文所述，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，需要對(duì)其進(jìn)行整合，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，需要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務(wù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將這一工作涉及的所有產(chǎn)權(quán)問題都做出明確、真實(shí)、詳細(xì)、具體的記錄。其次，需要開展統(tǒng)一的信息化管理，在建設(shè)信息化管理平臺(tái)的過程中，需要將不動(dòng)產(chǎn)檔案信息管理融入整體的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。在平臺(tái)的建設(shè)過程中還需要重視“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”以及多媒體的相關(guān)技術(shù)等。

4.2檔案管理信息化必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化管理

在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，但是由于紙質(zhì)檔案在保存過程中容易因外部環(huán)境的影響而破壞其完整性，不利于檔案管理工作的開展。因此，在信息化的建設(shè)過程中，需要開展檔案信息的數(shù)字化管理，減少檔案丟失與損壞的情況。

4.3檔案管理信息化必須堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式

首先，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)方式，利用信息化的相關(guān)技術(shù)貫徹落實(shí)國(guó)家的惠民政策與相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)查詢讓人們?cè)谵k理登記的過程中少跑腿，提高人民群眾的滿意程度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)方式”具體來說就是需要進(jìn)行檔案查閱的申請(qǐng)人在利用網(wǎng)絡(luò)來遞交查血是申請(qǐng)，工作人員在獲取申請(qǐng)的相關(guān)信息之后為其開具不動(dòng)產(chǎn)的登記查詢證明，再利用物流技術(shù)將查詢證明寄送給申請(qǐng)人。其次，可以提供自助式的查詢服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門可以在行政服務(wù)中心或圖書館等人流比較集中的地方設(shè)置相關(guān)的自助查詢機(jī)器，查詢者可以利用這一終端機(jī)器實(shí)現(xiàn)自助查詢，這一技術(shù)可以幫助檔案管理部門降低工作量，提高工作效率，最大程度上為產(chǎn)權(quán)所有人提高最完善的服務(wù)。

4.4檔案管理信息化必須堅(jiān)持專業(yè)人才培養(yǎng)

在檔案工作的管理工程中，最基礎(chǔ)的是檔案管理工作人員，他們的工作水平直接影響著檔案管理的工作水平。因此，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)是做好檔案管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這其中，綜合素質(zhì)包括工作人員的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等。工作人員入職時(shí)，要針對(duì)性地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的員工進(jìn)入檔案管理工作崗位，并對(duì)其進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，從而帶動(dòng)檔案管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。同時(shí)，需要建立相應(yīng)的檔案服務(wù)系統(tǒng)，提高使用者的使用體驗(yàn)，針對(duì)不同的用戶進(jìn)行相關(guān)的推送[2]。

4.5強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)道德

要提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的信息化水平，不僅需要提高管理人員的技術(shù)水平，還需要加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，因此，管理部門應(yīng)重視對(duì)員工的選拔與培訓(xùn)。首先，在招聘環(huán)節(jié)應(yīng)提高門檻，按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真考察應(yīng)聘者的基本素質(zhì)與工作能力。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，使其在工作過程中可以不斷學(xué)習(xí)，提高工作能力，培養(yǎng)職業(yè)道德，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理方式。

5結(jié)語

在目前的社會(huì)環(huán)境下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作越來越重要，對(duì)其進(jìn)行信息化管理也是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。這一技術(shù)的開展不僅有利于我國(guó)檔案管理工作的進(jìn)步，并對(duì)人們有很大的益處。雖然目前我國(guó)的信息化檔案管理技術(shù)還存在這一些不足，但是只要依照本文闡述的相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)，可以在很大程度上深化檔案管理工作的創(chuàng)新管理，為社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

篇2

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 096

[中圖分類號(hào)] D923.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0181- 01

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特征

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記管理本身具有唯一性和公開性的特征。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案能夠?qū)δ骋惶囟▍^(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)自然狀況和權(quán)利歸屬狀況進(jìn)行真實(shí)客觀的反映，也可以作為一項(xiàng)主要的證明對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行公示。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的唯一性是由不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬的唯一性所決定的，換言之就是由國(guó)家部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理進(jìn)行保管、整理與利用?？偠灾?，某一行政區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，由同一份檔案對(duì)特定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其他權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一限制與登記，以準(zhǔn)確、及時(shí)反映出這一特定區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的變更信息，進(jìn)而為社會(huì)提供更多的便利，為物權(quán)交易安全提供保障。

不動(dòng)產(chǎn)制度的誕生帶動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立，建立不動(dòng)產(chǎn)檔案一方面可以起到物權(quán)公示的作用，對(duì)交易雙方的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)；另一方面在于保障交易的安全。因此我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理是具有公開特征的，這個(gè)特征的存在也使檔案發(fā)揮出應(yīng)有的功能。因此，不僅需要公開記錄內(nèi)容，還可以供相關(guān)部門、當(dāng)事人、具有利害關(guān)系人查詢與利用，這與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建立的初衷是相符合的。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記管理在內(nèi)容上具有法定性和規(guī)范性特征。國(guó)家授權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，機(jī)關(guān)部門以法律為依據(jù)對(duì)檔案進(jìn)行管理與制作，我國(guó)的《物權(quán)法》也在進(jìn)一步出善中，其中專門針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律也在進(jìn)一步完善中。從我國(guó)現(xiàn)有物權(quán)法律中可以了解到國(guó)家機(jī)關(guān)部門是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會(huì)公信力也比較高。

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記方式主要為簿冊(cè)，登記格式具有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使登記內(nèi)容保持一定的規(guī)范性。而且還需要明確登記內(nèi)容，按照不同的分類進(jìn)行排列，避免發(fā)生登記混亂現(xiàn)象，還要注意保證登記內(nèi)容的完整性，避免遺漏和錯(cuò)誤。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范性能夠保持其具有的法律效力，進(jìn)而使法律的嚴(yán)肅性及國(guó)家尊嚴(yán)的到維護(hù)，更好的發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的作用

（1）是提高社公信力的保障，同時(shí)加快了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)“公示原則”的實(shí)現(xiàn)。物權(quán)公示原則的實(shí)現(xiàn)是不動(dòng)產(chǎn)登記的主要目的，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)某一特定區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)歸屬于變更進(jìn)行準(zhǔn)確記載與反映，以公開的方式為相關(guān)機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供查詢與利用便利。因此，只有通過公式才能夠保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作用的發(fā)揮。當(dāng)發(fā)生實(shí)際權(quán)力狀況與國(guó)家賦予的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)力狀況的不相符，則可以以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的公示原則為依據(jù)，利用國(guó)家法律保障交易行為的合法性與有效性。有效保障了物權(quán)交易雙方的利益，而且有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

公示原則是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案功能與作用的有效途徑，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不僅能夠使社會(huì)公信力得到提高，而且也是公示原則得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。物權(quán)公示原則是不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)的主要方式，通過不動(dòng)產(chǎn)的記錄對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)有狀況進(jìn)行反映，例如物權(quán)的變動(dòng)與權(quán)力情況，并且以公示的方式呈現(xiàn)出社會(huì)，為有需要的人提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避信息。

（2）能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并具有作為權(quán)威文件證明不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)狀況的作用。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有的公示性特征表明了不動(dòng)產(chǎn)檔案可以向社會(huì)全面公開。如果雙方需要就某物權(quán)進(jìn)行交易，就可以通過自主查詢來了解所交易物權(quán)的情況和信息，將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息置于透明狀態(tài)，利害關(guān)系人就可以根據(jù)查詢到的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，而保障交易安全，減少不法交易行為。

在同一特定不動(dòng)產(chǎn)上不能有相互排斥的多個(gè)物權(quán)同時(shí)存在原則是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)擁有很強(qiáng)的排他效力的原因所在。在這個(gè)原則下，在法律范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案就具有了唯一性，而且不動(dòng)產(chǎn)檔案管理是國(guó)家賦予的，也決定了其具有的權(quán)威性，在發(fā)生物權(quán)糾紛時(shí)可以直接作為最有效的證據(jù)，其他文件難以滿足這種性質(zhì)。

篇3

不動(dòng)產(chǎn)包含的內(nèi)容比較廣泛，其中包括了土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)、農(nóng)林資源等等，以往不動(dòng)產(chǎn)登記分別由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施。因此，在實(shí)施過程中，登記流程、登記機(jī)制、相關(guān)材料都各有標(biāo)準(zhǔn)，并不統(tǒng)一，隨著新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施，當(dāng)前我們?cè)谶M(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度時(shí)，統(tǒng)一由國(guó)土部門負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作來說，由于以往登記實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和流程都不一致，因此其檔案資料管理難度較大，無論是信息錄入，還是檔案整理，都有較大工作量。所以，需要在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料進(jìn)行整理。事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作在整合過程中面臨巨大整合壓力。首先，原涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的各個(gè)部門都有相關(guān)機(jī)構(gòu)，而目前只是進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，并沒有對(duì)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一整合，這就使得不動(dòng)產(chǎn)登記工作量加大，但人員并沒有增長(zhǎng)。其次，業(yè)務(wù)整合難度大，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。盡管通過了相關(guān)業(yè)務(wù)整合文件，但是從根本上看不動(dòng)產(chǎn)登記制度尚在實(shí)施初期，因此缺乏必要的檔案管理經(jīng)驗(yàn)。最后，原有檔案資料信息整合難度大。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理涉及的內(nèi)容眾多，且歷史資料較為復(fù)雜，在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后，也需要對(duì)以往的相關(guān)檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總、整理，但客觀上講，想要有效整理這一信息，難度極大。晉江市國(guó)土資源局在實(shí)施新的不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度時(shí)，在停止實(shí)施舊的登記制度的同時(shí)，提出簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記資料，優(yōu)化檔案信息管理工作開展的效率和質(zhì)量。而2016年4月18日之前合法合理頒布的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書仍然有效，這客觀上反映了晉江市不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施過程中，對(duì)相關(guān)檔案資料工作的有效調(diào)整。

3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理工作的作用價(jià)值

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度的主要原因在與隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷成熟，當(dāng)前各種不動(dòng)產(chǎn)資源交易頻繁，這就使得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬更換頻繁，因此需要通過實(shí)施相應(yīng)的登記制度，通過檔案資料信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)屬人權(quán)益的有效保護(hù)，而不動(dòng)產(chǎn)登記檔案就是該項(xiàng)工作實(shí)施的客觀產(chǎn)物，通過有效開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理工作，能夠有效記錄不動(dòng)產(chǎn)的交易情況及相關(guān)信息，從而為不動(dòng)產(chǎn)交易提供最客觀、最全面的憑證，這就為不動(dòng)產(chǎn)正常流轉(zhuǎn)提供了充足保障。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是證明不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)所屬最具權(quán)威的資料。不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)具有排他要求，因此在某一具體不動(dòng)產(chǎn)上，不能存在互相排斥的多個(gè)物權(quán)。所以，從法律上明確了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中所記載的內(nèi)容具有唯一和具有法律證據(jù)效力的特點(diǎn)。因此，我們可以將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為不動(dòng)產(chǎn)交易過程中，信息查詢的權(quán)威來源。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中的信息就成為解決不動(dòng)產(chǎn)交易糾紛和矛盾的最客觀數(shù)據(jù)。最后，有效開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理工作也是現(xiàn)階段我們?cè)谫Y源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的客觀要求，目前無論是申報(bào)土地開發(fā)，還是相關(guān)資源開發(fā)，都要經(jīng)過統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)，通過系統(tǒng)化整理相關(guān)資料，能夠?yàn)檎麄€(gè)申報(bào)工作提供有效依據(jù)，避免低效開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理機(jī)制的具體策略

事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案并非全新內(nèi)容。隨著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革不斷推進(jìn)，原有不動(dòng)產(chǎn)登記制度中，較為分散的登記現(xiàn)象得到一定改善。只是其以往存在過程中，都是以單一的形式出現(xiàn)。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理機(jī)制就極為必要，這不僅關(guān)系到不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施效果，同時(shí)也關(guān)系到人們的具體權(quán)益。因此我們必須在結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建符合時(shí)代特點(diǎn)、滿足機(jī)制建設(shè)要求的檔案信息管理機(jī)制。以晉江市不動(dòng)產(chǎn)檔案信息管理機(jī)制創(chuàng)新為例：首先，要豐富檔案館藏場(chǎng)所，構(gòu)建物質(zhì)檔案管理與電子檔案管理相一致的管理機(jī)制。在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，要確保及時(shí)將各項(xiàng)信息實(shí)現(xiàn)電子化錄入，便于管理和查詢。其次，要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息所涉及的內(nèi)容進(jìn)行分類，統(tǒng)一由門戶網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)外公布。開設(shè)規(guī)劃與建設(shè)用地管理、地籍測(cè)繪管理、土地利用管理、地質(zhì)礦藏管理各子版塊，并針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記及檔案管理所涉及到的各項(xiàng)資料內(nèi)容進(jìn)行公示，在實(shí)現(xiàn)便捷工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息的公開化和最大化利用。此外，晉江市在福建省內(nèi)率先構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，通過將實(shí)景三維模型應(yīng)用到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)檔案信息管理機(jī)制便捷運(yùn)行。最后是增加網(wǎng)絡(luò)公示和查詢，延伸不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理融入信息化時(shí)代建設(shè)。

5結(jié)語

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料是確保該工作開展質(zhì)量的重要依據(jù)和前提。新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度由國(guó)土部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展，而其中涉及的內(nèi)容較多，信息量較大，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理開展難度較大。因此，必須結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用，更新檔案信息管理思路，構(gòu)建符合時(shí)代特征、能有效推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度發(fā)展的信息管理新機(jī)制。

作者:柯燕萍 單位:福建省晉江市國(guó)土資源局

參考文獻(xiàn):

篇4

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理的必要性

從某種角度來說，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合有著重要的依據(jù)，即《物權(quán)法》，明確指出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案要由登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門必須永久保存這些檔案信息，也就是說，相關(guān)部門需要根據(jù)已有的資料，有效開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案重建工作，優(yōu)化利用相關(guān)法律法規(guī)，加以規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，物權(quán)登記是建立在檔案基礎(chǔ)上的，也是各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記工作有序開展的關(guān)鍵所在，是物權(quán)歸屬不可或缺的關(guān)鍵性依據(jù)，可以為社會(huì)全面發(fā)展提供關(guān)鍵性證明，有效維護(hù)社會(huì)大眾的合法權(quán)益。在這一背景下，有效整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案已成為一種必然趨勢(shì)。其整合的必要性利于社大眾隨時(shí)隨地查找所需的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息，滿足他們?cè)谶@方面的客觀需求，有效提高他們滿意度。此外，在新形勢(shì)下，檔案管理工作已被提出全新的要求，必須加強(qiáng)其集約化管理，這是不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展的必然結(jié)果，也符合檔案檔案管理的客觀要求，促使分散的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息處于統(tǒng)一化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，高效保管重要的信息數(shù)據(jù)，尤其是成果性資料，確保不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)工作有序開展，有效提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案方面的服務(wù)質(zhì)量。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理

1、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合具體內(nèi)容

在日常管理過程中，檔案管理人員必須全方位客觀分析不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，根據(jù)其特點(diǎn)、性質(zhì)、作用等，準(zhǔn)確把握整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的核心內(nèi)容，其并不指單一方面。檔案管理人員必須站在客觀的角度，準(zhǔn)確、完整登記不同領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)檔案，比如，房屋、土地，要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，為檔案使用者提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案部門需要全方位有效整合檔案管理人員，使其積極、主動(dòng)參與到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中，要根據(jù)他們已有的管理水平，多角度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)最新知識(shí)、最新理念等，強(qiáng)化他們責(zé)任意識(shí)，具備扎實(shí)的檔案管理知識(shí)，通過不同形式提高業(yè)務(wù)技能，熟練操作各類設(shè)備設(shè)施，提高他們綜合素質(zhì)，更好地開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合內(nèi)容還體現(xiàn)其集約化整合，集中管理多種不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，使其具有鮮明的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”特點(diǎn)，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作有序開展提供重要保障，有效提高海量檔案資源利用率，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。

2、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合難點(diǎn)

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，其管理難度大幅度增加，想要對(duì)其進(jìn)行合理化整合，檔案管理人員必須全方位客觀分析各方面影響因素，準(zhǔn)確把握其整合難點(diǎn)，采取針對(duì)性措施有效整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息。具體來說，就檔案移交來說，如果移交之前的整理工作不到位，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整理等方面質(zhì)量也會(huì)受到影響，而各個(gè)登記部門采用的管理形式、管理手段以及具有的管理水平并不相同，會(huì)在一定程度上增加不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合難度，一定要準(zhǔn)確把握這方面難點(diǎn)，科學(xué)整合各類不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案入庫(kù)難度也比較大，其入庫(kù)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化工程，極易受到多方面因素影響，需要做好檔案信息分類工作，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)具體要求，進(jìn)行合理化分類，比如，土地、房屋、林地，需要根據(jù)各方面情況，科學(xué)補(bǔ)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，正確、完整錄入對(duì)應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，便于其及時(shí)導(dǎo)入到所構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)中，各方面都必須建立在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加上不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)頻繁增加，類型又多樣化，整合難度相當(dāng)大，需要花費(fèi)大量的“人力、物力、財(cái)力”，否則，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合工作將無法順利進(jìn)行。此外，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的浪潮中，各類技術(shù)頻繁出現(xiàn)，不斷應(yīng)用到檔案管理中，合理化便編寫檔案庫(kù)的位號(hào)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，條形碼、二維碼等，和電子登記信息相同作用，構(gòu)建關(guān)聯(lián)，還要對(duì)檔案進(jìn)行掃描，構(gòu)建影像檔案等，都在無形增加了檔案整合難度。

3、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案集約化管理

在新形勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作日漸統(tǒng)一展開，檔案信息數(shù)據(jù)海量增長(zhǎng)，類型日漸復(fù)雜化，檔案信息數(shù)據(jù)管理已成為一大難點(diǎn)。在這一背景下，檔案部門必須安排專業(yè)人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行必要的集約化管理，優(yōu)化利用先進(jìn)的技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，充分發(fā)揮其多樣化作用，借助信息化手段，加大數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)檔案建設(shè)力度，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案各項(xiàng)工作有序開展，具有鮮明的信息化特點(diǎn)。在集約化管理方面，檔案管理人員必須以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，多層次優(yōu)化利用一系列相關(guān)技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，根據(jù)各分檔案情況、特點(diǎn)等，為其配置合理化的身份證，科學(xué)設(shè)置其中的芯片，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行一系列操作，比如，定位、監(jiān)督，最大化降低不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息出現(xiàn)失聯(lián)現(xiàn)象，為提高檔案管理工作整體質(zhì)量做好鋪墊。檔案部門要優(yōu)化利用移動(dòng)通信技術(shù)，借助多樣化優(yōu)勢(shì)，大力推廣移動(dòng)通信終端，便于檔案信息使用者自動(dòng)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以借助檔案網(wǎng)站，加大宣傳力度，促使檔案管理人員全方位正確認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，認(rèn)真做好本職工作，充分發(fā)揮微信平臺(tái)作用，促使檔案管理人員相互探討、交流，比如，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案政策、社會(huì)大眾提出的意見、建議等，進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，提高其集約化管理水平。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有鮮明的“系統(tǒng)化、復(fù)雜化”特點(diǎn)，其整合和集約化管理重要性不斷顯現(xiàn)。在日常工作中，檔案管理人員必須全方位正確認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，準(zhǔn)確把握其整合內(nèi)容以及難點(diǎn)，加強(qiáng)其集約化管理。以此，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作有序開展，最大化提高檔案信息利用率，將其靈活應(yīng)用到實(shí)踐中，充分展現(xiàn)其多樣化價(jià)值，促使新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案事業(yè)不斷向前發(fā)展，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 周文奇，彭健.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理的問題分析與改進(jìn)建議[J].浙江檔案，2016，12：54-55.

篇5

2.1登記信息共享率不高，工作效率較低

目前的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強(qiáng)度和難度日益增強(qiáng)。另外，在不動(dòng)產(chǎn)的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強(qiáng)度加大這些因素促使不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時(shí)，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動(dòng)產(chǎn)登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大

由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計(jì)、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對(duì)檔案數(shù)字化管理過程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實(shí)際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些不動(dòng)產(chǎn)登記部門在使用軟件的過程中沒有即時(shí)更新軟件動(dòng)態(tài)，一些虛假無效的信息，對(duì)基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對(duì)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫(kù)”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。

2.3抗風(fēng)險(xiǎn)打擊能力不足

房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲(chǔ)存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲(chǔ)設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進(jìn)行拷貝和更新，以維護(hù)數(shù)據(jù)安全。如果保管不當(dāng)，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時(shí)等是產(chǎn)生不安全因素的根源。

3.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問題的解決措施

3.1強(qiáng)化檔案管理意識(shí)

正確的意識(shí)可以對(duì)行為進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)的功能，為了使不動(dòng)產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強(qiáng)化檔案管理意識(shí)。不論是管理者還是普通員工，都必須認(rèn)識(shí)到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進(jìn)行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴(yán)格要求自己，力爭(zhēng)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

3.2加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

在數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)建設(shè)過程中，各類不動(dòng)產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信息時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類信息進(jìn)行有效處理，必須構(gòu)建一個(gè)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)可以對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行儲(chǔ)存，也可以方便城市建設(shè)管理部門的及時(shí)調(diào)用，進(jìn)而為城市建設(shè)工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)要包含城市不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的全部?jī)?nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)要進(jìn)行嚴(yán)格分類，當(dāng)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)人員或?qū)ｉT的部門對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行定期的維護(hù)，如果有新增加的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行及時(shí)地分類并建立索引，對(duì)各類檔案信息進(jìn)行及時(shí)更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。

3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

為了有效推動(dòng)數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)建設(shè)工作的開展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過程中，主要進(jìn)行理論知識(shí)傳遞和實(shí)踐操作培訓(xùn)，通過此類培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進(jìn)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)管理人才為進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。

3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

篇6

國(guó)土部于2014年9月審核通過了“國(guó)土資源云”建設(shè)總體框架，將以“國(guó)土資源云”為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)。2015年8月3日，國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”m。由此還將提供遠(yuǎn)程?搜?等更加便捷的查詢功能，并不斷深化和完善現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享等功能的服務(wù)能力，不斷滿足新的信息服務(wù)環(huán)境下信息需求的動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性等新要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)”理念已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作應(yīng)注意思考的一種最佳實(shí)踐思路?？梢哉f，沒有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用的質(zhì)量和效率的提升，就無從談起。

2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)存在問題的原因

（1）原有基礎(chǔ)差異大

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定出臺(tái)之前，主要由國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，各部門也有獨(dú)立的檔案登記部門。對(duì)于產(chǎn)權(quán)的登記、確權(quán)、測(cè)繪、發(fā)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不同的機(jī)構(gòu)有不同規(guī)定，其系統(tǒng)編碼和測(cè)繪比例也不盡相同。分散的檔案管理導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的不規(guī)范，檔案管理水平不一致，這種歷史遺留問題是造成當(dāng)前數(shù)據(jù)整合難度加大的根本原因。

（2）制度不完善

國(guó)家和各省市雖已相繼出臺(tái)了關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度和實(shí)施辦法，但不夠全面和完善。由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案也需要移交，對(duì)于做出移交國(guó)家相關(guān)規(guī)定中沒有具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，需要各地方針對(duì)本地實(shí)際情況制定方案。導(dǎo)致基礎(chǔ)好、檔案數(shù)量少的地方整合、移交相對(duì)容易，一些檔案數(shù)量多、整合難度大的地方執(zhí)行困難，對(duì)統(tǒng)一登記工作的效率影?較大。

（3）利用需求與服務(wù)水平的矛盾

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的查詢量日益增加和利用需求的多樣化，需求和服務(wù)水平之間的矛盾日益凸顯出來。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新媒體和新技術(shù)給用戶獲取信息、查詢信息和共享信息帶來了極大的便利，使信息需求量上漲，信息用戶數(shù)量增加。二是信息用戶的增多給人力有限的傳統(tǒng)信息服務(wù)帶來較大壓力，利用者追求高效、便捷、安全的服務(wù)，而處于變更調(diào)整的不動(dòng)產(chǎn)登記部門無法提供令使用者完全滿意的服務(wù)。

3 改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)措施

篇7

由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作分散在多個(gè)政府部門，各個(gè)政府部門獨(dú)立地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行管理，這就在一定程度上阻礙了不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享工作的發(fā)展。近年來，我國(guó)正加緊研究不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理平臺(tái)建設(shè)研究工作，該工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而巨大的影響，有效地促進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理工作的發(fā)展。

1.平臺(tái)建設(shè)思路

1.1 頂層設(shè)計(jì)

在充分調(diào)研和研究分析已有的不動(dòng)產(chǎn)（土地、房屋等）調(diào)查、登記簿冊(cè)、圖件成果、軟件系統(tǒng)、和數(shù)據(jù)庫(kù)成果的基礎(chǔ)上，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，通過梳理土地、房屋、相關(guān)權(quán)利登記業(yè)務(wù)流程，結(jié)合土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理需求，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運(yùn)行；通過制定不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫(kù)、交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全市、時(shí)序清晰、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實(shí)時(shí)更新的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系；實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與審批和交易信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)互通共享；實(shí)現(xiàn)向同級(jí)公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門共享的信息完備、準(zhǔn)確、可靠；最終實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的全面、統(tǒng)一的監(jiān)管，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

1.2 開展不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作

按照中央和省政府的相關(guān)工作部署，為全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》充分理解的基礎(chǔ)上，遵循《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以建設(shè)實(shí)用性、規(guī)范性的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)信息的統(tǒng)一確權(quán)登記。目前關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要集中在不動(dòng)產(chǎn)登記局。存在著土地檔案數(shù)據(jù)未電子化、房產(chǎn)數(shù)據(jù)無矢量坐標(biāo)、土地登記數(shù)據(jù)無固定坐標(biāo)基準(zhǔn)等諸多問題。要求不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作實(shí)現(xiàn)：統(tǒng)一整合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)方案；加強(qiáng)整合力度，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值；加強(qiáng)檢查力度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)的繼承性與可持續(xù)性。

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)整體流程如下圖1所示：

2.不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)

2.1 基礎(chǔ)平臺(tái)的總體框架

以國(guó)家級(jí)《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)》總體框架為指導(dǎo)，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合服務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資源、應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行整合，統(tǒng)一配置、集中管理與調(diào)度，提供服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)的建設(shè)將采用Oracle、ArcGIS等成熟可靠的軟件產(chǎn)品，基于面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）進(jìn)行設(shè)計(jì)，運(yùn)用優(yōu)秀的企業(yè)級(jí)軟件開發(fā)框架開發(fā)建立系統(tǒng)應(yīng)用框架。采用C/S與B/S結(jié)合的多層架構(gòu)進(jìn)行組織，確保系統(tǒng)的優(yōu)越性?？傮w框架如下圖2：

2.2 部署模式

采用大集中的部署模式，即不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)均部署在不動(dòng)產(chǎn)登記局，系統(tǒng)在部署上采用網(wǎng)絡(luò)分布的B/S運(yùn)行模式通過不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理和不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)連接到市級(jí)開展不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理、信息共享查詢等工作。在不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提供不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享、查詢分析服務(wù)，為房產(chǎn)等相關(guān)審批交易部門提供數(shù)據(jù)推送共享服務(wù)。系統(tǒng)通過國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)上報(bào)省級(jí)平臺(tái)。通過與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，提供公開查詢功能，為社會(huì)公眾提供公開查詢服務(wù)（見圖3）。

2.3 登記發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

2.3.1不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查及應(yīng)用管理系統(tǒng)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有不動(dòng)產(chǎn)登記管理所需要的空間信息、屬性信息等各類數(shù)據(jù)管理，支持不動(dòng)產(chǎn)單元圖形處理、數(shù)據(jù)分類查詢等功能，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供數(shù)據(jù)支撐。提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的后臺(tái)管理功能，包括：權(quán)限管理、流程管理、圖形配置管理、統(tǒng)計(jì)分析配置管理及數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理等。

2.3.2不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證及檔案管理系統(tǒng)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、繳費(fèi)發(fā)證、歸檔全流程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。通過不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)電子檔案的有效整合、檔案數(shù)據(jù)安全的有效管理、檔案信息的高效共享利用。

2.3.3不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)是按照特定策略組織存儲(chǔ)的覆蓋不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲(chǔ)、管理、維護(hù)和更新，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫(kù)、組織管理、查詢檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護(hù)、日志管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等要求。

2.3.4不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享查詢分析系統(tǒng)

面向國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等交易審批部門，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記-審批-交易信息實(shí)時(shí)互通共享。同時(shí)系統(tǒng)面向公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，滿足這些部門日常管理工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查驗(yàn)需求。

3. 結(jié)語

新的發(fā)展形勢(shì)下做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為此，廣大平臺(tái)研發(fā)人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，善于總結(jié)借鑒優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中秉持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木?，從而促進(jìn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的長(zhǎng)足進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

篇8

二、落實(shí)中央編辦職責(zé)調(diào)整的要求

中央編辦《方案》已經(jīng)明確，房屋交易、房屋產(chǎn)權(quán)管理是住建部的職責(zé)，房屋登記是住建部協(xié)同國(guó)土資源部指導(dǎo)，這就對(duì)業(yè)界十分關(guān)心的房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理和房屋登記三者的邊界有了明確的劃分。

1.關(guān)于房屋交易管理

根據(jù) 《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃以及中介行業(yè)管理。管理的內(nèi)容主要是對(duì)交易主體、交易客體和交易行為進(jìn)行監(jiān)管。包括建設(shè)單位是否具備開發(fā)建設(shè)資格、購(gòu)房人是否具備購(gòu)房資格，房屋是否符合法定交易條件等。涉及交易監(jiān)管的具體工作內(nèi)容，包括目前已經(jīng)開展的商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同登記備案、購(gòu)房資格核驗(yàn)、交易資金監(jiān)管、房地產(chǎn)抵押管理以及其他的相關(guān)管理工作。

2.關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)是衡量房屋能否進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)管理是指利用必要的政策手段對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的有限制性的管理，是從產(chǎn)權(quán)形成到產(chǎn)權(quán)注銷的全過程管理，包括房產(chǎn)面積測(cè)繪管理、產(chǎn)權(quán)歸屬管理、房產(chǎn)檔案管理等，在不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合前，房屋登記也是其中的一項(xiàng)管理內(nèi)容。實(shí)施房屋產(chǎn)權(quán)管理是保障交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房受政策因素，對(duì)銷售對(duì)象、銷售價(jià)格進(jìn)行限制，購(gòu)買后五年才能入市交易，這都是產(chǎn)權(quán)管理的典型內(nèi)容。

3.關(guān)于房屋登記行為

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。登記機(jī)構(gòu)主要是查驗(yàn)申請(qǐng)人資料、就有關(guān)事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人、如實(shí)及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)等。登記本身并無不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)管理和交易監(jiān)管的職能，以前我們?cè)谶M(jìn)行行業(yè)管理時(shí)，登記常常成為抓手，被賦予更多職能。這次整合應(yīng)回歸其根本屬性，即登記只是記載物權(quán)和公示。

三、以方便群眾辦事為整合原則

根據(jù)中央編辦《方案》要求，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，國(guó)家層面由國(guó)務(wù)院有關(guān)部局組成，建立部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。而不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合關(guān)鍵問題在地方，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求地方要將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門，但沒有明確具體到哪個(gè)部門，而是強(qiáng)調(diào)地方要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合。國(guó)務(wù)院和地方是兩個(gè)不同的整合層面，工作壓力在地方，與群眾利益最為直接。因此，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。

1.要保障交易安全，方便群眾辦事

不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的根本目的是要方便群眾辦事，保障交易安全。不能因整合反而不便于群眾辦事，更不能因?yàn)槁氊?zé)整合，部門間信息不共享而產(chǎn)生交易安全等問題。對(duì)群眾辦理房屋交易和登記，還要實(shí)現(xiàn)一個(gè)服務(wù)窗口受理，在辦件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，各部門的職責(zé)分工應(yīng)清晰，做到權(quán)責(zé)明確，不因整合而給群眾帶來麻煩。

2.要結(jié)合本地實(shí)際，積極研究整合模式

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記比較理想的是推進(jìn)部門體制改革，將涉及老百姓最為直接的切身利益的登記主管部門整合到一個(gè)部門。如果房管、國(guó)土行政管理部門仍然分設(shè)、僅是對(duì)登記職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，不外乎有三種調(diào)整模式：一是整合到房管部門，二是整合到國(guó)土部門，三是設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于政府的部門，這些模式各有利弊，需要結(jié)合本地實(shí)際，多部門積極參與、認(rèn)真研究分析職責(zé)整合對(duì)相關(guān)工作的影響，提出符合本地實(shí)際的整合模式建議。

3.要利用資源優(yōu)勢(shì)，充分反映行業(yè)特點(diǎn)

民生三件大事吃、住、行，住是重點(diǎn)，房管工作與群眾利益密不可分。近些年來房屋登記工作取得的成績(jī)，是建國(guó)以來長(zhǎng)期積累的資源優(yōu)勢(shì)，一旦登記職責(zé)與房管分離將會(huì)給相關(guān)工作帶來影響。要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向政府主管和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，切實(shí)反映房屋登記不但有其資源優(yōu)勢(shì)而且具有房管行業(yè)的特點(diǎn)，是做好其他房管工作的核心。

4.要保證整合工作，依法有序平穩(wěn)推進(jìn)

不動(dòng)產(chǎn)登記的整合重在有法制體系作保障，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)前，一定要保持業(yè)務(wù)正常開展，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，按照現(xiàn)有的管理體制、制度開展工作。整合推進(jìn)工作中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，應(yīng)該建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通，分步實(shí)施、逐步到位，避免朝令夕改，積極推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使整合工作依法有序平穩(wěn)推進(jìn)。

四、不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)實(shí)現(xiàn)方式

當(dāng)前比較理想且可行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置模式應(yīng)當(dāng)符合以下兩個(gè)條件：一是將登記機(jī)構(gòu)職責(zé)與其派生的行政管理職能相分離，登記機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺(tái)和登記簿冊(cè)等實(shí)施登記業(yè)務(wù)。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門，對(duì)登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。二是獨(dú)立的登記機(jī)構(gòu)隸屬于政府，受相應(yīng)行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)，又相對(duì)獨(dú)立地履行登記職責(zé)，不受行政管理部門的行政干預(yù)，有利于行政行為獨(dú)立地開展。

1.職責(zé)整合思路建議

按照這一思路，建議考慮以下兩種方案。

一是單獨(dú)組建隸屬政府直接管理。以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合土地、林地、灘涂、海域等其他不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，快速、穩(wěn)妥地建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。建議將現(xiàn)有的房屋、土地、林地、灘涂、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職能從行政管理部門中分離出來加以合并，單獨(dú)組建隸屬于政府直接管理的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（如名稱為市不動(dòng)產(chǎn)登記局），由市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一具體實(shí)施各類不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合零成本，社會(huì)效益與辦事效率將大大提高。

二是外延協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)涵歸口管理。在中央的指導(dǎo)監(jiān)督下，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的國(guó)土部門牽頭組織，以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)房管、農(nóng)林、海域等多部門參加的聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土部門，日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，進(jìn)行人員的監(jiān)督管理和評(píng)估考核，將考核結(jié)果反饋至各部門。對(duì)外形成一個(gè)統(tǒng)一的登記部門，由一個(gè)窗口受理收件，不重復(fù)收件，將收件后的材料進(jìn)行內(nèi)部傳遞、根據(jù)統(tǒng)一的登記依據(jù)進(jìn)行審核、記載不動(dòng)產(chǎn)登記簿、制證、一個(gè)窗口發(fā)證、歸檔，實(shí)現(xiàn)登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)。這樣，一方面可以實(shí)現(xiàn)中央的（登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)的信息平臺(tái)）“四統(tǒng)一”要求，另一方面原部門隸屬關(guān)系、人員關(guān)系、勞資關(guān)系三不變，不但沒有造成多部門人員的流動(dòng)，還加快了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合速度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革零成本，極大地提高改革效力。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合主要理由

一是房屋登記問題多、壓力大。房屋登記相對(duì)于其他不動(dòng)產(chǎn)登記其家庭關(guān)系問題多，法律關(guān)系復(fù)雜，因此工作責(zé)任重、壓力大，一平方米房屋多則幾萬元，少則幾千元，一幢房屋可能達(dá)上億元，如此大的價(jià)值量，不能有一點(diǎn)點(diǎn)工作疏忽，一旦發(fā)生錯(cuò)登記其經(jīng)濟(jì)賠償是巨大的。而且依據(jù)最高院 《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定，房屋登記信息查詢也是一個(gè)可訴的行為，再加上群眾的維權(quán)意識(shí)普遍較高，所以房屋登記是行政訴訟的高發(fā)部門，對(duì)登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作勝任度要求極高。

二是落實(shí)物權(quán)的所有權(quán)制度。不動(dòng)產(chǎn)登記的本質(zhì)屬性是物權(quán)公示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其目的是要更好地落實(shí) 《物權(quán)法》的規(guī)定。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是最完全的物權(quán)，任何他物權(quán)都是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。只有保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，才能有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)交易的重要部分是房地產(chǎn)交易，房地產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的核心內(nèi)容，解決了房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記問題也就解決了不動(dòng)產(chǎn)登記的核心問題。多年來，房屋登記機(jī)構(gòu)積累了豐富翔實(shí)的所有權(quán)登記的實(shí)務(wù)和理論知識(shí)。

三是尊重自然和歷史的選擇。上世紀(jì)50年代中期隨著社會(huì)主義公有制度的建立，我國(guó)停止了土地登記，但房屋仍然是所有權(quán)制，所以保留了房屋登記，由房屋登記部門辦理。直到1986年才重新確立土地登記制度，進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)分別登記時(shí)期。因此，房屋登記先于土地登記建立且一直實(shí)施從未間斷，房屋登記部門保存了大量的房屋歷史檔案和原始記錄，以南京房屋登記機(jī)構(gòu)為例，其歷史檔案可追溯到明末清初時(shí)期，有數(shù)百份之多，這些房屋登記檔案已經(jīng)成為珍貴的歷史文物。因此，繼續(xù)由房屋登記部門主導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記工作是尊重自然歷史延續(xù)，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一快速建立且沒有負(fù)面影響。

四是社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)實(shí)的需要。房屋登記業(yè)務(wù)遠(yuǎn)比土地登記業(yè)務(wù)量多且復(fù)雜，房屋登記從預(yù)告登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、在建工程抵押權(quán)登記到最高額抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等等，記錄房屋的動(dòng)態(tài)變化過程，涉及交易、繼承、贈(zèng)予、抵押貸款等多種重要的民事活動(dòng)，而土地登記記錄的是相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，涉及到老百姓的僅是土地使用權(quán)登記，且是無形、虛擬的，如住宅小區(qū)中一幢30層高的住宅，其一套150平方米的房屋，按照土地登記規(guī)定，其土地登記只有3平方米左右。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)基于房屋登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)展延伸是社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。

五是整合需要全面扎實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《房屋登記簿管理試行辦法》規(guī)定，目前，我國(guó)大部城市在房屋登記業(yè)務(wù)中已經(jīng)將土地信息納入了其中，登記簿信息已經(jīng)涵蓋房地產(chǎn)登記的信息，房屋登記機(jī)構(gòu)的登記檔案已全部進(jìn)行數(shù)字化處理，形成了電子檔案，對(duì)檔案的利用和登記信息的查詢已經(jīng)全部采用網(wǎng)絡(luò)化和電子化。如不以房屋登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，一個(gè)城市數(shù)千萬條（無錫6198萬條）的房屋登記信息數(shù)據(jù)遷移至新系統(tǒng)，需要花幾個(gè)月的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)時(shí)間去組織遷移，勢(shì)必影響登記業(yè)務(wù)的正常開展。另外，房屋登記與土地登記關(guān)聯(lián)性大，各地房屋登記機(jī)構(gòu)多年來培養(yǎng)了一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，已經(jīng)建立了房屋登記官制度，從事房屋登記受理、審核崗位需要通過全國(guó)統(tǒng)一的考試，獲得登記官證書才具有從業(yè)資格，這些登記官熟悉房屋與土地登記特點(diǎn)，具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

六是群眾利益安全有保證。各市、縣房屋登記部門具有現(xiàn)成的服務(wù)大廳、從業(yè)人員最多、基礎(chǔ)工作最為扎實(shí)等資源優(yōu)勢(shì)，而且其房屋登記業(yè)務(wù)量大，如江蘇省2012年的各類房屋登記發(fā)證量達(dá)348.3萬起。以無錫市為例，2012年全市各類房屋登記發(fā)證457884起，面積16859.94萬平方米。而土地出讓登記僅有214宗，面積837.37萬平米。因此，不動(dòng)產(chǎn)的交易對(duì)于老百姓來講更多關(guān)注的是房屋，它是看得見摸得著的有形物，其交易性質(zhì)、權(quán)利歸屬與家庭關(guān)系密切相關(guān)、十分復(fù)雜，且品種繁多?，F(xiàn)階段房產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財(cái)富體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標(biāo)。只有明確房屋的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護(hù)，群眾利益其安全性才能有保證，市場(chǎng)交易秩序和效率才能充分體現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)才有保障。

五、健全不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)配套制度

1.制定完善不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制、基本制度和 《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)后，應(yīng)盡快制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的收件標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，促進(jìn)各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法有序地開展登記工作，確保新舊登記制度的順利過渡。

2.落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)行政保障

不動(dòng)產(chǎn)登記工作本身并非行政管理行為或行政管理措施，通過此次整合，應(yīng)更好地淡化以至消除行政管理色彩而保持職能相對(duì)的獨(dú)立，增強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力，體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的公示與公信原則。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)與相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)格持平。另外，由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)難免發(fā)生無責(zé)過錯(cuò)，且不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值量巨大，一旦發(fā)生無責(zé)錯(cuò)登記其賠償也是在所難免的，因此，需要建立相應(yīng)的賠償保障機(jī)制，以確保正常的不動(dòng)產(chǎn)登記秩序。

3.統(tǒng)一登記簿冊(cè)信息化管理平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息的利用既要滿足對(duì)外使用的要求，也要符合保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息安全和隱私的需要。因此，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記簿冊(cè)，基于房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴(kuò)展其他不動(dòng)產(chǎn)類型的登記管理功能，加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以圖管理不動(dòng)產(chǎn)信息，按照登記信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，摸清社會(huì)總資產(chǎn)與私產(chǎn)的狀況，區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記公眾信息與私密信息的界限，理順房地產(chǎn)市場(chǎng)信息總量與存量關(guān)系，推進(jìn)開征房產(chǎn)稅收工作，科學(xué)把握、改善調(diào)控政策。

4.整合測(cè)繪登記和檔案管理職能

篇9

根據(jù)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕31號(hào)文件的精神，縣林業(yè)局應(yīng)盡快將林權(quán)登記檔案資料移交到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，為林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利開展提供保障。為協(xié)同做好林權(quán)登記紙質(zhì)檔案資料和電子數(shù)據(jù)的移交，保障林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利開展，在2020年12月31日前實(shí)現(xiàn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在全縣范圍內(nèi)的全面實(shí)施，現(xiàn)就林權(quán)登記檔案資料移交相關(guān)事宜請(qǐng)示如下：

一、2020年10月底前，由縣林業(yè)局完成所有林權(quán)登記紙質(zhì)檔案資料和電子檔案資料的全面清理，形成臺(tái)賬。

二、移交林權(quán)資料內(nèi)容

1、紙質(zhì)檔案資料。（1）林權(quán)登記簿（臺(tái)賬）；(2)林權(quán)登記檔案資料（含：林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘察宗地圖、林木現(xiàn)場(chǎng)勘界表、林權(quán)證發(fā)放登記冊(cè)等各種綜合性資料）；（3）林權(quán)抵押登記檔案資料和抵押注銷資料；（4）林權(quán)登記村（場(chǎng)）宗地分布圖；（5）涉及林權(quán)登記的其他資料等。 

2、電子檔案資料。（1）林地確權(quán)發(fā)證系統(tǒng)、林權(quán)檔案管理系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)（宗地圖坐標(biāo)為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）；（2）林權(quán)登記紙質(zhì)資料的電子掃描件；（3）涉及林權(quán)登記的其他電子圖件等。 

三、林權(quán)登記檔案移交時(shí)間

由縣林業(yè)局?jǐn)M定林權(quán)登記資料移交清單，于2020年12月底前，完成林權(quán)登記紙質(zhì)檔案和電子檔案移交到縣自然資源局。 

篇10

二、房產(chǎn)信息檔案及其社會(huì)價(jià)值

房屋登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的組成部分，指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他法定事項(xiàng)記載于登記簿上予以公示的行為。作為房屋登記載體的房產(chǎn)信息檔案，是城市房地產(chǎn)主管部門在房屋登記、調(diào)查、測(cè)繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中形成的且有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，類別上主要包括所有權(quán)檔案、抵押權(quán)檔案、房產(chǎn)測(cè)繪檔案、商品房預(yù)售檔案等，內(nèi)容涵蓋了房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記確權(quán)等有關(guān)的證明和文件，房屋及其所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定位置圖、分幅圖、分丘圖、分層分戶平面圖等，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中形成的各種文件材料（指房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書、收件收據(jù)存根、權(quán)屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測(cè)調(diào)查表、房地產(chǎn)稅費(fèi)收據(jù)存根等），反映和記載房地產(chǎn)權(quán)屬狀況的信息資料（如統(tǒng)計(jì)報(bào)表、攝影片、照片、錄音帶、縮微膠片、光盤等）。

房產(chǎn)信息檔案是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄和重要依據(jù)，詳細(xì)記錄了物權(quán)及其權(quán)利變動(dòng)狀況，為房產(chǎn)行政管理提供了確權(quán)依據(jù)，保護(hù)了權(quán)利人轉(zhuǎn)讓、抵押、融資等權(quán)益，維護(hù)了正常的社會(huì)管理秩序，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康與穩(wěn)定。

三、健全數(shù)據(jù)庫(kù)，提升房產(chǎn)信息檔案數(shù)字化

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定，相關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)；各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息的基礎(chǔ)管理，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。在信息平臺(tái)投入運(yùn)行前，應(yīng)及時(shí)全面清理房產(chǎn)登記資料、整理本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，整合、對(duì)比本地區(qū)房屋登記數(shù)據(jù)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）完善多元化檢索數(shù)據(jù)庫(kù)

房產(chǎn)信息檔案數(shù)量巨大，在確認(rèn)物權(quán)、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用，利用率較高。因此，運(yùn)用信息技術(shù)，建立高效、準(zhǔn)確、多功能、多角度、方便、快捷的多元化檢索數(shù)據(jù)庫(kù)十分必要。

1.在數(shù)據(jù)庫(kù)中將房屋所有權(quán)證號(hào)、檔案保管號(hào)、受理號(hào)、圖幅號(hào)、門牌號(hào)、備案號(hào)、預(yù)售許可證號(hào)、二手房交易號(hào)、產(chǎn)權(quán)人、身份證號(hào)、房屋產(chǎn)權(quán)取得時(shí)間、產(chǎn)權(quán)類型、項(xiàng)目名稱、房屋面積、交易時(shí)間、交易次數(shù)、交易金額、開發(fā)公司名稱、房屋竣工時(shí)間等與房屋登記相關(guān)的每一個(gè)信息要素設(shè)定為檢索詞，這樣便可提高房產(chǎn)信息檔案的檢索路徑和查詢效率。

2.在數(shù)據(jù)庫(kù)中將組合信息要素設(shè)定為檢索詞，如：同時(shí)輸入房產(chǎn)交易號(hào)、產(chǎn)權(quán)人等，可以準(zhǔn)確、快捷地篩選出所需要的信息，拓寬利用查詢服務(wù)空間。

3.建立以GIS （地理信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)的房產(chǎn)信息檔案綜合管理系統(tǒng)。將GIS技術(shù)運(yùn)用到房產(chǎn)信息檔案中，依托樓盤表，實(shí)現(xiàn)房屋信息動(dòng)態(tài)的更新，對(duì)檔案中的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、分析和利用，逐步實(shí)現(xiàn)“以圖管房，圖文共享”的模式。

（二）建立房產(chǎn)檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)

房產(chǎn)信息檔案是物權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)移、變動(dòng)等原始的記錄載體，利用價(jià)值高。實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案的全文數(shù)字化，是建設(shè)數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的核心。

1.要對(duì)館藏檔案進(jìn)行全面、細(xì)致的清理，確定是否有些檔案仍然只是保留在紙質(zhì)狀態(tài)，對(duì)年代久遠(yuǎn)、具有重大價(jià)值的歷史檔案，要引起重視，及時(shí)修復(fù)并進(jìn)行數(shù)字化。

2.要清查數(shù)據(jù)庫(kù)里重復(fù)或無效的信息，對(duì)與實(shí)物檔案不符的影像資料要進(jìn)行剔除與更正。

3.對(duì)于需要進(jìn)行數(shù)字化的檔案進(jìn)行分類，針對(duì)類別來選擇相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化。如有些檔案可以直接通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，有些檔案需要進(jìn)行電子掃描，有些特殊的歷史檔案掃描需要專門的冷光掃描儀，有些檔案則需要借助數(shù)碼相機(jī)等。

四、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化利用管理

（一）與相關(guān)職能部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制

由于多年來的屬地化管理，房產(chǎn)信息檔案已形成相對(duì)獨(dú)立的封閉性管理模式。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，如差別化信貸、二套房認(rèn)證、差別化稅收、住房保障等，相關(guān)政府職能部門（稅務(wù)、民政、銀行等）都需要對(duì)個(gè)人住房信息進(jìn)行查詢，相對(duì)閉塞的房產(chǎn)信息檔案管理模式對(duì)利用查詢已漸顯不足。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十五條明確規(guī)定，國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的逐步推進(jìn)，房產(chǎn)信息檔案在國(guó)土資源、稅務(wù)、法院訴訟、地籍調(diào)查、城市建設(shè)、民政、公安、審計(jì)、工商等相關(guān)領(lǐng)域?qū)?huì)發(fā)揮越來越重要的作用，那么，該如何與這些部門建立信息共享機(jī)制呢？

首先，應(yīng)充分了解各個(gè)職能部門的查詢需求，根據(jù)職能部門對(duì)房產(chǎn)檔案信息的不同需求，對(duì)信息進(jìn)行高效平滑的差別化輸送。如：稅務(wù)部門對(duì)房產(chǎn)信息檔案的需求主要是核實(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)的處所、建成時(shí)間、面積等，通過房產(chǎn)檔案部門提供的信息資料確定依法納稅的具體金額。因此，對(duì)稅務(wù)部門的信息傳送應(yīng)僅限于其工作的實(shí)際需要，而不能提供與工作無關(guān)的其他信息。相關(guān)部門的房產(chǎn)信息需求則應(yīng)以此類推。

其次，建立信息互通共享的運(yùn)輸平臺(tái)。運(yùn)用成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)，在房產(chǎn)信息檔案管理系統(tǒng)和各個(gè)政府職能部門信息系統(tǒng)之間分別設(shè)立一個(gè)端口，職能部門將檔案查詢號(hào)推送至所需端口，檔案部門接收到需求后會(huì)即時(shí)把相關(guān)檔案信息以影像資料的形式推送到各部門的端口，職能部門即可索取檔案信息，這樣便可以快捷、高效地實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息檔案的互通共享。

最后，在不動(dòng)產(chǎn)信息互通共享的同時(shí)，要注意維護(hù)信息安全，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人隱私權(quán)的保護(hù)。建議在建設(shè)信息互通共享運(yùn)輸平臺(tái)時(shí)雙方簽訂保密協(xié)議，設(shè)定信息的使用查詢權(quán)限，采用特定的密鑰方式進(jìn)行管控，委派專門人員具體負(fù)責(zé)信息共享工作。

（二）依規(guī)盡職，嚴(yán)格查詢范圍

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條明確提出，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。在房產(chǎn)信息檔案查詢的過程中，對(duì)查詢主體進(jìn)行嚴(yán)格界定分類，分層級(jí)地提供查詢服務(wù)，對(duì)于維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)人信息安全是十分必要的。歸納起來，房產(chǎn)信息檔案查詢主體及可查詢內(nèi)容主要有以下幾類。

1.自然人、法人和其他組織。這類查詢應(yīng)提供明確的房屋坐落或權(quán)屬證書編號(hào)及需要查詢的事項(xiàng)，再持有效身份證明即可查詢房屋自然狀況及限制信息情況，房屋自然狀況包括坐落、面積、用途、所有權(quán)歸屬、他項(xiàng)權(quán)利狀態(tài)和其他權(quán)利的限制等。

2.權(quán)利人。權(quán)利人提供房屋權(quán)屬證明或房屋具體坐落、權(quán)證編號(hào)及有效身份證明，即可查詢登記簿的完整記載信息、原始登記憑證等，但登記機(jī)關(guān)內(nèi)部審核意見不在查詢范圍內(nèi)。

篇11

不動(dòng)產(chǎn)登記，通過將權(quán)利主體、不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況及存在其上的各種物權(quán)清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄在登記簿上，權(quán)利人和利害關(guān)系人可以通過查詢登記簿信息，全面準(zhǔn)確掌握不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)情況和內(nèi)容。例如，杭州市目前開展的二手房網(wǎng)上簽約既是這項(xiàng)功能的體現(xiàn)，交易雙方在網(wǎng)上簽約平臺(tái)錄入房產(chǎn)證號(hào)、房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人等信息后，系統(tǒng)即會(huì)核對(duì)客體主體信息，并就該房屋的限制信息進(jìn)行核查，如該房屋已被查封或凍結(jié)的，將無法進(jìn)行網(wǎng)上簽約。

不動(dòng)產(chǎn)存在持續(xù)性，不動(dòng)產(chǎn)上的各種物權(quán)狀態(tài)也非常復(fù)雜，除了所有權(quán)外還會(huì)存在擔(dān)保物權(quán)等其他權(quán)利狀態(tài)。例如，杭州市目前的土地抵押在土地管理部門登記，在建工程和存量房產(chǎn)抵押在房產(chǎn)管理部門登記。如一家企業(yè)先取得了土地抵押貸款，若想轉(zhuǎn)為在建工程抵押，需先注銷土地抵押，重新設(shè)立在建工程抵押。在注銷和重新設(shè)立期間，銀行會(huì)要求企業(yè)提供其他形式的擔(dān)保，或?qū)①J款還清重新申請(qǐng)。而實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，即可通過變更登記實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)從純土地到在建工程再到存量房各個(gè)不同狀態(tài)下抵押權(quán)的無縫連接，從而降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的融資壓力，實(shí)現(xiàn)物權(quán)利益的最大化。

因此，深刻領(lǐng)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)登記的目的，有利于正確指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作的開展。

因地制宜

根據(jù)杭州市房產(chǎn)檔案館目前發(fā)現(xiàn)并館藏的最早（清乾隆15年即公元1760年）的地契資料和部分民國(guó)時(shí)期的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案顯示，解放前杭州市的不動(dòng)產(chǎn)登記受土地私有制的影響，主要以土地登記為主。隨著社會(huì)主義改造的完成，全面實(shí)行公有制經(jīng)濟(jì)體制，為進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決歷史遺留問題，上世紀(jì)80年代初期至1996年2月，杭州市開展了建國(guó)以來第一次房產(chǎn)普查工作，并啟動(dòng)了全市（市區(qū)）范圍的房屋總登記。而從1954年，杭州市就成立了房地產(chǎn)交易所，辦理房地產(chǎn)交易典當(dāng)?shù)仁掷m(xù)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到2002年，將站、區(qū)、市三級(jí)辦證體制調(diào)整為市一級(jí)辦證體制，成立交易管理和登記管理合一的杭州市房產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)登記管理中心，全面負(fù)責(zé)全市各類房產(chǎn)交易、登記管理工作，理順辦證流程、提高辦證效率，實(shí)現(xiàn)交易和權(quán)屬管理一體化。

杭州市目前實(shí)行房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)分開登記的模式。由于房屋所有權(quán)人對(duì)房屋的權(quán)利較明確和具體，而土地使用權(quán)較為抽象，因此，在房地產(chǎn)交易過程中，交易雙方對(duì)房屋登記的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地使用權(quán)，呈現(xiàn)出“地隨房走”現(xiàn)象。以2013年為例，當(dāng)年杭州市房屋登記的發(fā)證量為32萬余本，而同期土地登記部門發(fā)證量約為9萬本。

為了滿足日益增加的房屋登記需求，近幾年來，杭州市房產(chǎn)登記部門大力加強(qiáng)信息化建設(shè)和房產(chǎn)檔案的管理，為房屋登記工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。2005年，杭州市房產(chǎn)管理局建立了GIS系統(tǒng)，整合產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)和房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，形成了集測(cè)繪、交易、登記為一體的信息操作系統(tǒng)。并依托該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集商品房預(yù)銷售管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、物業(yè)用房管理、住房保障管理、檔案管理、征收管理、二手房網(wǎng)上簽約、經(jīng)紀(jì)企業(yè)和人員管理等多項(xiàng)房屋行政管理職能于一體的綜合管理體系。確保全市房屋管理工作的統(tǒng)一、高效和規(guī)范。另一方面，房屋登記產(chǎn)生的大量資料成為有保存價(jià)值的歷史記錄，為物權(quán)確認(rèn)提供依據(jù)。杭州市房產(chǎn)檔案館目前整理保存的房屋交易登記資料有340萬余冊(cè)，為有效利用這些資料，從2002年開始杭州市房產(chǎn)管理局逐步開展房屋登記資料數(shù)字化工作，到2013年，入庫(kù)的房屋登記影像資料已達(dá)330萬余卷，每年查閱量以及出具各類房產(chǎn)證明多達(dá)50余萬件。

因此，從杭州市房地產(chǎn)登記的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀可以看出，目前的不動(dòng)產(chǎn)登記有著強(qiáng)烈的地方特點(diǎn)，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展。

穩(wěn)步推進(jìn)

篇12

安達(dá)市不動(dòng)廣：登記局于2015年6月正式成立，為國(guó)土局內(nèi)設(shè)股級(jí)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作規(guī)范，承擔(dān)初審、復(fù)審和核定工作。安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心于2015年8月正式成立，做為全市統(tǒng)一登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為隸屬于國(guó)土局的副科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)8個(gè)股室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副，人員編制60人。主要負(fù)責(zé)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作受理和發(fā)證、不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，以及檔案管理和使用等項(xiàng)工作。目前，安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作已經(jīng)全部完成，分散在國(guó)土、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧和林業(yè)等部門不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)已整合到中心，統(tǒng)一由國(guó)土部門承擔(dān)。

信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成。安達(dá)市被正式確定為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)后，通過綜合比較，聘請(qǐng)南京國(guó)圖信息股份有限公司作為安達(dá)市信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)支撐單位，幫助安達(dá)市開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)更新整合、工作人員技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)工作，同時(shí)制定完成了《安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)方案》，市政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)97萬元用于購(gòu)置服務(wù)器、排隊(duì)機(jī)和電子屏等硬件設(shè)備。目前，按照平臺(tái)建設(shè)時(shí)間和任務(wù)安排，各類登記數(shù)據(jù)、軟件系統(tǒng)及資源整合、城市地籍調(diào)查成果更新、地籍編碼和房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析匹配等項(xiàng)工作基本完成，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記流程網(wǎng)絡(luò)再造已經(jīng)成形，12月中旬實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土部聯(lián)網(wǎng)上線運(yùn)行。

檔案資料移交穩(wěn)步推進(jìn)、登記服務(wù)模式初步形成。為保證房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門原有不動(dòng)產(chǎn)檔案順利移交，安達(dá)市在新成立的人民辦事中心一樓設(shè)置了500平方米的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案室，制定下發(fā)了《安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交與整合方案》和《安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記資料清理和移交的通知》，明確先行移交經(jīng)過掃描的檔案電子版和電子登記數(shù)據(jù)，各類圖、表、卡、冊(cè)等紙質(zhì)資料仍然由原單位暫時(shí)保存，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)開展后，按涉及的具體不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行了檔案移交。

按照省政府“統(tǒng)籌兼顧、便民利民”要求，安達(dá)市將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)大廳設(shè)在新成立的人民辦事中心三樓，大廳使用面積700平方米，設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記窗口10個(gè)，房屋、林權(quán)和草原審批窗口7個(gè)，繳費(fèi)和繳稅窗口2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和各部門的行政審批集中辦理，初步達(dá)到了一站式辦公標(biāo)準(zhǔn)，極大地方便了群眾和企業(yè)辦事。

保障措施有力 打造一流服務(wù)平臺(tái)

由于開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及部門多，覆蓋范圍廣，所以在工作開展之初，安達(dá)市就確定了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)等推進(jìn)”的工作思路，有力保障了此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

按照上級(jí)有關(guān)要求，安達(dá)市成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由國(guó)土、財(cái)政、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土局。2015年4月以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開聯(lián)席會(huì)議4次，聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)議7次，就職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員劃轉(zhuǎn)、平臺(tái)建設(shè)等工作遇到的問題進(jìn)行了研究和解決。

學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練提升人員素質(zhì)。在開展不動(dòng)產(chǎn)登記的過程中，為了更好地學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2015年8月中旬，安達(dá)市選派國(guó)土、房產(chǎn)、政府法制辦等相關(guān)人員到四川瀘州，就不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行了為期三天的學(xué)習(xí)。11月20日，再次選派國(guó)土局一名業(yè)務(wù)局長(zhǎng)和幾名業(yè)務(wù)骨干到四川成都和重慶等地學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事宜。

為適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)需要，提高工作人員理論和系統(tǒng)操作水平。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證業(yè)務(wù)正式開展前，聘請(qǐng)南京國(guó)圖信息股份有限公司技術(shù)人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口工作人員進(jìn)行了信息系統(tǒng)操作技術(shù)培訓(xùn)，并由國(guó)土局統(tǒng)一組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)指南》，使全體工作人員，尤其是窗口工作人員不僅熟悉了不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)業(yè)務(wù)流程，還提高了職業(yè)道德，了解了應(yīng)該遵守的具體規(guī)定，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面開展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇13

一、數(shù)據(jù)庫(kù)的功能

軌道交通不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市軌道交通不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍資料的門類的全面梳理，將資料劃分出14個(gè)大類共80多個(gè)小類；系統(tǒng)包含了查詢、測(cè)量、管理、統(tǒng)計(jì)、分析、地圖標(biāo)注、二三維實(shí)體創(chuàng)建、通視分析等多功能的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理平臺(tái)。系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量、大范圍連續(xù)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行高效存儲(chǔ)和管理，數(shù)據(jù)庫(kù)將海量分幅數(shù)據(jù)組織成邏輯上無縫的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并保證在整個(gè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)范圍內(nèi)能進(jìn)行快速的瀏覽及查詢，實(shí)現(xiàn)了城市軌道交通不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍管理的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化與可視化。

二、數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)成

軌道交通不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)由檔案管理子系統(tǒng)、二維地理信息子系統(tǒng)和三維地理信息系統(tǒng)三大部分構(gòu)成。

1.檔案管理子系統(tǒng)

檔案管理子系統(tǒng)負(fù)責(zé)檔案錄入、檔案入庫(kù)審核、檔案快速查詢、檔案高級(jí)查詢、檔案借閱及拷貝、檔案空間定位、檔案版本管理和維護(hù)管理。其中，檔案錄入包括數(shù)字檔案上傳、紙質(zhì)檔案物力存放位置登記、檔案屬性錄入等，具備空間地理屬性的檔案，在錄入時(shí)調(diào)用或集成二三維地理信息相關(guān)接口，錄入其空間定位屬性，使檔案與其相應(yīng)的空間位置或物體關(guān)聯(lián)；檔案入庫(kù)審核旨在保證審核錄入的檔案的完整性和正確性等方面，合格后方可入庫(kù)，否則重新上傳；檔案快速查詢是指按照“線路”、“區(qū)域”、“區(qū)間”、“車站”、“類型”等快速查詢相關(guān)資料的功能；檔案高級(jí)查詢是指按照不同字段組合的方式提供高級(jí)定制查詢；檔案借閱及拷貝是指具備相應(yīng)權(quán)限的用戶對(duì)查詢結(jié)果在線查看、下載；檔案空間定位是指快速定位到相應(yīng)的二維或三維地圖空間。

2.二維地理信息子系統(tǒng)

二維地理信息子系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)地圖顯示、量算功能、高級(jí)（基本）空間查詢、地圖定位和輸出、C/S數(shù)據(jù)管理編輯功能。其中，地圖顯示支持影像圖和矢量圖疊加顯示；量算功能包括距離量算、面積量算；高級(jí)（基本）空間查詢是指點(diǎn)、框、多邊形、圓方式的選取查詢，范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)要素自動(dòng)關(guān)聯(lián)其他檔案資料；地圖定位和輸出是根據(jù)空間查詢到的空間要素的屬性數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)的檔案資料快速定位到圖上相應(yīng)的要素，高亮顯示；C/S數(shù)據(jù)管理編輯功能是指地圖要素編輯、圖層數(shù)據(jù)批量處理、坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。

3.三維地理信息系統(tǒng)

三維地理信息系統(tǒng)用于進(jìn)行B/S應(yīng)用和C/S應(yīng)用。其中，B/S應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)空間三維測(cè)量、信息查詢、房屋資產(chǎn)管理、疊加二維地圖、三維標(biāo)注及其他三維拓展功能；C/S應(yīng)用可以用于三維實(shí)體創(chuàng)建、通視分析。

三、數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于軌道交通不動(dòng)產(chǎn)管理中，具有使用方便、安全性高、界面簡(jiǎn)潔、功能強(qiáng)大、擴(kuò)展性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

1.使用方便

數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)基本具有信息查找圖形化、不動(dòng)產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，并且易于掌握，一般工作人員經(jīng)過短期培訓(xùn)過后便能輕松使用。基于Angeo二三維地理信息系統(tǒng)的構(gòu)建使得在日常使用過程中可靠性與可操作性得到了保障，為軌道交通不動(dòng)產(chǎn)管理工作提供了很大便利。

2.安全性高

數(shù)據(jù)庫(kù)在設(shè)計(jì)中充分考慮到了不動(dòng)產(chǎn)信息資料的安全性，比如設(shè)置了多種賬戶的管理或使用權(quán)限，分別對(duì)應(yīng)系統(tǒng)日常管理與維護(hù)、電子信息整體管理、上傳權(quán)限、下載權(quán)限、只讀權(quán)限等，切實(shí)具備了不動(dòng)產(chǎn)電子信息資料專人專管、指定客戶群瀏覽等功能，同時(shí)對(duì)于儲(chǔ)存與服務(wù)器中的文件進(jìn)行加密，保護(hù)了服務(wù)器中存儲(chǔ)的原始資料。

3.界面簡(jiǎn)潔

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的操作界面簡(jiǎn)便易用，以二維和三維地理信息圖層為主，能實(shí)現(xiàn)隨圖查閱和管理相關(guān)信息。同時(shí)具備圖層編輯功能，可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新土地使用情況等。除此之外，測(cè)量長(zhǎng)度（二維）、面積（二維）、高度（三維）、體積（三維）的功能控件也可以隨時(shí)激活并使用。

4.功能強(qiáng)大

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)除了具備以上所述各項(xiàng)功能之外，檔案管理也是該系統(tǒng)的主要功能之一。將文件分成三類目錄，便于日常查閱和管理。同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)文檔同地理圖層的結(jié)合，能夠通過單選、圈選等方式迅速查閱對(duì)應(yīng)地塊或地區(qū)的全部相關(guān)資料，解決了資料數(shù)目龐大、人工查詢速度慢的問題，為軌道交通不動(dòng)產(chǎn)日產(chǎn)管理提供了極大的幫助。

5.擴(kuò)展性強(qiáng)

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是開放性的三維信息系統(tǒng)，不但能滿足土地的管理，對(duì)軌道交通的房產(chǎn)、地下空間、橋下空間、資產(chǎn)等的位置、高度、深度、體積等都可直觀地反應(yīng)出來。

四、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

軌道交通不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)及應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)軌道交通不動(dòng)產(chǎn)信息化管理的基礎(chǔ)保障，能夠帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.實(shí)現(xiàn)資料存儲(chǔ)的信息化和系統(tǒng)化

區(qū)別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的保存，數(shù)據(jù)庫(kù)作為大型產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料儲(chǔ)備系統(tǒng)，將大量軌道交通不動(dòng)產(chǎn)涉及的政府文件、各條線路不動(dòng)產(chǎn)所在區(qū)域、涉及區(qū)間、宗地情況、土地辦理手續(xù)資料分類儲(chǔ)存。

2.快速形成批量的數(shù)據(jù)分析表

軌道交通不動(dòng)產(chǎn)涉及數(shù)據(jù)數(shù)量龐雜，利用產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，能夠批量處理相關(guān)文件資料，為利用土地提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)資料支撐。

3.提高可利用土地的經(jīng)濟(jì)效益

隨著軌道交通的迅猛發(fā)展，涉及土地管理利用的情況會(huì)愈來愈多。數(shù)據(jù)庫(kù)將為土地后期利用提供數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，為土地一、二級(jí)開發(fā)打下良好的基礎(chǔ)。

4.提高資產(chǎn)管理效率