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踐行創新發展理念。我國將創新發展擺在了國家發展全局的核心位置，“雙創”，即為“大眾創業、萬眾創新”，將“眾、創”有效地結合，也實現了改革與創新的結合，在一定程度上可以充分調動和激發大眾創新的意識，激發其創造性引導“草根”和精英結合、企業和社會共同發展等成為創新的洪流。推動“雙創”，有利于激發大眾創新創業的活力，在釋放新需求的基礎上，創造新供給，從而推動我國新技術、新產業、新業態的發展，深入改革創新發展的新理念。積極培育和發展“雙創”的新動能，從根本上來激發內生的發展動力。

推動全面深化改革。“雙創”集中了我國各個階層、各個工作領域的力量，推進簡政放權，匯聚了倒逼改革的力量。在這個過程中有利于企業家大顯身手，為有項目、有想法的創業者提供抱負施展的平臺，從而從根本上激發和釋放大眾創新的活力，在強化政府職能轉變的同時，強化權力定位，營造良好的發展環境，推進制度機制的改革創新，為實現大眾創業、萬眾創新搭建平臺，從而確保政府所提供公共服務的優質性，為推進供給側結構性改革提供活力。

強化發展動能轉換。我國經濟發展面臨著新常態，要經濟“調速不減勢”，實現新舊動能轉換，就必須依靠“雙創”，積極調整經濟結構，在培育新產業、新業態的基礎上，改造和轉型升級傳統產業，為推進小微企業成長和大企業興盛提供動力，真正培育經濟增長的新動力，全力打造經濟發展動能轉型的新引擎。

促進和實現共享發展目標。“雙創”強化“人人參與、人人盡力、人人享有”，在一定程度上指出了共享發展的要求，也充分體現了“雙創”的內涵，為每個人提供了公平的機會，也使得權利公平具體化，為個人全面發展提供了機會，在實踐活動中催生了一批“草根”創業者，從而促進社會加速縱向流動，為實現社會公平正義、經濟發展和社會進步提供了雙贏的可能性。

讓“雙創”增強人們攻堅克難的信心

穩定經濟增長。根據相關數據表明：“2015年，全國日均新登記企業1.2萬戶，每分鐘誕生8家公司，新技術、新業態不斷涌現。中關村示范區新創辦科技型企業2萬多家，同比增長23%，對北京市經濟增長的貢獻率達40%左右。這表明，在世界經濟低迷和金融市場動蕩的情況下，我國經濟增長率保持在6.9%左右”。這表現了我國就業比較充分，這與“雙創”的支撐作用離不開。

優化經濟結構。“雙創”催生了眾創、眾扶、眾籌等“雙創”平臺，優化創新資源的配置，增強了信息的靈活性、精準性，有利于凝聚我國大眾的智慧，集思廣益，促進企業與個人協同形成全新的創新格局。根據相關數據顯示2015年我國高技術產業增加值同比增長了10.2%，這主要是因為“雙創”強化了國企改革，并強化了與國有企業的合作，利用大企業創新來積極帶動企業生產、管理等的創新，從而整合企業資源、對員工和全社會實施開放，從根本上激發企業改革的活力。

強化職能轉變。“雙創”下強化了市場“這雙看不見的手”的力量，引導和促使政府簡政放權，減少政府“這只看得見的手”的力量，采取放管Y合的方式來優化服務、提升服務質量。再者，近兩年中央出臺的創新創業文件為推進“雙創”釋放和提供了政策紅利，有效地激發了經濟市場的活力。

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回顧過去30多年我國改革發展的歷程，中國經濟之所以能夠以接近10%的平均速度快速增長，其增長動力主要源自五個方面：勞動力數量不斷增長和結構變化所釋放的巨大人口紅利，家庭教育的較高支出所帶來的快速人力資本積累，龐大的市場需求和高投資率所帶來的快速實物資本積累，后發優勢所帶來的快速技術進步和全要素生產率增速的提高，以改革開放為標志的一系列重大制度變遷和制度創新所釋放的巨大制度紅利。這些方面，無一不和提高供給效率、激發增長活力息息相關。

自2008年以來，國際國內經濟金融形勢開始變得日益復雜，且面臨許多新特征、新情況和新趨勢，中國經濟呈現潛在增速中長期下行的明顯態勢。這一輪經濟下行的性質與原因，周期性調整是直接原因，結構性因素則是根本原因。從產業結構來看，資源配置效率在不斷下降;從要素結構來看，要素供給效率在不斷下降。此外，體制性改革進展緩慢、創新能力滯后所引致的全要素生產率增速下降、資源環境約束的持續增強，也都對經濟增長構成負面影響。總之，促使經濟增速不斷回調是上述多重因素相互交織和疊加的結果。

中央經濟工作會議指出，“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。因此，在新常態的大邏輯下，對需求端調控的過于倚重、對三駕馬車短期分析框架的過于倚重，已經難以適應當前經濟減速和轉型升級雙重壓力不斷加大的現實、難以兼顧經濟社會發展諸多中長期目標的實現。

正因為如此，中央才在近期反復強調要“著力加強供給側結構性改革”，就是要在總結過去成功經驗、梳理當前突出困境的基礎上，轉換經濟治理思路，打破需求管理路徑依賴，著力從供給側發力，進一步破除供給約束、釋放增長潛力，探尋增長新動能。

培育經濟發展新動能的主要思路

針對當前迫切需要解決的一系列重大難題，如部分行業產能過剩，企業杠桿率過高、融資成本過高，政府對市場、對企業的直接干預較多，宏觀稅負較高，金融風險累積，資源配置效率不高，全要素生產率較低，創新能力不強，人口紅利減弱等等。中央提出，要“推進供給側結構性改革，這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新”。

此次中央經濟工作會議提出了供給側改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務，這其中核心和關鍵是去產能。高庫存、高杠桿，包括高成本，均與工業領域龐大的產能得不到順暢消化、大量資源被無效占用、“僵尸企業”遲遲不能退出有關，這幾大問題交織糾纏在一起，成為中國經濟的頑疾。淘汰清理過剩特別是落后的產能，將有助于降低企業部門的杠桿率，提升資本使用效率，改善企業盈利;有助于促進產業優化重組和轉型升級。可以說，產能過剩這一中國經濟最大的毒瘤一日不除，“提高供給體系質量和效率，提高投資有效性”這一目標就一日難以實現，中國經濟也難以走上持續健康發展之路。

從中長期供給側角度考慮，去產能需強調行政力量與市場手段并舉。在更多運用市場化機制的同時，應將去產能與“十三五”規劃的制定很好地結合起來，充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用。進一步嚴格市場準入管理，加強產業政策的調控和引導，從源頭上堵住落后產能。加快淘汰落后產能還離不開做大增量、培育新興產業，應積極引導資源投向有發展前景的行業，推動增長方式向集約化轉型。從對外開放的角度看，可以借助推進“一帶一路”戰略，擴大對外投資，拓展相關國際需求，深化國際產能合作，輸出國內具有比較優勢的產能。對于政府而言，轉變政府職能和政績考核導向，也有利于抑制地方政府的投資沖動和不當干預市場。

為確保完成這五大任務，中央經濟工作會議提出，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。五大政策兼顧需求端和供給側，是未來我國培育經濟發展新動能的主要推手。

宏觀政策強調穩。政策取向應著眼于有效對沖宏觀下行風險，真正幫助企業降低制度易成本、不合理稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等。兩大政策中，財稅政策將充當主角，未來應更加注重從供給側入手，采取更大力度、更加全面的減稅，堅決杜絕違法征收“過頭稅”，真正體現財政政策更加積極、更加主動并且更有力度的取向，發揮在優化供給、提高效率方面的獨特功效。

產業政策強調準。重點是調整和完善產業政策，做好鼓勵產業升級的加法，有必要將目前傾斜發展特定部門的產業政策，如對新興產業實施的創新研究、環保節能的獎勵措施，逐步完善成為長期的、綜合性和普適性的創新與競爭激勵機制，避免引起未來一窩蜂投資而出現產能過剩。一方面，著力用先進技術改造提升傳統產業，通過大規模技術改造投資，將現代信息技術與制造業進行深度融合，使更多中低端產業升級為中高端產業;另一方面，積極推進“互聯網+”行動計劃，推進“數字中國”建設，發展分享經濟，支持基于互聯網的各類創新，努力把互聯網的創新成果與經濟社會各領域進行深度融合，提升實體經濟創新力和競爭力，助推實體經濟盡快實現轉型升級。

微觀政策強調活。激發微觀經濟活力，需要繼續推動政府部門簡政放權，大幅度減少行政審批，加強事中和事后監管與服務。目前，特別需要的是地方政府的強力落實中央所確定的重大改革措施，認真清理并切實減輕企業目前承擔的各類不必要的非稅負擔，繼續落實和完善簡政放權的各類事項，營造良好的法治化的營商環境。此外，還需進一步合并相關稅種，減少消費環節稅負，清理不合理收費，適度降低社保繳費率，真正為居民創業、企業創新減稅讓利，松綁減負。

改革政策強調實。國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節的改革，具有“牽一發而動全身”的作用，既能改善需求側管理，又能減少政府直接干預，降低企業的顯性和隱性成本，釋放供給側動力，提高資源配置效率，從而達到刺激生產、改善供給的目的，具有很強的提高供給體系質量和效率的意義。改革措施政策化、常態化是做實各項改革的重要手段。

社會政策強調托底。增進人民福祉、促進人的全面發展歷來是我們經濟社會發展的出發點和落腳點，是社會政策的重要目標。近年來，我國經濟社會發展成就巨大，但普通民眾幸福感和獲得感的改善卻遠遠落后于經濟增長。人民群眾所關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、生產和食品藥品安全等重大民生領域問題，毫無疑問是“十三五”期間亟須補齊的“短板”。補齊這些“短板”，將有利于穩定勞動者的預期，有利于為經濟社會發展中各項風險提供更加厚實的安全墊、更加密實的防護網。

抓住培育經濟發展新動能的關鍵

貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動供給側改革，培育經濟發展新動能，釋放三大紅利是關鍵。

第一，釋放改革紅利，充分發揮四大關鍵環節和重要領域改革對去杠桿、控風險、提效率以及經濟增長的重大牽引作用。

抓實抓好國有企業改革，可以有效地提高經營管理效率、質量和效益，切實改變國有企業財政預算軟約束現狀，使國有企業真正成為能自負盈虧的市場主體。同時，重視推進混合所有制改革，鼓勵民企進入壟斷領域，落實負面清單制度，激發民間資本活力，提升資本回報率，通過制度變革促進自由競爭，提高社會資金形成和配置效率。

未來財稅體制改革應以推動稅制改革為突破口，逐漸降低間接稅的比重，建立和完善以居民財產、行為為課稅對象的直接稅稅制。

全面推進金融改革，需要盡快解除金融抑制，完善多層次金融市場體系，解決我國金融市場長期存在的結構失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問題，以便更好地發揮金融體系深度動員社會資本、提高儲蓄率的作用，從根本上增強對實體經濟的支持能力。

考慮到淘汰落后產能、壓縮企業杠桿率、清理“僵尸企業”等結構調整的力度將不斷加大，過程仍將漫長，有可能造成大批國企員工下崗失業，需要進一步加強城鄉社會保障體系改革與建設，適應經濟社會發展水平及其變動，不斷提高工資和養老、失業、工傷、醫療、低保等保障標準及其政策受益面，竭盡全力織密織牢民生保障網。

第二，釋放創新紅利，加快實施創新驅動戰略，促進技術進步，真正實現由要素驅動向創新驅動和全要素生產率提高轉變。

實踐證明，我國原有的發展動力已明顯退化，再依靠簡單擴大勞動力和其他要素投入來驅動發展的路子已經行不通，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，通過加強創新，提升要素投入的綜合效率，為經濟發展注入新動能。因此，未來應緊緊圍繞營造公平寬松的競爭環境、強化金融支持、建立市場利益導向機制、提供資金便利和稅費減免、激勵創新成果轉化、完善科研教育體系、推進產學研結合、加快人才培養和流動、推動開放創新、加強統籌協調等多方面來轉變發展思路，把提高全要素生產率作為我國經濟發展的主要方式。

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在“兩會”勝利閉幕后的記者會上，總理給出了明確的回答，通過“發展新經濟，培育新動能”來適應產業革命的趨勢，促進經濟的轉型升級。

目前我國經濟下行壓力確實很大，產能結構不能適應持續發展的需要，一方面“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的任務重、壓力大。另一方面需要發展以互聯網、智能制造為代表的創新型產業，培育經濟發展的新動能。

實現新舊動能轉換，推動發展轉向更多依靠人才資源和創新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。

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中國在過去的一年里，長虹、TCL、創維等家電企業都紛紛人工智能家電產品，希望借助人工智能打破家電行業的銷售難題。

不久前，搜狗公司2016全年財報，搜狗借助人工智能技術實現了較大的業績增長。

近年來，百度先后成立了大數據實驗室、深度學習實驗室和硅谷人工智能實驗室，并通過架構調整全面發力人工智能。2016年百度世界大會上，推出“百度大腦”，該項目將對語音、圖像、自然語言處理和用戶畫像、無人駕駛等領域進行重點關注和研發。

人工智能技術的重大突破必將帶來新一輪科技革命和產業革命'對社會經濟和人類生活的方方面面將產生深遠的影響。

人工智能將為現代化發展更換“發動機”。咨詢公司埃森哲研究了美國、芬蘭、英國等12個發達國家并作出預測，到2035年，人工智能將幫助這些國家生產率提高40%左右。

對于中國而言，人工智能帶來的好處將是多方面的。就經濟來說，借助人工智能新技術實現自動化，將極大提高生產率，節省勞動成本；優化行業的現有產品和服務，提升其質量和勞動生產率；通過創造新市場、新就業，將促進市場更加繁榮，開拓更廣闊的市場空間。

在產業升級方面，中國的傳統制造業大而不強的問題亟待克服，人工智能恰恰為制造業轉型升級提供了便利和動力，一是這些企業擁有行業海量的數據和大量資金；二是在生產力水平急需提升、傳統人口紅利逐漸消失的情況下，傳統企業有迫切的意愿來改造升級自己的工廠、業務，提高收益，降低企業成本。因此，制造業既是人工智能可以大有作為的領域，也是中國發展人工智能的優勢領域。

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2．推動城市擴容升級。時速350公里的高速列車將城市緊密聯接起來，大大縮短了時空距離。高速鐵路帶來的“同城效應”，直接促使經濟、社會、產業、生活、交通等大融合，形成并促進以高鐵沿線節點大中型城市為中心城市、沿線腹地城市為次中心城市的不同規模、不同類型、不同功能相互補充的城市群發展，將進一步促進“1+5”信江河谷群提速發展，__城市布局、區域經濟都將因高鐵而升級、騰飛。

3．加速區域產業融合。高鐵快速通道的構建將加速__對外開放步伐，使__由原有的內向自然生長型發展模式向外向引力牽動型轉變，促進產業布局調整和整合，實現區域間勞動力尤其是人才、信息等要素快速流動，擴大“走出去”和“引進來”的寬度與廣度，把__的資源優勢轉化為經濟優勢，促進旅游、物流、商貿等產業的區域聯動、共贏發展。

1．區域發展競爭加劇。京福、滬昆高鐵沿線城市紛紛搶抓高鐵機遇、競謀發展，相繼出臺了一些政策和措施，力求在高鐵經濟所帶來的變革中占得先機。__雖擁有樞紐地位，但也面臨激烈的區域競爭，如何應對機遇和挑戰并存的現實環境是__面臨的重大課題。

2．要素流出風險提高。高鐵給__帶來極大便利的同時，也把__置于周邊大中城市的包圍，“虹吸效應”可能導致資金、人才、信息向發展環境更優越、行政效能更高的經濟高地聚集，從而面臨人才、企業流失，原有市場和資源被擠占的窘境。

3．發展規劃難度提升。高鐵沿線地域分割的矛盾日益突出，產業同構化問題不同程度存在，因此，我們需要進一步創新發展方式和發展理念，統籌規劃城市布局，妥善考慮交通銜接，著力提升發展環境等軟實力，營造良好的發展政策和環境。

1．經濟稅收總量偏小。“經濟總量不夠大、發展速度不夠快”仍然是__的最大實際。2013年，全市生產總值（gdp）__01.3億元，按可比價格計算，增長10.0%；財政總收入為232億元，地稅部門完成各項收入104.95億元，地稅收入占gdp的比重和占財政收入的比重分別為7.0%和42.3%。與經濟總量偏低相對應的是，全市地稅收入總量也較小，在全省僅排第四。經濟總量和財稅收入規模偏小，將嚴重制約__經濟跨越發展的步伐。

2．稅收職能發揮不夠。由于現行稅收制度和稅收管理體制的特點是稅制統一、稅權高度集中，基層沒有稅收政策制定權，其適用性值得關注。即使在有限的稅收優惠權限內，還要逐級上報審批。且基層稅務機關關注的更多是政策落實與否，對優惠政策跟蹤問效不夠，也在一定程度上弱化了優惠政策的效果。同時，稅收管理質效有待逐步提高，主要體現在：征管理念亟待更新，稅收成本意識、稅收效率意識不強。稅收專業化管理仍須完善，與專業化相適應的機構人員、技術支撐等配套機制有待健全，業務流程設定上過于注重層層審批。稅收法治環境仍須進一步優化，綜合治稅體系有待健全，涉稅數據缺乏有效的共享、整合、開發、分析和利用。

3．稅收環境有待優化。一方面，納稅服務水平需要持續提升。一些地稅干部認為地方經濟社會發展是黨委、政府的事，地稅部門要參與也是領導的事，地稅干部只要收好稅就行，參與熱情不夠高，服務發展意識不夠強烈。同時，現行納稅服務體系規劃還有待完善，應用服務功能還要進一步完善，后續服務還不夠到位。另一方面，地稅干部隊伍建設還需加強。受客觀條件限制，地稅系統可資利用的激勵措施不多，難免少數干部精神懈怠，疏于學習，面對地方經濟社會跨越發展的新要求，隊伍活力難以激發，干部能力難以跟進，特別是熟悉稅收、

會計、法律、計算機的復合型稅收人才缺乏，干部作風仍需要繼續強化。高鐵經濟需要強有力的財力保障，稅收是財政收入的主要來源，組織稅收收入是稅收工作的基本職能。地稅部門應依法科學組織地稅收入，壯大收入總量，培育收入增量，優化收入結構，提升收入質量，把經濟社會發展的成果如實地反映到地稅收入上來，為高鐵新經濟提供充足的財力保障。

1．密切關注經濟形勢。加強經濟與稅收的關系研究，認真分析經濟運行態勢、地方稅源變化，牢牢把握工作的主動權，推動稅收與經濟同步協調發展。要密切關注經濟社會發展、產業政策調整、稅收政策變化、經濟稅源變動對稅收收入的影響，跟蹤研究“營改增”對地稅收入的影響；充分運用現代數學模型和信息技術，加強宏觀經濟、政策和數據分析預測，把握地稅收入變化趨勢，把握組織收入的主動權。

2．依法科學組織收入。優化稅收任務分配模式和計劃編制方法，盡可能與兩地實際稅源狀況相符，避免稅收任務層層加碼，不再向鄉鎮下達或變相下達硬性稅收任務，最大限度地給基層“松綁”。堅持有效益可持續的優質增長，嚴格貫徹落實組織收入原則，堅持依法征稅，應收盡收，堅決打擊“引稅買稅”行為，堅決反對弄虛作假、嚴禁收入空轉搞水分，嚴禁收入“寅吃卯糧”，真正實現收入沒水分、有質量、可持續的增長。

3．強化經濟稅源培植。經濟總量與稅收總量高度相關。要壯大我市稅收規模，必須進一步擴大經濟總量，積極運用各項稅收政策，大力招商引資，加快項目建設，不斷形成新的稅收增長點。要堅持培植稅源視角的內生增長，積極策應省政府支持贛東北擴大開放合作加快發展的重大部署，迎接__“高鐵時代”到來。善于借用外力，全力支持創新要素向兩地集聚，營造周邊市（縣）協同共進的局面。大力發展循環經濟，重點加快發展有利地方財力增長的現代服務、文化生態旅游、生物醫藥、軟件網絡、信息動漫、新材料等產業，為地稅收入提供新的增長點。

市委提出“放大高鐵效應、打造區域中心、實現生態立市、建設幸福__”目標。但是，全市產業層次整體不高、中心城市輻射帶動能力不強、環境壓力加大、資源約束趨緊，加快轉變經濟發展方式的任務仍十分艱巨。對于地稅部門來說，充分發揮地方稅收經濟調控作用，用足用好用活地方稅收優惠政策，在助力高鐵新時代、促進經濟全面協調可持續發展中大有可為。

1．建立轉型升級導向調控機制。積極建言爭取稅收扶持政策。調動、發揮基層抓執行、抓落實、知實情的優勢，進一步加強財稅政策分析研究，結合實際提出稅制改革建議，并積極爭取有關改革在__試點，爭取配套稅收扶持政策。同時，要充分用好、用足、用活現有稅收扶持政策，全力支持全民創業。用好政策，加大政策支持力度。準確把握中央宏觀經濟政策，認真落實發展生態經濟、促進新型工業化、發展戰略性新興產業、促進新型城鎮化、農業現代化、技術創新和節能降耗等稅收優惠政策，支持產業結構調整。用足政策，確保政策有效落實。分類梳理、整合現行的各項支持高鐵經濟發展的地方稅收優惠政策，在現行稅法的框架內，創造性地用好稅法賦予地稅部門的權限，最大限度地支持高鐵經濟；進一步加大稅收政策宣傳輔導力度，強化政策落實跟蹤問效，建立政策效應反饋、評估機制，加強政策執行的監督檢查。用活政策，激發經濟發展活力。凡是政策明確不允許的堅決不做，凡是政策沒有明令禁止的，敢于沖破思想束縛，制定實施有利于建設__高鐵經濟的政策和服務措施，創造性地抓好落實。

2．建立依法科學為本征管機制。從全能稅收管理向有限稅收管理轉變，增強稅收成本、效率意識，建立權責匹配的稅收管理機制，合理劃分征納雙方職責。加快推進征管改革，構建風險管理導向的現代化稅收征管體系，健全稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”的良性互動機制。增強稅源監控能力，完善綜合治稅網絡，拓寬涉稅信息來源渠道，加強涉稅信息數據的采集、分析和應用，提高信息數據增值應用水平，實現信息數據的深層挖掘、高度共享和充分利用。提高稅收征管效能，界定征管職能，健全崗責體系，優化業務流程，加強業務銜接，努力實現“執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意”的目標。健全稅收信用體系，完善信用等級評價機制，加強與銀行信用、行業誠信、企業質量信用體系共享協作。

3．建立優質高效專業治稅機制。良好的稅收秩序對于促進市場主體公平競爭、實現各類市場主體之間稅收負擔公平合理、最大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性地位具有重要作用。要進一步整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，維護國家稅法的統一性、權威性和嚴肅性。打造專業化稽查，密切關注涉稅違法活動的新動向，定期對重點行業和重點企業、異常申報企業、匯總納稅企業，實施有針對性的稅收檢查，增強執法剛性，震懾涉稅犯罪，實現既整頓稅收秩序又增加稅收收入的目標。

發展高鐵經濟，根本目的和最終歸宿是讓人民更幸福、社會更和諧。做好稅收工作、發揮稅收職能作用，必須正確處理征納雙方的矛盾，樹立征納雙方法律地位平等的理念，尊重納稅人的平等主體地位，保障納稅人的各項合法權益，不斷優化納稅服務，營造良好稅收環境，努力構建和諧融洽的征納關系，持續提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

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發展潔凈煤技術潔凈煤技術

潔凈煤技術是指煤炭開發和利用過程中，旨在減少污染和提高效率的煤炭開采、加工、燃燒、轉化和污染控制等一系列新技術的總稱。是使煤炭作為一種能源應達到最大潛能的利用而釋放的污染物控制在最低水平。實現煤炭的高效、潔凈、經濟利用為目的的技術。實施潔凈煤技術是中國未來能源的戰略選擇，它將解決三個方面的問題：污染物及溫室氣體排放量的控制；降低對進口石油的依存度；提高利用效率。

潔凈煤技術的構成有潔凈開采技術、燃前加工與轉化技術、燃中處理及集成技術和燃后處理技術。

“中國潔凈煤”的基本構想

根據國家中長期科學和技術發展規劃綱要，為落實可持續發展戰略，保證我國能源供應安全，應加緊實施以提供能源為主的“中國潔凈煤”發展構想。它有別于美國的“潔凈煤技術示范計劃”、日本的“新陽光計劃”和“21世紀煤炭技術戰略”、歐盟的“兆卡計劃”及我國的“中國潔凈煤技術‘九五’計劃和2010年發展規劃”，該構想以實現煤作為燃料的潔凈化為最終目的，在煤炭利用之前或在利用過程中對可能排放的所有污染物進行有效控制。按照上述想法。“中國潔凈煤”比已有的國內外潔凈煤技術或規劃更集中在煤的燃前加工與轉化，使煤炭成為清潔能源。

煤炭加工――世界公認選煤是一項最經濟有效的清潔煤生產技術，是潔凈煤技術全過程的源頭技術，通過對原煤的分選，脫除大部分礦物質即灰分和硫分等，對不同質量的產品分別利用，對脫除的尾礦集中治理。我國原煤入選比例較低，2006年我國原煤入選比例約30％，而動力煤入選比例約14％，發達國家原煤入選比例為60％～100％。

我國動力煤的平均灰分在25％～27％。硫分在0.95％～1.0％。采用物理選煤方法．可降低60％～80％的灰分和50％～70％的黃鐵礦硫。化學選煤和微生物選煤都是選煤領域研究的重要方向。在研究先進物理選煤方法的同時應加強化學脫硫和微生物脫硫的基礎研究工作。選煤是從煤炭源頭治理，在潔凈煤技術中是最經濟有效的方法。

近年來，選煤生產技術發展較快，但選煤基礎研究落后于生產的發展實際。目前需要研究煤炭燃前的加工科學技術問題主要有：微細粒煤的分選技術、高效干法分選基礎理論與工程開發、重介質旋流器流場中的顆粒流體動力學、微泡浮選的機理、水煤漿制備過程的優化等。

煤炭轉化――經過熱加工或化學加工轉變成新的物質(或熱能)的各種工藝過程。從我國能源狀況考慮煤炭液化技術對解決石油資源不足、降低對國際石油的依存度、保障能源安全穩定供給具有現實意義和戰略意義。因此煤炭液化將作為煤炭高效潔凈轉化的新產業化技術得到重點發展。在連續裝置上的試驗結果表明：我國神華煤采用直接液化。油收率可達50％～70％。神華公司的煤直接液化項目中試試驗已經成功，預計2008年完全實現煤制油的工業化生產。煤炭氣化是煤炭轉化的基礎，配合煤炭液化、化工合成、煤氣化聯合循環發電和發展多聯產系統技術的重要環節。目前國內研究或工業化水平與國外相比有較大的差距，因此應該重點研究開發具有國內知識產權的大型氣流床氣化技術。

煤炭轉化過程使用選后精煤將有利于煤炭的燃燒和氣化。對于氣化。降灰可提高氣化效率。減少灰渣排放。在化工合成中對原料煤氣也有很高的要求，使用選后精煤氣化。可以降低脫除原料氣中硫化物的運行成本。

燃煤電站一般由備煤、蒸汽鍋爐、發電機組、脫硫及煙氣凈化裝置組成。煤質改善對電站生產能力、開工率與效率均有提高，降低發電成本。減少S02和有毒痕量元素排放量。

大型坑口電站的建設

2020年我國將有70％以上煤炭產量供給火力發電。將超過17.5億噸。建設具有中國特色的大型坑口熱－電聯產電站――采用燃前兩段高效干法選煤技術將是煤炭資源生產和消費配置最優化的選擇。煤炭不需遠距離輸送，在坑口就地把煤炭加工成低灰、低硫、高熱值的煤粉供鍋爐燃燒。發電輸送，達到高效率、低污染、低成本的目的。將潔凈能源輸送給用戶，而礦區不受污染。

大型坑口熱-電聯產的重要組成部分是用高新技術改造和提升傳統產業。即：高效采煤高效干法選煤粉碎＜74μm(煤粉電廠必備環節)摩擦電選燃燒熱電聯產。

坑口電站采用干法選煤，不需用水，節省水資源和選后產品復雜龐大的脫水和煤泥水處理系統。在我國塊煤(50 mm～6mm)干法選煤技術有兩種：空氣重介質流化床干法選煤技術適用于分選各種煤種，分選密度寬(1.3 q／cm3～2.2q／cm3)，分選精度高(E=0.05q／cm3左右)復合式干法選煤技術僅用于排矸和易選煤的分選。微粉煤干法分選技術：摩擦靜電分選技術可生產低灰、低硫、高熱值燃料，供電廠鍋爐燃燒或煉鐵高爐噴吹以及生產超低灰供制備優質活性炭等炭素材料。摩擦電選的精煤質量可根據入選煤性質和電站鍋爐的需求進行調整；技術上可達到：灰分≤8％。硫分＜0.5％，符合國家污染物排放總量控制的要求；該技術適合新廠建設和老廠改造若入選煤中含有機硫高(SO2d＞1％)時，則可采用循環流化床燃燒或煙氣脫硫配合處理。

大型坑口電站采用燃前兩段高效干法選煤技術是煤炭脫硫降灰最經濟有效的方法，完全適合中國的國情。燃中固硫添加劑的加入會影響燃煤的熱值。增加煤耗，在高溫下易于分解為二氧化硫。燃后煙氣脫硫工藝的基建投資和運行成本費用高，根據我國某電廠600MkW近期新建的進口濕法石灰石一石膏煙氣脫硫工藝裝置投入運行。每年減排二氧化硫約1.7萬噸，工程投資約3億元，產生的次石膏造成二次環境污染。而采用燃前兩段高效干法選煤工藝脫除二氧化硫基建投資約相當煙氣脫硫工藝的1／15。

據預測，到2020年我國發電裝機容量將超過9億千瓦，煤電裝機容量將占65％以上，發電量將超過75％，用煤量將超過17.5億噸，占煤炭消費總量的70％左右。如此結構使得電煤資源與運輸之間的矛盾越來越突出，環境問題日趨嚴重。

我國發電裝機容量中有70％以上是煤電，新增煤電裝機容量至少需2億千瓦。我國發電廠大多遠離煤礦。供應電廠的煤炭是不經加工的原煤。需經長距離輸送。現在鐵路每年運煤大約815億噸。運距平均為560公里，其中約5億噸未經分選，含矸石0.75億～1億噸，浪費運力420～560億噸公里，加劇了鐵路運輸的緊張狀況。

“西電東送”是將西部的資源優勢轉化為經濟優勢。以潔凈能源送往東部。礦區無污染，也是我國煤炭能源布局的長遠格局。實踐證明：輸電比輸煤建設投資和運營費用低、建設周期短。以山西陽城電廠至江蘇淮陰500千伏送電工程為例，工程建設1840公里，靜態投資36億元(1993年價)，輸電無需再進行投資。若以國標京九鐵路估算，每公里投資1，000萬元。1840公里應至少投資184億元，而煤炭運輸的費用需另計算。

電站燃用潔凈煤的經濟效益和社會效益是顯著的，表現在：減少燃料消耗：降低煙氣中的飛灰濃度，提高鍋爐運營經濟和安全性；減少S02排放量：減少有毒痕量元素的排放：減少制粉系統的磨煤電耗。

應用潔凈煤對電站運營的優越性表現在：煤質改善對電站生產能力、開工率與效率均有提高；降低了設備的磨損和煙氣凈化能力的要求；降低發電成本。

結論和建議

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[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2013）05-0053-07

經濟可持續發展是指經濟高效率、可持續的發展，是“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。經濟可持續發展首先是保證人的發展，尤其是不同收入人群的共同發展；還要注重資源的合理開發、合理利用，同時保護人類賴以生存的自然環境，注重人與自然和諧持續發展。中國經濟持續了30多年的高速發展，世人矚目，但同時環境污染、環境破壞、資源過度消耗等問題在抵減著經濟發展所取得的成果。環境問題已經成為制約中國經濟發展的瓶頸。而作為中國的經濟大省――山東省，GDP總量、工業總產值在全國均排名第三位，但同樣也受到水污染、大氣污染、固體廢棄物污染以及資源、能源過度消耗等問題的困擾，同樣有令人恐懼的癌癥村。可持續發展理念對山東省社會經濟的建設尤為重要。本文通過對山東省經濟可持續發展軌跡的研究，考察山東省經濟建設可持續發展的能力及其制約因素。

一、文獻概述

曹光輝等從環境庫茲涅茨曲線假說出發，認為中國近年來經濟的高速增長帶來了嚴重的環境污染問題，從全國情況看，中國目前處于環境污染惡化階段，沒有證據顯示中國已經存在環境庫茲涅茨曲線現象，但也不排除目前中國處于環境庫茲涅茨曲線的上升階段的可能，只有通過積極的環境政策干預才可以使環境保護與社會經濟的發展相協調。[1]陳詩一認為在金融海嘯凸顯實體經濟重要性和工業反哺農業時代要求的背景下，一些能耗和排放高的行業仍然表現為粗放型增長，必須進一步提高節能減排技術，最終實現中國工業的完善。[2]楊丹輝等建立基于損害和成本的環境污染損失核算指標體系，對計算期內山東省環境污染損失增長較快、其占GDP比重上升、治理投入規模與污染損失存在較大缺口等具有典型性的問題進行了研究，認為應建立完善綠色GDP核算體系、大力發展新興戰略性產業、加快推進環境稅試點、采取多元化的污染治理模式，促進產業綠色、低碳化、可持續發展。[3]李文超等認為傳統發展模式難以實現可持續發展，而生態創新可通過增進產業關聯和減少環境污染這兩條路徑，在經濟增長的同時節約資源和保護環境，實現經濟的可持續發展。[4]陳佳貴認為調整和優化產業結構有助于節能減排和環境保護，促進經濟發展。[5]

中國石油大學學報（社會科學版）2013年10月

第29卷第5期王桂榮，等：山東省經濟可持續發展能力實證研究

從研究內容上看，前人主要研究關于經濟增長與污染排放、產業發展與污染排放、污染引起損失的核算以及關于促進經濟發展途徑的探索，對國民經濟運行軌跡的實證研究及可持續發展能力的研究比較少。在研究方法上，主要采取含有參數的定量研究方法，比如庫茲涅茨曲線假說中線性回歸方程的構建、柯布道格拉斯生產函數的估計、環境經濟一體化核算等研究方法的使用。采用參數研究方法的研究結論通常會受到模型參數選取等的較大影響，研究結果可能會出現較大偏差，而采用非參數的定量研究方法值得探索。鑒于此，本文選取數據包絡分析的研究方法對山東省經濟可持續發展能力及軌跡進行嘗試性研究。

二、研究方法

（一）研究方法的選取問題

對于省（市）經濟發展能力的實證研究方法，主要是選取能夠進行定量分析的投入產出分析方法，投入指標、產出指標應該盡可能多地包含社會發展投入及其產出，并盡可能地詳細。評價方法在使用的過程中要盡可能避免數據失真。在備選的方法中，人工神經網絡法（ANN）、灰色關聯法（GRAM）、數據包絡分析法（DEA）、主成分分析法（PCA）、層次分析方法（AHP）、模糊綜合判斷方法（FUZZY）都不能單獨地滿足要求，比如后兩者需要進行統一綱量、主觀權重假設等處理，均無法滿足要求。

數據包絡分析法（DEA）能夠客觀地處理多投入、多產出的評價問題，但是在具體的評價問題中投入變量、產出變量的選取是一個難題。在如此多的指標中，哪些指標是主要的、哪些指標是次要的？哪些指標間是有相互關聯的、哪些指標是相互獨立的？這些問題都使人們對DEA評價的有效性產生困惑。

層次分析方法（AHP）能夠很好地對一個評價問題進行詳細、客觀地分層，但是問題在于AHP的后段。其要求對各指標量進行較主觀的權重假定，由于不同的專家可能給出不同的評價結果，因此評價結果被嚴重質疑。

主成分分析法（PCA）不能單獨解決本文的評價問題，但是具有將同類數據迭代找出主要成分、主要內容的能力。PCA前段能夠代替AHP后段，即用主要成分的功能替代AHP的專家打分，這樣能夠有效避免不同權重假定產生不同結果的窘境，使求解結果穩定。而PCA后段則可以連接DEA。通過PCA的迭代可以找出投入指標、產出指標的主要成分，有效解決DEA在指標選取中的難題。

（二）層次分析方法（AHP）

層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，AHP）是由美國運籌學家T.L.Saaty于20世紀70年代提出來的，是一種結合定性分析和定量分析的多目標決策方法。AHP可以將復雜問題進行遞階分層，通過對備選方案優劣判斷進行排列。基本原理是：每一個層次的因素兩兩比較其重要性，并據此計算各層的權重，最后按照組合權重最大原則選擇最優方案。傳統意義上的AHP主要包括：層次結構建立、要素指標兩兩比較、一致性檢驗、確定最優方案。本文就是利用AHP的“層次結構建立”功能。

（三）主成分分析法（PCA）

主成分分析（Principal Component Analysis，PCA）也稱主量分析，是一種降低維度的思想，它把多個評價指標在失真很少的情況下減少為少數幾個綜合指標。原理是：通過線性變換的方式，把一組給定的變量通過線性迭代轉換成新的一組不相關的變量，并對新變量組按照方差遞減的順序進行排列。依次稱為第一主成分、第二主成分，以此類推。由此得到的主成分（綜合指標）彼此獨立且不包含人的主觀意識，減少了共線性等信息交叉，從而保證研究結果的客觀、準確。因此，本文將對AHP分層結果進行主成分分析，從中找出比較簡化、包含足夠信息量的投入、產出綜合指標。

主成分分析主要包括：原始數據標準化、建立標準化數據的相關系數矩陣、求相關系數陣的特征根并排序、寫出主要成分、根據主成分累計貢獻率選取綜合指標等步驟。本文使用Matlab80軟件進行迭代分析。

（四）數據包絡分析法（DEA）

數據包絡分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）是著名運籌學專家Charnes、Cooper和Rhodes于1978年首次提出的用于評價決策單元（DMU）相對有效性的方法。DEA方法可計算決策單元的技術效率和配置效率。技術效率測度在給定投入要素的情況下決策單元獲取最大產出的能力，或者測試在給定產出的情況下決策單元最小化投入要素的能力；技術效率又可進一步分解為純技術效率和規模效率。純技術效率度量由于技術變化使得決策單元效率的提高量，而規模效率則是度量由于規模變化使得決策單元技術效率的變化量。

DEA的常用模型主要有CCR模型（規模報酬不變）、BCC模型（規模報酬可變）等。CCR模型在進行效率檢驗時，假定各決策單元的生產規模達到最佳，最終求得決策單元的技術效率。為了求得決策單元的規模效率，Banker等提出了變動規模報酬的BCC模型。并且“規模效率=技術效率/純技術效率”。

以下即為帶有非阿基米德無窮小的CCR模型、BCC模型：

三、山東省經濟可持續發展實證研究

（一）可持續發展指標體系的構建

根據可持續發展的概念，地區（省）經濟的可持續性發展是一個動態問題，它的評價包括人口、經濟產出、能源、環境、社會、資本勞動投入等因素。人口的數量、人口的結構以及人口的自然增長率對地區的經濟發展具有重要影響，較高的自然增長率、較大的人口數量是地區經濟發展實力的重要體現；經濟產出、人民生活水平的改善程度是經濟發展的成果，同時也是經濟進一步發展的保障；能源、勞動、資本等是地區經濟發展的投入，是經濟增長的基礎，投入過低往往使經濟偏離最優的發展軌跡。環境、社會建設狀況同樣影響著當地的經濟發展。經濟建設過程中會對環境造成破壞和污染，較少的環境污染和環境破壞發展方式是經濟可持續發展的捷徑；同時，較好的自然環境資源也是當地經濟可持續發展潛力的重要體現。

因此，對地區經濟可持續性發展的評價要包含對各個因素的評價。理想的做法是將這些因素作為一個系統進行研究，以“投入―產出”的分析方法定量分析每一時間段上的發展狀態。在社會的發展過程中，投入的要素主要有能源、資源、環境成本、勞動及資本；產出要素有經濟的增長，居民衣、食、住、行、衛生、教育等的改善，以及人口的發展。

依據層次分析法的基本原理，可以將這些因素分為目標層、準則層、子準則層。本文的目標層為山東省經濟可持續性發展能力評價。準則層應為具有概括性的綜合性指標，投入方面包括資源能源的消耗（X1）、環境成本（X2）、勞動資本投入（X3）等；產出方面則應為：經濟發展（Y1）、居民生活水平提高（Y2）、人口發展（Y3）等。子準則層則在準則層的范圍內，應盡可能多地包含各個影響因素。為方便與主成分分析相結合，以下對每一個指標標號，其中含有“X”項的表示投入，含有“Y”項的表示產出，見表1。

（二）投入產出指標的主成分分析

本文在此利用主成分分析替代層次分析法中的權重假定步驟。并根據《山東省統計年鑒》、《山東省環保廳公告》、《中國統計年鑒》、《中國能源統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》數據進行主成分分析處理。

1.主成分分析的計算方法

假定有矩陣M，下面對矩陣M的列向量進行主成分分析（矩陣M中的x僅表示元素，不同于表1中的x）。

2.綜合指標的求解

通過以上主成分分析的方法，可以分別對能源及資源的消耗（X1）、環境的成本（X2）、勞動及資本的投入（X3）、經濟的增長（Y1）、居民的生活水平（Y2）、人口的發展（Y3）等6組數據進行縱向主成分分析，分析結果見表2。

由表2中表達式系數可以看出，Input11主要是關于總能耗、電力消耗以及取水的指標；Input12主要是關于全年用水量的指標；Input21主要反映二氧化碳、煙塵、工業廢水等的排放；Input22則主要反映未綜合利用廢棄物的量。Output31主要反映常住人口及城鎮人口的量；Output32則主要表示常住人口的自然增長率。

3.主成分數據的代入

將投入產出數據根據主成分分別標準化后代入表2中各式，即可得到經過主成分處理后的投入產出主成分綜合評價指標數據，見表3，1999―2011年山東省投入產出綜合指標主成分走勢見圖1。

由圖1可以看出，山東省在經濟發展過程中每萬元GDP所消耗能源及資源2003年之后逐年下降，而社會總用水量2002年后有逐年增加的趨勢；工業廢氣、工業煙塵、工業及廢水的排放，在2005年之前是逐年遞增的，2005年之后是逐年下降的；每年未經綜合利用工業廢棄固體物量變化不明顯；勞動力及資本的投入量一直逐年增加。

從產出角度看，居民生活水平的變化隨著經濟總量的增長平穩提高，常住人口及城鎮人口有緩慢增加的趨勢，而常住人口的自然增長率卻一直呈下降趨勢。

（三）綜合指標的數據包絡分析

依照主成分信息累計貢獻率大于85%的原則將投入產出綜合指數代入DEA模型求解。投入綜合指標為：

Input1（=072×Input11+023×Input12）、Input2（=061×Input21+025×Input22）、Input3；產出綜合指標為：Output1、Output2、Output3（=080×Output31+019×Output32）。它們分別表示能源資源、環境成本、資本勞動力的投入，經濟增長、居民生活水平改善、人口發展的產出。以下將采用較為經典的matlab80對DEA模型進行求解，并進行冗余度分析，求解結果見表4、表5。

由表4可以看出，近13年來山東省社會經濟建設的投入產出狀況，1999年、2001年、2002年、2010年、2011年社會經濟發展處于最有效生產前沿面上，即最優發展軌跡上，這5個年份的發展為技術有效、規模有效，投入與產出達到了最佳組合狀態。2000年、2003年、2009年社會經濟的發展稍微偏離最優發展軌跡，弱劣于最優發展軌跡；表現為弱DEA有效，技術效率達到了最佳狀態，但是規模效率相對較低，這3年并未出現投入冗余、產出不足情況，這是由于投入規模相對不足引起的。

2004年、2005年、2006年、2007年、2008年山東省社會經濟建設的發展劣于最優發展軌跡，技術效率、規模效率均偏離最優狀態。最直接的表現是這5個年份均出現了投入冗余、產出不足。冗余的投入主要是工業廢氣、工業廢水、工業廢棄固體的排放，如二氧化硫、工業煙塵、未綜合利用的工業廢棄固體物等；其次為能源及資源的消耗，尤其是2008年，能耗、電耗、水資源消耗均出現了消耗過量現象。產出不足的量主要是經濟增長及居民生活水平的改善；可以看出，這5年的發展表現為投入產出綜合效益較低，經濟增長、居民生活水平均未能有效提高。

在規模經濟方面，近13年山東省社會經濟建設經歷了由規模適度到規模遞減，再到規模遞增，最后規模適度的變化。2008年過后，則是由規模遞減、規模遞增、再到規模適度的變化。社會建設的投入使規模經濟再次回到了比較穩定狀態。

四、結論

本文根據可持續發展的思想，通過整合層次分析、主層次分析、數據包絡分析等模型，對山東省社會經濟發展的投入產出狀況進行研究，以探究山東省社會經濟建設的軌跡以及可持續發展的能力，得到以下結論：

一是從總體水平上看，1999―2011年，在山東省社會經濟的建設中，5年處于最優生產軌跡，3年弱劣于最優發展軌跡，而其余5年則是劣于最優生產軌跡；分別表現為DEA有效、弱DEA有效、非DEA有效。可以認為是好壞各半。但是，從縱向的角度看，近8年的狀況是從劣于最優發展軌跡向最優發展軌跡轉變，狀況是往好的方向變化的。

二是從投入量、產出量角度分析。山東省弱劣于最優發展軌跡的原因是投入規模的相對不足，雖然投入規模并不是最優但是生產效率已經達到最佳狀態；劣于最優發展軌跡則是由于資源成本、環境成本等的投入過量以及社會財富等產出的不足造成的，這都是比較難以接受的。

三是投入冗余主要集中在2004―2008年的環境成本、能源及資源的消耗等方面；產出的不足主要在2004―2008年的經濟增長、居民的生活水平方面。節能降耗、減少環境污染是社會可持續發展的必要條件，經濟增長是社會可持續發展的前提，居民生活水平的提高是社會可持續發展的目的。投入冗余及產出不足問題的解決只能是減少能耗、減少污染，提高投入資源的利用效率。

四是從規模報酬的角度看，規模適度是社會經濟發展處于最優生產軌跡上的顯著特征，規模遞增的存在僅是規模遞減的終結。在社會建設投入方面片面追求規模遞增只會帶來規模遞減的結果，出現規模遞增的經濟體只能說明它過去經歷著規模遞減。因此，適度的社會建設投入是實現可持續發展的有效途徑。

在經濟建設中，各種資源、要素投入及社會技術水平、生產力水平存在相互動態關系。其中，社會技術水平及生產力水平的發展比較緩慢，資源及各種要素的投入變化相對具有靈活性。實現社會經濟可持續性發展的近期工作重點應該放在各種資源要素的合理投入及比率關系上。由于不同的產業部門所需要的資源及要素投入在種類、數量上不一樣，所具有的產出也不一樣，因此，社會的產業狀況及其發展水平與社會技術水平、生產力水平互為因果關系。合理的產業布局、合理的產業結構及有效的資源使用監管是實現社會經濟可持續性發展的又一個有效途徑。

[參考文獻]

[1] 曹光輝，汪鋒，張宗益，等. 我國經濟增長與環境污染關系研究[J]. 中國人口?資源與環境，2006（1）：2529.

[2] 陳詩一. 能源消耗、二氧化碳排放與中國工業的可持續發展[J].經濟研究，2009（4）：4155.

篇8

74.02億元，同比分別增長6.67%和2.87%。完成投資工作量7824.9萬元。累計對外長期股權投資企業共24 家，其中全資公司4家，控股公司3家，參股公司17家。公司主要經營：經市政府國資辦授權的國有資產經營管理業務；對本公司的法人財產進行資本運作；對外投資及其管理業務；提供各類咨詢服務。

一、堅持改革轉型、優化公司職能定位

一是突出資產經營平臺專業化。充分發揮資產管理公司專業化經營平臺的作用，加大資產整合與開發力度，促進國有資產市場化流動，提高國有資產規模經營效益。二是突出投資基金平臺市場化。成立市場化的投資發展公司，突出股權投資運作功能，積極參與戰略產業項目和基礎設施工程的融資業務，放大國有資本價值。三是樹立公司“國有資本”經營理念，強化資本運營的主體功能，經上級部門批準，公司增設了基金運營部和風險控制部，增強了公司創投業務力量。

二、提高管理水平、建立現代企業制度。

一是著力健全“三重一大”決策制度，制訂實施辦法，建立“三重一大”事項決策機制；強化民主集中，落實“三重一大”事項決策執行；完善規章制度，對各項規章制度進行年度執行情況評估并修訂補充，匯編成冊各項規章制度；深化績效工資考核，豐富考評手段，提高考評實效。二是實施財務預決算管理。年初明確年度預決算目標。并經公司董事會會議審議通過。提升財務信息化應用能力。嚴格執行《公司財務預決算管理制度》，加強成本管理，提高財務分析水平，實現可控在控。建立財務風險預警機制。完善電子政務平臺功能，實現日常業務管理信息化。全面升級財務管理軟件。通過完善財務信息系統，進一步理順公司財務核算體系，強化財務管理功能。三是推進內部稽核審計工作。加強公司資產處置、資金管理、對外投資和擔保等方面的內審工作，規范經營性業務程序，提高資金運營效益，維護公司合法權益。健全創投風險控制體系。制訂公司創投風險控制管理制度，組建創投風險控制專家顧問團隊，提高公司創投風險控制的專業化水平。

三、優化經營業務 、努力提升“四大平臺”

一是“資產經營、股權投資”，提升“國有資產經營平臺”水平。一方面，加強資產經營管理。擴大經營性資產總量，積極爭取區國資辦授權優質資產，資產評估值達3億元，公司資產規模與結構得到提升。租金收入穩步增長，至2012年底，在租資產共計21處，比上年增加2處，全年租金收入536.96萬元。盤活閑置存量資產，處置存量資產4 處，取得資產變現462.5萬元。另一方面，加大股權投資力度。加大對現代金融業的投資力度。成立全資子公司“蘇州市吳江創益資產管理有限公司”，搭建資產專業化管理平臺，強化市場化運營功能，提升資產效益。加強對外股權投資企業的日常監管和服務，2012年完成對外股權投資收益收繳896萬元。

二是“創投基金、風險投資”，提升“新興產業投資平臺”水平。一方面發揮引導基金、科創基金和區域扶持基金作用。加強與知名創投基金管理機構合作，設立“吳江華創贏達股權投資基金”出資1000萬元。基金階段參股“吳江紅土贏新創投基金”3000萬元、“吳江贏聯杉杉創投基金”1000萬元。重點投資科技型和初創型企業，突出孵化功能，培育吳江擬上市企業資源，完成了“蘇州神元生物科技有限公司”、“江蘇達勝高聚物有限公司”、“蘇州達同新材料有限公司”、“蘇州芯禾電子科技有限公司”4個項目的投資，合計投資 2280萬元。另一方面創建“三基”運營模式。聯合汾湖科技創業投資公司與深圳市創新投資集團在汾湖高新區合作設立“吳江紅土贏新創投基金”，批準總規模3億元。基金突破了傳統基金的單一局限，創建“基金+基地+基業”的新型創投模式，在汾湖高新區規劃建設新興產業園，設立吳江創業投資產業園，吸引具有規范經營、良好業績和優秀管理團隊的創投企業入駐，健全完善創投業務鏈，發揮創投集聚效應，為吳江創投產業加快發展提供良好服務平臺。再一方面加強與參股商業基金合作。合作設立的商業基金共完成投資項目14個（其中吳江本地項目5個），投資總額達11920.03萬元，其中：“富通贏通長三角基金”投資金額5790.03萬元；“吳江華創贏達股權投資基金”投資金額4480萬元；“吳江東方國發創業投資有限公司”投資金額1650萬元。

三是“股權交易、金融擔保”，提升“重點工程融資平臺”水平。一方面推動“兩高兩非”企業拓展場外市場交易。搭建服務平臺，促進科技中小型企業通過多層次資本市場融資發展，實質性培育擬上市企業資源。確定具備條件的企業作為重點備選目標，加快在有關股權交易所的融資業務進程。 另一方面拓展融資渠道。充分發揮公司重點工程融資平臺作用，通過信托貸款方式，完成東太湖綜合開發公司籌集建設資金5億元。同時，為拓展籌資渠道，降低融資成本，配合有關國有公司協調做好首次委托相關銀行開展 “短期融資券”（擬融資29億元）、“中期票據”（擬融資7.5億元）和“非公開定向債務工具”（擬融資

20億元）等金融產品的申報工作，積極為區重大建設項目提供融資服務。再一方面做好擔保服務。認真履行服務發展的職能，積極做好為區屬國有公司和有關鎮屬投資建設公司的融資項目提供信用保證的業務工作，全年新增對外擔保4筆，擔保金額13.05億元。

四是“政府工作、惠民工程”，提升“政府工作服務平臺”水平按照區政府辦公室有關文件要求，全面完成國有水面資產下放鎮（區）管理的任務。做好肉牛集中屠宰場工程投資工作。作為吳江區政府惠民實事工程，公司主要負責該項工程建設資金的籌措工作，已順利完成項目投資，項目已整體驗收合格，正式投入運行。抓好吳江大廈工程后續相關事項的協調服務工作，完成室外水池綠化改造工程建設，協調工程審計等相關工作。

四、強化人才支撐、著力提升隊伍素質

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(二)推動經濟發展方式轉變是工商部門使命所系。工商部門肩負著市場監管、行政執法的重要職責，促進經濟發展是工商部門的神圣使命。中央和省委、省政府加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的政策措施，很多需要通過市場來實現，需要通過加強市場監管來保障，需要通過工商部門來落實。工商部門在推動經濟發展方式轉變中，責任重大、任務艱巨，工商系統必須把推動經濟發展方式轉變作為當前工商工作的第一要務，進一步增強責任感和使命感，積極行政、主動作為，自覺把各項工作融人經濟社會發展全局中去思考和謀劃，為促進經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

(三)服務經濟發展方式轉變是工商職能轉型所需。服務經濟發展方式轉變，促進經濟結構調整，推動經濟社會發展，是工商職能轉型的內在要求。特別是停征“兩費”、實施機構改革新“三定”以后，黨和政府對工商行政管理職能賦予了新的內涵，服務經濟發展的職能任務越來越重，人民群眾對工商行政管理王作的期望越來越高，這些都迫切要求各級工商部門在實踐中不斷更新工作理念、轉變工作作風、完善服務機制，使工商行政管理工作更加符合科學發展觀要求，更加符合經濟社會發展規律，更加符合市場主體和廣大群眾的需求，加快實現科學轉型、跨越發展。

(四)把握經濟發展方式轉變重點是工商工作關鍵所在。加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革。各級工商部門要緊緊圍繞落實總書記提出的加快經濟發展方式轉變的八項重點工作，按照全面深入落實科學發展觀和搞好“五個統籌”的要求，堅持把發揮宏觀調控作用與發揮市場機制作用結合起來，把加強政策引導與充分調動市場主體積極性結合起來，把落實省委、省政府提出的“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”十五字方針和國家工商總局提出的“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針結合起來，把創新市場監管執法機制與創新服務發展機制結合起來，緊密結合工商行政管理職能，突出重點，把握切入點，在“加快”上下功夫，在“落實”上見成效。

二、推動經濟發展方式轉變工商部門大有可為

工商部門推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，重點應在以下十個方面有所作為：

(一)支持發展戰略性新興產業。鼓勵具有自主知識產權的技術作價出資，鼓勵引導各類社會資本利用股權出資等方式進入戰略性新興產業。對新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、信息網絡、電動汽車、文化創意、航天航空等戰略性新興產業，允許投資人以知識產權等無形資產出資設立公司，其出資比例最高可達公司注冊資本的70％。

(二)支持發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟。支持引導礦產資源及固體廢棄物資源綜合利用；允許再生資源、水資源循環利用、農業綜合開發、農產品加工項目等循環經濟、低碳經濟和綠色經濟企業發展，允許該類企業以其凈資產進行再投資；鼓勵以股權、債權出資擴大規模：在著名商標認定、馳名商標推薦、“守合同重信用”企業認定、廣告引導等方面，予以重點引導。

(三)支持發展現代服務業。鼓勵各類資本投向現代服務業：支持發展文化、旅游、金融、服務外包；鼓勵發展電子商務、物流配送和連鎖經營等現代流通方式，有總店、配送中心和3個以上門店的，允許企業名稱中標明“連鎖經營”；支持私營企業、自然人及有關機構依法依規出資建立擔保公司、小額貸款公司和村鎮銀行，支持建立區域性商業銀行。

(四)支持優勢產業做大做強。放寬企業集團登記條件，母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，擁有3個子公司，母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣以上的企業，允許登記設立企業集團；允許注冊資本達5000萬元人民幣、經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的企業，其名稱不使用國民經濟行業類別用語；使用母公司字號(商號)且注冊資本達3000萬元人民幣的子公司、控股企業，允許將企業名稱字號或字號加行業類別用語置于行政區劃之前：支持發展總部經濟，支持央企落戶湖南，對來湘設立總部或研發、銷售總部的企業，開辟注冊登記“綠色通道”。

(五)支持企業向園區集中，促進產業集群發展。支持企業進駐經濟開發區和工業園區，對省級以上開發區、工業園區內的企業，可依法由設在開發區、工業園區的工商分局辦理登記。對園區企業進行工商執法檢查，必須經所在地縣級以上工商局局長批準，嚴禁重復檢查、多頭檢查。

(六)支持長株潭城市群“兩型社會”建設。認真貫徹落實《國家工商總局關于支持長株潭城市群“兩型社會”建設的意見》，促進長株潭各類市場主體加快發展。創新長株潭城市群市場監管體制機制，建立資源共享、信息互通、互相配合、整體聯動的長株潭城市群工商行政管理機制，提高工商行政管理效能。

(七)支持企業利用商標品牌發展壯大。大力推進商標戰略，積極推介湘菜、湘米、湘煙、湘酒、湘茶、湘油、湘繡，鼓勵企業爭創著名商標、馳名商標；引導企業盤活商標資產，探索設立湖南省商標交易中心；指導企業通過馬德里國際商標注冊等途徑獲得商標國際保護，實施“走出去”戰略；支持商標質押貸款，促進商標無形資產資本化運作。

(八)支持擴大消費。加強家電、汽車等商品質量監管和醫藥、住房、旅游、裝飾裝修等消費熱點的廣告監測，維護消費者合法權益；加強對企業網站和其他消費信息網站的監管，打擊網絡欺詐，促進網上消費；加強消費教育引導，定期消費信息，引導消費者放心消費、安全消費。

(九)支持限制、淘汰落后產能。認真貫徹落實國家環保政策，將環評意見作為對造紙、化工生產、礦山開

采、紡織、制革企業注冊登記審查的重要內容，作為認定著名商標、申報馳名商標的重要條件，依法把關；加大“兩高一資”企業登記準人審查力度，已經登記的，依法做好變更、注銷工作；配合相關部門做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更、注銷登記或吊銷營業執照工作。

(十)支持企業拓寬融資渠道。積極推行動產抵押當場登記制度，切實提高股權出質、商標專用權質押登記工作效能，為戰略性新興產業、現代服務業特別是中小企業拓寬融資渠道提供便捷高效服務。完善動產抵押、股權出質、商標專用權質押登記查詢方式和途徑，降低融資風險，提高融資效率。

三、推動經濟發展方式轉變工商部門必須營造良好的市場環境

(一)發揮市場準入職能，努力營造寬松有序的準入環境。進一步放寬市場準人條件，降低市場準入門檻，除國家明令禁止的，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體、私營企業開放；積極鼓勵全民創業，支持高校畢業生、農民工、就業困難群體申辦個體工商戶、個體獨資企業和合伙企業，取消最低注冊資本金限制；積極引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，促其向規范的企業和公司方向發展；對重大投資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實行工商聯絡員跟蹤服務；積極完善網絡商品交易及有關服務行為管理辦法和制度，規范網絡商品交易行為，促進網絡經濟健康發展；不斷完善外商合伙企業登記制度，積極引導外商投資現代農業、高新技術產業、先進制造業、清潔能源、節能環保產業、現代服務業，推動利用外資方式的多元化和優化利用外資結構。

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加快石油煤炭勘探開發步伐

圍繞建設“和諧典范、模范油區”，加快石油資源勘探開發步伐，把隴東油區建成“全國性的大油田”是甘肅省委、省政府對慶陽石油資源開發的戰略定位。慶陽市按照“速度最快、效率最高、服務最優、環境最佳”的要求，全力為油田企業提供“一站式”服務。近年來，慶陽市啟動了800萬噸原油產能建設規劃，實施了超低滲油田開發項目。如慶陽石化搬遷改造項目進展順利，2010年可建成投產。加強油區社會治安綜合治理，為油田企業創造了良好的生產生活條件。全面推廣西峰油田“綠色油田、數字油田”開發經驗，實施老油區污染治理、百萬畝碳匯林基地建設等項目，創造了工農業協調發展、資源開發與生態建設和諧共進的資源開發模式。正確處理國家、地方、企業三者的利益關系，長慶油田積極履行社會責任，加大了對地方基礎設施建設投入的力度，支持教育、文化等社會事業發展，建立了融洽和諧的地企關系。

圍繞推進新型工業化，不斷完善重點產業發展規劃。重點圍繞石油、煤炭、天然氣等優勢資源開發，規劃發展石油化工、煤炭化工、煤電產業、天然氣化工等四個產業集群；配套建設長慶橋煤化工、正寧煤電工業、西峰石油化工及天然氣精細化工、環江沿線石油煤氣電四個產業園區。力爭“十一五”末，境內原油產量和加工量均達到500萬噸，原煤生產能力達到1000萬噸以上；到“十二五”末，力爭原油產量達到800萬噸、加工量達到1000萬噸，原煤生產能力達到4000萬噸以上、年轉化能力達到2000萬噸以上。

圍繞產業基地建設，加快實施一批重大項目。近兩三年內，將重點實施總投資近千億元的“七個二”、“四個一”等重大項目，即：建設兩條鐵路（西平鐵路、長青鐵路）、兩條高速公路（西長鳳、西雷高速公路）、兩個煤礦（正寧核桃峪、環縣沙井子煤礦）、兩個2×100萬千瓦坑口電廠、兩個2×30萬千瓦煤矸石電廠、兩條資源開發路（煤炭專用通道、紅色旅游路）、兩個跨流域調水工程（鹽環定揚黃人飲續建工程和葫蘆河調水項目）；實施機場改擴建、慶陽石化搬遷改造、超低滲油田開發、市區熱電聯產項目。

堅定不移實施產業富民戰略

推進社會主義新農村建設

加快農業結構戰略性調整。組織實施了“六個百萬”工程（即全市肉牛飼養量達到100萬頭；肉絨羊飼養量達到300萬只；紫花苜蓿留存面積達到500萬畝，其中耕地種植100萬畝；瓜菜種植面積達到100萬畝，其中設施瓜菜10萬畝；蘋果栽植面積達到260萬畝；每年穩定種植全膜雙壟溝播玉米100萬畝以上），大力發展區域特色經濟，草畜、蘋果、瓜菜等優勢產業的規模進一步擴大，占農民人均收入的39.4%。農產品出口創匯連續六年居全省第一。

積極發展農業產業化經營。堅持用工業化理念謀劃農業發展，大力實施“十強百戶”工程，組建農業產業化企業集團，延長產業鏈條，提高了產業化經營水平。全力辦好中國（慶陽）農耕文化節，打造節會品牌，提升對外開放的層次和水平。

大力發展勞務經濟。把勞動力轉移就業作為促進農民增收、加快推進城鎮化進程的重要措施，加大對農民工的技能培訓力度，拓寬輸轉渠道。去年全市勞務輸出38.5萬人，收入22.5億元。

堅定不移實施基礎設施先行戰略

著力破解交通、水資源瓶頸制約

正在建設的西安―慶陽―蘭州高速公路、西安―慶陽―平涼鐵路將結束慶陽沒有鐵路和高速公路的歷史；慶陽機場4C級改造將開辟慶陽市與全國各地更為便捷的聯系通道；正在做前期工作的長慶橋―青銅峽鐵路、慶陽―延安高速公路、慶城―環縣甜水堡高速公路等項目，實施后將使鐵路和高速公路貫通慶陽南北，打通慶陽到北京的東北大通道，為加快開發境內優勢資源提供了便利的交通。同時，制定了30年水資源保障規劃，正在實施的鹽環定揚黃人飲續建工程、規劃的慶南及環縣煤田綜合開發配套供水等重大水資源配置項目，將有效破解能源化工基地建設水資源短缺的瓶頸。進一步加強城市水、電、路、供熱及景觀等基礎設施建設，完善了服務功能，提升了城市品位。

堅定不移實施教育優先發展戰略

為慶陽經濟大發展提供人才支撐

教育優先發展的戰略地位得到鞏固。基礎教育辦學條件和教學質量明顯提高，職業教育招生規模不斷擴大；整合了市屬中專學校教育資源，組建了慶陽職業技術學院和職教集團。

制定了人才引進辦法。注重用制度引進人才，用感情留住人才，促進大中專畢業生多渠道就業，以創業帶動就業。

開展校地合作，借智發展。與同濟大學、蘭州大學等20多個科研院所和高等院校建立了友好合作關系，借助大專院校、科研院所的技術和科研力量，加快產業開發和技術創新。

堅定不移推進“三大工程”

推動經濟社會又好又快發展

一是實施“全民創業”工程。促進下崗職工再就業，實現了零就業家庭全部就業目標，城鎮登記失業率保持了較低水平。加大招商引資力度，積極參與區域經濟合作，擴大了對外開放。

二是實施“和諧慶陽”工程。圍繞解決群眾就醫、就學、行路、住房、社會保障等民生問題，努力辦實事、辦好事。大力發展科技、文化、衛生等社會事業，不斷加強社會治安綜合治理，促進了和諧社會建設。

三是實施黨的建設工程，堅持以人為本，努力構建和諧慶陽。鞏固和發展黨員先進性教育成果，深入開展實踐科學發展觀活動和領導干部作風建設年等活動，加強民主法治和精神文明建設，提高了各級干部的執政能力和水平。加強作風建設，強化各級干部的發展意識、大局意識、責任意識、服務意識，努力營造良好的發展環境。

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有研究表明，正如運動員競技能力非衡結構的普遍存在一樣，構成整體競技能力的各競技子能力的非同步性發展也是普遍存在的。根據因果關系的普遍性原理，任何事物的發展變化都有其特定的因果關系，運動員競技子能力的非同步性發展也不例外。那么導致運動員競技子能力非同步性發展的原因是什么呢?這些原因的影響度又有著怎樣的次序呢?本研究對以上問題進行探討。

1　運動員競技子能力非同步-性發展的致因解析

所謂競技子能力，是基于體能、技能、戰能、心能和智能同競技能力的隸屬關系，而對構成競技能力的這5個要素的統稱。

考察研究事物的變化發展，通常是找出變化的根據與條件而具體把握。根據只是事物得以變化的一個方面，另一方面則是“條件”，任何根據必須結合一定的條件才能實際產生一個變化，二者構成一對矛盾推動事物變化發展。基于因果關系理論，運動員競技子能力的非同步性發展變化，并非巧合，而是具有其特定的原因。運動員競技子能力的非同步性發展，是運動員競技子能力非同步性發展的根據(內因)和條件(外因)相互選擇和相互作用而形成的一種客觀狀態。

1.1　遺傳效應

遺傳效應是運動員競技能力發展的重要基礎，具有適合專項競技需要的遺傳性狀，可為競技能力的進一步提高提供有利的條件。運動員的遺傳效應是其競技子能力非同步性發展的根據。

正如曾凡輝等研究表明：運動員在形態性狀、生理性狀、素質性狀以及個性性狀的遺傳度方面，存在著先天的差異性；同一性別，各指標之間的遺傳度也各不相同。人體的形態性狀、生理性狀和素質性狀的遺傳度的不同，一方面說明了，各遺傳性狀有其基因控制的發展速度不同；另一方面也說明了，各遺傳性狀在不同的發展階段有不同的表現。正如不同的運動素質具有不同的發展敏感期，而在不同的時期各運動素質具有不同的發展速度一樣，運動員各競技子能力必將呈現出非同步性發展的特征。所以，運動員的遺傳效應在其各競技子能力的非同步性發展過程中，起著非常重要的作用。由表1可知，78.1％的專家、教練員認同遺傳基因對運動員競技子能力的非同步性發展具有重要影響。

1.2　生活效應

生活效應，主要指運動員的日常生活環境、文化學習、社會活動等方面影響的結果。許多運動員由于在兒童時期就已經開始了運動訓練生涯，因此，運動訓練隊長期的集體生活環境、競技管理、隊友間的關系以及社會活動等構成了對運動員競技子能力發展變化的生活效應。

由表1可知，關于生活效應對運動員競技子能力非同步性發展的影響，認同度最高的競技管理也只有44％。由此可見，總體上專家、教練員只是認同生活效應對運動員競技子能力的非同步性發展具有一定程度的影響。

1.3　訓練效應

運動訓練是提高運動員競技能力最根本的途徑。因此，訓練目標和任務的設計、訓練內容和方法的安排、訓練負荷和恢復的落實等環節，都將對運動員競技子能力的非同步性發展產生不同程度的影響。

1)教練員的執教風格和水平。

教練員在運動訓練中起著主導的作用，是運動訓練過程的設計者、組織者，是運動員的教育者和指導者。教練員的執教風格和水平對運動員競技子能力的非同步性發展具有重要的影響。這種影響主要體現在：教練員的訓練思路和理念、教練員的變更導致運動安排的變更，以及教練員是否重視和執行運動員個性化訓練的程度。訓練理念可以被理解為是教練員進行訓練的“世界觀”或訓練的指導思想，它從宏觀上把握訓練的方向，在總體上控制訓練的進程。另外，對于具體的運動訓練來講，實際上都是運動員的個性化訓練，或者說是運動員個體特點同訓練的客觀規律的有機結合。個性化訓練的特征包括個體化和針對性。教練員的變更，可以直接改變運動員原有訓練的指導思想和個體化訓練的程度。由表1可知，92.4％的專家、教練員認同教練員執教風格和水平對運動員競技子能力的非同步性發展有重要的影響。

2)訓練目標及任務的設計。

運動訓練，不僅要有明確的遠期目標，而且要有明確的當前目標。田麥久將訓練目標分為：運動成績指標、競技能力指標和訓練負荷指標3個層次。競技能力指標的設計既受制于運動成績指標的導向，更受制于負荷指標的達成效果。負荷指標的實現正是運動員實現競技能力指標，進而實現運動成績指標的基本保證。不同目標及任務的設計將在很大程度上影響運動員競技子能力的非同步性發展。這都需要教練員和運動員根據實際情況來調整和明確訓練、參賽的目標和任務。為了實現預定的訓練目標和任務，哪個競技子能力需要重點強化，哪個子能力需要保持，哪個子能力需要全力提升，都將做出明確的要求和具體的安排。因此，訓練目標和任務的設定，在較大程度上為運動員競技子能力的非同步性發展指明了方向，是運動員競技子能力非同步性發展的因素之一。由表1可知，84.6％的專家、教練員對此持認同態度。

3)訓練內容和方法的安排。

在競技訓練領域，無論是多年訓練過程的訓練內容安排，還是大周期訓練的內容安排；無論是小周期訓練內容的選擇，還是課訓練內容的變動，都有明確的指向，是提高體能，還是學習掌握技能；是模擬訓練戰術能力，還是磨練強化心理能力。訓練安排的明確指向性，為特定競技子能力的超前發展或快速發展提供了基礎和條件。訓練的重點轉化，決定了訓練內容的安排也隨之強化于不同的競技子能力的提高，從而促進了運動員各競技子能力的非同步性發展。

運動員競技能力的發展是一項復雜的系統工程，不同的訓練方法適合于發展不同的競技子能力。如分解訓練法側重于技術的學習和掌握；間歇訓練法側重于體能的強化和提高；比賽訓練法側重于心、智能的適應和提高等。所以基于訓練目標和訓練任務的導向以及運動員的訓練實際，采用不同訓練方法，必將促進運動員競技子能力的非同步性發展。由表1可知，90.1％的專家、教練員認同訓練內容和方法的安排對運動員競技子能力的非同步性發展具有重要影響。

4)訓練負荷和負荷后的恢復安排。

從發展運動員競技子能力的角度，可以把訓練負荷分為側重于不同子能力發展的負荷，如體能類、技能類、戰能類、心能類和智能類等負荷以及同時發展兩個或兩個以上子能力的復合型負荷。不同種類負荷安排的比例和順序將對競技子能的發展具有重要的影

響。從負荷后恢復的角度看，同樣存在以上分類的安排。訓練安排的不同，結果就會出現差異。因此，訓練負荷的不同安排以及負荷后的針對性恢復在很大程度上影響著運動員競技子能力的非同步性發展。由表1可知，分別有78％和69.2％的專家、教練員對此持認同態度。

5)運動傷病、訓練環境和條件。

目前，運動傷病依然是運動訓練和比賽中揮之不去的夢魘。運動員受傷后，原來正常的訓練安排就要發生改變，首先部分專項體能練習無法進行，同時完整的技戰術練習也被迫停止，心理能力上也會受到更多的負面影響，而智能訓練的實踐空間也變得狹小。另外，運動訓練離不開一定的訓練環境和訓練條件。特別是在出現傷病后能否提供針對性強的恢復性訓練器材和條件顯得尤為重要。因此，改進訓練的器材、條件將會對運動員競技子能力的非同步發展產生一定的影響。由表1可知，82.4％的專家、教練員認同運動傷病對運動員競技子能力的非同步性發展具有重要影響，而訓練環境和條件的認同度則較低，不到50％。

1.4　比賽效應

以前，人們更多的把運動員競技能力的提高歸因于運動訓練，而相對忽略競技比賽的因素，只是將比賽視為運動員競技能力的表現。而實際上由于運動員各競技子能力的發展需要適宜的環境，對訓練環境和比賽環境具有不同層次的選擇性。因此，運動員競技能力及其不同的子能力的發展無可避免地具有比賽效應的烙印，尤其是在競技體育多賽制日益明顯的趨勢下，比賽效應的作用就顯得更為突出。

1)參賽次數及競賽級別。

近些年“以賽帶練”、“以賽促練”成為一種大家普遍接受的訓練方式或訓練理念。本研究認為，由于訓練環境自身的局限性，運動員各競技子能力在訓練各競技子能力環境中無法實現同等或同步發展。因為各競技子能力的發展有其特定的根據和條件，所以訓練環境不可能提供或充分提供滿足所有競技子能力發展的空間和條件。如心理能力的發展，在訓練環境下的心理刺激無論如何模擬都無法達到真正比賽時的心理刺激強度。在復雜的比賽環境下，運動員在訓練環境中所獲得的心理能力無法滿足運動員在競賽環境中發揮的需要，而出現所謂的“比賽失常”，其實是運動員各競技子能力在訓練環境中非同步性發展的結果。

馬宏宇研究發現：多次出國參賽的運動員較初次出國參賽的運動員適應能力強，對參賽環境適應較快。由表1可知，78％的專家、教練員認同參賽次數及競賽級別對運動員競技子能力的非同步性發展具有較大影響。

2)競爭對手的強弱與類型。

在競技場上，對手是幫助運動員發現問題的有力幫手，對手是幫助運動員前進的動力和目標。正如CCTV-5的《對手》欄目中講的那樣：“對手，實現夢想的另一只手”。因此，對手的技術特點、體能條件、戰術風格、心理品質以及智能，都會對自身的發揮造成_定的影響。為了能夠有效地克敵制勝，就必須深刻和細致研究競爭對手的技戰術特點和風格、長處和不足、目前狀況和發展趨勢，然后在此基礎上結合自身的特點和條件進行有針對性的訓練。因此，對手的不同也對運動員競技子能力的發展變化會產生程度不同的影響。調查表明：64.8％的專家、教練員認同競爭對手的強弱與類型對運動員競技子能力的非同步性發展具有較大影響。

由此可見，比賽效應一方面表現為直接促進運動員競技子能力的提高，另一方面也是檢驗訓練效果的主要手段，對不同競技子能力的非同步發展起著調控作用。

2　運動員競技子能力非同步性發展的影響因素排序

針對不同因素對運動員競技子能力非同步性發展的影響程度，本研究對教練員之間、專家之間(Kruskal-Wallis Tesl)，以及專家和教練員之間(曼?惠特尼u檢驗)對相關影響程度的認知進行了差異性檢驗，并依據相關數據和檢驗結果對不同影響因素的影響度進行了定性的排序。

由表2可以看出，排名前4位都是訓練方面的影響因素，遺傳因素排在第5位，而比賽效應2個因素排在第7位和9位。由此可見，專家教練員首先認定訓練效應對運動員競技子能力的非同步性發展起著重要的影響。此外，專家和教練員之間的認知差異主要表現在對影響程度方面的差異，專家更多的是傾向于認為影響程度很大，而教練員是傾向于認為影響程度較大。

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[5]李贊，科學化運動訓練中的指標量化局限與原則深化構想[J]，體育學刊，2008，15(10)：86-88，

篇12

經濟要發展，就必須要優化發展環境。實踐證明，資金、項目、技術、人才等發展要素都可以引進，唯獨發展環境只能靠自己創造。哪個地方成為環境的高地，那個地方就能吸引更多的資金、項目，成為經濟發展的高地。那么當前形勢下，如何優化環境？解答這道命題的最好方法和最佳路徑只有四個字：服務、效能。

從今年上半年的成績單來看，我市果斷采取了一系列措施，取得了一定成效，經濟運行在依然嚴峻的形勢下出現了積極變化。但當前必須面對的殘酷現實是，全球金融危機的影響還在繼續蔓延，對一些行業的影響還在加深，經濟發展的困難局面仍未根本扭轉，特別是招商引資、項目推進面臨的形勢更嚴峻、任務更繁重。應該說，在推進招商引資、加快項目推進方面，我市出臺了一系列優惠政策，方方面面都做足了文章，在政策幫扶上的“空間”已經相當有限，現在關鍵之關鍵，就是要在服務、效能上尋差距、找不足、下功夫。

從企業意見反饋的情況看，我市采取的一系列服務措施成效已經顯現，贏得了廣大企業的好評和認可。但在工作效能上，仍然存在部分行政事項審批程序過于復雜、部門內部審批過于分散，一些部門和干部職能缺位、越位和錯位及推諉扯皮、辦事拖拉現象不同程度存在，“中梗阻”問題依然未消除。執法規范有余、變通不足，以至于給人平湖城市開放性、開放度不夠高等印象。阻力不排除，頑癥不鏟除，效能不提高，環境不優化，推進招商引資、加快項目推進只能是一句空話。

提高行政效能，優化發展環境，全力推進“一號工程”，是我們當前工作的重中之重，是各級各部門和每位領導干部的頭等大事。作為部門，當務之急是要把市委讀書會、市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組會議精神貫徹落實下去，認真細致地檢查一下本部門在服務效能的提升等方面是不是還存在缺陷和不足，在政策、法規的運用和執行過程中是不是過于古板、死板、呆板，服務企業有沒有真正體現效能、效率、效果等等。作為領導干部，最難的莫過于在工作中把握一個度。這個度，就是領導能力、發展能力、執政能力的體現。如何科學靈活地把握一個度，值得我們領導干部思考、思索，迫切需要我們敢有作為，通過貼心的服務，對企業態度再好一點，感情再近一點，執法再文明一點，讓企業的感覺更好一點，心里更暖一點，信心更強一點，干勁更足一點。

抓環境就是抓發展，抓環境建設是最高層次的經濟建設。各級各部門務必緊密聯系經濟形勢實際，緊緊抓住“一號工程”和項目推進這個“牛鼻子”，積極投身“百日招商、百億投資、百項開工”活動，繼續把應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展作為當前最現實、最緊迫、最重要的實踐來抓。

篇13

加快發展節能環保產業對推動經濟可持續發展具有重大意義。一是緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要。資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出問題。只有大力發展節能環保產業，形成一定規模的節能減排工程技術基礎和能力，才能切實解決經濟發展中存在的高耗能、高排放問題，轉變發展方式、調整經濟結構，推動經濟實現可持續發展。二是提升產業競爭力的迫切需求。我國節能環保產業存在創新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產業集中度低、競爭力有待提高等問題，全面提升節能環保產業技術裝備水平，加快培育節能環保龍頭骨干企業，有利于我國在新一輪的經濟增長中占據有利地位，提升技術層次，搶占產業競爭制高點。三是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。

加快發展節能環保產業對改善民生具有重大意義。一是治理環境污染的重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發展節能環保產業，可以提供先進的節能環保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環境問題。二是吸納就業的新渠道。節能環保產業鏈條長，關聯度大，吸納就業能力強，尤其節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，處在發展上升期，市場潛力巨大，在轉變發展方式過程中，有利于吸納和解決就業人口。三是轉變消費模式的重要方式。為推進節能環保產業快速發展，國家出臺了很多激勵措施，如節能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品，加快了節能產品升級換代，推動百姓生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

問：《意見》提出加快發展節能環保產業的總體思路是什么？

答：節能環保產業是生態文明建設的重要內容，加快發展節能環保產業是既利當前穩增長、又利長遠調結構的重要舉措。按照我國對節能環保產業發展的總體要求，結合產業發展特點，《意見》提出了加快發展節能環保產業的總體思路：牢固樹立生態文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產業技術水平和競爭力，以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節能環保產業快速發展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩增長、調結構，增強創新能力，改善環境質量，保障改善民生以及加快生態文明建設作出貢獻。

具體講，就是要以推廣節能環保產品拉動消費需求、以增強工程技術能力拉動投資需求、以優化政策和市場環境釋放內需潛力、以提升創新能力增強產業競爭力，促進節能環保產業快速發展，形成新的增長點。在此基礎上，提出了四條原則：創新引領，服務提升；需求牽引，工程帶動；法規驅動，政策激勵；市場主導，政府引導。

問：《意見》提出了近3年節能環保產業加快發展的目標。這是基于哪些考慮？

答：《意見》提出的主要目標強調了三個方面：一是產業技術水平顯著提升。企業技術創新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，關鍵核心技術研發取得重點突破，裝備和產品的質量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品。二是國產設備和產品基本滿足市場需求。通過引進、消化吸收和再創新，努力提高我國產品技術水平，促進更廣泛應用。建設一批產業示范基地，形成以大型骨干企業為龍頭、廣大中小企業配套的產業良性發展格局。三是輻射帶動作用得到充分發揮。節能環保產業產值年均增速15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長。

提出這些目標主要基于兩方面考慮：一方面是節能環保產業發展的需要。與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬于典型的政策法規驅動型產業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。總體看來，近年來我國節能環保產業得到較大發展，已初具規模，產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務業水平顯著提高。但仍存在創新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產業集中度低、競爭力有待提高等問題，難以滿足不斷增長的節能環保市場需求。為此，針對當前節能環保產業發展存在的問題，提出了三個方面的發展目標。另一方面是與相關規劃銜接的結果。為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經濟增長點，2009年下半年，國家發展改革委就會同環境保護部等有關部門著手研究我國節能環保產業的發展思路、重點領域和政策措施。2012年，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，對發展節能環保產業進行了全面部署。國家確定的“十二五”節能減排約束性目標任務決定了節能環保產業的發展規模，為節能環保產業明確了發展方向，拓展了市場空間。《意見》中提出的目標，與“十二五”規劃《綱要》、加快培育和發展戰略性新興產業的決定、“十二五”節能環保產業發展規劃、節能減排“十二五”規劃、節能減排綜合性工作方案等文件內容是相銜接的。

問：為了實現上述目標，國家將采取哪些措施？

答：為加快發展節能環保產業，國家將采取一系列措施，強化約束激勵，為節能環保產業發展創造良好的市場和政策環境。

一是健全法規標準。重點是完善立法、加強執法、保障司法、健全標準，使潛在的市場需求得到釋放，真正起到擴大有效內需的作用。

二是強化目標責任。主要是完善節能減排統計、監測、考核體系，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。

三是加大財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。

四是拓展投融資渠道。鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，加大對重點工程、節能環保企業的支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。穩步發展碳匯交易。

五是完善價格、收費和土地等政策。加快制定和落實鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源的上網和價格政策，逐步擴大峰谷價差，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮污水、垃圾處理收費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。落實并不斷完善現有節能環保稅收優惠政策。

六是推行市場化機制。實施能效“領跑者”制度，強化電力需求側管理，建立生產者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，加快建立生態補償機制。