引論：我們?yōu)槟砹?3篇稅費征管改革范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
加大宣傳力度，讓農(nóng)民盡快了解改革后的農(nóng)稅政策。既要讓農(nóng)民知道稅費改革是黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心，又要加強對農(nóng)民依法納稅的權(quán)利和義務(wù)的宣傳，讓廣大農(nóng)民清楚作為納稅人的權(quán)利與義務(wù)。加大對違法行為的處理力度，多用反面典型教育群眾，提高農(nóng)民的納稅自覺性。
狠抓稅源普查，實行動態(tài)管理。摸清稅源是強化征收的基礎(chǔ)。各級農(nóng)稅征管部門要積極爭取黨委、政府對農(nóng)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，徹底改變過去農(nóng)稅稅源存在“農(nóng)稅干部管得著看不見，村組干部看得見管不著”的現(xiàn)象。組織專門人員，抓好稅源常規(guī)普查；建立健全征稅檔案，各級財政農(nóng)稅征管部門要根據(jù)自身的工作實際情況，建立稅源卡片和稅源檔案；強化動態(tài)控管措施，及時摸清稅源變量，做到隨時調(diào)查核實，隨時更新檔案。
規(guī)范征收方式，健全社會協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。一是規(guī)范委托征收，根據(jù)農(nóng)村收入情況，對部分稅收的征收可以委托村委會、糧食等部門代征代繳。委托有關(guān)組織和部門征收農(nóng)稅時，要明確相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，辦理好委托代征代繳證書，確定委托范圍以及違規(guī)責(zé)任。抓好委托征收的監(jiān)督管理，搞好受托方經(jīng)辦人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立健全農(nóng)稅收入委托征收管理制度，強化票款解繳工作。二是聘請農(nóng)稅義務(wù)監(jiān)督員，根據(jù)行政區(qū)劃按一定的比例聘請部分人大代表、政協(xié)委員、納稅典型戶為農(nóng)稅義務(wù)監(jiān)督員，讓他們定期反饋農(nóng)稅征管中存在的問題及征收員執(zhí)法情況。三是建立健全社會意見反饋制度，自覺接受社會監(jiān)督。及時認(rèn)真處理群眾來信來訪，保證社會各方的意見能準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)人員手中。
嚴(yán)格依法治稅，優(yōu)化收入征管環(huán)境。費改稅后增加了收入的嚴(yán)肅性和強制性。同時也要求各級征收部門努力克服“人治”、強化“法治”，自覺維護稅法權(quán)威，優(yōu)化征收環(huán)境，嚴(yán)格依法征收。無論是直接或間接征收，征收主體都要合法，并持證上崗。嚴(yán)格按章辦事，建立健全稅收征管公示制度，做到征收程序合法。加大農(nóng)稅稽查力度，狠抓農(nóng)稅案件查處。確保農(nóng)稅執(zhí)法能迅速順利開展。減少外來干預(yù)，優(yōu)化征收環(huán)境。一方面，稅收征管是執(zhí)法活動，是法律賦予征收部門的權(quán)力，不得隨意受各種外來壓力的干預(yù)。另一方面，稅收工作又需要各級黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級人大、政協(xié)的大力支持，委托代征部門的積極配合，新聞媒介的輿論監(jiān)督，共同為農(nóng)稅征收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
落實農(nóng)村稅費改革有關(guān)配套措施，避免農(nóng)稅稅基受到侵蝕。農(nóng)村稅費改革是一項系統(tǒng)工程，“牽一發(fā)而動全身”，必須與取消不合理收費，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村之間的分配關(guān)系緊密結(jié)合起來，形成各級各部門齊抓共管，多項改革同時進行的格局。否則，各種亂收費、亂集資又會死灰復(fù)燃，各種不合理負擔(dān)最終還會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，使農(nóng)稅稅基受到侵蝕。
篇2
1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進支付代征手續(xù)費，代征手續(xù)費一般要超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、行政干預(yù)大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權(quán)減免基(資)金收入，有的由領(lǐng)導(dǎo)出面批條子，隨意減免或緩交，導(dǎo)致應(yīng)收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規(guī)費減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導(dǎo)致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉(zhuǎn)制和國有股本投資等國資 企業(yè) 無償占有專營權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權(quán)比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時關(guān)注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。
二、票據(jù)使用不規(guī)范。
1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對收費(基金)票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費不開具規(guī)定的收費(基金)收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務(wù)性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費，人為混用、串用票據(jù)。
2、自印票據(jù)。個別單位收費不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場上買來的收款收據(jù)收費。
3、票據(jù)填列不全。經(jīng)抽查，相當(dāng)部分票據(jù)未列明收費項目、代碼、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。
三、統(tǒng)計工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)。
1、未建立非稅收入統(tǒng)計報告制度。財政部門對種類繁雜、管理分散的非稅收入統(tǒng)計工作還未啟動，沒有形成專門的統(tǒng)計報告反映非稅總體征管情況，對非稅收入的總體概貌不清。
2、對非稅收入核算不具體，欠 科學(xué) 。目前開發(fā)的非稅收入管理核算模塊，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。
四、資金管理分散，方式未定型。
1、統(tǒng)管范疇不清，資金管理分散。由于財政部門對非稅資金的統(tǒng)管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對非稅收入管理的總體概念不清晰，整個非稅資金未完全納入財政預(yù)算及專戶管理的總盤子，相當(dāng)部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預(yù)算資金人為調(diào)劑。財政部門對國家規(guī)定要納入預(yù)算管理的非稅收入不是依據(jù)資金性質(zhì)劃分確定管理范圍，而是根據(jù)財政預(yù)算總規(guī)模和稅負比重來確定非稅收入的預(yù)算入庫額，有意識地調(diào)劑非稅收入預(yù)算管理規(guī)模。
五、使用結(jié)構(gòu)不合理，專款專用落實不到位。
1、用于投放生產(chǎn)性支出比例小，用于單位經(jīng)費比例相對較高。所征收入基本用于養(yǎng)人，投放生產(chǎn)項目的比重很小。
2、人員經(jīng)費擠占了專項基(資)金。按規(guī)定，專項基(資)金應(yīng)設(shè)專帳，專款專用，但有些單位人員經(jīng)費和專項基(資)金捆梆使用，人為地擠占了專項基(資)金。
以上現(xiàn)象，原因是多方面的，但筆者認(rèn)為最重要的還是要引起政府有關(guān)部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進一步完善非稅收入制度，規(guī)范資金管理行為：
（一）強化措施，進一步加大征收力度。1、加大宣傳力度。各執(zhí)收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會形成共識，進—步增強繳費義務(wù)人的繳費意識，為依法執(zhí)收創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、全面推行非稅 網(wǎng)絡(luò) 信息化管理系統(tǒng)。執(zhí)收單位與市財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，對非稅收入征收過程中的票據(jù)填開、資金繳存、劃解國庫或財政專戶的全過程，實行 計算 機網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)財政部門與銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)獲據(jù)共享和信息交換，以加強對非稅收入征收監(jiān)管，確保依法征收，應(yīng)收盡收。
3、規(guī)范執(zhí)收行為，從嚴(yán)減免。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，依法征收、依標(biāo)準(zhǔn)征收，規(guī)范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權(quán)限，堅決禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費”、“關(guān)系費”的行為。未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。
4、對改制 企業(yè) 及重點項目進行一次專門的非稅收入清理活動，對國有股權(quán)及資產(chǎn)進行評估確認(rèn)，既要體現(xiàn)政策優(yōu)惠，又要避免財政性資金流失，對惡意賤估國有資產(chǎn)價值的行為進行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）改進非稅收入核算管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范核算行為。
1、建立健全項目管理庫或統(tǒng)計臺帳、報表制度。按照《<湖南省非稅收入管理條例>釋義》規(guī)定的分類口徑，把稅收之外的財政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項目管理庫和統(tǒng)計報告體系，提高收入統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性和及時性。
2、改進非稅收入管理核算系統(tǒng)。通過系統(tǒng)升級，全面實現(xiàn)非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進收入明細核算和對賬辦法，提高管理效率和管理質(zhì)量，確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)使用與核銷的日常管理，票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項目齊全、內(nèi)容完整，嚴(yán)把票據(jù)核銷關(guān)，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。
4、加強非稅收入管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉，熟悉國家政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平。
（三）改進非稅收入管理方式，進一步強化財政部門統(tǒng)管力度。
1、將目前分散在財政部門內(nèi)部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統(tǒng)一核算管理，提高資金管理效率。
2、對照非稅收入的有關(guān)政策法規(guī)，按規(guī)定要求納入預(yù)算管理的非稅收入要嚴(yán)格實行預(yù)算管理，未明確納入預(yù)算管理的要逐步納入預(yù)算管理。
3、結(jié)合部門預(yù)算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和財政預(yù)算、統(tǒng)一支出口徑和標(biāo)準(zhǔn)核定單位支出，將財政專戶直接返撥逐步轉(zhuǎn)為國庫集中支付，由國庫按使用計劃或進度撥款，真正做到繳撥分離。
（四）合法使用專項資金，切實做到專款專用。
1、理順財政體制，實行人事改革，定編定崗，將單位工作經(jīng)費納入財政部門預(yù)算管理并予以保障，從根本上解決因財力不足，“以費養(yǎng)人”運行現(xiàn)狀，預(yù)防征收單位合理擠占、挪用專項資金。
篇3
2、征管主體不明確，執(zhí)收行為亟待規(guī)范。在我國，非稅收入的征收是有各執(zhí)收單位自行征收，財政機關(guān)內(nèi)部沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理，而行政性收入項目的審批權(quán)又是在發(fā)改委（物價部門）。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本造成了“以費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在擅自出臺收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、違規(guī)使用票據(jù)以及隨意將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費等，導(dǎo)致多收亂收，加重了社會負擔(dān)；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導(dǎo)致財政收入流失。
3、收支管理約束“軟”。政府非稅收入征收實行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為時有發(fā)生，管理效果不理想。
4、管理機制不健全，管理范圍不到位。一是非稅收入管理沒有一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)。二是尚未建立科學(xué)、規(guī)范、完善的非稅收入收支管理運行機制。
5、票據(jù)使用不規(guī)范，財務(wù)制度觀念淡薄。從財政票據(jù)使用情況來說，目前只有收費票據(jù)和結(jié)算票據(jù)兩種，因票據(jù)種類單一，造成單位在開展某些經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動時，不便操作，如行政單位開培訓(xùn)班收取培訓(xùn)費、工本費，開會收取會議費、資料費時，若開具收費票據(jù)則無此收費項目；
二、加強非稅收入的管理與監(jiān)督的對策
1、更新非稅收入思想，加大非稅收入宣傳力度。要逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快建立非稅收入新理念，加強輿論對政府非稅收入管理的宣傳，把部門預(yù)算收入和支出表上的預(yù)算外資金項目調(diào)整為非稅收入和支出項目。
2、進一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)及相互關(guān)系。由于非稅收入的監(jiān)管各部門組成的運行機制各有不同，因而各自相對獨立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財政收入的重要組成部分，從其屬性來看，非稅收入的征管主體只能是財政部門。非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機關(guān)、審計機關(guān)、社會中介機構(gòu)、司法監(jiān)督等。
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在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最為基層的政府機構(gòu)，代表著我國廣大基礎(chǔ)農(nóng)民的利益，也是我國需要多加關(guān)注和扶持的地方。基于我國一些關(guān)于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)政策，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)一直非常關(guān)注。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接支持和服務(wù)基層人民的政權(quán)機構(gòu)，一定要有充分的財力保障才能夠高效運行。可是當(dāng)農(nóng)民的稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻斷掉了經(jīng)濟的來源，使得政府無法更好地為人民服務(wù)。如何能夠在這種稅費改革的新形勢下做好財政管理，這該是政府首先要做好的第一要務(wù)[1]。
2我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅費改革后的現(xiàn)狀
我國在1990年開始實行稅費改革。不論是分稅改革還是農(nóng)村的稅費改革都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政體制有了很大的影響[2]。雖然這種稅費的改革可以規(guī)范我國的收入和分配關(guān)系，但是卻使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政陷入了不小的危機。可以肯定的是，由于稅費的改革體制，我國農(nóng)民的負擔(dān)緩解了，而且也杜絕了政府的不合理收入來源。但是，政府財政壓力的加大在另一方面也阻礙了政府為人民服務(wù)的心，使得政府很多功能或者職責(zé)不能高效地運行。如果財政支出一直是處于增長的狀態(tài)，而卻沒有穩(wěn)定的財政收入，那么政府所面臨的將不僅僅是財政的危機，還有政府工作人員的積極性以及執(zhí)行力。如果稅費的改革只是為了減輕農(nóng)民的財力負擔(dān)，而卻忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該提供給農(nóng)民的公共職能。因為取消了農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮受到了影響，打擊了政府工作人員的積極性，使得政府的運行機制不能高效進行。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支有了缺口，那么農(nóng)民的生活也會受到影響。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的經(jīng)營原則或方向
自從農(nóng)業(yè)的稅費取消以后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了一大部分的財政收入來源，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理模式急需要改變。照目前我國的情況來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無稅可分，也沒有穩(wěn)定的稅源，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想更好地為人民服務(wù)，就需要有自己的主體收入，更需要有科學(xué)的財政管理模式。第一，國家應(yīng)該按照具體的財力向公共需求和基層傾斜的原則，學(xué)會讓中央的財政政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持的力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所因為取消農(nóng)業(yè)稅等稅源的問題，中央政府應(yīng)該讓上級政府不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨自承擔(dān)，讓其提高靈活使用財力的能力，不斷利用財力支持日常政府的工作[3]；第二，像一些重大的民生需求問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該遵循以事權(quán)決定財權(quán)原則，讓上級政府負責(zé)，而一些具體的工作，例如房產(chǎn)稅、土地增值稅等問題就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來做主了；第三，遵循縣鄉(xiāng)最低保障機制原則，建立政府財務(wù)管理機制。主要是為了杜絕一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為財務(wù)管理不力而出現(xiàn)的一些亂收費和亂花錢的現(xiàn)象。
3.1如何進行稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理經(jīng)營模式
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化崗位設(shè)置，要想轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的經(jīng)營模式，就要從轉(zhuǎn)變政府只能做起。理清楚政府所涉及的所有利害關(guān)系，創(chuàng)新各種政府的體制機制，不再因循守舊，優(yōu)化崗位設(shè)置，使得政府的各個工作人員都能夠展現(xiàn)出良好的工作風(fēng)尚。不斷推進政府工作人員與群眾之間的良好關(guān)系，形成良性互動，建設(shè)服務(wù)型政府，支持稅費的改革成果，以減輕人民負擔(dān)，建設(shè)美好農(nóng)村而努力[4]。
3.2職責(zé)明確，各司其職
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是讓一些鄉(xiāng)村的政權(quán)能夠正常的運轉(zhuǎn)，促進教育、醫(yī)保、民政等問題的健康發(fā)展。要想在稅費改革之后還能夠不影響政府的職能運行，就應(yīng)該將一些重大事件交給上級政府去做，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應(yīng)該明確自己該負責(zé)的事項，落實到每一件小事上，解決農(nóng)民的實際問題才是硬道理。
3.3精簡機構(gòu)人員，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)
鄉(xiāng)主要是以農(nóng)業(yè)為主，政府的職能形式是非常單一的。但是鎮(zhèn)的職能就相對復(fù)雜一點。而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)主要是為了加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時還能夠精簡人員，讓更多有能力的人能夠干好自己的本職工作，也使得一些精簡下來的人員能夠充分就業(yè)，為人民提供更多的服務(wù)。要按照責(zé)權(quán)一致、人權(quán)與事權(quán)一致的原則安排，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好發(fā)揮其功能。
4結(jié)語
綜上所述，雖然我國進行了一系列稅費改革使得很多農(nóng)民的生活有了很大的改善，也減輕了農(nóng)民的財力負擔(dān)，但是卻斷絕了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入來源。使得政府入不敷出，無法更好地為人民服務(wù)。所以，政府在稅費改革后一定要做好思想覺悟，不斷地改進財政管理模式，找到更加科學(xué)合理的管理方法，這樣才能不會因為亂收錢或者亂花錢而影響了政府在人民心目中的威信，更好地為國家和人民服務(wù)。
參考文獻
[1]卜憲杰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀、存在問題及對策——關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報告[J].市場周刊(理論研究)，2010(07).
[2]王蕓.甘肅河西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因分析——省級科研項目《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題調(diào)查研究》系列論文[J].河西學(xué)院學(xué)報，2010(01).
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2011年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確2012年全區(qū)財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因為今年經(jīng)濟發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設(shè)當(dāng)中，對地方政府來說產(chǎn)生財稅收入的效益不明顯，對于已經(jīng)在建和今年就要開工建設(shè)的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區(qū)今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費，必須切實加強征收管理。
二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用
自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費征收工作，多次出臺關(guān)于加強煤炭稅費征收的相關(guān)文件，對加強全區(qū)煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費的規(guī)范征收。
為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區(qū)紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。2011年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經(jīng)驗。各縣市區(qū)積極借鑒先進經(jīng)驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。
金沙現(xiàn)場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務(wù)機關(guān)行使征收管理權(quán)，探索了“從價定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對（增值稅發(fā)票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關(guān)的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項稅收、煤礦建設(shè)過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關(guān)的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔(dān)或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業(yè)的規(guī)范管理。
煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預(yù)防了干部犯錯誤。對此，2011年底省委宗源書記到我區(qū)檢查預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。
三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理
2012年是試驗區(qū)站在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點，邁向全面建設(shè)小康社會新征程的關(guān)鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費征收管理工作、促進財政增收，事關(guān)重大，影響深遠。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進步、要取得成效，關(guān)鍵就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會）、各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學(xué)習(xí)借鑒，積極運用科技手段，進一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費征管水平，實現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費征管的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤區(qū)要及時成立煤炭行業(yè)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對該地區(qū)煤炭稅費征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為抓手的煤炭行業(yè)稅費管理考核機制，認(rèn)真組織實施考核。今天參會的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去后，要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。
篇6
近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。，全區(qū)完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，煤炭行業(yè)稅費收入仍然是我區(qū)財政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會），地直各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費，為促進試驗區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長打下良好的基礎(chǔ)。
年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確全區(qū)財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因為今年經(jīng)濟發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設(shè)當(dāng)中，對地方政府來說產(chǎn)生財稅收入的效益不明顯，對于已經(jīng)在建和今年就要開工建設(shè)的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區(qū)今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費，必須切實加強征收管理。
二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用
自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費征收工作，多次出臺關(guān)于加強煤炭稅費征收的相關(guān)文件，對加強全區(qū)煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費的規(guī)范征收。
為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區(qū)紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經(jīng)驗。各縣市區(qū)積極借鑒先進經(jīng)驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。
金沙現(xiàn)場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務(wù)機關(guān)行使征收管理權(quán)，探索了“從價定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對（增值稅發(fā)票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關(guān)的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項稅收、煤礦建設(shè)過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關(guān)的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔(dān)或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業(yè)的規(guī)范管理。
煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預(yù)防了干部犯錯誤。對此，底省委宗源書記到我區(qū)檢查預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。
三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理
是試驗區(qū)站在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點，邁向全面建設(shè)小康社會新征程的關(guān)鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費征收管理工作、促進財政增收，事關(guān)重大，影響深遠。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進步、要取得成效，關(guān)鍵就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會）、各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學(xué)習(xí)借鑒，積極運用科技手段，進一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費征管水平，實現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費征管的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤區(qū)要及時成立煤炭行業(yè)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對該地區(qū)煤炭稅費征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為抓手的煤炭行業(yè)稅費管理考核機制，認(rèn)真組織實施考核。今天參會的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去后，要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。
篇7
年 度 一般預(yù)算收入 其中：契稅 占一般預(yù)算收入% 年度 基金預(yù)算收入 其中：出讓金 占基金預(yù)算收入%
自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __
20__ 31564 855 374 4 1.18 0.47 20__ 5711 213 687 12 12.03 5.63
20__ 41381 1278 820 14 1.98 1.10 20__ 2676 15 1562 13 58.37 86.67
20__ 50188 1419 800 32 1.59 2.26 20__ 3846 151 2685 10 69.81 6.62
20__ 59226 1799 1624 19 2.74 1.06 20__ 5280 133 3983 2 75.44 1.50
20__ 81504 1864 2458 35 3.02 1.88 20__ 5311 285 3029 58 57.03 20.35
20__ 117144 2316 4134 21 3.53 0.91 20__ 32224 242 29832 25 92.58 10.33
年均遞增% 29.99 22.05 61.70 39.32 年均遞增% 41.35 2.59 112.59 15.81
表3：契稅、土地出讓金征繳情況(金額單位：萬元)
年度 契 稅 土地出讓金
應(yīng)納稅 實征 欠和免 占應(yīng)納% 應(yīng)納稅 實征 欠和免 占應(yīng)繳%
20__ 906660 906660 100.00 5100000 5100000 100.00
20__
20__ 236948 236948 100.00 1002086 1002086 100.00
20__ 5033484 65000 4968484 98.71 10995587 99801 10895786 99.09
20__ 5310826 24000 5286826 99.55 6743932 117932 6626000 98.25
20__ 1449620 1449620 100.00 479645 209503 270142 56.32
20__ 1479153 1479153 100.00 5383069 463269 4919800 91.39
合計 14416691 89000 14327691 99.38 29704319 890505 28813814 97.00
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表3），截止20__年6月，我縣契稅累計拖欠、減免的數(shù)額達到1433萬元,占應(yīng)納稅額1442萬元的99.38%。土地出讓金累計拖欠、減免的數(shù)額為2881萬元，占應(yīng)繳數(shù)2970萬元的97%。拖欠和減免數(shù)額之大，一方面嚴(yán)重地損害了稅法和政策規(guī)定的嚴(yán)肅性，另一方面又大大削弱了縣級政府的可支配財力。
二、主要問題
（一）因土地房屋權(quán)屬辦證審批和稅費征管不集中,使稅費征管的難度加大。《__省實施〈中華人民共和國契稅暫行條例〉若干規(guī)定》中規(guī)定：“財政部門為契稅的征收機關(guān)。土地、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向契稅征收機關(guān)提供有關(guān)房地產(chǎn)資料，協(xié)助契稅征收機關(guān)依法征收契稅。”《__省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“各級財政部門負責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作；各級國土資源管理部門負責(zé)土地出讓收入的具體執(zhí)收工作。”但到目前為止，財政部門的征管手段仍非常落后。一是財政與國土、房產(chǎn)等部門缺乏有關(guān)土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的信息共享資源，無法在辦證的要害環(huán)節(jié)征收應(yīng)收稅費，財政依賴國土、房產(chǎn)部門配合支持性過強。二是財政部門無法從稅費票據(jù)源頭上進行控管，應(yīng)納稅費的單位和個人土地或房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓不受票據(jù)的直接影響。三是國土、房產(chǎn)等協(xié)稅部門“代扣代收”稅費矛盾較多。因為協(xié)稅部門自身還有收費項目，在執(zhí)行“代扣代收”稅費時會遇到部門利益與全局利益的沖突。比如執(zhí)行“先稅后證”或“先稅后費”政策，會直接影響部門收入的正收或造成部門收入的減少，尤其是在目前稅費負擔(dān)偏重和征繳環(huán)境欠優(yōu)的情況下，“先稅后證”和“先稅后費”政策執(zhí)行更難到位。
（二）因招商引資的無序競爭，地方違規(guī)制定“稅費減免優(yōu)惠政策”，使契稅和土地出讓金嚴(yán)重流失。特別是近幾年地方各級為不失發(fā)展機遇，紛紛招商引資，引起了地區(qū)間的無序競爭。于是在我縣也不可避免地出臺了如“一票制”、“減稅讓費”等不夠規(guī)范的優(yōu)惠政策，無論是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)等招商項目中，凡涉及到土地和房屋權(quán)屬契稅與土地出讓金的，基本都實行了“減”或“免”。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，從20__年以來，城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目因“招商引資優(yōu)惠”造成財政減收的契稅約420萬元，占累計應(yīng)納契稅的29.06%，其中：開發(fā)商和外商自身在征地環(huán)節(jié)借用“一票制”稅費包干優(yōu)惠，少繳契稅近200萬元。并且開發(fā)商還承諾為購房者統(tǒng)一辦理房產(chǎn)證，把購房者（買方）應(yīng)繳契稅轉(zhuǎn)嫁到自己身上，又造成購房者應(yīng)納契稅200余萬元無法收繳。因“招商引資優(yōu)惠”減收的土地出讓金，據(jù)統(tǒng)計也達到830余萬元，占應(yīng)繳庫數(shù)的27.96%。這樣，“招商引資優(yōu)惠”使應(yīng)征契稅和土地出讓金收入大部分都在財政體外流失了，且流失比例分別高達99%和97%。
（三）以企業(yè)改制為名，由改制企業(yè)協(xié)議承擔(dān)土地、房屋權(quán)屬承受者應(yīng)納稅費，通過享受稅費減免，使應(yīng)征稅費減收和流失。為支持州屬國有企業(yè)的改革改制，20__年州印發(fā)了《關(guān)于深化州屬國有企業(yè)改革改制若干政策措施的意見》的文件，文件規(guī)定：“國有企業(yè)土地資產(chǎn)用于安置職工的，土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓，不征收契稅。”于是__縣屬原國有商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)及其他國有企業(yè)在改制過程中處置的房地產(chǎn)均比照上級文件規(guī)定無法征收契稅。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，從20__年以來，我縣包括集體企業(yè)在內(nèi)的所有改制企業(yè)，因執(zhí)行“企業(yè)改制優(yōu)惠政策”，造成財政減收契稅達776萬元，占應(yīng)納契稅的53.81%。按現(xiàn)行的《中華人民共和國契稅暫行條例》規(guī)定，契稅是當(dāng)土地、房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時向其承受者征收的一種稅收，即由應(yīng)由土地受讓方和房屋權(quán)屬方納稅，但“企業(yè)改制優(yōu)惠政策”卻規(guī)定了國有企業(yè)，即非納契稅對象的土地出讓方和房屋賣方的契稅減免，而且在實際執(zhí)行優(yōu)惠政策時延伸到了集體企業(yè)。這就意味著本該由權(quán)屬承受者交納的土地房屋契稅均無法征收。在企業(yè)改制方面，涉及到有土地出讓金收入的，也幾乎完全在財政外直接支出，而沒有按照《__省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》關(guān)于“任何地區(qū)、部門和單位都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國有企業(yè)改制’等名義，減免土地出讓收入。……也不得違規(guī)通過簽訂協(xié)議等方式將應(yīng)上繳財政的征地拆遷補償費等土地出讓收入由國有土地使用權(quán)受讓人直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和被拆遷人等”的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，因企業(yè)改制造成財政減收的土地出讓金有1533萬元，占應(yīng)收數(shù)的51.62%。
（四）稅費政策宣傳不到位，在稅費征繳過程中征管與執(zhí)收部門存在把關(guān)不嚴(yán)、力度不夠的問題。一是征管執(zhí)收部門對契稅和出讓金的政策宣傳未到位，使得應(yīng)繳稅費的單位或個人了解政策不全面，納稅繳費意識差。主要表現(xiàn)：第一，土地或房屋買賣雙方個人私下交易，不進行確權(quán)，逃避稅費多，總認(rèn)為土地或房價款支付后，即屬本人所有，無需確權(quán)；第二，也有部分人受個人利益驅(qū)動的影響，買賣雙方私下簽署協(xié)議，“明修棧道，暗渡陳倉”，買賣合同上協(xié)議價款低于實際成交價款，或者干脆簽訂兩份合同，一份用于雙方實際成交，另一份對付財政、房產(chǎn)、國土發(fā)證等有關(guān)部門少繳稅費。二是征管執(zhí)收部門在稅費征收過程中，把關(guān)不嚴(yán)，力度不夠。即沒有對契稅征管嚴(yán)格地執(zhí)行“先稅后證”政策，也沒有對土地出讓金收繳實行徹底的“收支兩條線”管理。調(diào)查顯示，已辦理并取得“房產(chǎn)證”、“土地使用證”而未完契稅的個人相當(dāng)多，尤其是購買商品房屋和改制企業(yè)門面的個人幾乎均未完稅；土地出讓金收入?yún)s忽視了財政“收支兩條線”管理，在財政體外使用的現(xiàn)象很多，特別是招商引資和企業(yè)改制過程中的出讓金，全部沒有納入財政預(yù)算管理，違反了“土地出讓金收入全額納入預(yù)算管理，收入全部繳入國庫，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中預(yù)以安排，實行徹底的‘收支兩條線’管理的規(guī)定。”當(dāng)然現(xiàn)階段大環(huán)境下行政過多的強調(diào)“優(yōu)化招商環(huán)境”意識，而忽視“優(yōu)化稅費環(huán)境”的整治，對稅費征管和協(xié)管部門主動執(zhí)法也有一定影響。
三、建議
篇8
二、精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源
農(nóng)村教師素質(zhì)不高，隊伍龐大，農(nóng)村學(xué)校布局不合理，教育管理機構(gòu)人員多，既造成農(nóng)民教育負擔(dān)過重，又造成縣鄉(xiāng)財政教育支出過大，據(jù)調(diào)查，目前許多縣市教師工資支出約占縣財政工資支出的50％以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70％左右。近年來，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源勢在必行。一是采取措施精簡和優(yōu)化教師隊伍。要嚴(yán)格核定編制和崗位，清退代課老師，壓縮非教學(xué)人員；大力推行以競爭上崗、擇優(yōu)選聘為主要內(nèi)容的人事制度改革，分流不合格教師。二是合理調(diào)整學(xué)校布局。現(xiàn)在許多地方中小學(xué)生源減少，農(nóng)村交通條件也有了很大改善，為適當(dāng)集中辦學(xué)創(chuàng)造了條件，今后，加大合班并校力度，形成合理中小學(xué)學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源。三是改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣政府負責(zé)實施和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費納入縣級財政，中央和省級政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力是解決農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的關(guān)鍵一環(huán)。一是財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜。正確處理縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，合理分配縣鄉(xiāng)財力，在兼顧縣級財政支出需要的同時，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，凡是從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加費，都要全部用于鄉(xiāng)村，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運轉(zhuǎn)的基本支出需求。對財力不能保證基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、市、區(qū)應(yīng)當(dāng)視財力情況，通過轉(zhuǎn)移支付等形式予以補助。三是加強集體資金管理。稅費改革后從客觀上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，因此，要加強集體資金的管理，管好用好每一筆錢，集體資金不要平調(diào)、擠占和挪用，同時完善減人、減事、減費的配套措施，節(jié)約資金，防止收費反彈。
四、取消一切不合理收費，規(guī)范農(nóng)村收費管理
稅外收費泛濫并缺乏有效約束是農(nóng)民負擔(dān)過重的一個重要原因。所以，在推進農(nóng)村稅費改革的過程中，各地都要對涉及農(nóng)民收費項目進行一次全面清理，規(guī)范農(nóng)村收費管理。第一，要全面整治涉農(nóng)收費，堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款，建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制。第二，要取消一切要農(nóng)民出錢出物的達標(biāo)升級活動，禁止強行征訂各種報刊、書籍。第三，取消一切沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營服務(wù)性收費進行規(guī)范整頓。對水電等具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)項目的收費實行上限控制。第三，對農(nóng)村中小學(xué)亂收費、結(jié)婚登記亂收費和搭車收費等問題進行專項治理。
五、加強農(nóng)稅征管工作，依法治稅
要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進一步完善稅收征管體制，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管隊伍，提高人員素質(zhì)。大力推行公開辦稅，定時定點征收，方便農(nóng)民繳納，提高稅收工作透明度。要加大稅法宣傳力度，增強群眾依法納稅意識。建議修改《稅收征管法》，明確制定一套涵蓋農(nóng)稅征管全過程的統(tǒng)一程序，增加可操作性，同時，對有能力卻故意拖欠、抗稅者，及時依法打擊，以稅法的剛性調(diào)動納稅人的納稅積極性，使農(nóng)稅征管邁入法律化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力招商引資，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極培植稅源，增加財力，這是做好農(nóng)稅征管工作的前提條件。
六、優(yōu)化村級干部管理體制
"上面千條線，下面一根針"，各級政府、部門布置的任務(wù)，都要依靠村干部去執(zhí)行、去落實。費改稅后，村級經(jīng)費大幅度下降，要解決村級經(jīng)費的矛盾，穩(wěn)定村級干部隊伍：一是大力精簡村干部和村級吃補貼人員。目前農(nóng)村班子膨脹太快，村、組干部過多，拿工資、吃補貼的人太多，是加重農(nóng)民負擔(dān)的一個重要原因。二要合理確定村干部報酬，壓減基本辦公經(jīng)費，緩解村級收支矛盾。三是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村與村合并，擴大村級規(guī)模，減少干部人數(shù)。三是推進村民自治，實行村務(wù)公開。村內(nèi)"一事一議"要實行上限控制，嚴(yán)格按照程序議事，得到多數(shù)農(nóng)民同意，辦事要量力而行。
七、妥善處理鄉(xiāng)、村債務(wù)
現(xiàn)在不少鄉(xiāng)、村都有負債，而且呈現(xiàn)出負債數(shù)額大、覆蓋面廣、利息多、增長快的特點，已成為阻礙農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要在全面清理、檢查核實的基礎(chǔ)上，摸清債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法加以處理和消化。對于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的到期債務(wù)，要按照有關(guān)規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，分年逐步清償。對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照"誰受益、誰負擔(dān)，誰借債、誰還款"的原則，分別進行清償。對村級債務(wù)要加強清欠工作的力度，對荒山、閑置房屋、設(shè)備等資產(chǎn)進行拍賣沖抵村級債務(wù)。
八、完善糧食購銷政策
農(nóng)村稅費改革要與糧食購銷政策結(jié)合起來進行配套改革，就是將農(nóng)業(yè)稅實征，采取農(nóng)民無償繳納公糧的辦法，以公糧代定購，同時取消糧食定購政策，在國家牢牢掌握足夠的儲備糧的前提下，全面徹底地放開糧食市場與價格。按照中央部署的稅費改革方案測算，農(nóng)業(yè)稅為7%，附加稅為正稅的20%，畝產(chǎn)為450公斤，按15億畝地算可收公糧567億公斤，完全可以滿足城鎮(zhèn)人口的口糧（480億公斤）。因此，可以取消定購任務(wù)，放開糧食價格。
九、穩(wěn)定農(nóng)村土
地承包關(guān)系
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是這次農(nóng)村稅費改革的前提和基礎(chǔ)。這是因為我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收的，實行的是"地稅人費"的原則。而這次農(nóng)村稅費改革的主要特點是費改稅，并且稅一律隨地走，全部攤?cè)胩锂€。土地的二輪承包是農(nóng)民和政府都認(rèn)可了的，大多數(shù)都發(fā)了土地承包證，已具有法律效力。如何重新丈量土地，等于事實上否定了承包合同的合法性，難免失信于民，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。要加強完善第二輪土地承包的各種檔案資料，以土地承包清冊、土地承包合同書、土地承包經(jīng)營權(quán)書等資料作為核定計稅面積的依據(jù)。
十、合理確定稅負，體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則
農(nóng)村稅費改革涉及千家萬戶，因自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，農(nóng)民的人均純收入有所不同，這就要求在實際工作中做到整體上稅負公平。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策是這次改革的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)稅及其附加的征稅額取決于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格和農(nóng)業(yè)稅稅率，除農(nóng)業(yè)稅稅率和價格外，由政府統(tǒng)一定價外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量又取決于農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)（常產(chǎn)）和耕地面積（計稅面積）。計稅價格要由政府定，因此，測定農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和核實計稅面積是農(nóng)村稅費改革的重中之重。所以，必須使用二輪承包土地面積作為征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)，因為這個數(shù)據(jù)是和農(nóng)民簽訂合同了的，比較準(zhǔn)確，同時輔之實際丈量或航測進行校正。常年產(chǎn)量以2000年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量來確定，一定5年不變。對不承包土地或承包土地明顯偏少并從事工商業(yè)得到農(nóng)村居民，在農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于鄉(xiāng)村集體公益事業(yè)
篇9
2、規(guī)范了稅收征管，強化了農(nóng)民的民主法制意識。在稅費改革過程中，全市認(rèn)真落實“兩嚴(yán)禁”（即嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等非財稅征管人員收取農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)禁財稅人員代收其它資金）的征收制度，推行“三定”（即定時、定點、定額）的征收辦法，嚴(yán)格按照“十不準(zhǔn)”的征收要求，規(guī)范了農(nóng)稅征管行為，提高了征管工作的透明度，征收模式和征管方式開始走向制度化、法制化。同時，隨著各項改革的扎實推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資金管理制度的確立，農(nóng)村民主法制管理的制度體系更趨完善，擴大了村民自治范圍；拓展了基層群眾與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的渠道和形式；調(diào)動了村民依法有序參與民主政治的積極性。
3、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高。改革后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品只增收農(nóng)業(yè)稅，不再增收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這樣，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和特產(chǎn)生產(chǎn)可以得到更多的實惠，從而極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的積極性。
4、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重塑了政府形象。伴隨農(nóng)稅改革和機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也隨著農(nóng)稅征收主體的改變而轉(zhuǎn)變，政府由原來向農(nóng)民催糧收款轉(zhuǎn)為為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部從過去的“登百家門，收百家錢，遭百家罵”的窘境中解脫出來，既密切了黨群、干群關(guān)系，又重塑了政府形象，為農(nóng)村基層組織工作轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了良好條件。
二、基本作法
（一）高度認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2002年，鄂州市把農(nóng)村稅費改革作為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的頭等大事來抓，迅速從市直各有關(guān)單位抽調(diào)12名熟悉農(nóng)村工作情況的精兵強將，成立了農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建專門班子，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實行區(qū)委書記是第一責(zé)任人、區(qū)長是直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。
（二）深入調(diào)研，精心制定工作方案。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞計稅面積、常年產(chǎn)量、農(nóng)民負擔(dān)水平等核心內(nèi)容開展調(diào)查研究，制訂實施方案。由于歷史統(tǒng)計資料與實際有出入，為了深入了解實施，市稅改辦的同志組織專班深入農(nóng)戶廣泛聽取群眾意見，對計稅面積、常年產(chǎn)量實行總體抽樣、實地測算、反復(fù)論證。稅改辦公室根據(jù)調(diào)研和摸底情況設(shè)計出100多套表格，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料進行系統(tǒng)歸類，并在常年產(chǎn)量確定上，借鑒外地的作法，根據(jù)地理、地級情況，將全市計算常年產(chǎn)量按地域劃分為小平原地區(qū)、半湖半丘、丘陵崗地三個等級，對應(yīng)不同常年產(chǎn)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在確定農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量上做到了“兩個基本一致”。對減少耕地面積按政策規(guī)定進行分類處理，把握了計稅要素。在此原則和基礎(chǔ)上擬定了《鄂州市農(nóng)村稅費改革試點實施方案》。
三、加強督導(dǎo)，及時檢查糾偏整改
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改革可從以下兩方面入手：
第一，開征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會保障、環(huán)境保護三大事業(yè)在取得政府財政撥款的同時，其收費種類最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負擔(dān)的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費歸并，盡可能避免稅費并舉的籌資形式。當(dāng)前，無論是在同一征收對象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費同征現(xiàn)象。如，一方面對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費，這種稅費并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費征管量，還容易加重農(nóng)民負擔(dān)。因此，對這類收費可實行稅費歸并，統(tǒng)一征管。
以下三類收費可首先歸并：一是將養(yǎng)路費、運輸管理費、航道養(yǎng)護費、船舶養(yǎng)護費、船舶監(jiān)理費、客運附加費、車輛購置附加費、車輛通行費等并入營業(yè)稅和車船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運輸營業(yè)稅稅率提高到5％。同時，提高車船使用稅稅額，由地稅機關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、城建管理費、城市維護建設(shè)費、挖掘費、供水供電方面的收費、機動車增容費和港口建設(shè)費等為籌集城市市政建設(shè)資金而開征的各類收費并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計征，稅率設(shè)計為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費、漁業(yè)資源費、礦產(chǎn)資源補償費、育林基金、更新改造基金、林政保護費等收費和基金并入資源稅，實行定額定率征收。
1．改革上述三類收費理由有四：（1）這些收費原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負擔(dān)，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，費改稅后不會出現(xiàn)加重負擔(dān)的問題，而且費改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費的廢止，納稅人負擔(dān)會有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類收費規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財政收入規(guī)模明顯擴大。（3）費改稅后由稅務(wù)部門征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進入財政預(yù)算進行管理和使用，減少資金流失和浪費，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺已進行了長期研究，形成了較為廣泛的共識，時機已經(jīng)成熟。
2．規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費項目，作為稅收分配和財政調(diào)節(jié)的必要補充。對尚不宜以稅代費、并費入稅的收費和基金進行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強管理。對部分有特殊用途和意義的收費項目予以保留，予以保留的收費項目必須同時具備如下特點：一是由國家政府部門直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。
依照上述特征，可保留的規(guī)費類別主要以事業(yè)性收費為主，大致如下：一是與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的政府行政許可權(quán)收費。二是對自然人和法人特定行為的懲罰性收費。三是審判機關(guān)收取的訴訟費。四是按法律、法規(guī)進行登記、注冊時收取的具有價格補償特征的登記、注冊、證照費。五是具有直接利益交換關(guān)系的非義務(wù)教育、醫(yī)療、殯葬等公益收費和評估、鑒定、、公證、律師等中介服務(wù)收費，但是這些收費要退出國家行政機關(guān)收費序列，按市場原則定價，并對其切實加強監(jiān)督管理，收費不得超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
3．正本清源，廢止不合理收費項目。按照合理負擔(dān)的原則，對現(xiàn)行收費進行清理甄別，對以下四類收費應(yīng)予以取消：一是國家機關(guān)依照職能進行正常公共管理和提供普遍性公共服務(wù)時，為彌補機關(guān)經(jīng)費不足而收取的管理費和服務(wù)費，如治安管理費、市場產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費、企業(yè)管理費等。二是地方政府為籌集建設(shè)資金越權(quán)出臺的各種建設(shè)費、附加費、基金等。三是附加在價格上的各種收費、基金，如電話初裝費、郵電附加費、電網(wǎng)建設(shè)基金等。四是政府部門將職能商業(yè)化，借機收取的各類收費，以及只收費不提供服務(wù)的項目。五是各種搭車收費、亂收費、亂集資等。
規(guī)范政府收入分配機制，一致的認(rèn)識就是要進行費稅改革、清費立稅，進而確立稅收在政府收入中的主體地位。有關(guān)部門認(rèn)為，推行費稅改革主要途徑有三：一是以稅代費，適時開征新稅種；二是規(guī)范管理，適度保留部分收費項目；三是正本清源，堅決廢止不合理收費項目。
1．興稅抑費，鞏固和維護稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類繁多的收費項目中，有相當(dāng)一部分具備下述特征：一是有專門的征管機關(guān)，收費具有較大的強制性、不直接受益性，或者說，具備了“準(zhǔn)稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個人，也就是說，其征收基礎(chǔ)寬泛；三是收費項目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性，或者說收入來源可靠。
對這一類收費和基金可實行“費改稅”，適時開征新的稅種取而代之，實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進，從而達到興稅抑費、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手：
第一，開征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)
的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會保障、環(huán)境保護三大事業(yè)在取得政府財政撥款的同時，其收費種類最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負擔(dān)的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費歸并，盡可能避免稅費并舉的籌資形式。當(dāng)前，無論是在同一征收對象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費同征現(xiàn)象。如，一方面對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費，這種稅費并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費征管量，還容易加重農(nóng)民負擔(dān)。因此，對這類收費可實行稅費歸并，統(tǒng)一征管。
以下三類收費可首先歸并：一是將養(yǎng)路費、運輸管理費、航道養(yǎng)護費、船舶養(yǎng)護費、船舶監(jiān)理費、客運附加費、車輛購置附加費、車輛通行費等并入營業(yè)稅和車船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運輸營業(yè)稅稅率提高到5％。同時，提高車船使用稅稅額，由地稅機關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、城建管理費、城市維護建設(shè)費、挖掘費、供水供電方面的收費、機動車增容費和港口建設(shè)費等為籌集城市市政建設(shè)資金而開征的各類收費并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計征，稅率設(shè)計為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費、漁業(yè)資源費、礦產(chǎn)資源補償費、育林基金、更新改造基金、林政保護費等收費和基金并入資源稅，實行定額定率征收。
1．改革上述三類收費理由有四：（1）這些收費原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負擔(dān)，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，費改稅后不會出現(xiàn)加重負擔(dān)的問題，而且費改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費的廢止，納稅人負擔(dān)會有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類收費規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財政收入規(guī)模明顯擴大。（3）費改稅后由稅務(wù)部門征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進入財政預(yù)算進行管理和使用，減少資金流失和浪費，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺已進行了長期研究，形成了較為廣泛的共識，時機已經(jīng)成熟。
篇11
2006年，全區(qū)財政收入完成11489萬元，為年預(yù)算的101%，比上年增長8.3%，其中：區(qū)級地方財政收入完成6933萬元，為年預(yù)算的106.5%，比上年增長11.5%，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9%。
2006年，我區(qū)的財稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，確保了全年預(yù)算收入的全面完成。
2006年，我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴(yán)峻，區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結(jié)表彰大會，對2000年財稅工作進行總結(jié)，同時對2006年財稅工作進行部署，將任務(wù)分解到各征管單位，實行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀并制定獎懲辦法，充分調(diào)動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開稅收協(xié)調(diào)會，保證了今年財政收入任務(wù)的全面完成。
一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強化征管手段，加強對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報財政收入進度情況，切實做到以法治稅，依率計征，應(yīng)收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結(jié)合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時，我們在區(qū)政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點稅源戶臺帳，對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點稅源分析報告，逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元，比上年同期增長38%，增收1100萬元。三是認(rèn)真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進行清理，共查出漏征漏管戶近2000戶，凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境，推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓，做好行政事業(yè)單位收費應(yīng)征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫，加強各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。
⒉財政支出情況
2006年，全區(qū)財政支出完成6833萬元，為年預(yù)算的112%，比上年增長23%，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算，全區(qū)可用財力為5415萬元，比上年增長15.2%，增加715萬元，實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
一年來，我們把加強財政支出管理放在突出的位置，確保重點支出。我區(qū)按照省政府[皖政[2006]23號]文件和市政府[淮府[2006]14號]文件精神，全面推進公共財政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結(jié)合我區(qū)實際，成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公共財政支出改革方案并將于2006年正式啟動。
今年，我區(qū)根據(jù)上級文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)進行了三次調(diào)資。全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全區(qū)財政供給人口2946人，應(yīng)發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴(yán)峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應(yīng)增加及補發(fā)工資1300萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發(fā)[2006]18號《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的及時足額發(fā)放。v版權(quán)所有!
二、全區(qū)預(yù)算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
⒈預(yù)算外資金收支情況
2006年，全區(qū)預(yù)算外收入完成1208萬元，為年預(yù)算的132%，比上年同期增長12%，增收129萬元。預(yù)算外支出1270萬元，其中：各單位預(yù)算外資金支出1012.4萬元，政府調(diào)控支出257.6萬元。
⒉開展“收支兩條線”檢查
2006年，我們認(rèn)真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作，在2000年改革成果的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財政廳《關(guān)于開展納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》（財監(jiān)[2006]424號）和淮南市財政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》（淮財監(jiān)[2006]102號）的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財政預(yù)算執(zhí)法檢查小組，對區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看，我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹落實“國務(wù)院281號令”及新《會計法》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真抓好財務(wù)管理工作。但是，由于當(dāng)前財政困難，個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由，在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預(yù)算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應(yīng)措施加強管理。
3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[2006]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。
清理銀行賬戶的重點是區(qū)級黨政機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理，一個單位只能開設(shè)一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶，再由財政部門按比例進行返還，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設(shè)的銀行賬戶123個，取消61個，保留各單位基本帳戶62個，其中主管部門開設(shè)銀行帳戶35個，二級機構(gòu)開設(shè)銀行賬戶27個。
三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)
我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線，進一步促進農(nóng)村民主與法制建設(shè)。2006年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準(zhǔn)”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn)，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴(yán)格按照災(zāi)減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災(zāi)減免67.5萬元，全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理，健全和強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，防止反彈，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。
四、積極完成上級財政機關(guān)下達的各項任務(wù)
1、按照市局工作部署，我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議，開展了《會計法》執(zhí)法檢查，針對2000年度以來的會計工作情況，各單位進行了自查自糾，并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費改革，進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩鎮(zhèn)財政所，全面學(xué)習(xí)了“金穗2000”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、7月1日，我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中，進行了新《會計法》的宣傳，向社會進一步普及會計法規(guī)。
4、我們按照上級要求，今年9月份全區(qū)機關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。
篇12
2006年，全區(qū)財政收入完成11489萬元，為年預(yù)算的101%，比上年增長8.3%，其中：區(qū)級地方財政收入完成6933萬元，為年預(yù)算的106.5%，比上年增長11.5%，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9%。
2006年，我區(qū)的財稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，確保了全年預(yù)算收入的全面完成。
2006年，我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴(yán)峻，區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結(jié)表彰大會，對2000年財稅工作進行總結(jié)，同時對2006年財稅工作進行部署，將任務(wù)分解到各征管單位，實行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀并制定獎懲辦法，充分調(diào)動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開稅收協(xié)調(diào)會，保證了今年財政收入任務(wù)的全面完成。
一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強化征管手段，加強對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報財政收入進度情況，切實做到以法治稅，依率計征，應(yīng)收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結(jié)合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時，我們在區(qū)政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點稅源戶臺帳，對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點稅源分析報告，逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元，比上年同期增長38%，增收1100萬元。三是認(rèn)真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進行清理，共查出漏征漏管戶近2000戶，凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境，推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓，做好行政事業(yè)單位收費應(yīng)征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫，加強各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。
⒉財政支出情況
2006年，全區(qū)財政支出完成6833萬元，為年預(yù)算的112%，比上年增長23%，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算，全區(qū)可用財力為5415萬元，比上年增長15.2%，增加715萬元，實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
一年來，我們把加強財政支出管理放在突出的位置，確保重點支出。我區(qū)按照省政府[皖政[2006]23號]文件和市政府[淮府[2006]14號]文件精神，全面推進公共財政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結(jié)合我區(qū)實際，成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公共財政支出改革方案并將于2006年正式啟動。
今年，我區(qū)根據(jù)上級文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)進行了三次調(diào)資。全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全區(qū)財政供給人口2946人，應(yīng)發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴(yán)峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應(yīng)增加及補發(fā)工資1300萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發(fā)[2006]18號《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的及時足額發(fā)放。
二、全區(qū)預(yù)算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
⒈預(yù)算外資金收支情況
2006年，全區(qū)預(yù)算外收入完成1208萬元，為年預(yù)算的132%，比上年同期增長12%，增收129萬元。預(yù)算外支出1270萬元，其中：各單位預(yù)算外資金支出1012.4萬元，政府調(diào)控支出257.6萬元。
⒉開展“收支兩條線”檢查
2006年，我們認(rèn)真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作，在2000年改革成果的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財政廳《關(guān)于開展納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》（財監(jiān)[2006]424號）和淮南市財政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》（淮財監(jiān)[2006]102號）的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財政預(yù)算執(zhí)法檢查小組，對區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看，我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹落實“國務(wù)院281號令”及新《會計法》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真抓好財務(wù)管理工作。但是，由于當(dāng)前財政困難，個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由，在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預(yù)算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應(yīng)措施加強管理。
3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[2006]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。
清理銀行賬戶的重點是區(qū)級黨政機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理，一個單位只能開設(shè)一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶，再由財政部門按比例進行返還，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設(shè)的銀行賬戶123個，取消61個，保留各單位基本帳戶62個，其中主管部門開設(shè)銀行帳戶35個，二級機構(gòu)開設(shè)銀行賬戶27個。
三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)
我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線，進一步促進農(nóng)村民主與法制建設(shè)。2006年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準(zhǔn)”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn)，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴(yán)格按照災(zāi)減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災(zāi)減免67.5萬元，全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理，健全和強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，防止反彈，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。
四、積極完成上級財政機關(guān)下達的各項任務(wù)
1、按照市局工作部署，我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議，開展了《會計法》執(zhí)法檢查，針對2000年度以來的會計工作情況，各單位進行了自查自糾，并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費改革，進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩，鎮(zhèn)財政所，全面學(xué)習(xí)了“金穗2000”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、7月1日，我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中，進行了新《會計法》的宣傳，向社會進一步普及會計法規(guī)。
4、我們按照上級要求，今年9月份全區(qū)機關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。
篇13
農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉(zhuǎn)移支付填補地方財政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農(nóng)民負擔(dān)平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設(shè)計上的缺陷：
1稅費改革目的具有單一性和短期性。減輕農(nóng)民負擔(dān)是此次稅改的根本目標(biāo)，其他各種配套改革都是圍繞減輕農(nóng)民負擔(dān)展開的。然而，農(nóng)民收入低、負擔(dān)重只是問題的一種表現(xiàn)，并不是農(nóng)村社會的根本問題。農(nóng)村社會的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經(jīng)濟生產(chǎn)能力過剩，農(nóng)村勞動力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費改革必須以當(dāng)前的形勢為背景，不僅要減輕農(nóng)民負擔(dān)，改變稅收累退性的格局，更要以轉(zhuǎn)換政府職能，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標(biāo)。僅僅將“費”改為“稅”不可能真正解決農(nóng)村的根本問題。
2稅費改革政策設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)民負擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市偏向的財政體制導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重短缺；政治體制改革滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)行政管理費用膨脹；不完善的分稅制導(dǎo)致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調(diào)整不可能最終解決農(nóng)民負擔(dān)問題，農(nóng)村稅費改革決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從政治體制與經(jīng)濟體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業(yè)體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實則不然，本次農(nóng)村稅費改革政策設(shè)計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常是出現(xiàn)問題后再去尋找解決方法，致使農(nóng)村稅費改革進展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。
3新的稅制設(shè)計沒有充分考慮、甚至是忽視了農(nóng)民負擔(dān)的累退性越來越強是構(gòu)成農(nóng)民負擔(dān)問題的主要原因，卻把農(nóng)民負擔(dān)問題看成是一個降低平均稅負水平的問題，造成新的稅負不平等。由于農(nóng)村新稅制在取消各種收費的同時，提高了農(nóng)業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結(jié)構(gòu)方面以農(nóng)業(yè)收入為主，因此這部分農(nóng)戶更容易受新稅制提高農(nóng)業(yè)稅率的負面影響。稅費改革前，“三提五統(tǒng)”基本上類似人頭稅，農(nóng)民的負擔(dān)大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費直接與土地相聯(lián)系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口負擔(dān)明顯減輕，而“老實巴交”種地的農(nóng)民，特別是種田大戶的負擔(dān)加重，即所謂“多種地、多負擔(dān)、多吃虧”。一些地方甚至還出現(xiàn)了改革后農(nóng)民稅負比改革前增加的情況。農(nóng)業(yè)稅費的負擔(dān)金額與農(nóng)民個人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費占收入的比重反而越高；越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費負擔(dān)的沉重。新農(nóng)稅設(shè)計方面的缺陷，加劇了農(nóng)業(yè)稅費在實踐中具有的累退性質(zhì)，成為農(nóng)民間收入差距進一步擴大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾向，內(nèi)在地推動了農(nóng)民的“拋荒”現(xiàn)象。
4稅改強調(diào)了減少稅負的絕對水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。農(nóng)村稅費改革在規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，也給縣鄉(xiāng)財政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉(xiāng)財政供給地方公共產(chǎn)品的能力大大減弱。從試點地區(qū)稅費改革的實踐結(jié)果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財政的可持續(xù)性，普遍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費缺口反而加大，鄉(xiāng)村債務(wù)化解更加困難，縣鄉(xiāng)財政的收支矛盾趨于尖銳化，農(nóng)村基層政權(quán)難以維持正常運轉(zhuǎn)等問題。這些問題的產(chǎn)生主要是因為所制定的改革政策和策略缺乏系統(tǒng)性，尤其是對如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費改革擴大試點不得不暫緩的重要原因之一。
二、解決農(nóng)村稅費問題的出路
在關(guān)于財稅體制與農(nóng)民稅負關(guān)系的各種討論中，往往將財稅體制的缺陷當(dāng)作一種既成事實，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達國家的特性，即越低級的政府所承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財權(quán)的不斷上移和事權(quán)的不斷下移，縣鄉(xiāng)財政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺、地方公共產(chǎn)品供給能力弱化和農(nóng)民負擔(dān)累年加重的重要制度原因。僅僅將“費”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進一步凸顯和尖銳化。因此，農(nóng)村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立長期穩(wěn)定、科學(xué)合理的農(nóng)村稅費制度和地方公共財政體制。
1實現(xiàn)地方基層政府的職能轉(zhuǎn)換
目前稅費改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難。從表面上看，地方基層政府正常運轉(zhuǎn)的困難似乎是農(nóng)村稅費改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機構(gòu)臃腫、人浮于事的不合理狀況。縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)設(shè)置和人員安排上的弊端是導(dǎo)致其運轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負擔(dān)不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農(nóng)村稅費改革與政府機構(gòu)改革與行政體制改革結(jié)合起來，在積極推進稅費改革的同時，大力推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費改革試行精簡政府級次，進一步轉(zhuǎn)換政府職能，譬如可以將鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu)，將地級政府定位為省的派出機構(gòu)，以求大量精簡非必要的機構(gòu)和人員。這樣，我國政府級次能夠得到有效精簡，職責(zé)也較易廓清，有利于減少行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費，減輕公眾負擔(dān)。
2重新建構(gòu)農(nóng)村稅費體系
（1）調(diào)整稅費改革的目標(biāo)，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標(biāo)體系。減輕農(nóng)民負擔(dān)作為稅費改革的前期目標(biāo)或當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費改革的實踐看已初步實現(xiàn)；稅費改革的中期目標(biāo)是對前期改革的成果進行鞏固，對改革措施進行完善，對改革經(jīng)驗進行總結(jié)，建立稅改向遠期目標(biāo)過渡的機制，這一目標(biāo)大約需要2-3年；稅費改革的遠期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在我國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度，這一制度應(yīng)與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到2010年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度應(yīng)初步建立起來。建立稅費改革的中長期動態(tài)目標(biāo)體系，一方面可以避免政策實施的短期效應(yīng)，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經(jīng)濟制度建設(shè)的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長期穩(wěn)定的制度。
（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。農(nóng)村稅費改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有收益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的邊際稅率遠遠高于非農(nóng)業(yè)部門，成為農(nóng)民在社會中不平等負擔(dān)的根源，激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向稅負更輕的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)行費改稅改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，甚至在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，因而也就不可能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身和一些不具有流動性的財產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財產(chǎn)稅。如何設(shè)計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費體系，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負擔(dān)，既是稅費改革的一個重要課題，也是稅費改革的方向。
（3）完善征管措施，規(guī)范征管行為。現(xiàn)行農(nóng)村稅費體系需要的是一次根本的革新。但就目前現(xiàn)實而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化稅負的設(shè)想在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革的成果，建立稅改向遠期目標(biāo)過渡的機制。一是對稅改中所造成的計稅土地不實、計稅常產(chǎn)過高、計稅價格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的事和人應(yīng)建立懲罰機制。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機制，對所征稅費應(yīng)實行歸口管理，杜絕一切變相損害農(nóng)民利益的行為。