引論：我們?yōu)槟砹?3篇美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與意義

（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。美好鄉(xiāng)村建設(shè)包括兩層意思：硬件設(shè)施的建設(shè)，以改變村容村貌為主;精神層面的建設(shè)，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領(lǐng)農(nóng)村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。第一，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。建設(shè)生態(tài)安徽必然離不開農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展狀況直接影響并決定著安徽省整個生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。

第二，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其實質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。加快推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，因此我們應(yīng)把加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措切實抓緊抓好。

第三，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主等目標任務(wù)，其中蘊含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實處，進而在更高層次上全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標。

第四，開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“三化同步”的戰(zhàn)略舉措。從總體上看，安徽省農(nóng)村建設(shè)尚處于由點上探索向面上推進的階段，迫切需要針對突出問題，結(jié)合新形勢，在更高層面上謀劃新舉措。農(nóng)業(yè)比重高，農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大，這是安徽的基本省情。，建設(shè)美好鄉(xiāng)村對于建設(shè)美好安徽有全局性、戰(zhàn)略性意義，同時也是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福千萬農(nóng)民的最大民生工程。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標

安徽省美好鄉(xiāng)村的建設(shè)以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”為具體目標，致力于從居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、鄉(xiāng)風民俗、保障體系等各個方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會質(zhì)的提升，尤其是把產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風、保障體系建設(shè)提到與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等的高度，體現(xiàn)了安徽省委省政府在生態(tài)文明發(fā)展理念的指導下，按照科學發(fā)展觀的要求，以民為本、因地制宜、尊重現(xiàn)實、尊重歷史的建設(shè)理念。

三、進一步推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）注重因地制宜，科學定位美好鄉(xiāng)村發(fā)展方向。美好鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，關(guān)系建設(shè)的主攻方向。在實施中，一是美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢。我們要在以前新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民住房改建，促進農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集聚，引導農(nóng)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與社會保障進一步向農(nóng)村延伸覆蓋，使鄉(xiāng)土文明融入現(xiàn)代文明，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù);二是美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)品質(zhì)。與城市相比，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢在于良好的自然生態(tài)。

（二）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。要以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為準則，堅持按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則。在規(guī)劃建設(shè)中堅持不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工。建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不符合，不得建設(shè)。把美好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與當?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、休閑旅游規(guī)劃等體系融合，將美好鄉(xiāng)村、企業(yè)、景點等優(yōu)勢資源串點成線、連網(wǎng)成片，擴大規(guī)模，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成發(fā)展品牌。在規(guī)劃建設(shè)中要注重建管并舉。美好鄉(xiāng)村建設(shè)在注重硬件設(shè)施的同時，也要加強對環(huán)境的管理與維護。

（三）注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展美好鄉(xiāng)村經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)支撐是美好鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒有產(chǎn)業(yè)，就可能“空殼化”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要落實在經(jīng)濟發(fā)展上，立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，把特色放大。要圍繞以經(jīng)營鄉(xiāng)村為目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批有較強區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對不相適應(yīng)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌，采取幫助異地搬遷和促使同類集聚發(fā)展的方式，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、集團化的發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機結(jié)合、互為促進。

（四）注重群眾受益，放大美好鄉(xiāng)村建設(shè)實際效應(yīng)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點和出發(fā)點就是群眾受益。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾意志，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，引導他們自覺參與到美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。要為群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造機會，讓群眾享受更好的居住環(huán)境和發(fā)展條件，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟壯大、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程之中，要重視精神文明的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民正確價值取向以及行為習慣，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

（五）注重政府引導，凝聚美好鄉(xiāng)村建設(shè)合力。政府引導是加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證。注重政府引導，避免政府包辦。要大力宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要出臺一些具體的扶持政策引導好社會各個方面的力量來參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。要招商引資、整合資源，形成建設(shè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，不能忘記完善工作落實機制，對美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效要作考核。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些問題還需要摸索，做法也需要不斷完善，通過實踐一定會取得更好的成績。我們要以此為契機，認真總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措，拓展思路。相信在黨和政府的正確領(lǐng)導下，大家齊心協(xié)力，一定會將我們的鄉(xiāng)村建設(shè)得更加富饒美好。

參考文獻：

篇2

1.1美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本概念和原則

美好鄉(xiāng)村建設(shè)主要是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美好鄉(xiāng)村。建設(shè)過程中需要遵循一定的原則，首先堅持以人為本，農(nóng)民主體，始終把維護農(nóng)民切身利益放在首位；其次，堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)；第三，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動，強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導作用，科學編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)；最后，堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（Agriuctlural Intgeratino）的概念最早出現(xiàn)于20世紀50年代的美國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成“一條龍”的經(jīng)營體制，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基本思路確定主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。其主要特征是科技含量高、產(chǎn)供銷一體化程度高、綜合經(jīng)濟效益高的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.美好農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探討

2.1發(fā)展一村一品。落實美好鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)發(fā)展的上下游的高度集成和綜合，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求和建設(shè)原則，按照發(fā)展一村一品的總體指導思想，重點打造區(qū)域農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)每個鄉(xiāng)村的特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，著力打造農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售到后期市場拓展等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，綜合經(jīng)濟效益提高，形成長產(chǎn)業(yè)鏈，高集成度，產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、加工增值率不斷提高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村面貌不斷改善。

2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主導產(chǎn)業(yè)，其盈利模式較為單一，受市場變化和整體經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，為進一步改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場的抗風險能力，需要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和強度。通過發(fā)展多種農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品工藝品等高附加值的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，在改善農(nóng)村居民收入、改善農(nóng)村面貌的同時，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變“二元化”發(fā)展的整體面貌，推動農(nóng)村土地整治、農(nóng)村綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程的逐步落實，為建設(shè)和諧、幸福的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境貢獻力量。

2.3推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，滿足現(xiàn)代市場競爭需要的前提條件。因此，為推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須積極探索和制定農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，嚴格推行國家標準和行業(yè)標準；同時，積極探索創(chuàng)新種養(yǎng)模式，按照相關(guān)標準大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，逐步實行市場準人制度。

2.4完善農(nóng)村金融市場體系，保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)

篇3

“幸福指數(shù)”的內(nèi)涵  

近年來，“幸福指數(shù)”一詞在社會上被廣泛運用。指數(shù)，本是經(jīng)濟學中經(jīng)常用到的一個術(shù)語，其最初含義是指某一經(jīng)濟現(xiàn)象在某一時期內(nèi)的數(shù)值和同一現(xiàn)象在另一個作為比較標準的時期內(nèi)的數(shù)值的比數(shù)，反映的是經(jīng)濟現(xiàn)象變動的程度。后來，這一術(shù)語被廣泛運用，逐漸演變?yōu)橐粋€大眾詞匯。幸福，是與“美好”聯(lián)系在一起的，對它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活；另一是指人們的主觀感受和體驗。由于每個個體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗便具有了較多的文化特色。幸福指數(shù)所針對的幸福，顯然接近于人們對幸福的后一種理解，也可以稱之為幸福感。 

美好鄉(xiāng)村建設(shè)意味著更高的幸福指數(shù)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)包括兩層意思：硬件設(shè)施的建設(shè)，以改變村容村貌為主；精神層面的建設(shè)，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領(lǐng)農(nóng)村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（一）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展狀況直接影響并決定著整個生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，生態(tài)文明建設(shè)才能在全國真正實現(xiàn)。

（二）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路

建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其實質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。當前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，加上發(fā)展方式相對粗放，農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境惡化問題突顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。加快推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，因此我們應(yīng)把加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措切實抓緊抓好。

（三）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

社會主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主等目標任務(wù)，其中蘊含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實處，進而在更高層次上全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

要想提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幸福指數(shù)，就要正視美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題，以便于進一步改進和提升。

（一）缺少全面而可行的規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中居于龍頭地位。然而，在現(xiàn)實操作中，很多村干部覺得無所適從，反映規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能在具體實施中得到貫徹落實。主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是反映規(guī)劃沒有走在前面，比較倉促，規(guī)劃人員不能充分了解當?shù)厍闆r，考慮問題欠周全，而參與審定的人員或是不夠?qū)I(yè)或是為了應(yīng)付走過場，造成規(guī)劃脫離實際、起點不高或不夠全面。

二是反映上級領(lǐng)導對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會提出不同的指導意見。造成的結(jié)果是規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實施中七改八調(diào)，既浪費了資金又影響了進度。

（二）個別地方農(nóng)民群眾的主體作用沒有得到很好體現(xiàn)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿、得到農(nóng)民擁護的實事入手，滲透以人為本的精神實質(zhì)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。而現(xiàn)實我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方或個別領(lǐng)導全然不顧實際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果勞民傷財，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農(nóng)民的反感。

（三）土地流轉(zhuǎn)困難和用地指標緊張問題亟待解決

村莊整治規(guī)劃實施的核心問題是土地流轉(zhuǎn)。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規(guī)定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長期得不到解決。即現(xiàn)行宅基地無償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長期得不到解決；老宅基地無償收歸集體的規(guī)定與農(nóng)戶實際有償取得新宅基地之間的退補矛盾長期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給之間缺口大

在美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，需要大量的資金投入。各地在建設(shè)過程中，每年都向農(nóng)村投入了大量的資金，但即使這樣，對于美好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來說也是杯水車薪。其次就是項目啟動資金不足，而項目一旦啟動，就需要資金投入。而在村一級，資金嚴重不足，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟來源，為了建設(shè)美好鄉(xiāng)村，多為農(nóng)村集體資金、銀行信貸資金、社會和私人集資及項目的先期財政撥付。這種先借錢建設(shè)，后拿到財政補助后償還的現(xiàn)象在大部分農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，提升幸福指數(shù)

（一）因地制宜，重視群眾利益

鄉(xiāng)村的建設(shè)和城市建設(shè)存在著很大的差異性，鄉(xiāng)村的建設(shè)必然遵循一點，它應(yīng)該向著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，這是符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。城鄉(xiāng)一體化指的是在社會經(jīng)濟發(fā)展中，城鄉(xiāng)的發(fā)展不能夠分離開來，它們應(yīng)該是緊密聯(lián)系在一起的，如果將鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)分割成兩個部分，那么就不利于農(nóng)村的長遠發(fā)

展。由此可以看出推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)最主要的是推動城鄉(xiāng)一體化，讓鄉(xiāng)村逐步的向城鎮(zhèn)靠近，特別是要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村規(guī)模和面積，讓農(nóng)村的人口集中在一起。這樣做得目的是讓農(nóng)村的土地經(jīng)營更加的規(guī)模化和規(guī)范化，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措之一。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)最終目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，造福與鄉(xiāng)村人民，換句話說，它是以群眾利益為出發(fā)點的。因此在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時候應(yīng)該重視群眾的利益，關(guān)心群眾所關(guān)心的問題，為群眾創(chuàng)造一個高水平的生活環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入

在鄉(xiāng)村建設(shè)的時候應(yīng)該保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并且在項目開始之前，先制定好整體的規(guī)劃，然后按照規(guī)劃一步一步的實施，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的目的。以安徽省為例。在規(guī)劃建設(shè)的時候，安徽省首先按照當?shù)厍闆r制定好了整個項目的規(guī)劃方案，然后按照方案分步驟的實施，這樣就讓整個項目能夠有條不紊的進行。在推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中應(yīng)該將各個方面的建設(shè)統(tǒng)籌的進行規(guī)劃，這樣才能從整體之上把握全局。特別是要將當?shù)氐穆糜我?guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合在一起，讓建設(shè)的規(guī)模擴大。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)少不了政府財務(wù)的支持，因此要想順利的推動鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強財務(wù)的投入，這樣才能夠讓鄉(xiāng)村建設(shè)的各項工作內(nèi)容落實到處。

（三）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強政府引導

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標是要推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此當?shù)氐恼畱?yīng)該重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向外引入一些產(chǎn)業(yè)項目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模化的方向前進。同時，還需要重視政府的引導作用。政府的主要工作是在鄉(xiāng)村宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，讓鄉(xiāng)村人民認識到美好鄉(xiāng)村建設(shè)是符合他們的切實利益的。并且政府還需要出臺一系列的扶持政策，鼓勵鄉(xiāng)村人民進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。這樣才能夠為美好鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）健全機制，狠抓落實 

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關(guān)單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領(lǐng)導小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機制，對口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價體系，作為評價黨政領(lǐng)導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。實施崗位目標責任制，責任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀的同志予以嚴肅查處。

結(jié)語

綜上，美好鄉(xiāng)村建設(shè)并非一朝一夕就能夠完成的，它涉及的內(nèi)容非常多，需要解決很多復雜的問題，因此美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要我們循序漸進的解決困難，這樣才能夠提升村民的幸福指數(shù)。目前，幸福測量本身還不完全成熟，應(yīng)該主要采取探索的方式，尤其需要從中更多地知道到底有些什么因素影響了農(nóng)民的主觀幸福感，并隨之不斷完善施政的指標體系。目前幸福感測量研究存在指標不統(tǒng)一、研究方法有待創(chuàng)新、文化差異性日益突出等問題，所以從中國的文化背景和當前的經(jīng)濟社會發(fā)展程度出發(fā)，編制一套適合當今中國農(nóng)村農(nóng)民的幸福感量表即幸福指數(shù)，是最為迫切的問題。

參考文獻

[1]黃克亮，羅麗云.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J].探求，2012.5.

篇4

2012年美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范本《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)》總體目標是建設(shè)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美的美好鄉(xiāng)村。到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2030年，全省中心村全面達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。 中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，主要建設(shè)任務(wù)是完善基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能，配置小學、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點、公共服務(wù)中心等11項基本公共服務(wù)和公交站、垃圾收集點、污水處理設(shè)施、公廁等4項基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境，配置健身活動場地、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施和垃圾收集點。

在設(shè)施建設(shè)上，道路交通工程應(yīng)盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，按交通需求合理確定寬度。在城鎮(zhèn)供水半徑內(nèi)的村莊應(yīng)優(yōu)先采用管網(wǎng)延伸供水，不在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)且具備水源條件的大、中型村莊應(yīng)采用獨立集中供水，小型村莊和相鄰村莊可結(jié)合實際采用區(qū)域集中供水，新建村莊應(yīng)采用雨污分流排水系統(tǒng)。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的模式，逐步實現(xiàn)村莊垃圾分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。

《規(guī)劃》根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護4種模式。在建筑風格特色上，皖北片區(qū)總體建設(shè)風格宜采用中原地區(qū)風格，皖中片區(qū)總體建筑風格宜融合皖南民居和皖北民居的特點，沿江片區(qū)宜融合江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點，皖西片區(qū)總體建筑風格宜帶有部分徽派元素，建筑形式簡潔流暢，皖南片區(qū)總體建筑風格為徽派建筑風格。

鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)合理利用地形，保持田園風光，結(jié)合民俗民風，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。營造體現(xiàn)村莊特色與標志性風貌的村口景觀，整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境，以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點，適當布置休息、健身和文化設(shè)施，注重營造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的村莊，合理設(shè)置游客休閑設(shè)施。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省將規(guī)劃建設(shè)淮北平原地區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿江平原區(qū)、皖南、皖西大別山等5個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快興業(yè)富民步伐。

篇5

Key words: beautiful country; The construction of "refactoring"; Characteristics of "deconstruction"

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

1、前言

近年來,全國各地掀起了“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)熱潮，“美好鄉(xiāng)村”的概念也逐漸深入人心，然而在新農(nóng)村建設(shè)火熱和鄉(xiāng)村游火爆的當下，很有必要思考：怎樣在鄉(xiāng)村物質(zhì)空間“重構(gòu)”的過程中避免其傳統(tǒng)特色的“解構(gòu)”？

毋庸置疑，中國現(xiàn)如今大多數(shù)鄉(xiāng)村面臨著房屋破敗、規(guī)劃分散、交通不便、土地利用粗狂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等各種弊端，要想達到“美麗”，鄉(xiāng)村的各個方面是不得不“重構(gòu)”的。但“美麗鄉(xiāng)村”體現(xiàn)的卻不僅僅是物理空間建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境理念，它也是一種文化空間和生活方式，所以在鄉(xiāng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化過程中，如果只是片面的追求統(tǒng)一性、模板式就會導致鄉(xiāng)村社會的生活方式以及地域特色被解體，從而造成鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”的誤區(qū)。

2、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“重構(gòu)”現(xiàn)象

2.1規(guī)劃層面上“重構(gòu)”的概念

“重構(gòu)”一詞在科學界常被大量運用，如光子重構(gòu)、軟件重構(gòu)、色彩重構(gòu)等等，按其字面意思即是重新構(gòu)建，但當“重構(gòu)”一詞與其搭配的研究課題不同，其所反映的意義也就不同了。這里將“重構(gòu)”的概念引用到美好鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃層面上，則是指由于鄉(xiāng)村存在的房屋破敗、規(guī)劃分散、交通不便、土地利用粗狂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等各種弊端而對其的物理空間重新規(guī)劃建設(shè)，改善村容村貌。

2.2鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”的必要性

早在半個多世紀前，著名學者梁漱溟就曾說過“今后數(shù)幾十年能令中國人向上奮斗的新方向就是鄉(xiāng)村建設(shè)運動”。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市問題的日益彰顯，郊區(qū)化現(xiàn)象的普遍，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為當今中國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的一大趨勢，而如何使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵就在于如何減小城鄉(xiāng)間的差距。另一方面，無論是村容村貌還是鄉(xiāng)村的生活條件已經(jīng)在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天遠遠落后于村民的需求，狹隘的泥濘小路滿足不了小汽車的普及，破敗的房屋滿足不了村民生活條件的提高，落后的基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了村民生活品質(zhì)的追求.......

人們對鄉(xiāng)村生活的追求以及鄉(xiāng)村不能滿足人們的需要，這就促使了鄉(xiāng)村建設(shè)不得不“重構(gòu)”，在全國掀起的“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，就是國家對鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”的重視。小到中國每一個村民的生活條件，大到中國的國際地位，鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”都有其必要性。

2.3鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“重構(gòu)”的表現(xiàn)方面與其面臨問題

據(jù)國家統(tǒng)計局披露的一組數(shù)據(jù)表明：全國有一半行政村尚未通自來水；1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題；7000萬戶農(nóng)民住房需要改善；60%農(nóng)民沒有衛(wèi)生廁所;60%以上縣沒有標準的污水處理場；6%的行政村尚未通公路和電話；2%的村子尚未通電；1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院。這些現(xiàn)狀表明村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面存在很多問題[1]

2.3.1 建筑單體和規(guī)劃布局方面

村中建筑單體由于建造年代不同，造成新舊程度相差大，且村民大多是根據(jù)個人意愿選擇建筑樣式以及地址，使得村中建筑隨意多變，參差不齊。在規(guī)劃方面，建房者主要考慮自己的使用方便，根本不會考慮到左鄰右舍和前后院關(guān)系，由于無規(guī)劃，所建房屋往往不能成排成行，甚至朝向都不統(tǒng)一，院墻更是里出外進，不整齊，建筑材料各異，因此造成村莊布局凌亂，土地利用粗狂。

2.3.2 道路交通方面

村莊的道路大多是隨著時間的推移自發(fā)形成的，路面泥濘不堪，沿路陰溝和排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，雨雪天給村民出行帶來很大的不便，村中主要車行道大多過于狹窄，幾乎不能容納兩車的相錯行駛，節(jié)假日探親時，常會造成路面堵塞。

2.3.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施方面

長期以來，政府財政的公共設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村公共設(shè)施的投入長期被忽視，從而造成鄉(xiāng)村普遍存在著社會公共服務(wù)的欠缺，社會公共資源不均衡，社會公共產(chǎn)品不均等，使村民很難享受城市居民具有的便捷豐富的公共生活。

2.3.4. 生態(tài)環(huán)境方面

一方面相對于城市，鄉(xiāng)村有著先天性的自然環(huán)境，大面積的農(nóng)田、繁茂的植被、藍天綠水、縷縷炊煙。但另一方面，環(huán)境保護思想被農(nóng)民狹隘的小農(nóng)意識所取代，農(nóng)村也日益面臨著嚴峻的環(huán)境問題：污水灌溉、農(nóng)藥和化肥的不合理使用造成的土地污染；工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)污水隨意排放造成的水質(zhì)污染；垃圾成堆、家禽隨處安放以及村民房屋的違章搭建更是造成村容村貌的嚴重破壞。

2.3.5.產(chǎn)業(yè)布局方面

現(xiàn)如今，農(nóng)村已不再僅僅只發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，各色各樣的特色產(chǎn)業(yè)也在農(nóng)村“安置落戶”，生態(tài)旅游業(yè)、工業(yè)制造業(yè)以及文化旅游業(yè)等等逐漸開始與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)平分秋色，但在這些產(chǎn)業(yè)給村莊以及村民帶來經(jīng)濟效益的同時，也使村莊原先簡單的功能布局變得復雜化，未經(jīng)規(guī)劃、見縫插針式產(chǎn)業(yè)布局，嚴重浪費了農(nóng)村的土地，破壞了規(guī)整的農(nóng)田，更是將整個村莊劃分的支離破碎。

2.4鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“重構(gòu)”的注重要點

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“重構(gòu)”是絕不能以犧牲鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色為代價的，“重構(gòu)”應(yīng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的一種顛覆和創(chuàng)新，而不是重復和守舊，針對鄉(xiāng)村建設(shè)中“重構(gòu)”的表現(xiàn)方面，以下就來談?wù)劇爸貥?gòu)”在這些表現(xiàn)方面的注重要點。

建筑與布局方面要有統(tǒng)一的規(guī)劃，對于破敗以及有損整體形象的建筑單體要進行必要的維修或重建，一些年代久遠具有保護價值的建筑則應(yīng)給予圈地保護，并合理利用，將其打造成所在村莊的特色建筑。要融入村莊所在地的物理空間特色以及文化特色進行布局，在規(guī)劃中要最大程度的利用河流、古樹、植被等自然生態(tài)景觀，在統(tǒng)一中尋求特色，規(guī)整中透顯靈活。

在村莊生態(tài)環(huán)境整治方面，首先要加強宣傳教育，提高農(nóng)民對濫施農(nóng)藥、化肥的危害性，加強村民的環(huán)境保護意識。其次要對村容村貌進行整潔，生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，環(huán)衛(wèi)保潔機制全面建立，垃圾清運正常化。最會對于生態(tài)環(huán)境整治進行一定的規(guī)劃，防止斑點式改善，不成體系。

村莊中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新型產(chǎn)業(yè)等要進行合理的功能分區(qū)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的所屬性質(zhì)為其選址，如旅游生態(tài)業(yè)和文化旅游業(yè)在選址時要充分利用周邊的自然生態(tài)環(huán)境，打造自身旅游特色，而工業(yè)制造業(yè)選址則需位于村中偏僻、交通較發(fā)達處，最大限度的減少其對村莊環(huán)境的破壞。另外，將相似產(chǎn)業(yè)臨近布置，不僅可以使產(chǎn)業(yè)間相互促進，還能避免各產(chǎn)業(yè)相互之間以及對村民生活的干擾。

3、美好鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象

3.1規(guī)劃層面上“解構(gòu)”的概念

與“重構(gòu)”的解釋方法相似，“解構(gòu)”也只是一種泛指，本文的“解構(gòu)”一詞也只是針對鄉(xiāng)村規(guī)劃這一層面上而言的，即美好鄉(xiāng)村“解構(gòu)”現(xiàn)象指的是在美好鄉(xiāng)村“重構(gòu)”過程中由于片面的追求統(tǒng)一性而導致鄉(xiāng)村社會的生活方式以及地域特色被解體。

3.2美好鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”的危害性

如果說規(guī)劃建設(shè)是一個鄉(xiāng)村的外在形象，那么特色就一個鄉(xiāng)村不同于另一個鄉(xiāng)村的內(nèi)在靈魂，鄉(xiāng)村是一個有機體，規(guī)劃者切不可為了一味的追求其外在形象而破壞了其內(nèi)在靈魂，也就是說要在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中避免特色的“解構(gòu)”。

中國各個鄉(xiāng)村經(jīng)過幾百年的歷史變遷與發(fā)展，都有了其自身的特色和內(nèi)涵，無論是地形地貌、傳統(tǒng)風俗等非物質(zhì)特色，還是古建筑、古樹名木等物質(zhì)特色，這些都是獨立于鄉(xiāng)村的外在條件而存在的。一旦在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中忽略了這些特色，造成鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”，就會如同挖空了這個村莊的“魂”，那么再好再美的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃也不過只是一個缺少靈魂的“殼”而已，是沒有生氣和靈氣的。

3.3鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

3.3.1 模板式布局，造成村莊規(guī)劃的機械重復而非打破傳統(tǒng)的顛覆

近年來，村莊建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴重，有些地方把“建設(shè)城市一樣的房屋，過城市人一樣的生活”當成的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的目標，一味強調(diào)推倒重建、全部翻新，將城市的規(guī)劃方式簡單的套用到鄉(xiāng)村建設(shè)上來，將新農(nóng)村建設(shè)成“寬馬路，排排房，張村李村差不多，東鄉(xiāng)西鄉(xiāng)一個樣.......”，機械重復的建筑樣式、布局方式、景觀綠化將原本風土人情味濃郁的鄉(xiāng)村塑造的“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”，靈活有機的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)被徹底破壞。

3.3.2急于求成，忽略了各個村莊所獨有的人文特色和歷史傳統(tǒng)

為了響應(yīng)中央對于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的號召，爭當模范鄉(xiāng)村，各地政府大干快上，急于求成，在大拆大建的推土機下，很多蘊含著豐富農(nóng)耕文化的文物古跡頃刻崩坍，流淌千年的小河被改了道，生長百年的大樹被挖出當成的“城市景觀樹”，翠綠的竹林變成了人工綠化帶，存在了百年的宅院因不夠新潮被撤除，古樸的青石小路改成了寬敞的柏油大路.......這一系列的變更卻使得新農(nóng)村建設(shè)側(cè)重了“美麗”一詞而忽視了“鄉(xiāng)村”一詞。

3.3.3自上而下的規(guī)劃機制，對于公眾參與方面的欠缺

“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)基本是由所在地政府組織，設(shè)計單位承辦，很對鄉(xiāng)村改建時很少參考村民意見或者根本不組織村民參與，精英式思想、自上而下的規(guī)劃機制，將鄉(xiāng)村打造成政府人員、規(guī)劃師想象中的世界，而非每時每刻都居住村中的村民想要的世界。對于一個村莊的改建，筆者認為應(yīng)該使規(guī)劃從屬于村民的意見，一個好的“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)就是要保留村民們喜愛的部分，改造給村民帶來不便的地方，而這些只有深入村民中，多聽村民的意見才能達成的。

3.3.4景觀規(guī)劃過于人工死板，打破了鄉(xiāng)村自然景觀固有的靈活性

大面積的公共廣場、對稱的行道樹、質(zhì)地各異的鋪裝等硬質(zhì)景觀易于營造強烈的視覺效果和有序的空間組織，所以很受規(guī)劃者的喜愛，在城市中，這樣的人工景觀隨處可見，但如果這些規(guī)劃者青睞的“寵兒”們一旦被大量的引入村莊規(guī)劃，那么帶來的將是死板和機械，鄉(xiāng)村之美，美在其自然、靈活和特色，在景觀規(guī)劃中應(yīng)切勿本末倒置，要時刻遵循自然景觀為主，人工景觀為輔的設(shè)計思想。

3.3.5 在追求空間規(guī)整統(tǒng)一的要求下，犧牲了鄉(xiāng)村自發(fā)形成的公共交往空間

村民之間長期形成那種濃郁的鄉(xiāng)土之情是城市人間冷漠匆忙的生活習慣所不能比擬的，相對于人為塑造的壯觀氣派、規(guī)整統(tǒng)一的空間場景，村民們或許更鐘情于自家門前傍晚時分各家各戶拿著扇子聚在一起話家常的曬谷場，那棵可以讓村民端著飯碗、悠閑的在樹蔭下納涼的大樹。那些長年來自發(fā)形成、村民樂于聚集的交往空間，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中必須被重視的地塊，或許這些空間對于整個規(guī)劃方案和村容村貌具有一定的損壞，也可以給與一定的改善，但切不能全部，更要充分認識到這些空間帶來的精神價值是其可能損壞的物質(zhì)價值遠不能超越的。

4、探討美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“重構(gòu)”過程中應(yīng)避免特色“解構(gòu)”的措施

根據(jù)筆者上文對于“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)“重構(gòu)”與特點“解構(gòu)”現(xiàn)象的探討，不難發(fā)現(xiàn)“重構(gòu)”中是否出現(xiàn)“解構(gòu)”最大的辨識點就是能否維持一個村莊自身獨有的特色，使美好鄉(xiāng)村美得要像鄉(xiāng)村，所以探討這一措施的關(guān)鍵是要在鄉(xiāng)村建設(shè)中融合鄉(xiāng)村特色一詞。

4.1探討內(nèi)容的重要性

首先，鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象在美好鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中出現(xiàn)的概率大，但政府和規(guī)劃者對其問題的重視度卻低。只講究速度、業(yè)績、美觀已成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一大弊端，鄉(xiāng)村的地方性、差異性成為規(guī)劃建設(shè)時可有可無的考慮，所以這類問題的探討有助于提高政府以及規(guī)劃者對鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象的重視。

其次，作為”鄉(xiāng)村之魂”的鄉(xiāng)村特色一旦在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中被“解構(gòu)”，其所帶來的危害不容忽略。自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村空間格局的破壞、鄉(xiāng)土建筑特色和街巷景觀特色的丟失、傳統(tǒng)村落文化的淡化這些都是鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”可能帶來的危害，我們在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中要時刻以這些特色為前提，最大程度的避免特色的丟失。

再次，對鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”的重視可打破在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中普遍出現(xiàn)的同質(zhì)化現(xiàn)象。

柏油路、行道樹、大廣場、排排房幾乎已成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的套版，美好鄉(xiāng)村建設(shè)在追求“好”的同時也要蘊涵“美”，“美”是不能脫離特色之美的，每個鄉(xiāng)村都有其得天獨厚的特色，這恰恰是打破同質(zhì)性的最大“利器”。

最后，這一問題的探討可為今后美好鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃提供一條可參考的道路，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的未來打下相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

4.2措施的歸納分析

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中鄉(xiāng)村特色之所以“解構(gòu)”，往往是因為規(guī)劃者不重視鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村特色的融合，一味的看重如何將村容村貌改善和提高，而忽略了村莊在歷史長河中所奠定的底蘊和特色，下面筆者就來探討一下鄉(xiāng)村“重構(gòu)”過程中避免“解構(gòu)”的一些措施要點。

4.2.1鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化與規(guī)劃布局的相融（規(guī)劃全區(qū)層面）

美好鄉(xiāng)村之所以出現(xiàn)公式化布局就是由于在其規(guī)劃平面上沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化的亮點設(shè)計，每個方案幾乎除了建筑就都是生硬刻板的人工景觀，鄉(xiāng)村特色文化在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”中的體現(xiàn)正如“畫龍點睛”，是關(guān)鍵的一筆。存在百年的古井，見證村莊繁榮衰敗的古樹，具有一定歷史價值的古民居，這些都是必須在村莊規(guī)劃中得已體現(xiàn)的，并且在規(guī)劃布局時要給與一定的強調(diào)突出。還有些鄉(xiāng)村的形成是由于一些歷史條件、在其存在過程中見證了歷史事件、存在過歷史人物，這些都是別的鄉(xiāng)村不可求的，那么如果村莊的現(xiàn)狀沒能體現(xiàn)，在規(guī)劃中即便是重新構(gòu)建也許給與一定的強調(diào)。

4.2.2鄉(xiāng)村建筑與周邊環(huán)境的相映（建筑單體層面）

一座單體的建筑并不是孤立存在的，無論它的擇址、造型、材質(zhì)等都需與周邊的自然環(huán)境相結(jié)合，任何一個建筑或建筑群如果破壞了規(guī)劃的整體秩序和周邊環(huán)境，即便其建造的多么完美，它都是失敗的。中國傳統(tǒng)村落在建造和施工過程中，不僅考慮內(nèi)外環(huán)境主次之間的相互協(xié)調(diào)和配合，而且也注意建筑與周圍環(huán)境之間的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，如山地建筑順應(yīng)等高線而建，濱水建筑的臨水而建，都是建筑與環(huán)境的結(jié)合案例。所以鄉(xiāng)村中的建筑與自然、房屋與庭院、室內(nèi)與室外的有機組合都是人與自然、建筑與環(huán)境的相融相應(yīng)。

4.2.3鄉(xiāng)村景觀與自然的共生（景觀規(guī)劃層面）

景觀一般是規(guī)劃者自己情感與意愿的折射，它們的布局與設(shè)計帶有一定的主觀性，也就是我們所謂的“情景交融”。而自然的存在則是客觀的，在我國古代就有“天人合一”的自然觀念，我們的祖先認為人是自然的一部分，人應(yīng)與自然融合，與自然同生同息。在規(guī)劃中景觀是可以“重構(gòu)”的，但自然生態(tài)卻是不可再生的，所以切不能為了重塑景觀而破壞自然環(huán)境。

從古至今，擇基選宅、順應(yīng)山水就一直在規(guī)劃建設(shè)中被利用，所做的景觀為減少土方開挖更是順坡就勢、逐級而上，遇水不截流填溝，而是順水布局。鄉(xiāng)村無論是在地形地貌、周邊環(huán)境中都有著得天獨厚的自然生態(tài)條件，在村莊規(guī)劃中應(yīng)該合理的利用自然要素創(chuàng)造更適合村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，而且應(yīng)使整個鄉(xiāng)村和建筑、廣場等人工景觀融入到自然這個大環(huán)境中，體現(xiàn)景觀與自然共生的自然村落景象。

4.3.4鄉(xiāng)村建設(shè)自上而下與自下而上制度的共存（公眾參與層面)

在當今的美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有自上而下的規(guī)劃模式，但這種規(guī)劃模式潛藏很多隱患，例如它會使鄉(xiāng)村規(guī)劃趨于城市化和公式化，并使規(guī)劃陷入多頭管理、重復建設(shè)的局面，最主要的一點是它不能反映基層民意。對于一個村莊的地方特色，村民們往往比規(guī)劃者更為了解，所以在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)‘過程中，對于特色的保留與利用，是一定要讓村民參與進來的，這樣就需要有完善的自下而上規(guī)劃模式，這兩種模式的結(jié)合，對于避免鄉(xiāng)村特色“結(jié)構(gòu)”是具有很大作用的。

5、關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中有無特色“解構(gòu)”的案例分析

5.1鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“重構(gòu)”過程中忽略鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象的平庸案列—— 北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)耿樓村村莊規(guī)劃

5.1.1耿樓村概況

耿樓村位于北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)西南，通州區(qū)東南20.5公里。東距王莊1.3公里，西北至老莊戶1公里，南部緊鄰北運河。該村交通優(yōu)勢較為明顯，四周均有主要道路。該村西部緊鄰鎮(zhèn)級公路小老路，東部緊鄰鎮(zhèn)級公路杜陳路，村莊北部東西向土路以及村域南部東西向大堤路溝通小老路和杜陳路。村域內(nèi)部主要道路為溝通西南與東北的道路和村莊中部溝通村莊主入口和村莊北部魚塘的村莊主路。

5.1.2耿樓村規(guī)劃“重構(gòu)”過程中的特色“解構(gòu)”

結(jié)合耿樓村的規(guī)劃總平面圖不難看出，該村的規(guī)劃沿襲了大多數(shù)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的通病，建筑排列整齊統(tǒng)一，整體布局規(guī)整對稱，排排房，寬馬路，行道樹，大廣場.......這些雖然改善了村莊原本較為雜亂的村容村貌，新增的公共基礎(chǔ)設(shè)施也提高了村民的生活條件，但規(guī)劃卻并沒有在景觀、空間以及建筑上反映出該村歷史悠久的特色，根據(jù)耿樓村的簡介可知，該村“明代已成村，明初山東人隨明軍北上至此定居，因系牧羊之地，設(shè)有羊圈，故曾名羊圈村”，雖后來被毀，物理空間遭到了一定的破壞，并改名為耿家村，但其保留的歷史底蘊以及傳統(tǒng)特色卻并不會隨之喪失。規(guī)劃者應(yīng)該將這些特色挖掘出，再融合到規(guī)劃方案上去，繪制出一幅獨屬于耿樓村的藍圖。但該方案顯然并沒有重視耿樓村的歷史特色，只是一味的就規(guī)劃論規(guī)劃，缺少了反應(yīng)耿樓村特色的亮點規(guī)劃，使得耿樓村成為了美好鄉(xiāng)村同質(zhì)化布局下的又一個犧牲物。

（耿樓村村莊規(guī)劃圖）

5.2鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“重構(gòu)”過程中避免鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象的優(yōu)秀案例

—— 以基于地域特色的磐安縣白云山村為例

5.2.1白云山村概況

白云山村位于浙江省金華市磐安縣安文鎮(zhèn)的西南部，距磐安縣城約6km,村莊地處半山腰，三面環(huán)山，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，村內(nèi)耕地面積很少，但有較大的山林面積，生態(tài)環(huán)境和景觀風貌十分優(yōu)越，為良好的居住條件和生活環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。村莊東南側(cè)數(shù)百米外有條寬八米的公路，該公路是縣城和諸永高速的連接線，往北可至磐安縣縣城，往西南可至諸永高速磐安出口，交通較為便利。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底，白云山村有農(nóng)業(yè)人口202戶，650人。全村有耕地23.6公頃，三林面積約195.2公頃。

5.2.2白云山村建設(shè)“重構(gòu)”過程中的特色體現(xiàn)

在總體結(jié)構(gòu)布局方面，規(guī)劃是以保護村落的原有肌理和格局為基本原則，對其加以織補和修復，使之在“重構(gòu)”過程中處處體現(xiàn)特色。首先，樹立道路系統(tǒng)，本著因勢利導、暢通便捷的原則，將原有的機動車道加以延伸，形成一個環(huán)線系統(tǒng)，并把環(huán)線延伸到村外的梯田、山林之中，這樣不僅方便村民共享位于中心的各種服務(wù)，而且又使村民日常的公共活動得以延伸至自然。其次，為了改變村落的混亂局面，規(guī)劃時結(jié)合原有村落建筑布局，在村落重新整合一批新建建筑用地，使得新老建筑融為一體。

（白云村規(guī)劃總平面圖）

在建筑方面，建筑主要是依附在由道路和街巷形成的村落骨架上面生長，即形成了山地村落的特有格局“山勢——道路——建筑”。針對白云村中風格不一的建筑，根據(jù)其現(xiàn)狀特征、建筑類型及周邊場地特征，結(jié)合村落發(fā)展和居民生活的需求，將整個村落劃分成3個功能區(qū)塊，分別為：傳統(tǒng)風貌保護區(qū)、既有居住區(qū)、新建居住區(qū)。各個區(qū)塊的建筑根據(jù)其所在區(qū)域的屬性，作拆除、保留、改造、新建4種處理。在處理過程中通過統(tǒng)一建筑形式、色彩、材質(zhì)等手段，使得每一個區(qū)塊內(nèi)部實現(xiàn)風貌的自然過渡與協(xié)調(diào)。在材料運用上，處使用基本的建筑材料外，再采用木材、石材等地方性材料，作為新的建筑材料，加強村落的地域特色與不可替代性。

公共空間方面，有室內(nèi)外之分，白云村的室外公共空間主要位于古井、四棵樹、古街巷等處，這些公共空間剛好也位于村落內(nèi)主要街巷的交匯處，在村落的歷史中曾扮演重要的角色，具有一定的景觀價值和人文價值。室外公共空間位于村落中間連接古井和四棵樹的古街巷兩側(cè)，以及原有的大禮堂等處。由于這些建筑具有良好的傳統(tǒng)風貌，規(guī)劃者將這些廢棄的老建筑進行功能置換，把古街區(qū)改造成步行街區(qū)，兩側(cè)布置農(nóng)家樂、活動中心、民俗展示等功能用房，大禮堂則改為集中式酒店，作為接待游客之地。

其他一些細部特色改造。利用地勢，保留街巷原有的兩種類型：平行于等高線的街巷和垂直于等高線的街巷，在這些街巷的交匯處，以不破壞街巷原有格局的原則下使街巷空間自然放大，和村落一些公共中心巧妙結(jié)合。對于村落中心一些閑置但卻頗具特色的三合院住宅，為了充分利用村莊周邊良好的生態(tài)環(huán)境，村委會擬通過村集體經(jīng)濟將其收購，或引進外來資金聯(lián)合經(jīng)營等方式將其逐步改造成滿足養(yǎng)生度假、休閑旅游的場所。對于村中心的古樹更是合理利用，將其打造成白云村以大自然景觀特色。

（改造后的街巷）

結(jié)語

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，傳承地域特色應(yīng)該是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“重構(gòu)”的前提，任何脫離本土的村落更新建設(shè)都如同無水之源、無根之木。美好鄉(xiāng)村需要的不是像城市一樣井然有序、規(guī)整對稱的布局，村莊規(guī)劃對于特色的體現(xiàn)是不容小窺的，只有融合鄉(xiāng)村特色，避免鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”的鄉(xiāng)村規(guī)劃才是美好鄉(xiāng)村“重構(gòu)”之精髓。本文正是通過對這類問題的探討，希望廣大規(guī)劃者對于今后的美好鄉(xiāng)村建設(shè)特色問題得以重視，讓濃郁的鄉(xiāng)村之情、靈動的鄉(xiāng)村之景、悠久的鄉(xiāng)村文化更完美的展現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村的生活水平與居住環(huán)境向城市接近的同時，更大程度的體現(xiàn)其優(yōu)于城市的自然景觀和歷史底蘊，讓鄉(xiāng)土特色不僅能夠成為鄉(xiāng)村與城市之間的差別，也使其成為不同鄉(xiāng)村之間的代名詞。

參考文獻

[1]汪火根.新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村共同體與社會秩序的重構(gòu)[J].經(jīng)濟研究導刊，2011（31）.

[2]李保群.快速城市化背景下的鄉(xiāng)村解構(gòu)與重構(gòu)[J].邵陽學院學報，2008（04）.

[3]郎小霞.張斌.郎海波.新農(nóng)村的特色發(fā)展之路——以青島嶗山區(qū)為例 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2010(27).

[4]陳曉華.章莉莉.欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)及規(guī)劃策略——以安徽省池州市為例 [J].池州學院學,2009(6).

[5]吳毅,賀雪峰.村治研究論綱--對村治作為一種研究范式的嘗試性揭示 [J] -華中師范大學學報（人文社會科學版）,2000(03).

篇6

一、城市概況

宣城市位于安徽省東南部，蘇、皖、浙三省交界處，地處皖南山區(qū)余脈與長江中下游沖積平原結(jié)合地帶。古代有“土控吳兼越，川連歙與池。山河地襟帶，軍鎮(zhèn)國藩維”之譽；近代有“寧蕪之屏壁，徽杭之項背”之評；當代有“皖東南大門”之稱。

宣城市域面積12340平方公里，轄宣州區(qū)、寧國市、廣德縣、績溪縣、涇縣、郎溪縣和旌德縣。共有27個鄉(xiāng)、57個鎮(zhèn)、14個街道辦事處（其中宣州區(qū)9個）、897個村（社居委）。

二、現(xiàn)狀特征

宣城市地形、地貌豐富多樣，從北到南包含了平原、丘陵、山地等多種地形，這在國內(nèi)的城市中也是少有的。由于自然稟賦、歷史文化以及交通條件的不同，就使得村莊處于不同的發(fā)展階段，村莊的集聚程度、規(guī)模大小、形態(tài)以及風貌等都不盡相同。

北部為平原和丘陵地區(qū)，村莊規(guī)模較大（約560人/村莊）、密度較高（0.58個村莊/平方公里），呈成片式布局，因地勢低平，水網(wǎng)稠密，圩區(qū)較多，雨水頻繁，建筑大多建設(shè)在圩埂上或臺地上，形成帶狀的村落布局，建筑基地較深。鼓勵發(fā)展坡屋頂，建筑色彩基調(diào)色以淺色調(diào)和淡雅的色調(diào)為主。

中部村莊規(guī)模適中（約520人/村莊）、密度適中（0.42個村莊/平方公里），距離較遠，為避開地質(zhì)災(zāi)害、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村莊基本沿重要交通廊道和河流軸向生長，因丘陵較多，用地少，部分村莊沿緩坡及地勢低平地區(qū)分布，傳統(tǒng)民居形成了以祠堂為中心，布局緊湊的村落。

南部以山區(qū)為主，人均耕地較少、交通通達性較差、地形復雜，村莊規(guī)模較小（約370人/村莊）、密度較小（0.35個村莊/平方公里），村莊零星布局。南部片區(qū)村莊歷史文化特色顯著，建筑的粉墻黛瓦與山清水秀的地理環(huán)境相融合，其馬頭墻有特殊的防火功能。

三、空間布局

1.空間體系

綜合考慮宣城市不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑿鞘忻篮绵l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑規(guī)劃為“七點、十帶、三片”的空間格局，實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的點軸帶動效應(yīng)和分片分類指導。

于城市主要門戶節(jié)點規(guī)劃“七點”

宣城主節(jié)點、面對太湖方向的主門戶廣德郎溪節(jié)點、面對杭州方向的主門戶寧國節(jié)點、面對黃山太平湖方向的涇縣節(jié)點、面對徽州區(qū)、歙縣、婺源方向的績溪旌德節(jié)點。

沿主要交通沿線規(guī)劃“十帶”

宣州區(qū)貍橋至水東示范帶、洪林至文昌示范帶，郎溪縣214省道示范帶，廣德縣東盧山水畫廊示范帶，寧國市215省道示范帶、港口至千秋關(guān)示范帶，涇縣322省道琴溪至云嶺至桃花潭示范帶，績溪縣登源河歷史文化生態(tài)旅游示范帶、215省道生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)示范帶，旌德縣205國道生態(tài)休閑旅游示范帶。

依據(jù)地形地貌和歷史文化劃分“三片”

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：即南漪湖周邊片區(qū)，包括宣州區(qū)（除新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、郎溪縣（除姚村鄉(xiāng)）、廣德縣（除柏墊鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)、楊灘鄉(xiāng)）。以優(yōu)化人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強社會建設(shè)為重點；突出土地整理、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、風貌塑造和文化保護等內(nèi)容。

中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）：包括宣州區(qū)（新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)）、涇縣、廣德縣（柏墊鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)、楊灘鄉(xiāng)）、寧國市、郎溪縣（姚村鄉(xiāng)）。以優(yōu)化人居環(huán)境，突出風貌為重點。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：包括旌德縣和績溪縣，以保護鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風民俗為重點；加強綜合配套與人居環(huán)境建設(shè)，突出山村空間肌理，彰顯傳統(tǒng)風貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.村莊布點

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布

為優(yōu)化宣城市村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進鄉(xiāng)村人口向中心村集聚，規(guī)劃到2016年，全市建設(shè)中心村700個左右，達到美好鄉(xiāng)村標準的約430個，建設(shè)自然村約3000個；到2020年，全市建設(shè)中心村680個左右，達到美好鄉(xiāng)村標準的約630個，建設(shè)自然村約2300個；到2030年，全市建設(shè)中心村560個左右，全面達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)標準，建設(shè)自然村約1250個。

分區(qū)村莊規(guī)模

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）中心村人口規(guī)模不宜少于500人，自然村人口規(guī)模不宜少于200人。中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）中心村人口規(guī)模不宜少于200人，自然村人口規(guī)模不宜少于100人。南部片區(qū)（山區(qū)為主）中心村人口規(guī)模不宜少于200人，自然村人口規(guī)模不宜少于100人。

3.分類引導

依托資源，引導村莊特色發(fā)展。村莊按照區(qū)位與交通條件分為城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊。城郊型村莊注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施的對接，鄉(xiāng)村型村莊注重自身各項設(shè)施的配套。

因地制宜，采用不同建設(shè)模式。美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護四種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護模式。

四、建設(shè)要求

1.總體原則

在村莊建設(shè)和整治中，要堅持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結(jié)合、因地制宜。

2.選址與布局

村莊選址應(yīng)遵循安全原則，有利生產(chǎn)，方便生活，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套；盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對原村莊用地要及時進行復墾，確保耕地總量不減少；尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合自然條件，提倡相對集中。符合城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及歷史文化保護區(qū)的核心區(qū)域；避開國家、省、市在法律和法規(guī)中規(guī)定的各類應(yīng)當避讓的區(qū)域。

村莊布局一是要有利于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。二是要基于現(xiàn)狀，避免大拆大建；三是要尊重自然和順應(yīng)自然，保護生態(tài)環(huán)境；四是要突出地域特色，充分尊重當?shù)厣盍曀准皞鹘y(tǒng)布局模式；五是要保護好有歷史文化價值的古村落，防止對農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風情、地方特色和民族風貌的破壞；六是不得隨意砍伐古樹名木，不得隨意破壞林地、濕地和水面等自然地形地貌；七是根據(jù)丘陵山地、丘陵、水網(wǎng)等不同地形地貌特點，采用不同的設(shè)計手法。

3.建筑風貌

尊重村莊現(xiàn)有建筑風貌，避免不必要的建筑形體及風格改造，對圩區(qū)、丘陵、山區(qū)等不同地形環(huán)境所形成的地方建筑特色進行梳理整治，建筑色彩不得使用紅、黃、藍等三原色，鼓勵引導徽文化元素的應(yīng)用，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，新建建筑不宜超過三層，使用新型建筑材料。

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：新建建筑結(jié)合當?shù)厮淡h(huán)境布局，強調(diào)與原有建筑輪廓線組合的流動性及柔美曲線的形態(tài)塑造，原有建筑僅對危破房改造，并不強調(diào)對原有建筑形式整合統(tǒng)一。

中部片區(qū)（丘陵為主）：居住較密集，為現(xiàn)代與傳統(tǒng)相對有序并存的建筑風格，新增建筑結(jié)合當?shù)刈匀坏貏菖c原有村莊分形發(fā)展。現(xiàn)代建筑風貌區(qū)的原有建筑僅對危破房進行改造，傳統(tǒng)建筑風貌區(qū)的現(xiàn)代建筑保持色彩協(xié)調(diào)且運用攀援植物造景的形態(tài)空間設(shè)計。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：居住相對分散，為傳統(tǒng)建筑風格，新增建筑與原有村莊的風貌及尺度相協(xié)調(diào)，原有現(xiàn)代建筑改造在空間尺度、建筑形式、色彩肌理與歷史建筑協(xié)調(diào)。

4.景觀風貌

村口景觀

村口景觀應(yīng)注重傳統(tǒng)水口文化的打造，在保護自然生態(tài)環(huán)境及傳承傳統(tǒng)文化的前提下，通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等手段突出標志性景觀效果。

水系景觀

加強坑塘河道水環(huán)境保護，充分發(fā)揮功能作用。結(jié)合村莊布局，通過梳理、整理水系，進行景觀建設(shè)，包括修建水邊步道、開辟濱水活動場所、局部設(shè)置親水平臺及修正岸邊植物等內(nèi)容。水體護坡宜采用自然護坡、適度采用護砌，營建村莊特色水系景觀。

村莊景觀

村莊景觀營造以自然淳樸風格為主，充分尊重原有村莊空間肌理及歷史文脈，利用現(xiàn)狀要素有選擇地賦予村莊新的景觀和功能屬性，運用保護與再生設(shè)計理念創(chuàng)作地域特色景觀，延續(xù)村莊地域文脈。完整傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)并能長期健康發(fā)展的地方特色聚落，注意保護和利用。加強保護古樹名木，本著適地適樹原則，多采用鄉(xiāng)土樹種，種植經(jīng)濟果林。

公共活動空間

從村落布局結(jié)構(gòu)、功能流向出發(fā)，適應(yīng)當?shù)卮迕竦纳罘绞胶蛣谧髁晳T，結(jié)合村莊土地利用格局，選擇自然集聚、可達性強的場地作為村莊公共活動中心。

公共活動場地景觀與功能相協(xié)調(diào)，充分利用地方物種和材料塑造村民喜聞樂見的公共活動空間。

庭院景觀

庭院景觀滿足農(nóng)民生活和生產(chǎn)需求，滿足農(nóng)用車輛暫停、谷物晾曬和家禽家畜活動的空間需求。綠化植物選擇應(yīng)以實用性的瓜果蔬菜為主，欣賞性的花木為輔，建設(shè)能創(chuàng)造經(jīng)濟效益和美化空間雙重功效的經(jīng)濟庭院。注重對圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，鼓勵村民利用地方特產(chǎn)積極美化庭院，營造戶戶皆美景的景觀效果。庭院景觀可綜合考慮沼氣池、雨水回收利用等統(tǒng)籌考慮。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合自身自然資源優(yōu)勢，鼓勵工業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、苗圃蔬菜種植基地等特色產(chǎn)業(yè)。

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：以水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工為主的漁業(yè)及其觀光漁業(yè)及農(nóng)家樂為附加產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)主要是水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)等水資源豐富的圩區(qū)。

中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）：以茶葉、毛竹、林木、板栗、苗木花卉和蔬菜種植為主導的林業(yè)及生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)和加工為附加產(chǎn)業(yè)的田園經(jīng)濟，代表地區(qū)為寧國、廣德等低山丘陵地區(qū)；以紅色旅游為主導的第三產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)為涇縣的茂林鎮(zhèn)。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：以古村落和古建筑為旅游資源的鄉(xiāng)村旅游為主導的地方產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)為旌德縣江村、績溪縣龍川村、湖村、馮村、石家。

五、結(jié)語

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長遠的事業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義，政府應(yīng)建立長效機制，做好規(guī)劃引領(lǐng)和資金保障措施，加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，多渠道籌集資金，整合民間資本、村級資金等，分期實施，制定年度重點項目建設(shè)計劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強美好鄉(xiāng)村建設(shè)能力。

參考文獻：

《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》，2012

篇7

因此，涇縣查濟村、桃花潭鎮(zhèn)和黃田古建筑群是黨校學員們已“加強城市管理，推進城市文明”為課題開展社會調(diào)研的首站，學員們不辭辛苦在為期兩天的調(diào)研中，對查濟村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進行了考察，和在村里的居民進行了熱烈的討論；在桃花潭鎮(zhèn)旅游和綠色養(yǎng)殖業(yè)進行了考察，在黃田古建筑群調(diào)研，學員們對思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群提出寶貴的意見：

第一，涇縣思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群是以謀求發(fā)展為主要內(nèi)容，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，旅游富民為目標，利用當?shù)剡z址、遺跡及特有的文化底蘊，積極開發(fā)當?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，推動文化旅游發(fā)展，促使古村煥發(fā)“新容顏”。

第二，利用涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟村被列入省級中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)行列的時機，為推動查濟的發(fā)展創(chuàng)造了契機，而且通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)了廣大村民的參與熱情。

第三，解決古村落產(chǎn)權(quán)困擾，建立和完善古村建設(shè)開發(fā)的管理工作機制。面對古村落的村民對古村落的保護沒有承擔能力，同時也缺乏對老建筑進行保護和維修的動力，但如果是由政府投入進行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復，政府未必能承擔大量的資金。為解決古村落中的產(chǎn)權(quán)問題，部分古鎮(zhèn)古村落的保護開發(fā)中都傾向于采取通過收回老建筑的產(chǎn)權(quán)進行保護開發(fā)。

第四，統(tǒng)籌新村和古村建設(shè)。新村、古村統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個重要思路應(yīng)該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設(shè)施服務(wù)游客”，對古村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以保護古村的整體風貌為前提，改善居住環(huán)境。新村的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按較高的標準進行建設(shè)，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時間的需求。

第五，加強對古村周邊自然環(huán)境資源的整治利用，營造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環(huán)境反映了祖先在建村立圍時的智慧。因此古村落自然地理環(huán)境的保護和整治也是古村落的保護開發(fā)一個重要方面。充分利用自然環(huán)境資源，營造親近自然的氛圍，開辟生態(tài)旅游對于古村落的開發(fā)也極具意義。

“海綿”吸水 留“藍”駐“綠”

據(jù)了解，從2016年開始，宣城市將推動海綿城市建設(shè)，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施。

“就是下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來”――宣城市相關(guān)工作人員說，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設(shè)則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。

“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來。”未來，宣城市將充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)除了保護生態(tài)環(huán)境，宣城市還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新，形成經(jīng)濟發(fā)展的“增長點”。

“為什么要花這樣大的精力發(fā)展綠色經(jīng)濟？一方面是呼應(yīng)群眾關(guān)切，另一方面，也是發(fā)展的需要。如果經(jīng)濟發(fā)展了，但環(huán)境破壞了，這樣的發(fā)展，不科學，得不償失，也不是我們追求的目標。”宣城市住建委工作人員如是說。

宣城市文明辦的相關(guān)負責人進一步解釋：綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，這是城市發(fā)展的寶貴財富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，真正把生態(tài)保護作為科學發(fā)展的“生命線”，讓藍天常在、青山常駐、綠水長流。

2015年，宣城市承辦了全國森林城市建設(shè)座談會，宣城獲得國家森林城市榮譽稱號，這不僅得力于宣城優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更因為當?shù)卣匾暽纸ㄔO(shè)、發(fā)展綠色生態(tài)有關(guān)。宣城還獲評國家園林城市，入選全國第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，國家生態(tài)市創(chuàng)建指標全部達到考核要求，國家生態(tài)縣基本實現(xiàn)全覆蓋。

除了保護生態(tài)環(huán)境，宣城還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。從宣城市相關(guān)部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產(chǎn)能推進計劃，推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律不得開工生產(chǎn)。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新能源等五大產(chǎn)業(yè)為重點，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“生態(tài)文明城的建設(shè)就是建設(shè)宣城模式，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起的生態(tài)文明。”據(jù)宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態(tài)立市，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實需要，不僅有利于宣城市彰顯生態(tài)優(yōu)勢，還有益于提升區(qū)域發(fā)展中的競爭力。

據(jù)了解，依托生態(tài)立市，預(yù)計到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立資源節(jié)約循環(huán)高效利用體系，更加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，并逐步完善生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發(fā)展的先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)生活圈的示范區(qū)和制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。

經(jīng)過幾天的調(diào)研，學員們對宣傳城市建設(shè)提出了幾點寶貴的建議：

第一是建設(shè)海綿城市要控制目標過高。老城區(qū)，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發(fā)技術(shù)措施難以達到控制目標。

第二是細化海綿城市建設(shè)措施，各單位依據(jù)地方實際特點配套制訂相關(guān)指南、規(guī)范、標準細則。綜合考慮海綿城市建設(shè)、運營、維護成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費用，避免資金的浪費。

第三是完善生態(tài)保護制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態(tài)補償和激勵機制，推動形成生態(tài)環(huán)境破壞者賠償、建設(shè)和保護者得到合理補償?shù)母窬郑惶剿鬟\用市場化機制，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、資源交易、環(huán)境設(shè)施建設(shè)；探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境離任審計、生態(tài)建設(shè)實績公示制度，把發(fā)展的責任套上生態(tài)的“籠頭”。

第四是城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機會并形成制度。

美麗和諧的鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是中直黨校學員們開展社會調(diào)研不可缺少的內(nèi)容，學員們?yōu)榇丝疾炝烁劭阪?zhèn)山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個村民組共4700多人。然而，在一場村企“聯(lián)姻”共建新農(nóng)村的模式啟動后，原本只是一個依山傍水的怡人山村，經(jīng)過多年的村落環(huán)境整治，如今，山門村已成為寧國家喻戶曉的美麗新農(nóng)村典范。

據(jù)介紹，作為省級“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態(tài)景區(qū)，探索“景區(qū)+公司+村民”的合作建管模式，建設(shè)集文化瞻仰、歷史尋源、生態(tài)休憩、[居度假、農(nóng)事體驗為一體的名勝風景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

同時，依托五星集團和恩龍集團，探索企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，重點建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟果林、彩色農(nóng)業(yè)、林下養(yǎng)殖基地、鹿苑基地和現(xiàn)代觀光園林等，積極引導組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉(zhuǎn)用于建設(shè)觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉(xiāng)土樹種的栽植，在實現(xiàn)興業(yè)民富、農(nóng)戶增收的同時，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供深入持久的動力。

山門村“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，既美化了人居環(huán)境，又豐富了百姓文化生活“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標之一。近年來，山門村通過公司化運營，鼓勵村民以資金、土地、勞動力等多種形式參股，加速推進土地置換流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民的閑置零散土地進行資源整合，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，并聘用失地農(nóng)民種植經(jīng)濟作物，實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化。

“作為‘全省首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村’，山門村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的發(fā)展規(guī)劃必然讓人們充滿期待。”山門村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉(xiāng)土風情也都是力推山門村亮點，這也更加堅定了我們對旅游開發(fā)的信心。”

據(jù)介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的帶動下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。

篇8

通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步探索建設(shè)幸福和諧的發(fā)展思路，著力推進“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明和睦、管理機制完善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村標準，借助農(nóng)村一事一議財政獎補項目平臺，全力抓好城關(guān)鎮(zhèn)塔地村、大章村，北冶鎮(zhèn)關(guān)址村，石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗澹艥炬?zhèn)禮河村，五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個試點村建設(shè)，使集聚經(jīng)濟和人口的能力進一步增強，群眾生活水平進一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、基本原則

（一）堅持科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產(chǎn)城一體化有機結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能相復合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

（二）堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位，廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設(shè)的藍圖。

（三）堅持生態(tài)保護為重點。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，注重挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色布局，高標準打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。

（四）堅持整合力量。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作與建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，實施美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動戰(zhàn)略，通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）堅持分步實施。立足各村的優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理確定建設(shè)目標和建設(shè)時序，分步實施、分類指導。要按照產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設(shè)模式，在繼續(xù)抓好市確定的關(guān)址、塔地、大章、龍?zhí)稖稀⒍Y河、馬頭等重點村加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個美麗鄉(xiāng)村示范點進行科學規(guī)劃和高標準建設(shè)。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）科學編制規(guī)劃。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要廣泛聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的意見，尊重人民群眾的意愿，提高規(guī)劃的科學性、民主性和可行性，嚴格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套”的要求，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，進一步細化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、生活、服務(wù)的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學校、超市、綠化等項目，科學規(guī)劃村莊人居建設(shè)布局，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)項目，必須嚴格按照規(guī)劃進行實施，確保項目有序推進。

（二）優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點，持續(xù)深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮(zhèn)有垃圾填埋場，確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農(nóng)村污水處理。二要集中亮化美化。根據(jù)各村特色，采取新造、補植、封育等措施，進一步優(yōu)化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設(shè)休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染，促進村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結(jié)合危房改造和搬遷扶貧等建設(shè)項目，積極實施自然村搬遷撤并，切實加強農(nóng)村戶建房的規(guī)劃和政策引導，節(jié)約土地資源。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推動公共服務(wù)資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農(nóng)村道路、供排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達到給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉(xiāng)村試點村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，要突出地域美麗特色，建設(shè)景觀風貌。二是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，進一步完善標準化衛(wèi)生室、多功能學校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務(wù)機構(gòu)等公共設(shè)施建設(shè)，做到農(nóng)民群眾小病不出村，購物有超市，學習、娛樂、健身有場所的標準要求。三是進一步強化農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。要組建專業(yè)保潔隊伍，按標準配套保潔人員，落實必要的保潔經(jīng)費，加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制，借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經(jīng)驗，按照“誰受益、誰出資”的原則，引導和發(fā)動農(nóng)民群眾積極籌措垃圾處理費用，增加有效投入，促使村莊衛(wèi)生保潔走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（四）發(fā)展村級經(jīng)濟。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索養(yǎng)種一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，做大做強正大集團、鵬云農(nóng)業(yè)、綠爾科技等農(nóng)牧業(yè)示范項目，大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè)，推動畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，增強特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村山水秀麗風光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優(yōu)勢，以重點景區(qū)為龍頭，以骨干景點為支撐，做活山水景，做深農(nóng)家樂，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村，要增強自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游，將傳統(tǒng)農(nóng)耕模式逐步引向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗、特色農(nóng)莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經(jīng)濟。加強管理并激活農(nóng)村“三資”，引導發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務(wù)型”等形式的村級集體經(jīng)濟，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。

（五）加強基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、選優(yōu)配強村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。深化農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，全面推進村務(wù)公開制度，按照“四議二公開”工作法穩(wěn)妥推進村級管理機制，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入開展村級精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，開辟文明櫥窗等農(nóng)村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開展形式多樣的文明知識宣傳，積極開展創(chuàng)建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動，促進農(nóng)村文明新風尚的形成。開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實用和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等技能培訓，提高農(nóng)村勞動力綜合素能。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導，縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負責人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委農(nóng)辦，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，負責抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實。

（二）明確部門職責。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作，共同參與。項目實施由相關(guān)部門牽頭負責，各級各部門要結(jié)合職能，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。環(huán)保局負責美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃局負責“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細建設(shè)性規(guī)劃；愛衛(wèi)辦負責農(nóng)村改廁項目；財政局負責建設(shè)項目資金整合籌集，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度；住建局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾填埋場建設(shè)；水利局負責農(nóng)村安全飲用水項目和農(nóng)業(yè)項目水利配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及沼氣建設(shè)；林業(yè)局負責綠化工程；扶貧辦負責扶貧搬遷項目。各相關(guān)部門要結(jié)合部門實際，研究制定具體的工作方案，合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織實施和管理服務(wù)等工作。

篇9

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，人們的休閑需求逐步增加，他們希望通過投入更多時間和金錢去獲取某種高質(zhì)量的體驗。這一變化正是從產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟向體驗經(jīng)濟演化的體現(xiàn)。旅游的天然屬性使其成為促進體驗經(jīng)濟發(fā)展的一支重要的力量，也成為我國體驗經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游以其“無憂無慮”的特質(zhì)，也將成為人們外出旅游的主要選擇之一（楊阿莉，2011），他們期望在優(yōu)美的自然環(huán)境與田園風光中體驗鄉(xiāng)村的歷史與文化、體驗農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。基于消費者的體驗需求，開發(fā)具有當?shù)靥厣摹班l(xiāng)村旅游產(chǎn)品”也就成為我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村旅游的主要類型及其功能

我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起于20 世紀80 年代中期，經(jīng)過近30年時間的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國現(xiàn)代旅游業(yè)的重要發(fā)展方向之一，成為振興國內(nèi)旅游市場、拉動旅游消費的有效途徑（丁培衛(wèi)，2011）。如今，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的時期，呈現(xiàn)出了各種各樣的經(jīng)營形態(tài)。

從旅游主題角度可以分為農(nóng)業(yè)游、民俗游、文化游；從旅游客源角度可以劃分為城市依托型、景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)依托型；從旅游形式的角度可以劃分為觀光型、教育型、參與型、康樂型。從旅游者參加鄉(xiāng)村旅游的動機和需求角度，立足于對鄉(xiāng)村旅游所具有的功能與特征，可以將鄉(xiāng)村旅游分為體驗農(nóng)村文化型、生態(tài)休閑型、特色村鎮(zhèn)度假型、科技教育型、特色餐飲品嘗型和綜合體驗型。

以體驗農(nóng)村文化為主導的鄉(xiāng)村旅游項目，通常是依托村鎮(zhèn)特有的農(nóng)業(yè)文化、民俗文化、民族文化來吸引游客，通過參與性的活動設(shè)置和特色文化產(chǎn)品購銷，讓游客欣賞、體驗當?shù)貎?yōu)秀文化。以生態(tài)休閑為主導的鄉(xiāng)村旅游項目，則是充分利用村鎮(zhèn)優(yōu)秀的山水、林木等自然景觀和特色田園景觀吸引游客到鄉(xiāng)村來休閑度假、療養(yǎng)身體、緩解心里壓力。特色村鎮(zhèn)度假型鄉(xiāng)村旅游項目，通常以歷史悠久或民族韻味濃郁的村鎮(zhèn)為載體，利用村鎮(zhèn)建筑、村民的生活方式、特色的文化資源等為游客提供休閑、度假服務(wù)。這三種類型鄉(xiāng)村旅游是在保持鄉(xiāng)村古樸、真實、自然的基礎(chǔ)上，對村鎮(zhèn)當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源進行開發(fā)利用，為旅游者創(chuàng)新一個愉悅心情、康健身體、返璞歸真的環(huán)境。

科技教育型鄉(xiāng)村旅游項目通常在城市郊區(qū)，以高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主導，建立農(nóng)、林、牧生產(chǎn)示范園，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，發(fā)展觀光旅游服務(wù)，讓游客觀看、品嘗各類新奇特農(nóng)產(chǎn)品，增長農(nóng)業(yè)知識。特色餐飲品嘗型鄉(xiāng)村旅游項目則以本地特有的菜肴、農(nóng)產(chǎn)品來吸引游客，滿足游客品嘗、體驗需求。綜合體驗型鄉(xiāng)村旅游項目是以鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境為基礎(chǔ)，通過科學的規(guī)劃設(shè)計、完善的配套設(shè)施和規(guī)范的高質(zhì)量服務(wù)，為游客提供休閑、餐飲、會議、培訓等一系列服務(wù)。這三種類型鄉(xiāng)村旅游項目是在鄉(xiāng)村自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，融入科技、設(shè)施、服務(wù)等人為因素來滿足游客體驗需求的項目。不同類型鄉(xiāng)村旅游項目的功能與特征，如表1所示。

旅游者對鄉(xiāng)村旅游的體驗需求

旅游者離開其慣常的居住地，到異地去尋求某種體驗的過程，這是旅游的本質(zhì)所在（王興斌，2003）。隨著消費者旅游支付能力與時間的增多，消費者的旅游需求也發(fā)生了變化，他們不再滿足于走馬看花式的觀光，而是越來越注重在旅游過程中獲得符合自己心里需要和情趣偏好的特定體驗。

（一）鄉(xiāng)村旅游者體驗需求的本質(zhì)

隨著旅游者收入增長與文化素質(zhì)的提高，鄉(xiāng)村旅游者（尤其是來自城市的游客）不再滿足于“吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”這些簡單的體驗，他們期望能夠在鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與田園風光中，更深入地參與旅游活動，感知鄉(xiāng)村悠久的文化與民俗、感受農(nóng)家特有的生產(chǎn)與生活方式，在體驗中得以緩解心理壓力、康復身體，在體驗中滿足自身的興趣愛好，獲得愉悅的心情和美好的感覺。

這種美好的感覺就是旅游者在參與鄉(xiāng)村旅游的各種活動時，其情緒、體力、智力，甚至是精神達到某一特定水平后，在他們的意識中所產(chǎn)生的感覺，并且當離開鄉(xiāng)村后，這種感覺仍將彌留或延續(xù)在旅游者的意識中（袁志超等，2004）。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就是圍繞旅游者需求，通過各種旅游產(chǎn)品和服務(wù)，在旅游者內(nèi)心深處產(chǎn)生美好的值得回憶的印象、感受和領(lǐng)悟（劉敏等，2003；李經(jīng)龍等，2005）。

（二） 鄉(xiāng)村旅游者體驗需求的典型表現(xiàn)

旅游者走出自己生活空間，為尋求某種樂趣來到鄉(xiāng)村，他們希望在鄉(xiāng)村里能夠獲得一些在自己日常生活空間中無法獲得的體驗。這種體驗表現(xiàn)在旅游者對鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和自然環(huán)境的興趣和參與。

旅游者對鄉(xiāng)村旅游的體驗需求表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.到全新的環(huán)境中去釋放日常工作壓力。當旅游者（尤其是來自城市的旅游者）厭倦了日常按部就班的工作和生活狀態(tài)時，這種厭倦感驅(qū)動他們“逃避”到鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村游覽中去忘卻那些“像機器一樣工作”所帶來的煩惱，在鄉(xiāng)村旅游活動中獲得一些內(nèi)心的“安慰”與解脫。這種擺脫日常工作和生活壓力的需求是旅游者到鄉(xiāng)村休閑的基本需求。

2.追求鄉(xiāng)村特色娛樂，享受鄉(xiāng)村特有樂趣。到鄉(xiāng)村這個陌生的空間里追求在原有生活空間中無法找到的娛樂也是現(xiàn)代旅游者到鄉(xiāng)村旅游的基本體驗需求之一。旅游者去鄉(xiāng)村觀看當?shù)氐拿褡灞硌荨⒐?jié)慶活動、宗教儀式，去參觀鄉(xiāng)村的博物館和廟宇，去品味鄉(xiāng)村的特色美食、購買當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和工藝品，通過這種特定的娛樂項目使自己得以放松和享受，獲得一種新的樂趣。

3.感受鄉(xiāng)村生活方式滿足內(nèi)在好奇心。旅游者由于長期“沉溺”于原來的生活，對鄉(xiāng)村生活方式產(chǎn)生好奇心，他們期望住在農(nóng)民家里、吃農(nóng)家飯菜、跟隨農(nóng)民生產(chǎn)、參加鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，在鄉(xiāng)村中獲得自己日常生活空間內(nèi)所無法獲得的感覺。鄉(xiāng)村里異樣的風景、獨特生活方式和特有文化所帶來的純粹的陌生感成為游客到鄉(xiāng)村旅體驗最大吸引力。

4.利用鄉(xiāng)村特有資源，促進身心健康。旅游者到森林中自由呼吸、到草原牧場中騎馬奔馳、到溫泉中療養(yǎng)身體，或者參加鄉(xiāng)村探險、野營、垂釣、慢跑等活動，在休閑和運動中去紓解日常工作生活所造成的心里壓力，去恢復身體的健康。這種利用鄉(xiāng)村美麗環(huán)境、清新空氣、特色資源來調(diào)節(jié)身心健康也成為旅游者到鄉(xiāng)村休閑的主要需求之一。

體驗需求驅(qū)動下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級的趨勢

旅游者體驗需求的變化是驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外在動力，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了導向。從體驗經(jīng)濟角度來看，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級必須以旅游者的體驗為中心，創(chuàng)新性地開發(fā)更具有差異化、參與性的體驗活動和服務(wù)，讓旅游者在參與中獲得全方位的美好感覺。在體驗經(jīng)濟背景下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級體驗在如下幾個方面：

（一）與旅游者日常居住地的休閑項目形成競爭

鄉(xiāng)村旅游通常距離消費者（尤其是來自城市的消費者）居住地較近，易于抵達和往來方便，無形中鄉(xiāng)村旅游活動與旅游者日常生活空間的娛樂項目形成競爭。因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)必須依靠獨特的環(huán)境培育自身的競爭優(yōu)勢，滿足旅游者尋求寧靜、放松，對鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村養(yǎng)生、鄉(xiāng)村生活體驗的需求。

（二）科學設(shè)置個性化的鄉(xiāng)村旅游體驗項目

不同類型游客出于自身需求與條件差異，參與鄉(xiāng)村旅游的體驗需求不同。對于年輕的鄉(xiāng)村旅游者，設(shè)置具有獨特吸引力、活躍性較強的鄉(xiāng)村旅游項目，例如，滑雪、野外跋涉、鄉(xiāng)村探險、鄉(xiāng)村健身，更能滿足其需求。對于那些獨自出行的旅游者，最好能夠設(shè)置一些符合其個人興趣與偏好的項目，如特殊興趣型、生活體驗型、節(jié)慶體驗型、文化體驗型和保健養(yǎng)生型項目則更具有吸引力。對于以家庭或團隊形式出游的旅游者，除設(shè)置通常觀光項目外，設(shè)置特色餐飲體驗型、特色度假型項目則更為適宜。

（三）在各鄉(xiāng)村旅游項目中構(gòu)建完善的“體驗鏈”

從現(xiàn)有的研究看，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游體驗不是來自于某一項活動帶來的滿足，而是一次旅游經(jīng)歷中各環(huán)節(jié)體驗所帶來的總和，這些體驗形成一條高品質(zhì)的旅游“體驗鏈”。在這種“鏈式”體驗需求的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級必須在區(qū)域整體層面上實現(xiàn)一體化式的發(fā)展模式，在圍繞核心項目下，構(gòu)建差異化的鄉(xiāng)村旅游項目群，確保從一個旅游環(huán)節(jié)到另一個旅游環(huán)節(jié)之間的連貫與統(tǒng)一，為旅游者帶來一種整體性的體驗。

（四）需要管理組織對區(qū)域內(nèi)各項目進行協(xié)調(diào)

由于旅游者對一次鄉(xiāng)村中全程“體驗鏈”的需求，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級需要在目的地構(gòu)建涵蓋感官、情感、思維、行動等多層面的體驗價值體系（黃志紅，2009；黃志紅等，2011），并圍繞體驗價值體系，科學規(guī)劃、設(shè)計區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)與布局。這就要求旅游目的地政府主管部門、鄉(xiāng)村旅游合作機構(gòu)等管理組織對區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)村旅游體驗項目與服務(wù)進行協(xié)調(diào)、優(yōu)化，保證各項目之間的差異化和匹配性，從而保證旅游者完整的“體驗鏈”需求得到滿足。

結(jié)論

在參與意識和體驗動機的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村旅游者的消費需求變得愈加多元化、復雜化、深入化，他們愿意為獲得所期待的體驗而付出時間和金錢。為滿足旅游者的體驗需求，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中需要做好區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，利用或引進多種關(guān)聯(lián)資源，設(shè)計開發(fā)出具有差異化、特色化的鄉(xiāng)村旅游體驗活動，營造獨特而美妙的旅游體驗環(huán)境，讓旅游者在參與中深切體驗到鄉(xiāng)村旅游的樂趣和愉悅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1.楊阿莉.從產(chǎn)業(yè)融合視角認識鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)化升級[J].旅游學刊，2011.26

2.丁培衛(wèi).近30年中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑選擇[J].東岳論叢，2011（7）

3.王興斌.“體驗經(jīng)濟”新論與旅游服務(wù)的創(chuàng)新—《體驗經(jīng)濟》讀書札記.桂林旅游高等專科學校學報，2003.14

4.袁志超，馬瑞.驗經(jīng)濟與內(nèi)蒙古裁員旅游開發(fā)[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2004.18

5.劉敏，石學勇.體驗經(jīng)濟背景下的品牌戰(zhàn)略與管理研究初探[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2003.24

6.李經(jīng)龍，張小林，鄭淑婧.旅游體驗—旅游規(guī)劃的新視角[J].地理與地理信息科學，2005（11）

7.黃志紅.休閑農(nóng)業(yè)體驗價值模型的構(gòu)建及其應(yīng)用[J].統(tǒng)計與決策，2009（23）

篇10

（二）因地制宜，齊心協(xié)力推進實。實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)是惠及廣大人民群眾、構(gòu)建和諧社會的民心工程。鄉(xiāng)黨委、政府把實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，積極做到精心謀劃、扎實推進，確保此項工作發(fā)揮應(yīng)有實效。一是科學謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)，工作力求規(guī)范。對鄉(xiāng)域總規(guī)進行完善，科學編制“鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)”近期、中期和遠期建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)組團控制性規(guī)劃；建立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)議事制度；聯(lián)系設(shè)計單位，編制村莊整治規(guī)劃方案和農(nóng)民主題公園規(guī)劃方案，目前，兩規(guī)劃方案基本成型；成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)村民議事自治組織--村莊理事會，制定了理事會章程，組織人員對村莊現(xiàn)有的人口、房屋面積進行調(diào)查摸底，征求村民代表和周邊企業(yè)對村莊整治的意見和建議，為村莊整體規(guī)劃方案提供了詳實的基礎(chǔ)資料；組織實施時，我們充分尊重群眾意愿，提供菜單式改造方案以供選擇，力求工作細致、規(guī)范，不留后遺癥。二是確立美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點，工作力求亮點。根據(jù)省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》文件要求，首先選擇將村作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點。制定出村莊整治初步實施方案，成立村村民理事會，完善相關(guān)制度、章程，在理事會全程參與和監(jiān)督下進行改造工作。截至目前，投資2056萬，包含村村莊內(nèi)污水收集項目在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項工程已近尾聲，預(yù)計年內(nèi)可陸續(xù)完工。市新農(nóng)辦支持的村莊亮化工程--40盞太陽能路燈安裝完畢并投入使用。截至目前，已有32戶意向改造，已經(jīng)丈量28戶，首批村民房屋改造工作已經(jīng)開始；著力推進水源地保護搬遷和安置點建設(shè)工作，完成二級水源保護區(qū)內(nèi)3468戶、9070人安置意愿調(diào)查，初步確定安置點。三是合理安排美好鄉(xiāng)村建設(shè)，工作力求實效。在積極進行農(nóng)戶房屋改造的同時，相關(guān)配套工作也在緊張進行。積極聯(lián)系設(shè)計單位，同步進行基礎(chǔ)設(shè)施配套及綠化景觀設(shè)計工作；確定施工隊伍，按照農(nóng)戶自選原則，施工隊伍以村民自選為主，由農(nóng)戶自行聘請施工隊伍。以市場化運作為主，積極探索崔崗藝術(shù)家創(chuàng)意村打造，形成具有濃郁地方特色，具有高品位、上檔次的藝術(shù)家聚集的村落。目前，已有香榭畫廊等為代表，以攝影文藝沙龍、雕塑、陶藝等為內(nèi)容的10余戶藝術(shù)家先后入駐。

（三）以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展好。美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進過程中，我們以“群眾滿意不滿意，效果明顯不明顯”為該項工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量工作成效的根本指針，融入到全過程。一是惠民政策好。工作中，我們堅持一線工作法，以群眾為主體，尊重相關(guān)群眾意愿，改造方案中就充分體現(xiàn)了這一原則，尤其在資金投入方面，堅持了以政府投入為主，群眾投入為輔的指導思想，切實保障了群眾利益。二是利民服務(wù)好。我們要求鄉(xiāng)村工作人員在工作中要站在群眾立場思考問題、解決問題，簡化工作流程、堅持服務(wù)到位，讓居民足不出戶的辦理相關(guān)手續(xù)，把可能出現(xiàn)的一切問題想好、做好、解決好。在重點進行各示范點建設(shè)同時，相關(guān)配套設(shè)施也同步進行中。2800平米集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)正在進行，年底可服務(wù)于民；擬新修的三崗路，崔柴路，森綠成剛園區(qū)道路，孫大路專家論證會已開；集鎮(zhèn)戶污水收集工程正在建設(shè)；2個景觀攔水壩和提升泵站招標完成；集鎮(zhèn)安置點控規(guī)即將出臺；對滁河干渠橋，瞿嘴東西2橋進行危橋檢測，積極爭取市交通局專項資金進行改造。三是建設(shè)效益好。通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷深入推進，成效日益凸顯。通過農(nóng)戶房屋改造和配套設(shè)施提升，將從根本上改善全鄉(xiāng)環(huán)境面貌，豐富國家“AAAA”級風景區(qū)內(nèi)涵；通過改造前后房屋出租、農(nóng)家樂改造等，進一步提高居民收入水平，增強經(jīng)濟實力；通過示范點建設(shè)，以點帶面，完善旅游線路，打造新看點，提高“一產(chǎn)三產(chǎn)化”水平。

二、下一步工作打算：

下一步，我鄉(xiāng)將繼續(xù)加大工作力度，強化組織落實、大力宣傳推動。以項目建設(shè)為抓手，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，2013年，主要落實好以下項目建設(shè)：

（一）改造項目。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案，立即啟動農(nóng)戶房屋改造工作，在年底前完成沿路兩邊的農(nóng)戶房屋改造；2013年1-3月，對村莊內(nèi)所有的房屋進行重新刷白，對村莊內(nèi)的環(huán)境進一步進行整治；公共設(shè)施及綠化景觀等，計劃在12月初完成施工圖的設(shè)計，編制項目預(yù)算，報區(qū)美好辦批準后，在12月履行工程招標程序，在2013年元月開工建設(shè)，在2013年3月中旬工程完工；在2012年12月中旬，完成村莊內(nèi)2座工廠的搬遷工作；同時，做好村莊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)提升工作，制訂獎補政策，鼓勵農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂；引導桃蹊農(nóng)業(yè)和佳誠農(nóng)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)提升工作，配合桃蹊農(nóng)業(yè)做好桃花節(jié)的籌備工作。

（二）國家級垂釣休閑示范基地項目。積極引進國家級垂釣休閑示范基地項目，做好相關(guān)配套服務(wù)工作，爭取上半年落地并開工建設(shè)。

（三）農(nóng)民主題公園。盡快確定規(guī)劃設(shè)計方案，報區(qū)委、區(qū)政府審批，編制項目實施方案，確定項目實施時間和步驟，并把該項目作為招商引資項目對外招商。

（四）自行車綠道項目。調(diào)整項目規(guī)劃設(shè)計方案報區(qū)委、區(qū)政府審批。

（五）農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。加快項目實施進度，爭取在年底前完成并申報驗收。

（六）農(nóng)民體育水上游樂公園項目。在市規(guī)委會批準規(guī)劃方案后盡快組織實施，爭取2013年6月開園。

（七）鄉(xiāng)域主干道修建項目。配合住建局做好項目的設(shè)計和征地拆遷等協(xié)調(diào)工作。

篇11

一是首次明確提出農(nóng)村居民人均純收入年均增長（9%）高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（8.5%）的目標，凸顯了調(diào)整國民收入分配和把農(nóng)民增收放到首要位置的新考量。

二是把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快構(gòu)建高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系放到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突出位置，凸顯了新時期堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖的新態(tài)度。

三是提出新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進，以全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃為抓手建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，凸顯了在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上走在全國前列的新謀略。

四是全面加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，把促進欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展的步伐擺到更加重要的位置，凸顯了走綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越路子的新導向。

“十二五”規(guī)劃提出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破的總體要求，為實現(xiàn)這一新要求，在戰(zhàn)略上有什么創(chuàng)新之舉

根據(jù)我省工業(yè)化城市化加速提升的新階段，規(guī)劃提出了把新型城市化與新農(nóng)村聯(lián)動推進作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新方略。具體來說，

一是要以新型工業(yè)化新型城市化吸納更多的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化的機制，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二是要形成城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋的機制，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的差距。

三是要形成公共財政進一步向農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村民生傾斜的機制，提高公共財政和土地出讓金用于三農(nóng)的比重。

四是要形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置的機制，促進城鄉(xiāng)土地資源的節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展、集群發(fā)展。

五是要形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進的機制，使綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰。

“十二五”規(guī)劃對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出了什么樣的新思路新任務(wù)新舉措

“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能否取得突破性進展，關(guān)鍵是要解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在哪里發(fā)展、由誰來發(fā)展和如何發(fā)展的問題，綱要提出了以糧食功能區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要建設(shè)載體，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以整體推進農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、能人創(chuàng)業(yè)和生態(tài)創(chuàng)優(yōu)為戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的新思路。這里的一個核心問題是要把“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”建設(shè)與構(gòu)建以集約化家庭經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制相匹配，以實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和做強做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)為導向，使“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”成為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，探索出一條具中國特色、特點的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

“十二五”規(guī)劃為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)描繪了什么樣的前景，提出了什么樣的新要求

篇12

二、目標任務(wù)

裕民村建設(shè)總體目標是：達到省，市美好鄉(xiāng)村建設(shè)標準，建成南橋鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村示范點，爭取在全市排名靠前。努力實現(xiàn)“村莊布局規(guī)劃合理、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、群眾富裕”的目標。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、完善村莊規(guī)劃布局體系。結(jié)合全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制具裕民本村特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局，科學確定生產(chǎn)、生活、服務(wù)區(qū)塊的區(qū)域布局與建設(shè)規(guī)模，明確道路、垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設(shè)標準與要求。嚴格規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

2、加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照村主導、分級負責、多元投入的原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。人居環(huán)境達到“五化”標準，即：道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化和環(huán)境美化。

3、開展村莊環(huán)境整治。主要有以下三個方面：一是開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的村莊整治行動。二是開展桿線規(guī)范工程，確保桿線豎立和線路拉線走向規(guī)范。三是開展村內(nèi)河溝流浚整治及塘壩擴挖整治工程，達到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。

4、實施村莊綠化、亮化工程。按照村莊規(guī)劃布點的要求，在村內(nèi)道路及村莊主干道進行植樹綠化，確保村莊道路全覆蓋。同時，逐步對村莊道路實現(xiàn)亮化工程。

5、推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展我村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分利用裕民村本地資源，根據(jù)本地實際，大力發(fā)展裕民村的油菜種植等特色產(chǎn)業(yè)。計劃在20xx年至20xx年，裕民村要逐步實現(xiàn)1000畝的土地流轉(zhuǎn)目標，切實提高土地規(guī)模化經(jīng)營。

6、完善文化活動場地等群眾娛樂活動陣地。按照村莊布點規(guī)劃，除現(xiàn)有的一處村民文化活動廣場外，計劃在原里光學校增建一處村民文化活動場地，強化和完善群眾文化娛樂設(shè)施建設(shè)。按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標準進行實施，不斷增強群眾文化娛樂活動的自我服務(wù)功能。

四、方法步驟

裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要工作安排如下：

（一）動員部署階段（20xx年4月3日前后）制定裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案。按照市農(nóng)辦的統(tǒng)一要求，制定切實可行的工作計劃和工作目標，全面開展裕民村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）實施階段（20xx年4月-10月）。對照裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標，制定具體的工作計劃、明確具體的建設(shè)內(nèi)容、嚴格實施步驟、明確時間節(jié)點，認真組織實施。

1、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。組織村兩委干部、黨員、群眾代表，同時發(fā)動群眾廣泛參與，清除村內(nèi)垃圾、拆除危房及破舊房屋，清理殘垣斷壁，清除雜草雜物，消滅衛(wèi)生死角。（每月不低于2次集中整治，同時進行日巡查、日清理）

2、村莊道路植樹綠化。根據(jù)村莊布點規(guī)劃，在村莊道路及水利治理小區(qū)進行植樹綠化，種植品種覆紅葉石楠、桂花樹、波斯菊等。（4月底前全面完成）

3、新建農(nóng)村幸福園，整合建設(shè)資金，為我村老年人日常活動提升幸福指數(shù)。（20xx年12月底已經(jīng)完成）

4、對里光片水利主渠進行清淤及三面硬化。（20xx年11月底前已經(jīng)完成）

5、完善村級文化活動中心建設(shè)。根據(jù)村莊布點規(guī)劃，準備增建集娛樂、文化活動和群眾休閑的活動中心2處。（10月底完成）

7、實施村安全飲水工程建設(shè)，（在20xx年12月底完成）

8、修建水泥路及下水道，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。引導，監(jiān)督灣里組鋪設(shè)硬化好本組道路。

（三）考核驗收階段(20xx年10月上旬)。鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門，對裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行初步考核驗收。

（四）整改提高階段（20xx年10月中旬）。根據(jù)考核驗收情況，針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不足之處進行補缺補差、整改提高。

五、工作要求

（一）堅持規(guī)劃先行。根據(jù)本地實際，高標準編制裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強化規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。

（二）堅持先易后難。根據(jù)村實際，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，堅持先易后難。發(fā)動黨員干部和群眾，集中進行村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，逐步進行村莊的植樹綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真排任務(wù)，分清輕重緩急，扎實地開展美麗鄉(xiāng)村的各項建設(shè)。

（三）堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與植樹造林、危房改造、村莊整治、文明創(chuàng)建、高標準農(nóng)田建設(shè)、“一事一議”財政獎補項目等有機結(jié)合、共同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。制訂具體的工作計劃，健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)。

裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組

顧問高英

組長王怡芳

副組長易東明

成員吳建密黃永來江濤謝勇易霓

篇13

公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過市場機制由個人或企業(yè)提供而主要由政府提供以滿足社會成員共同享用的物品或服務(wù)。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費方面看，公共物品具有“非競爭性”的特征。依據(jù)滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準公共物品。環(huán)境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環(huán)境公共物品既是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，亦是從事生產(chǎn)經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)。從供給渠道來看，環(huán)境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動植物群等，是每個人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來提供的公共環(huán)境設(shè)施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設(shè)施），環(huán)境“軟件”（譬如環(huán)境制度、環(huán)境信息、環(huán)境文化、環(huán)境政策，等等）。從消費角度而言，有些環(huán)境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競爭性的特征，即一個人消費無法阻止其他人或集體的消費，譬如正常情況下人們對空氣的利用；有些環(huán)境物品是準公共物品或擁擠物品，消費中不排除集體行為，但超過其承載量就會產(chǎn)生負效應(yīng)，譬如過度放牧會造成草場資源破壞，過度抽取地下水會導致水源枯竭，等等。然而，在市場機制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環(huán)境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟性，“當生產(chǎn)或消費的所有副作用沒有被包括在市場內(nèi)時，外部經(jīng)濟效果就發(fā)生了”，這就是所謂的環(huán)境資源成本的外溢現(xiàn)象。環(huán)境資源成本的外溢扭曲了環(huán)境公共物品的真實價值，也使環(huán)境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國而言，市場失靈誘使環(huán)境公共物品成為稀缺資源最早產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)或資源富集省區(qū)。而經(jīng)濟發(fā)達相對滯后的省區(qū)則是在模仿和承接發(fā)達省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程中，出現(xiàn)了環(huán)境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發(fā)達省區(qū)，在中部崛起的戰(zhàn)略架構(gòu)中，始終面臨著跨越發(fā)展的強大壓力。為了趕超東部發(fā)達省區(qū)，切實提高民眾的生活水平，環(huán)境資源的透支消費演化為一種時尚，經(jīng)濟快速增長很大程度上是以犧牲資源、環(huán)境為代價的。在此背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境資源保護也被極大地忽略了，片面追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境稀缺資源消費遠遠超過了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環(huán)境問題。無可爭辯的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)進程中的復雜工程，解決之尚需要政府提供保護環(huán)境的公共物品。

（一）政府需要為環(huán)境公共物品生產(chǎn)提供制度保障諸如環(huán)境公共物品這種“對每個人都有益的事情，只能通過集體行動來完成”，政府擁有龐大的行政資源，無疑是集體行動中最強力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會民眾對環(huán)境公共物品需求的。站在這個角度來說，政府無疑是環(huán)境公共物品的最佳提供者。安徽鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實踐證明，當前政府最迫切需要做的就是為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度保障。任何一種游戲，要能持續(xù)進行下去，離不開相應(yīng)的游戲規(guī)則，生產(chǎn)環(huán)境公共物品猶如一場游戲，又何嘗不需要規(guī)則呢？誠如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動困難的重要保證。籠統(tǒng)地說，環(huán)境制度體系包括環(huán)境法律法規(guī)、政府行政命令、環(huán)境政策規(guī)章和環(huán)境質(zhì)量標準等一系列帶有強制性、約束力的制度規(guī)則，在維護環(huán)境公共物品正常生產(chǎn)方面發(fā)揮著相當重要的作用。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設(shè)計、垃圾處理等多項舉措，均與鄉(xiāng)村環(huán)境治理有著直接的聯(lián)系，需要大量的環(huán)境公共物品。而這些環(huán)境公共物品牽涉面太大，社會自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性，于環(huán)境問題的解決顯然有些無濟于事。但是，帶有強制力的法律法規(guī)、政策規(guī)章不僅可以引導環(huán)境公共物品生產(chǎn)，而且還可以為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。

（二）純環(huán)境公共物品只能由政府來提供或生產(chǎn)純環(huán)境公共物品具有完全的非排他性和非競爭性的特征，因其內(nèi)容復雜性、生態(tài)系統(tǒng)性和利益普適性，是不能排除消費上搭便車行為的。況且，有些純環(huán)境公共物品（譬如環(huán)境保護政策、環(huán)境信息等）是個人或社會很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態(tài)系統(tǒng)、凈化空氣等）雖然可以由個人或社會生產(chǎn)提供，但卻難以從生產(chǎn)中獲取利潤，甚至連收回成本都存在很大的困難，個人或社會也自然而然沒了生產(chǎn)、提供環(huán)境公共物品的動力。因此，此類環(huán)境公共物品一般是由政府生產(chǎn)或提供的。安徽省在推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村以外，絕大部分鄉(xiāng)村沒有實力雄厚的經(jīng)濟實體，也難以為鄉(xiāng)村基層組織提供比較穩(wěn)定的稅收，因此鄉(xiāng)村基層組織的經(jīng)濟自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉(xiāng)村基層組織將大量資金用于純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供是不現(xiàn)實的。其二，產(chǎn)、學、研相結(jié)合，加大對純環(huán)境純公共物品的科研投入。提供純環(huán)境公共物品是利國利民的大好事，也有助于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進。但是純環(huán)境公共物品是關(guān)系到能否合理利用資源和科學保護環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的問題，涉及到生態(tài)學、環(huán)境學、心理學、社會學等多學科技術(shù)知識。因此，生產(chǎn)或提供適合美好鄉(xiāng)村建設(shè)的純環(huán)境公共物品，需要將產(chǎn)、學、研結(jié)合起來，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，避免單向度作業(yè)。其三，制定適宜美好鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測標準和環(huán)境政策。與城市相比，鄉(xiāng)村環(huán)境承載量大、自我恢復能力強，將適合城市的環(huán)境監(jiān)測標準、環(huán)境政策和環(huán)境治理模式原樣套用于鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，無疑是不適合的。如果這樣，只能導致鄉(xiāng)村更大的資源破壞和環(huán)境污染。

（三）生產(chǎn)或提供準環(huán)境公共物品也離不開政府協(xié)作準環(huán)境公共物品具有有限的非競爭性和局部的排他性的特征，只有達到了某個臨界點，才會出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。也只有在此情況下，繼續(xù)消費才會導致低效率。換句話來說，準環(huán)境公共物品如果利用得當就有利潤空間，也自然能夠激勵個人或企業(yè)生產(chǎn)或提供。當然，這需要政府借助法律法規(guī)等制度體系給予適當?shù)陌才牛拍苷{(diào)動社會力量生產(chǎn)或提供準環(huán)境公共物品的主動性、積極性。退一步說，政府部門作為利益階層中“相對獨立的一元，產(chǎn)生了獨立的利益訴求。這就導致了政府及政府官員可能在理性經(jīng)濟人的支配下，進行權(quán)力設(shè)租、尋租現(xiàn)象，使公共產(chǎn)品的供給違背初始目標”，繼而在提供準環(huán)境公共物品上出現(xiàn)“政府失靈”。因此，就準環(huán)境公共物品生產(chǎn)或提供而言，適當引入市場競爭機制，讓社會力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會力量協(xié)作即是其間最有效的運行方式：政府可以通過契約形式，對準環(huán)境公共物品（譬如美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的村莊規(guī)劃、排灌河渠維護、村旁綠化和垃圾處理等）的數(shù)量和質(zhì)量作出明確要求，同時將其生產(chǎn)權(quán)讓渡給企業(yè)或非營利性組織，由其在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成；政府也可以通過財稅補貼的形式，對利潤空間較小的項目給予適當減免或優(yōu)惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協(xié)作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中合資共建項目的一些成功做法，其經(jīng)驗有借鑒價值。

三、美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責任

當前，鄉(xiāng)村環(huán)境不容樂觀已經(jīng)成為社會各界的一致共識。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的難度不亞于城市環(huán)境治理，此即是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。況且，基于鄉(xiāng)村環(huán)境法規(guī)不完善、民間環(huán)保組織嚴重缺失、民眾環(huán)保意識整體性不高以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理的強外部性特征等復雜因素“決定了政府在環(huán)境治理中的主導地位，農(nóng)村環(huán)境的地域性特征進一步要求地方政府尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要作用”。美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項復雜的系統(tǒng)工程，各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府需要切實履行職能，準確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。

（一）進一步明確并適度強化基層政府的環(huán)境治理職能理論上言，中央和地方環(huán)境管理權(quán)限的合理劃分，既利于環(huán)保主管部門的集中統(tǒng)一管理，又助于各級環(huán)保部門結(jié)合自身地方實際，充分實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補。但由于縣鄉(xiāng)等基層環(huán)境管理權(quán)限散落于多個行政部門中，權(quán)、責、利等權(quán)限的劃分也較為籠統(tǒng)，多地環(huán)保部門形同虛設(shè)，實際職權(quán)卻被發(fā)改委、水利局、林業(yè)局、住建局、農(nóng)資委等肢解了。一旦出現(xiàn)較為嚴重環(huán)境問題，必然導致部門間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理，明確各行政部門職能并適度強化環(huán)保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環(huán)境管理職能，有助于發(fā)揮政府的征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和節(jié)省交易費用等優(yōu)勢。政府在作出決策時才能將資源環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合起來考慮，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、適當安排；反之，如果行政部門充當?shù)胤浇?jīng)濟利益的代表和執(zhí)行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環(huán)境為代價的，即便結(jié)果帶動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理也是絲毫無益的。具體而言，在推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，縣鄉(xiāng)等基層行政部門在決策系統(tǒng)中應(yīng)當增加環(huán)境權(quán)重，通過制定嚴格的環(huán)境標準加強環(huán)境監(jiān)管，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力引進“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步引導鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村環(huán)境改善長期以來，由于鄉(xiāng)村建設(shè)缺少權(quán)威性的指導文件，也沒有村莊建設(shè)的整體規(guī)劃，隨心所欲地盲目建設(shè)弄得鄉(xiāng)村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉(xiāng)村的原貌。20世紀70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預(yù)留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產(chǎn)增收”的運動中，一批批地變成了良田；21世紀伊始，隨著經(jīng)濟條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時間流逝，美麗的田園風光正在消逝，也警示著人們：鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要權(quán)威性的規(guī)劃引領(lǐng)，需要樹立示范村、“樣板村”，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》的應(yīng)時而生，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導性文件。丘陵平原各領(lǐng)千秋，山寨村郭各具特色。中國鄉(xiāng)村，“政府機構(gòu)在環(huán)境污染的控制與整治方面起到了主導性的作用”。為此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應(yīng)當充分發(fā)揮政府“強制性地規(guī)定人們必須做什么、不得做什么”，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢水體走向，在保持鄉(xiāng)村田園風光的前提下，體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)土氣息。村口環(huán)境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質(zhì)；庭院環(huán)境設(shè)計講究特色、營造和諧。具體實施當中也要堅持試點先行、量力為之，在試點取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實際、盲目蠻干。

（三）完善基層政府的鄉(xiāng)村環(huán)境考核激勵機制2005年11月23日，國務(wù)院通過了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，指出“建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴格責任追究制”。盡管國家層面明文規(guī)定將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容，但是基于鄉(xiāng)村環(huán)境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內(nèi)對經(jīng)濟增長的促進作用相對有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權(quán)重仍然有些偏高，環(huán)境保護、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標，基本上沒有落到實處。如此以來，鄉(xiāng)村環(huán)境治理反倒成了基層政府唱起的“高調(diào)”進行曲，濫用環(huán)境資源的丑惡現(xiàn)象卻是屢禁不止。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要省市行政部門通過有效制度安排，設(shè)計出一套關(guān)于環(huán)境考核的激勵機制，才能使縣鄉(xiāng)基層政府、環(huán)保局等部門有足夠的動力去加強保護環(huán)境、履行環(huán)境監(jiān)察等職能。