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（二）農村小學教職工人員老化，部分教師不能繼續從事教學工作

從調查情況看，農村小學專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區鄉鎮比例還要大，達到45%以上，還有些山區小學教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠遠達不到國家規定的標準。由于農村小學教師隊伍嚴重老化，教學質量得不到保障，影響了教育工作的健康發展。產生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續工作卻因年齡偏大而不得不轉為職員或實行校內退養，產生在編不在崗的現象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業生進人數量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業學校的教學工作，將大部分畢業生都留在了高中或職業學校，只將少部分畢業生分配到鄉鎮。分配在鄉鎮的畢業生也往往被做為教學主力留在了初中，從而造成農村小學多年不進人的局面。尤其是一些山區小學，由于受地理位置和經濟條件的限制，新鮮血液得不到補充，人員流動困難，使得農村小學在人員使用上進入惡性循環，老齡化現象更加突出。

（三）部分教師素質較差，不能勝任正常教學工作

部分教師自身素質和業務水平不高，不適合繼續從事教學工作，只有轉崗從事后勤工作。由于用人機制和考核機制的不健全，對這部分不能承擔教學任務的人員沒有可適用的政策，只能由學校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構成情況較為復雜，1999年以前只要是師范類畢業生，包括電大畢業的師范類計劃內自費生一律分配在教育系統，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業務水平不高、綜合素質較低的人員進入各學校，造成教師隊伍人員素質參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學歷偏低，整體素質不高，加之轉為正式教師后，部分人員認為自己有了鐵飯碗，進了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。

二、對策及建議

一是嚴格執行機構編制規定，確保教學工作高效正常運轉。班額明顯不足、學生數奇缺、發展后勁喪失、群眾反響較差的學校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學可降為教學點），能合并的盡量合，減少學校數量，收回教學編制，整合教育資源，提高教學質量。在確?？偩幉煌黄频那疤嵯?，對一些教學質量優秀、發展前景光明、社會反映看好的中小學重點扶持，編制要給足給優，要注重結構、崗位、專業的需要。確保教學工作高效正常運轉。

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建筑業是我國的基礎產業之一，它的健康運轉直接關系到國民經濟的持續發展。近年來，隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，建筑業也得到了空前的發展。建筑業在快速發展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質量，特別是住宅工程質量己成為人們關注的焦點之一。作為建設工程產品的工程項目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當大，建筑施工項目質量的優劣一方面關系到工程適用性，關系到人民生命財產的安全和社會的安定：另一方面關系到企業的生存，所以把質量管理放在頭等地位是當務之急。

1、施工項目質量問題的特點

施工項目質量問題具有復雜性、嚴重性、可變性和多發性的特點。

1.1復雜性

施工項目質量問題的復雜性，主要表現在引發質量問題的因素復雜，從而增加了對質量問題的性質、危害的分析、判斷和處理的復雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結構方案不正確， 計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內力分析有誤，結構的剛度、強度、穩定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質的質量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質量問題時，必須深入地進行調查 研究 ，針對其質量問題的特征作具體分析。

1.2嚴重性

施工項目質量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產的巨大損失。據統計，我國1983一1984年平均每四天半就發生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當場砸死了11人。這血的教訓，值得深思，對工程質量問題決不能掉以輕心，務必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用。

1.3可變性

許多工程質量問題，還將隨著時間不斷 發展 變化。例如，鋼筋混凝土結構出現的裂縫將隨著環境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結構墻體的裂縫也會隨著溫度應力和地基的沉降量而變化；甚至有的細微裂縫，也可以發展成構件斷裂或結構物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質量問題時，一定要特別重視質量事故的可變性，應及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。

1.4多發性

施工項目中有些質量問題，就象 "常見病"、"多發病"一樣經常發生，而成為質量通病，如屋面、衛生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預制構件裂縫等。另有一些同類型的質量問題，往往一再重復發生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發性事故的教訓，認真 總結 經驗，是避免事故重演的有效措施。

2、我國項目質量問題

3.2.1設計質量問題。建設工程項目最開始的質量問題應該在設計方面。一個工程項目，設計是關鍵，它影響著整個工程的整體，包括外形和結構、抗震等。由于整個工程項目都受限于設計圖，所以，一旦設計出現不符合環境的地方，就會導致整個施工出現問題，如同北方的樓體，讓南方人設計，由于南方很多設計師不了解北方的環境，導致設計的環形樓不通風，夏季炎熱。畢竟北方人一些場所還是講究通風，不是單單空調.項目管理論壇

2.2建筑配套設施質11。一個工程項目質量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛生、設備等配套設施方面。有些工程項目雖然建設得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題；電線老化快：電梯噪音大；窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來很大的不便。因此工程質量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設施的質量問題

2.3隱性施工質量問題。在工程完工之后，需要檢查質量、評估工程、竣工驗收時候，往往偏重于外在的質量問題，對較隱蔽的質量問題很難發現，如：鋼筋間距均勻性、下料長度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質量、焊接接頭質量、管線耐久性等均較容易忽視。同時由于現場管理人員質量責任意識不強，知識水平較低等因素，造成某些表面質量不錯而內在隱患大等問題。因此，必須加強對隱蔽工程質量問題的監督和檢查。Training.省略

2.4管理休系問題。我國目前工程項目質量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因為建設工程管理質量體系的問題。由于這些內在的體系問題，造成監督質量力度不夠，執法不嚴，部門保護，關系戶等致使工程項目質量受到巨大影響。

3、加強質量控制的措施

3.1加強全面、全過程的質量管理意識。為了保證工程施工質量，建設單位要求各施工單位建立健全分級質量檢查隊伍，提高工程施工質量意識，樹立質量第一的思想。施工單位、質量檢查人員、監理人員、甲方代表以及質監站人員相互配合，從各方面加強全面全過程的質量管理。對影響施工質量的主要影響因素進行事前和事中控制，加強對施工過程中各個環節的檢查。把事后檢查變為以預防為主，主動控制為主。

3.2嚴格關鍵工程、特殊工種的施工人員的資質審查。為了保證關鍵工種、特殊工程施工人員的業務素質、技術水平能夠滿足工程的需要，對他們嚴格實行上崗考核制度并定期檢查。沒有國家和行業管理部門頒發的相應上崗證者嚴禁上崗。以高素質的技術工人保證施工質量，保證施工安全。

3.3嚴把材料進場檢驗關。有些建材商受利益的驅使，以假亂真，以次充好，有些檢驗單位也把檢驗報告當成商品出售。所以，作為建設單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗報告。材料進場后，還要根據施工單位提供的報驗單逐項檢查，對一些明顯存在問題的產品要進一步復檢。對于不合格的產品必須清除出廠。

3.4克服長期存在的質量通病。工程施工中影響施工質量的因素很多。例如混凝土工程質量的通病最主要的是配合比不準確，影響混凝土的強度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對性的措施，加強旁站監督以及配合比計量措施，保證混凝土的強度。

3.5加強工程竣工驗收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢。重點排查施工中存在的質量通病，發現問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。

結語：

在建設工程項目實施過程中，質量控制始終貫穿于項目建設的全過程。工程項目主要就是以質量為紐帶，協調設計、監理、施工單位三者關系，加強對設計、監理、施工單位的質量控制。

工程項目建設中只有很好的落實了對設計單位、施工單位、監理單位的質量控制，完全真正按照工程基本建設程序辦事，配合政府質量監督機構的工作，建筑工程項目的質量才能得到有效控制，才能完成工程預期的質量目標。

參考文獻：

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1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。wWW.133229.cOM大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差,結構失衡

建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分,浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續?，F代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。

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1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇，它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前，我國城市的周邊農村，由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。大量的農用地轉為建設用地，不僅使原來的農民改變了過去的生活方式，同時，由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市，這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看，手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動，那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域，它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段，因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能，而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市，也不是完全意義的農村，它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象，具有城市和農村的雙重功能，而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看，城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后，社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除，它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例，在20世紀80年代中期，城鄉結合部的內邊線為一環路，外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展，通過對農村集體土地的征用，到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線，外邊線大致與四環路重合，并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目，也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的，是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物，在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持，建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市，又要實現耕地總量的動態平衡，因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理，相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業用地被夾在教學之中。另外，由于征地時為節省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差，結構失衡

建設用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎，既不利于農業生產發展，也不利于城區規劃建設的實施。一方面，有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷，搬了建，建了搬;另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設施，在城區擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產業結構不穩定，外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分，浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規劃與分局，基礎設施建設落后于整體開發，配套設施不齊全，商業醫療教育等服務設施缺乏，綠地系統不足等，另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”，大氣、水、地資源遭到破壞，導致生態環境惡化，土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶，城市發展總是表現為大片土地成為城市土地，最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經濟發展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現象。比如，一個時期以來，大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性，往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后，很難再重新恢復為農用土地，而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間，這就要求在改變土地用途之前，必須進行充分的論證和規劃，對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理，需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測，對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面，可以通過對土地利用監測結果的研究，就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展，以計算機技術、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)為支撐的土地管理軟件應運而生，實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當的進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃，依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶，是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制，切實保護耕地，把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上，同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃，對于超標用地的居民點要強行拆遷，保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經濟規律的機制，形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中，受到有關單位和部門的人為干預過大，越權批地，批“人情地”現象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此，必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。在城市總體規劃的指導下，合理分配和利用土地，規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時，要引入競爭機制，可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用，除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下，城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合，并主動與有關鄉村基層組織合作，打破常規的規劃思路，針對城鄉結合部的特殊性，編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則，在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上，從城鄉總體利益出發，根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況，協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求，進行統籌安排，確定各部門的最佳用地數量和位置，使結合部用地結構和空間布局更加合理，勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學，進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此，應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組，專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施，制定相應的政策與制度，監督相關利益主體的行為，處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上，從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位，主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則，確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準，確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上，確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則，確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用，必須創新土地管理與使用制度，充分發揮市場機制的調控作用，通過完善結合部土地估價制度，推進土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市，明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地，建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制，堅持“開發一片，建成一片，收效一片”的土地開發原則，促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度，嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制，即限制城鄉結合部土地的用途，規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件，對土地利用和用途變更進行監督，受理變更土地用途的申請并辦理審批手續?，F代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展，為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中，實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測，服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講，就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡技術為紐帶，運用城鄉結合部的各類信息，對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述，以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享，要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限，做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作，以發揮整體優勢，形成規模管制。

5參考文獻

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[2] 顧朝林.中國大城市邊緣區研究[M].北京:科學出版社，1995.

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[5] 楊山.城市邊緣區空間動態演變及機制研究[J].地理學與國土研究，1998，14(3):19-23.

[6] 顧杰.城鄉結合部土地利用問題與對策[J].中國城市經濟，2001(7):38-39.

篇5

（一）現金股利的支付水平較低

現金股利支付水平主要是體現在每股現金股利和股利支付率這兩個數據方面。從某電氣2010至2014年的財務報表中可以得到近五年股利支付水平為平均每股0.13元股利支付水平不高，在行業中處于較低的水平，且支付率僅居于10%到16%之間，根據經驗數據，我國股利支付率的行業平均水平為30%，相比之下某電氣的股利支付率低于行業平均水平。

某電氣較低的每股現金股利以及低于行業平均水平的股利支付率，導致某電氣不能使其投資獲得較大的直接收益；在某種程度上也不能緩解投資者與其企業管理層的利益沖突，會加重某電氣股票投資者的投資風險，降低投資投資積極性，使公司股票價格和企業價值均受到不良影響。[1]

（二）股利分配缺乏穩定性

企業為了維持在資本市場中良好的企業形象，保護其投資者的利益，往往會采取相對穩定的股利政策，穩定的現金股利派現水平就體現了這一點。而近五年某電氣并沒有采取長期穩定的股利政策，每十股股利支付從0.9元變化到1.8元。其中，2013年，某電氣的凈利潤為23.49億元，是近五年較高水平，所以現金股利分配也達到了近五年的最高水平：每股0.18元。說明當企業當期經濟效益較好時，擁有足夠的現金流時，某電氣就會支付相對較高的現金股利。而2014年某電氣的凈利潤較低僅為12.78億元，并且企業負債較高為647.61億，這時的現金股利發放水平達到了近五年的最低水平，僅為每股0.09元。說明當企業經營績效下降，資金相對短缺時，某電氣就會降低現金股利的發放。

某電氣的這種股利政策與企業的長期發展是脫鉤的，屬于股利支付的短期行為，這也正是導致公司股價不確定波動的重要因素之一。其在制定股利政策的時候顯得十分隨意，沒有明確的股利政策目標。這導致了其股利分配政策缺乏穩定性。而缺乏穩定性的股利分配政策會增加未來投資的不確定性，加大投資風險，投資者會對投資持懷疑態度。這樣會減少前來的投資者數量和資金，最終對某電氣的企業價值只會造成不良的影響。

（三）缺乏股票股利的分配

現金股利是指企業以現金的形式支付給股東的股利，是股利的分配形式中最常見的一種。因為現金股利分配使投資者得到的是實實在在的現金，所以能吸引大量看重近期收益的投資者。而股票股利，是指企業用無償增發新股的方式支付給股東股利，因為它既可以不減少企業的現金，又可以使股東分享企業的利潤，還可以避免繳納個人所得稅，所以對長期投資者更為有利，更受到長期投資者的青睞。

然而在近五年某電氣的股利分配政策中均是對現金股利的發放，沒有派送股票股利。雖然現金股利的發放使某電氣的投資者得到了實在利益，但這種做法致使企業的股東權益和企業可用資產減少，降低企業用于再投資的現金數額，不利于企業進行再投資和長期發展，也不利于吸引那些更看重長期收益的投資者，最終也將不利于某電氣企業價值的提升。

二、通過完善某電氣股利政策提高企業價值的對策

（一）適當提高股利分配水平

現金股利不僅僅是公司進行利潤分配時采取的一種方式，更是一種發展戰略，適當的股利政策有助于提升企業的企業價值。[2]首先的現金股利支付會減少企業留存資金，可以防止企業管理層；其次企業要持續經營實現進一步發展就必須從企業外部籌集資金，那么相關的監督管理部門、股票投資者和新的公司債權人就會成為企業新的監督者，[3]接受更多的監督會降低企業的成本，會減少管理階層對投資者造成利益損害的可能性。最后股利支付水平越高，股利支付信息向投資者所傳遞的信號也就越利好，就越能夠說明企業的經營狀況較為健康良好；同時會減少股票投資者所承受的投資風險。

但是股利支付水平并不是越高越對企業有利。如果股利支付過多會導致公司的留存資金不足，那么某電氣維持運營和實現持續發展所需要的資金就必須從外部進行籌措，一旦不能及時從外部獲得所需的融資或者需要支付過高的融資成本都會對企業的繼續經營與發展造成不良影響，從而給企業帶來危機。所以本文建議某電氣管理當局應當根據自己企業的現實情況適當逐步地提高股利的分配水平使企業的現金分紅數額與現金流量相匹配。

（二）保證現金股利的穩定性

公司的股利政策如果缺乏穩定性，會嚴重損害投資者的利益。[3]某電氣股利政策行為應該與企業的長期發展相符合， 不能僅僅是根據市場喜好和企業短期的經營狀況來制定股利政策，這樣會導致股價的不確定波動。某電氣在制定股利政策時，應該將投資者利益放在首位，根據行業的發展階段特征， 制定出明確的股利政策目標，保持相對穩定的股利支付水平。從上述分析中可以得出處于行業發展相對成熟階段的某電氣，公司盈利水平相對穩定，公司已積累了一定的留存收益和資金。所以本文認為某電氣應采取穩定股利額的股利政策，這樣能夠給投資者一個穩定的信息，增強投資者對股價的良好預期。從長遠來看，穩定的股利政策更有利于某電氣的長期經營發展，同時也能夠抑制大股東操縱股利分配方案從而損害到中小投資者利益行為的發生，會對某電氣的企業價值帶來積極影響。

（三）增加分配股票股利

市場和投資者通常會持有這樣的看法：企業如果選擇分配股票股利往往就表示企業擁有較大的發展空間和成長能力；企業的盈余將會得到大幅的增長，足以用來抵消因為增發股票而產生的消極影響。[4]這樣的信息傳遞不僅會使某電氣的股票價格保持相對穩定，甚至可能會使股票價格得到提升。根據上述分析本文建議：某電氣應該在發放現金股利的同時也適當分配股票股利，這樣會對投資者帶來更多的收益預期和利得，使某電氣獲得更多投資者的認可，刺激投資者對某電氣投資，使企業募集到更多的發展資金，最終會促使某電氣企業價值的上升。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

[1] 朱翔.現金股利政策對上市公司企業價值的影響效應研究[D].南京：南京航空航天大學，2011

篇6

1.1 常見問題

現澆箱梁預應力施工容易出現的問題主要是在預應力管道定位、穿束、張拉、壓漿、錨固等五個環節。常見的問題有：孔道移位，穿束困難，孔道漏漿，孔道堵塞，壓漿不飽滿，預應力筋斷絲、滑絲，張拉應力損失過大，伸長量不足等。

1.2 產生原因分析

1.2.1 孔道移位

孔道移位往往是施工不認真、固定點焊接不牢固和操作不當造成的，主要原因有：（1）固定點間距過大，沒有按設計間距固定，轉角和彎道加密區未加密；（2）固定點焊接不牢，澆筑砼時管道上浮或橫向移位；（3）彎道防爆鋼筋方向不對；（4）澆筑砼時沒有對稱下料，導致振搗時腹板截面變大和鋼束孔道橫向移位；（5）施工放樣定點錯誤，完畢后沒有逐一復核。

1.2.2 穿束困難

由于在現澆箱梁中往往是幾跨為一聯，預應力束很長，可以上幾百米，這無疑給穿束工作帶來困難，通常有以下原因：（1）設計原因，設計成孔管道直徑與預應力束直徑不匹配，直徑差過??；（2）牽引頭選擇不當，牽引頭有采用鐓頭式、錨固式、鋼筒楔頭式等，導致牽引頭過長在幅度區穿束困難或破壞管壁；（3）穿束機械選擇不當或機械牽引力過小。由于管道長，管道摩阻力較大，選擇的機械牽引力過小，同時，對于有坡度的預應力穿束，一般選擇從高處向低處方向穿束。

1.2.3 孔道漏漿、管道堵塞

由于管道在砼澆筑前被破壞或接頭包裹不嚴，導致砼澆筑時水泥漿進入管道，其產生的主要原因：（1）施工工序不當，未穿預應力束便進行側模加固，致使穿束時管道局部破損而沒有仔細檢查和發現；（2）管道接頭處包裹不牢、接頭過短或接頭內外管不匹配，在穿鋼束時接頭脫節。（3）焊渣燒壞管道或固定管卡時不小心灼傷管道而沒有被發現。（4）管道材質不符合設計及規范要求。（5）對于半徑較小的管道在剛束穿束時未選擇合適的牽引設備，導致在穿束過程中造成管道破壞。（6）錨墊板根部與波紋管處沒有包裹好、錨孔沒有填塞和壓漿孔沒有堵塞。（7）排氣孔處管道處理方法不當或包裹不嚴、排氣孔不小心埋入砼中等而進砼漿導致堵塞。

1.2.4 斷絲、滑絲

斷絲的主要原因：（1）鋼絞線材質不符合要求，有斷頭、刻痕或嚴重銹蝕。（2）操作過程中沒有做到孔道、錨圈、千斤頂三對中，造成鋼絲偏中，受力不均，個別鋼絲應力集中。（3）張拉油表失靈或千斤頂未按規定進行校驗，導致在張拉時張拉應力過大。（4）預應力束沒有編束或編束方法錯誤，使得鋼束長短不一或發生交叉，造成鋼束受力不均。（5）預應力剛束和錨具硬度不匹配，夾片或錨塞的硬度過大而切入鋼絲表面過深，導致鋼絲斷裂的現象。（6）錨具幾何尺寸的影響。錨環內圓錐兩端出口處倒角不夠（R

滑絲的主要原因：（1）錨圈錐孔與夾片之間有夾雜物。（2）預應力筋和千斤頂卡盤內有油污。（3）錨下墊板喇叭口內有砼和其它殘渣。（4）錨圈偏離錨墊板止口。（5）鋼絞線直徑的影響，錐形錨具錨塞的角度和錨圈內孔的錐形角度均是按鋼絞線的公稱直徑設計的，鋼絞線直徑偏差大，必將造成錨具各組裝件間的平衡狀態遭到破壞。顯然直徑不均的鋼絲組裝在一起，直徑小的鋼絲就容易滑絲。（6）錨具（錨圈、錨塞、夾片）質量不符合要求。（7）動力作用的影響，錐形錨受到動力作用時，有可能松動，造成滑絲。（8）限位板限位深度過大而引起的滑絲。

1.2.5 張拉應力損失過大

張拉應力損失過大的主要原因：（1）錨固損失：錨具變形引起預應力筋的回縮、滑移。（2）摩阻力損失：在預應力筋張拉過程中，后張法預應力筋與孔道壁之間的摩擦。（3）砼的收縮和徐變引起的損失。（4）松弛損失：長度不變的預應力筋，在高應力的長期作用下會產生松弛，會引起預應力損失。（5）彈性壓縮損失：砼彈性壓縮，后張法中后拉束對先張拉束造成的壓縮變形而產生分批張拉損失等。

1.2.6 伸長量不足

伸長量不足的主要原因：（1）預留管道不順直，致使預應力鋼筋與管道壁的摩阻力增加，雖控制應力未變，但平均張拉應力降低，而使伸長量不足。（2）所采用的預應力筋力學參數與理論計算所采用參數有差異。（3）張拉設備標定時或油表讀數換算為拉力的數據不準確。（4）管道漏漿使管內某段處鋼束固結，導致伸長量不足。（5）管道發生位移使鋼束線形發生變化以致預應力筋變短而伸長量不足。（6）對于曲線連續箱梁在計算伸長量時沒考慮平彎對鋼束的影響。

1.2.7 壓漿不飽滿

孔道壓漿不飽滿產生的主要原因：（1）孔道壓漿時未按照由低處向高處的方式進行壓漿。（2）水泥漿配合比不當，泌水率太大，造成水泥漿離析，管道內形成游離水。（3）水泥漿的膨脹率和稠度指標控制不好。（4）孔道漏漿、堵塞導致壓漿困難。（5）壓漿時壓力不夠或封堵不嚴密。（6）管道壓漿前未進行清理。（7）管道較長時未設置排氣孔或排氣孔設置不恰當。（8）注漿孔、排氣孔堵塞。（9）管道周圍砼不密實，在壓漿過程中管道出現漏漿。（10）孔道串孔，內漏，封堵不嚴密，不能保持壓力持荷。（11）孔道空隙較小，水泥漿不易壓入。

2 防治措施

2.1 孔道移位的防治措施

（1）在進行孔道定位時要仔細核對相應固定點的坐標位置，正確后固定。電焊固定時點焊要牢固，并不得燒傷孔道壁；固定點間距嚴格按設計，在轉角、變弧和彎道處應比設計適當加密。（2）彎道防爆鋼筋方向要放置正確。（3）澆筑砼時腹板砼要對稱下料，下料高度和砼堆料高度基本一致，振搗時要對稱均勻振搗，防治腹板內側模位移而截面變大和鋼束孔道橫向移位（沒有對拉桿的腹板）。

2.2 防治穿束困難的措施

（1）在施工時先要核對和計算圖紙上相應的預應力束與對應的孔道內徑，要求孔道的內徑要比預應力束的外徑大5-10mm，且孔道面積應大于預應力束截面凈面積的2倍，否則應提請設計修改成孔材料規格。（2）根據孔道長度和曲線弧度變化緩急選用相應的牽引頭方式，一般講盡量選擇牽引頭相對較小和較短的，以便于在曲線區穿束容易和不會破壞管壁。（3）穿束機械選擇要正確，一般超長束、特重束和多波曲線束，一般選擇牽引型機械作牽引設備，如卷揚機，要求卷揚機的速度宜慢些（10m/min），且電機功率為1.5-2.0kW，才有足夠的牽引力，對于有坡度的預應力穿束，一般選擇在高處方向牽引。

2.3 孔道漏漿、堵塞防治措施

（1）對每批進場的波紋管材料進行取樣、檢測，使用的波紋管必須具備足夠的承壓強度和剛度。有不合格或破損的管材不得使用。（2）嚴格按正確的工序施工，每道工序完成后經檢驗合格方可進行下道工序。（3）管道接頭長度為20-30cm，采用大一號的同型螺旋管，接頭兩端包裹牢固，避免在穿鋼束時接頭脫節。（4）鋼筋電焊和固定管道管卡時應防止電焊火花灼燒波紋管的管壁，同時每完成一個管卡時仔細檢查該處有沒有燒傷現象，做到及時發現及時處理。（5）錨墊板根部與波紋管接頭處要包裹好，排氣孔、灌漿孔及泌水孔要位置留設正確，錨孔要填塞和壓漿孔堵塞。排氣孔、泌水孔及中間灌漿孔要開口向上，要露出砼面至少500mm上，并包裹好防治進漿堵塞。（6）在砼澆筑前先進行孔道鋼絞線穿束，穿束過程中跟蹤檢查管道是否受損，對被已破壞的位置及時進行處理。（7）遇到孔道堵塞時，首先根據預應力筋曲線坐標，標注漏漿孔道堵塞的位置，在避開梁的主筋位置，采用沖擊鉆緩慢進行開孔，清除波紋管中的水泥漿塊，然后待張拉完畢后用高一等級微膨脹砼封堵孔洞。

2.4 壓漿不飽滿防治措施

（1）孔道壓漿時嚴格按照由低向高、先下后上的方式進行施作，張拉完成后應及時進行管道壓漿。（2）根據孔道形式、壓漿方法、材料性能及設備等因素，選擇配合比，一般宜采用純水泥漿；空隙大的孔道，水泥漿中可摻入適量的細砂，優化水泥漿的配合比既能保證足夠的強度，又能有效地控制泌水率及有效膨脹系數。（3）水泥漿的拌制：水灰比宜為0.40～0.45，稠度控制在14～18s之間，水泥漿拌和時，先下水后下灰，拌和時間不少于2min，水泥漿自拌制到壓入孔道的間隔時間不得超過40min。（4）嚴格控制水泥漿的泌水率及有效膨脹系數，泌水率最大不超過3%，拌合后3h泌水率宜控制在2%，24h后泌水應全部被漿吸收。水泥漿的流動性不超過6s。水泥漿中所加入的外加劑通過實驗進行確定。（5）孔道壓漿前用壓力水沖洗，以排除孔內粉渣雜物，保證孔道暢通。沖洗后用空壓機吹去孔內積水，但要保持孔道濕潤。在沖洗過程中，若發現有冒水，漏水現象，則應及時堵塞漏洞。當發現有串孔現象不易處理時，應判明串孔數量，安排幾個串孔同時壓漿?；蚰骋豢椎缐簼{后，立即對相鄰孔道用高壓水徹底沖洗。（6）采用真空泵壓漿工藝。壓漿前，先用真空泵抽吸管道中的空氣，使管道的真空度不小于-0.08Mpa，然后在管道另一端用壓漿泵以一定的壓力將攪拌好的水泥漿體壓入預應力管道并產生一定的壓力，由于管道內只有極少數空氣，漿體中很難形成氣泡；同時管道內和壓漿泵之間的預應力差，大大提高管道內漿體的飽滿度和密實度，從而減少漿體的離析、泌水和干硬收縮。（7）對較長的管道在管道最高點處設置排氣管，使在壓漿過程中將管道內的空氣及時排除。（8）保證壓漿壓力。壓漿使用活塞式壓漿泵，壓力以保證壓入孔內的水泥漿密實為準，壓力從小逐步增加，最大壓力一般為0.5～0.7Mpa。每個孔道壓漿至最大壓力后，應有一定的穩壓時間，壓漿應達到孔道另一端飽滿和出漿，并應達到排氣孔排出與規定稠度相同的水泥漿為止，應保持不小于0.4～0.6Mpa的二個穩壓期，該穩壓期不宜少于5min。穩壓力應保持在0.6～0.8Mpa之間。

2.5 預應力斷絲防治措施

（1）對每批進場的材料進行抽檢、全檢，對質量不穩定的產品，嚴把質量關，必要時應逐片檢查夾片的硬度。（2）應按規定要求進行錨具外觀尺寸檢驗和錨固性能試驗。（3）加強進場材料防護，錨束在張拉前應有專人和專門的措施保護，以免因人為或自然的因素造成鋼絞線刮傷、燒傷、松散、銹蝕及孔道進入雜物等事故，穿束完成后及時用帆布將錨束兩端遮蓋。（4）嚴格控制頂楔力。按規范規定頂楔力不應超過張拉控制應力的60%。（5）對鋼絞線和鋼絲進行認真編束。（6）若施工中剛束出現斷絲情況，但斷絲數量在設計及規范范圍內的，可采取提高其它鋼絲束的張拉力作為補償。但在任何情況下最大超張拉力不得超過設計的規定。凡反復張拉已經超過三次，或張拉力超過鋼絲的抗拉極限強度標準值，則整束更換。（7）限位板限位深度過小，張拉時工作夾片不能充分后退導致鋼束被夾片刮傷，鋼絲截面變小而引起的斷絲。通常限位板槽深5-7mm，根據不同錨固體系和生產廠家有所不同。

2.6 預應力滑絲防治措施

（1）預應力施工的人員必須經過專項培訓，掌握機械性能，熟悉張拉程序和技術要求，杜絕誤操作。（2）張拉過程中若發生異響和不正?，F象時，應停止張拉，緩慢回油，再對工作錨、工具錨、夾片、預應力筋進行仔細檢查，必要時予以更換。（3）應嚴格對錨具和預應力筋材料供應商的資質審查，并按規定數量進行復驗。必要時應對鋼絲（或鋼絞線）極限強度上限值予以規定，并對鋼絲表面硬度進行檢查。（4）根據預應力筋直徑在允許誤差范圍內的浮動量，合理選用限位板槽深。（5）限位板限位深度過大，張拉時工作夾片后退過大，導致自錨時不能完全回縮錨固而滑絲。通常限位板槽深不大于7mm，根據不同錨固體系和生產廠家有所不同。

2.7 預應力張拉損失過大防治措施

（1）所使用的錨具必須與使用的剛束配套，對進場的錨具的各項力學性能進行檢測，對不合格的錨具嚴禁投入使用。（2）改進鋼束孔道施工工藝，使孔道線形符合設計要求，必要時可使用減摩劑，以減少管道摩擦力對應力的損失。（3）通過對剛束進行超張拉方式減少應力的損失，對于應力損失較大的剛束可適當超張拉3%～5%。（4）選擇合理的張拉方法，對于曲線預應力筋和長度大于30m的直線預應力筋，宜采用雙端張拉。（5）預應力筋在持久不變的應力作用下會產生隨持續加荷時間延長而增的蠕變，如果把預應力筋張拉到一定的應力值后將其長度固定不變則應力將會隨時間延長而降低。因此選擇低弛的鋼絞線可有效減少應力損失。（6）減少砼收縮、徐變引起的預應力損失應減少砼收縮及徐變變形。所用砼采用高標號水泥，減小水泥摻量，降低水灰比；采用級配較好的骨料，加強振搗，提高砼的密實性；加強養護，張拉前應定期澆水養護，以減少砼收縮；延長砼的受力時間控制砼的加載齡期。（7）增加預應力筋張拉至設計應力時的持荷時間。

2.8 預應力筋伸長量不足防治措施

（1）在張拉前仔細驗算其剛束的伸長量與設計是否相符，計算時所取的預應力筋的各項參數應根據設計及規范提供的數據進行計算，必要時通過實驗來確定其管道的摩阻系數及預應力筋的彈性模量等參數。（2）張拉前，應根據剛束的控制應力、孔數等要求，選用合適的張拉設備。（3）張拉所用的設備必須通過有資質的計量單位進行標定，張拉時張拉油表和千斤頂必須配套使用。（4）張拉時，按照0%―10%δcon―50%δcon―100%δcon（持荷3～5分鐘錨固）的順序進行，并及時記錄、計算該階段的伸長量。（5）伸長量的量測根據測定鋼絞線直接伸長值，鋼絞線伸出千斤頂尾端10cm。測定鋼絞線直接伸長值比測定千斤頂的伸長量更準確，減少操作誤差對剛束伸長量的影響。（6）對于半徑較小的連續箱梁在計算其伸長量時不僅要考慮剛束的豎彎角度還應考慮其平彎角度對剛束的影響。

3 結語

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傳統的科研項目管理中，項目管理人與項目組成員之間是管理與被管理的關系，兩者缺乏溝通，信息傳遞是單向的，存在有的事多人管，有的事沒人管的現象，造成項目組人員的困擾。是典型的管制型官僚制，權利大，責任小，管理多，服務少。在日常管理中，管理者通常起到上傳下達的作用，發揮自身主觀能動性的意識不強，工作局限于對項目、經費、成果鑒定等被動管理。沒有主動在科技信息搜索、加工和方面的開展工作。使項目管理處于一種完全被動的狀態，制約了管理工作的效率。

2.2.2 重申請輕管理，項目的過程管理意識比較淡薄

目前，由于近幾年來項目的數量大幅度增加，來源多樣化，科研管理人員頻繁更換，新手多，工作不熟悉，因而許多高職院校忽視了項目的過程管理這個重要環節，只要立了項就萬事大吉，根本不管此項目能否順利完成。

眾多高職院校科研管理工作的重點放在申報科研項目、爭取科研獎勵上。放松了對科研項目的日常管理，不重視提高科研的質量。對于高職院校科研管理部門和科研工作人員，都把科研項目和科研經費的多少作為衡量教師科研能力的高低、以及學校學術水平的高低的一個重要指標，這樣的價值取向會對科學研究工作形成不良的引導作用。假如把從事人文科學與工程技術的教師、從事理論研究與實驗研究的都按照科研經費的多少來衡量他們學術水平的高低，那顯然是滑稽可笑的了。

二、科研項目執行控制重形式.輕監督，造成科研項目的經費管理缺乏科學性、計劃性。

高職院?？蒲泄芾聿块T對科研項目的執行更多地注重形式.而忽視了對項目執行過程的監督 雖然科研項目的合同或責任書作為法律文書.詳細地規定了任務下達單位和項目承擔著的責任和義務.以及最終的成果形式.但是 在實際的科研管理工作中沒有進一步完善科研合同或責任書管理.尤其是細化年度目標和最終成果目標.以及明確相關的違約責任.規定違約追究的辦法。因此，結題時很難對科研成果進行實質性的審核.許多項目的驗收和鑒定都流于形式，對于完不成科研計劃著沒有相應的責任追究條款.造成處理起來無據可依.只好不了了之。由于缺乏有效的科研項目監督制度，沒有對科研項目的投入和產出進行評估.無法得出有力的數據來說明項目的經費績效.因此也就難以采取相應的措施來提高科研的效益.造成科研經費的效益低下。

目前我國現行的科研管理體制大多數以項目制為主，是以項目為單位的管理體制。具體對科研經費的管理也是以項目為單位來進行的。在這種管理體制下，科研經費是由項目的性質來決定的，這些性質包括項目的規模、項目的難度、項目時間等因素?？蒲泄芾聿块T往往忽略從全局的角度對科研經費的支出用途進行審計考察、沒有細致地審計與監督經費支出是否合理，是否存在資源浪費等現象。在科研項目經費預算編制上，項目申請者對經費預算也沒有給予充分的重視，預算編制不夠詳細，預算過于籠統，各種支出項沒有經過認真的考慮和估算，預算內容沒有反映項目的實際需求。預算和支出不對應，不合理支出普遍存在。造成科研經費管理出現財務問題，通常是由于高職院校的科研管理部門和財務部門溝通不暢?？蒲泄芾聿块T和財務部門對科研經費的明細支出缺乏監督與審計。例如經費支出是否是項目的必須支出，支出是否合理。

三、項目科研成果管理不規范

目前大多數高職院校都處于學校教育改革轉型期，新校區建設和辦學條件的提升、技術中心、實訓、實習基地的建設。領導及教師對科研工作尚未引起高度重視。學校通常對教師的考核往往以項目級別、數量和經費為標準，對項目的實施效果和項目成果轉化程度重視不夠。絕大部分教師和科研管理人員科研能力普遍不強，科研基礎比較薄弱，缺乏從事科研的基礎和經驗。教師個人都將注意力集中在項目立項上，一味追求項目數量和經費，造成項目承擔人難以有足夠的時間和精力開展項目研究工作，項目延期現象嚴重，項目結項成果水平不高。特別是與企業合作的橫向課題。重視研究論文的發表，科研成果的推廣轉化少之又少忽視專利的申請。

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隨著高職教育政策的變化，國家示范校建設項目成為大家關注的焦點。如何利用項目管理理論高效推進示范校建設，突破職業教育發展瓶頸，成為示范校建設單位需要面對的挑戰。

一、高職示范校項目管理存在的問題

示范校以項目建設為發展契機，通過不斷改革創新，在辦學實力、辦學效益和輻射能力方面全方位提升。由于項目涉及面廣、難度大、時間緊等特點，在管理中還存在諸多問題。

（一）項目管理制度不完善，內容規定籠統

通過梳理，筆者發現大部分示范校項目管理制度有《國家高職示范校建設項目實施管理辦法》《高職示范校建設項目資金管理辦法》《集中采購工作細則》《教學改革與建設項目管理辦法》《項目總體及階段性監控評價》《加強青年教師培養與管理實施意見》等，關于項目績效考核、專家論證、項目驗收和監控等方面尚未形成制度，造成實際項目管理缺乏明確統一標準。此外，項目管理制度修訂不及時，項目建設的條件在變化，制度也要及時完善。

（二）缺乏合格的項目管理人才

示范校項目負責人不僅要具備豐富的專業知識和工作經驗，具有良好的組織、協調、溝通和管理能力，還要精通項目管理基本知識。只有配備德才兼備的項目負責人，才能保證各個項目的科學設計、分層管理和逐步推進。目前，大部分學校建設項目的負責人都是系部專業骨干教師，對項目管理基本理論和方法技巧缺乏系統認識。以筆者學校為例，8個建設項目中，有5個項目沒有管理人員的參與，對項目管理缺乏科學設計。

（四）項目管理交流平臺單一，溝通機制不健全

搭建暢通的內外交流平臺是促進項目有效運作的保障。高職示范校建設項目通過項目計劃編制、信息、績效報告等實施溝通，對于建設中出現的疑難問題通過項目領導小組例會、項目負責人例會、專題討論會等形式，共同研討解決問題的對策。此外，項目管理自動化、網絡化溝通方式利用率較低，造成溝通上的延遲，不僅嚴重影響溝通效率，也對項目建設進度產生一定影響。

二、完善高職示范校項目管理的對策

（一）建立健全項目管理制度

示范校建設是一項系統工程，需要科學合理的制度為依據和基礎。任何一項工作缺乏制度保障，必然造成管理秩序的混亂。一是建立健全項目管理制度。制定《項目建設檔案搜集整理管理辦法》《建設過程跟蹤記錄規定》《子項目建設組目標責任制與績效考核及獎懲辦法》《例會制度》《專家論證制度》等，爭取項目的啟動、實施、監控等各環節有據可依；二是修訂、完善已有制度。隨著示范校建設的深入，學校應根據管理經驗和實際及時修改或刪除不適合項目建設的條目，健全科學有效的管理體系。

（二）繼續加強對項目監控

項目實施階段的重要任務是對項目實施有效監控，使其達到規定的質量要求。一是借鑒Project2000管理軟件，自主研發示范校項目管理平臺。建設項目組對建設目標和內容進行分解，并填報在管理平臺上。監控組根據平臺的數據把握項目組每周的工作計劃及完成情況，為領導組決策提供依據；二是邀請專家組對項目建設進行指導，聽取教學基地和實習醫院的意見。借鑒他們先進的教育理念和管理方法，促進專業建設、課程開發和實訓基地建設。

（三）完善項目管理溝通平臺

項目建設是學校提升內涵建設的重要平臺，完善交流平臺對項目建設質量起到重要作用。一是完善內部交流平臺。除定期匯報、調度會、個別訪談項目成員等以外，借助QQ群、OA辦公系統對項目進展、問題及經驗進行交流，以及時提出意見、調整工作偏差；二是建立專家指導、行業參與的指導平臺。示范校建設沒有規律可遵循，需聘請示范校建設專家、行業醫院專家參與重點問題研討，解決改革創新設計及示范校推進中的具體問題。建立內外協作平臺有助于溝通渠道的順暢與高效運行，保障項目溝通及時有效。

（四）加強項目團隊建設

高素質、高凝聚力的建設團隊是加強項目管理的關鍵因素。一是舉辦專題講座，講授項目管理基本知識、職業教育理念和課堂教學方法，全面提升教職工的職業教育理念和管理能力；二是選派學校專業帶頭人、骨干教師到其他院校及學習先進的教育理念和管理方法，以專題匯報形式向其他老師匯報工作體會；三是充分挖掘項目組愛崗敬業、把職業當成事業的理念，增強責任感和使命感，促使團隊成員形成合力和凝聚力。

（五）繼續落實科研保障措施

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隨著我國基礎建設進程的加快,我國建筑工程項目管理也日益發展,傳統的項目管理機制種種弊端也日益顯現。

(一)人員浪費

由于臨時監理項目部,大量的所謂領導云集,使得項目管理機構重復設置,導致人員浪費嚴重。在建筑工程竣工后,臨時的項目部撤除,上一工程所積累的經驗隨著項目部的撤除而消失;隨著人員的流失,導致寶貴的項目管理經驗無法變成能指導實際工程的技術資源,導致建筑企業無法在技術上進行更新,無法吸取以往經驗教訓,使得工程中人才大量浪費。

(二)安全隱患

傳統的工程項目管理體系中,項目負責人往往是行政級別的領導,然而行政領導往往缺乏建筑工程相關技術知識,對于工程成本管理以及人員配置相關專業知識嚴重匱乏。這樣直接導致領導者管理困難,實行決策時猶豫不決,更改技術手段頻繁。種種管理行為,不僅大大延長建筑施工周期,降低施工工作效率,增大投資成本,而且給建筑工程帶來隱患,對整個工程直接或間接的損失。

(三)超投資、超規模、超標準

關于建筑工程“三超”問題,其原因首先是在于項目管理不夠專業,然而,更深層次地講任何建筑工程項目的項目承建單位、監理以及使用單位都是“三超”的受益方。當然,傳統模式的建筑工程項目管理存在問題遠不止這些,種種問題的出現直接闡述出一個結論:隨著技術的更新,傳統項目管理體系已不能適應時代的需求,必須優化控制建筑工程項目管理。

二、建筑工程項目管理控制措施

(一)招投標管理措施

1　建立信息化招投標機制。所謂信息化,就是全面分析特定工程招投標信息,對建筑工程進行市場定位，市場分析，并核實各項審批文件的真假,建立誠信化招投標檔案。

2　規避招投標風險。建筑企業必須根據企業本身的經驗和經歷,結合同行招投標報價,因地制宜地確定適合企業自身的造價最低方案。造價最低方案的確定,能規避建筑企業風險,對于工程項目管理起到預警作用。

3　績效考核。在招投標管理過程中,充分考慮效率、職責等相關因素,對于具體工程進行具體考核,充分對比以往數據,基于投標結果以及中項目利潤,對于投標人員實施強有力的獎懲制度。

(二)代建制控制措施

代建制是新形勢下的必然產物,所謂代建制,是使用單位以招標為前提,委托項目管理單位對建筑工程項目進行全過程管理。委托的單位必須具備兩個條件:一是專業化的建筑工程管理機構;二是具備獨立法人資格代建單位。在代建制項目管理中,建筑工程項目管理必然是相當復雜,投資應用也趨于多元化,必須對于業主的委托負責,無論從項目管理公司,還是從建筑設計、施工以及材料廠方,各方之間的關系必須明確,這樣有利于控制工程項目成本。把橫向的職能部門和縱向的子項目管理組建立起項目管理部的矩陣式組織結構,從而保證每一個子項目的費用、質量、時間、信息和溝通、采購、風險得到全面的管理和控制,實現項目分目標和最終目標的實現。最后,把按橫向要求配備的專業工程師與項目的各實施階段結合起來,建立專業工程師責任制。這樣他們既相互合作和促進又相互約束,從而保證有效地提高項目管理控制水平,高效地實現項目管理效果。

工程項目管理涉及范圍廣泛,內容極其繁瑣,客觀而言,每個工程的項目管理都具備一定的生命周期,無論從項目招投標階段、決策階段、施工階段,還是項目竣工階段,其隨著施工階段的不同,所控制的側重點也完全不同?？梢赃@么說,建筑工程項目管理必須以不同的方法來控制不同的工程,以不同的重點控制手段來把握同一工程不同階段的項目管理。因此,傳統的行政管理采用一般的通用的行政管理手段,已不能適應當前形勢要求,以專業化的、社會化的工程管理咨詢公司或工程公司(稱為代建方)接受業主的委托對工程項目進行全面管理的模式呼之欲出。

(三)加強合同管理,優化成本措施

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關于地質勘察項目成本管理存在問題的研究

問題之一――全面項目成本管理體系不完善

全面項目成本管理體系不完善的主要表現是：地質勘察企業的全體員工對于成本管理體系缺乏正確的認識，對于成本管理的控制制度不完善，沒有形成全過程、全員、全方位的成本控制體系。再加上成本管理的方法依然演繹傳統的成本管理方法，對于成本的預算、計劃、決算以及考核等工作的關注度較少。

問題之二――地質勘察人員的成本管理意識較為淡薄

地質勘察人員的成本管理意識較為淡薄的主要表現是：很長一段時間以來，很多地質勘察企業由于資金多是國家撥付，在進行會計核算的時候采取實報實銷的方式，會計管理工作屬于時候追蹤算賬，這種模式在很大程度上減弱了會計在企業財務管理中的主動作用。隨著市場經濟的發展，很多地質勘察企業的管理層沒有從傳統的成本管理模式中走出來，沒有形成全員的成本管理意識，關于成本管理的知識與經驗不足。

問題之三――項目成本管理的負責人職責不清晰

項目成本管理的負責人職責不清晰的主要表現是：很多項目負責人認為只要認真將自己負責的工程完成就可以了，項目盈利與否和項目負責人的關系不是很大。這種觀念的存在在很大程度上導致項目負責人在成本管理工作中的隨意性增強。

問題之四――項目勘察材料管理存在問題

項目勘察材料管理存在問題的主要表現是：材料的采購缺乏計劃，隨意性較大，從而造成地質勘察企業停工待料或者庫存積壓等問題的出現。同時很多項目管理部門對材料領用之后的跟蹤管理工作不到位，對于剩余的材料缺少嚴格的退庫制度。

問題之五――地質勘察項目的績效責任考核工作不到位

地質勘察項目的績效責任考核工作不到位的主要表現是：在地質勘察項目成本管理的實際工作中，績效責任考核制度不完善或者績效責任考核標準缺失，又或者缺少相應的獎優懲劣制度。

針對提升地質勘察項目成本管理水平的研究

對策之一――建立完善全面項目成本管理體系

要想建立完善全面項目成本管理體系，需要做到以下兩點：一是要采取措施將項目成本管理與涉及該項目的班組作業績效、部門作業績效以及員工個人作業績效與經濟利益緊密結合，將成本管理任務落實到個人；二是要采取措施做好項目全過程的成本控制工作，即在項目施工前的準備階段，財務與成本管理部門要對項目的施工主客觀條件與價格組成等進行綜合分析并制定相應的成本計劃，另外在項目的施工、竣工驗收階段，要對工程需要機械設備、材料的采購、以及施工全過程進行監督管理。

對策之二――采取措施增強地質勘察成本管理人員的成本管理意識

要想增強地質勘察成本管理人員的成本管理意識，需要做到以下兩點：一是要定期或者不定期對企業的成本管理人員進行專業知識與業務技能的培訓與教育；二是要充分運用各種宣傳媒介在地質勘察企業內部加大對成本管理理論知識的宣傳力度，努力創造員工個個緊抓成本，管理人員個個有任務指標的良好氛圍。

對策之三――強化對項目成本管理負責人的責任意識

要想強化對項目成本管理負責人的責任意識，需要做到以下兩點：一是要采取措施選擇具有豐富的經濟管理經驗、成本管理經驗以及施工實踐經驗，同時要善于處理與質量監督部門、監理部門、當地居民之間關系的項目負責人；二是要采取措施制定嚴格的項目負責人管理制度，將項目負責人的經濟利益與績效考核結果進行有機結合，從而實現責任、權利之間的統一。

對策之四――強化對項目地質材料的管理

要想強化對項目地質材料的管理，需要做到以下三點：一是在采購材料的過程中要堅持貨比三家的原則，同時對于大宗貨物的采購要堅持招投標的方式，申請采購材料的數量要嚴格按照項目工程的施工進度與工程量進行選擇審核；二是要采取措施嚴禁超量或者不足量材料采購狀況的發生，以免貨物積壓或者停工待料現象的出現；三是要制定并執行限額領料機制，并強化對材料領用之后的后續管理工作，在材料被領用之后要安排專業人員進行管理，對于一些多余的材料要及時地進行退庫處理，對于一些多次周轉使用的機械設備或者工具要在使用完成之后進行登記造冊處理。

對策之五――強化對地質勘察人員的責任績效考核

要想強化對地質勘察人員的責任績效考核，需要做到以下兩點：一是要采取措施制定并執行嚴格的績效考核制度，并和員工簽訂責任書，將各個員工的責任目標進行量化處理，明確每一個人的利、權以及責之間的關系，并將次納入績效考核的范圍之內；二是要在地質勘察項目中建立健全獎優懲劣制度，對于其中工作態度認真、工作效率高的員工要給予物質與精神雙重的獎勵，但對于其中工作態度不認真、工作效率差的員工要給予嚴厲的處罰措施。

結語：地質勘察項目成本管理的內容包括材料成本管理、人力資源管理以及施工過程的管理等，這是地質勘察項目組全體勘察工作人員的任務。但在現實的勘察工作中，項目的成本管理存在著一些問題，嚴重影響著地質勘察項目的進度與質量。因此，在新時期加強對地質勘察項目成本管理存在的問題與對策的研究，是當前人們熱衷研究的一大課題。

參考文獻：

[1]葛幸松.論地質勘察項目成本管理存在的問題與對策[J].企業科技與發展，2012（05）

[2]王鳳蘭.淺議新形勢下且以成本管理[J].項目管理者聯盟，2011（01）

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一、醫院內部控制的涵義

醫院的內部控制，是指醫院為了維護醫院資產安全、完整,保證會計信息真實、可靠,確保有關法律法規和規章制度及醫院經營管理制度的貫徹執行,避免或降低各種醫療風險,提高經營管理效率,實現醫院經營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

二、目前公立醫院內部控制存在的主要問題

(一)管理者對內部控制的重要性及其作用認識不到位

醫院的高級管理者主要來源于醫療技術骨干或者學科帶頭人，他們精通業務，具有系統的醫學知識和豐富的臨床經驗，這些條件有利于醫院科學建設，但由于他們大多數沒有接受過醫院管理理論的系統培訓，缺乏系統的財務核算及經營管理知識, 往往對內部控制重要性認識不到位。

(二)基層醫院會計人員配備不足，財務管理監督力度較弱

內部控制主要是運用財務管理職能，對醫院不同工作崗位、執行部門進行監督。良好的內部控制能如實地反映醫院的經營情況，及時發現存在的問題，防止內控關鍵控制點出現漏洞，確保會計信息真實可靠?；鶎俞t院財務管理力度不夠，主要表現在兩個方面：一方面是醫院部分財務人員對醫院業務流程了解不夠；另一方面醫院缺少必要的會計人員。從而導致內部控制中的財務監督管理職能得不到有效的發揮。

(三)醫院會計核算與醫療管理信息化系統的運行相脫節

目前，由于電子信息化的快速發展，結合國家對醫療參保人員報銷的相關規定，公立醫院的各項收費、藥品出入庫、患者住院費用結算等日常管理依靠醫療管理信息化系統的運行。但個別醫院各藥房從藥品庫領取藥品、器械時，會計憑證后附件仍是人工填寫領料單，而沒有采用醫療管理信息化系統自動生成的出庫單進行會計核算。另外，內部控制沒有建立對賬機制，長期不盤點、不對賬，導致與資產有關的風險增加。

(四)內部控制制度中的崗位分工制度不完善

醫院內部管理機構設置不科學，內部控制關鍵控制點不明確。主要表現兩個方面：一是各部門職能交叉，責任不明確，導致部門之間推諉扯皮，工作效率低下；二是相關職能相互制制衡機制不完善，甚至缺失，嚴重影響了內部控制的效果。個別醫院存在的權責不清的現象表現在：藥品管理流程、各崗位分工不明確，藥品的采購、保管、發放不相容崗位存在相互兼職現象。

(五)普遍缺少對電子醫療管理系統的內部控制機制

由于電子化信息時代的到來，醫院陸續開發使用醫療管理信息化系統。由于醫院的規模和資金所限，各醫院使用信息化系統的軟件開發研制單位不統一，使用過程中醫療信息化系統的缺陷逐步顯現。利用醫療信息化系統的缺陷貪污醫療費用的案例近幾年屢見不鮮。如：丹陽籍男子毛某，系丹陽市人民醫院財務科住院處會計。毛某多次利用醫院電腦結賬系統存在的漏洞，套取醫院現金，毛某共作案161次，累計貪污公款金額370余萬元。

三、健全和完善公立醫院內部控制的相應對策

(一)醫院領導要加強對內部控制的管理力度,確保內控制度有效實施

醫院領導的管理理念和綜合素質是醫院內部會計控制設置和實施的關鍵要素。首先,醫院領導應加強對會計法律和法規的學習,強化領導層對醫院內部控制制度重要性的認識。其次，醫院領導要定期或不定期地組織內部控制大檢查活動,以監督、考核內部控制制度的執行情況,針對內部控制檢查結果，制定相應的獎懲制度,確保內部控制制度落實到位。

(二)建立健全崗位責任制，細化職責分工，明確責任人

醫院要根據本單位崗位設置情況，結合業務流程的特點，按照不相容職務相分離的原則,合理設置會計及相關工作崗位,明確職責及權限,落實責任人，對重要崗位要實行定期輪換制,切實形成相互制衡的機制。

(三)提高內部審計人員的素質，強化內部審計的監督管理職能

內部審計既是內部控制的一部分，也是監督內部控制其他環節的主要力量。醫院應重點做好以下工作，以強化內審的監督職能：

(1)保持內部審計機構的獨立性和權威性。內部審計應在最高層領導下開展工作，確保不受其他部門的干擾和控制；

(2)提高內部審計人員的素質。為切實保證內部審計工作的質量，要注重對內部審計人員的培訓；

(3)強化內部審計的管理服務職能。審計結束時，對內部控制的功能和效果進行評價，從制度設計和執行上分析產生問題的原因、尋找解決的方法。

(四)建立健全功能完善、控制嚴密的醫療管理信息化系統

醫院要進一步加強醫療信息化系統的有效性、安全性方面的管理工作。對于發現的缺陷，逐步完善應用系統。對于個別尚未解決的系統問題，建立手工帳登記制度，采用定期對賬的方式。及時檢查系統存在的問題，進一步加強醫療信息化系統的升級、維護及數據備份工作，預防違法亂紀案件的發生。

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二、企業財務治理的重要性

企業財務治理是企業治理的核心部分，能夠綜合反映生產經營活動的過程和結果，控制和監督各種經濟活動，并對企業各項經營活動具有導向性作用，是企業治理現實、集中以及根本的展現，增強了企業治理的明晰性和應用性。它還是一種企業財權的安排機制，通過這種財權機制來實現企業內部財務激勵與約束機制。公司財務治理實質上是通過財務機制及其制衡作用進行的，公司財務治理中的制度安排包括對財務信息生成程序、生成質量以及呈報機制等的規范，對公司各利益相關者財權的配置和再配置，以及激勵制度等。只有進行有效的財權配置，才能提高財務活動的效率，確保最大財富的實現。

三、企業財務治理的主體與客體

公司財務治理中的利益主體分為兩類，第一類是依賴公司內部財務治理保障其利益的主體。所謂公司內部財務治理，是指限于公司組織邊界以內的財務治理，是通過在公司內部合理安排財務權力實現的，公司內部財務治理對公司財務信息的生成和呈報機制起著直接的影響，也是第一類利益主體尋求最大化自身利益的主要手段。第二類是依賴公司外部財務治理保障其利益的主體。公司外部財務治理，是指公司組織邊界以外的財務治理，主要是通過簽署一系列合約的方式實現的，其目的是保證企業的運行不會降低社會效率。

財務治理客體，也即財務治理的對象。財權體現為剩余索取權和剩余控制權的對稱分布，如何在各利益相關者之間進行剩余索取權和控制權的合理分配是財務治理的客體。衣龍新博士（2004）認為，財務治理的客體是主體共同指向的對象。財務治理客體具有兩種表現形式，治理框架下具體體現的是“財權”，財務范疇之內總體體現為“本金”。

四、鄉鎮企業財務治理現狀分析

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。鄉鎮企業是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱，包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。隨著國家經濟體制改革的不斷深入，中國各地區鄉鎮企業發展繁榮，已成為社會主義市場經濟發展隊伍中的主力軍，在國民經濟發展中占據重要地位。鄉鎮企業經濟的發展壯大，不但關系到農村經濟的發展而且關系到農村社會的穩定。但通過對江陰市鄉鎮企業的調查研究，我們發現許多企業在財務治理方面還存在諸多問題。

（一）財會人員素質不高

財會人員是企業財務治理之本。財會人員必須熟悉和遵守國家的法律法規。遵守財經紀律和制度，遵守職業道德規范，有良好的專業素養。這是企業招聘財會人員的基本要求。但通過調查發現許多鄉鎮企業因為是私人辦廠，對財會人員的招聘大多依賴血緣親友關系，對專業素質的要求較低。甚至有許多人是沒有會計從業資格證書的。財會人員專業素質的不足使得在財務治理上力不從心。

（二）財務信息失真

企業各種財務資料是企業加強財務管理的重要工具。由于信息傳遞不及時和偽造變造財務信息等行為使許多鄉鎮企業財務報告普遍存在著可信度較低和信息不對稱現象，嚴重影響財務治理的有效性的發揮。

（三）財權配置不衡

財權的合理配置是指財權尤其是財務決策權在財務治理主體尤其是股東會、董事會、監事會、經理層之間的合理劃分。只有各財務主體之間各司其職，并形成有效的制衡機制，才能進行有效的財務治理，以實現企業利益最大化。許多鄉鎮企業經營者將財務決策權、財務執行權和部分財務監督權集于一身，財權配置嚴重失衡，致使企業資源配置的低效率，導致財務治理無法有效進行。

（四）財務制度陳舊，更新不及時

企業會計管理制度是進行會計管理工作的基本規則和約束，也是建立現代企業制度的重要內容。在鄉鎮企業中會計管理制度雖然建立，卻很不完善，基本沒有形成科學、完整、系統、合理的管理制度。鄉鎮企業由于自身制度的不健全，出現財務控制薄弱的現象，對資金使用缺乏科學安排，造成資金閑置或不足。應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。由于鄉鎮企業沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，導致很多應收賬款不能及時收回，形成呆賬或壞賬，更加劇了鄉鎮企業資金緊張的局面。

五、完善鄉鎮企業財務治理措施

（一）提高財會人員的素質

財會人員的素質是鄉鎮企業財務管理工作的重要保證，因此必須加強會計人員的思想教育、職業道德教育和法紀法規教育，使財會人員嚴格按照財務制度辦事，敬業愛崗、誠實守信、做好本職工作。如一定要重視財會人員的業務培訓，嚴格執行有關的財會人員繼續教育制度，對于不參加繼續教育的人員要嚴肅處理。廣泛普及會計電算化操作，提高會計人員掌握和應用計算機的能力。同時，在用人方面還應打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，在各個崗位實行競爭上崗，能者居之，完善加強自身的管理機制和管理隊伍管理。同時對在職財會人員，除了精神激勵和支持外，在物質上要做到獎罰分明，獎勵不同會計崗位上的職業能手，對于干不好的人員，查明原因，幫助其糾正錯誤，不改者給予處罰。

（二）建立完善的內部控制制度

建立健全各項規章制度，努力完善鄉財政內控約束機制。按照財政部門的要求，鄉鎮使用的各種賬薄，都要實行建賬監管，在縣財政局統一辦理，領取賬薄、表冊；要建立資金、現金管理制度，票據購銷、領用管理制度，財產物資管理制度。要做到按規定建賬、設置會計科目、記賬，賬目做到日清月結；會計、出納取得的原始發票必須符合規定；要嚴格做到會計、出納分設，會計管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責。從而通過這些措施強化票證管理，建立起一整套嚴格的內控制度，使鄉鎮財政、財務管理水平提檔升級，使財政管理工作盡快走向規范化、制度化、法制化的軌道；加強審計監督。

（三）建立有效的財權配置機制

建立有效的財權配置機制，其核心是建立一套有效的激勵與約束相融的財務制度或財務機制。只有這樣財權配置才會得到制度保障，并使財權配置落到實處，最終使企業財務治理結構得以建立和完善。企業還可以推行股份合作制，這樣可以明晰產權關系，建立較為有效的監督機制，也可以擴大財源，形成新的積累能力。

（四）建立有效財務評價體系

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1 出現水利工程質量問題的主要原因

1.1 個別項目法人隊伍建設不夠規范主要存在以下問題

1.1.1 行政干預過多，任意壓縮合理工期，違反建設程序，影響工程質量。

1.1.2 質量意識薄弱，管理松懈，責任意識不強。

1.1.3 項目法人責任制落實不夠，項目法人“名不符實”，權責不統一。

1.1.4 資金運作有問題，資金不到位，拖欠工程款，建設方要求承包方墊資，導致盲目壓縮質量投入。

1.1.5 個別地方招投標不夠規范。

1.1.6 工程建設主體合同管理意識淡薄。個別項目法人對建設合同的作用和地位，以及對合同管理的重要性和必要性，仍存在著認識差異；另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水務行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人簽署和制定合同中，不時存在變更索賠和風險分配管理不合理轉嫁的現象，不利于水利建設的健康發展。

1.2 施工不規范導致工程質量差

1.2.1 個別工程存在將主體工程變相轉包、弄虛作假、偷工減料的現象；

1.2.2 部分施工人員實際經驗不足、技術水平低、業務素質差；

1.2.3 不按規范施工，質量體系不健全，管理水平低下，質量把關不嚴，質量控制手段落后，嚴重影響安全生產和工程質量。

2 提高水利工程施工質量的建議措施

2.1 加強水利工程施工過程的管理和監督。做好工程質量的控制工作就要滲透到工程實施的每一個具體環節水利工程質量的影響因素非常普遍，因為每一個具體的施工環節都可能影響工程的質量問題。首先，施工單位在確定和設計具體的施工方案時，應結合工程的實際情況，要從資金支持、施工管理、施工技術等方面進行綜合分析，從而保證施工方案的資金分配合理、技術可行。這些都有利于土建工程質量的提高。同時，施工單位為降低工程建設成本，應加快工程的進度。另外，要大力推行法制建設，應運用水利工程的相關法律約束施工方的行為，并加強水利工程的管理和監督，讓工程質量管理有法可依。與此同時，應強化水務部門的監督，進一步保證水利工程的質量?？偠灾诒ＷC水利工程質量時，國家要做好宏觀調控，提高水利工程質量是一件利國利民的大事，同時要采用綜合的管理措施，每個相關的部門要共同協作，確保水利工程的健康持續發展。

2.2 工程施工的原材料質量要過關。水利工程中的原材料質量直接決定了工程的質量，故要想提高土建工程的質量就一定要把好原材料的質量關。要想保證水利工程中的原材料的質量，首先要從采購抓起。工程施工之前的準備工作包括原料的采購，施工單位應選擇工作經驗豐富、認真負責的采購人員去采購原材料。采購人員應做到采購原材料之前要掌握各種原材料的信息、做好詳細的市場調查，最終選擇最可靠的、最合適的供貨商。即使采購人員選擇了合適的供貨商，材料檢驗員也應對材料進行嚴格的檢驗，只有原材料的各種質量指標都達到建筑使用要求才可以使用到工程中。尤其是目前各種偽劣的原材料在建材市場中廣泛流通，建筑行業各方面都比較混亂，這給建筑質量帶來了極大的隱患。因此，各施工單位要堅決的把好原材料的質量關，要做到不符合建筑要求的原材料堅決不允許進入施工場地。