引論：我們?yōu)槟砹?3篇加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)區(qū)域未來發(fā)展的藍(lán)圖。城鄉(xiāng)一體化最大的工作就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，強(qiáng)調(diào)在土地招拍掛等工作中均要堅(jiān)持規(guī)劃先行的基本原則，通過規(guī)劃去確定指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、工作部署。當(dāng)前階段，按照省委、省政府建設(shè)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略部署，市委提出的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”，區(qū)委提出“北躍在呼蘭”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)謀劃我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)十分必要。

一是城鄉(xiāng)一體，形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，包括城鄉(xiāng)發(fā)展人口規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、新老城區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在編制工作中加以落實(shí)。

二是著重做好生產(chǎn)力布局和區(qū)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面貫徹“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的原則和要求，編制城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃老城區(qū)、新城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的人口規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，克服過去城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上存在的誤區(qū)，努力做到各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。

三是規(guī)劃一定要長遠(yuǎn)合理，并且具有法律約束力。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)制定后就納入法制管理，各項(xiàng)工作嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)；改革和調(diào)整不利于規(guī)劃管理的種種體制障礙，形成有利于規(guī)劃管理的機(jī)制和辦法；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，堅(jiān)決糾正和查處各類違法建設(shè)的行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，徹底改變了過去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐和保障

產(chǎn)業(yè)是城市化的基本動(dòng)力，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本支撐。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須注重因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。

一是要按照規(guī)劃來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目性。

二是要高度重視并且下大力氣解決好群眾的就業(yè)和生活安置問題，有計(jì)劃有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

三是要注意提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，提高勞動(dòng)效率。

四是要高度重視并大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念去推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)“三大重點(diǎn)工程”，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把苗木花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步延伸為產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過卓有成效的手段，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步提高農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平。

三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)為工作重點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，就是要打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制。推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。從我區(qū)的實(shí)踐出發(fā)，當(dāng)前要做好以下五點(diǎn)：

篇2

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。××年，完成農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值萬元，農(nóng)民人均純收入元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學(xué)先后完成了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建，農(nóng)村小康住宅改建率達(dá)到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達(dá)到了⒍％，配套設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了一定的基礎(chǔ)。

城市大、農(nóng)村小，具有較強(qiáng)的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場容量相對(duì)較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨(dú)特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠(yuǎn)溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實(shí)有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內(nèi)水資源可利用量億立方米，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人，僅占全市總?cè)丝诘模ィ铱拷其摚哂芯偷叵r(nóng)村剩余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，并制定了相應(yīng)的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動(dòng)功能較弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我市個(gè)鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，排水、路燈、綠化及社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施基本未建成或不健全，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。

城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價(jià)格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。

債權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，再投入資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級(jí)債權(quán)萬元，債務(wù)萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重缺乏。

三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施和思路

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對(duì)目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，新建一些勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益， 同時(shí)要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設(shè)，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路。“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟(jì)。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購置成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用利益機(jī)制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

⒉加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)辦成實(shí)用型精品農(nóng)業(yè)、實(shí)效型珍品農(nóng)業(yè)和實(shí)質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費(fèi)需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅(jiān)持發(fā)展多品種精細(xì)蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)、高效，適合我市種植的高新品種，對(duì)老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟(jì)格局，重點(diǎn)引進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟(jì)效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費(fèi)需求的同時(shí)，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時(shí)，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢，應(yīng)著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等，要引導(dǎo)農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。

⒊大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點(diǎn)，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增強(qiáng)活力。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要堅(jiān)持外延擴(kuò)大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動(dòng)力、聚合力和輻射力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大集鎮(zhèn)財(cái)力。

以市場建設(shè)為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務(wù)行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事二、三產(chǎn)業(yè)，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個(gè)體私營者，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)凝聚力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上，必須高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平、適度超前。在建設(shè)上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，分層次搞好開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會(huì)資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運(yùn)用建立投資回報(bào)保障機(jī)制等市場經(jīng)濟(jì)手段，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道籌集建設(shè)資金，打破單一的財(cái)政投入為主的模式。鼓勵(lì)本市農(nóng)民、居民帶資進(jìn)鎮(zhèn)自建或合作建房。

㈢、進(jìn)一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營方式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法，允許土地經(jīng)營權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并取得合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)和支持個(gè)體、企事業(yè)單位、個(gè)體私營者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，成為產(chǎn)業(yè)工人。

㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵(lì)農(nóng)民和外來投資者進(jìn)入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

篇3

一、加快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后、人口數(shù)量瞞報(bào)等問題，這些問題對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計(jì)劃外生育始終處于反彈勢頭中，對(duì)穩(wěn)定低生育水平總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計(jì)劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級(jí)別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實(shí)質(zhì)上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實(shí)已經(jīng)等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動(dòng)力來補(bǔ)充這部分的需要，有多余的勞動(dòng)力能夠照顧老人，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨(dú)生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨(dú)生子女從小備受呵護(hù)，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時(shí)家中沒有兄弟姐妹，不能體會(huì)互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進(jìn)的，而人是拉動(dòng)內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費(fèi)者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實(shí)行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試，上海作為一個(gè)思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強(qiáng)的預(yù)見性，上海就宣布了符合一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子，針對(duì)這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個(gè)效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)的消費(fèi)。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個(gè)孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對(duì)城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子，贊成養(yǎng)育一個(gè)孩子的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進(jìn)程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進(jìn)計(jì)劃生育率，這對(duì)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個(gè)低生育水平不是一個(gè)固定的數(shù)值，而是一個(gè)合理的區(qū)間，生育率這個(gè)區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，幾乎每個(gè)家庭都有了養(yǎng)育兩個(gè)孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實(shí)處

有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為落后，生存環(huán)境也相對(duì)封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強(qiáng)全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實(shí)行獨(dú)生子女按兩人計(jì)算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨(dú)生子女按兩人計(jì)算還沒有到位，還有對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而制約不遵守、不服務(wù)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實(shí)，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時(shí)做好深入細(xì)致的工作；第三，發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會(huì)保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進(jìn)而解除人們的后顧之憂，維護(hù)城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點(diǎn)可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號(hào)召，同時(shí)從人類發(fā)展的角度看，是維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點(diǎn)上，所以要慎重的對(duì)待這個(gè)問題，在目前對(duì)政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏社會(huì)調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際調(diào)查中，為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準(zhǔn)則，不斷的促進(jìn)龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。為了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠萬噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬噸；已實(shí)施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個(gè)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計(jì)劃今年還將啟動(dòng)建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設(shè)。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性水廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時(shí)，及時(shí)做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個(gè)水業(yè)公司為一個(gè)建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來，主要開展了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個(gè)區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性的污水處理廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實(shí)現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運(yùn)、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運(yùn)行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個(gè)統(tǒng)籌運(yùn)行要求，去年已全面落實(shí)好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)專用車，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時(shí)，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺(tái)《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實(shí)施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營公司，全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。

二是實(shí)施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫，實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。

三是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量版權(quán)所有

城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)猓瑢?duì)提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

篇5

    一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級(jí),將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

    以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實(shí)施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢,加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場,中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來,周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級(jí)改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

篇6

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當(dāng)中的無形殺手。國家為解決該嚴(yán)重性的問題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時(shí)加快城鄉(xiāng)費(fèi)一體化進(jìn)程步伐，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對(duì)農(nóng)村供水建設(shè)當(dāng)中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會(huì)有大量的水資源，但是該水資源供水對(duì)象多為城鎮(zhèn)或城市，對(duì)農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問題。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村正在進(jìn)行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對(duì)較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中，其管理以及建設(shè)均有待進(jìn)行整合［1］。加之，個(gè)別城鄉(xiāng)當(dāng)中的供水一體化工程的運(yùn)營機(jī)制并不完整，對(duì)水資源的管理，用水價(jià)格的控制并不嚴(yán)格，使得工程運(yùn)營當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)不合理，必須要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當(dāng)中存在的問題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對(duì)用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實(shí)行“村村通”時(shí)期，由各個(gè)村自主進(jìn)行建設(shè)，無論是整個(gè)管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標(biāo)準(zhǔn)［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實(shí)行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴(yán)重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個(gè)村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行連接，接入較大的管道，該項(xiàng)舉措將會(huì)為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，因此，在實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時(shí)便考慮放棄個(gè)別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個(gè)城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中重要的組成部分，但是，相當(dāng)一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因?yàn)椋旱谝唬糠洲r(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進(jìn)行供水作業(yè)，村民認(rèn)為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對(duì)水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實(shí)行村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行供水，但是其供水并不需要花費(fèi)資金，實(shí)行免費(fèi)政策，而正常的稅費(fèi)是由整個(gè)機(jī)體承擔(dān)［3］。村民擔(dān)心在實(shí)行供水并網(wǎng)之后，其用水費(fèi)用會(huì)提高，因此，不主張實(shí)行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中必定會(huì)有重要的水源，對(duì)重要水源的保護(hù)雖然得到了相對(duì)的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進(jìn)行蔓延，影響整個(gè)城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達(dá)不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行配合，使整個(gè)工程建設(shè)以及運(yùn)轉(zhuǎn)均能實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化，現(xiàn)有的水平達(dá)不到要求。

（3）運(yùn)營體系不夠完善。在該工程當(dāng)中，其監(jiān)管體制以及整個(gè)工程的運(yùn)營體系均未得到完善，并不健全，對(duì)農(nóng)村供水的管理不嚴(yán)格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強(qiáng)供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，以便于加強(qiáng)整個(gè)供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個(gè)城鄉(xiāng)供水進(jìn)程的運(yùn)行，因此，必須對(duì)村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過程中，上級(jí)應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進(jìn)行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進(jìn)行資金的籌集。同時(shí)，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個(gè)建設(shè)當(dāng)中的信息化管理水平。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行信息化、自動(dòng)化的監(jiān)測與控制，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)察裝置，對(duì)問題的出現(xiàn)能夠及時(shí)進(jìn)行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊(duì)伍，對(duì)居民在用水過程中遇到的問題能夠及時(shí)進(jìn)程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行管理，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其人員的配備以及職能進(jìn)行明確，便于解決在建設(shè)與運(yùn)營當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時(shí)，要對(duì)整個(gè)供水工程進(jìn)行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問題幾位突出的時(shí)代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進(jìn)具有重要的理論與實(shí)際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對(duì)農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個(gè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對(duì)該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、臨沂市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是必要而緊迫的

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)于“十二五”時(shí)期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬人，農(nóng)村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會(huì)有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決。產(chǎn)生這些問題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。因此，必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇。世界各國城市化的發(fā)展大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.3%，已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合階段。同時(shí)，近年來臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，可見未來5～10年將是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時(shí)期。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，臨沂市應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到90.3%且在國民經(jīng)濟(jì)中已占絕對(duì)主導(dǎo)地位，這說明總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當(dāng)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。

二、近年來臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐總結(jié)

1.做法及成績。（1）堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請(qǐng)了國內(nèi)規(guī)劃界的多名知名專家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)研規(guī)劃，開創(chuàng)了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來抓，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》。經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，目前已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（2）加大中心城區(qū)與周邊對(duì)接力度，著力構(gòu)建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”力度，構(gòu)建半小時(shí)、一小時(shí)“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費(fèi)縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時(shí)生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時(shí)生活圈”。

（3）堅(jiān)持公共服務(wù)政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。近年來，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會(huì)保障水平。在平安臨沂建設(shè)中，市財(cái)政將建設(shè)資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結(jié)了“治安保險(xiǎn)”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗(yàn)；在養(yǎng)老服務(wù)方面，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到180個(gè)，集中供養(yǎng)1.9萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了國務(wù)院表彰；在特殊人群服務(wù)方面，政府為進(jìn)城務(wù)工人員投資建設(shè)的零工市場以“一元公寓”運(yùn)作模式在全國推廣。

（4）實(shí)行五線聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。所謂“五線聯(lián)動(dòng)”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動(dòng)”，形成完整的工作鏈條，全面推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，農(nóng)房辦負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；社區(qū)辦負(fù)責(zé)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套和基層政權(quán)建設(shè)；整治辦負(fù)責(zé)“三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；組織部負(fù)責(zé)社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，抓考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)。近年來，全市共實(shí)施集中建設(shè)農(nóng)村住房項(xiàng)目1343個(gè)，涉及1537個(gè)村莊，建設(shè)農(nóng)村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。

2.問題及不足。在取得顯著成績的同時(shí)，臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：

（1）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權(quán)益保護(hù)制度。由于目前我國農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的界定不明確，導(dǎo)致了臨沂市近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進(jìn)程因此受到了限制。二是缺乏對(duì)城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。臨沂市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國家層面進(jìn)行支持和確認(rèn)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的不對(duì)等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限小，財(cái)政分成比例低，加之上級(jí)出臺(tái)的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負(fù)擔(dān)已經(jīng)越來越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

（3）農(nóng)村金融服務(wù)支持滯后。目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)有所減少，部分縣域國有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、授信額度減小，甚至對(duì)少數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了只存不貸的經(jīng)營模式，導(dǎo)致了農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

三、推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。

2.加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，九縣的財(cái)政收入總和僅與三區(qū)的財(cái)政收入基本持平，很多縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯不足。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構(gòu)建起中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、共同繁榮的新局面。

3.建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要正確處理好城市建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，特別是要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。為此，一要充分利用城市的市場、信息和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須完善公平有效的公共服務(wù)體系，有步驟地推動(dòng)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提供基本的政策服務(wù)，推動(dòng)城市資本進(jìn)村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工提供有效的社會(huì)保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)流動(dòng)等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過公共服務(wù)體系的完善，達(dá)到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王加軍.蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究[D].蘇州大學(xué)，2012年

篇8

目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎(chǔ)、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實(shí)事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識(shí)水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前,吉林省經(jīng)濟(jì)形勢是歷史上最好時(shí)期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要機(jī)遇期,今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場體系和文化建設(shè)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.1深化改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政和金融體系建設(shè)的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務(wù)教育制度和社會(huì)福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系與服務(wù)制度建設(shè)的一體化。

2.2以發(fā)展為動(dòng)力,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動(dòng)作用。根據(jù)實(shí)際,抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī),把投資拉動(dòng)作為城市化的一個(gè)至關(guān)重要的措施,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程建設(shè),充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化和市場化進(jìn)程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)來增加農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。

2.3完善農(nóng)村市場體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場建設(shè)一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏;農(nóng)村資本市場建設(shè)嚴(yán)重滯后,金融服務(wù)嚴(yán)重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位;服務(wù)市場無序,服務(wù)質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),引導(dǎo)城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)城”,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強(qiáng)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特征,應(yīng)適度適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應(yīng)充分依據(jù)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢資源不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費(fèi)局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo),依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導(dǎo)適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚;同時(shí),有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),由此帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.5堅(jiān)持創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化 加大對(duì)村鎮(zhèn)一級(jí)教育投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,積極實(shí)施“陽光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍(lán)色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓(xùn),有計(jì)劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;加強(qiáng)社會(huì)主義道德觀建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,用中國特色社會(huì)主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進(jìn)的精神文化產(chǎn)品來豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進(jìn)城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設(shè)施與農(nóng)村連鎖運(yùn)行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應(yīng)當(dāng)組織城市文化組織、政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子,開展農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng);推進(jìn)城鄉(xiāng)信息共享進(jìn)程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對(duì)稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對(duì)立。因此,必須把信息共享作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略事業(yè),應(yīng)得到制度保障。信息共享應(yīng)首先保證渠道暢通,全時(shí)空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的保障措施

搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家有關(guān)政策,加快實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施,在財(cái)政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實(shí)際情況,應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)以下具體措施:

3.1全力推進(jìn)體制創(chuàng)新 按照著眼長遠(yuǎn)、逐步完善、健全機(jī)制的原則,以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機(jī)制的保障、財(cái)政支持和發(fā)展動(dòng)力。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時(shí)機(jī),以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.4保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城居住、社會(huì)保障、子女上學(xué)等問題。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù) 應(yīng)突出重點(diǎn),切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè),不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財(cái)政投入,切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

篇9

1、“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對(duì)長期的矛盾，保護(hù)耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實(shí)施后，我國土地管理進(jìn)入用途管制制度時(shí)代。保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)子孫后代和長遠(yuǎn)利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

2、開展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設(shè)用地折抵指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。

二、土地整理對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)生率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問題。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，動(dòng)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)、利用的行為。

（一）積極開展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達(dá)我縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮(zhèn)橫路畈等項(xiàng)目35個(gè)，整理總面積為68780畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)6786畝。20__年，縣委縣府下達(dá)全縣土地整理任務(wù)3萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，實(shí)際完成土地整理面積43518.78畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設(shè)用地折抵指標(biāo)4301畝。在開展土地整理工作中：一是實(shí)行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實(shí)行基本農(nóng)田異地代保。通過規(guī)劃定界，為義烏市有償代保基本農(nóng)田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進(jìn)了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補(bǔ)充。三是繼續(xù)加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設(shè)用地指標(biāo)；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對(duì)舊村用地進(jìn)行復(fù)墾，爭取建設(shè)用地置換指標(biāo)，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）土地整理工作推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1、土地整理推進(jìn)了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設(shè)是新區(qū)擴(kuò)展和老區(qū)改造同步進(jìn)行。在1998年規(guī)劃時(shí)，到2020年城區(qū)面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區(qū)面積已擴(kuò)展到12平方公里，去年一年新增城區(qū)面積4平方公里，城區(qū)人口已達(dá)10萬人。城市的拓展和基本設(shè)施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。

2、土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅(jiān)持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個(gè)建制鎮(zhèn)建城區(qū)面積已達(dá)5.557平方公里，城鄉(xiāng)一體化格局已初顯雛型。

3、土地整理推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業(yè)園區(qū)11家，其中省級(jí)園區(qū)2家，已建成園區(qū)總面積達(dá)5.918平方公里。

4、土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)。通過土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、土地整理推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊抓住建設(shè)與浙中城市群相連接的出縣通道，認(rèn)真實(shí)施“三年三線”工程，用三年時(shí)間建設(shè)100公里的高等級(jí)

公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道總長達(dá)760.447公里的交通網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)能適應(yīng)武義經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的公路網(wǎng)已初步形成。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，突出加快發(fā)展縣城，積極培育中心鎮(zhèn)、中心村，全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識(shí)，推進(jìn)人的現(xiàn)代化。

3、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略是提升工業(yè)化，加快城市化，推動(dòng)武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到特定階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。實(shí)施三大戰(zhàn)略的過程，也就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

土地整理是立足我國土地國情，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要手段，是貫徹實(shí)施新《土地管理法》的關(guān)鍵措施。只有積極推進(jìn)土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設(shè)”的用地矛盾，做到在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。

篇10

城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，不是只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸收對(duì)方優(yōu)勢方面的一種雙向演進(jìn)過程。它是要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成相互促進(jìn)、相互依存的統(tǒng)一體，形成城鄉(xiāng)間互動(dòng)有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和互惠互利的平等協(xié)作關(guān)系，其核心是發(fā)展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政策措施、市場信息、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的一體化，最終使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、融為一體、、

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到黨和國家高度重視，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面相互作用不斷增強(qiáng)。但由于受自然、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，且各個(gè)地帶城市化水平存在相當(dāng)大的差異，，從總體上來看，城市發(fā)展東部快于中部，中部快于西部，東部地區(qū)已進(jìn)入城市化發(fā)展中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。“面對(duì)我國地區(qū)發(fā)展差距較大的事實(shí)，政府應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的城市化發(fā)展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)更有針對(duì)性及可操作性。

一、城市化初級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

初級(jí)階段城市化水平在30％以下，城市化發(fā)展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個(gè)社會(huì)仍然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大量散居的農(nóng)村人口。對(duì)于城市化水平較低、居民分布零散、規(guī)模較小、生活方式較封閉的農(nóng)村要開展“撤村并點(diǎn)”工作，以建設(shè)成為居民規(guī)模較大、生活方式現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)。在城市化初級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是“使制度正確”，通過相關(guān)制度的設(shè)計(jì)或改進(jìn)，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供激勵(lì)和約束。統(tǒng)一性制度安排確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體框架、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策實(shí)施機(jī)制，使得農(nóng)民和各類組織等經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有了制度保障和指導(dǎo)。

統(tǒng)一性制度安排――制定時(shí)不考慮城鄉(xiāng)空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級(jí)階段為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政府應(yīng)盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性安排，統(tǒng)一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。近幾年來，各級(jí)政府正在盡力改變對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的政策，逐步取消各種不利于農(nóng)民工的限制。這包括政府不斷推進(jìn)戶籍制度及配套改革，放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，完善城鄉(xiāng)人口一體化管理政策，并通過給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具。加快現(xiàn)有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉(xiāng)居民平等地位，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重大推進(jìn)作用。

(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。城鄉(xiāng)市場體系一體化，主要是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的市場體系；同時(shí)，農(nóng)村市場應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，推陳出新，滿足城市的需要。…按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)互促；深化農(nóng)村市場改革，培育形成農(nóng)村市場化主體；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射功能，提高農(nóng)業(yè)市場化水平等。

(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，就是要確保城鄉(xiāng)所有社會(huì)成員平等地享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的核心是城鄉(xiāng)居民享有公平的機(jī)會(huì)，平等地享受改革和社會(huì)發(fā)展的成果，它的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，從而使城鄉(xiāng)居民平等地享受基本公共服務(wù)，并尊重他們的自由選擇權(quán)。

(4)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。目前根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比較合理而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障待遇的差距。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的與我國市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(5)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營制度的核心在于建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地使用政策。二是要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴(yán)格執(zhí)行公益性建設(shè)用地國家征用制度，改革征地補(bǔ)償辦法，妥善安置失地農(nóng)民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度，能提高土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(6)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，建立有效促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的公共財(cái)政體系。一是要不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革，探索適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實(shí)行“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村偏向型財(cái)政分配體制，建立城鄉(xiāng)平等的金融制度。三是要推進(jìn)投融資體制改革。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資渠道，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題。因此，我們應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)關(guān)

系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

二、城市化中級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

中級(jí)階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，城市數(shù)量日益增多。在城市化中級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一性制度安排對(duì)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用，同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)連接城鄉(xiāng)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的利益受惠范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

連接性基礎(chǔ)設(shè)施――考慮城鄉(xiāng)空間因素的政策和規(guī)劃的簡稱。這里的連接性基礎(chǔ)設(shè)施是所有連接城鄉(xiāng)地區(qū)及提供公共運(yùn)輸和設(shè)備等公共商業(yè)服務(wù)的投資的政策范疇的簡稱。¨6’主要包括為促進(jìn)城鄉(xiāng)間交易而建設(shè)的高速公路和鐵路，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)間信息和觀念的交流而改進(jìn)的信息通信技術(shù)設(shè)施。也就是說，公路、鐵路、機(jī)場、港口和通信等促進(jìn)商品、服務(wù)、人員城鄉(xiāng)間流動(dòng)和觀念交流的設(shè)施都屬于連接性基礎(chǔ)設(shè)施這一范疇。相關(guān)研究資料表明，交通運(yùn)輸、郵電通信、電力建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期穩(wěn)定的聯(lián)系，這為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)而制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃提供了依據(jù)。

(1)城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)資本能力，實(shí)現(xiàn)村村通公路。二是發(fā)展中心城區(qū)公共交通，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。三是要以便捷高效的路網(wǎng)體系為樞紐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力合理流動(dòng)，尤其要使農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市保持密切的聯(lián)系來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，加速城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化能有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于增加農(nóng)民獲取現(xiàn)代生活方式和享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施。由于電信投資的收益遞減，落后的農(nóng)村地區(qū)往往收益更大。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施將發(fā)揮重要作用。完善的通信服務(wù)設(shè)施將促進(jìn)信息交流，能實(shí)現(xiàn)資源共享，提高效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，使其保持與發(fā)達(dá)城市的密切聯(lián)系，有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，能進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。

中國西部地區(qū)的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級(jí)階段，針對(duì)城市化比例處于城市化中期階段的特點(diǎn)，重慶和成都均強(qiáng)調(diào)普適性制度和連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一性制度安排的重點(diǎn)在于各級(jí)政府的相互協(xié)調(diào)，管理土地的使用和轉(zhuǎn)化等；此外，政府不斷完善連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃列人日程，政府把大量資金投人建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，郵電通信設(shè)施等項(xiàng)目。這些政策已經(jīng)在地方初見成效，重慶地區(qū)2008年農(nóng)村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業(yè)部門大約吸納10萬個(gè)農(nóng)民就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、城市化高級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

高級(jí)階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總?cè)丝谠鲩L速度相當(dāng)，城市經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間內(nèi)發(fā)展平緩。當(dāng)一個(gè)地區(qū)處于城市化高級(jí)階段時(shí)，政府除采用統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須采取針對(duì)性干預(yù)措施。針對(duì)性干預(yù)措施是對(duì)統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)充工具，如果土地和基本服務(wù)等方面的制度效率不高，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施缺位，針對(duì)性干預(yù)措施將不會(huì)奏效。

針對(duì)性干預(yù)措施――具有空間針對(duì)性、常常主導(dǎo)政策討論的干預(yù)措施的簡稱。這里干預(yù)措施是指為促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的地區(qū)針對(duì)性干預(yù)措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對(duì)特定農(nóng)村地區(qū)的減貧方案或促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資的激勵(lì)措施以吸引生產(chǎn)商到該地落戶，以加速經(jīng)濟(jì)增長和平衡城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)增長的成果。當(dāng)城市化高級(jí)階段農(nóng)村地區(qū)危及集聚經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就是解決農(nóng)村貧困問題的最佳時(shí)機(jī)，如果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)犯罪和臟亂問題，較好的戰(zhàn)略是改善鄰近地區(qū)的條件；如果農(nóng)村地區(qū)的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農(nóng)村居民補(bǔ)償措施。針對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的干預(yù)措施還包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、居住方式統(tǒng)一規(guī)劃、文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)等。

(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為城市內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與跨越式發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(2)居住方式統(tǒng)一規(guī)劃。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民住房面積很大，住房建設(shè)分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農(nóng)居點(diǎn)不僅不利于城市建設(shè)和舊城改造，也嚴(yán)重影響城市景觀和品位，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化方針下，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居民居住方式，把原來的單家獨(dú)戶的居住模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰用駱莾?nèi)共同生活，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(3)文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)。由于農(nóng)村居民文化水平低、勞動(dòng)技能差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村居民有健康的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，使農(nóng)民最終能夠享受到城市居民的物質(zhì)和文化生活方式，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、個(gè)人素質(zhì)和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民的城市化為主要內(nèi)容的城市化。

我國的珠江三角洲地區(qū)需要制定針對(duì)地區(qū)的脫貧方案以解決城鄉(xiāng)一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區(qū)有9個(gè)城市組成，現(xiàn)在是我國最發(fā)達(dá)的城市集聚地區(qū)之一。該地區(qū)2006年城市化比例將近75％，部分地區(qū)問題突出表現(xiàn)為“城中村”現(xiàn)象，也就是相對(duì)的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且容易遭受環(huán)境的影響。珠江三角洲地區(qū)的政府采取針對(duì)地區(qū)的干預(yù)措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計(jì)劃重建26個(gè)行政村，其中一個(gè)激勵(lì)方案就是允許行政村及其居民、開發(fā)商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化政策工具的和諧應(yīng)用

相關(guān)研究資料表明，世界發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段，城鄉(xiāng)一體化是在一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平相當(dāng)高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會(huì)問題經(jīng)常交織在一起，因此，我國城鄉(xiāng)一體化新格局的形成不是一朝一夕實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府有必要設(shè)計(jì)一整套公共政策體系來解決城鄉(xiāng)之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目標(biāo)明確的政策措施可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

篇11

(二)

1　編制城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化，需要有一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一個(gè)好的規(guī)劃體系，是城鄉(xiāng)一體化的美好藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)和工作方向。一個(gè)好的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相銜接，突破區(qū)域空間，整合區(qū)域資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。基于這樣一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，我們研究確立了“一主三副兩片一百個(gè)農(nóng)村新社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

“一主”就是把縣城柯橋建設(shè)成為能夠充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的輕紡之城，充分展示江南水鄉(xiāng)風(fēng)采的水上之城，充分擁有良好生態(tài)環(huán)境的林中之城，充分傳承歷史文化底蘊(yùn)的人文之城。

“三副”是指把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位良好、帶動(dòng)面廣的幾個(gè)大鎮(zhèn)作為三個(gè)副城來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

“兩片”是指福全城鎮(zhèn)組群和陶堰城鎮(zhèn)組群。

“一百個(gè)農(nóng)村新社區(qū)”是指通過規(guī)劃，逐步使分散居住的農(nóng)民向中心村集聚，逐步使中心村成為新型的農(nóng)村中心社區(qū)。

這樣一個(gè)梯度推進(jìn)的四級(jí)城市化規(guī)劃體系，覆蓋了整個(gè)縣域，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的無縫對(duì)接。

2　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須優(yōu)化空間資源配置。促進(jìn)資源要素的集聚集約。為此，我們?cè)诖_立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系的同時(shí)，狠抓了以新縣城、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中，不斷健全以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

一是合力推進(jìn)新縣城建設(shè)。按照“國際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城”的定位，圍繞建設(shè)“輕紡之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目標(biāo)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城市人居、休閑、教育、醫(yī)療等功能，加快提升城市承載能力，促進(jìn)了城市人氣的集聚。樹立“柯橋縣城就是中國輕紡城，中國輕紡城就是柯橋縣城”的理念。把中國輕紡城的提升發(fā)展工作放到立業(yè)之本、立城之本、立縣之本來抓，堅(jiān)持市場與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場與城市聯(lián)動(dòng)，加快改造提升，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，基本形成了南部老市場區(qū)、北部新市場區(qū)、中部國際貿(mào)易區(qū)和西部錢清輕紡原料市場等四大區(qū)塊聯(lián)動(dòng)并進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局，2007年完成市場建設(shè)總投資23.8億元，中國輕紡城市場總建筑面積達(dá)到208萬平方米，全年成交572億元。按照城市建設(shè)與商貿(mào)繁榮互動(dòng)并進(jìn)的思路，大力推進(jìn)以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2007年城區(qū)總投資70億元的23個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，新建成現(xiàn)代商務(wù)大廈7幢，落實(shí)土地在建、待建50幢。呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好的態(tài)勢。

二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立“新型城鎮(zhèn)就是小城市”的新理念，制訂出臺(tái)深化完善新型城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)若干意見，通過縣對(duì)鎮(zhèn)的充分授權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合。圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、社會(huì)和諧發(fā)展示范區(qū)”的新型城鎮(zhèn)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)杭州灣現(xiàn)代工業(yè)中心和環(huán)杭州、紹興市區(qū)兩大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長帶建設(shè)，三大副城得到了持續(xù)快速發(fā)展。與此同時(shí)，兩個(gè)城鎮(zhèn)群也按照新型城鎮(zhèn)的目標(biāo)，因地制宜，得到了較快發(fā)展。

三是整體推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。樹立“農(nóng)村新社區(qū)就是小集鎮(zhèn)”的新理念，圍繞“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，依法積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、園區(qū)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由絕對(duì)分散向相對(duì)集中轉(zhuǎn)變。以“空心村”整治為重點(diǎn)。好、快、穩(wěn)、省地推進(jìn)拆遷工作，2007年依法平穩(wěn)完成拆遷126.60萬平方米，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民公寓和外來人員公寓建設(shè)，目前23個(gè)村15.95萬平方米的農(nóng)民公寓已基本建成，村容村貌和農(nóng)民生活環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。深入開展“爭創(chuàng)和諧社區(qū)、建設(shè)幸福家園”活動(dòng)，深化平安型、生態(tài)型、文明型等新社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展水平得到了整體提升。

3　完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境設(shè)施。城市化的環(huán)境設(shè)施，內(nèi)容很多，我們重點(diǎn)抓了三個(gè)方面。

在交通方面，我們致力于內(nèi)連外接。在做好機(jī)場快速公路、地鐵軌道交通、鐵路滬杭甬客運(yùn)專線、杭甬運(yùn)河水運(yùn)工程等規(guī)劃銜接和配套建設(shè)工作，加快接軌杭州和紹興市區(qū)，更好融入長三角大都市經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，加快了以縣城為中心，以農(nóng)村特別是山區(qū)為重點(diǎn)的道路建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化城區(qū)公交、快速公交和鎮(zhèn)村兩級(jí)公交，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。從而大大地縮短了農(nóng)村與城市的距離，較好地方便了群眾出行。

在生態(tài)方面，我們牢固確立生態(tài)文明理念，以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣為載體，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅(jiān)持正本清源，堵疏結(jié)合。綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)以改善水質(zhì)為核心，清水、護(hù)水、利水、用水、管水的新時(shí)期治水工程。深入開展以提升空氣質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的“藍(lán)天行動(dòng)”。繼續(xù)加強(qiáng)以護(hù)綠、添綠、復(fù)綠為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)建設(shè)，提升城市綠化質(zhì)量和品位，深化綠色生態(tài)村和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)沿路沿河的綠色通道。呈現(xiàn)出了“綠樹村邊合，青山郭外斜”、“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”的鄉(xiāng)村美景。

在水務(wù)方面，我們投放26億元資金，建起了300公里長的排污主管線和100萬噸的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了90％的工業(yè)污水和65％的城區(qū)生活污水集中排放處理。目前，投資8億元的污水處理新三期錢塘江工程正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。與此同時(shí)，還投資近12億元，建立起了全縣性的大型水廠和400多公里的供水主管線。使全縣90％的群眾用上了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自來水，其余的山區(qū)

群眾也實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)水廠的統(tǒng)一供水。

4　發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)事業(yè)。為進(jìn)一步保障和改善民生，我們從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，組織實(shí)施“六個(gè)所有”民生計(jì)劃，計(jì)劃通過三至五年的努力，使全縣人民實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，讓發(fā)展成果更多更好地惠及普通群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。其‘中2008年財(cái)政安排了15.75億元資金，使這項(xiàng)工作有了實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。

在學(xué)有所教方面，我們堅(jiān)持“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，完善“以縣為主”的義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍、教育設(shè)施建設(shè)，加大以教育網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)的教育資源整合力度，努力讓所有適齡孩子都能接受15年的優(yōu)質(zhì)普及教育。

在勞有所得方面，我們?cè)鷮?shí)開展了“推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)共建共享”系列活動(dòng)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。并積極實(shí)施“零就業(yè)家庭”援助計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，扎實(shí)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，努力讓所有有勞動(dòng)力的家庭都能創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

在病有所醫(yī)方面，我們積極發(fā)揮政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生管理中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程、社區(qū)健康促進(jìn)工程和科教強(qiáng)院工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，努力讓所有群眾都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在老有所養(yǎng)方面，我們注重養(yǎng)老保險(xiǎn)與生活補(bǔ)助相結(jié)合，按照低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、重銜接、可持續(xù)的原則，在繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民生活保障的基礎(chǔ)上，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，抓好農(nóng)村其他老年居民的生活保障工作，努力讓所有老年居民都能享受基本生活保障。

在住有所居方面，我們致力于進(jìn)一步完善住房保障體系，擴(kuò)大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的受益面，深化政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作和農(nóng)村住房解困、危房改造工作，加強(qiáng)人才住房建設(shè)，鼓勵(lì)外來人員公寓建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)老舊住宅小區(qū)的綜合改造，努力讓所有住房困難家庭都能改善居住條件。

在難有所助方面，我們?nèi)嫔罨r(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)開展結(jié)對(duì)幫扶。切實(shí)加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，完善對(duì)孤兒等特殊對(duì)象的救助辦法，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)、以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充、各項(xiàng)制度相銜接相配套的新型社會(huì)救助體系，努力讓所有困難群眾都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。

(三)

幾年來的實(shí)踐探索告訴我們：

篇12

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。加大強(qiáng)農(nóng)富民政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是一個(gè)城市管理者應(yīng)正確妥善處理好的問題，為此，必須梳理出城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村的具體與建設(shè)要求。

（一）城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是指導(dǎo)城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，進(jìn)而使城市和鄉(xiāng)村形成一個(gè)相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)。

（二）美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。具體包括科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整治環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美等四個(gè)層面的“美”。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面。

二、加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義

（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)難點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)黨的十提出的建設(shè)美麗中國，蓬萊提出了“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的建設(shè)目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，增加收入，過上富裕幸福的生活。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就要加快完善體制機(jī)制建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，讓廣大農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

（三）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治和管理民主等目標(biāo)任務(wù)，其中蘊(yùn)含著生產(chǎn)集約高效、生態(tài)環(huán)境良好、生活低碳富裕等現(xiàn)代文明要素以及社會(huì)各要素的和諧統(tǒng)一。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、沒有農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)、沒有農(nóng)民住房條件、生存環(huán)境的改善和生產(chǎn)生活水平的提高，就不可能建成真正小康社會(huì)。

三、蓬萊在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中應(yīng)著力加強(qiáng)的幾個(gè)方面

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào)、相互配合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)取向是立足于特色基礎(chǔ)，依托于特色優(yōu)勢，取勝于特色發(fā)展和農(nóng)民的自覺參與。結(jié)合我在北溝鎮(zhèn)賀家溝村的住村幫扶情況來看，我覺得從北溝鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來解決實(shí)際問題。

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，縮小城鄉(xiāng)差距。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸力度，加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃未修編和調(diào)整，完善干線路面、聚焦區(qū)和中心村路網(wǎng)。結(jié)合今年的“道路網(wǎng)格化”建設(shè)，北溝鎮(zhèn)年內(nèi)投入2800萬元完成57.4公里村內(nèi)路硬化和連村路打造，徹底解決村民的出行難題。

（二）搞好規(guī)劃，加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對(duì)各村全面摸底的基礎(chǔ)上，梳理出一批重點(diǎn)建設(shè)的村，分等級(jí)分批次開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口，努力打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村。及時(shí)組織各村進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，相互借鑒好的做法，重點(diǎn)做好點(diǎn)、線、片、面結(jié)合三篇文章，以“連點(diǎn)成線，以線帶面，全面推進(jìn)”的創(chuàng)建思路，把“點(diǎn)”上的景連成“線”上的景，再構(gòu)成“面”上的景，使美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作成為推動(dòng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的源動(dòng)力。今年以來，北溝鎮(zhèn)的“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)將按照“一軸、一片、兩區(qū)、兩中心”思路進(jìn)行創(chuàng)建，重點(diǎn)對(duì)以北姜路為軸心的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打造。“一軸”，即整體打造以北姜路沿線村為軸線全面鋪開；“一片”，即對(duì)以蔚陽山為中心的劉家、大姜家、西吳、曲家莊、孫陶、小姜家、河潤、兩銘等八個(gè)村為區(qū)域進(jìn)行連片打造，全面提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建品質(zhì)。

篇13

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會(huì)制度，對(duì)涉及到多個(gè)部門才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺(tái)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實(shí)措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃

按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運(yùn)”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場，盡快構(gòu)建一個(gè)以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運(yùn)站場為節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化承載能力

一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進(jìn)度，進(jìn)一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站；同時(shí)加快市區(qū)至重點(diǎn)集鎮(zhèn)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車廳和招呼站建設(shè)。

（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化資金足額到位

在財(cái)政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營，利用實(shí)施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購班線。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化范圍