引論：我們?yōu)槟砹?3篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相符合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴(yán)格選擇規(guī)劃單位，加大規(guī)劃人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，避免低水平設(shè)計所造成的問題。規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)充分了解現(xiàn)場勘察情況，尊重生產(chǎn)者的意見，在充分了解當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，開展項目規(guī)劃工作。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境

1.1 權(quán)屬調(diào)整阻力大

當(dāng)中國頒布的時候追求的是“絕對公平”的原則，而且分土地的時候也考慮到土地質(zhì)量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認(rèn)為分隔化、破碎化。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設(shè)施，在田間修建耕作道路，而這又占據(jù)了部分耕地面積，因此需要相應(yīng)地調(diào)整耕地承包經(jīng)營權(quán)。但土地是農(nóng)民的生存地，是生活的根本保障，調(diào)整耕地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的根本權(quán)利，因此，開展工作麻煩進(jìn)展緩慢，這又成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最大難點。

1.2 建設(shè)資金分散

國家農(nóng)業(yè)部對耕地推廣的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”、國家土部門實行的“土地整理項目”、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦實施的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目”等多個部門都已經(jīng)開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但這些部門相互之間沒有遵守 “統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，整體推進(jìn)”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協(xié)調(diào)合作而各自為政，并且每個部門的工作側(cè)重點也是不一樣的。例如：國家國土部門的土地整治要求是對田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進(jìn)行系統(tǒng)的整改，從而優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)；而國家農(nóng)業(yè)部門則是把重點放在了中低產(chǎn)田的改造上，以至于項目之間常常脫節(jié)，嚴(yán)重導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、重置等現(xiàn)象。

1.3 村民阻止施工

農(nóng)民是土地的所有者，是土地的主人。無論是否建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)民都有發(fā)言的權(quán)力，而完善公眾參與制度是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，是否可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。因為只有當(dāng)農(nóng)民了解到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實際情況，擁有是否進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的選擇權(quán)、獲得在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中的話語權(quán)的時候，才能真真正正地征詢到農(nóng)民的意見，才能設(shè)計出符合實際、滿足農(nóng)民的建設(shè)規(guī)劃。然而這些卻沒能在實際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中全部實現(xiàn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境的對策探討

2.1 制定出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范制度

保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵就是規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)章制度。由于中國土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態(tài)區(qū)的自然條件、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的發(fā)展前提下需要制定出不同的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)原則，根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，進(jìn)行細(xì)化。

2.2 實施土地輪流機(jī)制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求是耕地規(guī)模經(jīng)營，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體表現(xiàn)恰恰也是耕地規(guī)模經(jīng)營，這就說明建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。根據(jù)耕地產(chǎn)能對等交換的原則，實現(xiàn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營權(quán)的輪轉(zhuǎn)。要采取相應(yīng)的鼓勵措施來避免土地分隔化、破碎化現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕因農(nóng)民外出打工而使耕地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 建立完善的公眾參與機(jī)制

建立和完善公眾參與機(jī)制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，以便農(nóng)民不再阻止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并能夠積極有效地參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存發(fā)展需求。因此，必須要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推廣和宣傳，切實提高農(nóng)民的積極性。通過各種手段讓農(nóng)民了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意義和內(nèi)容，讓農(nóng)民知道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后對自身利益的改變，以充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。農(nóng)民參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時候，要想提高農(nóng)民參與的效果，就必須要突出農(nóng)民參與的具體細(xì)節(jié)。農(nóng)民必須切實參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的確定、選址、對田地進(jìn)行現(xiàn)場勘測、實施建設(shè)等每一個工作環(huán)節(jié)，并且表達(dá)自己的意見。為保證公眾參與的規(guī)范性，就必須完善農(nóng)民參與制度化的條令，對農(nóng)民在參與過程中所提出的要求、原則等必須作出相關(guān)規(guī)定。

3 結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于我國人多地少的狀況，是一件造福子孫萬代的事業(yè)，對實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都具有重大的意義。但是農(nóng)民是土地的主人，只有農(nóng)民有效地參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中去，充分發(fā)揮參與的積極性，不阻止施工的時候，才能有效落實、保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以使我國農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法

1、科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是項目建設(shè)的基礎(chǔ)， 規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項目建設(shè)水平的高低。一是科學(xué)設(shè)定項目區(qū)。 堅持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項目區(qū)設(shè)定，以創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達(dá)到“土地平整條田化 、道路相通硬質(zhì)化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項目區(qū)灌排、交通、林網(wǎng)等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域為單元， 以水系建設(shè)為核心，以土方工程建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，農(nóng)民積極籌資投勞，推磨轉(zhuǎn)圈，大搞土方建設(shè)，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。

3、連續(xù)投入

集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。堅持連續(xù)投入，不斷擴(kuò)大地域范圍，實現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項目，把一般項目與規(guī)模項目、產(chǎn)業(yè)化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結(jié)合起來，圍繞有機(jī)米、有機(jī)藕等重點產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、整合資源

以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)為平臺， 整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金和“三資”項目，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)跟進(jìn)和統(tǒng)籌做好通達(dá)工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質(zhì)糧工程和財政小農(nóng)水工程建設(shè)，把田容田貌、村容村貌的改造結(jié)合起來， 把生產(chǎn)設(shè)施與新農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補(bǔ)充、科學(xué)管理、各計其功，整體推進(jìn)項目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點也不同。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力

目前建設(shè)中的一些這些項目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、涵、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來，同時，項目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題， 其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項目也隨之被毀。

四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識

確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出:“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3、因地制宜，科學(xué)開發(fā)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。

4、加大資金投入，集中資金保重點

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強(qiáng)部門和項目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5、整合項目，綜合資源

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設(shè)的原則，堅持多元化投入的原則。

五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點思考

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個系統(tǒng)工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、土壤肥力等方方面面，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、財政、發(fā)改委等多個部門。無論是哪個項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該是不斷提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。用系統(tǒng)的觀點來看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)目標(biāo)就是提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。任何高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目都應(yīng)該服從服務(wù)于這個目標(biāo)，因此，在建設(shè)的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部工作的職責(zé)，可以由與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)最切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中統(tǒng)籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要一個可持續(xù)性機(jī)制

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要由政府部門投資建設(shè)，不僅由于沒有明確的管理責(zé)任部門致使農(nóng)田在后期使用中無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。因此，必須進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。目前，可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地確權(quán)工作、土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)合起來，建立健全土地轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者之間利益分配機(jī)制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎(chǔ)上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要因地制宜，處理好與各方面的關(guān)系

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二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中存在的問題

1.認(rèn)識不足

少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農(nóng)民是實施主體，實際上是以縣級開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。

2.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前項目開發(fā)中農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)，不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項目區(qū)群眾受益不均。

3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化

延長土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機(jī)械方式開墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進(jìn)行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機(jī)肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標(biāo)準(zhǔn)難與國家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)相差較大，雖然我國許多項目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。

5.規(guī)劃設(shè)計不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計到實施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達(dá)到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。有的地方設(shè)計未從實際出發(fā)，存在著路渠建成后“進(jìn)水渠不進(jìn)水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。

6.建設(shè)有力，運營乏力

在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設(shè)當(dāng)期當(dāng)年，無論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。一些通過土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護(hù)，持續(xù)運營，長久發(fā)揮效益，是一個非常重要的問題。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機(jī)制等問題，都需要進(jìn)行實踐、探索和總結(jié)，通過建立實驗示范區(qū)來加以驗證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺；又要深刻認(rèn)識高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畢竟與中低產(chǎn)田改造目標(biāo)不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。

3.因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強(qiáng)部門和項目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5.整合項目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設(shè)的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學(xué)選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗收、各記其功的項目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。

6.創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。

7.加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 2009年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)　示范工程項目正式啟動，進(jìn)展順利開局良好[EB/OL].中華人民共和國財政部，2010.

篇4

二、優(yōu)化建設(shè)區(qū)域布局

圍繞貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為重點開發(fā)區(qū)、保護(hù)性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點開發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復(fù)能力的保護(hù)性開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開發(fā)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三、繼續(xù)提高投入標(biāo)準(zhǔn)

為強(qiáng)化公共財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，根據(jù)地方實際需要，從2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目實現(xiàn)并軌，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，并適當(dāng)提高了畝財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“各省”）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)提高到以省為單位加權(quán)平均為1100―1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988―1998年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過1000元；1999―2003年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過800元。

四、積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。一方面鼓勵和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨申報實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。截至目前，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.02億元，在14個省（區(qū)、市）支持169個農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另一方面，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)交由農(nóng)民股份合作社持有和管護(hù)的試點，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

篇5

引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學(xué)、有序開展的重要前提。

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

國土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。

建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到以下五個目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1、研究區(qū)概況

此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。

2.2、數(shù)據(jù)來源與說明

該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過實地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。

3、農(nóng)用地整治潛力測算

3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路

首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評價，逐級修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)

長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶。基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評價分區(qū)方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱B類型區(qū)）。

B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個共12個B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。

3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法

3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評價方法

影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。

3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評價方法

現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進(jìn)行調(diào)查評價方法，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，以行政村為統(tǒng)計單元，以農(nóng)用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質(zhì)量潛力提升度。見表1。

耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計算過程如下：

①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除量綱影響，需對統(tǒng)計各項質(zhì)量評價指標(biāo)現(xiàn)實數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；

②確定評價指標(biāo)權(quán)重

對同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計算指標(biāo)權(quán)重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗，并采用方根法進(jìn)行各評價因子權(quán)重的計算（見表2）。

③計算第i項指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。

(1)

(2)

式中，Pi為第i項的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號；Wi代表的是第i項指標(biāo)所對應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項評價指標(biāo)的數(shù)值。

④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j個評價單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評價指標(biāo)的理想值。

4、結(jié)果與分析

4.1、數(shù)量潛力結(jié)果

4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

根據(jù)長壽區(qū)已實施農(nóng)用地整治項目情況，確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下，可實現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。

I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對較大，因此A類型區(qū)12個調(diào)查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。

結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評價模式，其特點是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評價和結(jié)果選擇。

參考文獻(xiàn)

篇6

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保護(hù)和糧食安全問題一直是國內(nèi)熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進(jìn)程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴(kuò)大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當(dāng)前發(fā)展形勢而言，提升耕地產(chǎn)能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)兼顧了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大，基本農(nóng)田承擔(dān)越來越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設(shè)時序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標(biāo)體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施完備度的量化指標(biāo)相對完善，但生態(tài)方面相對欠缺，一些學(xué)者對此進(jìn)行積極地嘗試，通過判斷區(qū)域是否為重點生態(tài)保護(hù)區(qū)對生態(tài)影響進(jìn)行量化[7]，通過對研究區(qū)土地進(jìn)行生態(tài)安全分級后對其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對生態(tài)景觀進(jìn)行量化[9]，用農(nóng)田防護(hù)林相關(guān)指標(biāo)來刻畫農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標(biāo)相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護(hù)面積比例及環(huán)境污染強(qiáng)度來定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎(chǔ)上探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復(fù)雜，以南漳縣為例，對其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復(fù)雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級更新成果中提取，統(tǒng)計數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計年鑒（2012年）和實地調(diào)研得到。

2 研究方法

采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標(biāo)值，并對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)評價模型計算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評價結(jié)果劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

2.1 評價單元的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[15]。在以往高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導(dǎo)致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無形中就被削弱了。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時考慮到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域，即以村為單位對基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護(hù)片塊確定為評價單元。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[15，16]，結(jié)合專家意見，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域評價指標(biāo)體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對工程建設(shè)難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完備度對建設(shè)工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠(yuǎn)近對農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護(hù)、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的影響。另因評價對象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、重點項目建設(shè)區(qū)等，故指標(biāo)體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標(biāo)因子的權(quán)重。同時為消除指標(biāo)量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，由此建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型（表1）。

2.3 評價指標(biāo)值的獲取

自然質(zhì)量等、連片性等空間指標(biāo)是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計分析等功能獲取的。農(nóng)機(jī)化水平及環(huán)境污染強(qiáng)度由統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合實地調(diào)查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農(nóng)田片塊。指標(biāo)的具體參數(shù)設(shè)置：①將相隔20 m以內(nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強(qiáng)度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。

3 結(jié)果與分析

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定

對南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護(hù)片塊進(jìn)行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進(jìn)行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結(jié)果見圖1。

Ⅰ級區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達(dá)3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時也是南漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。

Ⅱ級區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達(dá)程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到該縣的中等水平，防護(hù)林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。

Ⅲ級區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達(dá)上百公頃，但復(fù)雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。

Ⅳ級區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本無灌溉水利設(shè)施。

根據(jù)以上分析，Ⅰ級區(qū)已基本具備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件，Ⅱ級區(qū)需稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區(qū)劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共2458個基本農(nóng)田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)針對相應(yīng)的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學(xué)合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評價因素得分，劃分為三個級別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設(shè)區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區(qū)可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應(yīng)注意輔以生態(tài)護(hù)坡工程，控制水土流失。

生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達(dá)78.66%，除東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應(yīng)加強(qiáng)水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障灌溉用水，提高田間道路通達(dá)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。

區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠(yuǎn)的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。

生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達(dá)90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復(fù)雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護(hù)面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無農(nóng)田防護(hù)工程。加上長期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應(yīng)大力推廣精準(zhǔn)施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷，實施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。

4 小結(jié)與討論

以基本農(nóng)田為評價對象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)空間布局，并進(jìn)一步地對劃定區(qū)域進(jìn)行限制因素分析，明確其建設(shè)方向。主要結(jié)論如下：

1）基于評價模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。

2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個評價因素出發(fā)，對劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應(yīng)以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應(yīng)注重耕地生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大耕地防護(hù)面積，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負(fù)荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。

3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定提供了科學(xué)依據(jù)，具有現(xiàn)實意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農(nóng)田防護(hù)面積比例、環(huán)境污染強(qiáng)度、景觀脆弱度來量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補(bǔ)了以往研究對耕地生態(tài)方面刻畫的不足。

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篇7

“就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，仍存在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約問題。在項目整體規(guī)劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統(tǒng)一，對項目規(guī)劃建設(shè)造成不利影響；分散經(jīng)營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農(nóng)發(fā)項目建設(shè)的積極性，也不利于建立切實有效的管護(hù)機(jī)制。”國家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏表示。

為此，《意見》提出，要集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。

要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度，試點階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序；探索先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種扶持方式；擴(kuò)大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；放寬具體措施投入比例限制，按照缺什么補(bǔ)什么原則，對農(nóng)、林、水、電、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項措施進(jìn)行扶持。

建立財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護(hù)新機(jī)制，擴(kuò)大試點范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)墾集團(tuán)、龍頭企業(yè)等法人實體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營 ――延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善扶持政策，探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導(dǎo)市場信息，帶動農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。

《意見》要求，要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補(bǔ)助和貸款貼息政策，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)合理分工，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

在完善扶持政策方面，放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入扶持范圍，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋。合理引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)。引導(dǎo)加工、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。

探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制。探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目“先建后補(bǔ)”試點省份，探索財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

――支持農(nóng)民合作組織，搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通體系

篇8

（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。這種模式便于項目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá)到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項長期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊伍和堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對于一個從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。

（二）合作開發(fā)模式。即對不同來源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個或者多個部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機(jī)制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報環(huán)節(jié)達(dá)成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價值。如果長期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽(yù)必然會受到影響。

篇9

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。下面是小編整理的《關(guān)于2021年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)村振興工作總結(jié)》，歡迎參考查閱。

一是繪農(nóng)業(yè)活力之卷。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年xx鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再創(chuàng)新績，上半年我鎮(zhèn)三個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)村（基壟、紅星、竹澗）已初步完成規(guī)劃設(shè)計共計1070畝。前期共開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田899.07畝，機(jī)耕道280米，溝渠清淤160立方，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植水稻300余畝，香芋南瓜、玉米等經(jīng)濟(jì)作物400余畝。推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建。報批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，示范園面積2400畝，分四個片區(qū)，楊山片區(qū)面積達(dá)到500畝，產(chǎn)業(yè)特色有商品桃、苗木、水稻，已完成建設(shè)；xx橋片區(qū)面積達(dá)到800畝，產(chǎn)業(yè)特色有油茶、苗木、水產(chǎn)品、水稻，已完成建設(shè)；長垅片區(qū)面積達(dá)到500畝，產(chǎn)業(yè)特色有油茶，已完成建設(shè)；紅星片區(qū)面積達(dá)到600畝，產(chǎn)業(yè)特色有廣昌白蓮、水稻、蔬菜大棚、香芋南瓜、茶葉，預(yù)計在2021年11月完成建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。注冊了“悅勝福”、“黃茅潭”等綠色食品商標(biāo)，瓜蔞籽、水蜜桃、土雞蛋、稻鰍米和水晶葡萄暢銷遠(yuǎn)近。

二是繪農(nóng)村秀美之卷。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。投入300萬元開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和“廁所革命”，舉辦農(nóng)村戶廁問題摸排工作推進(jìn)會、戶廁問題摸排整改動員部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，全面摸排我鎮(zhèn)各村戶廁問題，邊查邊改、立行立改、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，包片分村督查指導(dǎo)各村摸排整改錄入系統(tǒng)工作，截至目前已錄入國扶系統(tǒng)6755戶，完成比例87%。加大農(nóng)村面源污染治理力度。xx鎮(zhèn)轄區(qū)責(zé)任范圍有黃茅潭水系，xx港水系，蓮花水庫—方湖水系，xx鎮(zhèn)出臺了相關(guān)的河（湖）長制度實施方案，詳細(xì)部署了水污染防治措施，水生態(tài)環(huán)境治理，今年對xx港水系內(nèi)進(jìn)行清淤處理8萬立方，拆除泄洪房屋5間，同時對xx集鎮(zhèn)污水處理進(jìn)行全面的改造，實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋化。

三是繪農(nóng)民富裕之卷。壯大村集體經(jīng)濟(jì)。我鎮(zhèn)在全縣率先探索壯大村級經(jīng)濟(jì)新模式，圍繞“全面消除空殼村”目標(biāo)，通過成立勞務(wù)公司、土石方建筑公司、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、精品家具制造安裝合作等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，全面消除空殼村。預(yù)計今年我鎮(zhèn)將有3個行政村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上。所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入超過10萬元。實施三權(quán)分置。我鎮(zhèn)楊山四、五組（牌樓周家）試點工作已完成方案、總結(jié)，全村共計53戶198人，土地流轉(zhuǎn)571畝，將進(jìn)一步深化舉措扎實推進(jìn)。

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對此,舞陽縣農(nóng)開辦的劉副主任介紹說;“這方圓16萬畝耕地,以前基礎(chǔ)設(shè)施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,現(xiàn)在建成了田成方,路相通,林成網(wǎng),渠相連的格局。并且配電房都設(shè)計在路旁的農(nóng)田邊上,使用很方便,一畝地澆水只需花5～10元錢電費,比用柴油省多了。過去播種一畝地用40斤麥種,現(xiàn)在只需20斤就可以,畝產(chǎn)也由原來的600～700斤增長到1000多斤。這里使用的是配方肥,價格和原來的肥料一樣,效果卻提高了,使用量減少了30～40斤。另外,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善,也為今后土地流轉(zhuǎn)打下了較好的基礎(chǔ)。”

強(qiáng)化管理重落實

舞陽縣是國家級貧困縣,總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)業(yè)人口54萬。耕地面積74萬畝,其中中低產(chǎn)田面積60萬畝,為典型的平原農(nóng)業(yè)縣。舞陽縣地形地貌特殊,南崗北洼中間多河汊,境內(nèi)有沙河、澧河、灰河、泥河等10多條河道,旱澇現(xiàn)象時有發(fā)生。2009年全國開始組織實施“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”,并在全國范圍競選100個縣作為“示范縣”,舞陽縣被選為國家級“示范縣”。另外,舞陽縣還是河南省10個“示范縣”之一。舞陽縣委、縣政府高度重視,多次召開四大班子聯(lián)席會、縣長辦公會,研究制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作意見和方案,成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人任成員的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,分工明確,量化目標(biāo),責(zé)任到人,從宣傳、規(guī)劃到組織實施,全程跟蹤指導(dǎo),強(qiáng)化工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度,杜絕了資金跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的發(fā)生。舞陽縣農(nóng)開辦主任周瑞峰帶領(lǐng)全體人員,求真務(wù)實,真抓實干,本著“因地制宜,集中連片,梯次開發(fā)”的原則,積極邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員,深入實地勘察、走訪和反復(fù)論證,按照“小溝入大溝、大溝入河流”的排澇標(biāo)準(zhǔn),確立了以蓮花鎮(zhèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū),按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益”的原則,科學(xué)編制了《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目可行性研究報告》、《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目計劃》和《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目實施計劃》等,實行井、橋、路、林、渠綜合治理,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施綜合配套,確保了項目實施的科學(xué)性和實用性。在此基礎(chǔ)上,本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,盡早開發(fā)”的原則,針對項目區(qū)周邊涉及蓮花、北舞渡、姜店、馬村、孟寨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16萬畝連片耕地的有利條件,編制了總體開發(fā)規(guī)劃,計劃利用5年左右的時間,把這16萬畝中低產(chǎn)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)示范田,為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

在項目實施過程中,中央電視臺、河南電視臺多次到舞陽縣“示范區(qū)”進(jìn)行項目實施情況跟蹤報道。河南省副省長劉滿倉兩次到舞陽“示范區(qū)”視察指導(dǎo)工作,對所建機(jī)井、橋涵、道路、綠化樹等給予高度評價。河南省農(nóng)開辦井建國主任先后4次到舞陽“示范區(qū)”指導(dǎo)工作,特別是在今年春節(jié)前兩天,冒著大雪及零下20多度的嚴(yán)寒,深入項目區(qū),步行兩個多小時,沿路逐眼井、逐座橋察看指導(dǎo);到小麥?zhǔn)痉短锊榭葱←溕L情況,強(qiáng)調(diào)一定要做好麥田管理,確保小麥豐產(chǎn)豐收。實踐證明,截至今年5月,舞陽縣“示范區(qū)”已高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地順利完成目標(biāo),名列全國前茅。對于這里的成功經(jīng)驗,經(jīng)常有外省、外市的參觀考察團(tuán)到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。今年6月9日新疆維吾爾自治區(qū)參觀考察團(tuán)來到漯河市舞陽縣“示范區(qū)”參觀考察,隨行人員對示范區(qū)道路、橋涵、機(jī)井、電力等的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)配置,稱贊不已。

創(chuàng)新探索新模式

“這是全國第一次實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),沒有具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),我們也是摸索著去做的。在實際工作中,我們堅持按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,比如建橋、修路、挖井等。很多參觀團(tuán)成員都說沒有想到會建設(shè)得這么好,標(biāo)準(zhǔn)這么高!”對于已經(jīng)取得的成績,縣農(nóng)開辦宋副主任介紹道。

那么,示范區(qū)應(yīng)采取哪些措施,才能真正做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn),具有長效型、持久性,讓農(nóng)民能從中長久地得到實惠和實現(xiàn)創(chuàng)收的目的呢?舞陽農(nóng)開辦認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗,主要有以下五個方面:一是創(chuàng)新方法,優(yōu)選施工單位。實體工程及配套物資,全部在國家招標(biāo)與采購網(wǎng)上公開,確保公開、公正、透明。針對以往對工程實行大塊打捆招標(biāo),導(dǎo)致一些外地大企業(yè)輕易中標(biāo),然后再層層轉(zhuǎn)包,造成偷工減料的現(xiàn)象,他們研究制訂了合理的招投標(biāo)方案,對工程進(jìn)行分段招標(biāo)。由于中標(biāo)企業(yè)多,施工速度快,從根本上保證了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

二是突出重點,合理安排工期,科學(xué)組織施工。根據(jù)工程實際和天氣狀況,進(jìn)行施工。

三是嚴(yán)格監(jiān)管,確保施工質(zhì)量。在由工程監(jiān)理公司對工程進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上,他們從縣鄉(xiāng)村抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,將項目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量等予以公示。成立了專門的督導(dǎo)小組,定期對各施工單位的工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行評比,明確規(guī)定在評比中連續(xù)落后和工程質(zhì)量不合格的施工單位將被列入黑名單,以后不得再次參與該縣所有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程競標(biāo)。按照工程進(jìn)度及時撥付資金,保證了項目建設(shè)任務(wù)的扎實推進(jìn)。

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二、總體任務(wù)

項目計劃總投資2325萬元，其中：中央財政資金1550萬元，地方財政配套資金620萬元（省級558萬元、市級62萬元），自籌資金155萬元。項目共有42個單項工程，建筑工程分為21個標(biāo)段，設(shè)兩個主項目區(qū)，項目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.81萬畝。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目的領(lǐng)導(dǎo)，確保項目順利實施，成立縣年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員從縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣財政局、縣紀(jì)檢、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)督導(dǎo)室和兩個項目指揮部、監(jiān)理部。技術(shù)督導(dǎo)室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人任技術(shù)督導(dǎo)室主任。項目指揮部設(shè)在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府，項目指揮部總指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，項目指揮部副指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)辦工作人員及項目村的主要負(fù)責(zé)人組成。

四、各部門職責(zé)

（一）項目指揮部：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目實施主體，負(fù)責(zé)項目的組織實施。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動，群眾調(diào)田，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協(xié)助監(jiān)理督促檢查工程施工進(jìn)度及質(zhì)量。組織項目初驗，協(xié)助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級驗收及上級部門驗收考評。

（二）技術(shù)督導(dǎo)室：負(fù)責(zé)督促工程施工進(jìn)度，檢查指導(dǎo)施工質(zhì)量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項目縣級驗收，工程決算審計，收集整理縣級驗收資料，編寫上級部門驗收考評材料以及宣傳報道工作。

（三）監(jiān)理部：負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主對工程投資進(jìn)行控制，檢查、督促施工單位嚴(yán)格按合同和施工規(guī)范、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求進(jìn)行施工。對施工單位提出的付款申請進(jìn)行審核，參與工程竣工驗收，收集整理技術(shù)資料及竣工驗收資料、審查工程結(jié)算，并簽署監(jiān)理意見、出具監(jiān)理評估報告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。要把開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定詳細(xì)推進(jìn)計劃、明確責(zé)任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，大力推進(jìn)項目實施。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目家喻戶曉、人人皆知。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡和項目建設(shè)管理好、建設(shè)進(jìn)度快的項目單位進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳報道；對擾亂項目建設(shè)的行為隨時進(jìn)行社會曝光。

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二、目標(biāo)任務(wù)

縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目總規(guī)模15萬畝，總投資9000萬元，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90余個行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南北連接線兩側(cè)，共分四個區(qū)域：一是河南疃鎮(zhèn)、第四疃鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)、槐橋鄉(xiāng)；三是安寨鎮(zhèn)、白寨鄉(xiāng)、南里岳鄉(xiāng)、大河道鄉(xiāng)；四是侯村鎮(zhèn)、依莊鄉(xiāng)。項目建設(shè)主要工程為農(nóng)田水利、田間道路等。項目建設(shè)必須在2014年11月7日前竣工并通過驗收。

三、工作安排及相關(guān)單位職責(zé)

根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局要求，結(jié)合各相關(guān)部門工作職責(zé)，具體責(zé)任分工如下：

縣國土資源局作為項目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項目的前期規(guī)劃設(shè)計、論證、工程質(zhì)量、項目資金的使用管理、竣工驗收等工作。對項目實行“七公開”：一是項目立項前期工作公開。根據(jù)土地整治規(guī)劃、年度補(bǔ)充耕地計劃、年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要求，擬定土地整治項目的項目區(qū)范圍，公開征求項目所在地群眾意見。二是項目資金來源與立項公開。征求同級財政部門意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定公示項目建設(shè)資金來源，項目立項經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，國土資源局負(fù)責(zé)在公開欄公開項目預(yù)算情況、立項情況。三是項目招標(biāo)管理公開。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，由監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局等單位參與監(jiān)督。四是項目實施公開。公開項目名稱、批準(zhǔn)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程、投資金額、建設(shè)工程等。五是質(zhì)量監(jiān)督公開。由項目監(jiān)理單位全程對項目進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》，做好施工階段監(jiān)督檢驗，并接受村民小組的監(jiān)督。六是資金使用公開。項目資金使用嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)村土地整治示范項目專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實行專賬管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，并接受審計和財政部門監(jiān)督。七是竣工驗收公開。項目竣工驗收嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項目驗收規(guī)程》，由國土資源局、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局組織，實行專家驗收制。項目完工后，施工單位要開展自驗，然后申請項目主管單位進(jìn)行初驗，初驗通過后由國土資源局向上級提出申請，進(jìn)行最終驗收。

發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項目的實施，并參與招投標(biāo)工作。

財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排項目工程建設(shè)資金，保證項目資金及時撥付到位，并對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，做好審計迎檢，參與項目招投標(biāo)工作。

監(jiān)察局全程負(fù)責(zé)監(jiān)督項目招投標(biāo)、項目實施中的資金使用及紀(jì)律檢查工作，確保資金按規(guī)定合理使用。

檢察院負(fù)責(zé)項目投標(biāo)單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查招投標(biāo)全過程，規(guī)范項目實施過程中的不當(dāng)行為。

公安局負(fù)責(zé)打擊無理取鬧、阻撓施工等行為，為項目順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

審計局負(fù)責(zé)對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況等進(jìn)行竣工決算審計。

農(nóng)牧局負(fù)責(zé)整治后的耕地質(zhì)量監(jiān)測等工作，并對提高耕地質(zhì)量提供技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局負(fù)責(zé)對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林種植給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。

水利局負(fù)責(zé)對項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。

供電公司負(fù)責(zé)對項目區(qū)農(nóng)電設(shè)施建設(shè)提供支持，簡化審批程序，并予以技術(shù)指導(dǎo)。

交通運輸局負(fù)責(zé)對項目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地整治工作辦公室，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及項目區(qū)包村干部、村委會主任等人員組成，主要負(fù)責(zé)做好項目區(qū)土地整理宣傳及施工單位入場等工作。同時，負(fù)責(zé)督促各行政村在項目竣工驗收交接后，做好工程設(shè)施的管理與維護(hù)，并制定出詳細(xì)具體的管護(hù)制度。

四、主要措施

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當(dāng)前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評價上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗和有效做法，認(rèn)真開展、實施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。關(guān)鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對照土地復(fù)墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項目進(jìn)行分析

（一）農(nóng)用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國要實現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個項目，單個項目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級下派到各市各縣。

基于以上要點在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個是建設(shè)用地置換。現(xiàn)在具體到實踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因為當(dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢來看，這一政策的啟動指日可待。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調(diào)查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪嵤┑呢斄屯瓿闪Χ龋?011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評價、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會因為城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢利導(dǎo)。重點在于地方政策配套和支持。

（四）土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾是對毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對土地產(chǎn)生破壞的項目立項發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結(jié)合。

（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。

山東省內(nèi)，東營、濱州等黃河入海口區(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢斄η闆r，本著“先易后難”的原則，逐步實施。

三、總結(jié)

土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是“保紅線”項目實施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：