引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程合同履約管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
隨著科技創(chuàng)新的迅速發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷地被應(yīng)用到施工領(lǐng)域，使得工程規(guī)模越來越大，使用功能高且多樣化。施工單位及專業(yè)越來越短。自然環(huán)境，現(xiàn)場條件及社會(huì)因素的影響。因此沒有不存在風(fēng)險(xiǎn)因素的工程。并且因工程項(xiàng)目存在履約周期長、涉及金額大，市場競爭激烈等因素，構(gòu)成了項(xiàng)目承包合同的風(fēng)險(xiǎn)性。所以慎重分析研究各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在合同簽訂過程中識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)，在履行合同中采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)是十分重要的。
綜合單價(jià)綜合了工料消耗及費(fèi)用報(bào)價(jià)，因其報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較大，施工施工承包企業(yè)方應(yīng)在合同簽訂前對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)將最終體現(xiàn)在合同中，由于建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)較大，在合同簽訂前對(duì)合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的總體分析和預(yù)測是十分重要的。
2.清單計(jì)價(jià)模式下合同各方的風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)種類與對(duì)策
業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)很廣泛，有環(huán)境要素風(fēng)險(xiǎn)、行為主體風(fēng)險(xiǎn)、管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)等。也可以分為不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。
在所有的風(fēng)險(xiǎn)中，產(chǎn)生于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然條件的風(fēng)險(xiǎn)部是業(yè)主的最主要風(fēng)險(xiǎn)，而人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)業(yè)主的威脅最大。
業(yè)主的合同風(fēng)險(xiǎn)管理措施主要有以下幾點(diǎn)：
2.1.1管理措施。包括給起草招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)留足夠的時(shí)間，起草責(zé)任明確的招標(biāo)文件和合同文件，明確責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分配，設(shè)置嚴(yán)格有效管理程序和責(zé)任體系等。
2.1.2合同措施。包括起草完備的合同，減少合同中的漏洞；在合同中明確雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：在合同中設(shè)置保全措施，以加大對(duì)承包商的責(zé)任和加強(qiáng)對(duì)承包商的控制，如各種保函、保留金、對(duì)承包商設(shè)備和材料進(jìn)場后所有權(quán)的定義等。
2.2承包商合同風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策
建筑工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點(diǎn)而決定的。常見的風(fēng)險(xiǎn)由以下幾類：業(yè)主的信用風(fēng)險(xiǎn)、外界環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
承包商對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在對(duì)工程承包文本進(jìn)行審查的同時(shí)進(jìn)行，針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)對(duì)策，在合同談判中就要減少或避免風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在工程中承包商分析出的風(fēng)險(xiǎn)，主要對(duì)策如下：
2.2.1清單報(bào)價(jià)中。承包商應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不同的分項(xiàng)工程采取不同的報(bào)價(jià)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)，或采用多方案部平衡報(bào)價(jià)工業(yè)主選擇，還要充分考慮承包商自身的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.2.2重視合同談判。談判階段是個(gè)很重要的階段，由于建筑市場“僧多粥少”，施工企業(yè)處于被動(dòng)和弱勢的現(xiàn)狀，目前還難以改變，業(yè)主往往利用自己的強(qiáng)勢地位，在合同談判時(shí)提出一些不合理、不公平的條款。
2.2.3審查發(fā)包人的資質(zhì)等級(jí)和履約信用。如承包人承包的項(xiàng)目必須是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目，否者承包合同無效；發(fā)包人的履約信用差，經(jīng)常拖欠工程款，將會(huì)影響到以后的工程進(jìn)度，甚至造成工程承包無利可圖。
2.2.4通過工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。這是一項(xiàng)很重要的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，如承包商想業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該向承包商提供工程支付擔(dān)保；工程保險(xiǎn)將使得在工程施工過程出現(xiàn)的意外風(fēng)險(xiǎn)得到保障。
另外，在合同簽訂中對(duì)材料設(shè)備采購、檢驗(yàn)、施工現(xiàn)場安全管理、違約責(zé)任、不可抗力的量化等也要充分重視，更要有明確的約定。二對(duì)于施工項(xiàng)目工期、造價(jià)、質(zhì)量的約定，價(jià)款結(jié)算支付程序等更是承包合同的基本要素，更不能忽略在和同實(shí)施中的重要性；承包商海應(yīng)加強(qiáng)分包管理。
3.工程量清單計(jì)價(jià)下施工合同的簽訂
工程量清單計(jì)價(jià)下的合同類型，最主要的有兩類形式，及固定總價(jià)和固定單價(jià)，無論采取哪種形式，在施工合同簽訂之前對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效地分析并制定了相應(yīng)的防范措施之后，方可著手進(jìn)行合同的簽訂工作，合同簽訂前合同當(dāng)事人可以利用法律賦予的平等權(quán)力，進(jìn)行對(duì)等談判，充分協(xié)商。但對(duì)于承包商而言，應(yīng)注意以下基本原則：
3.1重視合同的審查和風(fēng)險(xiǎn)分析
在合同簽訂前，承包商應(yīng)認(rèn)真地、全面地進(jìn)行合同審查和風(fēng)險(xiǎn)分析，弄清楚自己的權(quán)益和責(zé)任，完不成合同責(zé)任的法律后果，對(duì)每一條款的利弊得失都應(yīng)該清楚了解。
常見的合同問題在工程實(shí)施過程中，常會(huì)出現(xiàn)如下合同問題：（1）合同簽訂后才發(fā)現(xiàn)，合同中缺少某些重要的、必不可少的條款，但雙方已簽字蓋章，難以或不可能再作修改或補(bǔ)充。（2）在合同實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，合同規(guī)定含混，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)益；合同條款之間，不同的合同文件之間規(guī)定和要求不一致，甚至互相矛盾。（3）合同條款本身缺陷和漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作估計(jì)和具體規(guī)定。有些合同條款都是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。（4）合同雙方對(duì)同一合同條款的理解大相徑庭，在合同實(shí)施過程中出現(xiàn)激烈的爭執(zhí)。雙方在簽約前未就合同條款的理解進(jìn)么溝通。（5）合同一方在合同實(shí)施中才發(fā)現(xiàn)，合同的某些條款對(duì)自己極為不利，隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至中了對(duì)方有意設(shè)下的圈套。（6）有些施工合同甚至合法性不足。例如合同簽訂不符合法定程序，合同中的有些條款與國家或地方的法律、法規(guī)相抵觸，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)施工合同或合同中的部分條款無效。
3.2符合承包商的基本目標(biāo)
承包商的基本目標(biāo)是取得工程利潤。這個(gè)“利”可能是該工程的盈利，也可能是承包商的長遠(yuǎn)利益。沒有合適的利，即使喪失工程承包資格，失去合同，也不能接受責(zé)權(quán)利不公平、明顯導(dǎo)致虧損的合同，這應(yīng)座位基本原則。
承包商在簽訂施工合同常常會(huì)犯以下這些錯(cuò)誤：
3.2.1由于長期承接不到工程而急于使工程成交，而盲目簽訂合同；
3.2.2初到一個(gè)地方，急于打開局面，承接工程，而草率簽訂合同；
3.2.3由于競爭激烈，怕喪失承包資格而接受條件苛刻的合同
上述這些情況很少有不失敗的。所以，座位承包商應(yīng)該確立寧可不接工程，也不能簽訂不理與自己、明顯導(dǎo)致虧損的合同。“利益原則”不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個(gè)合同管理和項(xiàng)目管理的基本原則。
（1）盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本
現(xiàn)在，無論在國際工程中還是在國內(nèi)工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本內(nèi)容完整、條款齊全；雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確。而且比較平衡；風(fēng)險(xiǎn)較小，易于分析；承包商能得到一個(gè)合理的工作條件。
（2）積極地爭取自己的正當(dāng)權(quán)益
合同法和其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)賦予合同雙方已平等的法律地位和權(quán)利。任何一方得到的利益應(yīng)與自付給對(duì)方的代價(jià)平衡。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這個(gè)地位和權(quán)利還需承包商自己爭取。如果合同一方自己放棄這個(gè)權(quán)利，盲目地、草率地簽訂合同，致使自己處于不利地位，受到損失，常常法律對(duì)他難以提供幫助和保護(hù)。
（3）重視合同的法律性質(zhì)
分析國內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識(shí)造成。
合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律，他不是道德規(guī)范，合同中的每一條都與雙方厲害相關(guān)，合同簽訂是一個(gè)法律行為，所以在合同談判和簽訂中，也不能用他們來束縛自己。這里要注意如下幾點(diǎn)：
①一切問題，必須事先商定好，用合同來約束。對(duì)各種情況和各個(gè)細(xì)節(jié)問題都要考慮到；并作明確的規(guī)定，不能有僥幸心理。
盡管從取得招標(biāo)文件到投標(biāo)截止時(shí)間很短，承包商也應(yīng)將招標(biāo)文件內(nèi)容，包括投標(biāo)人須知、合同條件、圖紙、規(guī)范等弄清楚，斌詳細(xì)地了解合同簽訂前的環(huán)境，切不可期望到合同簽訂后再做這些工作，不能為將來合同實(shí)施留下麻煩和“后遺癥”。這方面的失誤由承包商自己負(fù)責(zé)。
②在合同的簽訂和實(shí)施過程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說多寫。雙方商討的結(jié)果、做出的決定或?qū)Ψ降某兄Z，只要寫入合同，或雙方文字簽署才算確定，不要相信“一諾千金”，而要相信“一字千金”。
③對(duì)在標(biāo)簽會(huì)議上和合同簽訂的澄清會(huì)議上的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書面的形式確認(rèn)，如簽署附加協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等或直接修改合同文件，寫入合同中。這些書面文件也作為合同的一部分，具有法律效力，常常可以作為索賠的理由。
4.施工合同的履約
施工合同的履行施工合同簽訂后即具有法律約束力，合同雙方當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行自已的義務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。施工合同履行的過程即是完成整個(gè)合同中規(guī)定任務(wù)的過程，也即從工程準(zhǔn)備、施工、竣工、試運(yùn)行直至維修期結(jié)束的全過程。這個(gè)過程有時(shí)時(shí)間很長，某些大型工程往往需要3-5年甚至更長的時(shí)間，因此合同履行過程中的問題十分重要。
4.1施工合同履行的準(zhǔn)備工作施工合同簽訂后，承包商應(yīng)做好開工前的準(zhǔn)備工作，在業(yè)主或監(jiān)理工程師下達(dá)開工令后盡快開工。承包商的準(zhǔn)備工作主要有：
4.1.1組織項(xiàng)目經(jīng)理部，落實(shí)施工隊(duì)伍主要工作有：（1）挑選項(xiàng)目經(jīng)理及其他主要人員；（2）選擇其他工程管理人員和施工隊(duì)伍；（2）落實(shí)分包單位，并簽訂分包合同；（4）建立項(xiàng)目管理的各種規(guī)章制度等。
4.1.2施工準(zhǔn)備主要工作有：（1）接收現(xiàn)場、辦理現(xiàn)場交接手續(xù)；（2）領(lǐng)取有關(guān)文件（如圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程質(zhì)量表等）；（3）建立現(xiàn)場生活和生產(chǎn)基地；（4）編制施工進(jìn)度計(jì)劃，包括人員進(jìn)場、各項(xiàng)目材料設(shè)備進(jìn)場時(shí)間；（5）編制付款計(jì)劃表；（6）提交現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)及名單；（7）采購機(jī)械設(shè)備；（8）材料定貨采購；（9）辦理人員進(jìn)場的有關(guān)手續(xù)等。
4.1.3辦理保險(xiǎn)、保函（若合同有規(guī)定）一般主要工作有：（1）選擇金融機(jī)構(gòu)，辦理履約保函、預(yù)付款保函等；（2）選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，辦理工程險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等。
4.1.4籌措工程所需資金主要工作有：（1）分析工程收入與支出情況；（2）編制現(xiàn)金周圍計(jì)劃；（3）估算工程流動(dòng)資金需要量；（4）多渠道籌措工程所需資金（如公司內(nèi)部墊資、銀行貸款等）。
4.1.5研究合同文件主要工作有：（1）組織有關(guān)人員，學(xué)習(xí)、研究合同文件；（2）建設(shè)現(xiàn)場合同管理機(jī)構(gòu)，確定合同管理人員及職責(zé)；（3）建立合同管理制度和方法等。
4.2施工合同履行中各方的職責(zé)在施工合同中明確了業(yè)主和承包商的權(quán)利，義務(wù)和職責(zé)，監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)雖然在業(yè)主與監(jiān)理工程師的監(jiān)理合同中加以規(guī)定，但在施工合同中也應(yīng)對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)力和職責(zé)的范圍有明確的、具體的規(guī)定。以下概括性地介紹在施工合同履行中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商的職責(zé)：4.2.1業(yè)主的職責(zé)（1）選定業(yè)主代表、任命監(jiān)理工程師，并以書面形式通知承包商；（2）及時(shí)提供合格的施工現(xiàn)場，并按合同規(guī)定完成通水、電、所、現(xiàn)場內(nèi)道路等準(zhǔn)備工作；（3）辦理施工所需的種準(zhǔn)建手續(xù)；（4）及時(shí)提供施工圖紙或?qū)Τ邪特?fù)責(zé)設(shè)計(jì)的圖紙給予批復(fù)；（5）按時(shí)向承包商支付各種款項(xiàng)；（6）及時(shí)簽發(fā)工程變更指令；（7）對(duì)承包商的信函及時(shí)給予答復(fù)；（8）及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收；（9）主持解決合同變更和糾紛處理；（10）批準(zhǔn)監(jiān)理工程師上報(bào)的有關(guān)報(bào)告等。4.2.2監(jiān)理工程師的職責(zé)根據(jù)業(yè)主的授權(quán)，監(jiān)理工程師可部分或全部履行業(yè)主代表的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和合同管理以及工程協(xié)調(diào)工作。4.2.3承包商的職責(zé)（1）制訂工程施工實(shí)施計(jì)劃并報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；（2）負(fù)責(zé)提供工程所需的有關(guān)管理人員和勞動(dòng)力；（3）按合同要求采購工程所需的有關(guān)材料，并接受監(jiān)理工程師的檢查；（4）嚴(yán)格按合同要求施工，工程質(zhì)量達(dá)到合同要求；（5）按合同要求按時(shí)完成全部工程項(xiàng)目的施工；（6）制訂施工安全措施、質(zhì)量保證措施和現(xiàn)場文明施工辦法；（7）按合同要求負(fù)責(zé)設(shè)備的采購、運(yùn)輸、檢查、安裝、高度及試運(yùn)行；（8）按合同要求負(fù)責(zé)工程有關(guān)的設(shè)計(jì)工作，并報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；（9）接受或執(zhí)行監(jiān)理工程師的檢查和有關(guān)指令；（10）遵守工程所在國的法律、法規(guī)。
本文首先分析了清單計(jì)價(jià)模式下施工合同各方的風(fēng)險(xiǎn)來源及對(duì)策，包括來自業(yè)主、承包商自身及編制清單主體單位的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榍鍐斡?jì)價(jià)的綜合單價(jià)和工程量會(huì)明確在合同中，因此可以說清單計(jì)價(jià)下，合同的管理比定額計(jì)價(jià)下要求更規(guī)范。比如工程量變更對(duì)合同價(jià)款的影響，可以直接根據(jù)單價(jià)，初步估算價(jià)差，這有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。另外本文還中電提出了針對(duì)承包方施工合同簽訂階段的防范措施。合同簽訂過程中，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和國家計(jì)劃，遵守平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，尤其在中國“僧多粥少”的建筑市場下，施工單位必須加強(qiáng)合同簽訂及履約階段的風(fēng)險(xiǎn)問題研究，必須建立建設(shè)工程施工合同的審查與分析制度。
總之，建立健全合同制度，保證工程項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過城中順利進(jìn)行，減少索賠，保護(hù)買賣雙方的各自利益，合同的簽訂必須公正、嚴(yán)謹(jǐn)，合同的履約務(wù)必要遵循合同文本。
篇2
22013版施工合同示范文本實(shí)施下推進(jìn)合同管理工作的幾點(diǎn)建議和對(duì)策
2.1加快推行《2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)》建設(shè)工程施工合同示范文本實(shí)質(zhì)上就是為合同的訂立提供了范本，為合同當(dāng)事人責(zé)權(quán)利的約定提供了參照，并成為工程合同糾紛處理中工程慣例確定的基準(zhǔn)。2013版施工合同示范文本依托多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)合同的優(yōu)點(diǎn)，全面梳理合同架構(gòu)，完善優(yōu)化了合同要素，提出了八項(xiàng)新的合同管理制度。2013版施工合同實(shí)施后，應(yīng)積極開展新版合同示范文本的宣貫培訓(xùn)，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出現(xiàn)錯(cuò)漏項(xiàng)及不平等條款，平衡合同各方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提升合同履行效率，規(guī)范化并程式化處置糾紛事件，力爭實(shí)現(xiàn)工程的精益化管理。
2.2加強(qiáng)施工合同備案管理制度嚴(yán)格執(zhí)行施工合同備案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《廈門市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理暫行辦法》為建設(shè)工程合同監(jiān)管工作提供了執(zhí)法依據(jù)。項(xiàng)目在辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等手續(xù)之前，必須先行辦理施工合同備案。管理部門在工程實(shí)施階段開始前，通過對(duì)備案的施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)不合法、不合理的合同內(nèi)容及時(shí)清查糾正，加強(qiáng)施工合同主體的法律意識(shí)，規(guī)范施工合同簽訂行為，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。利用信息化手段開展施工合同備案工作，可以更好地為造價(jià)管理工作提供服務(wù)。福建省和廈門市開發(fā)使用的備案管理信息系統(tǒng)，不僅具備項(xiàng)目信息收集、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)功能，還能實(shí)現(xiàn)省市相關(guān)部門信息傳輸共享，同時(shí)合同備案數(shù)據(jù)還能為建設(shè)行政主管部門在項(xiàng)目合同履約過程中的監(jiān)督檢查工作提供信息來源，真是一舉多得。積極推行網(wǎng)上申報(bào)和現(xiàn)場審核相結(jié)合的備案方式，不僅極大縮短了管理部門備案辦理時(shí)間，提高了辦事效率，而且便于施工單位或建設(shè)單位對(duì)自身備案項(xiàng)目信息的監(jiān)督統(tǒng)計(jì)。施工合同備案管理工作不僅有利于增強(qiáng)了各方主體的法制觀念和履約職責(zé)，也有利于建設(shè)主管部門對(duì)合同當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
2.3加大力度開展合同履約行為監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作為促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，防止拖欠工程款及農(nóng)民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生，根據(jù)《廈門市建筑條例》、《廈門市建筑市場信用管理辦法》及《廈門市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)工程造價(jià)管理部門每月組織相關(guān)部門人員對(duì)全市在建工程施工合同的履約行為執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查施工合同是否按規(guī)定辦理備案，是否另行簽訂背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，相關(guān)管理人員是否到位履職，工程預(yù)付款、進(jìn)度款和工人工資等是否按合同約定支付，并要求提供相關(guān)憑證，督促發(fā)承包雙方切實(shí)履行合同。對(duì)履約不到位的相關(guān)責(zé)任單位，及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)于拒不整改或整改不力的相關(guān)單位，和履約情況良好的相關(guān)單位，分別按不良行為和良好行為記入建設(shè)主管部門網(wǎng)站業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并予以公示。最近福建省也出臺(tái)了《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》。該辦法中明確規(guī)定，建設(shè)行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)通過備案施工合同文件等信息對(duì)在建工程施工合同履約行為實(shí)施評(píng)價(jià)，并納入評(píng)價(jià)系統(tǒng)公示。加大力度對(duì)在建工程施工合同履約行為開展監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)共享，不僅能為招投標(biāo)管理、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管等相關(guān)工作提供參考依據(jù)，而且讓管理部門及時(shí)掌握在建工程的履約情況，更好地促進(jìn)發(fā)承包雙方誠信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程擔(dān)保管理制度2013版建設(shè)工程施工合同示范文本新增了雙向擔(dān)保制度。雙方互為擔(dān)保制度體現(xiàn)了公正性和對(duì)等性，有利于平衡發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，對(duì)于確保工程工期和質(zhì)量、切實(shí)解決拖欠工程款項(xiàng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)包人要求承包人按合同約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程，則必須提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保;同樣，承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須同時(shí)提供承包商履約保函，確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。在2008年，廈門市建設(shè)與管理局就出臺(tái)了《廈門市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)》，要求承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同時(shí)，向業(yè)主提供承包商履約保函;業(yè)主同時(shí)也向承包商提供與承包商履約保函擔(dān)保金額相等的工程款支付擔(dān)保(財(cái)政投融資項(xiàng)目不需另行提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保)。雙方應(yīng)將履約保函和工程款支付保函原件提交到建設(shè)主管部門保管，這是工程項(xiàng)目在申辦建設(shè)工程施工許可證前的必備條件。當(dāng)發(fā)承包雙方主合同義務(wù)已實(shí)際履行完畢，憑工程款支付情況證明及工程竣工驗(yàn)收證明文件辦理解除擔(dān)保手續(xù)。該項(xiàng)制度實(shí)行幾年來，起到了降低工程風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建筑市場，防止拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生，有效保障工程質(zhì)量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部門應(yīng)順應(yīng)市場發(fā)展需要，探索建立完善適合本地區(qū)的工程擔(dān)保管理機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的擔(dān)保管理實(shí)施細(xì)則，合理引導(dǎo)發(fā)承包雙方重視合同價(jià)款、工程質(zhì)量等條款的約定，嚴(yán)格管理合同實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.5建立健全施工合同爭議評(píng)審制度每年國內(nèi)各地法院和仲裁機(jī)構(gòu)都受理了數(shù)量不少的施工合同糾紛案件，而且案件數(shù)量居高不下，其原因是我國法律以前尚未建立施工合同爭議的過程解決機(jī)制。施工合同履約過程中的糾紛，在調(diào)解不成時(shí)，只能選擇仲裁或訴訟，但法院和仲裁機(jī)構(gòu)往往缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，不僅處理程序復(fù)雜，時(shí)間冗長，且處理結(jié)果也往往不盡如人意。2013版施工合同示范文本創(chuàng)設(shè)爭議過程評(píng)審制度，有利于國內(nèi)建立與國際接軌的解決爭議的前置程序，變事后訴訟為專家過程評(píng)審解決，將大大減少施工合同的訴訟和仲裁案件。行業(yè)專家作為第三方全過程參與，可以有效解決傳統(tǒng)爭議解決方式的專業(yè)性不足、效率低下的問題，快速定紛止?fàn)帲ＷC項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，建議各地管理部門探索建立建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)的評(píng)審專家?guī)欤瑢＜規(guī)旆秶珊w建設(shè)各方和相關(guān)管理部門，隨時(shí)應(yīng)對(duì)工程中遇到的糾紛事件，確保合理準(zhǔn)確地解決施工合同履約難題，為合同雙方提供一條解決爭議的便捷路徑。
篇3
一、銀行履約保函的含義及內(nèi)容
銀行履約保函是銀行應(yīng)承包人（申請(qǐng)人或被保證人）的委托，向發(fā)包人提供并作出的保證承包人嚴(yán)格按照合同約定全面和實(shí)際地履行其合同責(zé)任和義務(wù)的獨(dú)立的書面保證文件。在承包人違約時(shí)，銀行根據(jù)發(fā)包人提出的符合擔(dān)保合同規(guī)定的索賠文件，在保函設(shè)定的金額范圍內(nèi)向發(fā)包人做出經(jīng)濟(jì)賠償。
銀行履約保函的內(nèi)容：保函編號(hào)；被保證人、受益人及擔(dān)保人的名稱、地址；工程項(xiàng)目或采購合同名稱、招標(biāo)編號(hào)、日期；擔(dān)保金額；責(zé)任條款，包括被保證人、受益人、銀行各方的義務(wù)；索賠條款，包括受益人向銀行提出索賠理由、方式、期限、渠道，應(yīng)提交要求索賠的書面文件及證明等；保函開出生效期；保函失效期或失效事由；適用法律等。
二、銀行履約保函的審核要點(diǎn)
發(fā)包人在收到銀行履約保函，都必須對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)的審核，以確保收到的履約保函符合合同的要求或雙方的約定，在實(shí)踐中，可從下列幾方面進(jìn)行審核：
（1）驗(yàn)證。收到的保函必須是原件。通過到開立保函的銀行去查詢.或通過網(wǎng)站確認(rèn).或電話查詢驗(yàn)證保函的真實(shí)性。
（2）審查保函當(dāng)事人名稱和注冊地址是否和背景合同的當(dāng)事人名稱和注冊地址一致。特別是受益人（發(fā)包人）的名稱和地址。
（3）審查擔(dān)保人是否合法。審查擔(dān)保人是否在國內(nèi)注冊的有資格的銀行；是否具備能夠提供規(guī)范的保函業(yè)務(wù)，具有擔(dān)保能力和擔(dān)保資格；審查法定代表人或授權(quán)委托人的資格證明；代出具履約保函的，要審查是否具備委托人的授權(quán)委托證明，并審查是否在授權(quán)范圍、授權(quán)期限內(nèi)出具履約保函。
（4）審查保函內(nèi)容是否合法。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查保函內(nèi)容是否損害受益人（發(fā)包人）的利益， 有無瑕疵或隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。
（5）審查保函條款是否完備。應(yīng)根據(jù)合同的性質(zhì)，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)保函條款進(jìn)行認(rèn)真審查，確定保函條款有無遺漏，各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實(shí)可行。避免因保函條款不全和過于簡單、抽象、原則，對(duì)發(fā)包人主張履約保函等索賠權(quán)利時(shí)帶來困難，為以后發(fā)生糾紛埋下種子。
（6）審查保函的文字是否規(guī)范。審查保函時(shí)，應(yīng)對(duì)保函的每一條款、每一個(gè)詞、每一個(gè)字乃至每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符合都仔細(xì)推敲、反復(fù)斟酌。確定保函中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清的文字表述，并及時(shí)糾正容易引起誤解、產(chǎn)生歧義的語詞，確保保函的文字表述準(zhǔn)確無誤。
（7）審查保函的擔(dān)保金額是否明確。審查擔(dān)保金額是否與合同約定的金額相同，是否按比例到位。
（8）審查保函簽訂的手續(xù)和形式是否完備。審查保函生效期限是否屆至；是否有保證人的簽名和蓋公章等。
在審查履約保函的過程中，還需注意標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本的約定應(yīng)當(dāng)與銀行出具的保函中的責(zé)任條款內(nèi)容相一致。例如《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同（2009年版）》通用條款第28.2履約擔(dān)保期限和退還“履約擔(dān)保的有效期，是從提供履約擔(dān)保之日起至合同工程竣工驗(yàn)收合格之日止。”及專用條款第28.2履約擔(dān)保退還時(shí)間的約定“本工程竣工驗(yàn)收合格后30天內(nèi)無息退還。”履約保函與標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本在對(duì)權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的約定應(yīng)相對(duì)應(yīng)。
三、銀行履約保函的風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）擔(dān)保人（出具履約保函的銀行）的風(fēng)險(xiǎn)防范
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近年來電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進(jìn)，在物資管理的各工作環(huán)節(jié)中，物資采購合同管理工作涉及面廣，需要在涉及的各工程項(xiàng)目部門及相關(guān)部門互相支持、密切配合、通力合作，才能確保物資采購合同履約執(zhí)行工作有序開展，因此認(rèn)真研究物資合同的簽訂、履約、變更等管理變得越來越重要。鶴壁公司在物資集約化管理中，認(rèn)真做好合同履約的管理工作，通過強(qiáng)化合同簽訂、執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進(jìn)度等信息的收集分析手段，督促各供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同約定，按期上報(bào)合同款項(xiàng)支付的各類憑證，深化物資合同管理在整個(gè)物資供應(yīng)鏈中發(fā)揮的巨大作用，為本單位生產(chǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物資保障。現(xiàn)將目前河南省電力物資合同管理的運(yùn)作概況和工作流程簡述如下。
二、合同管理流程
物資合同管理從集中招標(biāo)采購定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書開始，包括物資合同簽約、合同履行、合同變更、資金結(jié)算和合同資料歸檔整個(gè)過程的所有環(huán)節(jié)。下面對(duì)各管理環(huán)節(jié)依次進(jìn)行論述。
2.1物資合同簽約：目前在國網(wǎng)公司的物資集約化管理中，需求單位所有物資采購均執(zhí)行以“總部直接組織采購（即國直方式）”、“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控，省公司具體實(shí)施（即國委方式）”為主的二級(jí)集中招標(biāo)采購政策。集中招標(biāo)采購的中標(biāo)結(jié)果發(fā)出后，各網(wǎng)省公司將合同信息維護(hù)到國網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)（ECP）中，供應(yīng)廠商通過電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)合同信息進(jìn)行確認(rèn)，生成紙質(zhì)合同，由省公司統(tǒng)一與中標(biāo)廠家簽訂商務(wù)合同。地市公司物資部門可以根據(jù)省公司物資部下發(fā)的通知計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)際情況通知項(xiàng)目部門在合同簽訂前與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議。物資采購合同的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款的確定主要依據(jù)采購文件及中標(biāo)人響應(yīng)的投標(biāo)文件。合同簽訂時(shí)，雙方對(duì)技術(shù)條件、商務(wù)要求，包括價(jià)格、交貨期、交貨地點(diǎn)等要素必須嚴(yán)格按照采購結(jié)果進(jìn)行簽訂，不得對(duì)任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。
2.2物資采購合同文本：隨著國網(wǎng)公司物資集約化管理的深化，合同管理廣度和深度不斷拓展，為適用物資管理新形勢的發(fā)展，提高物資合同簽訂效率和履約水平，國網(wǎng)公司結(jié)合系統(tǒng)各單位實(shí)際應(yīng)用情況，編制了41類設(shè)備/材料專用采購合同文本、電力設(shè)備/材料通用采購合同文本、非電力設(shè)備/材料通用采購合同文本和協(xié)議庫存物資采購合同文本。編制物資采購統(tǒng)一合同文本可以有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為深化合同結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化管理奠定基礎(chǔ)。國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)簽訂的所有合同均統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。
2.3物資采購合同履約：物資合同生效后，地市公司配合省公司物資管理部門進(jìn)行物資合同的跟蹤、督促、履行，及時(shí)辦理物資合同變更、撤銷相關(guān)手續(xù)；反饋供應(yīng)商的履約情況；監(jiān)控物資合同履行中的異常情況，并組織項(xiàng)目部門商討解決方案。在合同履約管理中，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進(jìn)度等信息的收集分析，督促供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同約定，按期上報(bào)合同款項(xiàng)支付的各類憑證，確保合同履約管理的及時(shí)、客觀、公正。合同一經(jīng)簽訂，具有法律效力，供需雙方必須嚴(yán)格遵守。任何單位及個(gè)人不得以任何形式泄漏或不正當(dāng)?shù)厥褂煤贤猩婕肮镜纳虡I(yè)機(jī)密和技術(shù)秘密。地市公司物資管理部門根據(jù)前期物資需求計(jì)劃日期及工程項(xiàng)目實(shí)際施工計(jì)劃進(jìn)度安排，向供應(yīng)商發(fā)出供應(yīng)計(jì)劃通知單，供應(yīng)商核對(duì)供應(yīng)計(jì)劃通知單并按要求將貨物發(fā)送至施工現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，完成物資配送。
2.4物資采購合同變更：物資合同履行階段發(fā)生的變更，應(yīng)由市公司項(xiàng)目部門提出，經(jīng)省公司項(xiàng)目管理部門確認(rèn)的書面變更申請(qǐng)報(bào)告，提交省公司物資部按公司相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審批后與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同/協(xié)議。對(duì)采購結(jié)果中的物資類別、主要技術(shù)參數(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行重大變更時(shí)，應(yīng)撤銷原合同，重新納入計(jì)劃采購管理。在合同執(zhí)行過程中，由于設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目變更等原因，需要進(jìn)行合同的變更時(shí)，市公司項(xiàng)目部門提報(bào)《變更單》，在合同約定的幅度內(nèi)，經(jīng)省公司項(xiàng)目管理部門確認(rèn)，報(bào)省公司物資部批準(zhǔn)后按照《物資合同承辦實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。物資合同在簽訂過程中發(fā)生的變更記錄，應(yīng)由與會(huì)相關(guān)代表簽字確認(rèn)，并作為物資合同的附件。根據(jù)物資合同簽訂變更記錄，物資需求單位應(yīng)及時(shí)在ERP系統(tǒng)中對(duì)物資需求計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)修訂。
2.5物資采購合同信息管理：地市公司物資管理部門應(yīng)做好合同物資的催交催運(yùn)、配送倉儲(chǔ)、移交驗(yàn)收、現(xiàn)場服務(wù)、日常協(xié)調(diào)等工作，收集、匯總、分析合同履約的相關(guān)信息和資料，及時(shí)報(bào)送上級(jí)物資管理部門。合同供應(yīng)商在履約中發(fā)生違約的，按《河南省電力公司供應(yīng)商違約問題處理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。地市公司應(yīng)及時(shí)將供應(yīng)商合同履約情況收集上報(bào)省公司物資部，物資部建立信息周報(bào)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行通報(bào)。對(duì)在合同中出現(xiàn)的供應(yīng)商質(zhì)量問題、違約行為等進(jìn)行處理，必要時(shí)可以采取一定的制裁手段，如限制授標(biāo)、暫停授標(biāo)和在評(píng)標(biāo)中減扣分等。
2.6物資采購合同歸檔：物資采購合同檔案的建立包括從物資合同談判、起草、訂立、履約和終止全過程生成的有關(guān)資料，包括談判記錄、商務(wù)合同與技術(shù)協(xié)議文本、會(huì)簽單、變更申請(qǐng)單、信息反饋單、違約處罰通知單等內(nèi)容。各級(jí)物資合同管理部門根據(jù)工作需要建立《采購合同臺(tái)賬》，主要由物資采購項(xiàng)目名稱、合同簽訂時(shí)間、批次、名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單位，供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人及電話、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成，并做好臺(tái)帳信息的及時(shí)更新。物資合同管理負(fù)責(zé)按照《物資檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，做好所有物資合同及相關(guān)資料的整理、歸檔、保管和移交工作。對(duì)物資合同檔案的分類歸檔，可以將物資合同并入工程項(xiàng)目建設(shè)檔案，做為項(xiàng)目資料一同移交檔案管理部門。如無工程建設(shè)檔案的，可以按年度分類整理成冊，編制好合同目錄。
三、結(jié)語
隨著電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進(jìn)，合同履行在物資管理中的影響越來越重要，規(guī)范合同管理模式，加強(qiáng)對(duì)合同履約中的跟蹤追溯對(duì)合同的順利執(zhí)行起到積極的促進(jìn)作用，對(duì)于各供應(yīng)商來講，可以減少合同糾紛，增加誠信度，為建立良好的合作關(guān)系打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]《國家電網(wǎng)公司物資集約化管理》中國電力網(wǎng)，2012，12.
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兩種擔(dān)保對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用
推行履約保證擔(dān)保有利于促進(jìn)施工企業(yè)強(qiáng)化合同意識(shí)。施工企業(yè)承攬到需提交履約保證擔(dān)保的工程任務(wù)，勢必會(huì)更加重視合同的履約，因?yàn)楹贤坏┎荒苈男校哳~的履約保證金將不能如期返還，甚至還可能承受經(jīng)濟(jì)處罰和法律訴訟。
推行履約保證擔(dān)保有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。施工企業(yè)承攬到需提交履約保證擔(dān)保的工程任務(wù)，資金緊缺，如不加強(qiáng)管理，將會(huì)導(dǎo)致材料浪費(fèi)、人員窩工、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)增大，現(xiàn)場管理費(fèi)高，項(xiàng)目成本增大，利潤減少。嚴(yán)重者會(huì)使資金鏈斷裂，工程項(xiàng)目難以繼續(xù)進(jìn)行，不得不中途停工。因此項(xiàng)目管理人員及工程技術(shù)人員必須強(qiáng)化管理意識(shí)和提高技術(shù)水平，以保證履行合同，降低成本，提高利潤。
推行履約保證擔(dān)保有利于推進(jìn)施工企業(yè)加快改制步伐。隨著國家工程擔(dān)保制度和市場機(jī)制的不斷完善，履約保證擔(dān)保和支付保證擔(dān)保必將會(huì)在全國普遍推行，迫切要求施工企業(yè)加快改制步伐，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除機(jī)構(gòu)臃腫，提高工作效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，減小資金壓力，使企業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)。
推行支付保證擔(dān)保減小施工企業(yè)的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。推行業(yè)主支付擔(dān)保，保證了施工企業(yè)工程款的支付，緩解了工程項(xiàng)目資金緊缺的矛盾，有利于保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，有利于雙方對(duì)合同的履約，尤其是有利于保護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，減小施工企業(yè)的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
履約保證金對(duì)企業(yè)的影響
履約保證金對(duì)企業(yè)承攬施工任務(wù)的制約作用。根據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”；同時(shí)也規(guī)定“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保”。但因目前市場機(jī)制不健全，建筑市場是買方市場，施工企業(yè)競爭激烈，業(yè)主要求承包商提交履約保證擔(dān)保，如承包商一味堅(jiān)持要求業(yè)主提供工程款支付擔(dān)保，業(yè)主將會(huì)重新選擇不要求業(yè)主提供工程款支付擔(dān)保且條件更為優(yōu)惠的其他承包商。迫不得已，承包商只能響應(yīng)對(duì)雙方不對(duì)等的招標(biāo)文件，單方提交履約保證擔(dān)保。
履約保證擔(dān)保一般由銀行或擔(dān)保公司提交，而銀行和擔(dān)保公司提交履約保證擔(dān)保要根據(jù)企業(yè)的資信情況及有無不良貸款記錄來決定，而有些建筑施工企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，甚至舉步維艱，往往很難達(dá)到，施工企業(yè)只能向銀行和擔(dān)保公司提交足夠的資金，以爭取銀行和擔(dān)保公司的擔(dān)保。
履約保證擔(dān)保數(shù)額為合同價(jià)的10%左右，如一個(gè)合同價(jià)為5000萬元的工程，其履約保證金為500萬元，一個(gè)一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)約需承攬15億元任務(wù)方可維持企業(yè)的生存，履約保證金高達(dá)1.5億元，這對(duì)于一個(gè)背著沉重負(fù)擔(dān)的施工企業(yè)，無疑是天文數(shù)字，難以企及。
履約保證金對(duì)施工企業(yè)履行施工合同的制約作用。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)向業(yè)主提交了履約保證金后，往往再無力準(zhǔn)備足夠的施工啟動(dòng)資金，如遇墊資工程，資金更緊張。工程開工后，施工資金投入少，安全防護(hù)設(shè)施不到位，施工機(jī)械設(shè)備配置不合理，建筑材料以次充好、選擇的勞務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致安全隱患多，施工質(zhì)量低，工程不能按期完工，民工工資支付率低，經(jīng)濟(jì)糾紛和法律訴訟案件增多，使施工企業(yè)苦不堪言。許多情況下，施工合同的履約已不主要取決于施工企業(yè)的施工管理和技術(shù)水平，而是主要取決于業(yè)主資金的到位程度。
履約保證金對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目成本的影響。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)向業(yè)主提交了履約保證金后，施工流動(dòng)資金緊缺，工程材料設(shè)備款、施工機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)、工人工資賒欠，比現(xiàn)金支付價(jià)格高，無疑加大了工程成本。如因所用建筑材料質(zhì)量低劣或所用勞務(wù)素質(zhì)低下，出現(xiàn)了質(zhì)量不合格導(dǎo)致返工，還會(huì)加大返修成本。
即使工程無質(zhì)量安全問題如期交工，履約保證金可以返回，仍需從中預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保修金，待工程保修期滿方能返回。資金沉淀時(shí)間長，資金緊缺的矛盾仍然未能緩解。在質(zhì)量保修期內(nèi)往往會(huì)有這樣那樣的問題，有些是屬于保修范圍內(nèi)的，有些則是不屬于保修范圍內(nèi)的，但施工企業(yè)經(jīng)常會(huì)因?yàn)橘Y金緊缺，急于收回質(zhì)量保修金用作他用，均會(huì)予以保修，無形之中加大了返修成本。以上種種因素，使企業(yè)的工程成本加大，利潤降低。
篇6
1 分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)管控的主要目標(biāo)
分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)：防范或減少分包合同履行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，禁止或降低由此造成的損失。
2 對(duì)分包合同履約進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
項(xiàng)目部在分包合同簽訂，應(yīng)在已成立的全面風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，對(duì)已簽訂的分包合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；一般包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)步驟
2.1 對(duì)分包合同履約進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)一般包括：分包商主體資格合法性方面的風(fēng)險(xiǎn)，分包工程質(zhì)量、施工安全方面的風(fēng)險(xiǎn)、投入資源及進(jìn)度方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)、資金方面的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 在全面風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，根據(jù)分包合同，結(jié)合分包工程、分包商的具體情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，初步確定各類風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
2.3 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管控。一般應(yīng)每季度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
3 分包合同履約過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施
3.1 分包商主體資格合法性方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：分包商主體資格不合法。表現(xiàn)在《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《稅務(wù)登記證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《法人代表證書》、《法人代表授權(quán)委托書》不在有效期內(nèi)、或未年檢、或與承擔(dān)工程所需不符。
主要管控措施：簽訂合同前嚴(yán)格審查原件；在合同履行過程中，建立各類證照的有效期臺(tái)賬，同時(shí)定期或不定期檢查分包商資質(zhì)證照；
3.2 分包工程質(zhì)量、安全方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：因質(zhì)量和安全事故給承包人和分包商帶來較大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。
主要管控措施：建立完善的質(zhì)量、安全管理體系；項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)分包工程質(zhì)量、安全采取介入式的管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量、安全管理規(guī)章制度；同時(shí)項(xiàng)目部應(yīng)制定質(zhì)量安全教育、檢查、考核及獎(jiǎng)懲辦法，提高分包商的質(zhì)量安全意識(shí)；根據(jù)制定的質(zhì)量及安全專項(xiàng)措施，積極指導(dǎo)分包商加以落實(shí)，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工安全；嚴(yán)格過程控制，預(yù)防為主。
3.3 投入的資源及進(jìn)度方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
3.3.1 加強(qiáng)對(duì)分包商投入人力資源的管控。
主要風(fēng)險(xiǎn)：人員投入數(shù)量與素質(zhì)與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質(zhì)量、施工成本；拖欠工資；人身安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。
主要管控措施：項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)分包商投入的人力資源制定詳細(xì)的管理辦法。應(yīng)對(duì)分包商投入的人力資源每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立起分包商投入人力資源臺(tái)賬，掌控其人數(shù)、人員進(jìn)退場、人員素質(zhì)、出勤、工資發(fā)放等方面的情況，力促分包商購買人身意外傷害保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.2 工程施工用材料的管控。
主要風(fēng)險(xiǎn)：承包人供應(yīng)材料的超領(lǐng)、超耗、丟失、甚至倒賣。
主要管控措施：建立分包商材料領(lǐng)用、消耗、庫存臺(tái)賬；應(yīng)采取嚴(yán)格控制主材的領(lǐng)用流程，定期核查分包商的庫存，根據(jù)完成工程量定期核算主材的消耗；防止分包商倒賣和超耗主材，協(xié)助分包商節(jié)約成本，提高效益。
3.3.3 加強(qiáng)分包商分包商投入施工機(jī)械設(shè)備管控。
主要風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)備投入數(shù)量、種類與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質(zhì)量、施工成本；施工設(shè)備運(yùn)行安全方面的分先。
主要管控措施：應(yīng)對(duì)分包商投入的機(jī)械設(shè)備每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立起分包商投入機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬，掌控其數(shù)量、種類、進(jìn)退場、工作出勤、租賃費(fèi)用支付等方面的情況，力促分包商購買相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.4 應(yīng)對(duì)分包商投入的資源進(jìn)行綜合分析，促進(jìn)分包商投入的資源與工程施工進(jìn)度的匹配；協(xié)助分包商適時(shí)調(diào)整資源投入。
3.4 經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：分包商實(shí)際發(fā)生施工成本過高，造成虧損，影響工程施工進(jìn)度及雙方協(xié)作關(guān)系。
主要管控措施：
3.4.1 按照分包商投入的資源及完成工程情況，定期核算分包商的施工成本，掌控其盈虧狀況。
3.4.2 對(duì)分包商的各項(xiàng)施工采取介入式的方法進(jìn)行管理，協(xié)助和指導(dǎo)分包商降低施工成本，提高盈利能力，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
3.4.3 項(xiàng)目部應(yīng)組織學(xué)習(xí)分包合同，讓項(xiàng)目相關(guān)人員掌握分包合同條款規(guī)定，制定工程價(jià)款規(guī)定，合理管理和協(xié)助分包隊(duì)伍。
3.4.4 制定并嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算流程和辦法，完善工程量確定及主材扣回的方法和措施，防止超結(jié)和漏扣現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5 施工技術(shù)方案的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：分包商因施工方案不當(dāng)，造成施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全滿足不了合同要求，影響施工成本。
主要管控措施：項(xiàng)目部應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極分析項(xiàng)目施工特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，積極與分包商進(jìn)行溝通，制定科學(xué)合理的施工技術(shù)方案；以利于減少分包商資源投入、節(jié)省成本，防范質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用方面的風(fēng)險(xiǎn)；保障工程施工順利進(jìn)行。
3.6 資金方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：因借款或工程款超付造成工程價(jià)款結(jié)算的難度或經(jīng)濟(jì)損失。
主要管控措施：
3.6.1 制定資金支付管理辦法，嚴(yán)格控制分包商借款。
3.6.2 定期及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算，及時(shí)支付資金。
3.6.3 掌控分包商使用的人力資源工資發(fā)放、材料費(fèi)支付及租賃設(shè)備費(fèi)用支付情況。制定分包商未按時(shí)支付前述費(fèi)用時(shí)的相關(guān)措施和管控辦法。
鑒于目前各項(xiàng)目均成立了綜合部、合同管理部、施工技術(shù)部、機(jī)電物資部、質(zhì)量管理部、安全管理部、生產(chǎn)管理部、財(cái)務(wù)管理部等相關(guān)的部室，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了分工負(fù)責(zé)；因此項(xiàng)目各部室在對(duì)分包商的分工管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、及時(shí)溝通交流，加強(qiáng)整體管控能力，提高管理效果。
4 結(jié)束語
篇7
1.2強(qiáng)化監(jiān)理現(xiàn)場管控作用，提高現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)水平和質(zhì)量，從加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力度提高投資管控水平監(jiān)理人員作為業(yè)主聘請(qǐng)的現(xiàn)場管理代表，在合同約定范圍內(nèi)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資等關(guān)鍵性因素進(jìn)行控制性管理。監(jiān)理投入的人員數(shù)量、質(zhì)量、管理水平和服務(wù)理念等，成為制約工程投資控制的因素。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理人員數(shù)量和質(zhì)量方面遠(yuǎn)不能滿足合同要求的情況，表現(xiàn)為監(jiān)理人員數(shù)量投入嚴(yán)重不足，專業(yè)素質(zhì)和水平參差不齊，人員更換頻繁，不利于監(jiān)理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致現(xiàn)場施工管理和商務(wù)管理方面的問題得不到及時(shí)有效解決，給工程建設(shè)造成不良影響，對(duì)投資缺乏有效管控。在如何發(fā)揮監(jiān)理工程師在投資控制方面的作用上，結(jié)合某水電站采取的主要做法，建立健全業(yè)主對(duì)監(jiān)理合同履約考評(píng)辦法。每月定期由業(yè)主組成考評(píng)組對(duì)監(jiān)理合同履約情況進(jìn)行考評(píng)，通過考評(píng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理合同的全要素管理，完善監(jiān)理考評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制，適度提高現(xiàn)場監(jiān)理人員收入，引導(dǎo)監(jiān)理公司把優(yōu)勢資源配置到核心崗位上，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)，提升現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量;與監(jiān)理公司總部建立合同履約情況定期通報(bào)制度，定期向監(jiān)理公司總部通報(bào)現(xiàn)場監(jiān)理履約情況，加強(qiáng)與總部溝通和聯(lián)系，爭取監(jiān)理公司總部的技術(shù)和管理支持，促進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，最大限度發(fā)揮監(jiān)理工程師在投資控制方面的管控作用，真正做到把好投資控制的第一關(guān)。
1.3強(qiáng)化承包商合同履約意識(shí)，提高承包商對(duì)分包商管控能力，通過合同管理創(chuàng)新增強(qiáng)投資控制效益在當(dāng)前市場環(huán)境下，建筑市場不斷擴(kuò)大，大額投資項(xiàng)目也越來越多，導(dǎo)致總承包商對(duì)中小型項(xiàng)目施工合同履約重視程度不夠。對(duì)中小型項(xiàng)目人力資源、設(shè)備資源、技術(shù)和管理支持力度不大，特別是中小型項(xiàng)目大多采用切塊分包的模式，總承包商對(duì)分包商管控力度不足，缺乏行之有效的管控手段，存在“以包代管”的現(xiàn)象，給合同履約帶來不可控風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合某水電站的做法，可采取的措施有以下幾個(gè)方面:(1)建立與承包商總部合同履約情況定期通報(bào)制度，強(qiáng)化承包商合同履約責(zé)任主體。定期將現(xiàn)場合同履約情況向承包商總部進(jìn)行通報(bào)，借助承包商總部管理平臺(tái)，爭取承包商總部對(duì)項(xiàng)目部更多的人力資源、設(shè)備資源、技術(shù)和管理支持，強(qiáng)化合同資源配置和現(xiàn)場管理，促進(jìn)項(xiàng)目合同順利履約。(2)督促總承包商加強(qiáng)對(duì)分包商管控力度，嚴(yán)防“以包代管”。中小型水電站因投資額相對(duì)較小，承包商多采用管理型承包，對(duì)非主體工程進(jìn)行切塊分包，應(yīng)督促總承包商從分包合同管理模式、資金支付、生產(chǎn)要素控制等方面加強(qiáng)管控力度，確保項(xiàng)目順利履約。(3)強(qiáng)化合同管理制度創(chuàng)新，破解合同資源配置難題。結(jié)合項(xiàng)目合同特點(diǎn)和工程實(shí)際情況，分析項(xiàng)目合同履約風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握合同執(zhí)行重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)勢而變，順勢勇為，擇機(jī)適度采用合同費(fèi)用資源化的模式，破解總承包商和分包商不愿意主動(dòng)投入資源的難題，強(qiáng)化合同資源配置，確保合同順利履約。
1.4強(qiáng)化合同管理執(zhí)行，轉(zhuǎn)變管理思路，實(shí)現(xiàn)施工管理到合同管理轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)合同執(zhí)行力增強(qiáng)投資效益在當(dāng)前市場環(huán)境下，中小型項(xiàng)目管理模式多以管理型項(xiàng)目為主，實(shí)行切塊分包，承包商對(duì)分包商的管控力度相對(duì)較弱，誰掌握了資源誰就擁有話語權(quán)。加強(qiáng)對(duì)承包合同的生產(chǎn)要素和全過程管理，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，改變傳統(tǒng)施工管理模式，實(shí)現(xiàn)從施工管理到合同管理的轉(zhuǎn)變，全員參與合同管理，以合同條款作為管理的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化合同執(zhí)行力，一切都按合同約定辦理。在合同執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格審查工程變更方案和措施，防止增加不必要的投資成本。通過合同管理制度和合同條款學(xué)習(xí)，對(duì)項(xiàng)目主要管理人員和監(jiān)理現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員進(jìn)行合同管理制度培訓(xùn)宣貫，讓合同管理者熟悉合同管理制度和業(yè)務(wù)流程，理解合同條款實(shí)質(zhì)性要求，用合同語言說話，用合同條款辦事，真正做到依靠合同來管理工程、建設(shè)工程。
1.5加強(qiáng)甲供材料采購、供應(yīng)、核銷管理，避免不必要的材料浪費(fèi)和過度消耗，強(qiáng)化甲供材料統(tǒng)籌管理控制投資成本一般工程建設(shè)成本中甲供材料所占比重相當(dāng)大，用動(dòng)態(tài)的思路和平衡的原理搞好甲供材料“采購、供應(yīng)、核銷、庫存”統(tǒng)籌管理，對(duì)投資成本控制起到了至關(guān)重要的作用。(1)成立甲供材料管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各職能部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，從組織上保障甲供材料的管理流程順暢，搞好甲供材料統(tǒng)籌管理。(2)建立和完善甲供材料定價(jià)機(jī)制，采用招標(biāo)階段同期市場價(jià)格進(jìn)入合同清單組價(jià)，讓甲供材料供應(yīng)價(jià)與市場價(jià)格相對(duì)統(tǒng)一，消除甲供材料市場價(jià)與供應(yīng)價(jià)格差異的“二元制”結(jié)構(gòu)，從源頭上避免倒賣材料獲取價(jià)差的行為。(3)加強(qiáng)甲供材料供應(yīng)計(jì)劃的審核工作，用動(dòng)態(tài)的思路和平衡的原理搞好甲供材料“采購、供應(yīng)、核銷、庫存”統(tǒng)籌管理。在編制工程進(jìn)度月計(jì)劃的同時(shí)要編制材料需求計(jì)劃，根據(jù)需求計(jì)劃結(jié)合庫存量及適量儲(chǔ)備量編制材料采購計(jì)劃，采購計(jì)劃作為甲供材料核銷的重要參考依據(jù)，也是平衡甲供材料庫存的重要手段和方法，加強(qiáng)對(duì)甲供材料需求計(jì)劃的審核，確保甲供材料需求計(jì)劃的嚴(yán)肅性和合理性。(4)建立甲供材料核銷報(bào)表制度。每季度定期對(duì)甲供材料核銷一次，核銷時(shí)間與工程進(jìn)度結(jié)算報(bào)表結(jié)算時(shí)間一致。根據(jù)實(shí)際消耗量與理論消耗量對(duì)比及時(shí)進(jìn)行材料核銷，并對(duì)每季度材料核銷結(jié)果進(jìn)行簡要分析總結(jié)，重點(diǎn)分析是否存在材料消耗不合理的現(xiàn)象。
1.6加強(qiáng)工程計(jì)量和結(jié)算管理，嚴(yán)格控制工程變更與索賠，增強(qiáng)投資管控能力嚴(yán)格按照工程價(jià)款結(jié)算辦法開展計(jì)量和結(jié)算工作，做到工程計(jì)量和結(jié)算事前、事中、事后的全過程控制。提高計(jì)量的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)計(jì)量的及時(shí)性，遵循計(jì)量的合規(guī)性，重視計(jì)量的嚴(yán)謹(jǐn)性，特別是針對(duì)隱蔽工程項(xiàng)目的計(jì)量和結(jié)算，對(duì)計(jì)量人員的資格、計(jì)量校核、計(jì)量支撐性材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確的要求，避免計(jì)量簽證隨意性和把關(guān)不嚴(yán)。主要做法有:(1)提高計(jì)量的準(zhǔn)確性，建議業(yè)主方配置專業(yè)的測量工程師或計(jì)量工程師，通過增加專業(yè)資源配置，加強(qiáng)計(jì)量管理，特別是對(duì)隱蔽工程的計(jì)量管理，最大限度減少因計(jì)量原因造成投資不必要增加;(2)提高計(jì)量的合規(guī)性，熟悉工程量清單規(guī)范、合同文件和定額編制說明，規(guī)范和完善計(jì)量支撐材料，避免不合理的計(jì)量和不規(guī)范的計(jì)量;(3)高度重視計(jì)量的管理工作，適度依托監(jiān)理工程師，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理計(jì)量工作管理，提高監(jiān)管力度，發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場管控作用，讓監(jiān)理工程師把好投資控制的第一關(guān);(4)嚴(yán)格控制工程變更和索賠，合同雙方各盡其職，各司其責(zé)，嚴(yán)格按合同要求履行合同義務(wù)和責(zé)任，避免隨意改變和突破邊界條件，減少不必要的變更和索賠。
篇8
二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)
為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。
三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管
篇9
二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)
為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。
三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管
篇10
在市場經(jīng)濟(jì)的條件之下，公路建設(shè)顯得更加重要，而在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與發(fā)展的背景之下，公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理也顯得越來越迫切和必要。我國當(dāng)前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，而公路建設(shè)則是基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)，所以，其更是處于一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的地位之上，故而率先跨越和率先轉(zhuǎn)型等積極的帶頭準(zhǔn)備也成為了現(xiàn)如今我們交通行業(yè)的一個(gè)共識(shí)。但是我國公路交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比較巨大，屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前很多研究都主要是針對(duì)公路建設(shè)和管理方面的，對(duì)于公路工程合同履約方面的資料確實(shí)少之又少。其實(shí)，在公路建設(shè)過程中，做好公路工程合同履約過程中的工程變更和工程索賠也是非常重要的一項(xiàng)工作，這將會(huì)有效提升公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。
1 公路工程合同履約過程當(dāng)中的工程變更和索賠分析
公路工程合同能否更好的履約主要表現(xiàn)在工程的各個(gè)實(shí)施階段，關(guān)于公路工程合同履約過程當(dāng)中所出現(xiàn)的工程變更和工程索賠問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是在工程的準(zhǔn)備階段、工程的簽署階段、工程的實(shí)施階段和工程的驗(yàn)收結(jié)算階段。
1.1 工程準(zhǔn)備階段的工程變更和索賠履約問題
合同管理在工程的準(zhǔn)備階段主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是合同的立項(xiàng)和申請(qǐng)，招標(biāo)和投標(biāo)文件的編制及審查和工程的設(shè)計(jì)。工程的準(zhǔn)備階段是工程合同管理的最基礎(chǔ)階段，如果在這個(gè)階段內(nèi)對(duì)于合同的文件沒有做出精致的編輯，那么就會(huì)為招標(biāo)和投標(biāo)工作帶來很大的麻煩，使招投標(biāo)工作的編制不盡完善。這就會(huì)造成工程的設(shè)計(jì)不能合理有效的符合實(shí)際情況，這樣就會(huì)為工程在施工階段造成很大的問題，使工程在施工過程當(dāng)中面臨著很多的工程變更和索賠問題。而對(duì)于工程的設(shè)計(jì)工作而言，它是公路設(shè)計(jì)的靈魂，只有設(shè)計(jì)出最基本的原則，才能夠以此規(guī)劃出更多的內(nèi)容，如果設(shè)計(jì)不科學(xué)就會(huì)導(dǎo)致工程在實(shí)際的實(shí)施過程中出現(xiàn)很多的浪費(fèi)現(xiàn)象，這又在某些方面進(jìn)一步加劇了工程的變更和索賠問題的出現(xiàn)，加劇了其嚴(yán)重性的后果。
1.2 工程合同簽署階段面臨的工程變更和履約問題
完善了公路工程的準(zhǔn)備階段工作以后就是招投標(biāo)工作了，進(jìn)而要面臨的便是工程合同的簽署問題。在工程合同的簽署階段，合同管理主要涉及到的內(nèi)容有很多，具體來說主要包括有對(duì)中標(biāo)者的確認(rèn)，合同談判和中標(biāo)通知書，合同的談判和簽訂等等。合同的簽署階段是簽署合同的雙方在對(duì)法律合作關(guān)系進(jìn)行締結(jié)和磋商的階段，所以這一階段與未來的索賠有著十分重要的關(guān)系。由此可見，對(duì)于合同內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定的時(shí)候一定要本著仔細(xì)、詳細(xì)的原則，在合同談判的時(shí)候，這一階段主要會(huì)對(duì)將來有可能出現(xiàn)爭議或者工程變更問題的地方做出書面的解釋和澄清，其目的是為了減少在公路工程的施工過程所出現(xiàn)的工程變更或者索賠問題，但是這還是不能夠有效的完全將其避免。
1.3 工程合同實(shí)施階段面臨的工程變更和履約問題
在公路工程合同的實(shí)施階段，合同主要管理的內(nèi)容將會(huì)更加的詳細(xì)和深化。其大致的內(nèi)容將會(huì)涉及到對(duì)施工企業(yè)設(shè)計(jì)文件的批準(zhǔn)， 如果以上兩個(gè)階段出現(xiàn)了問題，那么在這一階段就會(huì)表現(xiàn)出來，甚至可能會(huì)引起十分激烈的問題，可以說這一階段是涉及到公路工程變更和索賠問題的最主要階段。舉例子來說，假如在工程的施工過程中出現(xiàn)了某些不可預(yù)見的事故，那么因?yàn)樽匀辉蚧蛘呱鐣?huì)原因所引發(fā)的工期拖延或者停工等問題，將會(huì)作何處理，這些都是工程合同在實(shí)施階段所面臨的工程變更或履約問題的表現(xiàn)。
1.4 工程合同施工驗(yàn)收結(jié)算階段面臨的工程變更和履約問題
在工程的驗(yàn)收和結(jié)算階段，完成工程的申請(qǐng)報(bào)告、鑒定書、驗(yàn)收資料和移交書等都是合同管理所要涉及到的內(nèi)容。因此在這一階段將會(huì)對(duì)所出現(xiàn)的問題做出一次性的清理和結(jié)算。特別是對(duì)于工程的變更和索賠問題，在這一階段要做出重點(diǎn)的復(fù)核，以此來確保工程的索賠事項(xiàng)和索賠款項(xiàng)的正確性和完整性。
2 公路工程合同履約工程中工程變更和索賠問題的對(duì)策研究
2.1 工程設(shè)計(jì)階段的工作需要精確細(xì)化
筆者始終相信，對(duì)公路工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化和把關(guān)，是減少工程合同在履約過程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題的關(guān)鍵。但是假使工程的設(shè)計(jì)工作做的比較粗糙，那么這就將會(huì)為設(shè)計(jì)漏洞和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤提供條件，從而埋下設(shè)計(jì)安全隱患。可見，要想做好這一方面的工作首先就要對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，在對(duì)單位進(jìn)行選擇的時(shí)候一定要選擇報(bào)價(jià)合理、質(zhì)量好且信譽(yù)高的單位，這樣才能夠收到更加周到的服務(wù)，才能夠使其相關(guān)技術(shù)滿足工程合同的需要。選擇好單位以后要與其簽訂必要的合同委托設(shè)計(jì)合同；其次是制定合理有效的獎(jiǎng)罰辦法，這樣能夠充分的調(diào)動(dòng)起工程設(shè)計(jì)人員的積極性，對(duì)于設(shè)計(jì)效果突出的設(shè)計(jì)人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；最后是設(shè)計(jì)單位一定要和招標(biāo)單位做出限額的涉及協(xié)議和供圖協(xié)議等，這樣才能夠有效的實(shí)現(xiàn)公路工程的最優(yōu)化設(shè)計(jì)。
2.2 工程的招標(biāo)文件需要進(jìn)行合理化編制
加入招標(biāo)文件當(dāng)中的相關(guān)合同條款存在著不完善和不簡明的地方，那么合同雙方就很可能會(huì)因此而產(chǎn)生不必要的糾紛，引發(fā)一些工程的變更問題和索賠問題。因此要做好招標(biāo)工作，使其盡量合理化。筆者認(rèn)為對(duì)于合同的條款一定要用規(guī)范的言語和文本來進(jìn)行，需要請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)合同的內(nèi)容做出審核。除此之外，還需要對(duì)招標(biāo)的文件進(jìn)行具體的標(biāo)段規(guī)劃，要保證各個(gè)標(biāo)段是相互獨(dú)立的，這可以有效避免一些施工干擾問題的出現(xiàn)。
2.3 轉(zhuǎn)嫁工程合同履約過程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和損失
在工程的施工階段，有些風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，比如地震、雷電、洪水等等，這些問題一旦發(fā)生就會(huì)為整個(gè)工程的進(jìn)度帶來一定的影響，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)?duì)整個(gè)工程造成毀滅性的打擊。對(duì)于這一類問題，公路工程在施工前應(yīng)該做好投保工作，要特別投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和工程險(xiǎn)，并且要在合同中將具體的投保方確定出來，這樣可以通過投保的行為將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而降低了因?yàn)橐馔庾匀伙L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生所帶來的損失。
3 結(jié)語
本研究中，筆者主要就公路工程合同履約工程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題做出了簡要的分析和探討，文中筆者也根據(jù)自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提及了一些主觀的看法。最后筆者認(rèn)為，要想培育完善我國的公路建設(shè)，就必然需要我們通過有效的管理和經(jīng)營模式，對(duì)公路工程合同當(dāng)中各種不完善條款進(jìn)行完善，從而減少合同在履約過程中的工程變更和索賠問題，促進(jìn)我國的公路建設(shè)朝著更好更快的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對(duì)合同管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時(shí)調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。 作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有中標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺(tái)起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
篇12
1前言
《合同法》規(guī)定建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同的主要合同。施工合同即是建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，依據(jù)有關(guān)法律明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。施工合同管理應(yīng)貫穿工程施工實(shí)施的全過程。
2 建筑施工合同的特點(diǎn)
建筑產(chǎn)品的特殊性還決定施工合同“長”、 “廣”、“多”的特點(diǎn)。
2.1 履行周期長
建筑產(chǎn)品的體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建造周期都較長，不同用途，不同專業(yè)特點(diǎn)的建筑工程工期長短也不同。少則幾個(gè)月，多則數(shù)年，施工合同的履行貫穿在整個(gè)施工期內(nèi)。
2.2 合同條款內(nèi)容多
施工合同內(nèi)容除《合同法》規(guī)定的工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期雙方相互協(xié)作等條款外，按照現(xiàn)行示范文本（GF一1999—0201），還有很多具體內(nèi)容，如標(biāo)的物的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，圖紙的份數(shù)及有無保密要求，有關(guān)保證工期的施工進(jìn)度計(jì)劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責(zé)任，發(fā)包人和承包方各自的責(zé)任、監(jiān)理單位工程師的姓名及職責(zé)，工程分包、不可抗力等。
2.3 合同涉及面廣
簽訂施工合同除應(yīng)遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)。
3 施工合同管理中存在的問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。
3.1 合同簽訂階段的問題
（1）合同文本不規(guī)范
國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（2） 合同主體不當(dāng)
承包商不具備與工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，填寫時(shí)，真正承包商將自己的上級(jí)單位且獨(dú)具法人資格的單位填為承包商，往往工程質(zhì)量保證不了。如果不對(duì)當(dāng)事人的基本情況進(jìn)行了解，就倉促貿(mào)然地簽訂合同，很容易與一些信譽(yù)不好、履約能力差的承包商發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，甚至?xí)袭?dāng)受騙，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響業(yè)主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)還會(huì)引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產(chǎn)。
（3）合同文宇不嚴(yán)謹(jǐn)
一般各方都希望用本單位草擬的文本為基礎(chǔ)，因?yàn)橛帽締挝黄鸩莸奈谋荆居谜Z條款和格式大多對(duì)本單位有利，也較熟悉，談判起來就方便一些，用別的單位文本，往往比較生疏，改動(dòng)量較大，有時(shí)有的單位故意將文本寫得很長，其中設(shè)黃文字陷阱，稍不注意就會(huì)簽訂不利合同。所以說，合同一定要嚴(yán)謹(jǐn)，講究咬文嚼字。
（4） 合同條款掛一漏萬
合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任，如承包商盡力減少違約責(zé)任事項(xiàng)，或盡量減弱違約責(zé)任程度，或減少違約責(zé)任額；承包商的義務(wù)、質(zhì)量條款籠統(tǒng)、不細(xì)化，出現(xiàn)糾紛后，不宜追究承包商的責(zé)任等。
（5）只有從合同而無主合同
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同。從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同，從合同如無水之魚。
（6）違反法律法規(guī)簽訂無效合同
違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利，嚴(yán)重破壞了建筑市場的秩序。
3.2 合同履約階段的問題
（1）應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒有發(fā)。在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是業(yè)主和承包商自我保護(hù)的一種招數(shù)。可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。
（3）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些承包商的現(xiàn)場管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。
（4）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過了訴訟時(shí)效。承包商被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。
（5）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦與了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)承包商不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，承包商可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈愈大，問題更難解決。（6）應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠地重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的，有效的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
4 改進(jìn)施工合同管理的措施
4.1 控制施工企業(yè)規(guī)模，維持建筑市場供求相對(duì)平衡
通過嚴(yán)把建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工企業(yè)的規(guī)模，避免施工企業(yè)為承包工程任務(wù)而展開的惡性競爭，也有利于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的市場行為。
4.2 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推選適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
我國加入WTO后，建筑市場也逐步加大對(duì)外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速建設(shè)和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式，盡快制定相應(yīng)的合同示范文本以及招標(biāo)等合同的示范文本。
目前國際上廣泛采用的是FIDIC條款，但FIDIC條款有很大的局限性，我國合同示范文本首先要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律行政法規(guī)，結(jié)合我國建設(shè)工程的實(shí)際情況制定，使得業(yè)主從承包商那里得到按規(guī)定的時(shí)間和成本完成的工程項(xiàng)目，承包商能夠從業(yè)主那里得到公正合理的付款。
4.3 加強(qiáng)合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同的全面履約，建設(shè)行政主管部門應(yīng)把施工合同管理工作作為規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容，加大對(duì)合同履約的管理力度，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理報(bào)建，不許組織投標(biāo)，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護(hù)施工企業(yè)的合法利益。
4.4 開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程雙向擔(dān)保制度
在激烈競爭的建設(shè)市場上，工程的發(fā)包與承包活動(dòng)是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的工程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測及有效控制與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生導(dǎo)致的損失降到最低程度，在完善合同雙方責(zé)、權(quán)、利的同時(shí)，要在合同中引入擔(dān)保制度。現(xiàn)階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔(dān)保，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要求承包人提供擔(dān)保，同時(shí)要求發(fā)包人也要提供擔(dān)保，這樣，可以從很大程度上對(duì)那些資信程度不高、實(shí)力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
4.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
篇13
一、 EPC合同架構(gòu)及特點(diǎn)
所謂EPC合同，即：設(shè)計(jì)－采購－施工（Engineering Procurement and Construct）合同，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交至業(yè)主的總承包模式。
1、EPC合同架構(gòu)
EPC工程總承包是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及工程設(shè)計(jì)、采購、施工全過程，可變因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，需進(jìn)行全方位的管理和控制，除前期的調(diào)研考察外，最有效、最直接的控制就是對(duì)合同的簽訂過程的控制。施工分包商首先需要了解LNG工程項(xiàng)目的EPC合同架構(gòu)。
圖表一： EPC合同中各方主要職能
此架構(gòu)中，需注意各方所處位置及各自主要責(zé)任和義務(wù)：
（1）業(yè)主：業(yè)主給予總承包商在設(shè)計(jì)、采購、施工過程中充分自由的選擇方式進(jìn)行工作，本身只做有限的控制和管理，一般不進(jìn)行干預(yù)。
（2）EPC總承包商：擔(dān)負(fù)EPC各階段主要工作，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位管理，直至工程竣工移交給業(yè)主直接可以使用。
（3）施工分包商：承擔(dān)各自工作范圍內(nèi)單位工程的施工及管理，按合同約定條件移交至總承包商。
我公司目前承接的LNG項(xiàng)目中多數(shù)EPC總承包商是聯(lián)合體，其中“承包商”一方為中國公司，另一方“項(xiàng)目管理者”為國外公司（具有真正EPC項(xiàng)目總承包能力，只是借用國內(nèi)承包商公司資質(zhì)），在此合同條件下，我方作為乙方施工分包商，在項(xiàng)目履約過程中只聽從具有實(shí)際管理權(quán)的一方，即“項(xiàng)目管理者”，某某 LNG項(xiàng)目中“承包商”對(duì)“項(xiàng)目管理者”的全權(quán)管理權(quán)授予是通過“三方協(xié)議”體現(xiàn)的。
2、EPC合同特點(diǎn)
（1）EPC合同的合同價(jià)格一般采用固定價(jià)格，包括固定總價(jià)和固定單價(jià)（工程量按實(shí)際用量結(jié)算）。
（2）工程工期確定。
（3）風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)轉(zhuǎn)移。業(yè)主將工程施工過程中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給總承包商，總承包商會(huì)劃分風(fēng)險(xiǎn)，將相應(yīng)部分轉(zhuǎn)嫁給其下各個(gè)分包商。
需要注意的是總承包商下面會(huì)有多個(gè)分包商，各分包商由于工作范圍不同，合同價(jià)格不一，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不同，所以在有些條款中，尤其是涉及違約罰款的條款，一定要注意計(jì)算金額的基數(shù)，是否是在自己承擔(dān)的工作范圍之內(nèi)，是否有波及到其他非自己領(lǐng)域的工作，切不可用只占EPC合同總額10%的價(jià)格承擔(dān)總包100%的責(zé)任。
二、 EPC合同模式下施工分包商如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
一般來說，EPC合同下業(yè)主主要通過以下幾方面控制總承包商，相應(yīng)地EPC總承包商也通過這些方面控制其下各施工分包商，施工分包商如何應(yīng)對(duì)以下管控，如何在合同中規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
1、進(jìn)度控制
（1）嚴(yán)格審核承包商提供的工程進(jìn)度表，根據(jù)實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)是否合理，充分考慮對(duì)進(jìn)度尤其是對(duì)關(guān)鍵路徑的影響因素，如業(yè)主、監(jiān)理及總包方需提供的文件資料、現(xiàn)場施工條件、材料等的不完整性，設(shè)計(jì)及工程量的變更等等，同時(shí)要充分考慮現(xiàn)場實(shí)際施工中與其他分包商的交叉施工時(shí)間及不可控時(shí)間，尤其是政府因素，這些都可以通過合同條款規(guī)避，一言避之，“非分包商原因引起的對(duì)工程進(jìn)度的拖延分包商有權(quán)要求延長進(jìn)度（并取得相應(yīng)費(fèi)用及損失）”。
（2）注意對(duì)“工作時(shí)間”的描述，最好在合同中給出規(guī)定，正常的工作時(shí)間一般是一星期六天，每天八小時(shí)，超出部分為加班或者搶工時(shí)間，這將直接影響到工程進(jìn)度及費(fèi)用的調(diào)整。
（3）注意變更及“omission”的相關(guān)條款，合同定義中對(duì)“omission”這個(gè)詞的中英文解釋是有區(qū)別的，施工分包商要特別注意二者的不同，在合同中對(duì)此做出說明，并充分利用其索賠條件。
2、工程質(zhì)量控制
EPC總包商對(duì)施工分包商在工程質(zhì)量方面的控制主要通過以下幾方面：
（1）文件審批：為避免總包商對(duì)此權(quán)利的濫用，分包商可以合同中對(duì)審批的時(shí)間和次數(shù)做出限制。
（2）監(jiān)督：在合同中可以限定總包的唯一指示權(quán)及責(zé)任人。
（3）檢驗(yàn)、試驗(yàn)：一般來講包括對(duì)施工過程中材料、設(shè)備的試驗(yàn)；成套設(shè)備的試驗(yàn)及單位工程竣工試驗(yàn)。總承包商一般會(huì)在合同中規(guī)定需進(jìn)行試驗(yàn)的部分（或是相關(guān)行業(yè)規(guī)定）、通知時(shí)間、條件、費(fèi)用及后果承擔(dān)等，施工分包商應(yīng)嚴(yán)格審核，根據(jù)工作范圍及施工過程中的實(shí)際情況如實(shí)反映到合同條款中，否則到頭只能為自己的失誤買單，承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)施工分包商要充分利用由于承包商的過失而引起的損失進(jìn)行索賠，此條款必須在合同中說明，是重要依據(jù)。
（4）驗(yàn)收：此項(xiàng)主要針對(duì)項(xiàng)目最終性能的檢測。
3、資金支付控制
（1）價(jià)格方面：EPC合同條款中一般是固定價(jià)格（總價(jià)或者單價(jià)），施工分包最好采用間接費(fèi)用固定，直接費(fèi)用單價(jià)固定，工程量按照實(shí)際用量結(jié)算。
（2）工程款的支付
由于固定價(jià)格，EPC合同的工程進(jìn)度款支付一般按達(dá)到里程碑時(shí)的比例付款，我公司簽訂的LNG項(xiàng)目施工合同采用月度支付或里程碑支付。如果采用里程碑方式支付，施工分包商需要特別關(guān)注項(xiàng)目現(xiàn)金流問題，特別是前期現(xiàn)金流，這就需要特別關(guān)注里程碑的付款比例問題，以免分包商墊資過多，既增加風(fēng)險(xiǎn)又增加利息負(fù)擔(dān)。對(duì)里程碑付款比例劃分的合理性及支付時(shí)間點(diǎn)的合理性直接影響到項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用及管理。
需要注意的是，一般情況下從向總包提出付款申請(qǐng)到收到總包付款，分包商要多考慮至少三個(gè)月的流動(dòng)資金時(shí)間，可在合同中規(guī)定工程款的支付期限及審批次數(shù)以盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少資金占有率。
（3）保函的規(guī)定及審核
我公司LNG項(xiàng)目涉及的保函主要有三種：預(yù)付款保函、履約保函及質(zhì)保保函，且都具有“不可撤銷，見票即付”的特點(diǎn)。正確理解這些保函的含義及在合同中的應(yīng)用，是施工分包商加強(qiáng)專業(yè)管理的必要條件。
①預(yù)付款保函：一般不低于10%，不高于30%。
一般來講，此保函金額總承包商不可用于抵扣工程款，但實(shí)際履約過程中有些EPC總承包商會(huì)與所支付工程款產(chǎn)生抵扣，如福建LNG項(xiàng)目每筆的里程碑付款都會(huì)減扣一定比例的預(yù)付款，擔(dān)保金額隨著工程的進(jìn)度遞減至零；某某LNG項(xiàng)目的預(yù)付款為10%，分兩年支付，每年5%，且每年的5%分兩次每次2.5%間隔三個(gè)月支付，此后的里程碑付款不對(duì)此預(yù)付款進(jìn)行減扣，所以這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)付款保函要分別開具四次。預(yù)付款保函期限從銀行開立起生效，直到總包收回全部預(yù)付款時(shí)止，其間保函均保持有效。
②履約保函；一般為合同價(jià)格的10%到15%。FIDIC合同條件下，在雙方簽訂合同協(xié)議書后的28天內(nèi)EPC總包商應(yīng)將履約保函交給業(yè)主，我公司某某LNG合同中規(guī)定是合同生效日后的30天內(nèi)將履約保函交提交給總包商。此條款屬威懾性條款，主要是保護(hù)業(yè)主及總包商的權(quán)益。但在實(shí)踐中，這一時(shí)間對(duì)于分包商往往顯得過于倉促，原因有多方面，如預(yù)付款尚未收到，開具保函的金融機(jī)構(gòu)沒有得到總包的確認(rèn)等等，此處分包商要注意的是總包商有對(duì)此延誤進(jìn)行索賠或者中（終）止合同的權(quán)利，分包商可在合同中進(jìn)行適當(dāng)說明以規(guī)避此風(fēng)險(xiǎn)。
施工分包商在合同中要明確規(guī)定其生效時(shí)間，同樣地一定要保證在收到總承包商的預(yù)付款為前提；其次注意保函金額最好不要超過合同總價(jià)的10%；再者，履約保函的失效時(shí)間也應(yīng)該盡量盡早，在質(zhì)保金保函生效之前，一定要失效，否則，等于在質(zhì)保期內(nèi)總承包商既拿著質(zhì)保保函又拿著履約保函，會(huì)增加分包商被扣的保函額度及風(fēng)險(xiǎn)。
某某LNG項(xiàng)目中，我方履約保函的期限從保函出具日起至臨時(shí)接收證書（即工作的測試、調(diào)試與開車已經(jīng)完成且已經(jīng)準(zhǔn)備好交付給業(yè)主）簽發(fā)之日止，期滿自動(dòng)失效。由于履約保函保證期限長、保證范圍廣（涉及到其他分包商工作范圍）、分包商違約的誘因比較多、違約責(zé)任不易統(tǒng)一界定，因此其間隱藏的風(fēng)險(xiǎn)也較大，應(yīng)引起分包商的高度重視。分包商可在合同中約定，如某某LNG項(xiàng)目中做出如此說明“在臨時(shí)證書簽發(fā)后兩個(gè)月內(nèi)，在分包商的要求下總包應(yīng)歸還履約保函原件。在分包商無過錯(cuò)并提供了質(zhì)保保函的情況下，若臨時(shí)接收證書未能如期簽發(fā)，雙方將對(duì)履約保函的返還進(jìn)行友好協(xié)商”。
③質(zhì)保金保函：保函的金額與通常意義上的質(zhì)保金數(shù)額相等，一般為合同總價(jià)的5%或者不高于10%。某某 LNG項(xiàng)目中，原合同條款規(guī)定在臨時(shí)接受證書簽發(fā)時(shí)，履約保函的金額從合同總價(jià)的10%降低至5%，此時(shí)，履約保函視同為質(zhì)保金保函。但是作為施工分包商，在拿到臨時(shí)接受證書后，最好將履約保函收回（收回日期按合同規(guī)定），然后重新提交一份質(zhì)保金保函給總包商，這樣，雙方都有機(jī)會(huì)審視在合司履約過程中出現(xiàn)的問題，并在此保函中做出修正。
合同中應(yīng)明確規(guī)定質(zhì)保保函的生效時(shí)間，并且最好規(guī)定失效時(shí)間為不遲于最終接受證書簽發(fā)之日。但為了避免業(yè)主無限期推延簽發(fā)最終接受證書，合同中應(yīng)規(guī)定質(zhì)保金保函的最長有效期或者具體到某一天。
以上是分包商對(duì)總包商工程項(xiàng)目的履約保證，那么當(dāng)總包喪失支付能力的時(shí)候，分包商的保障又如何體現(xiàn)呢？首先，分包商可以要求總包提供其財(cái)務(wù)狀況和資金安排情況的證明，使分包商確信完成工程的價(jià)值可以得到足額的支付；其次，分包商可以要求總包開具與分包商的履約保函義務(wù)對(duì)等的總包的支付保函，但實(shí)際上一般此條款很難得到總包的支持。
4、HSE管理控制
此過程主要包括施工過程安全和項(xiàng)目產(chǎn)品安全兩部分。EPC合同下，總包商（尤其是國外EPC項(xiàng)目總承包公司）對(duì)項(xiàng)目的HSE管理同國內(nèi)工程項(xiàng)目的安全管理有很大不同，其一，內(nèi)容較廣，從單一安全擴(kuò)充到環(huán)境保護(hù)和人身健康；其二，管理范圍擴(kuò)大，從單純施工階段的安全管理，擴(kuò)展到從設(shè)計(jì)開始考慮安全、健康與環(huán)境保護(hù)，到竣工驗(yàn)收乃至生產(chǎn)運(yùn)營全過程。因此，總承包商會(huì)在合同中對(duì)此做出嚴(yán)格規(guī)定，如若出現(xiàn)違規(guī)，一般罰款很重，或者減扣獎(jiǎng)金，包括HSE的費(fèi)用投入也是相當(dāng)大的。
施工分包商應(yīng)注意合同中對(duì)安全違規(guī)處罰的相關(guān)規(guī)定，注意“有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明”，如何進(jìn)行獎(jiǎng)罰，相關(guān)條件都應(yīng)在合同條款中做出詳細(xì)說明，盡量量化并反映到合同條款及價(jià)格中。
5、索賠及爭議的規(guī)定和處理
項(xiàng)目執(zhí)行過程中，如雙方出現(xiàn)爭執(zhí)，分包商可根據(jù)以下途徑解決：雙方談判；第三方調(diào)解；DAB仲裁。
首先施工分包商要了解出現(xiàn)爭議的原因：
（1）EPC合同結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性及特點(diǎn)
（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不一樣，項(xiàng)目實(shí)施過程中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主在招標(biāo)或議標(biāo)中轉(zhuǎn)嫁給承包商，相應(yīng)的承包商會(huì)將這些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包商。分包商在投標(biāo)中要充分識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的后果，特別是隱含在合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，分包商盡可能將風(fēng)險(xiǎn)在合同條款中規(guī)避，同時(shí)通過提高項(xiàng)目管理水平以及控制和處理工程風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地將投標(biāo)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為利潤，同時(shí)盡力應(yīng)用索賠條款。
下面就根據(jù)FIDIC條款的EPC合同條件下，施工分包商可利用的索賠條款做一簡要概括。
上表中總結(jié)概括的19條索賠條件中，我公司某某LNG項(xiàng)目的合同中基本都有所涉及，包括現(xiàn)場進(jìn)入、水電、工作進(jìn)度、文件提供、甲供材料及物品、再檢測、證書發(fā)放、合同中止及工作轉(zhuǎn)讓等幾個(gè)方面，爭取到一定索賠權(quán)益。
通過以上對(duì)我公司某某LNG項(xiàng)目合同談判及簽訂過程中幾方面的總結(jié)，針對(duì)EPC項(xiàng)目合同架構(gòu)的特點(diǎn)及總包（尤其是外國工程公司）的管理模式，對(duì)于施工單位如何在合同方面做好防范，如何有效應(yīng)對(duì)提供了一定經(jīng)驗(yàn)，相信對(duì)我公司國際工程項(xiàng)目的（EPC）承包具有一定的借鑒作用。
參考文獻(xiàn)
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