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篇1

教師傳道、授業、解惑。思想品德課教師卻不能簡單地認為：教書，就是教書本上的知識。新課改指出：教師是教科書的執行者，而不是教科書的傳授者。思想品德教學從道德、法律、國情三個模塊編寫，構建了大量鮮活的案例，指導學生樹立正確的人生觀、價值觀。但這遠遠不夠，生活中的熱點話題更容易引發學生對人生觀、價值觀的思考。馬加爵事件，一個從農村出來，經受了苦難和挫折教育即將有美好前途的大學生，為什么會殘忍地殺害同室舍友？這些案例，總能引起學生激烈地爭論，探索如何做一個精神健康，人格健全的當代中學生。

誠信，與之對立的是虛偽。中學生面對著學習的壓力，家庭親情的缺失，有的會迷茫，無所適從，開始抽煙、酗酒，尋求一時的解脫，沉迷網絡、游戲，結交社會上的浪蕩青年，花天酒地，甚至沾染。面對種種現象和青少年出現的問題，教育應該首先反思：我們做得夠不夠、好不好。數據顯示：中國14周歲以下的留守兒童就有4000多萬，他們只能從冰冷的電話里享受親情，從取款機里得到父慈母愛，回家后，他們厭煩爺爺、奶奶的嘮叨，而讓他們充滿誘惑的是社會這個大染缸。沉淪，從出走的那一天開始，虛偽，是進入社會學的第一課。當家庭這個教育的搖籃坍塌時，我們更應該教會學生誠信，它是做人之本。

二、誠信，生活的典范

有這樣一個故事：古時有位母親，承諾孩子等她上街回來后，殺了豬給他燉豬蹄吃。母親回來后，看見孩子的父親正準備殺掉家里唯一的一頭豬，妻子吃驚地問道：不逢年不過節，為什么要殺豬呀？孩子父親回答說：在小孩子面前不能說謊的，說了就要做。雖然，在今天人的眼里，殺豬教育孩子誠信，實不可取，但說明了一個問題，我們在孩子面前，要用實際行動做表率，做一個誠實守信的人。

初中政治教育，是學生思想品德教育的主陣地之一。教學中就應該用道德感化人，用法律約束人，用國情激勵人。身為教師，一言一行，莫不影響著學生的成長，要教育學生堂堂正正做人，實實在在做事。人與人之間的誠信，猶如古之路不拾遺、夜不閉戶的境界，自然能提高人們的生活質量，構建典范的生活空間，娛樂人的性情，陶冶人的情操，培養人的意志。有利于培養青少年成為志向高遠、品德高尚的人。

三、誠信，創新的源泉

創新，是一個民族發展的不竭動力。教育就是要培養學生的創造能力和創新精神。不讓學生在校園里有創新活動，那么，他進入社會以后，就有可能只會做著抄襲或模仿的工作。

篇2

篇3

時間：現代

地點：法律援助中心門衛

人物：王七，35歲，農民，口吃，簡稱“夫”，由陳笑扮演

王七妻，35歲，農民，簡稱“妻”，由姚麗玲扮演

門衛，45歲，簡稱“門”，由田克兢扮演

（啟光，夫妻從觀眾席中一前一后跑上臺）

夫：快點！

妻：來了，來了。

夫：三天了，你還沒有找到人，今天一定要把他……

妻：找到。

夫：要你說！

妻：有話好好說，不要激動，沒有什么事解決不了的。

夫：幾天都找不到人，我怎么不激……

妻：激動。你激動就結巴，結巴了就說不清話，不要激動，慢點說。

夫：好，今天就不激動，走。（門上）

門：哎，同志（敬軍禮），你們找誰？

夫：我們找……

妻：賈律師。

門：找假律師？（敬軍禮）我們律師事務所全部是真律師，沒有一個賈律師。

夫：誰說的？你們所里有個賈官司，前不久幫我們打了律師的……不，有個賈律師幫我們打了官司的，對吧？

妻：對，進去？

門：站住！你們無緣無故往里闖，我只送你們一個字：不許進！（伸三指頭）

夫：咳，你為什么不讓進？

門：登記！

妻：登記就登記，耍什么威風？

門：叫什么？

夫：我姓王，三橫一豎的那個……

妻：王。

夫：四五六七的……

妻：七。

夫：你岔什么話啊！

門：找他有什么事？

夫：（激動）我們打錢沒有官司，我們沒有官司打錢……我們是……

門：（撫摩夫的胸口）沒有錢打官司。

夫：對了，對了！（背拱地）跟他交流多么困難啊！

門：我聽明白了：你們沒有錢打官司，想跟賈律師私了，我明白了！什么案子？

夫：是關于她的事。

門：哦，你是案件的當事人？

妻：是。

門：那就請你說。

妻：（哭聲似火警）

門：哎呀，哪里失火了？

夫：沒有失火，是她在哭。

門：怎么哭起來了呢？不要哭，不要哭，有什么事我來幫你的忙，不，社會和法律幫你的忙。講！

妻：（哭）

夫：你哭個屁！講話！

妻：要是沒有賈律師，就沒有我肚子里的娃。

門：（背拱地）大家看見了吧，硬是讓我估計到了。這還是一個花案子啊。現在就是有一小撮壞人，冒充律師，招搖撞騙，這多影響我們律師事務所的聲譽！這種人要是揪出來了，要堅決予以打擊。來來來，你們把那個案子的前前后后，詳詳細細地跟我說一遍。我這個人你們不了解，眼里容不得一點沙子，現在不是提倡援助弱勢群體嗎？講出來，我幫你的忙，我是義不容辭，義無返顧，義憤填膺，意氣風發……

夫：你太夠意思了！

妻：謝謝你了。

門：你們見過賈律師沒有？

夫：何止見過！

妻：記得非常清楚。

門：你們記不記得賈律師的像？

妻：忘不了！我要記他一輩子！

夫：那真是刻骨銘……

妻：心。

夫：我曉得！

門：我看你們說也說不清楚，來，我提問，你們回答，搖頭不算點頭算。行不行？

夫妻：行！

門：根據我的推理，你們沒有錢打官司，請了一個假律師，那個假律師幫你們打官司，不要你們的錢，就要了她的人，所以使你王七就成了王七的弟弟——王八。

夫：（憤怒地扒在地上）

門：我知道當王七的弟弟扒在地上很不好看，蠻窩囊……

夫：那就不……

妻：不對了！我結婚十多年，一直都不生娃，得虧了賈律師，要不是賈律師，我就懷不上娃。

門：哦，聽明白了，假律師助人為樂。

妻：對！

門：借種！

夫：（破口大罵）放……

門：（敬禮）注意口腔衛生，吞進去！（夫做吞狀）憋死你！

夫：（從書包中拿出一份報紙）你看。

門：哦，不是假律師，是一個姓賈的律師。

夫：對了！

門：我當保安時間不長，不認識賈律師。（看報紙）哦，事情是這樣的：你老婆在鄉衛生院做闌尾手術，由于醫院疏忽大意，把止血的紗布忘在你老婆肚子里了，導致你老婆肚子疼，不孕不育，一拖就是十年。后來肚子疼又住進了縣醫院，并查出了原因，但鄉衛生院拒絕重新做手術，拒絕賠償，賈律師就幫你們打贏了官司，使你們獲得了賠償，重新做了手術，所以賈律師讓她懷上了娃。不，賈律師讓你們健康地懷上了娃。

夫：對對對。

門：哎喲，是這回事！等一下，還有一個問題，剛才我推理時，我問你們見過賈律師沒有，你們說，豈止是認識……

夫：賈律師幫我們打官司，我們當然……

妻：認識。

門：那不對。我問你們對賈律師有什么印象，你說刻骨銘心。

夫：他幫我們那么大的忙，我們當然是刻骨銘……

妻：心。

門：那你的肚子里的娃和賈律師到底是什么關系？

夫：聽我講。

妻：慢點說。

夫：沒有賈律師就打不贏官司，對吧？打不贏官司就獲得不了賠償，對吧？沒有賠償她就不能重新做手術，對吧？不能做手術，她就懷不了……

門：娃！！（跺腳）哎呀，急死我了！怪你們說不清楚啊！我差一點推理出人命啊！你們來找他干什么？

妻：我們是來找賈律師送禮的。

門：送禮的？那應該啊！不對，也不能送禮。

妻：怎么回事？

門：《法律援助條例》明文規定，律師不能向受援人收費，也不能接收財物。你們送禮不是害他嗎。

妻：不對，我們愛他，我們敬他，這個禮物是我們全鄉父老鄉親的一片情，是全鄉老小的一片心，是任何錢都買不來的！

門：什么禮物？

夫：（將錦旗遞給門）請看。（舞臺左右放下大幅對聯）非親非故，伸出法律援助之手；

妻：有情有義，常懷愛民慈悲之心！

篇4

一、我縣婦女的健康狀況：

（一）已婚婦女婦科患病率居高；據2006年統計，我縣已婚婦科健康體檢應查人數為13253人，實際參檢人數1903人，普查率僅14.4%，婦科患病人數1546人，患病率達81.20%，其中乳腺小葉增生640例，患病率33.60%，居第一位；宮頸炎367例，患病率19.28%，居第二位；子宮肌瘤185例，患病率9.71%；滴蟲性陰道炎137例，患病率7.20%；卵巢囊腫49例，患病率2.57%；宮頸癌2例，患病率0.11%；其他婦科疾病169例，患病率8.87%，婦科門診每年發現宮頸癌患者有20例余，而且有2-3例婦女因宮頸癌發現過晚無法醫治而死亡。此外目前據疾控中心統計我縣艾滋病感染者中的54.5%為婦女。

（二）未婚女青年生殖健康狀況堪憂；2003年根據我縣婚前檢查的1964例未婚女青年資料統計，婚前檢出疾病人數191例，患病率為9.73%，其中生殖系統疾病（包括性傳播疾病及生殖器炎癥等）為166例，占8.45%，占同組檢出疾病的第一位，檢查時已懷孕者285例，病史采集統計婚前有1次流產的786例，2次以上流產的315例。新婚姻條例頒布實施以后，女性婚前健康體檢率大幅下降，2006年我縣女性婚前健康體檢應檢人數2004人、實際檢查了8人，婚檢率僅0.40%。

（三）危重孕產婦時有發生；我縣每年有孕產婦數1600余例，其中有高危孕產婦800余例合并內科疾病、營養不良性貧血、妊娠期特有疾病等，隨時都有可能發生危重情況危險到母嬰健康，而且就2006年尚有24例孕婦因家庭貧困或計劃外生育回避孕期保健、在無助產技術服務單位或家庭接生。自1998年以來，我縣共死亡6例農村孕產婦，因家庭接生導致死亡的2例，占33.3%，因家庭貧困孕產期疾病延誤治療導致死亡的4例，占66.7%。

（四）不意愿妊娠屢屢發生；每年因避孕失敗或沒有采取避孕措施而意外妊娠人數尚大量存在，據統計2006年我縣醫療保健部門行人流術的1533例、引產術的112余例、因宮外孕治療的85余例，而且未婚先孕有逐年增加現象。

二、我縣婦女健康狀況分析

以上數據表明，我縣婦女健康狀況不容樂觀，特別是農村婦女的健康尤其值得關注，因其對個人生理及疾病的認識不到位、自我保健意識非常淡薄，再則傳統思想的束縛、婦科檢查的特殊性以及就診的費用虛高等影響非常深遠，具體表現如下：

（一）特殊的生理結構。婦女盆腔與外界相通，育齡婦女性生活頻率高，經常受到與妊娠有關的人流、引產、分娩及上取宮內節育器等宮腔操作的影響，加之未能及時調養身體、抵抗力降低或無菌操作不嚴等原因，易導致感染。此外婦女青春期、孕產期、圍絕經期，在生理上、心理上都會有巨大的變化。

（二）婦女自我保健意識落后。我縣婦女婦科患病率居高，普遍的婚前導致生殖健康疾病增多，而對健康體檢的忽律，主要是一方面因沒有開辦正規的有關生殖健康教育的課堂，很多婦女在有生以來從未接受有關科學的生殖知識的教育，以至她們沒有獲取生殖健康知識的廣闊渠道，大多數婦女都不知道生殖系統結構、功能等知識，不能采取有效的避孕措施或有了疾病不能正確識別，；另一方面由于羞澀思想在作怪，許多婦女不敢公開了解和學習這方面的知識。不敢到婦科就診或不能識別哪些是異常情況，以至沒有及時就診，延誤治療時機，最終使小病捱成大病；三是部分婦女不注意性生活衛生，一旦患上婦科疾病，丈夫不配合治療，致使婦科疾病常治常發，難已治愈，三是偏信謠言，沒有采取有效避孕措施，以至反復流產，最后造成更大的婦女身心痛苦和家庭經濟損失。四是自我感覺良好，厭煩婚前健康檢查及婦科檢查的繁瑣。

（三）傳統思想觀念桎梏。由于受幾千年封建思想的影響，很多婦女都談“性”色變，特別是農村、年紀大的婦女認為那是不光彩、不干凈的事，不能登大雅之堂的，不能在人前公開的講，如果誰要談論這樣的話題，誰患了這方面的疾病，就會被人恥笑和懷疑。受“人言可畏”和錯誤認識的影響，一些婦女患了婦科病，不敢就醫，不敢咨詢，自己默默承受著痛苦，直到病變至生命垂危。特別是在偏僻山村，婦女有了婦科病或生小孩，不上醫院，有的用土辦法，有的就是硬扛著，沒有行常規的檢查和治療。在發覺自己可能患有婦科病后,大多數婦女從省錢、省時和保密的角度出發,自行買藥，不進行系統和正規治療,或聽信江湖郎中，或輕信“祖傳秘方”，使小病成了大病,最后不得不去正規醫院就醫,結果使家庭蒙受更大的經濟損失，影響了正常的生產生活。

（四）醫療衛生資源相對不足。婦科疾病的診斷和治療是一個相對繁瑣的過程，以常見的急性陰道炎為例，其病因是由多種病原體感染引起的，在治療時必須要查清是屬于哪種類型的，對癥治療，才能達到理想的效果。但在我縣農村的醫療衛生資源相對不足，婦科疾病診療能力在村衛生室不能開展，在許多鄉鎮衛生院執業醫師缺乏，醫療衛生條件和環境堪憂、產科服務功能低下，婦科疾病也不能及時診治。如不能常規地進行婦科檢查，一些常見婦科疾病都很難得以診斷，更不用說治療。此外縣級婦女保健部門設備落后，服務功能不能滿足婦女健康的需求，健康教育設施不完善。

（五）農村經濟水平低下。我縣尚屬于貧困縣，農村人均年收入在2800元以下，勉強維系著家庭生活——養家糊口，尚有家庭另外支出如教育等，個人的健康問題特別是婦產科類隱現的疾病沒有引起重視，而且近年來醫藥費用的虛高，以至能不去醫院的盡量不去，如有的孕產婦因家庭經濟困窘在家分娩，不僅不安全，而且容易患上許多婦科疾病，有的并發危重疾病則一再拖延致使許多悲劇發生。

三、婦女不健康的危害

婦女健康雖是個人問題，但她不只是個人的資本，而且是維系著家庭的穩定和安康的重要籌碼。

（一）影響和諧的性生活和夫妻感情。患有婦科病的婦女不但個人要經受心理和生理上的雙重痛苦，而且還會給家庭生活帶來一系列問題。婦女患疾病后，有的不能進行正常的性生活，甚至會對性生活產生厭惡，嚴重的婦科疾病會導致疼痛，對于婦女來說患病后的性生活是一種摧殘。然而正常的性生活是維系夫妻關系的一個重要方面，如果一對夫妻常年不能進行正常性溝通的話，夫妻的關系勢必會面臨著嚴重的危機，婦女的生殖系統疾病將成為夫妻感情破裂的導火索。此外，有的婦科病還會影響育齡婦女的正常生育，給家庭的正常生活蒙上陰影。

（二）破壞家庭經濟運行，影響正常的生產生活。婦女是支撐家庭的一根頂梁柱，她的健康與否直接影響到家庭的和諧，如婦女孕產期死亡或患重病在床，則孩子對母親的依戀變成了哽咽，老人對兒媳精心照料的希求成了泡影，給丈夫的噓寒問暖變成了相對無語淚四行，本來雖不寬裕但生活自在的家負債累累……。

(三)帶來一系列的社會問題。家庭是社會的細胞，而婦女是構成家庭的細胞。婦女患有婦科病后，夫妻之間不能有和諧的性生活、孩子得不到媽媽的關愛，因病致貧引發一系列的社會問題。一方面由于夫妻缺乏性溝通，導致夫妻感情不和，家庭糾紛增多，大大增加了夫婦的離婚率；另一方面在婦女患有婦科病的部分家庭，由于丈夫不能獲得滿意的性生活，長期處于狀態，迫使他們通過和婚外情來獲取性滿足的行為大大增多，這樣也給社會帶來了諸多不安定因素。三是有些性傳染疾病如梅毒、艾滋病、淋病等得不到及時醫治，會相互傳染以及傳給下一代，關乎著下一代的茁壯成長和全面發展。婦科疾病的纏繞將是潛伏的對未來世界影響最大的危機，也是人類社會發展進程中的一塊頑石。

四、提高婦女健康的幾點建議

提高婦女健康水平，需要全社會的共同努力，保護婦女權益，調動社會資源，認真組織好集中性的社會宣傳活動，努力營造有利于婦女健康的社會輿論環境“關愛母親健康，關愛女孩健康成長”。

（一）加大政府投入，促進婦女健康事業的發展。促進婦女健康事業的發展、提高婦女的健康水平是關系社會發展、民族昌盛、人類文明的基礎工程。政府應加大力度，為民干實事，一是強化衛生行政執法，加強綜合衛生監督體系建設，依法查處各類危害婦女身心健康的違法行為。二是加大對婦婦幼保健機構經費投入，加強婦幼保健網絡建設，完善、穩定婦幼保健隊伍，深化婦幼保健機構的規范化管理和服務，提高衛生保健技術水平和服務質量。三是加強對貧困孕產婦的救助工作，制定“景寧縣貧困孕產婦救助辦法”，切實保障貧困孕產婦的基本醫療需求，維護廣大婦女的生存健康權益。四是加強農村衛生事業建設，提高農村醫療衛生服務能力。優化衛生資源配置，做好預防保健的綜合服務，重點篩查和治療危害農村婦女健康疾病。五是建設一處婦女體育運動場所，提高婦女的健身意識，提高婦女身體素質。六是實行免費婚檢，防范于未然，從源頭上及時阻止疾病的發生和發展，促進婦女的健康和下一代的健康成長。

(二)加強科普宣傳，提高婦女對生殖保健知識的知曉率。因為疾病的發生與發展和認識不到位有直接關聯的。因此必須從以下四方面加強宣傳教育：一是青春期保健要與學校衛生相結合。隨著女性青春期的提前，建議教育部門在小學高年級開設生理、心理衛生課，使她們對自己身體將要發生的生理變化做好思想準備，能夠適應由于生理變化而產生的心理變化。根據青春期學生的特點，編寫和發放青春期衛生知識健康手冊，請有關專家定期深入學校舉辦健康教育講座和答疑，保健部門開設性咨詢門診、開通熱線電話等，協助校區滿足女學生在青春期的保健需求，正確對待生理疾病，提高“性”意識和自我保健意識。二是充分利用“新婚學校”“孕婦學校”定期舉辦等形式有針對性的對新婚夫婦、孕產期婦女開展生理知識、性知識、優生優育、保健知識教育；三是婦聯、計生、衛生等部門要聯合加強對女性生理、心理和性理方面的宣傳，消除多數婦女認為婦科病“是常見病，無大礙”和得了病就“見不得人”的錯誤認識，逐步樹立一種新型的婚育觀念和相對開放的性觀念。四是充分利用輿論、媒體等多渠道進行宣傳，使婦女進一步提高對自身狀況的認知度，掌握婦科疾病的特點、癥狀、危害和預防等方面的知識，做到平常預防、患了不慌、及時診療。發現自己患有生殖系統疾病時，能夠正確、冷靜地對待，做到自己不隨便用藥、不病急亂投醫、不使用所謂的祖傳密方或偏方以致耽誤治療的時機，而能及時進行正規治療。五是在社區、農村開辦婦科病防治、性傳播疾病防治課堂，開通婦科病咨詢熱線，讓患病而又害臊的婦女同胞能夠多渠道咨詢和了解婦科病防治知識。

（三）認真組織實施“婦女健康促進工程”，提高婦科疾病的診治率。2007年開始我省著手實施了“婦女健康促進工程”，由省財政保障經費，每兩年為農村婦女婦科健康體檢一次，做到早發現、早診斷、早治療，各婦聯組織以及各機關、企事業單位要發動并組織轄區內已婚育齡婦女參加健康體檢；各鄉鎮衛生院則要增強婦科診治的能力及完善服務功能，深入開展健康教育，宣傳資料進村入戶，普及生殖健康知識和預防愛滋病知識，健全健康檔案，對在檢查中發現患有婦科疾病的患者應積極治療，疑難雜癥轉到縣級醫院治療，幫助她們恢復健康并做好隨訪工作。保健部門及時總結分析我縣婦科患病情況并提出干預措施，不斷促進婦女健康水平。

篇5

民主政治表明了和諧社會的本質屬性。民主或者形象地說人民當家作主，是社會主義最本質的屬性，也是社會主義與其他社會形態的本質區別之一。沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義和諧社會。民主政治內在于和諧社會之中，是和諧社會的本質表達。

民主政治體現了和諧社會建設的根本目的。和諧社會是全體人民共同建設、共同享有的社會，將民主政治納入和諧社會的要求與目標之中，也就意味著人民民利在和諧社會中的實現，意味著社會能夠按照人民的意志來治理，能夠體現人民的愿望與要求。

民主政治是衡量和諧社會的重要標準。社會是否和諧、和諧的程度如何，民主政治的發展程度是衡量的重要尺度。和諧社會是一種秩序良好、發展協調的社會，這種理想社會狀態的顯著標志之一是民主的制度化、規范化、程序化。民主政治的發展程度表征和諧社會的進程，是和諧社會的重要評判尺度。

民主政治是和諧社會的基礎和保障

民主政治作為一種開放的制度體系，為各種不同甚至相互沖突的利益提供了整合、妥協、平衡的制度架構和運行機制，是和諧社會建構的基礎和保障。

民主政治有利于實現社會公平。社會公平是和諧社會的重要特征和基本取向，而民主政治是一種否定等級特權、促進社會公平的政治。民主政治通過憲法確立人民在國家生活中的政治地位，明確規定了公民的基本權利和義務；民主政治通過建立在機會和發展面前人人平等的競爭機制，實現人與人之間機會與發展的平等；民主政治通過司法公正的原則，維護社會公正和人與人之間的平等。同時，民主政治是程序政治，社會經濟和政治利益的分配都是通過嚴格的程序來解決的，這就避免了因政治人物的主觀隨意性而帶來的秩序混亂和利益分配的不平等。

民主政治有利于促進社會整合。和諧社會是允許差異存在的社會，又是整合程度較高的社會。但隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化，人們的利益訴求、生活方式、價值觀念的多樣化也勢在必然。在這種情況下，只有不斷發展民主政治，暢通民主參與渠道，吸納各種利益訴求，反映各種民眾意愿，才能實現有效的社會治理和社會整合，才能增強民眾的政治認同感和社會歸屬感。

民主政治有利于社會穩定。社會穩定是經濟發展、社會進步的前提，和諧社會是穩定的社會。從當前社會沖突的根源來看，相當多的因素來源于民主的溝通渠道不暢，或者民主的制度化、規范化、程序化程度不高。民主政治通過一系列制度、原則和規范，能有效預防和化解社會矛盾。同時，民主政治是透明政治，這樣的政治有利于化解因政治不信任而導致的社會沖突，有利于促進社會穩定和社會和諧。

民主政治有利于激發社會活力。建設社會主義和諧社會是一項長期而又艱巨的任務，必須充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，而人民群眾建設和諧社會積極性、主動性和創造性的發揮則有賴于民主政治。只有當人民在管理國家政治、經濟、文化和社會事務中的民利得到切實保障，人民真正成為和諧社會的共建共享者時，才能調動人民群眾參與和諧社會建設的積極性、主動性和創造性。可以說，和諧社會的生機與活力來自民主，只有在民主政治的前提之下，社會主義和諧社會才能獲得持久的動力，社會才能充滿生機與活力。

有步驟地發展民主政治以推進和諧社會建設

發展民主政治是和諧社會的訴求。為構建社會主義和諧社會，必須有步驟地推進社會主義民主政治建設。

改革和完善各種利益表達渠道和機制，確保民眾利益表達的暢通無阻，避免利益主體之間的誤解和沖突，影響社會穩定和對政府的信任。

建立健全法律制度，保障民主政治健康有序發展。民主必須奠基于法律之上。在構建和諧社會的過程中，要重新審視現行的法律制度，對沒有法律規定的民主訴求要進行補充，對沒有到位的法律規定要具體落實，對不準確不適當的法律規定要進行修改，對已經過時甚至有悖于和諧社會要求的法律規定要進行清理。

篇6

一、當前我國民生問題狀況

（一）社會分配不公，居民收入差距拉大

由于分配不公等因素，目前我國全社會收入差距拉大，貧富分化嚴重。根據世界銀行的最新報告，美國5%的人口掌握了60%的財富。而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，財富集中度遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。主要表現在城鄉差距、地區間收入差距、行業或企業間收入差距、企業高管薪酬與普通職工收入差距不斷擴大。

（二）教育投入不足，教育公平問題突出

教育投入不足一直是制約我國教育事業發展的“軟肋”，“4％”的政策目標迄今為止尚未實現。教育公平問題突出反映在接受教育尤其是優質教育的機會、接受教育的程度和質量等方面存在很大差異。比如在我國許多城市都普遍存在的中小學“擇校問題”，進城務工人員隨遷子女的入學問題，不同地區考生接受高等教育機會不公平問題等等。

（三）醫療保障問題多，看病難看病貴

由于醫療衛生事業發展不平衡，醫療資源過分集中在大城市、大醫院，老百姓得了病在當地得不到有效治療或不相信當地的醫療機構，于是就都往大城市大醫院奔，造成“看病難，看病貴”。看病難的主要表現形式是看次病掛號、交費和拿藥，一般要折騰大半天時間。專家號更是“一號難求”。看病貴主要是由于醫藥費用高、負擔重導致的。2010年，一次住院費相當于城鎮居民年人均收入的1/3，更超過了農民年人均收入。

（四）房價上漲過快，房價高

近些年來，我國出現了房價過高，上漲過快的現象。飆高不下的房價正讓很多人成為啃老族，“房奴”。高房價已經成為人們生活的不可承受之重。

（五）物價上漲過快

自2010年以來，居民消費價格指數月度同比漲幅一路攀升，2011年7月達到了6.5%，創2008年7月以來的37個月新高，雖然近幾個月我國CPI有所回落，物價上漲過快的勢頭得到初步遏制，但是我國物價仍在高位運行。

（六）就業難

就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業難是一個長期存在的問題。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的結構性矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿做，這又進一步加深了就業難度。

（七）社會保障面窄，水平低

當前我國社會保障體系還很不完善，存在一系列亟待解決的問題，如社會保障覆蓋面太窄，不同群體的保障待遇不公平，社會保障統籌層次偏低，社保基金管理混亂等等。

二、關注民生應做好的幾項工作

（一）著力發展經濟

發展中的問題需要用發展的辦法來解決。解決民生問題，必須始終堅持以經濟建設為中心。指出，要緊緊扭住發展生產力不放松，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質基礎。

（二）合理調整收入分配關系，縮小收入差距

提高勞動報酬比重。“十二五”規劃當別提出要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

強化監管，規范分配秩序。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規，強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。對非法收入，應堅決取締。對“灰色收入”，應大力規范。對壟斷收入，應嚴格調控。

加大調節力度，財稅杠桿縮差距。2011年《個人所得稅法》的修改，使中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節力度。這是加強收入分配調節、促進分配公平的重大舉措。

扶貧濟困。保困是縮小收入差距的一個重要手段。對那些特殊的困難群眾給予更多的關愛，不僅是我國社會主義性質的本質要求，也是社會公平的重要體現。

（三）加大基本公共服務投入，健全社會保障體系

加大基本公共服務總量的投入，并調整結構，側重向老、少、邊、窮、后發地區傾斜，以實現基本公共服務均等化，保證每個公民享有基本的生存權和發展權。

社會保障是民生之依。黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。調整支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重；完善現有的保障制度，探索新的制度建設，擴大社會保障覆蓋面；加強社保基金的籌集和監管；積極發揮商業保險的補充作用；大力發展慈善事業。

（四）實施就業優先戰略

就業是民生之本，在"十二五"規劃中，我國政府把就業優先確定為發展戰略。而實施就業優先戰略就是要通過更加積極的就業政策，千方百計提供更多的崗位，只要崗位越多，就業之路才寬廣。

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科學發展觀所要求的發展，本質上是和諧發展。構建社會主義和諧社會是科學發展觀的基本要求，是我們黨從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。今年是建黨90周年，是“十二五”規劃的開局之年，有人說，“十二五”是中國改革的大考，各項改革都到了攻堅階段，各種社會矛盾集中爆發，改革不進則退，所以堅持以科學發展觀為指導，充分發揮工會在構建社會主義和諧社會中的重要作用，是各級工會組織和工會工作者面臨的重大而緊迫的任務。要充分認識工會在推動構建和諧社會中的重要職責，找準切入點，不斷增加工會工作的自覺性、主動性和創造性。

一、構建社會主義和諧社會，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的內容

實施這一重大戰略思想，需要全社會共同努力。工會作為黨領導的工人階級群眾組織，作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權的重要社會支柱，作為職工權益的代表者和維護者，在構建社會主義和諧社會中具有十分重要的地位和作用。工人階級是國家的領導階級，是推動經濟社會發展的根本力量，也是構建社會主義和諧社會的主導力量。這就要求工會必須在政治安排、權益維護、輿論宣傳等方面，貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針，團結動員廣大職工群眾，發揚工人階級的主人翁精神，認清歷史使命，為推動經濟社會全面發展，增強構建社會主義和諧社會的物質基礎作出貢獻。把蘊藏在廣大職工中的積極性、創造性調動起來，充分發揮其主力軍的作用。工會組織要進一步增強貫徹依靠工人階級方針的自覺性和堅定性，牢牢把握全面建設小康社會這個當代工人運動的主題，通過開展“當好主力軍、建功‘十二五’、和諧奔小康”競賽活動，開展勞動競賽、技能比武活動，開展創建“工人先鋒號”活動，深化“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，廣泛宣傳弘揚勞動模范精神等活動，提高職工的素質，更加廣泛地把廣大職工團結動員起來，為推動經濟社會又好又快地發展做出更大的貢獻。

二、構建社會主義和諧社會必須做好群眾工作，需要工會發揮橋梁紐帶作用

構建社會主義和諧社會需要全黨全社會的共同努力，要求我們堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作領，以進一步密切黨群、干群關系。工會是黨聯系職工群眾的橋梁，構建社會主義和諧社會，要求工會牢固樹立群眾觀念，始終堅持群眾路線，切實把表達和維護廣大職工群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，把維護職工的合法權益貫徹到工會工作的各個方面，真心實意地為職工群眾說話辦事，實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益，只有這樣，工會才能不斷增強工會組織對職工群眾的吸引力和凝聚力，切實把廣大職工群眾更加緊密地團結在黨的周圍，為建設社會主義和諧社會奠定堅實的群眾基礎。調動積極因素，發揮主力軍作用。工會要緊緊圍繞全面完成黨和國家的各項任務，廣泛開展多種形式的建功立業活動，在推動企業增強自主創新能力、促進經濟增長方式轉變、推進改革開放等方面發揮積極作用。

三、構建社會主義和諧社會必須要創新社會管理體制，需要工會發揮協同參與的作用

隨著我國改革的深化和市場經濟體制的建立，經濟社會生活多樣化趨勢的進一步發展。政府的領導方式發生轉變，加強社會建設和管理，創新社會管理體制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局日益重要。明確黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同的功能、公民廣泛參與的作用，發揮包括工會在內的社會團體提供服務、反映訴求、規范行為的作用愈加迫切。隨著黨的執政方式的改進、政府管理職能的轉變、社會管理格局的完善，作為國家政權的重要社會支柱和國家政治生活中重要的社會政治團體，工會組織參與促進社會發展的空間更加廣闊，責任進一步加大，在構建社會主義和諧社會中的協同參與作用更加突出。在一系列社會中，凸顯出在社會建設和管理方面，現實中確實存在跟不上、不適應和需要改進的薄弱環節。一線員工沒有分享到企業和社會發展的成果，收入分配很不合理，如果企業和社會的發展始終建立在勞動者超負荷且喪失尊嚴的勞動上，企業和這個社會的生命力和競爭力將貶損殆盡，發展將是不可持續的。轉變發展方式不僅是經濟層面，也同樣包括社會層面、人文層面。只有真正落實“以人為本”的價值理念，加快推進社會建設，讓勞動者實現體面勞動和尊嚴生活，我們的社會才能更加和諧。

四、構建社會主義和諧社會必須建立社會各階層的和諧關系，需要工會發揮推動協調作用

和諧穩定的勞動關系是建立社會各階層和諧關系的基礎。改革開放以來，隨著社會的發展變化，我國不同社會群體的利益在分化基礎上逐步形成多元結構。就勞動關系而言，生產者與經營者、工人階級內部不同群體等都有著不同的利益訴求。隨著經濟體制的改革、社會的轉型，我國的勞動關系發生了急劇深刻的變化，勞動者流動加快，勞動者就業、收入、保障等利益的實現日益市場化、多樣化，勞動力市場中供大于求的矛盾日益突出，強資本弱勞力的格局使勞動關系雙方力量對比失衡。面對勞動關系的這些新情況新問題，迫切需要工會在黨和政府的領導下，把構建和諧穩定的新型勞動關系作為重要的工作內容，發揮工會的優勢，反映職工的訴求，維護職工的權益，促進和諧勞動關系的形成，促進和諧社會的建設。

要暢通訴求渠道。隨著經濟發展和社會進步，職工群眾的民主意識不斷增強。工會要在黨的領導下，充分發揮代表職工參政議政的作用，擴大職工群眾有序的政治參與，推進社會主義民主政治建設。堅持依法維權、依法治會，加大源頭參與力度，積極參與涉及職工切身利益的法律法規和政策的制定，使職工的意愿要求，充分反映到黨和政府的決策中去，使各項法律和政策更加符合職工群眾的利益和要求。要建立健全科學、合理、有效的參與機制，通過建立和完善工會與同級政府及有關部門聯席（聯系）會議制度，以職代會為基本形式的民主管理制度、廠務公開制度、職工董事和職工監事制度等，保障職工群眾的知情權、參與權和監督權真正落到實處。要進一步加大工會協調勞動關系的力度。

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十六屆五中全會指出：構建和諧社會主義新農村、完善公共服務型政府管理，政府應“轉換職能角色”、“一是‘管什么’的轉換，即從管理私人領域、競爭性領域、微觀領域轉換到管理公共領域、非競爭性領域、宏觀經濟領域；二是‘怎么管’的轉變，即從直接的、行政的、參與式的管理轉到間接的、民主的、以經濟手段為主的管理”¨J，使政府從無所不能中解放出來。

因此，治理既不是統治，也不是行政和管理，而是指政府掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務，只介于負責統治的政治和負責具體事務的管理之間。好的治理的核心含義就是政府的職能應該從“劃船”到“掌舵”的轉變；而公共治理，是以政府為主體，多種公私機構并存的新型公共事務管理模式。公共治理的主體既可以是政府、公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構與私人機構的合作；公共治理的本質是打破政府的行政壟斷，把原來由政府獨自承擔的公共服務轉移給各種私人部門和公共團體共同承擔，政府與私人機構的界限不那么明顯了，在公私部門之問建立了伙伴關系；公共治理引入了市場競爭的管理方式，蔓張管理方式．方法的多樣性。

構建和諧社會主義新農村，就應當實行好政府公共治理。政府公共治理具體而言主要表現為：一是樹立高效管理的理念。信息社會的政府治理必須是高效的，它對政府效能的要求比傳統工業經濟時代更高。二是樹立公平治理的政府理念。隨著社會發展和知識普及，公眾對公平的要求越來越強烈。三是樹立知識管理的政府治理理念。信息社會是以知識為資本的，社會也是一個知識社會，對經濟的管理無疑離不開法制，但主要管理方式是知識管理。四是樹立“人本主義”的政府治理思想。傳統的政府治理注重以“物”或“任務”為中心。領導者要求下屬成為標準的“行政人”，以便實行規范的標準化管理，但這種使人異化為物的治理方式，不利于人的創造性。

一、政府掌舵、公眾劃槳，共同建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史性任務，并確定“十一五“時期解決三農問題的方向，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，實行政府的公共服務型管理，采取政府掌舵，公眾劃槳的方法，推進社會主義新農村的建設。和諧社會是國家權力與公共權力都能良性運轉的社會，是政府的行政管理與公民的自主管理相統一的社會。構建社會主義和諧社會，我們在強調政府的社會管理職能的同時，也絕不能忽視社會的自我管理功能。“社會治理能力不只是政府單方面的事”，社會的治理過程應該是政府和社會的互動過程。“有些事是政府應該做的，有些則不是”。

政府的職能應該是“掌舵而非劃槳”，政府的職能是制定政策(掌舵)，而政策的具體執行(劃槳)則是通過社會的自治來完成。首先，政府的公共權力來源于社會的共眾權力，而社會公眾“當初把統治權交給一個人，只是為了公眾的福利和安全”J，而經濟和社會的不斷發展電同時要求政府還權民，加速自身轉型，即“從全能政府轉變為有限政府，從管制政府轉變為服務政府”。這種權力讓渡和模式轉型必然螫求政府和社會共同承擔社會的管理職能；其次，我們還應該認識到，政府的社會管理職能存在著缺乏彈性手段、環節錯綜復雜等問題，而社會的自我管理又存在著動員能力薄弱、缺乏剛性手段等缺陷。這就要求我們建立一個政府主導與社會自治適度平衡的關系結構，即在進一步提高政府管理社會效能的同時，善于通過村民自治．社區自治組織．社會團體、行業組織、中介組織以及工、青、婦等群眾組織和英群眾代表會議等，形成社會管理的整體合力。最后，由于經濟形式的多樣性、文化背景的差異性、民主的進一步深入也使得社會的管理形式呈現多元兼容的格局，要建設和諧社會，單獨依靠政府或社會都不能很好地完成社會管理的終極目標。

因此，在構建和諧社會主義新農村的過程中，發揮各種形式的組織作用，凝聚各種力量，消除和突破二元結構的束縛，實現各種組織、各種力量的良性互動，在有效程度上的極大努力，使全面推進和諧社會主義新農村建設按照巾央的要求落到實處。

二、政府為主、公私并存。共同建設社會主義新農村

構建和諧社會主義新農村，政府應實行公共治理。公共治理是對整個公共管理部門格局的重新認識，是實現公共部門有效管理中不同的實施主體各自的定位、分¨1二和各自適當的角色，而不僅僅是政府行政管理和政府統治。換言之，參與管理的主體已經不只是政府部門，而是包括全球層商、國家層面和地方性的各種非政府非營利組織、政府闖和1E政府間團際組織、各種社會團體甚至私人部門在內的多元主體舒層治理。在多元主體為特征的公共治理范式中，有限政府是其最突出的特征，政府的作范圍縮小，政府不再是無所包的“全能型政府”。在整個社會體系中，按照國家與社會的分離、政府與市場邊界的劃分、公域與私域界限的調整不同治理主體對應著不同的治理對象和客體，發揮著各自的作用。

南昌大學(MPA教育中心主任、行政管理碩士點首席導師)陶學榮教授在《中國行政體制改革研究》中指出：在公共治理模式中“政府不應在具有追求利潤最大化的國有資產經營功能，應該承擔公共事物管理和公共物品提供的功能，充當公平保障者、社會服務者角色”。。政府組織與非政府、非營利組織的合作、公營部門與私營部門的合作是提高和改善公共物品數量和質量的有效途徑。在公共治理范式中．管理主體是多元的，非政府組織甚至私人組織也被認為是重要的治理主體之一。在現實社會事物的治理中，它們之間的關系不是統治與被統治的關系，政府與其他社會主體之間應該是建立在合理分工基礎上的伙伴式的合作關系。如在公共物品領域為了增加公共物品的數量，提高公共物品的質量，對那些由政府提供缺乏的效率的項目，政府可以對非營利組織予以充分的賦權和支持，對非營利組織的服務供給采取資金補貼、訂立合同、特許經營、政府購買等多種形式，與其他社會主體合作提供公共物品，促進生產公共物品的積極性和物品供應的效率。

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弘揚社會主義法治精神。民主法治是構建社會主義和諧社會的總要求之一，執法為民是社會主義法治的本質要求。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，社會利益關系復雜，各種矛盾增多，各類糾紛頻發。一些困難群眾由于種種原因，僅憑一己之力難以有效維護自身的合法權益。法律援助制度的建立，使困難群眾能夠借助國家力量，獲得律師幫助，維護自身權益。法律援助制度是一種直接體現“為民”精神的制度。

彰顯社會公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的題中應有之義，也是社會主義法治的價值追求。法律面前人人平等，是司法領域公平正義的核心內涵。法律援助制度的建立，使原本沒有能力獲得律師法律幫助的公民，可以充分行使法律所賦予的權利，進而有效維護自己的合法權益。由此，司法公正得以實現，社會公平與正義也得以彰顯。

促進全社會互幫互助、平等友愛。全社會互幫互助、平等友愛是社會主義和諧社會的內在要求。雖然法律援助制度在性質上屬于國家司法制度的組成部分，法律援助是政府的責任，法律援助經費也主要來源于政府，但由于政府的財力有限，因而需要接受社會各方面的捐助。中國法律援助基金會自1997年5月成立以來，通過接受國（境）內外的捐贈資金，為眾多符合條件的當事人提供了資助。這大大緩解了我國法律援助需求巨大與經費短缺之間的矛盾，體現出社會力量的作用。鼓勵社會各界參與法律援助工作，有利于形成全社會互幫互助、平等友愛的和諧局面。

維護社會秩序。社會秩序良好，保持安定團結，這是社會和諧的前提條件。在現實生活中，利益差異客觀存在，矛盾糾紛不可避免，如果把握和解決不好，往往容易引發社會沖突乃至社會混亂和動蕩。保持社會安定有序，實現社會和諧穩定，必須統籌協調各種社會利益關系，妥善解決各種社會沖突。在社會沖突解決機制中，訴訟是規范性、程序性最強的手段。法律援助案件中絕大多數屬于訴訟案件。法律援助制度的建立，使在利益沖突中處于劣勢的公民在訴訟中能夠得到幫助和保護，這有利于保證訴訟結果的公正，有利于化解社會矛盾、維護社會秩序。

加強法律援助工作亟須解決的問題

由于我國法律援助制度正式建立的時間還不長，法律援助工作仍存在一些不足，有些問題需要盡快解決。

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一、勞務用工制度已成為和諧社會有機的組成部分

（一）建筑勞務用工促進政治和諧

通常情況下，建筑勞務被稱為農民工，他們是我國的社會經濟建設的一股重要力量，同時也是創建政治和諧的重要因素。農民工這個群體具有典型的中國特色，對于城市，這個群體來自農村，他們便是農民；對于農村，他們已經遠離農村，已不屬于農民的范疇。對于這樣尷尬的角色關系而言，解決農民工問題已經成為“三農”問題的焦點。農民工以產業工人的身份存在，扮演著越來越重要的構建和諧社會的角色，他們也應擁有平等自由的公民權利保障、獲取就業機會、享受社會保障和平等行使政治權利的機會和權利，這也必將推動政治和諧創建的進程。

（二）建筑勞務用工促進經濟和諧發展

經過改革開放，四川、安徽、河北、江蘇等省份成為了勞務大省，這些省份充分發揮自省的勞動力優勢，將培養勞務建筑企業、發展勞務輸出看做引導居民脫貧致富的民心工程，努力增加農民收入，促進地方經濟的快速發展。在2004年，河南林州市的“十萬建筑大軍”創造勞務收入近10億元。實踐表明，經濟的持續快速發展，加快了工業化、城市化的進程，勞動力的比較優勢得到了充分利用，并且發展建筑勞務用工輸出，是實現經濟持續和諧增長的重要渠道。

（三）建筑勞務用工促進社會和諧穩定

現今我國龐大的建筑勞務群體已擁有3200萬人，其中一部分人伴隨著工業化和城市化進程，成為了城市的產業工人；另一部分能力相對較高的工人生活收入水平甚至已經達到中等社會收入水平。但是，拖欠民工工資、侵害其合法權益現象也普遍存在，因此在解決農民工就業問題的同時，維護民工權益、解決拖欠工資問題也是實現和諧社會的重要保證。

（四）建筑勞務用工統籌城鄉和諧

我國是一個農業大國，不斷將農村剩余勞動力轉移到非農產業，這既是一個經濟發展過程，也是實現城鄉和諧化發展和現代化發展的必經之路。傳統城鄉二元結構嚴重導致城鄉發展失衡，因此大力推進城鄉的統籌發展以便實現城鄉和諧發展。

二、勞務用工制度中存在的影響和諧的不安定因素

1984年我國建筑業率先在全國各行業中進行了改革，建筑業的勞務用工制度變發生了巨大變化，最初固定的勞務用工模式被打破，然后多元化靈活的用工方式形成，這為建筑行業的改革和和諧社會的構建作出了重大貢獻。但是，建筑業勞務用工制度現今還存在一些深層次問題，不僅影響了勞務建筑用工和建筑行業的發展，也對共建和諧社會產生了影響。

（一）勞務建筑用工的市場混亂，建筑勞務市場體系尚未成立

根據現今對全國部分地區人力資源市場的了解，絕大部分的勞務分包市場尚未建立，各地已有的建筑市場只有建筑工程的承發包，勞務分包還未進入服務和監管范圍。勞務用工的交易機制還不夠完善，合理的程序和交易規則未能建立，沒有交易平臺為勞務承發包所應用，致使勞務用工承發包的交易出現混亂現象。勞務分包市場不健全的體系，政府監管力度的缺乏，使得用工市場局勢混亂。并且，勞務分包還出現了暗箱操作、違法分包等一些嚴重違法行為。這不僅擾亂了市場的秩序，影響到施工安全和工程質量，也致使勞務分包市場呈現畸形發展狀態，使得勞務人員我合法權益受到損害，嚴重影響到我國構建和諧社會。

（二）勞務人員素質低下，培訓鑒定工作滯后

農民工隊伍在已有3200萬人的基礎上，每年還在持續增長，這個群體龐大而松散。大多數的農民工受教育的程度較低，缺乏組織意識，且未經過職業培訓便進入建筑行業，致使這個龐大的群體整體素質和職業技能不高。目前，全國建立的職業技能的培訓基地和鑒定機構分別有765個和788個，全國按668個城市來計算，每個城市只有一個基地和機構，這與我們的需求量相比是遠遠不夠的。

（三）社會保障體系不合理，勞務用工權益不能有效保障

首先，社會保障體系未能到位。建筑勞務具有較大的流動性，勞務承包方僅強制性的為勞工購買意外傷害保險，而民工的醫療、養老、甚至工傷保險購買較少。其次，勞動用工合同不夠規范。部分用人單位沒有依法與勞工簽定相關的勞動合同，即使有簽定勞動合同也只是為了應付上級部門的檢查和資質的申報。當出現勞務糾紛時，農民工因拿不出相應的合同而未能拿回血汗錢。這就使得拖欠民工工資的現象頻發，嚴重影響和諧社會構建。

三、改革勞務用工制度，加快構建和諧社會

（一）建立健全建筑勞務分包體系

1 加快勞務分包市場的建設，完善服務市場功能體系，為勞務隊伍、勞務價格、分包工程、法規政策等提供培訓鑒定、信息服務、分包交易、監管投訴等功能服務。創造具有規范秩序、公平競爭的良好市場交易環境。

2 加大力度進行制度建設。勞務分包須依法簽訂分包合同，強化建筑勞工合同管理制度；同時，對簽定的勞務合同進行備案管理；對于分包單位，推行統一納稅制度；并且，對勞務分包進行投標制度，使建筑單位公開透明化，并建立信用檔案，有利于農民工在選取就業單位時了解用人單位的具體情況。

3 對于建筑業出現的暗箱操作、違法分包與轉包、私拉濫招、未與勞工簽定合法合同等嚴重違法現象加大查處的執法力度，保證建筑業的健康發展和維護農民工的合法權益。

（二）加大力度促進建筑勞務分包單位的發展

明確勞務分包單位的法人制度，積極發展勞務分包單位。加強對勞務承包人，帶頭人等進行政策指導和培訓，鼓勵合資入股成立勞務分包企業。鼓勵信譽良好的企業對包工頭和不具備成立企業的勞工隊伍進行收編。改革勞務單位的市場準入制度，下放審批的權限，簡化審批手續縮短審批的時間。設立綜合勞務資質類別，拓展勞務單位的生存空間。根據各地實際情況，對各個單位所能承載的建設能力進行規劃。

（三）加強培訓勞工簽證制度，提高勞務人員整體素質

引導培訓進城務工人員的法律、安全及務工的常識，并進行職業技能培訓。培訓過程中，注重技能的時效性和實用性。將培訓后的勞務人員推薦到正規的勞務用工企業，有方向、有組織的輸出勞動力資源。

（四）建立健全社保體系，保障勞工的合法權益

建筑勞務用工單位須為勞工辦理除強制意外保險之外的社會保險，承包方直接雇傭的勞工也需簽定正規的勞動合同，并且為勞工辦理醫療、工傷等綜合社會保險。

規范勞務用工合同制度，用工單位在與勞工簽定合同時，合同應明確支付工資的時間、方式，意外傷害的賠償和違約的責任等具體事項，以保證勞工獲得工資和工傷保險賠償的基本權利，最大限度的保證勞工合法權益不受到侵害。

提高勞工生活與生產的條件，確保勞工生活用品的齊全，豐富勞工的業余文化生活。

杜絕和打擊拖欠民工工資的行為。為防止承包單位拖欠勞務企業的勞務費和勞務人員的工資，須實施工資定期支付制度和工資預儲制度，建設單位每一次劃撥的工程款都應按一定比例將款項存入勞工的預儲賬戶。

參考文獻：

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一、西方古代文化傳統中蘊含的公正思想

公正((justice，或譯為“正義”、“公道”)一詞最早出現在古希臘的典籍中，源于古希臘文“Orthos”一詞，“表示置于直線上的東西”，后引申為“表示真實的、公平的和正義的東西”。正義觀念實質上是人類對自己生存發展的社會秩序、條件和規則的意識，是一種社會化的理性、理智，在一定程度上代表和體現著人的發展水平、自我意識和理性的健全程度。

“德漠克利特認為正義有兩層含義：一是‘正義要人盡自己的義務，反之，不(正)義則要人不盡自己的義務而背棄自己的義務’。二是‘正義的力量在于堅決和無畏，反之，不(正)義的結果則是對不幸的恐懼’。可見，德漠克利特的正義觀揭示出正義即各盡其責，正義是善惡是非的評價標準。這兩點不僅影響了后世的思想家，而且對今天都具有借鑒意義。它至少告訴我們正義不僅僅是利益的合理分配，更是義務與職責的正當履行，正義既是價值目標又是價值評價的標準。

蘇格拉底認為，知識即美德。正義作為一種美德也源于知識和智慧。“既然正義的事和其他美而好的事都是道德的行為，很顯然，正義的事和其他一切道德的行為都是智慧。”由于蘇格拉底把正義看成是美德之一，并把它歸結為知識和智慧，也就使正義由宇宙的客觀法則轉化為人的主觀知識和據于知識的行為。

柏拉圖突破了美德的知識局限性，在《理想國》中把正義解釋為“每個人作為一個人應當只做適合他本性的事情”，并把正義作為最高道德準則，成為古希臘著名的“四大德”(智慧、勇敢、正義、節制)之一。他在論及正義時堅持蘇格拉底的論斷，即一方面，他認為正義應被視作其自身和家庭“正當地享有自己的東西和做自己的事情”。這一論述涉及當時社會三個等級各自的地位和作用，從而將正義與其社會固定的等級秩序相聯系；另一方面，柏拉圖又將正義視為既具有個人性質，又具有行為和事物性質的統一體。而個人、行為和事物是否能夠被判定為“正義”的，或者更確切地說被判定為“正當”的，這一問題只有具有認識形式或理念卓見的人才能夠回答，因為只有他才知道所有具體的人、行為或事物在多大程度上帶有理念的特質。

亞里士多德繼承、發展了柏拉圖的正義觀，集古希臘正義思想之大成，系統、全面地分析、論證了有關正義理論的內容。認為正義就是適當的比例。他首先從正義的表現形式上，把正義分為普遍的正義和特殊的正義。又指出特殊的正義中存在著分配正義和糾正正義目，分配正義的實質就是各得其所應得，即同等情況同等對待，不同等情況不同等對待；糾正正義則指人與人之間經濟上交往和制定契約所遵循的原則，它表現為一種平等的關系。

古希臘后期，斯多葛學派主張，一切人都是平等的，所有的人，甚至包括奴隸和外邦人，而不僅是城邦中少數公民是平等的，平等的基礎在于他們擁有理性。即使地位、天賦和財富等方面不可避免地存在著差別，但人人至少都有維護人的尊嚴的起碼權利，正義要求法律應當認可并保護這些權利。

二、西方古代文化傳統中公正思想的特點

在比較全面地回顧了古希臘各流派的主要正義觀點后，可以發現西方古代文化傳統中的公正思想有如下特點：

首先，最為明顯的是，對于公正思想源頭的追溯使古希臘時期的正義理論映人眼簾。如前面解釋的正義內涵所述，雖然在漢語中正義和公正有著些許差別，但是在西方文化中述及源起時，二者都源于對于英語“justice”的理解和認識。在古希臘時期，正義主要是個道德和法學概念，是一種倫理學和價值觀，是人們對美德的向往和理想社會的憧憬。但這種正義觀為以后公正思想的發展奠定了堅實的思想基礎。

其次，西方古代文化傳統中的正義論傳統，在很大程度上表現為是社會性與個體性的有機統一。正義表現為對安全、秩序、公正等社會層面的共同要求，也表現為對于個體發展中的自由與效率等的訴求。人類的一切制度以及對政治文化之理性設計和歷史實踐，都遵循著社會有序、個體自由思維進行。作為人們的價值目標和塑造理想社會的途徑，正義是評價社會秩序好壞以及社會制度公正與否的價值標準，引領著社會的建構、發展與進步；同時，正義還屬于應然的、觀念的和道德的范疇，是具體的、客觀的、現實的，規范著人們的言行和品格。可見，正義或公正是對社會性和個體性的理性平衡。

再次，正義是相對的、發展變化的。不同的時代、不同的國度以及不同文化背景的人們對正義會有不同的理解：從德漠克利特的正義即各盡其責，正義是善惡是非的評價標準的抽象的思辨正義，到柏拉圖的正義是理性之體現的理想主義正義觀，發展到亞里土多德的對正義進行具體分類講究“正義就是適當的比例”這種現實主義的正義觀，使正義走過了一條從思辨到理性、從理想到現實的滄桑之路。總之，盡管西方先賢哲人們的觀點各異，但對他們思想精華的把握使我們了解正義的一般內涵即為：各得其所。具體而言，正義是人們在當時的社會物質生活條件下，以社會公共利益為依歸，合理分配社會權益和義務的道德理想和法治標準。

三、對構建社會主義和諧社會的啟示

和諧是一個系統概念，指各事物之間協調、均衡有序的存在狀況。用來描述人類社會，指的是社會秩序穩定，社會各階層和睦相處，相互關系融洽，各種社會矛盾不斷趨向緩和，社會各成員都能各盡所能、各得其所，聰明才智、創造力得到充分發揮，各種潛能得到充分發掘，物質生活不斷豐富，精神生活不斷充實，人類文明不斷推向前進的狀況。這與西方古代思想家對理想社會的追求不謀而合。因此，對西方古代社會公正思想的梳理有助于我們進一步理解和諧社會的內涵，形成更為全面、深刻的認識。

篇12

一是基礎工作扎實到位。

全市動員大會后，縣紀委及時協同縣委組織部和宣傳部等部門就開展好主題教育活動進行了專題研究，按照市里《意見》要求，因地制宜地制發了《關于在全縣黨員領導干部中開展“加強作風建設、促進社會和諧”主題教育活動的通知》，并專門召開動員會議，對主題教育活動作出了具體安排和部署。

二是組織領導堅強有力。

為確保主題教育活動有序有效開展，把教育活動納入黨的思想宣傳教育工作的總體部署和黨風廉政建設責任制的重點考核內容，為此專門成立了教育活動領導小組及辦公室，負責整個活動的組織領導、調度指導和監督考核等工作。同時，各單位按照教育活動的統一部署和要求，都制定了具體的實施方案，成立了專門的組織領導機構。

三是保障機制務實高效。

注重發揮“大宣教”格局的作用，把整合各方面力量貫穿于主題教育活動，在全縣基本形成了黨委統一領導，紀委和組織、宣傳部門分工負責、密切配合，其他部門共同參與的教育活動領導體制和工作機制。具體操作中，紀委主要抓好教育情況的調度和督促檢查，加強與各有關部門的聯系溝通，做好各項工作的統籌謀劃、任務分解和督促落實；組織部門把主題教育作為黨員干部教育培訓的重要內容；宣傳部門集中強化對教育活動及進展情況的宣傳報道，營造了加強作風建設、促進社會和諧的良好輿論氛圍。

四是方式方法求真務實。

堅持自我教育、正面教育為主，合理確定教育形式、培植教育載體，努力實現良好的教育效果。結合縣情和發展需要，一方面，引導領導干部牢固樹立“學習就是工作”的嶄新理念，系統地組織學習了政治理論、黨和國家的路線方針政策和上級規定學習篇目，進一步從整體上提升了學習的自覺性和綜合知識水平。另一方面，做到教育與實踐相結合，積極做好教育活動與致力發展的結合文章，在學以致用、服務大局上下功夫。圍繞加強和改進領導干部作風建設，縣委出臺了《關于進一步加強領導干部作風建設的實施意見》，進一步完善了領導干部作風建設的制度規定；圍繞縣黨代會確定的奮斗目標，在全縣廣泛開展了“解放思想、創新發展”大討論活動，全縣黨員領導干部共撰寫“推進科學發展、構建和諧社會”方面的理論研討文章66篇，進一步形成了想發展、議發展、謀發展、促發展的人氣環境；圍繞改進政風行風作風建設，開展了“千商百企評議部門”活動，對全縣具有經濟和社會管理、行政執法、公共服務職能、與經濟發展和人民群眾關系密切的部門和單位進行了集體評議，通過評議找出了問題、評出了正氣；圍繞優化發展環境，縣紀委在搞好專題調研的基礎上，采取走進直播間的形式，有的放矢地開展了專訪活動，由各執法、管理和服務部門的主要負責人就優化發展環境向全社會作出公開承諾，進一步把“經濟發展、環境先行”落到了實處，為全縣經濟社會又好又快發展注入了新動力。

五是教育活動成效明顯。通過開展這次主題教育活動，我縣黨員領導干部作風有了新的轉變，致力社會和諧的風尚更加濃厚。突顯在：實干巧干的多了，形式主義的少了；熱衷學習的多了，小成即安的少了；爭干實事的多了，無所事事的少了；主動服務的多了，推諉扯皮的少了；勤奮創業的多了，追求享樂的少了。

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一、住房公積金制度的作用

(一)我國住房公積金制度解讀

我國的住房公積金制度是解決公民住房的一項長期儲蓄制度，在制度中明確規定住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。住房公積金制度屬于國際規范的制度范圍，住房公積金的存、貸利率由中國人民銀行提出，經征求國務院建設行政主管部門的意見后，報國務院批準。 國務院建設行政主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，并監督執行。省、自治區人民政府建設行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構，負責本行政區域內住房公積金管理法規、政策執行情況的監督。在這樣嚴密監控的規范制度下，公積金制度有著統籌管理的優勢，對公民的住房優惠政策也切合實際，能夠有效地、盡快地形成大面積覆蓋趨勢，使得職工住房需求得到最大限度地滿足，屬于利國利民的一項優化性儲蓄性住房保障制度。

(二)促進了和諧保障制度

住房公積金制度是完善社會保障制度的重要內容，當前我國的社會保障體系中最為重要的就是住房問題的解決，多數居民都為住房問題而憂慮，解決住房問題事關國計民生和社會安定穩定。住房公積金制度實施以來，職工有自己的專項資金，可以根據自己的情況選擇租房、買房，住宅市場消費變得更加成熟、理性。同時，通過政府的制度規范來提升職工的購房能力，由此降低了住房貸款的高度風險性，穩定了房地產市場和金融市場，保證了整體住房消費系統的長期穩定。總之，從長久的住房保障制度來看，公積金制度對物質文化生活的改善程度做出了貢獻，其保障問題日益成為廣大人民群眾關注的熱點問題。其有效解決社會保障問題的策略，已成為社會發展和安定團結的關鍵問題。住房公積金制度從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實做好完善社會保障的工作，加快完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，是貫徹落實科學發展觀的本質要求和重要內容。

(三)協調了多項住房保障制度

公積金制度的開展幫助一大批城鎮中低收入職工解決住房問題。例如：湖州市2004、2005年統計，職工貸款和提取的公積金占全市當年住宅商品房銷售額的比例都超過1/3，住房公積金貸款支持的購房面積占住宅商品房銷售面積的比例都超過40%，已經初步形成了利用住房公積金積累和貸款改善中低收入職工居住條件的良好環境。這些數據表明，住房公積金制度不僅能夠保證局部的住房問題，而且能夠對整體的購房情況做出促動，能夠從宏觀調控的角度有效地支持廉租房和經濟適用房建設。住房公積金增值收益為廉租房和經濟適用房的建設提供了保障資金，促使我國的所有住房保障和住房調控政策有足夠的資金支持。

二、住房公積金制度存在的問題

(一)覆蓋面問題嚴重

當前，住房公積金制度的覆蓋面有限，行政事業單位和效益較好的企業才實行公積金制度，這種情況使得更多的人沒有公積金的優惠待遇。另外，有效企業的公積金繳納金額出現不同的比例，使得不平等的待遇出現。而城鎮下崗再就業職工及進城農民工被公積金優惠排除在外的現象更是多見，由此導致了城鎮中的弱勢群體，生活各方面保障很少，住房保障基本處于空白狀態。這種覆蓋面窄，覆蓋情況不均衡的現象嚴重影響了公積金制度設置的初衷，必須做出必要的調整，保證低收入居民能夠享受到公積金的優惠補助。

(二)實際利用效果低

住房公積金利用率不高，大量公積金沉淀。但從統計數據明顯看出存在問題，37.84%的住房公積金沉淀在銀行里，資金沒有得到充分利用。例如：2006年上海累計歸集公積金是1281.9億，超過2005年上海420萬職工的工資總額1147億。但大量的基層企業職工由于工資基數小或者單位只是按照上海市最低工資標準在繳納公積金，他們的公積金賬戶上能夠提取的公積金也就微不足道，能夠借貸的公積金也極其有限，上海有三十年工齡的普通職工即使未經歷過“福利分房”，到退休時可提取的公積金總額僅3萬左右。公積金的利用問題導致更多的公積金被不停地累積，因為即使進行購房使用也不會有太多的作用，而貸款則會帶來一定的金融風險，導致更多的人選擇了公積金的閑置。

(三)監管機制不完善

公積金的大量資金累積自然需要有足夠的監管力度，當前我國的公積金制度處于初級發展階段，監管機制和監管部門的設立都不夠完善，這樣一來就導致了很多問題出現。如：“全國住房公積金第一案”，湖南省某市原住房公積金管理中心主任李樹彪挪用1.2億元豪賭，就是用公積金作抵押進行貸款。株洲市住房公積金管理中心醴陵管理部原主任汪建良，采取虛構購房合同，首付購房款收據方法，騙取公積金貸款116萬元，用于非法經營。這些舞弊案件表示我國公積金制度的規范必須要加強監管制度建設，全面規范公積金的使用、核算、應用情況，保障公積金對和諧社會的穩定性作用。

三、公積金制度規范化的對策

(一)統一垂直管理及覆蓋

目前，我國住房公積金只有在地市一級做到了垂直管理，為了更好地完成公積金制度的全面覆蓋，應該實行國家級的垂直統一管理，由上一級財政或中央、省級財政按各地實發工資基數代扣代繳，直接劃撥至住房公積金專戶，再由各地管理中心按照各地各單位干部職工個人實際繳存基數分解到職工個人賬戶。這樣的管理形式能夠將公積金的覆蓋面擴大，而且也能夠保障城市低收入者的權力得到保障，全面平衡了社會住房優惠體系，保證了和諧社會的發展。

(二)建立科學的住房公積金監管體系

以公開透明為原則，建立科學的住房公積金監管體系，充分發揮住房公積金管理委員會的決策作用，落實財政監督和專項審計。要建立財政審計的專項治理，保證對公積金的監管有足夠的財政理論和財務體系支持，以科學的金融監管形式對公積金制度進行控制。同時，要利用現代化的信息手段保證以信息公開、信息披露為主的透明度金融管理方式，做好保障擴面，繼續抓好專項治理工作。

總之，住房公積金制度是保證公民的住房權力的有力措施，對和諧社會、加強社會保障制度建設有著積極的作用。