引論：我們?yōu)槟砹?3篇雙減政策研究現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
大家的共識是，加大環(huán)境保護和節(jié)能減排力度是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
實際上，對于環(huán)境保護和節(jié)能減排措施對中國經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，無論是國家發(fā)改委副主任解振華，還是國家環(huán)保總局副局長張力軍，都有著高度的肯定。
也許是從環(huán)保部門轉(zhuǎn)到宏觀經(jīng)濟管理部門，解振華對不計環(huán)境保護的發(fā)展所造成的后果有著清醒的認識：“由于中國人均能源資源少，環(huán)境污染已經(jīng)嚴重超過環(huán)境負荷，在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的大背景下，節(jié)能減排成為未來中國經(jīng)濟社會又好又快地可持續(xù)發(fā)展的核心之一。”
國家環(huán)保總局副局長張力軍則表示，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，這是重大的舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴承諾。“去年國家確定的節(jié)能4%和污染減排2%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，加大了十一五后三年節(jié)能減排工作的難度。”盡管近幾年從中央到地方推動節(jié)能減排的工作力度進一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的壓力依然很大，經(jīng)濟增長速度偏快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業(yè)增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經(jīng)濟快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果也在不斷暴露。
“從經(jīng)濟增長的態(tài)勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)仍呈增長勢頭，結(jié)構(gòu)性污染問題仍未緩解，從環(huán)保總局和批復(fù)項目的行業(yè)來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現(xiàn)狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產(chǎn)能進展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉(zhuǎn)，不但實現(xiàn)今年節(jié)能減排的目標(biāo)難度很大，而且將對實現(xiàn)十一五節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響。”這是國家環(huán)保總局副局長張力軍的擔(dān)心所在。
減排目標(biāo)能否實現(xiàn)
盡管要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)形勢嚴峻，但官員和專家學(xué)者依然有足夠的信心。
中國社會科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現(xiàn)了兩個指標(biāo)的雙下降。
對于如何把節(jié)能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業(yè)過快增長；二是加大節(jié)能減排重點工程實施的力度；三是加強重點領(lǐng)域節(jié)能和重點領(lǐng)域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動，推動重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃；四是大力開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作；五是逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制；六是加快法制建設(shè)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約能源法修訂稿已經(jīng)審議通過，大體上明年二月循環(huán)經(jīng)濟法有可能通過頒布。
作為環(huán)境主管部門，國家環(huán)保總局副局長張力軍表示，將配合國家發(fā)改委做好四區(qū)的劃點工作，也就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)這四個區(qū)域的劃定工作，以利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時將提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)環(huán)評準(zhǔn)入的門檻，進一步遏制高污染和高耗能企業(yè)發(fā)展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務(wù)的基礎(chǔ)上再考慮。國家環(huán)保總局還將實行嚴格的減排目標(biāo)考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區(qū)的減排任務(wù)完成情況，接受社會和媒體的監(jiān)督。
科技部副部長劉燕華則更多地從科學(xué)技術(shù)的角度進行了闡述：“節(jié)能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規(guī)保駕護航，但節(jié)能減排工作要向縱深目標(biāo)推進，關(guān)鍵需要科技創(chuàng)新做支撐。我國應(yīng)把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，依靠科技全面推進節(jié)能減排工作，要通過戰(zhàn)略政策研究為國家和地方制定節(jié)能減排相關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。要為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐，通過示范提供經(jīng)濟、政策、管理相結(jié)合的有效模式，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。”
“2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。中國經(jīng)濟一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路。”全國政協(xié)人口資源與環(huán)境委員會主任陳邦柱的發(fā)言，從一個側(cè)面代表了有關(guān)部門的決心和行動。
六大措施跟進
今后一段時期內(nèi)，將推出包括經(jīng)濟制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環(huán)保監(jiān)察等六項措施，保障“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)。
六項措施中，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍是首要辦法。
篇2
低碳旅游是低碳經(jīng)濟背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實現(xiàn)資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。
江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的先決條件，2009年11月江西省政府了國內(nèi)首個省級低碳經(jīng)濟發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）旅游資源
江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區(qū)2個、4A級旅游景區(qū)40個，國家級自然保護區(qū)8處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級森林公園43處，國家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國水利風(fēng)景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價值達8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）旅游客源
近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。
（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識及行為
低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對低碳旅游的認識還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對江西游客的問卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費食物、浪費水資源的行為，70%游客對他人破壞環(huán)境行為不會立即進行制止，環(huán)保意識不強，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計和推廣受到限制。
（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況
江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機和火車，這與使用汽車出行距離最長相關(guān)。
（五）政府旅游規(guī)劃及政策
江西堅持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動的規(guī)范性和合理性沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠發(fā)展。
通過以上幾點的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)契機均為低碳旅游發(fā)展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。
三. 江西低碳旅游發(fā)展對策
低碳旅游強調(diào)在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進和通力合作。
（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作
政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報等主要媒體開設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對碳減排量進行統(tǒng)計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區(qū)評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進行制止和懲罰。
（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費模式，發(fā)揚節(jié)能環(huán)保美德
低碳消費是低碳旅游發(fā)展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過程中應(yīng)摒棄奢華浪費的消費方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。
（三）旅游企業(yè)實施低碳化運營，旅游交通是碳減排重點。
旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營管理中去，才能促進低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運營效率。
（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游
低碳旅游的發(fā)展是一個循序漸進的過程，在江西可分階段進行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。
參考文獻：
[1]周娟、范星宏、王朝輝，區(qū)域旅游低碳發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與策略研究—以安徽省為例[J]，華東經(jīng)濟管理，2011年12月
[2]沈中印，低碳旅游發(fā)展模式與政策研究-以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例[J]，經(jīng)濟視角（下），2011年第11期
[3]吳鈾生、馬勝，低碳消費是實現(xiàn)低碳旅游的關(guān)鍵要素[J]，西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011年第7期
[4]石長波、彭晶晶，低碳經(jīng)濟背景下黑龍江省發(fā)展低碳旅游對策研究[J]，對外經(jīng)貿(mào)，2012年第1期
[5]黃藝農(nóng)、范松，基于相關(guān)利益者視角的低碳旅游發(fā)展思路探討[J]，湖南社會科學(xué)，2010年第6期。
篇3
薛曉峰,廣州市委常委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任、蘿崗區(qū)委書記,從2007年開始,他忍痛扔掉了一些“香餑餑”,自然有新的打算。“九龍工業(yè)園新安排進來的項目投資密度達到了每平米700美金,而轉(zhuǎn)移走的20多個項目,每平米投資密度不足100元人民幣,從100元人民幣到700美金,這是多少倍的提升啊?
“50倍。”廣州開發(fā)區(qū)管委會、廣州市蘿崗區(qū)區(qū)委政策研究室主任沈奎在一旁插話說。
但在九龍工業(yè)園,蘿崗區(qū)的一個區(qū)級工業(yè)園,還有許多制鞋制襪項目。開發(fā)區(qū)的決策者們果斷轉(zhuǎn)移走二十多個舊項目,被安排進來的新項目雖只有七八個,數(shù)量下降了一倍多,但其產(chǎn)值效益翻番增長。
從2007年開始的“騰籠換鳥”、“騰籠引鳳”,讓廣州開發(fā)區(qū)近3年來新引進的項目,投資密度從500美金提高到1000多美金,整整提高了一倍多。到2009年年底,廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘿崗區(qū)的“米產(chǎn)”,也就是薛曉峰常常掛在嘴邊的土地產(chǎn)出效益,達到每平方米創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值超萬元,GDP超3000元,稅收收入800多元,同比達到兩位數(shù)增長。去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比增40%多,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比增30%以上。“廣州開發(fā)區(qū)是廣東省‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略的最直接受益者,下一步要把開發(fā)區(qū)打造成為全省‘雙提升’的核心載體。”薛曉峰說。
“送嫁妝”與“加減法”
最初的轉(zhuǎn)變并非如此輕描淡寫,而是相當(dāng)艱巨。
三來一補、加工制造業(yè)起步,實施外向帶動,廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立之初的發(fā)展路線,跟全國54個開發(fā)區(qū)一樣,是單一的工業(yè)園區(qū)。
2006年,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占到經(jīng)濟總量80%,而三產(chǎn)所占比重僅有20%。廣州開發(fā)區(qū)20年發(fā)展創(chuàng)下了驕人業(yè)績,但隨著國家政策的調(diào)整,“抱著單純的工業(yè)一條腿走路”的方式已經(jīng)難以為繼,薛曉峰說,土地支撐不了,環(huán)境容量支撐不了,人口結(jié)構(gòu)越來越失衡了,這一切都使原來的發(fā)展模式遭遇“天花板效應(yīng)”。
于是,薛曉峰帶著開發(fā)區(qū)的同事們到國內(nèi)國外的開發(fā)區(qū)四處考察。“白天看,晚上開會,” 薛曉峰說:“不看不知道,一看嚇一跳。”原來廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還算是師傅,結(jié)果現(xiàn)在徒弟不僅把師傅的東西拿過去了,還推陳出新。這讓大家頗受刺激,回來后大家就在短時間內(nèi)討論出了40條對策,開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級由此開始。
當(dāng)年,廣東省提出了“雙轉(zhuǎn)移”政策,廣州開發(fā)區(qū)則聞風(fēng)而動,更進一步。當(dāng)廣東省提出“騰龍換鳥”之策時,廣州開發(fā)區(qū)自我加壓,提出要“騰龍引鳳”。“就是把鳥騰出去以后,把鳳引進來,圍繞‘騰龍引鳳’的核心問題是在土地上做文章,抽住土地這個發(fā)展的命根子來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體講就是三句話:提升開發(fā)區(qū)制造,推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)造,拓展開發(fā)區(qū)服務(wù)。”薛曉峰說。
之后的三年里,廣州開發(fā)區(qū)做了一道“加減法”。
“加法”的例子如寶潔公司,開發(fā)區(qū)的辦法是,提升其核心制造環(huán)節(jié),開發(fā)區(qū)與寶潔簽訂了一個戰(zhàn)略合作協(xié)議。在沒有新增一寸土地的情況下,新引進20多個高附加值的品種,把核心的制造環(huán)節(jié)引進來后,還新設(shè)了研發(fā)中心。坐落在廣州開發(fā)區(qū)的寶潔公司,成了寶潔王國在世界各地布點中搞得最好、最有競爭力和效益最高的地方。
加法的答案是:此舉相當(dāng)于五年后再造了一個寶潔。寶潔現(xiàn)在的產(chǎn)值約為300億,五年以后要形成600個億的產(chǎn)值規(guī)模。而寶潔占用的工業(yè)土地還是20萬平方米,沒有新增一寸地。
這樣的“加法”延伸至在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里落戶的105家世界五百強企業(yè),“我們追求的是頭腦靈光,四肢發(fā)達,心臟起搏有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂心臟起搏有力就是要發(fā)展總部經(jīng)濟,我們要求這些企業(yè)設(shè)總部,起碼是華南總部,乃至于中國總部,亞太總部,另外還要把研發(fā)環(huán)節(jié)放進來。包括索尼公司等,索尼華南總部和研發(fā)中心都成立了。”薛曉峰說。
與“加法”相對應(yīng)的則是“減法”。
從2007年到2009年將近三年時間,開發(fā)區(qū)把有史以來全部的2000多個項目梳理了一個遍,高端項目促其錦上添花,低端項目逐步轉(zhuǎn)移出去,清理的項目達到了100多個。減法并不容易,原來很多項目也是通過招商進來的,開發(fā)區(qū)的做法是“送嫁妝”,“你再去找一個更適合發(fā)展的地方吧,我們制訂相應(yīng)的政策支持企業(yè)轉(zhuǎn)移,好離好散,這樣成本就低了很多。”
這一通加減法算了整整三年,在沒有新增土地的情況下,盤活了2.5平方公里的土地。薛曉峰發(fā)明了“米產(chǎn)”這個詞,算每一平方米的經(jīng)濟容積率,他說,“搞開發(fā),這個是核心指標(biāo)”,2009年,開發(fā)區(qū)的項目投資密度從3年前每平方米500美元增加到每平方米1000美元。開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長比重首次超過制造業(yè),去年為GDP增長貢獻率達到30%。
加減法的效果相當(dāng)明顯,廣州開發(fā)區(qū)以不足廣州1%的面積,產(chǎn)生了廣州約1/7的國內(nèi)生產(chǎn)總值、1/4的工業(yè)產(chǎn)值和1/3的工業(yè)利潤,在54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中,拿到了六項第一:GDP第一,工業(yè)增加值第一,工業(yè)利潤第一,財政第一,稅收第一,外商投資企業(yè)的效率第一。
變“非洲”為“亞洲”
有人稱蘿崗區(qū)“一邊是歐洲,一邊是非洲”。一方面,廣州開發(fā)區(qū)作為全國最先進的開發(fā)區(qū)之一,2007年人均GDP達到40多萬元,接近發(fā)達國家水平;另一方面,近在咫尺的農(nóng)村,各方面發(fā)展?fàn)顩r又落后于廣州市平均水平,蘿崗區(qū)剛成立時,農(nóng)民的年人均收入比當(dāng)時廣州市的平均水平低3000多元。要想實現(xiàn)對未來生活的憧憬,擺在蘿崗區(qū)面前的首要難題是,如何實現(xiàn)“非洲”與“歐洲”的統(tǒng)籌發(fā)展,首先要把非洲變亞洲。然后再朝著“歐洲”的方向發(fā)展。
2007年剛到任時,有兩件事情讓薛曉峰深有感觸。位于蘿崗區(qū)北翼的九龍鎮(zhèn)有一個村子,村里的孩子們想當(dāng)兵,卻年年都在征兵體檢上栽跟頭,而原因竟然是水質(zhì)有問題,地表水受到了污染。在調(diào)研過程中,薛曉峰了解到全區(qū)還有5.9萬人喝不上安全的飲用水。于是,利用半年時間,區(qū)里投資5000多萬元,解決了近6萬人世世代代沒有解決的飲水問題。
另一件事情和住房有關(guān),2007年狂風(fēng)暴雨多,可是每逢雨季,薛曉峰就提心吊膽,因為害怕危破房屋坍塌。恰逢那年七一,他去一個村子訪問困難老黨員,看到一對老年夫婦住在一間七八平方米的小屋子里,因為漏雨,屋內(nèi)搭起了一個塑料帳篷,生活條件非常艱苦。后來經(jīng)過調(diào)查,他了解到全區(qū)有500多戶人家還住在這樣的危破房里,于是,又花了半年的時間,給每家補貼4萬元錢,全部建起了新房。
沈奎說,開發(fā)區(qū)還制定了“六增兩減”政策,在六個方面增加農(nóng)民收入,在兩個方面減少農(nóng)民支出,從總體上提高農(nóng)民收入。
在2009年底完成的一項權(quán)威統(tǒng)計中,蘿崗區(qū)的農(nóng)民年人均收入已達12000元,達到了廣州市的最高水平。“基本上過渡到了亞洲。”
2008年底以來,愈演愈烈的國際金融危機對外向度較高的廣東經(jīng)濟影響尤為明顯,而作為廣州產(chǎn)業(yè)高地的廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)卻“風(fēng)景這邊獨好”,形成了“東邊不亮西邊亮”、“此消彼長、少消多長”的格局。
2008年4月18日,考察蘿崗區(qū)時指出,廣州開發(fā)區(qū)路子是對的,廣州科學(xué)城代表廣東的未來。
破解“空城計”
下一步,在蘿崗區(qū)的北部,將崛起一座以知識經(jīng)濟為核心,集聚著高端產(chǎn)業(yè)和人才、高品質(zhì)工作生活環(huán)境、美輪美奐的世界一流新城區(qū)――廣州知識城。
然而,從目前的現(xiàn)狀來說,這還只是理想。
蘿崗的交通和生活配套設(shè)施目前還不完善。從市區(qū)打車到蘿崗,司機會沿著開創(chuàng)大道一路前行,這是蘿崗區(qū)最靚麗的路段,是外來人看開發(fā)區(qū)的“窗口”,而目前,這條大道還沒有明顯的標(biāo)志性建筑。盡管有60多個國家和地區(qū)的客商在此投資設(shè)廠,投資項目達到2500多個,其中世界500強跨國公司投資項目105個。但大部分“開蘿人”下班后便搭乘有限的幾班公交或班車返回市區(qū),因此整個開發(fā)區(qū)入夜便唱“空城計”。
這并不是憧憬中的蘿崗未來,也并不能代表未來的廣州乃至廣東。
如何破解“空城計”?薛曉峰巧妙地打了個比方:“未來蘿崗新城,不僅要讓老板滿意,還要讓老板太太和小孩滿意,要讓全體老百姓滿意!”讓老板太太滿意,同樣要解決一個“歐洲”和一個“非洲”的問題。
開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力比以往任何時候都更為迫切,為此,他們要吸引一百名科技領(lǐng)軍人才,一千名科技骨干人才和一萬名技能人才,形成一個人才“金字塔”。而為人才提供合適的“鳳巢”計劃也列入規(guī)劃之中。
篇4
新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度的加大加快了替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化和調(diào)整，勞動力就業(yè)方式和渠道發(fā)生了新的變化，解決好勞動力資源的有效利用必然成為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，是促進社會和諧發(fā)展的必要保障。該文通過對和靜縣定居牧民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及定居牧民對勞動力轉(zhuǎn)移的認知程度，就業(yè)分流相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理，探索定居牧民人力資源利用的新方法、新措施，以控制牧區(qū)人口數(shù)量，合理利用草原，改善新疆草原生態(tài)環(huán)境，促進牧民收入增長和草原牧區(qū)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。
1 和靜縣牧民定居現(xiàn)狀
1.1 人口分布
和靜縣是畜牧業(yè)大縣，牧業(yè)人口5 132戶、22 200人，其中蒙古族占98%，占全縣總?cè)丝诘?2%。截至2011年底，全縣已定居牧民1 756戶、7 984人，主要分布巴音布魯克鎮(zhèn)、額勒再特烏魯鄉(xiāng)、鞏乃斯鄉(xiāng)、巴音郭楞鄉(xiāng)、巴音布魯克牧場、德爾比勒金牧場、伊克扎尕斯臺牧場、哈爾努爾牧場、古爾溫宿肉牛場、巴倫臺鎮(zhèn)、克爾古提鄉(xiāng)、阿拉溝鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個牧場，在34個安置點搬遷牧民1 400戶5 000余人（其中搬遷到山下的牧民502戶1 955人，收回流轉(zhuǎn)草場11.61萬hm2）。全縣已建成人工草地面積為4.67萬hm2。
1.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)
牧民生產(chǎn)方面：一是小規(guī)模大群體的鴨鵝、肉羊、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社紛紛涌現(xiàn)，各種畜禽養(yǎng)殖、銷售企業(yè)漸成氣候，具有明顯的區(qū)域特色。二是加強本品種選育，提純復(fù)壯巴音布魯克羊，不斷擴大巴音布魯克羊核心群規(guī)模。同時，積極開展新疆牦牛種公牛鑒定組群工作，提升新疆牦牛畜群比例，有力地促進了牧民增收[1-2]。
1.3 牧民生活
牧民生活方面：隨著收入水平的穩(wěn)步提升以及各種社會保障機制的逐步完善，牧民的生活狀況明顯改善。一是消費結(jié)構(gòu)由生存型向享受型轉(zhuǎn)變，牧民生活消費不僅為滿足食品、衣著等生存性消費需求，而且注重醫(yī)療保健、交通通訊及文教娛樂等發(fā)展和享受性消費需求。牧民把更多的錢花在住房裝修、交通通訊、文教娛樂、醫(yī)療保健等消費方面。二是牧民住房條件得到很大改善，一方面得益于牧民收入持續(xù)增長，另一方面得益于轉(zhuǎn)移搬遷對牧區(qū)住房結(jié)構(gòu)的改善。三是隨著收入的持續(xù)穩(wěn)定增長以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，牧民用于醫(yī)療保健和旅游休閑等各項生活服務(wù)消費支出呈現(xiàn)全面快速增長態(tài)勢，反映出牧民消費從生存需要型向生活質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，從自給型消費轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸浴⒎?wù)型消費轉(zhuǎn)變。
2 和靜縣牧民勞動力的轉(zhuǎn)移情況
在筆者調(diào)研的不少牧業(yè)縣都存在一定的共性問題，由于自然環(huán)境差及基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，牧區(qū)還處于單一經(jīng)營的狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。而且受語言、技能等的限制，更多的牧民被束縛在牧業(yè)上，牧民增收渠道少。
牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移主要是針對無草無畜戶、有草無畜戶和有草少畜戶。受人力資本存量和職業(yè)技能的制約，牧民大多就地就近轉(zhuǎn)移。牧民勞動力從畜牧業(yè)向城市非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于要實現(xiàn)不同行業(yè)和職業(yè)層次的人力資本跳躍。一般而言，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對人力資本要求相對較低，第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)大多屬于現(xiàn)代經(jīng)濟部門，對人力資本要求較高，如果沒有較高的職業(yè)技能或較好的人力資本存量，則轉(zhuǎn)移或分流到非農(nóng)行業(yè)就要付出很高的代價或機會成本，甚至面臨各種各樣的市場風(fēng)險、道德風(fēng)險等，這就導(dǎo)致大多數(shù)牧民為了降低機會成本或生活成本，減少不確定的風(fēng)險而選擇離家較近的地方就業(yè)[3-4]。
3 和靜縣牧民剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素分析
一是和靜縣牧民多居住在邊遠山區(qū)，貧困人口集中，居住方式分散，區(qū)域間距離遠，轉(zhuǎn)移成本高。二是勞動力文化水平偏低。就業(yè)能力偏弱，文化程度相對普遍較低，特別是女性，其平均上學(xué)時間為6～9年，由于文化程度低，其在學(xué)習(xí)專業(yè)技能等方面也存在很大的問題，如聽不懂、接受能力差，不知如何使用學(xué)到的技術(shù)，因此即使外出務(wù)工仍只能從事建筑、農(nóng)業(yè)、餐飲等苦、臟、累且收入較低的工種，而這種工作常具有季節(jié)性，多數(shù)外出務(wù)工者可能1年只能工作幾個月的時間，沒有工作時還是要回到家鄉(xiāng)。當(dāng)被告知在外工作既艱辛又沒有盈利時，許多具有相同文化和原本打算外出務(wù)工者也選擇了放棄，客觀上也導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移困難。三是在生活習(xí)慣上，民族習(xí)慣、生活習(xí)俗與漢族居民相比存在眾多差異，也制約了勞動力的跨省轉(zhuǎn)移。
4 應(yīng)對舉措
為妥善處理好勞動力轉(zhuǎn)移，和靜縣委、縣人民政府高度重視，積極采取有效措施，進一步加大招商引資、技能培訓(xùn)等力度，進一步拓寬牧民就業(yè)及轉(zhuǎn)移渠道。堅持農(nóng)牧結(jié)合，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
以筆者調(diào)研的和靜縣察汗烏蘇村為例，察汗烏蘇村位于哈爾莫敦鎮(zhèn)的東北部，距縣城43 km，村現(xiàn)有563戶，2 026人，均為貧困戶，勞動力926人，育齡婦女416人，全村有7個村小組。土地按人均4 666.69 m2的標(biāo)準(zhǔn)分配到戶，在種植經(jīng)營上，由村集體實行統(tǒng)一購進農(nóng)資，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，村干部按7個村民小組分片包干，具體組織實施。年底將種植過程中產(chǎn)生的費用扣除后進行利益分紅。對于種植以及經(jīng)營管理產(chǎn)生的費用，由村上成立民主理財小組進行監(jiān)督，并在每個組成立相應(yīng)的理財小組，對本組的賬目進行管理。村、組理財小組每月定期公布賬目明細，接受群眾的監(jiān)督。積極嘗試測土配方實施，以鄉(xiāng)機關(guān)干部聯(lián)戶擔(dān)保方式，多方協(xié)調(diào)，從縣農(nóng)村信用社貸款336萬元，村民自籌2.9萬元，基本解決備耕資金不足的問題；種植實施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉的272.67 hm2耕地。通過技術(shù)指導(dǎo)，各種作物產(chǎn)量較高。加大勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，結(jié)合礦業(yè)開發(fā)和旅游發(fā)展需求，對男性開展以鏟車、挖掘機等重型機械駕駛培訓(xùn)為主的技能培訓(xùn)，對女性開展當(dāng)?shù)靥厣伺胝{(diào)技術(shù)及旅游服務(wù)培訓(xùn)，村民人均收入由定居前到目前增長了近10倍，雖然收入與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還是較低，但農(nóng)民的滿足感很高，都認為生活會越來越好。
同時調(diào)研的巴音布魯克區(qū)域積極開展勞務(wù)創(chuàng)收，組織村民到博斯騰湖采割蘆葦，到金特鋼鐵公司務(wù)工200余人次，到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)場打零工180余人次；首次組織87名牧民赴青島韓國公司進行勞務(wù)創(chuàng)收，使他們進一步開拓視野、更新觀念、增加收入，預(yù)計年人均創(chuàng)收1.2萬元左右。扶持發(fā)展牧家樂29家，解決就業(yè)人員145人；大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，以青草禽業(yè)有限責(zé)任公司為依托，建立“公司+牧戶”模式，為貧困牧戶免費提供種鴨、種鵝苗累計12 000余羽，公司全部以訂單收購，極大地增加了牧戶收入。以對口幫扶促進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，安排全縣103個單位對口幫扶363戶搬遷貧困戶，幫助發(fā)展生態(tài)庭院經(jīng)濟，既改善生態(tài)生活環(huán)境，又培育了經(jīng)濟收入增長點。
5 促進勞動力轉(zhuǎn)移的建議
5.1 多措并舉，按需培訓(xùn)
牧民年齡不同，教育水平參差不齊，無論是培訓(xùn)的持久性還是培訓(xùn)的管理難度都比較大，必須多措并舉，對農(nóng)牧民富余勞動力進行培訓(xùn)前要進行深入、細致的調(diào)研，了解中青年農(nóng)牧民的愿望，切實把握中青年農(nóng)牧民的需求，掌握其對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)時間的具體要求，突出重點，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，減少培訓(xùn)的盲目性，體現(xiàn)按需培訓(xùn)的差異化特征。要積極鼓勵和支持農(nóng)牧民因地制宜從事兼業(yè)，并為其提供切實的幫助和服務(wù)。
5.2 創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式
培訓(xùn)是為了讓農(nóng)牧民聽得懂、用得上，按照干什么、學(xué)什么、缺什么、教什么的原則和一戶一人學(xué)一技的辦法進行培訓(xùn)，也可以按照一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對口傳授農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，還可以開展以提高中青年農(nóng)牧民富余勞動力就業(yè)技能為重點的摩托車、汽車維修、汽車駕駛、建筑工、混凝土工、鋼管工、鉗工等項目的技能培訓(xùn)。
5.3 拓寬就業(yè)渠道，為富余勞動力提供就業(yè)平臺
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極拓寬就業(yè)渠道，為富余農(nóng)牧業(yè)勞動力外出就業(yè)提供就業(yè)平臺，提供真實有效的就業(yè)信息，減少其外出就業(yè)的盲目性、自發(fā)性。依據(jù)和靜縣的地理優(yōu)勢，將牧業(yè)生產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。依托山區(qū)旅游、畜牧兩大資源優(yōu)勢，大做旅游與畜牧“產(chǎn)業(yè)結(jié)合”這篇大文章，以東歸文化為品牌、以草原生態(tài)為特色、以牧民創(chuàng)收為根本，引導(dǎo)廣大牧戶以個體投資、集體入股等形式，大力興辦“草原民俗風(fēng)情園”、“牧家樂”等短、平、快的旅游經(jīng)濟實體，以旅游畜牧優(yōu)勢互補實現(xiàn)牧民增收致富，達到了減牧不減收的成效。
5.4 將短期目標(biāo)與長遠規(guī)劃相結(jié)合
針對礦產(chǎn)資源相對富集的山地牧區(qū)，防止拿走資源留下污染、謀求財富破壞生態(tài)，確保草原牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和開都河流域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，以此努力實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的總體目標(biāo)。
6 參考文獻
[1] 魯大立.貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與勞動力轉(zhuǎn)移研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2007（3）：154-156.
篇5
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-3544(2009)02-0045-03
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。河北省人多地少。資源相對短缺，許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，應(yīng)根據(jù)本省的經(jīng)濟發(fā)展特點。構(gòu)建具有自己特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
一、河北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
2005年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》以來，河北省按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動、突出重點，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)(園區(qū))、區(qū)域?qū)用妫e極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
1 大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭降低了污染物排放。清潔生產(chǎn)是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的前提，也是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本形式。河北省認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，一方面積極推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，實行嚴格的污染物排放目標(biāo)責(zé)任制，從生產(chǎn)源頭上消減污染；另一方面圍繞
“降耗、減污”，對重點企業(yè)開展耗能、耗水和環(huán)保情況統(tǒng)計評價，促進企業(yè)全面達到國家規(guī)定的消耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在冶金、建材、輕工、電力、醫(yī)藥等5個重點行業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，有效降低了資源消耗，減少了環(huán)境污染。目前，河北省的部分企業(yè)按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行了技術(shù)改造，多數(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)都申請了ISO14000認證，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求組織生產(chǎn)。
2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合能耗水平有所降低。河北省以國家實施宏觀調(diào)控為契機，著力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。通過大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強管理，使得全省的資源利用效率有了較大提高，重點行業(yè)綜合能耗水平有了一定下降，為全省進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加快淘汰高耗能、重污染的落后生產(chǎn)能力，加強對氧化鋁、電解鋁、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模化、高起點發(fā)展。二是著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全省重點耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。省政府成立了工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整專門機構(gòu)，設(shè)立了結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，圍繞改善質(zhì)量、降低消耗、節(jié)約資源，支持重點行業(yè)和重點企業(yè)的重大項目和示范工程，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過淘汰落后生產(chǎn)能力、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等工作，全省重點耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2009年河北省政府工作報告指出，2008年，河北省圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域，大力實施“雙三十”示范工程，加快推進十大節(jié)能工程建設(shè)，嚴格控制高耗能、高污染項目，淘汰了一批落后產(chǎn)能。全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5.2％左右，降幅大于調(diào)控目標(biāo)0.7個百分點。主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比繼續(xù)下降，可超額完成削減6.5％和5.5％的年度目標(biāo)。
3 生態(tài)體系建設(shè)初見成效，試點工作開展順利。河北省在生態(tài)工業(yè)方面，積極開展資源綜合利用。推廣采煤一發(fā)電一粉煤灰―建材、城市垃圾發(fā)電和廢水回收利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的好形式，促進各相關(guān)產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)、能量的循環(huán)利用。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)縣。重點發(fā)展城郊型、平原型、山區(qū)型等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育形成了保定、唐山、衡水、邢臺等再生資源循環(huán)利用基地。積極開展創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市和節(jié)水型城市活動。廊坊市成為全國第一個在整個轄區(qū)內(nèi)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證的中等城市，唐山市成為全國第一批節(jié)水型城市。從2006年起。河北省在冶金、石化、建材、電力、醫(yī)藥、煤炭、輕工7個行業(yè)，曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等10個園區(qū)和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。通過試點示范，探索重點行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造園區(qū)以及城市發(fā)展的思路。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供借鑒和示范。
但從總體上看，河北省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍處于較低層次，尚未出現(xiàn)詳細且操作性強的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，還存在產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、廢物綜合利用水平低、實踐中上下不能協(xié)調(diào)一致等問題。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)在河北省的合力還沒有形成，還沒有形成發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效平臺，建立推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的工作機制尚待努力。
二、發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的基本模式
1 美國循環(huán)型企業(yè)模式。循環(huán)型企業(yè)模式屬于企業(yè)層面的小循環(huán)范疇，又稱杜邦模式。基本特征是：通過推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到2000年已經(jīng)使該公司的總廢物減少了1／4，有害廢棄物減少了40％，溫室氣體排放量減少了70％。
2 丹麥循環(huán)工業(yè)園模式。循環(huán)工業(yè)園模式屬于區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)范疇，典型代表為丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，因此又稱卡倫堡模式。基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生藕合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
3 德國的廢棄物回收模式。廢棄物回收模式，屬于社會層面的大循環(huán)范疇，是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。德國的廢棄物雙元回收體系(DSD)是其典型代表。DSD是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前共有1.6萬家企業(yè)加入。這些企業(yè)組織成網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點標(biāo)記。然后由DSD委托回收企業(yè)進行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標(biāo)，其他一切均按市場機制運行，如果盈利，DSD會返還給企業(yè)或相應(yīng)減少第二年的收費。
4 日本循環(huán)型社會模式。循環(huán)型社會模式與廢棄物回收模式一樣，該模式屬于大循環(huán)范疇。2000年，日本制定了《促進循環(huán)社會形成基本法》，提出把整個社會建成循環(huán)型社會
的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)型社會是指限制自然資源消耗、環(huán)境負擔(dān)最小化的社會。從總體上來看，循環(huán)型社會是循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型區(qū)域向更大范圍擴展的產(chǎn)物，在一個整體范圍和第一、第二、第三各產(chǎn)業(yè)內(nèi)及各產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)建各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，把生產(chǎn)、消費、廢棄物處理組織在一個統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，使人類生態(tài)系統(tǒng)成為自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)有機聯(lián)系的復(fù)合循環(huán)系統(tǒng)。在整個復(fù)合循環(huán)系統(tǒng)的有機聯(lián)系中實現(xiàn)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與自然、社會與自然的和諧統(tǒng)一，最終建成人與自然和諧相處的循環(huán)型社會。日本提出，與2000年相比，到2010年要達到三個目標(biāo)：資源投入產(chǎn)出率提高40％，資源循環(huán)利用率提高2／3，廢棄物最終處置量減少50％。
三、河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式選擇
通過以上分析，我們認為河北省應(yīng)該選擇“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，模式設(shè)計應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)、區(qū)域、社會三個層次，從微觀到宏觀，逐步建立起整個社會層面上的大循環(huán)。在模式構(gòu)建過程中，應(yīng)通過立法、教育、文化建設(shè)以及宏觀調(diào)控。在全社會范圍內(nèi)樹立“資源循環(huán)”的觀念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(一)模式的設(shè)計
河北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式設(shè)計從企業(yè)出發(fā)，經(jīng)由園區(qū)、區(qū)域，到社會四個層次，最終實現(xiàn)全省自然、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)(見圖1)。
1 企業(yè)層次循環(huán)模式。循環(huán)型企業(yè)是整個循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的細胞和基礎(chǔ)單元，也稱之為小循環(huán)。在企業(yè)內(nèi)。根據(jù)生態(tài)效率的理念，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推行清潔生產(chǎn)、資源和能源綜合利用；節(jié)能降耗，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量；盡量減少廢棄物及有毒、有害物質(zhì)的排放，實現(xiàn)污染物排放最小化；最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品與服務(wù)的強度、耐用性。
2 工業(yè)園區(qū)層次循環(huán)模式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是企業(yè)群落層次的循環(huán)經(jīng)濟，是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑與載體，也稱之為中循環(huán)。在企業(yè)相對集中的地區(qū)建立由企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，把不同的企業(yè)聯(lián)合起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱等成為另一家企業(yè)的原料和能源，實現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的多級利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢棄物排放量最小化的目的。
3 區(qū)域?qū)哟窝h(huán)模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域范圍內(nèi)擴展的產(chǎn)物，也稱之為大循環(huán)。在區(qū)域范圍內(nèi)，按照區(qū)域生態(tài)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念，以經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，以生態(tài)鏈為紐帶，建立相對完整的區(qū)域生產(chǎn)、消費和循環(huán)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)與行業(yè)、生產(chǎn)與消費、區(qū)域與城市的發(fā)展，最大限度地利用資源和能源，減少污染物的排放，形成以可再生資源利用為核心的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式，使區(qū)域的經(jīng)濟活動主體向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。對工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的石家莊、唐山、邯鄲、邢臺4個城市積極開展資源綜合利用，推廣城市垃圾無害化處理和廢水回收利用等措施，促進各相關(guān)產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)、能量的循環(huán)利用。
4 社會層次循環(huán)模式。社會層次循環(huán)模式是循環(huán)經(jīng)濟思想的發(fā)展和深化，是循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，其本質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)原則，提倡適度生產(chǎn)和適度消費，并適當(dāng)處置廢棄物，通過再利用、再循環(huán)，使資源得到持續(xù)利用，形成人與自然和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會和環(huán)境得以持續(xù)發(fā)展的社會，這是河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最終目標(biāo)。在河北省，應(yīng)借鑒日本循環(huán)型社會建設(shè)的成功經(jīng)驗，按照生態(tài)價值觀和綠色消費的理念，以“sR”原則為取向，在生產(chǎn)、流通、消費諸環(huán)節(jié)中，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費和綠色社會生活模式，逐步形成循環(huán)型社會。通過強調(diào)產(chǎn)品、服務(wù)功能的實現(xiàn)，達到再利用或反復(fù)利用，從而延長產(chǎn)品、服務(wù)的時間和強度，減少輸入和有害輸出，促進資源減量化、再利用與再循環(huán)，提高資源生產(chǎn)率；通過提高全社會資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識，在全社會形成崇尚節(jié)約、節(jié)儉，合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費觀念引導(dǎo)消費方式的變革。逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。
(二)模式的保障機制
1 健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系。為推動河北省循環(huán)經(jīng)濟良性、有序發(fā)展，需要進一步加強循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系建設(shè)，用立法手段對企業(yè)、政府和公眾的行為進行強制性約束，杜絕短期行為和急功近利，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展得到保障，做到有法可依，有章可循。首先，加強循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系建設(shè)。配合2009年1月1日開始實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，根據(jù)河北省的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境發(fā)展的需要以及目前河北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，盡快制定出河北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、基本原則和基本制度。盡快制定與《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《中華人民共和國可再生能源法》配套的地方性法規(guī)，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)體系。其次，加大依法監(jiān)管力度。認真貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》，加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處各類違法行為，嚴格執(zhí)法程序，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，將河北省循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)納入法制化軌道。再次，加快循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定涉及循環(huán)經(jīng)濟的質(zhì)量、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套完善的環(huán)保、安全、能效、質(zhì)量和技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。
篇6
在長期存在失業(yè)和就業(yè)不足的情況下，青年人本身要求有更多的教育與培訓(xùn)機會，要求改善教育培訓(xùn)與工作領(lǐng)域的相關(guān)性。自營職業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)技能，并且雇主所要求技術(shù)和能力的范圍與水平日益提高，需要兼?zhèn)浼夹g(shù)能力和人際交往能力。
面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。盡管在全民教育（EFA）運動范圍內(nèi)外做出了巨大努力，但目前能夠?qū)W習(xí)掌握當(dāng)今不斷變化的工作領(lǐng)域所需要的技能、技術(shù)和態(tài)度的青年和成年人簡直太少了。此外，所提供的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大都與勞動力市場的需求聯(lián)系不緊密，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要方面所做的貢獻不及預(yù)期的大。盡管目的是支持社會流動，但一些職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、制度和方案局限了學(xué)生未來的前景，強化了社會不平等。
本文件是2012年5月13～16日在中國上海舉行的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件：大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（2010～2015年）規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。其目的是為大會各次會議的討論提供信息資料，引發(fā)批判性思考，推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的未來發(fā)展。
教科文組織的研究深入考察了自1999年在首爾舉行第二屆國際大會以來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的主要趨勢和政策發(fā)展。這項工作有兩個主要目標(biāo)。首先是分析自第二屆國際大會以來在更廣泛的發(fā)展趨勢內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界趨勢；其次是促進關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論，以應(yīng)對各種長期挑戰(zhàn)，向未來領(lǐng)域邁進。
這項研究評估了現(xiàn)狀，并探討如今在這經(jīng)濟不穩(wěn)定時期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提高技能。
盡管1999年以來在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及其政策和改善協(xié)調(diào)方面取得了很大成就，但研究認為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面可用的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對目前和未來的挑戰(zhàn)。直到現(xiàn)在始終有一種傾向，就是只對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策的設(shè)計、實施、監(jiān)測和評估進行片面分析。
鑒于技能在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要，并且技能要求正在發(fā)生快速變化，研究認為各國有必要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提高技能培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。不過，研究認為，單純通過擴大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革，使個人和社會為未來做好準(zhǔn)備。
教科文組織的研究審查了來自世界各個地區(qū)很多國家的證據(jù)，目的是查明職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展和政策選擇方面的趨勢。研究將這些發(fā)展變化置于更廣泛的社會、經(jīng)濟、政治和教育改革的背景下來看，從而對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，以及對政策倡議如何能夠更好地讓個人和社會為未來做好準(zhǔn)備，做出有充分依據(jù)的評估。這項工作的主要附加值在于，倡導(dǎo)以一種更加一體化和注重發(fā)展的分析方法來考慮各國特有的國情。研究贊成更多地關(guān)注同職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、勞動力市場、教育和環(huán)境有關(guān)的政策以及能夠共同支持可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)政策之間的相互作用。這種方法不但能夠引起對改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必要性的關(guān)注，還能夠讓人領(lǐng)悟到這一改革對政策制定者及其他利益相關(guān)方可能意味著什么。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國家、地區(qū)和國際議程上已經(jīng)占據(jù)重要地位。隨著2015年這個全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)預(yù)定實現(xiàn)日期的臨近，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國際上受到極大關(guān)注。教科文組織目前正在研究該領(lǐng)域兩項準(zhǔn)則性文書的前途，即《技術(shù)和職業(yè)教育公約》（1989年）和《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》（2001年）。2012年，同第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會和教科文組織關(guān)于世界趨勢與問題的研究一樣，《全民教育全球監(jiān)測報告》也在研究技能培養(yǎng)方案如何能增加青年人獲得體面工作和過上更好生活的機會。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)很有希望在2015年之后的國際教育和發(fā)展議程中占據(jù)突出位置。
由于受到歷史因素、教育和培訓(xùn)理念以及工作安排的很大影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍多種多樣，國與國之間差異巨大。本研究涵蓋在正規(guī)經(jīng)濟和非正規(guī)經(jīng)濟等多種環(huán)境中向青年和成年人提供學(xué)習(xí)機會的正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)范圍多樣化的后果之一。是難以收集和分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)，難以對不同國家或地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度進行有意義的比較。本研究并不試圖總結(jié)或推薦現(xiàn)成的解決辦法，而是要為關(guān)于如何順利改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以為更廣泛的發(fā)展重點做出貢獻的辯論提供依據(jù)。
教科文組織的這項研究旨在讓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的政策制定者和利益相關(guān)方了解教科文組織會員國中職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全貌。本文件以及文件所基于的教科文組織的研究分為以下三個部分：
第一部分：全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響。該部分查明并分析了自1999年在首爾舉行第二屆世界大會以來對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生影響的一些重大發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)創(chuàng)新、全球化的影響、教育改革以及可持續(xù)發(fā)展問題，包括氣候變化以及和平與安全考量。
研究認為，這些發(fā)展趨勢正在影響未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策形成和實施的環(huán)境，并且將影響到它們的成功與否。雖然這些趨勢中的一些在1999年已經(jīng)很明顯，但在那以后形成了新的特征，并且出現(xiàn)了一些更為重要的因素。研究考慮了這些發(fā)展變化可能對工作領(lǐng)域的影響以及對技能需求的影響。
第二部分：分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓。該部分首先詳細闡述了將三個透鏡相結(jié)合的創(chuàng)新分析方法，這三個透鏡是：經(jīng)濟透鏡、公平透鏡和改革透鏡。這些透鏡同時使用，能夠幫助人們對各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策有一個“盤點似的”認識，對于改革、未來的政策選項和可能性而言，也許需要考慮這些方面。本研究這樣做有助于為一種新的、更加全面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策分析和改革方法打下基礎(chǔ)。
第三部分：促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系。該部分以第二部分所述的盤點工作為基礎(chǔ)，認為有必要改變現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度的遠景與核心特征，以便擴大對青年和成年人既實用又有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機會。第三部分強調(diào)改革可能要靠國家自主決定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策和戰(zhàn)略，以及在更廣泛的發(fā)展遠景內(nèi)的新型伙伴關(guān)系。關(guān)鍵的必要條件可能是：加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的多方利益相關(guān)方之間的合作關(guān)系、國內(nèi)利益相關(guān)方的能力建設(shè)、強大的知識基礎(chǔ)以及國際社會的支持作用。
第一部分：
全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響
第一部分回顧了對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有重大影響的全球發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)變革、全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問題，以及和平與安全考量。所有這些都值得在制定實施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策中加以考慮。
教科文組織會員國早就認識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為社會和經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的潛力，教科文組織在這一領(lǐng)域有兩項準(zhǔn)則性文書就是證明。第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會的與會者們指出，21世紀將以知識、信息和傳播為特征，并且強調(diào)需要一種新的以人為本的發(fā)展模式，這是全球化與信息和傳播技術(shù)（ICD）革命的結(jié)果。大會強調(diào)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在促進和平文化、性別包容、無害環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及國際公民意識方面的作用。2004年《關(guān)于學(xué)習(xí)促進工作、公民意識和可持續(xù)性的波恩宣言》進一步闡明了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對可持續(xù)發(fā)展的促進作用。
當(dāng)展思想要求解決自然資源、環(huán)境和氣候所受到的壓力問題，還要求有能力解決和應(yīng)對人口、社會經(jīng)濟、就業(yè)和工作安排等方面的改變，以及技術(shù)變革、全球化及和平與安全之類的其他因素導(dǎo)致的新壓力。所有這些因素如今正在影響著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的長期結(jié)構(gòu)性政策環(huán)境，并對其做出適應(yīng)性和創(chuàng)新性響應(yīng)的能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。能否更好地了解今天和未來所需的技能、知識和態(tài)度并確保以切實有效和公平的方式教授和學(xué)習(xí)符合時代需要的各種技能，將決定著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)長期貢獻的大小。現(xiàn)在將依次考慮全球各種重大的發(fā)展變化。
1.1 人口趨勢
在發(fā)展中國家，過去10年里人口繼續(xù)快速增長，14歲以下人口的增長速度更快。在發(fā)達國家人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方的生育率下降以及世界大多數(shù)地區(qū)的預(yù)期壽命增加，老齡化現(xiàn)象正在成為今后數(shù)十年的一個巨大挑戰(zhàn)，盡管其影響在各個地區(qū)將參差不一。
據(jù)聯(lián)合國稱，在當(dāng)前10年期間，全球工作年齡人口將增加大約6億。最不發(fā)達國家（LDC）中預(yù)計增加的人數(shù)最多，到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過，在同一時期，發(fā)達國家的工作年齡人口將減少近1700萬。
這些人口變化以不同方式影響了并將繼續(xù)影響發(fā)達國家和發(fā)展中國家的勞動力市場以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在發(fā)達地區(qū)，老齡人口將繼續(xù)對社會保障支出和公共財政構(gòu)成壓力。這導(dǎo)致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策，從而充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產(chǎn)潛力。各國政府有必要加大這方面的支持力度，實施促進繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的有效立法、制度和供資安排；鼓勵（例如通過激勵措施鼓勵）企業(yè)和個人投資于提高技能，包括對以往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認證；并且利用適當(dāng)?shù)慕K身職業(yè)指導(dǎo)和咨詢方法。在欠發(fā)達地區(qū)，人口趨勢將迫使勞動力市場創(chuàng)造就業(yè)機會，從而為不斷增多的受過較好教育的勞動力提供體面工作。從技能培養(yǎng)的角度看，這需要擴大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供的學(xué)習(xí)機會，尤其是給青年人的機會，增強他們的能力，以便他們能夠應(yīng)對勞動力市場的挑戰(zhàn)。通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)增加學(xué)習(xí)機會還需要改進創(chuàng)新供資機制以及公共、私人和民間社會利益相關(guān)方之間在所有層面的新型伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟。
由于上文提到的不斷加大的人口差距、環(huán)境變化的影響、全球政治和經(jīng)濟新動態(tài)、技術(shù)革命以及社會網(wǎng)絡(luò)的擴展，國際移徙的規(guī)模和復(fù)雜性都有可能繼續(xù)增加。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷證明的國家特性受到挑戰(zhàn)，人們越來越期望資歷證明能體現(xiàn)其地區(qū)和國際價值。另外，在外國生活和工作的權(quán)利與資歷證明的聯(lián)系越來越緊密。在承認資歷的問題上有效開展國際合作與對話能促進技能的流動。
1.2 勞動力市場趨勢
過去10年中，青年人的失業(yè)率居高不下，全球經(jīng)濟危機使得情況進一步惡化。在這一背景下，不久的將來情況大有改觀的可能性微乎其微，因為失業(yè)率上升是一個較長期的趨勢。例如，1999至2008年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了47％，但全球失業(yè)率僅下降了0.7個百分點，從6.4％降至5.7％。國際勞工組織（OLO）和國際勞工研究所（NLS）的預(yù)測顯示——即使是在樂觀分析的情況下——根據(jù)目前的增長估計，發(fā)達經(jīng)濟體的就業(yè)增長預(yù)計至少在2016年以前無法恢復(fù)到危機前的水平。根據(jù)國際勞工組織的《2012年全球就業(yè)趨勢》報告，世界將來面臨著在接下來的lO年中創(chuàng)造6億個生產(chǎn)性崗位以實現(xiàn)可持續(xù)增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰(zhàn)”。
政策制定者們常常強調(diào)技能的供求不匹配是青年人失業(yè)率高和從學(xué)校出來后難以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求兩方面，各國面臨的挑戰(zhàn)各不相同。在一些國家，高失業(yè)率與嚴重的技能短缺并存，在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機會。企業(yè)越來越需要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)掌握了更實用技能的人，這進一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。例如，2000年以來世界銀行在大約90個國家開展的企業(yè)調(diào)查——其中幾個國家接受了重復(fù)調(diào)查——表明，技能上的制約對公司取得業(yè)績是一種阻礙，尤其是在蓬勃發(fā)展的環(huán)境中。
在非正規(guī)部門也存在技能不匹配的情況，如缺乏基本的讀寫和計算能力、更廣泛的生活技能、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能以及公民技能。此外，還缺乏勞動權(quán)利，童工更是令人擔(dān)憂的問題。
1.3 技術(shù)變革
在技術(shù)進化的歷史上出現(xiàn)了一波波以某些能源和某種發(fā)明為基礎(chǔ)的創(chuàng)新浪潮。盡管各國受到的影響不同，但每一波創(chuàng)新浪潮（如，蒸汽機、電）都會對社會創(chuàng)造財富的方式產(chǎn)生直接的影響，也能提高生活水平。
創(chuàng)新浪潮一波接一波，時間序列顯示其相關(guān)持續(xù)時間變短了。換言之，從新技術(shù)出現(xiàn)、普及到被更新的技術(shù)取代，這一期間正在變短，陳舊技術(shù)過時的速度超過以往出現(xiàn)創(chuàng)新浪潮時的速度。
這一快速的技術(shù)進步意味著勞動力不僅需要具有專業(yè)知識和技能，而且還需要培養(yǎng)快速適應(yīng)新興技術(shù)所需的通用技能。
1.4 具有包容性的全球化
預(yù)計將發(fā)生新一波全球化，體現(xiàn)出多極世界的新秩序。與此同時，持續(xù)的經(jīng)濟波動以及對債務(wù)、貨幣和失業(yè)的擔(dān)憂將繼續(xù)擾動全球經(jīng)濟。從全球的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展仍將極不均衡。
鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力中具有核心作用，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策在幫助各經(jīng)濟體突破低技能平衡方面能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。擴大對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個人和社會受益。
全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持經(jīng)濟增長和競爭力方面的作用，而經(jīng)濟增長和競爭力又能支持創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，如今有更多國家需要訓(xùn)練有素的并且持續(xù)更新僅通過基礎(chǔ)教育無法獲得的知識、技能和態(tài)度的勞動力。
1.5 教育改革
越來越多的證據(jù)顯示，技能的形成是一個生命周期的過程。從這個角度看，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的投資能否成功地轉(zhuǎn)化為有價值的技能受到以前的教育程度的影響。
正如教科文組織《2011年全民教育全球監(jiān)測報告》所指出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高以及大量兒童失學(xué)令全民教育運動的成果黯然失色。教育程度低的兒童會越來越多地面對影響其未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面學(xué)習(xí)的障礙。
教科文組織統(tǒng)計研究所的《2011年全球教育摘要》強調(diào)全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出，2009年有88％入讀小學(xué)的兒童達到了這一教育等級的最后一個年級，而1999年只有81％。由于中等教育入學(xué)人數(shù)必然增加，中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)也可能擴大和變化，這取決于政治抉擇。在許多國家，普通課程與職業(yè)課程之間的界限正在日益發(fā)生變化并變得模糊不清，導(dǎo)致了某些形式的“雜交”，這會弱化基礎(chǔ)理論課程與針對特定職業(yè)的職業(yè)課程之間的傳統(tǒng)二分法。
在普及中等教育方面取得的進展引出了增加中等后職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機會的問題。作為擴大了的中等后教育與擴大并深化了的工作領(lǐng)域之間的銜接，包括學(xué)生、雇主和出資人在內(nèi)的主要利益相關(guān)方要求提高與勞動力市場的相關(guān)性。這又導(dǎo)致教育系統(tǒng)和機構(gòu)努力證明現(xiàn)有學(xué)習(xí)方案與工作領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，尤其是通過中等后教育的不同形式職業(yè)化。
1.6 可持續(xù)發(fā)展問題
由于自然資源、環(huán)境和氣候所承受的壓力，必須從高耗能和高排放型經(jīng)濟向節(jié)能清潔的生產(chǎn)和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟的綠化意味著技能需求將改變，因為不僅會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，而且在現(xiàn)有職業(yè)中還會出現(xiàn)許多新的技能組合，影響到培訓(xùn)的需求與提供。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方面的考量，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須能夠適應(yīng)不斷變化的和新的經(jīng)濟和社會需求，通過相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為所有青年和成年人提供終身學(xué)習(xí)機會，同時不損害子孫后代滿足自身需求的能力。根據(jù)即將舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約會議20周年峰會）的網(wǎng)站，“可持續(xù)發(fā)展強調(diào)對各級決策采取全面、公平和有遠見的辦法。它強調(diào)的不僅僅是強勁的經(jīng)濟表現(xiàn)，而且也強調(diào)代內(nèi)和代際公平。它取決于對公共和私營部門決策的社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標(biāo)進行統(tǒng)一和平衡的考慮。”
在這一廣泛的可持續(xù)發(fā)展議程中，特別注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)以及“綠色經(jīng)濟”和“綠色社會”的概念。
1.7 和平與安全考量
和平與安全考量以多種方式貫穿于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略，在政策領(lǐng)域日益凸顯出來。研究認為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在沖突后重建中，包括在前戰(zhàn)斗人員重新融入社會以及受影響人的社會一經(jīng)濟復(fù)原方面，可發(fā)揮關(guān)鍵作用，是通過促進社會包容、社會和諧和公民意識來預(yù)防沖突的一種手段。然而，在現(xiàn)實中，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是發(fā)揮團結(jié)的作用，這在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在一些歷史上出現(xiàn)過分裂的社會，設(shè)法通過合并以前各自為政的公共機構(gòu)和系統(tǒng)來支持重建與和解。在這種情況下，對國家建設(shè)、和平與安全的考量可以從政治上有力推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。
1.8 結(jié)論
顯然，這些發(fā)展趨勢錯綜復(fù)雜，在不同的環(huán)境中以不同的方式顯現(xiàn)。每種趨勢對通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進技能培養(yǎng)的影響，在國與國之間有所不同。因此，該研究提醒人們，不要從討論發(fā)展趨勢直接轉(zhuǎn)到討論相關(guān)政策選項。評論認為，應(yīng)更加注重那種進一步聚焦于環(huán)境、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)聯(lián)的全面分析方法。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要發(fā)揮創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，借鑒并超越以往的經(jīng)驗。
第二部分：
分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓
第二部分研究政策制定者如何才能通過將三個連鎖的分析透鏡，即經(jīng)濟、公平和改革透鏡應(yīng)用于經(jīng)過徹底審查國際經(jīng)驗確定的10個政策領(lǐng)域。來改進和改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。第二部分還進一步探討各種長期挑戰(zhàn)，以及如何通過將各種議題引入全球辯論來開拓新領(lǐng)域。
2.1 分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的透鏡
成功的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和改革必然觸及多個錯綜復(fù)雜的政策領(lǐng)域。可以從其對解決一些相互關(guān)聯(lián)問題的潛在貢獻和實際貢獻方面了解這方面政策。從觀察來看，目前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。為了全面勾勒和審查各個政策領(lǐng)域，研究采用了下列透鏡。
1.經(jīng)濟透鏡：用于研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和成效，以及其問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力。
2.公平透鏡：用于考慮職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進技能的獲得、公平和包容的程度，以及了解發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對所有人的影響。
3.改革透鏡：用于從終身學(xué)習(xí)的角度考察經(jīng)過改革的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種可能性，更加注重具體環(huán)境，更加側(cè)重于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
2.1.1 經(jīng)濟透鏡
經(jīng)濟透鏡用于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持已工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成效，以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求。為了達到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)濟目的，還有必要考慮問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力問題。
加強問責(zé)制對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來說是一個重要問題，設(shè)法使各級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)更加負責(zé)是一個重大挑戰(zhàn)。在這方面，提高政策制定者、系統(tǒng)、機構(gòu)和辦學(xué)者的能力，以便更好地了解和回應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面不同利益相關(guān)方的呼聲，并且在規(guī)劃和政策制定過程中考慮他們的意見，這一點至關(guān)重要。近年來，為在教育系統(tǒng)與地方、國家和地區(qū)勞動力市場和經(jīng)濟之間建立一種反應(yīng)更靈敏的關(guān)系作了許多嘗試。各項改革也強調(diào)了需要提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對有可能參與的學(xué)習(xí)者、其社區(qū)和雇主的吸引力。
2.1.2 公平透鏡
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)使所有學(xué)生都有機會獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會屬性如何。要想使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在與勞動力市場的相互作用中有效促進公平，就必須從入學(xué)和結(jié)果兩方面考慮公平問題。
在考慮入學(xué)的公平問題時，重要的是重申職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)方面的不公平也是高度結(jié)構(gòu)性的。初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（不論是公立還是私立）的入學(xué)，在很大程度上取決于教育水平和社會經(jīng)濟特征及其他特征，是對那些已經(jīng)擁有相對優(yōu)勢的人的獎賞。女性，尤其是那些帶小孩兒的婦女、少數(shù)群體以及殘疾人職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)機會常常少于其他人。
公平透鏡主要聚焦于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的能力，以應(yīng)對在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）中擴大入學(xué)機會、增進公平和包容的挑戰(zhàn)，不論是在正規(guī)方案中還是在工作領(lǐng)域和日常生活中。
2.1.3 改革透鏡
改革透鏡從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和政策的分析，對目前的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出了疑問，同時也探尋職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何才能更好地支持創(chuàng)新，支持發(fā)展綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟與社會。改革透鏡幫助利益相關(guān)方認識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對環(huán)境因素和長期發(fā)展趨勢作出更加敏感的反應(yīng)。改革透鏡拓寬了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念，使其涵蓋“學(xué)會生存”和“學(xué)會共同生活”，以及更傳統(tǒng)一些的“學(xué)會求知”和“學(xué)會做事”。
2.1.4 結(jié)論
這些透鏡中的每一個都能為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形成、調(diào)整和改革提供一個重要的關(guān)注點。在不同情況下對各個透鏡的重視程度應(yīng)不同，這取決于做出的選擇以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化和價值觀。在此要指出的是，這三個視角需要相結(jié)合，盡管根據(jù)具體環(huán)境，結(jié)合的方式會有所不同。政策制定者和利益相關(guān)方如何使用這三個透鏡并且給予每一個透鏡不同程度的重視，是一個需要根據(jù)具體情況進行社會對話的問題。這些透鏡同時使用，就能結(jié)合為更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進行相關(guān)學(xué)習(xí)提供便利方面的挑戰(zhàn)，考慮有關(guān)遠景與使命、入學(xué)機會與包容、質(zhì)量與相關(guān)性以及提供能力等方方面面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。這些透鏡有助于從更寬廣的角度審視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)本身，納入多種不同環(huán)境下通過正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進行的多樣化學(xué)習(xí)。
過去，有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的辯論主要涉及經(jīng)濟和公平考量，這有其局限性。增加改革透鏡有助于擬定更全面的分析工具，以關(guān)注各種職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策選項。
2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策領(lǐng)域
本節(jié)將上文介紹的分析方法應(yīng)用于10個政策領(lǐng)域：①管理；②需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；③社會目標(biāo)；④包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；⑤增強學(xué)生的能力；⑥職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化；⑦改善以就業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；⑧職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師；⑨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)；⑩為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金。在每個領(lǐng)域，研究都考慮了一些重要挑戰(zhàn)和問題，并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項，這些政策選項本身顯示出了某種局限性。然后，應(yīng)用該分析方法來揭示政策制定者根據(jù)本地情況可以考慮的前進道路。
2.2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理
善治是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)成功進行改革的一個明確先決條件。尤其是如何改進協(xié)調(diào)，讓廣大有關(guān)方面參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項和確保問責(zé)，這在過去十年中都得到了極大的關(guān)注。
為了幫助辦學(xué)者設(shè)計與工作領(lǐng)域有關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案，許多國家的政府開始審查自己的作用，它們不是自己提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案，而是成為促進者，通過一系列立法和財政機制，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立是某些國家的政府讓經(jīng)濟部門領(lǐng)導(dǎo)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督和戰(zhàn)略的一種方式。
在一些國家，有關(guān)利益相關(guān)方零星參與和參與水平低的情況繼續(xù)存在，在某些情況下可歸咎于辦學(xué)方面的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機構(gòu)刻板僵化。在其他一些國家，收集和分析制定相關(guān)優(yōu)先事項所需數(shù)據(jù)的能力不強。
審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法，其中包括：
將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項戰(zhàn)略；
使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系；
決定是否下放權(quán)力，以及如何下放；
審查并改革資歷認證制度；
開發(fā)質(zhì)量保障程序；
為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)；
將政策框架與實施戰(zhàn)略掛鉤，以實現(xiàn)改革。
盡管對經(jīng)濟、公平和改革方面的強調(diào)程度隨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)環(huán)境不同而不同，但現(xiàn)代、共有的管理系統(tǒng)中的一項重要任務(wù)是，建立伙伴關(guān)系以及在利益相關(guān)方中就職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要優(yōu)先事項達成廣泛共識。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，能力建設(shè)、信息、知識和可靠證據(jù)是必需的。
2.2.2 需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
從經(jīng)濟視角看，維持并促進知識和技能的供求一致是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的一項主要任務(wù)，這仍是一個挑戰(zhàn)。在大部分國家，公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)仍然主要由供應(yīng)驅(qū)動。許多國家采取了以能力為基礎(chǔ)的課程改革。以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)更加關(guān)注學(xué)生以及完成實際任務(wù)的能力，更加關(guān)注獲得能力而不是證書的等級或類型，或者培訓(xùn)時間的長短。在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，基于能力的課程有別于傳統(tǒng)課程的特征是，它們是按照已查明的工作領(lǐng)域?qū)寄艿男枨箝_發(fā)的。它們的開發(fā)是在各個部門組織、協(xié)會、商會、雇主協(xié)會以及衛(wèi)生部等代表雇主的政府部門配合下進行的。在國際上，利益相關(guān)方開始聯(lián)手查明提高特定經(jīng)濟部門業(yè)績所需的主要知識和技能。圓桌會議和職業(yè)研究是最常見的使用方法。有些國家設(shè)法創(chuàng)立了結(jié)構(gòu)完善的機構(gòu)（部門和，或國家的），專門負責(zé)按照勞動力市場需求方的要求調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在努力引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)關(guān)注技能需求中，各國已經(jīng)：
執(zhí)行提高人們可帶給勞動力市場的能力（知識、技能、態(tài)度等）的政策；
減少勞動力供求方面的技能不匹配，設(shè)法查明和預(yù)測復(fù)雜的勞動力市場中現(xiàn)有的技能需求，不論是正規(guī)還是非正規(guī)勞動力市場中的需求；
查明學(xué)生應(yīng)與專業(yè)技能一起學(xué)習(xí)掌握的各種可轉(zhuǎn)移技能，并隨后決定如何更好地實施一項新的技能培養(yǎng)辦法；
支持改進各種勞動力市場上技能供求關(guān)系的改革。
需求驅(qū)動的辦法有時側(cè)重于教青年和成年人如何應(yīng)付眼前的就業(yè)需要，而不是經(jīng)濟和社會的長期需求。在運用公平和改革透鏡進行分析時，比較容易以更加全面和可持續(xù)的方式理解“需求”。對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響是，除了工作方面的特殊技能外，學(xué)生還需要可轉(zhuǎn)移技能和終身學(xué)習(xí)的能力。
2.2.3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會目標(biāo)
1999年首爾大會以來，研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何有助于克服劣勢和實現(xiàn)社會及經(jīng)濟目標(biāo)，已成為相關(guān)政策辯論的一大特點和改革措施的要素。
按照這種思路，各國政府可以選擇采取多項政策，其中包括：
結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和戰(zhàn)略，確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的迫切的社會目標(biāo)；
設(shè)法調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教學(xué)和學(xué)習(xí)，以便對社會包容、社會和諧、健康和福祉產(chǎn)生積極影響；
確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)尊重并滋養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瑫r也能夠應(yīng)對更具地區(qū)性的和全球性的挑戰(zhàn)和議程。
社會問題必然折射出當(dāng)?shù)乇尘昂妥償?shù)，例如城鄉(xiāng)差異。但職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠觸及多種廣泛的社會問題。將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策與社會政策聯(lián)系起來，是在政策和服務(wù)提供領(lǐng)域確保效率、避免重復(fù)、彌補空白的關(guān)鍵。此外，利用改革透鏡能夠找到社會和經(jīng)濟效益雙贏的創(chuàng)新辦法，例如通過社會創(chuàng)業(yè)精神。另一個例子是文化產(chǎn)業(yè)技能的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)尊重并珍視當(dāng)?shù)丶寄埽С挚沙掷m(xù)的謀生辦法。
2.2.4 具有包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
要消除多種形式的劣勢、打破阻礙人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以起到重要作用。但是，這些工作要取得成功，還必須認識到并清除職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中現(xiàn)存的障礙。
誠然，某些群體如要謀求深造，會比其他人遭遇更多障礙。例如，人們越來越認識到，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須消除歧視，促進包容，特別是針對女童和婦女。需要制定具體的政策，促使公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更加包容，更加公平。這一過程首先需要了解更加多樣化的學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方同雇主合作，能夠為弱勢學(xué)生從初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)走向職場的過程中提供更多支持。通過職業(yè)指導(dǎo)和咨詢等方式，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方可以成為消除歧視和促進包容的重要合作伙伴。
通過公平透鏡可以確定有多項政策能協(xié)助克服妨礙個人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的障礙，其中包括：
確定優(yōu)先關(guān)注群體，以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法；
設(shè)法增強公立及私立初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的包容性；
幫助最弱勢學(xué)生更加順利地走向職場；
與雇主合作，完善在職培訓(xùn)，營造包容性工作場所；
確保采取協(xié)作方式，以便實現(xiàn)上述目標(biāo)。
一個更加包容的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，是實現(xiàn)“全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”的關(guān)鍵要素。在此利用經(jīng)濟透鏡和改革透鏡，可使人們注意必須確保目標(biāo)受益者的經(jīng)驗?zāi)軌蚋纳苿趧恿κ袌觯覐拈L遠來看能夠提升生活前景。
2.2.5 增強學(xué)生的能力
專注于學(xué)生，意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方必須學(xué)會如何進行調(diào)整和改革，以便吸引各種學(xué)生，并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動態(tài)關(guān)系，一方是政策關(guān)注的更廣泛、更具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，一方是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的更具體、更具地方特色的層面。
支持學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、不斷深造、進入職場和謀求晉升的政策內(nèi)容包括：
提供信息、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；
將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)或入學(xué)同掌握基本技能和生活技能結(jié)合起來；
適時創(chuàng)造更加靈活的學(xué)習(xí)機會，以便更好地適應(yīng)學(xué)生多樣化的生活方式；
提供獎勵措施，鼓勵學(xué)生參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別要鼓勵他們獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資歷證明。
在這個政策領(lǐng)域，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成為個人成長和創(chuàng)新不可或缺的組成部分，是適應(yīng)不斷變化的工作和生活環(huán)境的關(guān)鍵要素。增強學(xué)生的能力固然符合改革觀點，但還需要確保對于個人的潛在裨益同樣能夠轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會裨益。
2.2.6 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方在決定學(xué)生的成績和機會方面起到舉足輕重的作用，有鑒于此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的發(fā)展和改革在近十年來受到政策的高度關(guān)注。各國極為重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象，并密切關(guān)注某些學(xué)校比其他學(xué)校更有成效的原因。在很多情況下，諸多機構(gòu)內(nèi)部因素決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果，例如領(lǐng)導(dǎo)水平、教職員工的素質(zhì)、精神面貌、教學(xué)的組織安排、如何開展課程，以及校方和家庭及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系。在勞動力市場上，學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果對于提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門，有兩個關(guān)鍵因素有助于推動人們再次強調(diào)需要更新公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方的管理和文化，它們是：向某種形式權(quán)力下放和自的轉(zhuǎn)變，以及加強公立機構(gòu)的效率、成效和問責(zé)制的呼聲。
由于發(fā)展歷程和政策選擇的不同，各國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的表現(xiàn)參差不齊，這其中包括：
確定最適合開展機構(gòu)改革的政策；
決定如何以最佳方式制訂職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)院校的管理辦法；
確定如何充分利用教師的職業(yè)貢獻；
開發(fā)并改革課程；
模糊不同學(xué)習(xí)方案之問的分界線，允許更多的重疊與雜交；
確定中學(xué)后教育在順應(yīng)這些趨勢當(dāng)中的作用，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和中學(xué)后教育之間建立起適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
著眼于效率和問責(zé)，同時通過競爭獲取資源，意味著實現(xiàn)辦學(xué)現(xiàn)代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來分析這一政策領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方需要在現(xiàn)代化議程和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求問題上達成平衡。
2.2.7 改善在職學(xué)習(xí)
工作場所是最常見、最重要的成人學(xué)習(xí)地點。然而，公司內(nèi)部培訓(xùn)在很多部門和很多國家充其量往往也只涉及最基本內(nèi)容。非正規(guī)經(jīng)濟部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是為數(shù)眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑，但此類教育與培訓(xùn)往往質(zhì)量不高，一直以來較少受到政策關(guān)注。
某些國家將在職學(xué)習(xí)作為青年和成年人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要方式。學(xué)徒制正在世界各地復(fù)興，而且這股趨勢看來還將持續(xù)下去。與此同時，一些國家的部門技能理事會正在努力在工作場所推動初級和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
為提高非正規(guī)經(jīng)濟部門職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，一些政府正在開辦語文和數(shù)學(xué)掃盲方案，為技藝高超的手工藝者開辦技術(shù)升級課程，其中包括教學(xué)技能，并為潛在的學(xué)徒提供關(guān)于技能需求情況的信息。
有多個政策選項可供政府和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方用于改善在職學(xué)習(xí)，這其中包括：
制定國家戰(zhàn)略，建立聯(lián)盟，在工作場所繼續(xù)推行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；
重新審查正規(guī)經(jīng)濟部門的學(xué)徒制；
擴大部門及其組織在管理和舉辦培訓(xùn)方面的作用；
支持需要較高技能的工作場所；
調(diào)整公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方向，更好地為非正規(guī)經(jīng)濟部門培養(yǎng)學(xué)生；
改良非正規(guī)經(jīng)濟部門的現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦法；
對非正規(guī)經(jīng)濟部門的工人繼續(xù)進行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；
調(diào)整針對非正規(guī)經(jīng)濟部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的關(guān)系。
主要挑戰(zhàn)依然是確保國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策能夠反映出工作場所學(xué)習(xí)的終身性質(zhì)。同樣重要的是，需要認識到工作場所的學(xué)習(xí)需求，并將其作為國家創(chuàng)新和可持續(xù)戰(zhàn)略的一部分進行規(guī)劃。
2.2.8 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作，而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)的職業(yè)地位不高、缺乏培訓(xùn)，往往都是障礙。此外，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師屬于多樣化的、分散的職業(yè)群體，可是人們卻往往期望他們拿出針對更加多樣化的學(xué)生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師繼續(xù)發(fā)展不足的問題：他們?nèi)绾伪３帧昂细瘛保绾螌崿F(xiàn)職業(yè)進步，這些問題極少受到關(guān)注。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的學(xué)習(xí)、技能和職業(yè)發(fā)展的問題上，決策者可以采取的政策選項包括：
研究適合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的能力說明和框架；
充分利用職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職前教育；
加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職業(yè)持續(xù)發(fā)展。
教師培訓(xùn)政策應(yīng)考慮到妨礙教師積極推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革、阻礙教師參與并投入終身學(xué)習(xí)的各項障礙。獎勵教師和培訓(xùn)師的直接措施在短期內(nèi)或許有效，然而，從改革透鏡來看，還是建議推動教師更多地參與決策過程，完善職業(yè)管理，為職業(yè)發(fā)展提供更好的支持。
2.2.9 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)
信息和傳播技術(shù)日新月異，給力圖順應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)新機會的規(guī)劃者和辦學(xué)方提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。事實上，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全體規(guī)劃者和辦學(xué)方完全應(yīng)該研究并響應(yīng)全體學(xué)生的信息和傳播技術(shù)需求，這同時涉及職業(yè)需求以及更廣泛的公民素質(zhì)和教育問題。另一方面，需要解決和克服預(yù)算及能力方面的明顯不足。
各個部門的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術(shù)。他們需要接受初級培訓(xùn)和升級培訓(xùn)，以便安全、有效地開展工作。這些領(lǐng)域的學(xué)都是以非正式的形式進行的。在機構(gòu)和系統(tǒng)層面有計劃地滿足信息和傳播技術(shù)需求，需要在幾個方面做好準(zhǔn)備：戰(zhàn)略、教學(xué)方法、組織和技術(shù)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的規(guī)劃者和辦學(xué)方可以采用的某些政策選項包括：
充分利用信息和傳播技術(shù)帶來的機會和當(dāng)前的發(fā)展，同時注意到相關(guān)阻礙；
滿足工作場所的信息和傳播技術(shù)需求，既作為一項普遍技能，同時也針對信息和傳播技術(shù)專業(yè)人才；
利用信息和傳播技術(shù)在工作場所開展學(xué)習(xí)；
制訂一種兼具效率和成效、同時有助于應(yīng)對數(shù)字鴻溝的方式，將信息和傳播技術(shù)引入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)。
利用信息和傳播技術(shù)，顯然能夠為提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和公平性創(chuàng)造出重要的新機會。人們往往有力地指出，通過社會網(wǎng)絡(luò)、電子學(xué)習(xí)、利用開放的教育資源等方式，采用信息和傳播技術(shù)是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及工作場所通往創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)的另一條途徑。
2.2.10 為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金
1999年首爾大會以來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資金來源多樣化，以及切實開展高效的機構(gòu)財務(wù)管理工作，成為各界關(guān)切的主要問題。各國的經(jīng)驗表明，為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金，對于相關(guān)政策制定和實施的順利銜接，有著至關(guān)重要的意義。
如何在公共預(yù)算承擔(dān)的部分和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方承擔(dān)的部分之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，是一項政策重點。事實上，這一方面取決于經(jīng)濟形勢和政府的優(yōu)先要務(wù)，另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關(guān)方的預(yù)期惠益。
為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金的主要責(zé)任應(yīng)由國家承擔(dān)，但在很多國家，這方面的主要潛在資金來源是官方發(fā)展援助（0DA）。近10年來，用于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的大多數(shù)發(fā)展援助都是針對上述10個政策領(lǐng)域的政策制定和系統(tǒng)建設(shè)工作，而非前幾個階段常見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開支。
以切實有效的方式高效率地為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金，是將制定政策與長期成功執(zhí)行政策結(jié)合起來的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括：
將有限的資金用于戰(zhàn)略性目標(biāo)；
設(shè)法為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)盡可能調(diào)動潛在的財政資源，包括國際捐助方和此類教育受益者的捐助：
在特定情況下，盡可能提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資機制的效率、成效、相關(guān)性和問責(zé)制。
確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加現(xiàn)有資金。由于外部供資不可靠，各國必須自行決定如何確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)投資的輕重緩急。
鑒于人口趨勢及其他發(fā)展趨勢，在不久的將來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資可能會進一步貼近終身學(xué)習(xí)層面，這一特點在很多國家目前還不明顯。由此，我們有理由制訂創(chuàng)新的籌資機制，優(yōu)化開支，同企業(yè)以及在某些情況下同個人共同分擔(dān)開支。
2.2.11 結(jié)論
近10年來，這10個政策領(lǐng)域的多項工作，包括具體政策選項的出現(xiàn)，主要受到經(jīng)濟和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導(dǎo)致政策工作的局限性。對可持續(xù)發(fā)展理想或許有了一定認識，但很少有國家將可持續(xù)發(fā)展問題充分納入本國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略。公平和經(jīng)濟考量依然是現(xiàn)實問題，但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處，這樣可以將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續(xù)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。
本報告第二部分利用三個透鏡分析了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策經(jīng)驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。至關(guān)重要的是，由此可以找到扎實的辦法，用以評估當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策、成績、潛力和不足。在具體國家背景下采用這種綜合分析，可以得出新的政策選項和新的考量因素組合。然而，該研究在審視世界各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革時，發(fā)現(xiàn)可以用作分析基礎(chǔ)的國家報告、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策評估研究、相關(guān)經(jīng)驗性數(shù)據(jù)或其他研究資料十分有限，如何解決這方面的不足是下文將探討的長期挑戰(zhàn)之一。
2.3 長期挑戰(zhàn)
上文分析了重點政策領(lǐng)域，從中可以明顯看出6項長期挑戰(zhàn)，包括：促進青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)；確保人人享有職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)的機會；提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量；為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金；加強創(chuàng)新和研究；以及促進可持續(xù)發(fā)展。但應(yīng)該指出的是，這些挑戰(zhàn)在各國不盡相同，這取決于當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種各樣具體需求及其復(fù)雜性。
2.3.1 促進青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)
幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率的問題，這已經(jīng)成為許多國家的一個結(jié)構(gòu)性問題。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會做出創(chuàng)造性貢獻的機會，同時也對社會和諧形成威脅，青年進入勞動市場的困難是人類發(fā)展的損失。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的一項長期挑戰(zhàn)是協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段。
讓青年融入社會和經(jīng)濟生活，其關(guān)鍵在于我們的決策過程要對相關(guān)技能的供求關(guān)系進行分析，其中涉及各利益相關(guān)方，包括青年。重視早期技能需求分析和預(yù)測對確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對企業(yè)和個人需求做出更加敏感反應(yīng)至關(guān)重要。這就需要公共和私營部門以及民間社會組織密切合作，推動促進青年就業(yè)的相關(guān)計劃和行動。
2.3.2 確保人人享有全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機會
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨各種需求、挑戰(zhàn)和機遇的重要時刻，敦促決策者努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與相對狹窄的職業(yè)范圍聯(lián)系在一起，這一點如今有了變化。決策者和利益相關(guān)方（包括捐助方）需要認識到在教育與培訓(xùn)的不同階段和不同領(lǐng)域，以及在工作、社會生活和個人生活方式等不同背景下，正在開展著大量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。一旦更好地了解了現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍，就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的政策。全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的任務(wù)之一是必須消除長期存在的社會經(jīng)濟隔閡。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機會、入學(xué)和升學(xué)方面存在眾多障礙，應(yīng)逐一找出這些障礙，決策者應(yīng)確保消除或盡量降低這些障礙。通常需要采取積極的激勵措施，改善信息、咨詢和指導(dǎo)工作也可以起到重要作用。承認多種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，不應(yīng)該等同于聽任某些學(xué)生繼續(xù)留在辦學(xué)質(zhì)量低下的相關(guān)教育與培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)中，使其在教育與培訓(xùn)的升學(xué)或是向著能提供深造機會的體面工作過渡方面沒有任何積極的、實際可行的機會。決策者和利益相關(guān)方的任務(wù)是認真研究多種政策選項，以便創(chuàng)造出在學(xué)生、雇主和廣大公眾看來是有價值和有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。
在很多國家，為職業(yè)地位較低和正規(guī)資歷較少的工人提供在職學(xué)習(xí)機會是一項特殊的挑戰(zhàn)，而為在勞動力市場上一貫受到排擠的婦女，以及為缺乏基本技能，或完成了基礎(chǔ)教育但基本無望找到體面工作的為數(shù)眾多的青年人提供培訓(xùn)機會同樣也是一項特殊挑戰(zhàn)。
2.3.3 提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量
在終身學(xué)習(xí)的問題上努力采取更加協(xié)調(diào)的工作方法，以及在制定政策時著重關(guān)注學(xué)生，是有助于調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的重點和概念的發(fā)展趨勢。在這個調(diào)整過程中，—個重要方面是更加重視學(xué)生掌握的知識和能力等教學(xué)成果，以及更加重視教育機構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學(xué)過程；其次，促進升學(xué)深造；第三，改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞動力市場上的成果。
需要努力提升各種類型以及在多種背景下開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。質(zhì)量也是指職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為個人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程做出的貢獻。
2.3.4 為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金
鑒于對技能培養(yǎng)的要求程度，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)人數(shù)的可能增加，以及由此給公共預(yù)算和私人開支造成的預(yù)期影響，資金是各國政府和其他利益相關(guān)方（包括捐助方）的一項重要挑戰(zhàn)。至少需要解決兩類政策問題。第一，應(yīng)探索如何確保為在各種背景下針對不同目標(biāo)群體各個人生階段開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金；第二，應(yīng)研究政府、其他利益相關(guān)方和受益者的作用。
對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴大其學(xué)習(xí)機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關(guān)方需要考慮到這一點。
2.3.5 加強創(chuàng)新和研究
有越來越多的人希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不僅要做到順應(yīng)要求，還應(yīng)做到創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是全面參與重大的技術(shù)、勞動力市場和社會變革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)不僅是要響應(yīng)不斷變化的外部期待，還需要在協(xié)助引領(lǐng)變革和適應(yīng)新環(huán)境方面發(fā)揮更加自主的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經(jīng)被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓(xùn)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，還需要完善知識和信息。但是，正如上文有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策領(lǐng)域的分析所指出，在很多國家以及在國際上，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)和研究非常有限，并非都有了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理信息系統(tǒng)。某些系統(tǒng)甚至不能提供基本的相關(guān)數(shù)據(jù)并確保其準(zhǔn)確性，一些國家沒有能力按目標(biāo)群體將數(shù)據(jù)分類、比較公立和私立職業(yè)技術(shù)辦學(xué)、或是做出任何預(yù)測。對于國家系統(tǒng)來說，此類數(shù)據(jù)對于提高決策的循證性質(zhì)至關(guān)重要。
2.3.6 促進可持續(xù)發(fā)展
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費和資源轉(zhuǎn)化，因而與可持續(xù)發(fā)展問題存在多個交集。人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問題時能夠起到促進作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化。綠色經(jīng)濟活動和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能，受其影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。
然而，在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時，還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構(gòu)成負責(zé)任、重環(huán)保的公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。
需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，以便更好地協(xié)助學(xué)生提高能力，創(chuàng)造、參與、支持可以進一步促進社會可持續(xù)發(fā)展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創(chuàng)新工作，在各個層面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。
2.4 開拓新領(lǐng)域：2015年后的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
在審查國際經(jīng)驗和分析政策領(lǐng)域時從長期改革和擴展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的角度考慮，有助于確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的不同問題，這些問題或許可以成為關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)前途的全球辯論的主要議題：
調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍和概念——可能需要完善和擴大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時，更加注重關(guān)鍵能力，同時讓人們普遍了解職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)包含在多種不同環(huán)境下進行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。
應(yīng)對不確定性，增強抵御能力——當(dāng)前的全球經(jīng)濟形勢、環(huán)境問題以及政治和社會變革提出的重大挑戰(zhàn)，都意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對突發(fā)事件的抵御能力。
盡可能提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)機會——2015年后，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足不同年齡組的終身學(xué)習(xí)具體需求方面，有望起到重要作用。
增強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力——正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策往往服從經(jīng)濟和公平前景。
然而近年來，對于機會均等、福祉和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益突出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對此作出響應(yīng)。
強化正規(guī)、非正規(guī)和非正式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)——需要采取創(chuàng)新的教學(xué)方法，這涉及教師、培訓(xùn)師和導(dǎo)師的職業(yè)發(fā)展。
以學(xué)生作為核心——當(dāng)前，大部分形式的教育和培訓(xùn)都旨在將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過程的核心位置。這意味著隨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的擴展，以往重視機構(gòu)辦學(xué)的傳統(tǒng)做法可能會減弱。
重新審查關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的公共政策——籌劃未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，對于該領(lǐng)域的政策制定者和業(yè)內(nèi)人員的思想、網(wǎng)絡(luò)和活動都會產(chǎn)生影響。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策制定者的主要議程是通過這項教育來改革和擴大學(xué)習(xí)機會，從而培養(yǎng)技能。
通過新的管理方式增進多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系——采取多方利益相關(guān)方共同參與的管理方式，意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內(nèi)的合作伙伴締結(jié)新型伙伴關(guān)系。
可持續(xù)性和綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)——完全有理由將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)塑造成為關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場所，這既符合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于工作場所的重要性，同時也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。
加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)，包括技能預(yù)測——為政策制定工作提供更加堅實的知識基礎(chǔ)已經(jīng)成為一項普遍改革措施，但在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域做得還不夠。
第三部分：
促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系
第三部分提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型需要國家在廣泛的伙伴關(guān)系推動下自主決定。教科文組織的研究認為國家層面的伙伴關(guān)系在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的未來轉(zhuǎn)型和發(fā)展中可以起到核心作用，同時也呼吁加強地區(qū)和國際層面的伙伴關(guān)系與合作問題。
政策能力固然重要，但未來將出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略自主決定權(quán)的更廣泛的社會分布。關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策辯論大多著重關(guān)注國家與企業(yè)，特別是與私營部門企業(yè)建立伙伴關(guān)系的問題。這顯然是很重要的，而且必須考慮到私營部門本身是多樣化的，包含眾多營利組織和非營利組織，其規(guī)模、地點，以及經(jīng)濟和社會關(guān)注點也千差萬別。
有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求人們重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識基礎(chǔ)。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關(guān)方的協(xié)作經(jīng)驗和共同經(jīng)驗。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)還需要具備三項重要內(nèi)容：堅實的的證據(jù)基礎(chǔ)，包括在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動力市場管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析；關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測和評估證據(jù)；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學(xué)術(shù)性工作。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，地區(qū)組織和國際組織在支持國家進程和各國間對話方面可發(fā)揮重要作用。通過機構(gòu)間職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)小組，教科文組織、勞工組織、經(jīng)合組織、歐洲培訓(xùn)基金會、世界銀行及其他各方正在通力合作。這個機構(gòu)間小組的宗旨是改善致力于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和技能培養(yǎng)的重要國際組織之間的交流和協(xié)調(diào)。
2009年，教科文組織同包括聯(lián)合國專門機構(gòu)在內(nèi)的廣泛合作伙伴進行密切磋商與合作，制定了—項具備三個核心行動領(lǐng)域的戰(zhàn)略，用以在三個雙年度（2010～2015年）內(nèi)支持會員國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第一個核心領(lǐng)域，教科文組織同這方面的專家及政策制定者合作，開展能力建設(shè)，提供政策咨詢和支持。教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第二個核心領(lǐng)域包括協(xié)助解釋概念、制定標(biāo)準(zhǔn)，以及改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)測和評估工作。在該戰(zhàn)略的第三個核心領(lǐng)域，教科文組織力圖成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的思想實驗室和信息交流中心。本組織積極支持收集和傳播政策及改革經(jīng)驗，以便進一步推動全球辯論。教科文組織國際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心借助其出版物、虛擬平臺以及所屬多家中心構(gòu)成的廣闊網(wǎng)絡(luò)，在地區(qū)和全球?qū)用娲龠M關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識共享和相互學(xué)習(xí)方面起到了戰(zhàn)略作用。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策審查、機構(gòu)間合作、在上海召開的第三屆職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會，以及后續(xù)活動都可以說明教科文組織促進國際合作的方式。
結(jié)論
這份文件探討了影響職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的當(dāng)展趨勢，利用經(jīng)濟、公平和改革透鏡制訂了分析方法，并對一次國際經(jīng)驗審查中提出的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的10個關(guān)鍵政策領(lǐng)域進行了分析。查明了每一政策領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，并闡述了1999年以來采用的某些政策選項及其局限性。
經(jīng)濟和公平視角固然正確，但目前看來，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)從主要滿足某些群體的眼前需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對所有青年、成人及今后世代的長期技能需求的這一過程中，改革視角對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。改革視角有助于制訂注重本地情況的政策措施。
在未來的社會和經(jīng)濟當(dāng)中，個人有權(quán)為變革做好準(zhǔn)備、公平地受益于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、并且讓這段學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到其他人的承認。應(yīng)利用當(dāng)前這個機會來重新界定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的宗旨、范圍和未來發(fā)展方向。本著信任和開放的精神，加強所有合作伙伴之間的對話，能夠在各個層面鞏固網(wǎng)絡(luò)、新的伙伴關(guān)系與合作。
第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的與會者能夠協(xié)助各界設(shè)想，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何以最佳方式響應(yīng)當(dāng)展趨勢和長期挑戰(zhàn)，如何推動未來的各項工作。有了堅定的政治承諾和財政支持，就能夠改革和擴展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，讓當(dāng)前和今后的所有青年和成年人都能夠受益于工作技能和生活技能。
當(dāng)今世界深受社會不平等問題、青年高失業(yè)率和經(jīng)濟動蕩的困擾，在此背景下，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）成為政治議程的重中之重。各方期望通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來解決社會和經(jīng)濟發(fā)展的多重需求。青年本身也要求自己的學(xué)習(xí)更加貼近工作和生活。然而，發(fā)展適應(yīng)需求的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，幫助更多的青年和成年人取得學(xué)習(xí)和技能的進步，依然任重道遠。目前正需要我們總結(jié)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要變化與趨勢，推動關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論。
