引論：我們?yōu)槟砹?3篇垃圾分類設(shè)施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 城市分類垃圾箱使用現(xiàn)狀

在歐洲，很多國(guó)家的居民都嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈袷刂?a href="http://www.xinhuidanet.com/haowen/5183.html" target="_blank">分類原則，德國(guó)人就屬于此列。他們把垃圾箱分成三至四種顏色，便于分類回收。在德國(guó)，人們從垃圾箱中撿出的報(bào)紙上是不會(huì)沾有污漬或印記的，經(jīng)常有人在裝有廢報(bào)紙的垃圾箱中翻找報(bào)紙來(lái)看，這是因?yàn)榇蟛糠志用穸加兄鴱?qiáng)烈的垃圾分類意識(shí)，他們會(huì)將垃圾扔到正確的分類垃圾箱中，果皮會(huì)放到裝有廚余垃圾的垃圾箱中，而報(bào)紙也有專門(mén)的垃圾箱來(lái)進(jìn)行回收。法國(guó)的垃圾箱也非常具有特色，在法國(guó)，街道旁的垃圾箱箱壁都是透明的，并且內(nèi)部掛有透明的垃圾袋，透明的垃圾袋優(yōu)勢(shì)在于其延展性高，相比于普通垃圾袋，透明垃圾袋更牢固、更結(jié)實(shí)，人們也可以清楚的看到垃圾箱中垃圾的種類，不過(guò)五顏六色的垃圾透過(guò)垃圾袋完全曝露出來(lái)出現(xiàn)在人們的視野內(nèi)，這著實(shí)不是很雅觀。這也是透明垃圾箱沒(méi)有在法國(guó)普及開(kāi)來(lái)的主要原因。

在瑞典也有一種特別的垃圾箱[1]，鼓勵(lì)人們廢物利用的“自動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)垃圾箱”。這種分類垃圾箱會(huì)吐出代金券供消費(fèi)者們使用，不過(guò)這種“獎(jiǎng)勵(lì)”是有條件的。消費(fèi)者需要把垃圾扔到正確的分類垃圾箱中，當(dāng)投擲正確時(shí)，機(jī)器里就會(huì)自動(dòng)吐出與垃圾數(shù)量相應(yīng)的代金券，拿著換來(lái)的代金券，就可以在購(gòu)物時(shí)使用了，不過(guò)，這種機(jī)器目前只有空瓶子和易拉罐兩種分類。歐洲垃圾箱的另一個(gè)特色就是干凈。很多時(shí)候人們?cè)谔幚砑埡小⑵孔宇惱鴷r(shí)，都會(huì)將其清理干凈再扔入垃圾箱，并且在垃圾箱的清潔方面也十分重視，在歐洲的街頭人們倚在垃圾箱旁休息是一件很常見(jiàn)的事。我認(rèn)為，歐洲的分類垃圾箱設(shè)計(jì)是十分規(guī)范且具有創(chuàng)造力的，國(guó)內(nèi)的垃圾箱雖然造型豐富，不過(guò)在工藝或功能上卻沒(méi)有太大的突破，并且國(guó)內(nèi)的垃圾分類沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在不同的地區(qū)不同顏色所代表的垃圾也不盡相同，這種不規(guī)范的分類方式也是導(dǎo)致我國(guó)分類垃圾箱使用效率低的重要原因之一。

在日本，街道上幾乎沒(méi)有垃圾箱。日本人認(rèn)為街上沒(méi)有垃圾，垃圾是由人帶來(lái)的。這使得許多人在購(gòu)物的時(shí)候需要攜帶垃圾袋，然后把自己制造的垃圾原封不動(dòng)地帶回家，再將這些垃圾按照種類將其分開(kāi)，等到指定的日期再逐一扔掉。但是日本人對(duì)垃圾分類十分重視，在現(xiàn)在的日本街頭不乏一些分類明確或別具一格的分類垃圾桶。這些垃圾桶設(shè)計(jì)也切切實(shí)實(shí)的提高了日本人的生活環(huán)境。由此可見(jiàn)，日本人的分類意識(shí)是根深蒂固的，不過(guò)在我國(guó)，這種分類意識(shí)并未深入人心，人們并未建立這種垃圾分類的意識(shí)，這也成為阻礙分類垃圾箱在我國(guó)廣泛使用的原因之一。

回顧國(guó)內(nèi)，中國(guó)已經(jīng)提出了垃圾分類的概念，但實(shí)際上沒(méi)有很多城市進(jìn)行垃圾收集和回收，垃圾收集和回收仍然處于推廣階段，只有在少數(shù)幾個(gè)大城市。有些試點(diǎn)城市的垃圾分類回收種類較少，這不僅沒(méi)有體現(xiàn)出分類垃圾箱的優(yōu)勢(shì)，反而使垃圾混在一起，使回收、清理更加困難，比如：分類垃圾箱只有可回收垃圾與不可回收垃圾這兩種分類，這使得很多垃圾混作一團(tuán)，在垃圾中會(huì)混入許多危險(xiǎn)物品，如體溫計(jì)、一次性電池等。這不僅沒(méi)有通過(guò)垃圾分類來(lái)提高垃圾中有效資源的使用率，反而增加了垃圾無(wú)害化處理的難度和成本。除此之外，垃圾箱在外觀的設(shè)計(jì)上也比較單一，材質(zhì)大多是塑料、木材，垃圾的分類投放標(biāo)識(shí)也不盡明確。有些垃圾箱周圍也堆滿了垃圾，十分骯臟，少部分甚至還有臟水流出。在我國(guó)，垃圾箱的作用有時(shí)會(huì)被人們所忽視，步行的人們還是習(xí)慣隨手將東西扔在街道旁、馬路上，使得垃圾俯拾皆是，既不環(huán)保，也不美觀。在我們的日常生活中經(jīng)常可以看到各式各樣的垃圾桶，鮮麗的顏色，各異的造型，不過(guò)這些垃圾桶真的起到切實(shí)的作用了嗎？顯然，答案是否定的。

2 現(xiàn)今分類垃圾箱所存的問(wèn)題

2.1 分類垃圾箱可視化程度較低

2.1.1 分類不明確、標(biāo)識(shí)不清晰

分類垃圾箱的可視化設(shè)計(jì)是指如何使人們更直觀、更清楚地進(jìn)行垃圾分類，而分類不明確，標(biāo)識(shí)不清晰則是導(dǎo)致分類垃圾箱可視化程度較低的主要原因，我國(guó)在實(shí)施垃圾分類時(shí)主要產(chǎn)生了四個(gè)問(wèn)題：

1）我國(guó)大多數(shù)市民還沒(méi)有建立一個(gè)明確的垃圾分類意識(shí)，而分類垃圾箱又沒(méi)能有效地引導(dǎo)這部分人進(jìn)行正確的垃圾分類，無(wú)法用圖案或顏色直觀的表現(xiàn)垃圾的類別，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤投擲的情況發(fā)生。例如明明標(biāo)著“不可回收”的分類垃圾箱里，卻堆滿了飲料瓶、紙板等可回收的垃圾，導(dǎo)致資源回收的混亂與不徹底。

2）各個(gè)城市間沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)[2]，國(guó)家也沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的垃圾分類系統(tǒng)，這使得人們?cè)谕斗爬鴷r(shí)會(huì)產(chǎn)生盲目性，當(dāng)人們到一個(gè)新城市時(shí)需要改變他們?cè)械睦诸惲?xí)慣，這也使分類垃圾箱應(yīng)產(chǎn)生的效果大打折扣。例如，上海垃圾分類分為玻璃、可回收、有害和其他垃圾。在重慶，垃圾分類只有兩種，一種是可回收的垃圾，一種是不可回收的垃圾;由此可見(jiàn)，不同的城市有著不同的垃圾分類方式，若沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，則分類垃圾箱的設(shè)計(jì)是很容易引起多樣化的。不僅如此，還將影響垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)化，這將給垃圾分類和回收的實(shí)施帶來(lái)困難。

3）不清晰的標(biāo)識(shí)、不明確的分類不僅對(duì)投擲者造成困擾，同樣對(duì)清潔人員也帶來(lái)了許多麻煩，在清潔過(guò)程中，本應(yīng)干凈整潔的箱內(nèi)變得污穢不堪，例如在存放紙張垃圾的分類垃圾箱內(nèi)果皮的汁液濺射的到處都是，這樣不僅加大了清潔難度而且為垃圾的回收也帶來(lái)了困難。

4）不規(guī)范的垃圾投擲使許多有毒有害物和一些可利用的資源一起混入了垃圾中，這不僅加大了垃圾回收的難度，而且也增加了垃圾回收的成本，這種不規(guī)范的投擲不僅使分類垃圾箱的使用效率有所降低，也使得箱中垃圾成分更加復(fù)雜，在回收時(shí)需要考慮更多的因素，而且會(huì)產(chǎn)生對(duì)土壤和地下水的污染。這些問(wèn)題都導(dǎo)致了垃圾對(duì)人類生活的影響以及對(duì)人類生存的地球環(huán)境的破壞。

2.1.2 投擲問(wèn)題

1）投擲問(wèn)題也是導(dǎo)致分類垃圾箱可視化程度較低的重要因素，高度的不規(guī)范使得人們不愿認(rèn)真地進(jìn)行垃圾分類。垃圾箱的最佳投擲高度在600mm-700mm之間，不過(guò)在生活中我們身邊的垃圾箱高矮不一，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的高度標(biāo)準(zhǔn)，大多地方的垃圾箱高度都偏低，人們使用垃圾箱時(shí)不得不彎腰，不僅麻煩還看不清垃圾箱上的分類字樣。并且，還有很多上蓋式垃圾箱高度設(shè)計(jì)偏高，扔垃圾時(shí)十分費(fèi)力，且沒(méi)有考慮小孩子在扔垃圾時(shí)的不便。除此之外，還存在一些腳踩式的垃圾箱，很多人在踩開(kāi)此類垃圾箱后都會(huì)任其上蓋自然下落，厚重的上蓋與箱體碰撞出強(qiáng)烈的響聲，長(zhǎng)此以來(lái)，腳踩式垃圾箱的破損也愈發(fā)嚴(yán)重。

2）垃圾箱箱蓋過(guò)重同樣影響著人們對(duì)分類垃圾箱的使用體驗(yàn)。隨著分類垃圾箱的容積越來(lái)越大，為防止大風(fēng)吹開(kāi)上蓋導(dǎo)致垃圾箱里的垃圾散開(kāi)，所以上蓋設(shè)計(jì)的很重。而分類垃圾桶的使用環(huán)境也越來(lái)越廣泛，這導(dǎo)致許多老人小孩在扔垃圾時(shí)因掀蓋費(fèi)力而將垃圾扔在一邊的情況出現(xiàn)。這樣垃圾桶不僅沒(méi)有起到優(yōu)化環(huán)境的作用，還使環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。

2.2 分類垃圾箱的環(huán)境問(wèn)題

城市分類垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足。部分垃圾箱比較破舊，影響城市整體面貌。也使得分類垃圾箱的細(xì)節(jié)方面的優(yōu)化差強(qiáng)人意。由于分類垃圾箱數(shù)量的不足，使得城市生活垃圾的處理率低，它已成為環(huán)境污染的重要來(lái)源。城市道路環(huán)境不好，亂扔垃圾嚴(yán)重，垃圾桶利用率明顯不足。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市居民對(duì)居住環(huán)境的需求越來(lái)越高。這一問(wèn)題也顯得愈發(fā)嚴(yán)重。

3 對(duì)分類垃圾箱的設(shè)計(jì)實(shí)踐

3.1 分類垃圾箱的圖示化設(shè)計(jì)

通過(guò)以上材料所述，筆者認(rèn)為通過(guò)圖示化的設(shè)計(jì)手段使分類垃圾箱可視化是一個(gè)很好的方法。相比于文字的直接表述圈，視覺(jué)更容易接受來(lái)自于圖形的清晰、直觀的表達(dá)，由于圖像具有多種多樣的形式，并且更加直觀，可以表述更多的內(nèi)容。所以當(dāng)圖形與文字同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，人們的注意力往往會(huì)先集中在圖形上，其次才會(huì)將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向文字。不過(guò)，現(xiàn)在分類垃圾箱上的圖案大多隱晦難懂，整體形狀趨于統(tǒng)一，用箭頭或單色進(jìn)行表現(xiàn)。圖示化在分類垃圾箱上的應(yīng)用應(yīng)突出圖示直觀，明確的特征，我在設(shè)計(jì)圖示時(shí)采用了許多具有趣味性的卡通圖案（圖1），小孩子喜歡一些卡通的東西，可以通過(guò)這種方式使孩子從小就建立起垃圾分類的意識(shí)，也可以配合色彩吸引人們的注意力，將垃圾箱冰冷的外表變得更具親和力，引導(dǎo)人們?nèi)プ隼诸愡@件事。

圖示整體風(fēng)格偏向卡通化，以手繪風(fēng)格為主，與此同時(shí)兼具著垃圾種類表現(xiàn)明確的特點(diǎn)，在表現(xiàn)廚余垃圾時(shí)就使用了我們生活中常見(jiàn)的食物，如：雞肉、魚(yú)、面包等。而在表現(xiàn)紙質(zhì)垃圾時(shí)就使用了生活中常見(jiàn)的廢報(bào)紙、瓦楞紙、舊紙卷等。這樣，就可以通過(guò)明確的圖示將垃圾的種類直觀的傳達(dá)到人們的眼中。

3.2 分類垃圾箱的模塊化優(yōu)勢(shì)

在當(dāng)今的綠色設(shè)計(jì)方法中，模塊化設(shè)計(jì)非常具有代表性。它已經(jīng)是普遍被用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的設(shè)計(jì)方法。模塊化設(shè)計(jì)的特點(diǎn)包括：相對(duì)獨(dú)立性、互換性和通用性。模塊化設(shè)計(jì)不僅可以增加產(chǎn)品的系列還可以提高產(chǎn)品的生產(chǎn)率并且使產(chǎn)品的制作質(zhì)量更加有保障;除此之外，模塊化設(shè)計(jì)還迎合著綠色設(shè)計(jì)的主題，對(duì)保護(hù)環(huán)境做出了很大的貢獻(xiàn)，模塊化設(shè)計(jì)需要考慮到產(chǎn)品的重復(fù)使用，可拆卸性，與產(chǎn)品部件便捷的維修與替換。筆者將模塊化與分類垃圾箱設(shè)計(jì)相結(jié)合（圖2），使每一個(gè)垃圾分類的垃圾箱都成為一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，這樣更有利于垃圾分類的直觀表現(xiàn)，也有利于在潛移默化中加深人們對(duì)于垃圾分類的觀念。在德國(guó)，不同的顏色代表著不同的垃圾種類，廢舊紙張一般被扔進(jìn)藍(lán)色的垃圾箱，有機(jī)垃圾一般被扔進(jìn)紅色或棕色的垃圾箱，果汁盒、塑料瓶等輕型包裝被扔進(jìn)黃色的垃圾箱內(nèi)，而一些特殊垃圾如電池、油漆、燈管等也有特殊收集的箱子并回收處理。將這些顏色與模塊化相結(jié)合，使分類垃圾箱具有系列化的特點(diǎn)，在人們?nèi)粘Ｈ永鴷r(shí)會(huì)讓人慢慢的記住垃圾種類所對(duì)應(yīng)的顏色，從而大大減少垃圾分類錯(cuò)誤的情況出現(xiàn)。于結(jié)構(gòu)上也突出模塊化中組合化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，將垃圾桶外殼與內(nèi)膽分離開(kāi)來(lái)，人們通過(guò)外殼來(lái)進(jìn)行垃圾分類，而內(nèi)膽只負(fù)責(zé)存放垃圾，這樣的優(yōu)勢(shì)在于：

1）便于部件的替換與維修：模塊化的分類垃圾箱具有統(tǒng)一的規(guī)格與尺寸，很容易實(shí)現(xiàn)部件的替換，并且內(nèi)膽與外殼互為個(gè)體，在維護(hù)時(shí)只需替換需要維護(hù)的部分就可以了。這樣可以很大程度上減少維護(hù)工作所需的時(shí)間。

2）便于分類垃圾箱的清潔與回收：在現(xiàn)在垃圾箱清理是一件十分麻煩的事情，要從高大、厚重的垃圾箱中將垃圾袋取出會(huì)十分辛苦，但若內(nèi)膽可以方便的取出，就可以直接回收內(nèi)膽，再于回收地點(diǎn)進(jìn)行垃圾的集中處理，在垃圾處理完畢后再將內(nèi)膽重新放回每個(gè)分類垃圾箱內(nèi)，這樣的操作流程不但提高了垃圾分類回收的效率，同時(shí)也減少了垃圾箱清潔時(shí)所需的時(shí)間，因其內(nèi)膽規(guī)格統(tǒng)一，外觀一致，因此，不必?fù)?dān)心內(nèi)部錯(cuò)位的問(wèn)題發(fā)生。

3.3 如何使分類垃圾箱的使用更方便

3.3.1 材質(zhì)優(yōu)化

在材質(zhì)上選擇了金屬與木材相結(jié)合的方式，在生活中我們常見(jiàn)的垃圾箱大多材質(zhì)單一，以金屬、塑料最為常見(jiàn)。通身金屬的垃圾箱雖然有了強(qiáng)力的保護(hù)，卻忽略了其自身的重量，在搬運(yùn)時(shí)會(huì)產(chǎn)生很大的麻煩。同時(shí)，金屬材質(zhì)造價(jià)高昂，若通身金屬，則并不適合大量生產(chǎn)，其繁瑣的工藝也會(huì)為生產(chǎn)帶來(lái)不便。而塑料材質(zhì)，由于其成本低，它也可以大量生產(chǎn)，相比之下有較大的容積。但是，在公共場(chǎng)合使用時(shí)，塑料制品非常容易受到損傷，對(duì)其更換與維護(hù)也是非常頻繁。那么，如何才能既保證垃圾箱的使用壽命，又可以輕便的進(jìn)行搬運(yùn)呢？所以，我選擇了金屬與木材結(jié)合使用的方式，垃圾箱外壁使用金屬制造，而內(nèi)膽容器使用木材制造，木材質(zhì)地結(jié)實(shí)牢固，并可以給人以自然美的享受。并且考慮到我國(guó)北方四季溫差較大、冬季風(fēng)力較強(qiáng)，垃圾箱底座不穩(wěn)固容易被吹倒，所以在設(shè)計(jì)時(shí)使用金屬作為回收設(shè)施的外殼更是不二的選擇。由金屬與木材制作而成的垃圾箱，既可以防凍防裂，也不易積雪，便于清潔。這樣，就既可以使垃圾箱免受風(fēng)吹雨打帶來(lái)的損傷，又可以實(shí)現(xiàn)輕松便捷的垃圾箱維護(hù)與垃圾處理。

3.3.2 工藝優(yōu)化

在工藝上選擇金屬折彎與白鋼嵌邊（圖3）的方式。金屬折彎屬于傳統(tǒng)的鐵藝制作技巧之一，這種制作工藝已經(jīng)經(jīng)歷了時(shí)間漫長(zhǎng)的考驗(yàn)，且制作方式簡(jiǎn)單，便于大批量的工業(yè)生產(chǎn)，箱體的外殼看似由四個(gè)面構(gòu)成，實(shí)則由一個(gè)平面折彎而成，這樣做可以使垃圾箱更加牢固，焊點(diǎn)更少，更加美觀。而白鋼嵌邊則是將白鋼嵌于作為內(nèi)膽的木箱之上，白鋼具有高硬度、高耐磨性和高耐熱性，與垃圾桶的環(huán)境非常兼容。并且白鋼部分帶有固定垃圾袋的掛鉤。木箱隨著使用時(shí)間的增長(zhǎng)，其表面會(huì)產(chǎn)生破損，如木剌等突出物。若不加防護(hù)，在推拉時(shí)會(huì)有劃傷手指的可能，采用白鋼嵌邊的方式既使得垃圾箱看上去雅觀大方，又可以防止手指受到木剌所帶來(lái)的傷害。

3.3.3 形態(tài)優(yōu)化

篇2

（一）以開(kāi)展“四個(gè)分類”為抓手，著力推進(jìn)垃圾分類規(guī)范管理

“四個(gè)分類”是垃圾收運(yùn)處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的環(huán)節(jié)管理。由西城區(qū)最早提出并實(shí)施，并于2010年列入北京市政府工作內(nèi)容，成為生活垃圾處理的新標(biāo)準(zhǔn)。西城區(qū)狠抓并以試點(diǎn)推進(jìn)此模式，主要在于加強(qiáng)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)體系建設(shè)與創(chuàng)建活動(dòng)，使之形成一個(gè)閉環(huán)鏈條與工作模式。

1.抓住分類投放環(huán)節(jié)。為做好源頭分類工作，西城區(qū)加強(qiáng)了新創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府采購(gòu)為居住小區(qū)的居民每戶一次性配備了2個(gè)戶用垃圾桶和730個(gè)家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對(duì)應(yīng)，便于居民前端分類。在為居民免費(fèi)發(fā)放桶、袋的同時(shí)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放《致居民的一封信》和宣傳手冊(cè)，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進(jìn)行垃圾分類，為從源頭開(kāi)展垃圾分類工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.抓住分類收集環(huán)節(jié)。在做好居民家中分類的同時(shí)，又為新建達(dá)標(biāo)小區(qū)配備了三種顏色的120升或240升的院內(nèi)分類桶，并設(shè)置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運(yùn)的垃圾車，同時(shí)根據(jù)要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導(dǎo)員，對(duì)居民進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)和對(duì)廚余垃圾進(jìn)行分揀。

3.抓住分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)。為扎實(shí)做好垃圾分類運(yùn)輸工作，西城區(qū)始終堅(jiān)持將廚余垃圾送到西便門(mén)的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質(zhì)的回收公司；其它垃圾由物業(yè)運(yùn)至附近的密閉式清潔站。對(duì)于廚余垃圾，西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心還專門(mén)成立了由120余人組成的北京市裕遠(yuǎn)達(dá)清潔服務(wù)中心的分類運(yùn)輸隊(duì)伍，分別與垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

4.抓住分類處理環(huán)節(jié)。送到西便門(mén)兩個(gè)專用清潔站的廚余垃圾，先由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)往馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)至南宮垃圾處理廠進(jìn)行生化處理；生活垃圾則主要由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)送到安定垃圾填埋廠、門(mén)頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛(wèi)垃圾處理廠處理。

截止2016年底，在西城區(qū)457個(gè)封閉式小區(qū)中，已經(jīng)開(kāi)展垃圾分類達(dá)標(biāo)的小區(qū)有371個(gè)，占81%；有21.3萬(wàn)戶居民、62.8萬(wàn)余人參與；共設(shè)有垃圾分類指導(dǎo)員2070人；僅2016年，371個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)就收集清運(yùn)生活垃圾23.44萬(wàn)噸，廚余垃圾1.66萬(wàn)噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

（二）積極與社會(huì)公益組織合作，廣泛開(kāi)展垃圾分類宣傳培訓(xùn)

宣傳發(fā)動(dòng)是做好工作的基礎(chǔ)，更是關(guān)系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來(lái)，西城區(qū)始終堅(jiān)持宣傳先行，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)單位與社區(qū)居民開(kāi)展垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾分類理念與行動(dòng)進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)家庭。

1.堅(jiān)持每年與社會(huì)公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓(xùn)協(xié)議，由專業(yè)老師就垃圾分類現(xiàn)狀、規(guī)劃和目標(biāo)等進(jìn)行講解。“十二五”時(shí)期，僅在轄區(qū)15個(gè)街道、社區(qū)和學(xué)校開(kāi)展宣傳培訓(xùn)就達(dá)630余場(chǎng)次，對(duì)8萬(wàn)余名社區(qū)物業(yè)人員和居民進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，發(fā)放垃圾分類宣傳品20萬(wàn)余份。

2.堅(jiān)持每年組織街道、社區(qū)、物業(yè)、居民和學(xué)生開(kāi)展“垃圾分類一日游”活動(dòng)。 “十二五”時(shí)期，僅集中組織參觀就達(dá)80余次，參加人員3000余人。通過(guò)參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識(shí)。

3.引入綠色啄木鳥(niǎo)、聯(lián)眾公益、綠芽等社會(huì)公益組織深入垃圾分類小區(qū)，采取入戶發(fā)放垃圾分類宣傳折頁(yè)和《致居民的一封信》等形式，開(kāi)展垃圾分類知識(shí)講座和組織環(huán)保圖畫(huà)展等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了廣大居民的垃圾分類意識(shí)，用自身行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化作出有益貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展垃圾分類精品小區(qū)試點(diǎn)工作

從2014年開(kāi)始，西城區(qū)在推進(jìn)垃圾減量垃圾分類的過(guò)程中，率先提出了以公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)培育為目標(biāo)，探索垃圾分類精品小區(qū)的建設(shè)思路，并就垃圾分類精品小區(qū)設(shè)立了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是精品小區(qū)的廚余垃圾（綠桶）純凈率達(dá)到80%以上；二是精品小區(qū)的居民參與率達(dá)到40%以上；三是精品小區(qū)要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊(duì)伍。精品小區(qū)推行三年以來(lái)，全區(qū)的垃圾分類工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，居民參與分類的意識(shí)逐步提高，分類小區(qū)物業(yè)的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。全區(qū)統(tǒng)一制作了“垃圾分類精品小區(qū)”牌匾，達(dá)標(biāo)后由物業(yè)結(jié)合本小區(qū)情況自行掛牌，接受居民監(jiān)督。截止2016年底，全區(qū)共有30個(gè)小區(qū)發(fā)放牌匾，成為垃圾分類精品小區(qū)。

（四）強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)作，不斷探索和創(chuàng)新垃圾分類工作新模式

垃圾分類是全社會(huì)的共同責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，部門(mén)協(xié)作、街道推進(jìn)一直是西城區(qū)垃圾分類工作的主導(dǎo)方向。多年來(lái)，西城區(qū)不斷強(qiáng)化政府部門(mén)間的溝通協(xié)作，促進(jìn)市政市容、園林綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)之間的有效配合與互相監(jiān)督，形成了前端垃圾分類、中間分類運(yùn)輸、后期分類處理模式與管控機(jī)制的一體化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機(jī)制。街道、社區(qū)和居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)不按要求收運(yùn)垃圾，出現(xiàn)混裝混運(yùn)和不分類等情況時(shí)，及時(shí)上報(bào)區(qū)市政市容委，由區(qū)市政市容委核實(shí)后，填寫(xiě)案件轉(zhuǎn)移單發(fā)至城管，由城管對(duì)不按要求實(shí)行垃圾分類的居住小區(qū)，依據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第五十九條和第六十一條，對(duì)相關(guān)物業(yè)等單位進(jìn)行行政處罰。

2.形成了西城區(qū)生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)。借助開(kāi)展城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)契機(jī)，由區(qū)市政市容委起草并實(shí)施了《西城區(qū)生活垃圾分類管理規(guī)范》，對(duì)垃圾分類內(nèi)容、各部門(mén)職責(zé)、分類與處理流程等進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，與區(qū)房管局協(xié)調(diào)溝通，將垃圾分類工作納入小區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化中，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)的年終評(píng)比和考核，督促物業(yè)主動(dòng)履職，使垃圾分類工作形成常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.推進(jìn)了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開(kāi)始，西城區(qū)在朝陽(yáng)區(qū)東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)園林和環(huán)衛(wèi)部門(mén)，每年對(duì)全區(qū)的園林落葉進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一資源化處理。連續(xù)3年，每年清運(yùn)和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進(jìn)了垃圾減量化。

從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開(kāi)始，西城區(qū)已連續(xù)6年完成了生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率控制在2%以下的目標(biāo)任務(wù)。2014年，西城區(qū)生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)并保持至今。

二、垃圾分類雖見(jiàn)成效，深入推進(jìn)還需居民廣泛參與

垃圾分類是一項(xiàng)典型的政府搭臺(tái)、百姓唱戲的工作。就西城區(qū)而言，后端硬件保障工作已經(jīng)到位，由專門(mén)的運(yùn)輸單位，設(shè)定專門(mén)的運(yùn)輸路線，堅(jiān)持每天對(duì)各個(gè)小區(qū)分類出來(lái)的廚余等垃圾進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)輸，最終送到市里的處理場(chǎng)所進(jìn)行資源化、無(wú)害化處理。應(yīng)該說(shuō)，政府承諾的保障是過(guò)硬的。曾有人大代表質(zhì)疑小區(qū)分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運(yùn)輸車輛到處理廠，當(dāng)親眼所見(jiàn)處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民⒂牖方謔賈詹瘓∪艘猓真正能做到在家里進(jìn)行源頭分類并長(zhǎng)期堅(jiān)持的少之又少，形成大家都覺(jué)得應(yīng)該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續(xù)加大宣傳教育力度，從源頭上促進(jìn)廣大居民的廣泛參與。

一是“破窗效應(yīng)”影響大局。常言說(shuō)，沒(méi)有獎(jiǎng)罰就沒(méi)有管理。目前，對(duì)垃圾分類還處在政府倡導(dǎo)、公眾自覺(jué)參與階段。一些居民能夠積極響應(yīng)政府號(hào)召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來(lái)的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒(méi)有像日本等國(guó)家那樣采取的是一種強(qiáng)制措施，對(duì)不進(jìn)行分類的居民沒(méi)有處罰，對(duì)做得好的居民也沒(méi)有鼓勵(lì)，時(shí)間一長(zhǎng)，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經(jīng)努力宣傳發(fā)動(dòng)取得的成效付之東流。

二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區(qū)居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來(lái)進(jìn)行堆肥處理，另外一些有價(jià)值可以再利用的進(jìn)入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒(méi)有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈(zèng)給民政部門(mén)，稍舊一些的衣服卻沒(méi)有處理渠道，賣(mài)廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒(méi)人要，只好長(zhǎng)期占據(jù)在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現(xiàn)在有“衣衣不舍”等企業(yè)開(kāi)展了舊衣服回收業(yè)務(wù)，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對(duì)接，以保障促進(jìn)參與，也是推動(dòng)垃圾分類廣泛開(kāi)展的必要手段。

三是垃圾分類主責(zé)單位推動(dòng)力不夠。《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》對(duì)垃圾分類責(zé)任人進(jìn)行了明確，實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。但是在實(shí)際工作中，由于未納入物業(yè)公司行業(yè)管理考核，使垃圾分類這項(xiàng)工作成為一項(xiàng)軟指標(biāo)。信譽(yù)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的物業(yè)公司比較支持垃圾分類，如西城區(qū)金融街街道豐融園小區(qū)的北京麥斯頓物業(yè)公司。該物業(yè)之所以做得好是因?yàn)榭偛繉⒗诸愖鳛橐豁?xiàng)指標(biāo)每年進(jìn)行考核。而有些物業(yè)只看經(jīng)濟(jì)利益，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)推行垃圾分類或推卸責(zé)任或敷衍了事。實(shí)踐來(lái)看，物業(yè)履職好壞確實(shí)在一定程度上影響了居民分類的積極性。

四是垃圾分類的工作站位還需進(jìn)一步提升。從垃圾分類的結(jié)果看，垃圾分類的意義在于實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境；從垃圾分類的過(guò)程來(lái)看，意義在于培養(yǎng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)自我教育、自我服務(wù)、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設(shè)，牢固社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為政府推動(dòng)社會(huì)治理的平臺(tái)。由此可見(jiàn)，垃圾分類過(guò)程的意義與結(jié)果的意義同等重要，甚至于過(guò)程大于結(jié)果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環(huán)衛(wèi)部門(mén)的事，也不僅僅是城市管理部門(mén)的事，而是需要政府各個(gè)部門(mén)共同推動(dòng)的事。這就需要我們?cè)诩哟笥布ㄔO(shè)的同時(shí)，還要著力加強(qiáng)軟環(huán)境的推動(dòng)，要把宣傳發(fā)動(dòng)、意識(shí)的培育同樣作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

三、系統(tǒng)工程亟待統(tǒng)籌解決，多措并舉方能破解難題

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到13億多人生活環(huán)境改善。蔡琦市長(zhǎng)在大乘巷教師樓小區(qū)調(diào)研垃圾分類時(shí)也提出：要落實(shí)總書(shū)記要求，加大對(duì)居民垃圾分類的宣傳動(dòng)員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區(qū)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)；要鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現(xiàn)有垃圾分類小區(qū)運(yùn)行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉(zhuǎn)化，從點(diǎn)向連線成片轉(zhuǎn)變。遵照領(lǐng)導(dǎo)要求，西城區(qū)將結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在不斷總結(jié)提煉以往好的做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)指示要求，堅(jiān)持從建設(shè)生態(tài)城市大局出發(fā)，從垃圾源頭著手，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，完善激勵(lì)懲處政策，促進(jìn)轄區(qū)垃圾分類再上新臺(tái)階。

一是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說(shuō)到底是居民生活習(xí)慣的養(yǎng)成。習(xí)慣的養(yǎng)成需要從認(rèn)知、到參與、到堅(jiān)持的過(guò)程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報(bào)紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全面推進(jìn)垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態(tài)化。街道、社區(qū)、物業(yè)將持續(xù)開(kāi)展社區(qū)課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請(qǐng)志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺(jué)自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動(dòng)，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識(shí)，動(dòng)員更多的居民參與到垃圾分類中來(lái)。

二是培育組織，形成互動(dòng)。通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，扶持更多的社會(huì)公益組織參與到垃圾分類宣傳中來(lái)，并根據(jù)各公益組織的特點(diǎn)，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區(qū)的垃圾分類宣傳活動(dòng)中；培育鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展豐富多彩的志愿者活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民教育居民，推進(jìn)垃圾源頭分類。

三是完善政策，形成激勵(lì)機(jī)制。研究制定西城區(qū)垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)措施，并列入財(cái)政預(yù)算；對(duì)活動(dòng)經(jīng)常、效果顯著的社會(huì)公益組織給予資助，對(duì)垃圾分類開(kāi)展好的小區(qū)物業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)積極參與源頭分類，并形成帶動(dòng)效應(yīng)的居民給予表?yè)P(yáng)；進(jìn)一步研究與完善垃圾分類指導(dǎo)員工作意見(jiàn)，促進(jìn)垃圾分類指導(dǎo)員真正發(fā)揮作用。

篇3

中國(guó)有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地。于此相對(duì)應(yīng)的，是僅為50%左右的城市垃圾處理率。垃圾步步逼近城市，開(kāi)始影響城市人的生活。

隨著城市化進(jìn)程加快，城市居民生活水平的提高，垃圾問(wèn)題越來(lái)越成為上海市突出的環(huán)境問(wèn)題。上海全市生活垃圾清運(yùn)量大大超過(guò)了處理設(shè)施的處置能力。為了應(yīng)對(duì)垃圾圍城的危機(jī)，2011年上海市政府將全市1000個(gè)小區(qū)列入垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。

解決垃圾問(wèn)題的途徑有很多，其中垃圾分類回收無(wú)疑是最有效、最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的方法。同時(shí)，垃圾分類收集是實(shí)施垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的一個(gè)十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，這一點(diǎn)早已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所證明。目前，生活垃圾分類減量工作被列入上海市政府2012年11項(xiàng)實(shí)事工程之一，并納入“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，垃圾分類推廣亟不可待，其有效推廣取決于政府、市民及有識(shí)之士對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、重視及推動(dòng)程度。因此，探索垃圾分類回收存在的問(wèn)題及實(shí)施的可行性是十分必要的。

2 上海市城市社區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 生活垃圾的主要成分

根據(jù)團(tuán)隊(duì)的社會(huì)實(shí)踐實(shí)地調(diào)查，生活家庭垃圾的主要來(lái)源是食物殘?jiān)s占31%，其次是包裝袋以及包裝盒等干垃圾，占23%左右，調(diào)查結(jié)果最少的是諸如廢舊電池以及電子類垃圾產(chǎn)品，占7%。餐廚垃圾占全部生活垃圾的很大比例，但其含水量大，熱值偏低，并不適合焚燒；如果填埋，產(chǎn)生的滲濾液則容易污染地表水和地下水。所以將廚余垃圾分類出來(lái)非常必要，利用生化技術(shù)將餐廚垃圾變?yōu)樯a(chǎn)微生物菌劑產(chǎn)品的原料或有機(jī)肥料是目前最好的解決辦法，具體情況。

2.2 上海市生活垃圾的處理處置方式

目前，上海市垃圾主要的主要采取填埋，焚燒，生化處理以及臨時(shí)堆放的方式進(jìn)行處理，其中填埋量占了一半以上，焚燒量占15%，生化處理量約占10%，目前，上海市共有8座生活垃圾處置裝置。其中包括填埋場(chǎng)，焚燒廠，以及生化處理廠。

2.3 社區(qū)實(shí)施垃圾分類辦法

目前上海市垃圾分類分兩步走：第一步是“干濕分類”，將廚余垃圾與其他垃圾分開(kāi)。第二步是在其他垃圾中，將垃圾分為有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、廢舊衣物四類。干濕垃圾桶全小區(qū)覆蓋，其余四類垃圾桶在社區(qū)定點(diǎn)設(shè)立。政府訂購(gòu)垃圾桶、垃圾袋，由居委會(huì)免費(fèi)發(fā)放一個(gè)至每家每戶，垃圾袋的顏色和垃圾桶的顏色是配套的，用來(lái)區(qū)分干濕垃圾。可以看出，在投放免費(fèi)垃圾分類用品上政府開(kāi)支巨大。

2.4 社區(qū)垃圾分類宣傳及監(jiān)督辦法

社區(qū)通過(guò)發(fā)放免費(fèi)垃圾桶和垃圾袋、發(fā)放宣傳冊(cè)、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)、組織垃圾分類志愿者監(jiān)督、樓組長(zhǎng)會(huì)議宣傳、各類小區(qū)宣傳欄等辦法提高小區(qū)垃圾分類的普及度及參與度。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)居民認(rèn)為自身才是垃圾分類中發(fā)揮最大作用的團(tuán)體，可見(jiàn)，要提升垃圾分類正確率及參與度最關(guān)鍵的是提升居民的垃圾分類意識(shí)。

2.5 上海市城市社區(qū)居民參與垃圾分類情況

2.5.1 新江灣城社區(qū)垃圾分類情況概覽

下表1所示的是新江灣城社區(qū)的部分居委的垃圾分類情況，數(shù)據(jù)由團(tuán)隊(duì)調(diào)研、采訪所得。可以看出，最早實(shí)行垃圾分類的居委也不超過(guò)兩年，但其80%～90%成果已經(jīng)相當(dāng)可觀，即使是2011年4月份實(shí)施垃圾分類的街道的準(zhǔn)確率也達(dá)到了60%。然而，需要指出的是，新江灣城社區(qū)是新開(kāi)發(fā)的城區(qū)，其垃圾處理配套設(shè)施都是新建的，這對(duì)于其垃圾分類的指標(biāo)是有很大益處的，另外，其常在人口少也成為了指標(biāo)高的一個(gè)原因。

2.5.2 新江灣城社區(qū)居民垃圾分類意識(shí)

目前，新江灣城社區(qū)的可降解垃圾袋是由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，免費(fèi)發(fā)放給居民的。長(zhǎng)此以往，政府財(cái)政將不堪負(fù)重，因此讓居民主動(dòng)參與進(jìn)垃圾分類才是解決方法。從調(diào)研的數(shù)據(jù)看到，目前已經(jīng)開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)可降解垃圾袋的群眾占到總數(shù)的41%，可見(jiàn)新江灣城社區(qū)居民的垃圾分類意識(shí)很高。然而，有18%的人不愿意購(gòu)買(mǎi)可降解垃圾袋，希望居委會(huì)能長(zhǎng)期供應(yīng)，具體數(shù)據(jù)如圖2。在采訪中了解到，如果相關(guān)政策出臺(tái)，讓垃圾分類不僅僅是停留在宣傳、自覺(jué)上，大部分的居民是愿意配合政府做好垃圾分類的工作的。

此外，團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)居民日常垃圾分類習(xí)慣和對(duì)垃圾分類政策了解程度做了調(diào)研，具體數(shù)據(jù)如圖3、圖4。從以上兩張圖表中能看到，新江灣城社區(qū)超過(guò)半數(shù)的受訪居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣，對(duì)于社區(qū)垃圾分類的推行政策十分了解的也占多數(shù)。然而，可以看到，在受訪居民中仍有23名居民根本不知道垃圾分類的推行辦法，這說(shuō)明社區(qū)的宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.6 社區(qū)垃圾分類采用激勵(lì)辦法

在走訪中發(fā)現(xiàn)，除了一套廣而告之的宣傳方法，一套行之有效的激勵(lì)措施也是社區(qū)做好垃圾分類工作的重要砝碼。將社區(qū)垃圾分類激勵(lì)辦法歸納為以下兩類：一類是進(jìn)行示范家庭、示范樓組的評(píng)比。另一類是在社區(qū)中對(duì)每戶進(jìn)行綠色賬戶積分，居民通過(guò)垃圾分類行為為賬戶加分，一定量后可兌換禮品。獎(jiǎng)勵(lì)額度并不高，評(píng)比更多的是在精神層面上的，意在營(yíng)造小區(qū)垃圾分類的氛圍。根據(jù)團(tuán)隊(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)得社區(qū)各單位在垃圾分類中發(fā)揮作用的情況。

2.7 對(duì)于新江灣城社區(qū)及控江社區(qū)垃圾分類情況的比較

本次調(diào)研的兩個(gè)街道一是新江灣城社區(qū)，其大部分小區(qū)實(shí)施垃圾分類已將近兩年，最短的也有一年多，是楊浦區(qū)第一批試點(diǎn)小區(qū)。另一個(gè)是控江社區(qū)，團(tuán)隊(duì)調(diào)研的是即將開(kāi)展垃圾分類工作的小區(qū)。因此在開(kāi)展垃圾分類的進(jìn)展上兩者是有可比性的，現(xiàn)就調(diào)研所得進(jìn)行總結(jié)歸納。

在調(diào)查什么是當(dāng)前垃圾分類遇到的最大的問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)區(qū)的居民都把公民意識(shí)淡薄放在第一位，分別占到56%，和34%，大多數(shù)人都不把垃圾分類設(shè)施作為選擇，因此，我們得出結(jié)論：垃圾分類實(shí)施不是我們能做好垃圾分類的最大障礙，人的素質(zhì)的提高才應(yīng)該放在第一位。

問(wèn)及什么原因能更好地調(diào)動(dòng)積極性的時(shí)候，分別有40%和32%的人選擇開(kāi)展宣傳與指導(dǎo)，對(duì)比情況發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)小區(qū)居民都表現(xiàn)出差不多的意識(shí)，少部分居民覺(jué)得將文明戶的評(píng)比納入其中是可行的。

在問(wèn)及那些團(tuán)體能在垃圾分類中更好的發(fā)揮作用的時(shí)候，兩個(gè)小區(qū)的居民意見(jiàn)大致出現(xiàn)了分歧，控江社區(qū)居民認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)工人才是最好的推動(dòng)垃圾分類事業(yè)的發(fā)展，而新江灣城社區(qū)居民則認(rèn)為，居民本身才是最大的先行者，不過(guò)，大家都認(rèn)為，社區(qū)宣傳員起到的作用是最小的，也從一個(gè)側(cè)面反映了，社區(qū)宣傳員可能宣傳不到位，亦或是宣傳員任務(wù)比較繁忙

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，居民其實(shí)都明白，垃圾分類最大的好處是減少污染，新江灣城社區(qū)的居民還有接近1/3的人認(rèn)為垃圾可以變廢為寶，但是控江社區(qū)居民則只有少于1/5的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，這可以說(shuō)明，新江灣城社區(qū)居民在垃圾分類意識(shí)上確實(shí)更加先一步。

新江灣城社區(qū)居民中，70%的居民是經(jīng)常參加垃圾培訓(xùn)，而控江社區(qū)只有接近五層的人有這方面積極性，我們可以看出，新江灣城社區(qū)在這方面做得是比控江社區(qū)的好。

在問(wèn)及對(duì)垃圾分類的態(tài)度時(shí)，分別有接近70%的人都認(rèn)為：無(wú)論垃圾分類政策有無(wú)，都會(huì)實(shí)施垃圾分類，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，垃圾分類就是一個(gè)人素質(zhì)。幾乎沒(méi)人認(rèn)為垃圾分類沒(méi)有必要，大家都覺(jué)得，垃圾分類勢(shì)在必行。

在問(wèn)及大家對(duì)垃圾分類相關(guān)政策是否了解的時(shí)候，新江灣城社區(qū)65%居民是十分清楚的，而控江社區(qū)47%比較了解，再次驗(yàn)證新江灣城社區(qū)垃圾分類處理工作做得確實(shí)比控江社區(qū)到位，但是，我們認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展垃圾分類的新江灣城社區(qū)來(lái)說(shuō)，65%這個(gè)數(shù)字確實(shí)少了一些，說(shuō)明我們的工作還可以更加好的改善，還能把工作做得更加到位。

大部分居民的垃圾來(lái)源都是自身食物食品的殘?jiān)谡{(diào)查中同樣發(fā)現(xiàn)，諸如廢舊報(bào)紙，廢舊電池等可回收垃圾依然占到一定比例，而大部分居民都會(huì)選擇直接丟棄，這是一種極大的浪費(fèi)。

新江灣城社區(qū)和控江社區(qū)分別有70%和80%的居民垃圾一般只有一到兩代，這些居民中，大部分都來(lái)自上海本地，接近一般的居民都生活在快樂(lè)幸福的三口之家，而且，分別有85%和70%的居民是高中以上學(xué)歷，不過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分愿意接受調(diào)查的居民都是女性，而且調(diào)查中也占了比較高的比例，女性居民愿意配合分析，也給了很多合理化建議。

調(diào)查中，我們還做了年齡分成調(diào)查，單身年輕人在垃圾分類上做的不太到位，在一家三口之中，小孩子也是起到垃圾分類執(zhí)行的重要因素。

3.1 缺少政策扶持、法律規(guī)范

我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)分類和減量方面的專用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文。廢棄物的回收還處于無(wú)序狀態(tài)，高回收價(jià)值的廢棄物主要通過(guò)一些臨時(shí)收買(mǎi)點(diǎn)和拾荒者實(shí)現(xiàn)回收，低回收價(jià)值的廢棄物則被運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)，而低回收價(jià)值廢棄物占可回收垃圾量的50%左右，這些廢棄物往往得不到有效回收。目前上海市垃圾分類領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的政策，其作為一種實(shí)施項(xiàng)目在進(jìn)行推廣，沒(méi)有落實(shí)到有相關(guān)的立法。因此，在實(shí)施過(guò)程中，不能對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的人進(jìn)行懲罰。這種單純靠居民自主性進(jìn)行的工作，在實(shí)施過(guò)程中不能長(zhǎng)久。另外，目前政府對(duì)街道的補(bǔ)貼相對(duì)于街道開(kāi)展垃圾分類工作時(shí)的開(kāi)銷實(shí)際上是杯水車薪，若街道長(zhǎng)期免費(fèi)提供垃圾袋及垃圾桶，則垃圾分類工作很難長(zhǎng)久。

3.2 宣傳方式單一、力度小

目前，垃圾分類的宣傳主要在社區(qū)進(jìn)行，顯然，對(duì)于像垃圾分類這樣龐雜的事業(yè)來(lái)說(shuō)，宣傳方式過(guò)于單一，影響力有限。政府及社區(qū)協(xié)調(diào)性低，政府監(jiān)督不力，宣傳力度不足，未能在社會(huì)上引起重視，在垃圾分類的宣傳上尚未形成共識(shí)，在對(duì)垃圾分類知識(shí)進(jìn)行分析講解的時(shí)候，未能讓群眾了解垃圾分類的迫切性和急切性，很大一部分群體未能正確認(rèn)知垃圾分類的意義所在，同時(shí)，公眾媒體支持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強(qiáng)。

3.3 三類人的垃圾分類意識(shí)薄弱

新上海人、年輕白領(lǐng)人、流動(dòng)人口的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)。目前小區(qū)主要住的是上海本地人，但是新上海人也占有一定的比例。很多白領(lǐng)工作者，婚后育兒會(huì)叫老家的父母看管孩子，而這些人普遍文化水平較低，要幫助這些人改變觀念是相當(dāng)難的。另一方面，根據(jù)調(diào)研，年輕白領(lǐng)進(jìn)行垃圾分類的比例也很低，由于其工作繁忙，很少有機(jī)會(huì)能接觸到垃圾分類的宣傳，同時(shí)即便了解了垃圾分類的規(guī)則也會(huì)因?yàn)槿狈r(shí)間而疏于分類。流動(dòng)人口，由于受到居住時(shí)長(zhǎng)的限制，宣傳資料往往發(fā)放不到他們的手上，更枉論進(jìn)行垃圾分類了。

3.4 居民的垃圾分類知識(shí)不足

在贊同垃圾分類的居民中，垃圾分類的正確率又受限于垃圾分類知識(shí)的缺乏。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于，目前政府沒(méi)有統(tǒng)一出臺(tái)權(quán)威的教育資料，大部分的垃圾分類知識(shí)制品是街道自行摸索而得，但垃圾分類知識(shí)非常廣泛，自制的宣傳制品常有疏漏。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，但例如裝豆腐的豆腐盒就不屬于廚余垃圾。諸如此類是垃圾分類準(zhǔn)確率難以突破的原因，加之中國(guó)市面上的產(chǎn)品目前不標(biāo)明其屬于何種垃圾，這也一定程度上加大了居民正確投放垃圾的難度。

3.5 垃圾分類配套設(shè)施不到位

上海一兩年前曾出現(xiàn)過(guò)居民完成垃圾分類后，運(yùn)輸?shù)睦噷⒗只旌涎b起的案例，而目前這樣的現(xiàn)象仍不能杜絕。另外，由于物業(yè)公司與居委簽的合約未根據(jù)垃圾分類的工作進(jìn)行調(diào)整，合約中并未對(duì)其關(guān)于垃圾分類的工作進(jìn)行明確和約束，這導(dǎo)致了社區(qū)垃圾桶衛(wèi)生狀況堪憂、垃圾車托運(yùn)效率低下的結(jié)果。在采訪中得知，目前生產(chǎn)可降解垃圾袋，即裝濕垃圾的垃圾袋的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商寥寥無(wú)幾，因此可供社區(qū)選擇的余地很小，居民往往得不到合適尺寸的垃圾袋，造成資源的浪費(fèi)。

4 上海市城市社區(qū)推行垃圾分類的改進(jìn)措施

4.1 完善立法，加強(qiáng)垃圾分類的綜合管理

充分調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行綜合管理。其中，政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需要制定更為具體完善的法律法規(guī)，配以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類收集，禁止非法丟棄，制定相應(yīng)的收集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督收集處理全過(guò)程，做到分類、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)范垃圾回收企業(yè)，為其統(tǒng)一編號(hào)，在市區(qū)設(shè)置回收點(diǎn)，實(shí)施回收補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)回收可再收資源，如報(bào)紙，玻璃，金屬，塑料等。設(shè)立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由政府出資，支持回收工作的有序進(jìn)行，建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)回收及處理系統(tǒng)

4.2 加大宣傳力度、增加宣傳方式

除了傳統(tǒng)的通過(guò)社區(qū)進(jìn)行宣傳之外，各類媒體，如報(bào)紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應(yīng)分?jǐn)偲鹄诸惖男麄鹘逃ぷ鳌Ａ硗猓瑖?guó)家事業(yè)單位可定期組織有關(guān)垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識(shí)編入中小學(xué)課本，垃圾分類，從娃娃抓起。多方位、多渠道地宣傳方能營(yíng)造出垃圾分類氛圍，從而達(dá)到提升市民垃圾分類意識(shí)的目的。

4.3 完善垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府部門(mén)在制定相關(guān)政策之后，應(yīng)切實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)政策，其中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是非常有必要的。重點(diǎn)將分選設(shè)施，收集設(shè)施，運(yùn)輸設(shè)施落實(shí)，垃圾袋分配到位。物業(yè)條例應(yīng)針對(duì)垃圾分類的大方向進(jìn)行修整，以滿足新型社區(qū)的要求。可立法規(guī)定出售商品包裝上標(biāo)明垃圾種類，以便居民進(jìn)行準(zhǔn)確投放。

4.4 改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)的垃圾分類管理都是單一的政府統(tǒng)一管理，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的管理體制。城市環(huán)境衛(wèi)生管理從國(guó)家和城市層次上分別歸于國(guó)家建設(shè)部以及各城市衛(wèi)生局。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，其弊端在于片面的把環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)作社會(huì)公益事業(yè)：企業(yè)投資于政府，在政府單一投入的情況下，由于資金的欠缺，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)將難以運(yùn)行。加之缺乏鼓勵(lì)政策及其他相關(guān)主體缺乏利益刺激和驅(qū)動(dòng)，企業(yè)逐漸失去對(duì)垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發(fā)展，應(yīng)該積極探索垃圾分類的新道路，實(shí)施垃圾分類管理與市場(chǎng)化的垃圾管理和垃圾產(chǎn)業(yè)化道路。要政企分開(kāi)，明確各組的責(zé)權(quán)關(guān)系：政府只是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。企業(yè)按照市場(chǎng)體制，成立垃圾分類民營(yíng)股份制企業(yè)。在市場(chǎng)機(jī)制和利益的驅(qū)動(dòng)下，垃圾分類與管理的工作將往良性道路發(fā)展，形成垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，減少各環(huán)節(jié)之間過(guò)高的成本，拉動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

垃圾分類在我市只是出于初級(jí)階段，雖然目前執(zhí)行的具體效果不甚理想，存在種種問(wèn)題，但是，作為一項(xiàng)長(zhǎng)久而艱巨的工程，我們需要保持耐心，相信在全民的努力之下，必將迎來(lái)垃圾分類產(chǎn)業(yè)一個(gè)美好的春天。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

引言

人類每天都會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，隨著城市人口日益增加，社區(qū)垃圾分類工作逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)從2004年城市垃圾產(chǎn)量就超過(guò)美國(guó)居世界首位，且以每年10%的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。垃圾處理已成為城市管理、環(huán)境建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，垃圾處理手段主要有直接堆放、填埋、焚燒和分類回收。因此，垃圾分類處理越來(lái)越受到人們的重視，社區(qū)垃圾分類處理更是成為從源頭破解垃圾圍城和污染的治本之策。當(dāng)前，把垃圾源頭分類作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、垃圾分類的概念及進(jìn)行社區(qū)垃圾分類的必要性

1.垃圾分類的概念

垃圾分類就是將垃圾分別投放，并通過(guò)分類清運(yùn)和回收使之重新變成資源。大致是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來(lái)進(jìn)行分類。

2.進(jìn)行社區(qū)垃圾分類的必要性

根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)量超過(guò)1.5億噸，并且以每年8%～10%的速度遞增，目前全國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬(wàn)畝。目前我國(guó)大多數(shù)城市的生活垃圾采用傳統(tǒng)的直接堆放、填埋、焚燒等方式，這種粗放的處理方式不僅浪費(fèi)了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾處理困難，破壞環(huán)境，造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，實(shí)行社區(qū)垃圾分類管理，有利于推動(dòng)城市垃圾資源的循環(huán)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀

1.社區(qū)垃圾的主要成分

通過(guò)查閱資料，筆者得知，社區(qū)垃圾的主要來(lái)源是食物殘?jiān)s占31%，其次是包裝袋以及包裝盒等干垃圾，占23%左右，最少的是廢舊電池和電子產(chǎn)品垃圾，占7%。廚房垃圾占生活垃圾的比例最大。

2.湖州市吳興區(qū)社區(qū)實(shí)施垃圾分類的辦法

早在前幾年，湖州市就開(kāi)始投入人力物力財(cái)力，逐步用分類垃圾箱代替?zhèn)鹘y(tǒng)垃圾箱。2010年，圍繞打造“富饒、秀美、宜居、樂(lè)活的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”創(chuàng)建目標(biāo)，湖州市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，在市區(qū)實(shí)行生活垃圾分類投放、收集、直運(yùn)、處置。試點(diǎn)工作于2010年10月起開(kāi)始啟動(dòng)，選擇市區(qū)蓮花莊小區(qū)、金色地中海等14個(gè)環(huán)境良好、條件較成熟、物業(yè)服務(wù)較好的小區(qū)，共10000余戶，約3萬(wàn)人。同時(shí)，在市行政中心和建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育4個(gè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)部門(mén)和下屬企事業(yè)單位，分別組織開(kāi)展部門(mén)單位生活垃圾分類收集處置，參加試點(diǎn)的單位共66個(gè)。

本著“簡(jiǎn)便易行、以人為本、循序漸進(jìn)”的指導(dǎo)原則，在學(xué)習(xí)借鑒日本、美國(guó)、臺(tái)灣、杭州等國(guó)內(nèi)外垃圾分類經(jīng)驗(yàn)后，按照《湖州市區(qū)生活垃圾分類收集處置及直運(yùn)規(guī)劃》，我市制定了“大類粗分、通俗易懂、環(huán)保節(jié)能”的分類原則，把生活垃圾分成了廚房垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾四類。

湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類的具體情況如下：

第一，垃圾袋和垃圾桶的發(fā)放：由社區(qū)工作人員向試點(diǎn)社區(qū)居民發(fā)放垃圾分類專用的環(huán)保型垃圾袋和桶。第二，家庭分揀：由居民自行在家對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類，之后將其分別投入到家中的標(biāo)有垃圾分類解釋圖的小垃圾桶內(nèi)。第三，分類投放：居民對(duì)家中分類完畢的垃圾用塑料袋封口后，投放到社區(qū)有標(biāo)識(shí)分類的大垃圾桶中。第四，分類收運(yùn)：社區(qū)保潔員在規(guī)定時(shí)間把大垃圾桶拖到集中點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)在8：30后進(jìn)入小區(qū)在垃圾桶的集中點(diǎn)，分別收運(yùn)廚房垃圾和其它垃圾，待垃圾收運(yùn)完畢，由小區(qū)保潔員對(duì)垃圾桶進(jìn)行清洗干凈后復(fù)位。

三、湖州市吳興區(qū)社區(qū)居民對(duì)垃圾分類意識(shí)的調(diào)查

通過(guò)對(duì)湖州市吳興區(qū)幾個(gè)垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)和普通社區(qū)走訪了解，筆者得知，居民的垃圾分類行為仍不夠規(guī)范。

1.試點(diǎn)社區(qū)中垃圾分類的情況

這些社區(qū)中不少市民已經(jīng)具備一些垃圾分類知識(shí)，也有了自覺(jué)分類的意識(shí)。但是其分類投放的準(zhǔn)確性不夠。在當(dāng)前環(huán)保垃圾袋免費(fèi)且每月保證使用量的情況下，不少居民仍在大量使用從超市購(gòu)物、菜場(chǎng)買(mǎi)菜取得的其它非環(huán)保型塑料袋。

2.普通社區(qū)中垃圾分類的情況

在對(duì)未進(jìn)行社區(qū)垃圾分類的社區(qū)走訪過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)這些社區(qū)有的僅將社區(qū)中的垃圾桶分為可回收垃圾桶與不可回收垃圾桶，有的只用一個(gè)垃圾桶混裝社區(qū)的各種生活垃圾。居民大多將可回收的垃圾賣(mài)給社區(qū)附近的廢品回收人員，社區(qū)的垃圾桶中仍然混裝著各種生活垃圾。

四、研究湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類推行中存在的問(wèn)題

1.垃圾分類注重規(guī)章制度層面，缺乏可操作性

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，垃圾分類作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)中都有明文體現(xiàn)。但我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)分類和減量方面的專用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文，且均缺乏對(duì)垃圾如何分類、如何收集和處置等實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。分類責(zé)任主體模糊，垃圾分類缺乏國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，總體可操作性較差。

2.垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定不夠詳細(xì)，居民各自對(duì)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，筆者了解到，居民對(duì)“可回收垃圾”中的“回收”二字的理解僅僅是憑自己的生活經(jīng)驗(yàn)。這使得居民的投放垃圾選擇不一樣，從而達(dá)不到垃圾分類的效果。

3.部分居民的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高

在各個(gè)家庭中，進(jìn)行家務(wù)活動(dòng)的大多為老人、中年人，此類人群往往文化素質(zhì)不夠高，對(duì)垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。在他們看來(lái)，社區(qū)免費(fèi)發(fā)放垃圾筒、垃圾袋僅僅是為自己省去購(gòu)買(mǎi)垃圾袋的費(fèi)用，其中不少家庭仍會(huì)使用從各大超市、菜場(chǎng)采購(gòu)回來(lái)后的普通垃圾袋。

4.部分居民對(duì)垃圾分類的意愿較強(qiáng)，但正確率不高

當(dāng)然，也有不少居民大力支持配合垃圾分類工作。他們?cè)诩抑袝?huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，投放的正確率卻不能保證。盡管社區(qū)會(huì)通過(guò)自制宣傳海報(bào)對(duì)垃圾分類知識(shí)進(jìn)行普及，但自制的宣傳海報(bào)常有疏漏。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，但例如裝豆腐的豆腐盒就不屬于廚余垃圾。加之中國(guó)市面上的產(chǎn)品目前不標(biāo)明其屬于何種垃圾，這也在一定程度上加大了居民正確投放垃圾的難度。

5.宣傳方式單一、力度小

垃圾分類的宣傳主要在社區(qū)進(jìn)行，這樣的宣傳方式較為單一，影響力有限。政府缺乏監(jiān)督，宣傳力度不足，未能在社會(huì)上引起重視。同時(shí)，大眾媒體的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強(qiáng)。

五、針對(duì)湖州市吳興區(qū)社區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀提出管理對(duì)策

1.深化法規(guī)操作性，加強(qiáng)配套制度政策研究

應(yīng)結(jié)合湖州市的自身情況，具體制訂操作性強(qiáng)的制度規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。據(jù)報(bào)道，廣州有望在2010年8月前出臺(tái)全國(guó)首個(gè)垃圾分類管理規(guī)定，對(duì)分時(shí)段收運(yùn)、處罰等都有較細(xì)致規(guī)定閣；北京將在目前l(fā)8個(gè)區(qū)縣600個(gè)小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類的基礎(chǔ)上，嘗試通過(guò)立法來(lái)深化垃圾分類。因此湖州可在借鑒國(guó)內(nèi)外特別是廣州、北京實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實(shí)際情況，擬定垃圾分類管理規(guī)定來(lái)提升垃圾分類的法律地位，并輔之以配套的政策研究，明確責(zé)任主體。

2.統(tǒng)一完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

抽象的分類概念不利于居民對(duì)垃圾分類的理解和具體操作實(shí)施。因此在垃圾分類工作尚未成熟的階段，分類類別應(yīng)以方便公眾理解和投放為主。對(duì)社區(qū)的垃圾分類劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合社區(qū)實(shí)際情況。如對(duì)廢報(bào)紙、塑料瓶等便于積攢和堆積、回收價(jià)值較高的垃圾，不需要配備專門(mén)的分類收集設(shè)施。但對(duì)碎玻璃、碎紙張、塑料薄膜等回收難度較大、回收價(jià)值較低的廢棄物，應(yīng)配備標(biāo)志明確的專用器具或定期上門(mén)回收，方便居民分類投放，促進(jìn)公眾對(duì)分類的積極性。

3.加強(qiáng)多渠道宣傳教育，公眾參與

目前除垃圾處置場(chǎng)周邊居民外，一般公眾對(duì)垃圾末端處置場(chǎng)所的環(huán)境難以有切身感受。因此在保障安全的情況下，逐步對(duì)公眾開(kāi)放處置設(shè)施，如組織周邊的小區(qū)居民、學(xué)校等參觀考察，讓公眾切身參與直接了解垃圾處置的相關(guān)信息，增加透明度，這將會(huì)提高公眾的配合度和支持度。對(duì)于垃圾分類的宣傳，不應(yīng)局限在社區(qū)內(nèi)部，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)垃圾分類的宣傳手冊(cè)，增大垃圾分類的普及面。大眾媒體也應(yīng)廣泛宣傳垃圾分類教育工作。學(xué)校、各單位也應(yīng)進(jìn)行大力宣傳。在分類初期，真正能正確分類投放垃圾的公眾極少，加上垃圾袋裝化等客觀因素，分類實(shí)行難度較大，操作成本高，違法成本低。當(dāng)群體中大部分做不到分類，就會(huì)由于“從眾心理”和“法不責(zé)眾”，進(jìn)一步增加分類實(shí)施的難度。因此在開(kāi)展分類初期，必須通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)的垃圾分類指導(dǎo)員或志愿者來(lái)輔助。

4.建立垃圾分類專用垃圾袋編號(hào)體系

社區(qū)可以在每月發(fā)放給居民的垃圾袋上進(jìn)行編號(hào)，使每戶人家的垃圾袋都有特定編號(hào)，有利于追蹤工作。開(kāi)展判斷垃圾分類正確與否的社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)政府補(bǔ)貼，對(duì)正確進(jìn)行垃圾分類的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)視垃圾分類的居民予以告誡。榮辱之心人皆有之，通過(guò)這樣的措施，可以讓那些無(wú)視垃圾分類的居民在輿論的監(jiān)督下進(jìn)行垃圾分類。

六、結(jié)束語(yǔ)

垃圾分類是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)舉權(quán)社會(huì)之力，由政府、社會(huì)、家庭共同來(lái)參與。社區(qū)垃圾分類管理涉及諸多因素，而居民的參與意愿、參與程度直接影響影響到垃圾分類政策實(shí)施的成敗。根據(jù)行為主義理論，居民參與垃圾分類管理的行為既受到經(jīng)濟(jì)人理性、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等內(nèi)在因素影響，也受到政府責(zé)任意識(shí)缺失等外在因素影響。激發(fā)公民參與熱情、提高政策執(zhí)行效果要積極發(fā)揮輿論宣傳、非政府組織和法律制度規(guī)范的作用。

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篇5

為全面貫徹落實(shí)《阜陽(yáng)市生活垃圾分類和減量管理辦法》及《阜陽(yáng)市生活垃圾分類和減量工作實(shí)施方案》等相關(guān)上級(jí)文件精神，我社區(qū)按照鼓樓街道辦事處的通知制定措施，在轄區(qū)所有小區(qū)和街巷全面推進(jìn)垃圾分類相關(guān)工作。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署

年初我社區(qū)招開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)上級(jí)文件精神，要求全體社區(qū)干部、居民小組長(zhǎng)和社區(qū)志愿者本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神來(lái)做好創(chuàng)建工作，城管管理日常工作為主，小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)全力配合，并將創(chuàng)建工作納入全年工作計(jì)劃中。同時(shí)，要求各包片社區(qū)干部，居民小組長(zhǎng)和物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)小區(qū)，切實(shí)履行好職責(zé)。

二、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)

每季度開(kāi)展“資源回收日”宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣。更新老舊分類垃圾桶30個(gè)。垃圾分類標(biāo)識(shí)標(biāo)貼30張，半年開(kāi)展垃圾分類專題培訓(xùn)2場(chǎng)。更新戶外文明健康有你有我垃圾分類宣傳畫(huà)3處。在小區(qū)和街巷路口發(fā)放阜陽(yáng)市家庭垃圾分類宣傳單50份。小區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)施垃圾分類收集，分類運(yùn)輸，密閉運(yùn)輸。

三、創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)管理

改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣，所涉及的方方面面是一個(gè)系統(tǒng)的工程。為此我辦創(chuàng)新性提出了三期工作法即“導(dǎo)入期”“執(zhí)行期”“維持期”對(duì)居民垃圾分類進(jìn)行潛移默化的影響和改變，其中導(dǎo)入期中又有更具志愿者監(jiān)督員。

篇6

一、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立長(zhǎng)安電信生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由   推進(jìn)長(zhǎng)安電信生活垃圾分類實(shí)施工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全局生活垃圾分類日常各項(xiàng)工作開(kāi)展，包括制定實(shí)施方案、指導(dǎo)設(shè)施配置、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、垃圾集中堆放點(diǎn)選址等。

二、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2020年1月1日至3月31日）

1、制定實(shí)施方案。根據(jù)長(zhǎng)安電信實(shí)際情況，制定專項(xiàng)工作方案，明確工作職責(zé)和任務(wù)要求。

2、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議。召開(kāi)長(zhǎng)安電信生活垃圾分類動(dòng)員會(huì)議，提出實(shí)施方案、落實(shí)任務(wù)要求。

3、開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。完善長(zhǎng)安電信生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)識(shí)，完成各分類點(diǎn)位的設(shè)施布置，保障分類設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范。開(kāi)辟生活垃圾分類宣傳欄，采取分發(fā)公開(kāi)信及操作指南等方法，宣傳垃圾分類相關(guān)政策知識(shí)，營(yíng)造濃厚氛圍。

（二）實(shí)施階段（2020年4月1日至11月30日）

1、落實(shí)分類職責(zé)。建立生活垃圾分類宣傳員、專管員、督查員、保潔員等四員管理制度，分工明確、各司其職，互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督。

宣傳員牽頭做好生活垃圾分類知識(shí)的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率。

專管員負(fù)責(zé)督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設(shè)施管養(yǎng)工作，提高分類設(shè)施的完好率和整潔度，聯(lián)系垃圾收運(yùn)單位按規(guī)范及時(shí)清運(yùn)垃圾。

督查員根據(jù)日常檢查考核辦法，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促做好機(jī)關(guān)垃圾分類工作。

保潔員負(fù)責(zé)每日對(duì)各樓層及會(huì)議室易腐垃圾、其他垃圾進(jìn)行收集、清理，統(tǒng)一收集至大院的投放點(diǎn)；每周定時(shí)收集各辦公室的廢棄紙張（文件等）、報(bào)紙；每半月對(duì)大院投放點(diǎn)的可回收物進(jìn)行分揀、清理并集中到堆置點(diǎn)；做好公共場(chǎng)所垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好；對(duì)各辦公室分類錯(cuò)誤的垃圾進(jìn)行分揀，并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋給生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

食堂工作人員負(fù)責(zé)及時(shí)清理收集食堂內(nèi)垃圾，分類投放至投放點(diǎn)，嚴(yán)禁亂倒亂放，定期清洗垃圾桶，確保干凈整潔完好。

2、實(shí)施分類投放。按照分類要求，將生活垃圾中的可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對(duì)應(yīng)的投放點(diǎn)，確保垃圾不落地，垃圾投放正確。

3、實(shí)施智慧垃圾分類管理。一是采用智能技術(shù)，進(jìn)行智慧垃圾投放，用手機(jī)指導(dǎo)員工進(jìn)行分類。二是實(shí)行員工垃圾分類積分制。三是采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行垃圾分類數(shù)據(jù)化管理。四是實(shí)行垃圾分類云監(jiān)控溯源。

4、檢查分類成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期檢查及不定時(shí)抽查垃圾分類效果，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。

（三）總結(jié)階段（2020年12月1日起）

1、做好自查自檢。各科室認(rèn)真開(kāi)展生活垃圾分類工作的自查自糾，積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并抓好整改，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

2、推進(jìn)分類覆蓋。根據(jù)實(shí)際開(kāi)展生活垃圾分類工作，在7月底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

三、設(shè)施配置及投放要求

（一）設(shè)施設(shè)置

1、樓層內(nèi)：每層衛(wèi)生間各設(shè)置一個(gè)其他垃圾桶和一個(gè)易腐垃圾桶，開(kāi)水間設(shè)置一個(gè)帶過(guò)濾設(shè)施的茶葉渣收集容器。

2、局機(jī)關(guān)：在機(jī)關(guān)大院內(nèi)設(shè)置一處集中投放點(diǎn)，集中放置易腐垃圾桶、有害垃圾桶、廢品及可回收物收集桶和其他垃圾桶一套。

3、各辦公室：設(shè)置一個(gè)其他垃圾、易腐垃圾雙拼垃圾桶。

4、食堂：設(shè)置易腐垃圾桶和其他垃圾桶各一個(gè)。

5、可回收物集中堆置點(diǎn)：在機(jī)關(guān)大院內(nèi)設(shè)立一處廢品及可回收物集中堆置點(diǎn)。

（二）投放要求

1、廚余垃圾：日常辦公生活產(chǎn)生的茶葉渣、水果皮核等倒入各辦公室易腐垃圾桶內(nèi)。

2、其他垃圾：實(shí)行定點(diǎn)投放，日常產(chǎn)生的其他垃圾投放到各辦公室其他垃圾桶內(nèi)。

3、可回收垃圾：（1）廢棄紙張（文件等）、報(bào)紙由各自辦公室臨時(shí)整齊堆放，每周由保潔員統(tǒng)一上門(mén)收集；（2）其他可回收物由辦公人員自行分類投放至集中投放點(diǎn)，飲料瓶投放前將喝剩的飲料倒盡，確保可回收物干燥。

4、有害垃圾：投放至集中投放點(diǎn)。

四、工作要求

篇7

黨的十報(bào)告中，明確提出“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。” “加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。” 為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；而解決城鎮(zhèn)垃圾問(wèn)題也是美好鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)。

“十一五”期間，以安徽省為例，通過(guò)加大對(duì)城市生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)，目前安徽省大多數(shù)城市已經(jīng)建成了完善的生活垃圾收運(yùn)體系。“十一五”末，安徽省也開(kāi)始按規(guī)劃逐年加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，2010年省政府1號(hào)文件將農(nóng)村清潔工程列入安徽省的民生工程，要求用五年的時(shí)間在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾收運(yùn)體系，設(shè)施建設(shè)資金以省級(jí)財(cái)政撥款為主，地方配套為輔。通過(guò)農(nóng)村清潔工程的實(shí)施，目前我省已經(jīng)形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”、“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)并處理”等多種處理模式。

2013年，我院參與了安徽省農(nóng)村清潔中期評(píng)估報(bào)告的編制工作，為此，我院組織編制工作組對(duì)全省農(nóng)村清潔工程實(shí)施情況展開(kāi)了調(diào)研。安徽省農(nóng)村清潔工程自2010年實(shí)施以來(lái)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾得到了收集和處理，環(huán)境面貌也有了很大的提升，但也存在一些問(wèn)題，制約著農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行：

（1）過(guò)多參考城市模式，設(shè)施建成后運(yùn)行困難

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理起步較晚，很多省份都在摸索階段，安徽省早期開(kāi)展的農(nóng)村清潔工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成收運(yùn)設(shè)施即可，無(wú)需建設(shè)末端處理設(shè)，一次性投入較少。建成的收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背負(fù)了很大的包袱。造成這種問(wèn)題主要是因?yàn)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)人口密度大，垃圾產(chǎn)生相對(duì)集中，方便了生活垃圾的收運(yùn)，而農(nóng)村人口分布在散落的自然村內(nèi)，垃圾產(chǎn)生面廣。安徽省共1271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（913個(gè)鎮(zhèn)，358個(gè)鄉(xiāng)），15672個(gè)行政村，231619個(gè)自然村。按照生活垃圾日產(chǎn)日清的原則，采用機(jī)動(dòng)車收集和轉(zhuǎn)運(yùn)車轉(zhuǎn)運(yùn)，假設(shè)自然村的平均距離為3km，在最理想的狀況下，收集一次需要車輛日行390公里，轉(zhuǎn)運(yùn)站距離城市垃圾處理廠（場(chǎng)）按35公里考慮，收集車和轉(zhuǎn)運(yùn)車油耗分別是15、22L/百公里，柴油價(jià)格為7.3元/L，該鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)的油耗就為539.5元/日，加上駕駛員工資和車輛正常保險(xiǎn)和保養(yǎng)費(fèi)用，全年收集轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)行費(fèi)用約40萬(wàn)元/年，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)這財(cái)力相對(duì)薄弱，對(duì)其來(lái)說(shuō)是一筆很大的支出和負(fù)擔(dān)。

（2）末端處理設(shè)施不健全

“十一五”期間安徽省已經(jīng)加大城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，但截至到目前，仍有部分縣未建成生活垃圾末端處理設(shè)施，因此這些縣的農(nóng)村清潔工程采用的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)并處理”模式，該模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)多采用焚燒的末端處理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建的焚燒爐日處理規(guī)模5-20噸不等，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分小型焚燒爐存在環(huán)保不達(dá)標(biāo)和安全隱患的問(wèn)題。

（3）農(nóng)村環(huán)境意識(shí)淡薄，生活垃圾收運(yùn)管理薄弱

安徽省是勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村留守的以老年人、婦女和兒童為主，這類人群環(huán)保意識(shí)淡薄，此外負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收運(yùn)的人員多為臨時(shí)工，年齡偏高，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就直接上崗，工作過(guò)程中有很大的安全隱患，工人流動(dòng)性也相對(duì)較大。目前僅有很少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成立了生活垃圾收運(yùn)管理部門(mén)，專職管理人員的缺乏，造成收運(yùn)的不連續(xù)。

針對(duì)目前農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)的設(shè)計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

（1）選擇合理的收運(yùn)處理模式

末端處理方式直接決定了前端的收運(yùn)方式，因此農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)關(guān)鍵在于選擇末端處理方式。處理方式的選擇應(yīng)遵循因地制宜、資源共享等原則。

①“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式

原則上距離市縣末端處理設(shè)施不超過(guò)30km的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力條件較好、交通便捷也可采用這種方式。選擇該模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需建設(shè)收運(yùn)設(shè)施，將轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集收送市縣末端處理設(shè)施進(jìn)行處理。

②“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)并處理”模式

偏遠(yuǎn)山區(qū)或市縣生活垃圾處理設(shè)施未建成的地區(qū)可以采用這種模式，該模式既能解決生活垃圾的處理問(wèn)題，又能降低長(zhǎng)距離運(yùn)輸生活垃圾成本。選擇該模式需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建生活垃圾處理設(shè)施，前期建設(shè)投入較大，可以采取幾個(gè)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建一座垃圾處理廠（場(chǎng)）模式。

（2）合理確定設(shè)計(jì)參數(shù)

① 生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到設(shè)施規(guī)模，因此應(yīng)高度重視垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)，垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)是人口數(shù)、人均垃圾產(chǎn)生量和日變化系數(shù)。人均垃圾產(chǎn)生量跟地區(qū)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平和外出務(wù)工人員比例相關(guān)，可以根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定。農(nóng)村人口流動(dòng)性較大，主要是因?yàn)榘不帐∽鳛閯趧?wù)輸出大省，每年農(nóng)村都會(huì)有大量勞動(dòng)力外出，節(jié)假日和農(nóng)忙時(shí)期又會(huì)返鄉(xiāng)，在實(shí)際的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)做好人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，為設(shè)施建設(shè)提供準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

② 清運(yùn)頻次

城市生活垃圾都要求做到日產(chǎn)日清，但農(nóng)村村莊分散、垃圾產(chǎn)生量小，如果也做到日產(chǎn)日清將會(huì)使收運(yùn)成本增加，因此農(nóng)村生活垃圾可以根據(jù)產(chǎn)生量多少選擇兩日清運(yùn)一次或者是多日清運(yùn)一次。在外出勞工返鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生高峰期和其他垃圾產(chǎn)生高峰時(shí)期，可以適當(dāng)提高清運(yùn)頻次。

③ 垃圾收運(yùn)設(shè)施

垃圾收運(yùn)設(shè)施包括生活垃圾貯存和收運(yùn)車輛，城市垃圾一般是居民袋裝化后送入垃圾收集桶或垃圾收集房?jī)?nèi)，由收運(yùn)人員收集轉(zhuǎn)運(yùn)。收運(yùn)車輛也逐步由人力板車為主向密閉機(jī)械化車輛為主過(guò)渡。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)也應(yīng)發(fā)揮村民主動(dòng)性，鼓勵(lì)村民每家配置垃圾收集桶1~2只，在家庭中進(jìn)行分類，村莊內(nèi)保潔員定時(shí)對(duì)家庭垃圾進(jìn)行收集，收集后送村莊內(nèi)的垃圾收集房?jī)?nèi)。考慮到村內(nèi)收集人員的年齡和工作強(qiáng)度，可以按照1名/50戶標(biāo)準(zhǔn)配備清運(yùn)人員。村莊內(nèi)的清運(yùn)車輛綜合考慮購(gòu)置成本、保養(yǎng)和安全等因素，建議采用密閉的人力三輪車或者板車。村莊的垃圾收集房應(yīng)選址在村莊內(nèi)對(duì)外主要道路上便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛收集轉(zhuǎn)運(yùn)，收集房的大小應(yīng)滿足清運(yùn)頻次內(nèi)垃圾的貯存，并設(shè)置污水收集設(shè)施，禁止污水直接對(duì)外排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小選用3~5噸的密閉的機(jī)械化車輛，提高作業(yè)效率。

（3）實(shí)施垃圾分類，推動(dòng)資源回收是解決農(nóng)村垃圾根本出路

農(nóng)村垃圾分類后，進(jìn)入縣（市）區(qū)一級(jí)垃圾處理場(chǎng)（廠）的垃圾量將會(huì)減少，可延長(zhǎng)原有填埋場(chǎng)的使用期，減輕再建填埋場(chǎng)的壓力，或緩解垃圾焚燒廠的處理量。由此可見(jiàn)，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類，既減少了土地占用面積，又節(jié)約了政府投資，其綜合效果是不言自明的。以浙江某村為例：實(shí)行垃圾分類前2-3天就產(chǎn)生一車?yán)鴮?shí)行分類處理后3-4個(gè)月才產(chǎn)生一車?yán)梢?jiàn)運(yùn)輸費(fèi)用大大降低。

①實(shí)施垃圾分類，推動(dòng)家庭廚余垃圾原位無(wú)害化處理和利用

農(nóng)村家庭的廚余垃圾如果按照城市家庭垃圾行走的路線進(jìn)入垃圾處理廠（場(chǎng)）或者進(jìn)餐廚垃圾處理廠，運(yùn)輸和處理成本都很高；可不可以留下來(lái)，原地就近處理后回到大自然中去呢？答案是肯定的，因?yàn)橐源鍨閱挝唬瑥N余垃圾處理后形成的堆肥產(chǎn)量低，但品質(zhì)好，可以就近作為肥料還田，這在湖南和浙江某些村莊多有成功的實(shí)際應(yīng)用案例，村民組安排專人或者自發(fā)協(xié)作將家中的菜葉、剩飯等廚余垃圾與農(nóng)作物廢棄物按一定比例就地堆肥；也有的是把可有機(jī)生物類垃圾分揀出來(lái)，集中放入簡(jiǎn)易太陽(yáng)能垃圾處理室內(nèi)，利用太陽(yáng)能，可以加速室內(nèi)有機(jī)垃圾腐爛。在出氣口處裝上活性碳進(jìn)行除臭，噴灑剎蟲(chóng)劑滅蚊蠅。各地可以結(jié)合自己所需要的堆肥產(chǎn)品成分，合理確定堆肥工藝。

②農(nóng)村也可以發(fā)展綠色回收產(chǎn)業(yè)

隨著村鎮(zhèn)居民生活水平的提高，家中產(chǎn)生的可回收利用的廢舊物資無(wú)論是種類還是數(shù)量都較前幾年都有所增加，所以農(nóng)村和城鎮(zhèn)的再生資源和廢舊物資市場(chǎng)是很大的，關(guān)鍵要與市縣商務(wù)局等主管部門(mén)協(xié)商，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)農(nóng)戶廢舊物資回收渠道和模式問(wèn)題。建議以縣（鎮(zhèn)）為單位，建設(shè)一批規(guī)范化的回收網(wǎng)點(diǎn)；例如湖南攸縣“四分模式”中，各村的回收站點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一掛牌，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理”，原則上“一鄉(xiāng)一站，一村一點(diǎn)，一點(diǎn)一人”，并鼓勵(lì)居民將自家的生產(chǎn)生活垃圾按照“塑料”、“紙張”、“金屬”、“玻璃”等進(jìn)行分類，由回收人員統(tǒng)一收購(gòu)。

對(duì)于初期條件較差的村落，可以設(shè)點(diǎn)設(shè)戶代收，達(dá)到一定量時(shí)來(lái)車接收，可回收、不可回及有毒有害垃圾一定要分開(kāi)存放和收運(yùn)。

如果這項(xiàng)工作做扎實(shí)，不僅可以減少垃圾最終處理量，而且可回收垃圾的收入還可以貼補(bǔ)部分村級(jí)垃圾處理費(fèi)和有害有毒的廢棄物的處理費(fèi)；真正全面實(shí)現(xiàn)廢物再利用和有毒有害物的有效處理。

有毒有害垃圾需集中收集后轉(zhuǎn)運(yùn)到附近城市危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理中心統(tǒng)一處理。

（4）加強(qiáng)管理和宣傳教育

需要不斷摸索和實(shí)踐逐漸形成了農(nóng)村垃圾分類減量、分散處理的科學(xué)處理方式，可以通過(guò)科普宣傳片、廣告牌、廣告語(yǔ)、宣傳單等形式廣而告之，持續(xù)的活動(dòng)來(lái)看待。具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，便于推廣和應(yīng)用。

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作還處于起步階段，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織專人加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系的管理，并定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村留守人群的特點(diǎn)，制定通俗易懂的宣傳教育方式，開(kāi)展宣傳教育工作，使環(huán)境保護(hù)的意識(shí)深入人心。

農(nóng)村垃圾管理可以從娃娃抓起，把村鎮(zhèn)廣大的學(xué)校和幼兒園課堂作為宣傳垃圾分類的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和宣傳場(chǎng)地，環(huán)境保護(hù)從小事做起，通過(guò)一雙雙小手，可以牽動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和減量化、資源化的序幕，從每一天家中的垃圾分類開(kāi)始，在家中留三桶，分別是“有害垃圾”、“廚余垃圾”、“一般垃圾”，家庭把垃圾分類好了，村莊分類才有基礎(chǔ)，村莊分好了，集鎮(zhèn)分類才有效果。

（5）轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)與運(yùn)行并重，適當(dāng)加大后期運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入

篇8

以黨建為引領(lǐng)，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的垃圾分類減量機(jī)制，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處理設(shè)施，強(qiáng)化宣傳教育，打一場(chǎng)垃圾分類減量的持久戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)、人民戰(zhàn)，不斷提高全鎮(zhèn)生活垃圾分類水平，為落實(shí)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、成立機(jī)構(gòu)

成立生活垃圾分類減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組????長(zhǎng)：XX

副?組?長(zhǎng)：XX

成????員：XX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由XX擔(dān)任辦公室主任，辦公室成員XX，辦公室具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考評(píng)考核等相關(guān)工作。

三、實(shí)施步驟

1．宣傳培訓(xùn)。一是召開(kāi)全鎮(zhèn)生活垃圾分類減量動(dòng)員會(huì)議，提出實(shí)施方案、落實(shí)任務(wù)要求。二是支村兩委包組到戶，帶頭進(jìn)行垃圾分類減量教育學(xué)習(xí)和實(shí)施，對(duì)不自覺(jué)的、老大難的分類不到位的農(nóng)戶，村干部要負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)到位，保潔員上門(mén)入戶進(jìn)行面對(duì)面培訓(xùn)，利用上戶收集垃圾之便，直接、認(rèn)真、反復(fù)指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施好垃圾分類。三是開(kāi)辟生活垃圾分類減量宣傳欄，采取分發(fā)公開(kāi)信及操作指南、專題講座等方法，宣傳垃圾分類相關(guān)政策知識(shí)，營(yíng)造濃厚氛圍，通過(guò)廣泛、深入、持久地開(kāi)展生活垃圾分類減量處理宣傳工作，提高老百姓對(duì)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的意識(shí)，促使群眾知曉率提升和居民生活垃圾分類化處理行為的形成。

2．配套設(shè)施建設(shè)

分類設(shè)施。居民每戶發(fā)放2個(gè)垃圾分類桶，用于村民存放“不可回收垃圾”和“有害垃圾”。人員配備。村、社區(qū)要按照每150戶至少配備1名保潔員的比例建立穩(wěn)定的垃圾分類保潔員隊(duì)伍。保潔員應(yīng)明確職責(zé)、區(qū)域和清掃頻率，辦理保險(xiǎn)手續(xù)。一般情況下，要求身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，有一定表達(dá)和溝通能力。保潔員應(yīng)做到每2-3天上戶回收不可回收垃圾和有害垃圾，確保公共區(qū)域日常保潔到位。垃圾處理。針對(duì)可漚肥垃圾（廚余垃圾）倡導(dǎo)村民自行填埋處理或用于堆肥；針對(duì)可回收垃圾，倡導(dǎo)村民自行收集，并聯(lián)系廢品回收站處理；針對(duì)惰性垃圾，倡導(dǎo)村民自行操作直接用于鋪路或在村莊附近的溝壑、廢舊水塘等地方填埋。

四、實(shí)施階段

1．落實(shí)職責(zé)。各村、社區(qū)建立生活垃圾分類宣傳員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度，分工明確、各司其職，互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督。

宣傳員做好居民生活垃圾分類知識(shí)的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率。

專管員負(fù)責(zé)督促保潔員和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、單位、企業(yè)等食堂工作人員做好垃圾分類和分類設(shè)施管理工作，保證分類設(shè)施的完好率和整潔度，聯(lián)系垃圾收運(yùn)單位按規(guī)范及時(shí)清運(yùn)垃圾。

督查員根據(jù)日常檢查考核辦法，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促做好垃圾分類減量工作。

保潔員負(fù)責(zé)每日對(duì)各組農(nóng)戶易腐垃圾、其他垃圾進(jìn)行收集、清理，統(tǒng)一收集至的投放點(diǎn)；每日對(duì)投放點(diǎn)的可回收物進(jìn)行分揀、清理并集中到堆置點(diǎn)；做好各組垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好；對(duì)各農(nóng)戶分類錯(cuò)誤的垃圾進(jìn)行分揀分投，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給村級(jí)“生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室，由村上報(bào)街道人居環(huán)境整治辦公室。

2．運(yùn)行方式。戶分類。農(nóng)戶負(fù)責(zé)將本戶產(chǎn)生的垃圾分類減量后，分別倒入相關(guān)垃圾桶（池）內(nèi)。村、社區(qū)收集。

各村、社區(qū)聘用人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路沿線和每戶門(mén)前垃圾桶（池）內(nèi)垃圾進(jìn)行清理，并傾倒入指定地點(diǎn)或由垃圾拖運(yùn)車運(yùn)走。

五、工作要求

篇9

1.2分類收集車各郊區(qū)（市）縣為分類試點(diǎn)區(qū)域保潔人員配置了新型垃圾收集車，收集車內(nèi)分出3~4個(gè)倉(cāng)位，對(duì)應(yīng)存放不同種類的垃圾。保潔員的分類收集車大多仍是人力三輪車，少量電動(dòng)車，但各郊區(qū)（市）縣分類收集車的樣式和標(biāo)識(shí)尚不統(tǒng)一，多為自行設(shè)定。

1.3再生資源回收站點(diǎn)各郊區(qū)（市）縣基本建立了村、鎮(zhèn)兩級(jí)再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)有回收站，村村（社區(qū)）有回收點(diǎn)，將再生資源回收體系建設(shè)深入基層，同時(shí)配合預(yù)約回收的方式，提高了再生資源的回收效率。各再生資源回收站點(diǎn)均設(shè)有明顯標(biāo)志，主要回收廢金屬、廢紙、廢塑料、玻璃、橡膠、布料等，前4類的回收量可占到可回收垃圾總量的80%以上，但可回收垃圾僅占生活垃圾總量的10%左右。

1.4生物降解池農(nóng)村生活垃圾中“餐廚垃圾”其實(shí)主要是菜葉、果皮、雜草、樹(shù)葉等植物類垃圾，以及少量的食物殘余等，主要通過(guò)設(shè)置生物降解池進(jìn)行就地處理。生物降解池是在林間空地上挖出長(zhǎng)寬高1m的土坑，每填入30cm餐廚垃圾回填1層薄土，利用土壤自凈作用使餐廚垃圾得到降解，降解后的腐殖土可作為林業(yè)種植的底料。

1.5無(wú)害化處理設(shè)施為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)，各郊區(qū)（市）縣都建有生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒廠。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理試點(diǎn)后，填埋場(chǎng)和焚燒廠也就成了其他垃圾的無(wú)害化處理設(shè)施。

1.6分類試點(diǎn)的成效經(jīng)過(guò)不斷推進(jìn)，各郊區(qū)（市）縣農(nóng)村生活垃圾分類工作已初見(jiàn)成效，農(nóng)村生活垃圾的減量化效果明顯，2012年成都市各區(qū)（市）縣農(nóng)村生活垃圾減量比例見(jiàn)表1，全市農(nóng)村生活垃圾平均減量18%。

2成都市農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理模式

為促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作的長(zhǎng)效化和制度化，在經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和成果總結(jié)，可將成都市農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理的經(jīng)驗(yàn)歸納成統(tǒng)一的“戶分類、組（小區(qū)）分揀、村（社區(qū)）分流、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”分類收運(yùn)處理模式。

2.1分類方式按照“干濕為主、先粗后細(xì)”的原則，將農(nóng)村生活垃圾分為4類，即可回收垃圾、有毒有害垃圾、濕垃圾和干垃圾。可回收垃圾：通常指再生資源回收站點(diǎn)長(zhǎng)期收購(gòu)的廢舊物品。主要包括：①未被嚴(yán)重污染的紙類，如報(bào)紙、雜志、包裝紙盒、廢紙板等；②未被嚴(yán)重玷污的塑料，如各種干凈的塑料瓶、泡沫包裝塑料、硬塑料等；③金屬，如易拉罐、鐵皮罐頭盒等；④玻璃，如酒瓶等。有毒有害垃圾：對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，包括廢舊日用電子產(chǎn)品、廢舊含汞電池、廢熒光燈管、水銀溫度計(jì)、廢油漆（桶）、農(nóng)藥（瓶）、過(guò)期日化品、過(guò)期藥品、過(guò)期化肥等。濕垃圾：也稱可堆肥垃圾，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活飲食的殘留物，包括剩菜、剩飯、菜葉、樹(shù)葉、瓜果皮、蛋殼、茶渣等含水率高的垃圾等。干垃圾：以上分類中未包括的、不明確歸屬的且含水率較低的生活垃圾。

2.2收運(yùn)處理模式

2.2.1散居區(qū)散居區(qū)農(nóng)戶多是以村組為單位，居住環(huán)境相對(duì)開(kāi)放，周邊大多圍繞著農(nóng)田和林木，并多喂有家禽和牲畜，垃圾分類收運(yùn)處理可在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系基礎(chǔ)上采用“戶分類、組分揀、村分流、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的模式。戶分類：要求農(nóng)戶將生活垃圾分成“干垃圾、濕垃圾和有毒有害垃圾”，干垃圾和濕垃圾投放到農(nóng)戶家中配發(fā)的“干濕”分類垃圾桶（袋）或垃圾收集點(diǎn)配置的分類收集桶里，有毒有害垃圾由農(nóng)戶自備密閉容器單獨(dú)放置，由保潔員上門(mén)收集。鼓勵(lì)農(nóng)戶自行處理可回收垃圾、濕垃圾以及煤灰炭渣。組分揀：保潔員每日上門(mén)收集有毒有害垃圾和干濕垃圾，并清理垃圾收集點(diǎn)的分類垃圾桶，對(duì)所收集的垃圾進(jìn)行二次分揀，分別存放在分類收集車上的對(duì)應(yīng)倉(cāng)位。有條件的地區(qū)可設(shè)置分揀員崗位協(xié)助保潔員進(jìn)行垃圾二次分揀。村分流：保潔員對(duì)二次分揀后的生活垃圾分類處理。將可回收垃圾送至村級(jí)再生資源回收點(diǎn)回收處理，將濕垃圾送至村指定場(chǎng)所就地處理，將有毒有害垃圾和干垃圾送至垃圾收集站裝車統(tǒng)一收運(yùn)。鎮(zhèn)運(yùn)輸：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)到垃圾收集站定期收運(yùn)有毒有害垃圾和干垃圾，并分開(kāi)運(yùn)輸。干垃圾集中運(yùn)至縣級(jí)生活垃圾處理設(shè)施，有毒有害垃圾則運(yùn)至環(huán)保部門(mén)指定的處理地點(diǎn)。縣處理：各區(qū)（市）縣對(duì)干垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理；有毒有害垃圾則由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理或貯存。

2.2.2集中居住區(qū)隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村集中居住新型社區(qū)，大多由多個(gè)封閉或半封閉式小區(qū)組成，新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備與城市居民小區(qū)基本相同，采用“戶分類、小區(qū)分揀、社區(qū)分流、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的收運(yùn)處理模式。戶分類：要求農(nóng)戶將生活垃圾分成“濕垃圾、干垃圾和有毒有害垃圾”，分類投放至小區(qū)設(shè)置的分類收集桶中。鼓勵(lì)農(nóng)戶自行處理可回收垃圾。小區(qū)分揀：每個(gè)小區(qū)設(shè)置專門(mén)的有毒有害垃圾收集桶，并按單元設(shè)置若干個(gè)垃圾收集點(diǎn)，每個(gè)收集點(diǎn)配置2~3個(gè)“濕垃圾”和“干垃圾”分類垃圾桶。小區(qū)保潔員對(duì)分類垃圾桶中的垃圾進(jìn)行二次分揀，分別存放在分類收集車上的對(duì)應(yīng)倉(cāng)位。有條件的地區(qū)可設(shè)置分揀員崗位協(xié)助保潔員進(jìn)行垃圾二次分揀。社區(qū)分流：保潔員對(duì)二次分揀后的生活垃圾分類處理。將可回收垃圾送社區(qū)再生資源回收點(diǎn)回收處理；將濕垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾送至社區(qū)垃圾收集站裝車統(tǒng)一收運(yùn)。鎮(zhèn)運(yùn)輸：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)定期收運(yùn)濕垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾，并分開(kāi)運(yùn)輸。濕垃圾集中運(yùn)至縣級(jí)廚余垃圾處理設(shè)施，干垃圾集中運(yùn)至縣級(jí)生活垃圾處理設(shè)施，有毒有害垃圾則運(yùn)至環(huán)保部門(mén)指定的處理地點(diǎn)。縣處理：濕垃圾和干垃圾由各區(qū)（市）縣分別在專門(mén)的垃圾處理廠（場(chǎng)）集中無(wú)害化處理，有毒有害垃圾由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理或貯存。

3結(jié)論與建議

3.1完善政策法規(guī)，加快立法進(jìn)程成都市應(yīng)盡快制定全市開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作的政策文件，以及相應(yīng)的資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套文件，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和限制性項(xiàng)目、分類收運(yùn)市場(chǎng)化等配套政策，規(guī)范、激勵(lì)和引導(dǎo)各區(qū)（市）縣農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作順利開(kāi)展。同時(shí)，加快推動(dòng)《成都市生活垃圾分類管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，使農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作有法可依，以強(qiáng)制性約束力保障農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理的長(zhǎng)期效果。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)管理體系及目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。市級(jí)政府將農(nóng)村垃圾分類工作納入?yún)^(qū)（市）縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)任務(wù)并組織考核，考核結(jié)果可作為區(qū)（市）縣考核加分，并與發(fā)放的市級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)掛鉤。同時(shí)各區(qū)（市）縣也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，層層考核，將考核結(jié)果與相關(guān)部門(mén)及人員的績(jī)效掛鉤。各區(qū)（市）縣還應(yīng)建立對(duì)居民的激勵(lì)措施，可根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)表彰、發(fā)放獎(jiǎng)品、日用品兌換等方式，對(duì)生活垃圾分類效果好的家庭及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3加快設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)備各區(qū)（市）縣應(yīng)盡快完善分類處理末端設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，確定有毒有害垃圾處理設(shè)施，合理規(guī)劃村級(jí)堆肥點(diǎn)，加快建設(shè)廚余垃圾處理廠，規(guī)劃新增生活垃圾焚燒廠，從而滿足生活垃圾分類處理的需要。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收集點(diǎn)、收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化布局、功能改造和提檔升級(jí)，并按照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，逐步淘汰和更換現(xiàn)有生活垃圾分類收集桶和保潔員分類收集車，配置相應(yīng)廚余垃圾密閉運(yùn)輸車輛，向農(nóng)戶發(fā)放分類垃圾桶（袋），以滿足生活垃圾分類收集、分類存放和分類運(yùn)輸要求。

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一、垃圾分類進(jìn)展情況

*****區(qū)政府制定并下發(fā)了《*****區(qū)城市生活垃圾分類辦法實(shí)施方案》，根據(jù)方案要求，委托西北設(shè)計(jì)院編制《*****區(qū)城市生活垃圾分類項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，編制完成后即著手建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目估算總投資5000萬(wàn)元，通過(guò)建設(shè)城市社區(qū)多功能垃圾分類收集站點(diǎn)、落實(shí)垃圾分類到戶、建立垃圾分類物聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作智能化管理、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”系統(tǒng)，建成后垃圾分類制度落到實(shí)處。

*****市積極落實(shí)垃圾分類處理制度。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種方式積極營(yíng)造輿論氛圍。促使垃圾分類處理制度深入人心。在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)先行示范，制定了內(nèi)部垃圾分類實(shí)施方案，并報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。編制垃圾分類實(shí)施辦法，構(gòu)建*****市垃圾分類、餐廚處理集于一體的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容分為四大模塊。分別是前端保潔模塊，主要購(gòu)置含垃圾分類標(biāo)識(shí)的垃圾回收裝置；餐廚垃圾監(jiān)管模塊，主要建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施；生活垃圾監(jiān)管模塊，主要建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)、收運(yùn)系統(tǒng)及購(gòu)置運(yùn)輸車輛；垃圾分類及監(jiān)管模塊，主要針對(duì)宣傳垃圾分類制度，垃圾分類處理獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

目前，醫(yī)療廢棄物、建筑固體廢棄物及生活垃圾已實(shí)現(xiàn)了分類填埋和處理。智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)可行性研究正處于編制階段，該項(xiàng)目估算總投資6100萬(wàn)元。

*****市政府在黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度，印發(fā)《*****市推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（酒管局發(fā)〔2018〕4號(hào)）和《*****市公共機(jī)構(gòu)常見(jiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類細(xì)則》，建立公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類統(tǒng)計(jì)制度。黨政機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分類工作在公共機(jī)構(gòu)順利推行。

二、存在的問(wèn)題

一是居民垃圾分類投放意識(shí)薄弱。由于垃圾分類制度在我市目前還處在起步階段，很多市民還不具備垃圾分類的自覺(jué)和意識(shí)。雖然通過(guò)多種宣傳渠道對(duì)垃圾分類常識(shí)進(jìn)行了廣泛普及，部分居民已經(jīng)有了垃圾分類的概念，但對(duì)于如何分類、如何投放、分類意義等問(wèn)題仍處于一知半解的狀態(tài)。由于缺乏相關(guān)的垃圾分類知識(shí)以及受長(zhǎng)期以來(lái)垃圾袋裝化生活習(xí)慣的影響，再加上垃圾收集設(shè)施的缺位或標(biāo)識(shí)的混亂，公眾垃圾分類投放的自覺(jué)性和執(zhí)行力還不強(qiáng)。

二是建設(shè)完整的垃圾分類處理體系建設(shè)難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，固定的垃圾處理體系已成型，垃圾分類制度下新的垃圾收運(yùn)模式還不完善，社會(huì)資本參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營(yíng)服務(wù)積極性不高，僅靠政府投資難以健全垃圾分類運(yùn)營(yíng)體系，推進(jìn)落實(shí)難度較大，致使垃圾分類體系鏈條較短，甚至無(wú)法與再生資源回收利用體系有機(jī)銜接。

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1 國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)生活垃圾治理模式

相對(duì)于水處理和大氣污染治理行業(yè)，我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)起步晚，20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始起步，2000年以后發(fā)展速度加快，2007年后進(jìn)入快速發(fā)展期。至2013年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到83%。

目前我國(guó)垃圾治理已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是農(nóng)村仍然沒(méi)有完善的處理和清運(yùn)設(shè)施。近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)垃圾處理的相關(guān)政策，均旨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施，把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。

從目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作開(kāi)展較為先進(jìn)的省份來(lái)看，基本都推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率，對(duì)于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基本模式，交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，可按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，交通不便利或者轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的村莊通過(guò)收集后采取適當(dāng)方式就近處理。

1.2 我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾約80%采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。

全國(guó)約有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)行政村，大部分垃圾為隨意丟棄，堆放；少部分被扔到指定地點(diǎn)統(tǒng)一清運(yùn)至簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)；僅有極少部分得到了有效治理。

四川省2009年以來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到處理；山東省2011年全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。

比如四川省在農(nóng)村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包含省直38個(gè)部門(mén)，并定期開(kāi)會(huì)總結(jié)及時(shí)提出新的需求和方案；其次制定城鄉(xiāng)垃圾治理管理?xiàng)l例、農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，各村莊還有村規(guī)民約，指導(dǎo)垃圾治理工作有序進(jìn)行。在治理標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)處理模式、處理工藝、設(shè)施配套等方面均作了相關(guān)規(guī)定；最后，積極探索切實(shí)可行的投資模式，鼓勵(lì)村民繳納部分費(fèi)用，不足部分由省、市、縣級(jí)各級(jí)財(cái)政成立專項(xiàng)資金支持。

1.3 貴州省城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

貴州省已建成和在建的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施共計(jì)88座，建設(shè)總規(guī)模約為1.4萬(wàn)噸/日；已建成和在建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約440座，建設(shè)總規(guī)模約為1.1萬(wàn)噸/日。但是其處理及收運(yùn)范圍基本為城市和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾還處于任意堆放，田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見(jiàn)，農(nóng)村垃圾的治理基本處于空白狀態(tài)，只有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的垃圾是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾一并運(yùn)至指點(diǎn)地點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)易堆放或者露天焚燒，但堆放點(diǎn)基本在農(nóng)村范圍內(nèi)；少量的城市范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)一并處理；只有極少部分的農(nóng)村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保潔制度，但是終端處理還是簡(jiǎn)易堆放，形成集中污染。

我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾量的50%，經(jīng)估算，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為1.3萬(wàn)噸/日，全省城鄉(xiāng)生活垃圾總產(chǎn)量約為2.6萬(wàn)噸/日，而我省現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力僅為1.4萬(wàn)噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力僅為1.1萬(wàn)噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

此外，由于缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制，農(nóng)村上一級(jí)政府基本沒(méi)有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，有的部門(mén)雖然意識(shí)到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，要使農(nóng)村垃圾得到有效治理，不僅要有匹配的垃圾收集處理設(shè)施，還要因地制宜的制定收運(yùn)模式及技術(shù)路線，同時(shí)要制定標(biāo)準(zhǔn)，建立管理機(jī)制，保證資金渠道，才能使農(nóng)村垃圾治理工作有效進(jìn)行。

2 貴州省農(nóng)村垃圾治理方案的設(shè)置

2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定

貴州省地處中國(guó)西南部高原山地，全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型，以高原山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份。大部分農(nóng)村只通三級(jí)及以下公路，山路崎嶇，小型運(yùn)輸車輛時(shí)速一般僅為20-30公里/小時(shí)，而且人口居住分散，人口密度較低。

根據(jù)我省村莊的特點(diǎn)，可以制定不同的治理技術(shù)路線，具體可以分為四類：

第一類：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理；

第二類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集體系進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站后一并運(yùn)往垃圾處理設(shè)施；

第三類：近城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮(zhèn)20公里范圍內(nèi)的村莊，可采取“戶定點(diǎn)――村收集――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)――縣處理”的模式；

第四類：遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮(zhèn)20公里范圍外的村莊，主要采取“戶定點(diǎn)――村收集――村處理”的模式。

從以上四類分類不難看出，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾整治的難點(diǎn)在于近城鎮(zhèn)村莊和遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。

2.2 垃圾收運(yùn)設(shè)施的設(shè)置

不管是哪類農(nóng)村的垃圾收運(yùn)，均包含有戶定點(diǎn)、村收集，以及村垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)，遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則，每個(gè)村莊均應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶、垃圾收集點(diǎn)、廢物回收站、垃圾收集車輛等。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶

標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的設(shè)置數(shù)量可根據(jù)戶分類收集和戶混合收集來(lái)設(shè)置，如果從戶開(kāi)始分類收集，按5-10戶設(shè)置一組標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶，分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放時(shí)自行分類，垃圾桶要有標(biāo)志便于識(shí)別和分類投放。垃圾桶裝滿后，再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放，比如廢物回收站、垃圾收集點(diǎn)等；

如果是在戶內(nèi)粗分類后混合投放由保潔員來(lái)進(jìn)行細(xì)分類，按5戶設(shè)置一只標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后，用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車運(yùn)至垃圾收集點(diǎn)或者廢物回收站由保潔員進(jìn)行細(xì)分類。

2.2.2 垃圾收集點(diǎn)

垃圾收集點(diǎn)可采用密閉式垃圾收集池、移動(dòng)式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房?jī)?nèi)設(shè)置盛放垃圾的容器。垃圾收集點(diǎn)可按每200人設(shè)置一座，或者是按照村莊面積每200米服務(wù)半徑下設(shè)置一座。

垃圾收集點(diǎn)的垃圾裝滿后，用人力車或者電動(dòng)車或者與垃圾收集箱配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放，由保潔員進(jìn)行分類，按類別分別投放至廢物回收站的分類池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時(shí)投放在廢物回收站，不可回收垃圾直接運(yùn)輸至附近垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施。

2.2.3 廢物回收站

按每個(gè)村莊設(shè)置一座廢物回收站，廢物回收站分為不同類別的單格，可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運(yùn)輸車外運(yùn)至相應(yīng)的處理地點(diǎn)。

2.2.4 垃圾收集車輛

農(nóng)村垃圾收集過(guò)程中的收集車輛，一是用于將公用垃圾桶內(nèi)垃圾收集至各收集點(diǎn)的垃圾收集車，其以人力車為主，經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊可配電動(dòng)三輪車，每輛收集車服務(wù)人口為500人左右，原則上一個(gè)村莊至少要配一輛垃圾收集車，每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）；另一是與垃圾收集點(diǎn)配套的垃圾收集車，其以勾臂式收集車為主，用于將各收集點(diǎn)的垃圾運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施，每輛車的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑在20km以內(nèi)，服務(wù)人口為3000人左右，每天工作時(shí)間為8個(gè)小時(shí)，噸位以0.8噸左右。

2.3 垃圾處理設(shè)施的設(shè)置

生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)置需要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境綜合效益等多方來(lái)考慮，并且實(shí)際的調(diào)查表明并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有必要單獨(dú)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。目前，垃圾處理場(chǎng)的布點(diǎn)方式主要有“一鎮(zhèn)（村）一處理設(shè)施”（即單獨(dú)處理），區(qū)域性聯(lián)合集中處理以及并入城市垃圾處理系統(tǒng)等方式。由于并入大城市處理系統(tǒng)的方式的限制條件明顯，僅限于城市周邊地區(qū)采用，而對(duì)于大多數(shù)遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，前兩種處理方式比較適用。

按照目前我國(guó)對(duì)生活垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合貴州省省情，以上三種處理模式的適用范圍主要如下：

1、并入城市垃圾處理系統(tǒng)模式的服務(wù)范圍界定：以城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)為中心，運(yùn)輸距離（轉(zhuǎn)運(yùn)站至無(wú)害化處理場(chǎng)的距離）在30公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運(yùn)到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理；以水泥窯協(xié)同處置場(chǎng)或者垃圾焚燒廠為中心，運(yùn)輸距離（轉(zhuǎn)運(yùn)站至無(wú)害化處理場(chǎng)的距離）在50公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運(yùn)到區(qū)域生活垃圾無(wú)害化處理處置場(chǎng)處理。

2、區(qū)域性聯(lián)合集中處理模式的服務(wù)范圍界定：不能納入城市垃圾處理系統(tǒng)，地域上相鄰距離不超過(guò)30公里的兩個(gè)或以上個(gè)數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在區(qū)域組團(tuán)的核心位置集中建設(shè)一座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，區(qū)域性聯(lián)合集中處理場(chǎng)建設(shè)規(guī)模不宜小于40t/d。

3、“一鎮(zhèn)（村）一設(shè)施”模式的服務(wù)范圍界定：不能納入以上兩種模式范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，可單獨(dú)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，處理設(shè)施的工藝應(yīng)結(jié)合當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜的選擇符合環(huán)保要求的適用于小規(guī)模的生活垃圾處理工藝。

3 建設(shè)運(yùn)作模式

3.1 項(xiàng)目投資模式

縣級(jí)人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，應(yīng)負(fù)擔(dān)建設(shè)資金籌措的主要任務(wù)，各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理給予重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目資金。其資金籌措可爭(zhēng)取中央資金、省級(jí)補(bǔ)助、政府發(fā)債、市場(chǎng)投資等，運(yùn)作模式可采取以下幾種：

1、由政府投資建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行管理，政府支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)是可爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，減輕政府投資壓力，項(xiàng)目建成后僅需支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。

2、采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，采取城鄉(xiāng)收運(yùn)處理一體化的模式建設(shè)，委托垃圾處理企業(yè)運(yùn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是政府可爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金及各級(jí)資金補(bǔ)助，不足部分由垃圾處理企業(yè)投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設(shè)工期。該模式下項(xiàng)目的投入小于傳統(tǒng)模式的投入，消除費(fèi)用的超支；有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，平滑政府財(cái)政投入；促進(jìn)了投資主體的多元化，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)；其風(fēng)險(xiǎn)分配合理，應(yīng)用范圍廣泛。

3、對(duì)于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，還可以以村為單位委托保潔維護(hù)，由村民通過(guò)村內(nèi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式承包。其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管干分離，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

3.2 管理體系

完善垃圾治理的管理體系，制定相應(yīng)的管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。

3.2.1 管理機(jī)制

落實(shí)責(zé)任主體，以縣主管指導(dǎo)、鎮(zhèn)參與執(zhí)行、村落實(shí)到位為基本原則，進(jìn)行層層責(zé)任考核，各層主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，將目標(biāo)完成情況作為考核依據(jù)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)村、鎮(zhèn)等基層政府對(duì)垃圾治理的管理力度。必須派專人對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，還要引導(dǎo)村名參與配合。

3.2.2 組織機(jī)構(gòu)

不僅政府相關(guān)部門(mén)要制定組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，運(yùn)營(yíng)單位也要制定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施，由政府進(jìn)行監(jiān)督。

3.2.3 宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村垃圾得到有效治理，重點(diǎn)還在村民，需體現(xiàn)其主體責(zé)任，明確其義務(wù)，可從以下幾點(diǎn)著手：

1、以村民組為單位召開(kāi)戶主大會(huì)，全民動(dòng)員，全名參與，共同搞好農(nóng)村垃圾治理；

2、印發(fā)宣傳資料，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，喚醒繳費(fèi)意識(shí)；

3、聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使村民在戶內(nèi)就能做到垃圾分類減量，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，加強(qiáng)垃圾回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持廢品回收企業(yè)發(fā)展。

3.3 運(yùn)行費(fèi)用保障

要確保設(shè)施建成后能夠正常運(yùn)行，必須保證其運(yùn)行費(fèi)用的穩(wěn)定投入。各級(jí)地方政府應(yīng)將垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，建議按照“政府承擔(dān)大頭，村民分擔(dān)小頭”的模式來(lái)統(tǒng)籌解決垃圾治理的運(yùn)行費(fèi)用。

垃圾處理收費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)管，垃圾處理費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，收費(fèi)收入要全部用于垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得擅自截留、挪用，否則依法予以查處。

4 貴州省農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展路徑

綜上所述，要做好貴州省農(nóng)村垃圾治理工作，要把握好其發(fā)展路徑。首先，要有指導(dǎo)依據(jù)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這就要求要編制全省農(nóng)村生活垃圾治理的專項(xiàng)規(guī)劃，或者是行動(dòng)計(jì)劃、或者實(shí)施方案等，制定統(tǒng)一的指標(biāo)，再由各縣級(jí)因地制宜的編制適合于自身發(fā)展的規(guī)劃或者計(jì)劃或者方案，并把農(nóng)村生活垃圾治理的內(nèi)容納入村莊規(guī)劃；其次，要保障穩(wěn)定的資金渠道和構(gòu)建嚴(yán)格的管理體制，以保障垃圾治理工作有序的進(jìn)行；再次，要制定實(shí)施計(jì)劃，分時(shí)序、分批次的制定目標(biāo)，逐步完成，最后形成常態(tài)的治理。

參考文獻(xiàn)

[1] 貴州省農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿），黔建村字[2015]84號(hào)；

[2] 貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指南；

[3] 四川省農(nóng)村垃圾治理工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒；

篇12

垃圾分類的實(shí)施方案1    隨著“環(huán)保小衛(wèi)士”這一主題活動(dòng)的深入，孩子們對(duì)如何保護(hù)環(huán)境已有了一些了解。孩子們經(jīng)常會(huì)說(shuō)到：“我們要保持教室和幼兒園環(huán)境的整潔”、“不亂扔垃圾”、“不亂采摘花草樹(shù)木”……但在日常生活中隨手亂扔廢紙、瓜果皮、塑料袋的現(xiàn)象依然存在。針對(duì)這些情況我們開(kāi)始關(guān)注細(xì)節(jié)，引導(dǎo)幼兒從身邊的小事做起，讓孩子從小懂得怎樣去保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。相信這樣的教育對(duì)幼兒的影響是很深遠(yuǎn)的，孩子將受益終身。

   一、活動(dòng)目標(biāo)

   1.了解垃圾可以被人們通過(guò)多種方式處理，懂得垃圾分類的益處。

   2.有環(huán)保意識(shí)，做到積極正確對(duì)待日常生活中的垃圾。

   二、活動(dòng)準(zhǔn)備

   1.布置兩個(gè)區(qū)域：“垃圾王國(guó)”和“清潔城堡”。

   2.自制貼有可回收和不可回收標(biāo)志的垃圾桶兩個(gè)。

   3.課件：有關(guān)垃圾的動(dòng)漫視頻，垃圾分類標(biāo)志卡片。

   4.一次性手套若干。

   三、活動(dòng)過(guò)程

   1)開(kāi)始部分：參觀和交流

   1.教師帶領(lǐng)幼兒參觀“垃圾王國(guó)”和“清潔城堡”。

   2.請(qǐng)每個(gè)幼兒以小市民的身份選擇自己喜歡居住的環(huán)境。

   3.教師組織幼兒交流，談?wù)劸幼≡?ldquo;垃圾王國(guó)”和“清潔城堡”的感覺(jué)會(huì)有什么不同?

   4.教師提問(wèn)：“清潔城堡”這么干凈，請(qǐng)幼兒想想城堡里的垃圾到哪里去了?

   2)基本部分：了解垃圾的分類

   1.幼兒觀看有關(guān)垃圾的動(dòng)漫視頻，思考并回答以下問(wèn)題：

   a.垃圾是怎么分類的?(可回收和不可回收)

   b.哪些垃圾是可以回收的，哪些垃圾是不可以回收的?(廢紙、塑料、玻璃、布料等屬可回收垃圾，煙頭、雞毛、油漆顏料等屬不可回收垃圾)

   c.垃圾有哪些處理方法?(填埋、焚燒、堆肥)

   d.哪些垃圾是有毒垃圾?(廢電池、日光燈管、化妝品等)

   2.再次觀看垃圾動(dòng)漫視頻。

   3.認(rèn)識(shí)垃圾分類標(biāo)志

   4.教師出示“垃圾分類標(biāo)志”卡片，幼兒猜測(cè)該標(biāo)志的含義，并說(shuō)說(shuō)在哪里見(jiàn)到過(guò)這些標(biāo)志。

   5.請(qǐng)幼兒談?wù)勛约杭业睦綍r(shí)是怎樣處理的?

   6.欣賞教師自制貼有可回收和不可回收標(biāo)志的垃圾桶。

   四、游戲

   1.幼兒使用一次性手套幫垃圾王國(guó)分類清理垃圾，讓垃圾回家。幼兒分兩組：一組清理可回收的垃圾，另一組清理不可回收的垃圾。

   2.將分類后的垃圾撿到教師自制的兩個(gè)垃圾桶內(nèi)。(貼可回收和不可回收標(biāo)志)

   3.欣賞變干凈美麗的垃圾王國(guó)，請(qǐng)幼兒給它取好聽(tīng)的名字。

   4.教師將垃圾桶的垃圾交給幼兒園的清潔工處理。

   五、活動(dòng)延伸

   1.組織幼兒參觀垃圾收購(gòu)站。

   2.幼兒給自己家的垃圾桶設(shè)計(jì)可回收和不可回收垃圾標(biāo)志。

   3.向家人和朋友宣傳垃圾分類的益處，并實(shí)際行動(dòng)。

   六、活動(dòng)反思

   這節(jié)課通過(guò)帶領(lǐng)孩子們參觀和比較“垃圾王國(guó)”和“清潔城堡”，讓孩子們發(fā)現(xiàn)我們都喜歡在美麗而干凈的環(huán)境中居住和生活。更重要的是讓孩子懂得保護(hù)環(huán)境不是每個(gè)人隨口說(shuō)說(shuō)而已就可以做到的，我們要從自己開(kāi)始，從幼兒園和自己家的周邊環(huán)境開(kāi)始，將我們生活中的垃圾分類，送回屬于它自己的家。從小培養(yǎng)幼兒保護(hù)環(huán)境的良好行為習(xí)慣，讓每個(gè)孩子都成為環(huán)保小衛(wèi)士，為美化環(huán)境獻(xiàn)出一份微薄之力。

垃圾分類的實(shí)施方案2

   一、活動(dòng)背景

   為了保持xx幼兒園的清潔衛(wèi)生，培養(yǎng)xx幼兒園全體教職工、小朋友的環(huán)保意識(shí)，提高教職工及幼兒的環(huán)保技能，讓教職工、幼兒懂得垃圾分類回收有利于變廢為寶，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，有利于減少管理成本，實(shí)現(xiàn)垃圾分類量化遞減，有利于綜合利用，實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化等好處，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會(huì)。

   根據(jù)本園的實(shí)際情況，特制定垃圾分類工作實(shí)施方案，希望全園教職工及幼兒嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類收集和處理的好習(xí)慣。

   二、垃圾分類管理原則

   垃圾分類管理人人有責(zé)，垃圾分類從幼兒做起，加強(qiáng)管理，園令暢通，重在實(shí)效化，有獎(jiǎng)有罰，持之以恒。

   三、垃圾分類宣傳總動(dòng)員

   1、xx幼兒園垃圾分類工作小組

   組長(zhǎng)：xx

   成員：xx、xx

   2、召開(kāi)全體教職工大會(huì)

   進(jìn)行全園動(dòng)員宣傳，充分認(rèn)識(shí)減少幼兒園垃圾和節(jié)約資源的重大意義，明確垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，資源化，無(wú)害化的重要舉措。實(shí)行校園垃圾分類處理，美化幼兒園，改善幼兒園環(huán)境質(zhì)量，是一件利園利師利幼兒的利國(guó)利民大事。

   3、加大宣傳力度

   把分類的具體方法標(biāo)示在顯眼處，要讓每一位教職工和幼兒都了解我園的垃圾分類和處理辦法，并自覺(jué)遵守，分類首先要從源頭上把好關(guān)。

   4、利用網(wǎng)站、微信平臺(tái)、智慧樹(shù)、LED橫幅等形式大力宣傳

   大家牢記垃圾分類原則，懂得垃圾分類知識(shí)，在潛移默化中養(yǎng)成自覺(jué)對(duì)垃圾分類投放的習(xí)慣。在幼兒園中開(kāi)展垃圾分類回收利用的活動(dòng)，不但可以使資源循環(huán)再利用，節(jié)省資源，還可以培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。普及垃圾分類知識(shí)，提高全民環(huán)保意識(shí)，全面推廣和落實(shí)完善的垃圾分類處理政策，建設(shè)一個(gè)和諧，美麗，節(jié)約型的社會(huì)。

垃圾分類的實(shí)施方案3  

   隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和群眾生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，垃圾圍城之困日顯突出。為打造生態(tài)宜居幸福新冉義，提高公眾環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)，根據(jù)《2011年成都市生活垃圾分類收運(yùn)處置試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

   一、指導(dǎo)思想

   依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等國(guó)家及成都市鼓勵(lì)生活垃圾分類回收及資源化利用有關(guān)法律法規(guī)、政策指引，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居幸福清溪的目標(biāo)，大力推進(jìn)生活垃圾分類投放、收運(yùn)和處置，建立生活垃圾綜合管理體系，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，促進(jìn)城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

   二、工作原則

   （一）協(xié)調(diào)管理。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理、綜合協(xié)調(diào)和分工協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

   （二）科學(xué)易行。各村社區(qū)結(jié)合分類收運(yùn)和處置方式，按照先粗后細(xì)、先易后難原則，制定科學(xué)分類方法，方便居民操作。

   （三）示范推進(jìn)。各村社區(qū)通過(guò)建立生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處置試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

   （四）統(tǒng)一規(guī)劃。各村社區(qū)系統(tǒng)考慮分類投放、收運(yùn)、處置各

   環(huán)節(jié)之間的銜接，配置配套的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)設(shè)施設(shè)備。

   三、推行區(qū)域

   冉義鎮(zhèn)7個(gè)村社區(qū)作為我鎮(zhèn)2011年生活垃圾分類收運(yùn)處置區(qū)域。

   四、工作目標(biāo)

   2011年，全面開(kāi)展生活垃圾分類宣傳教育，村社區(qū)建立垃圾分類收運(yùn)體系，配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備；2011年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集率達(dá)55%，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和基礎(chǔ)保障。

   五、生活垃圾分類操作方法

   （一）分類標(biāo)準(zhǔn)

   目前，我鎮(zhèn)群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)尚處于初級(jí)階段，試點(diǎn)區(qū)域采用粗分法，根據(jù)生活垃圾來(lái)源、成分構(gòu)成和目前生活垃圾處理技術(shù)，分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。

   1、可回收物：指生活垃圾中未污染的、具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、適宜回收和資源利用的垃圾，如紙類、塑料、玻璃和金屬等。

   2、餐廚垃圾。指居民家庭生活和賓館酒店、機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事業(yè)單位食堂產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾，具有含水量高、易被生物降解、產(chǎn)生臭味、產(chǎn)生滲瀝液等特點(diǎn)。主要包括：廢棄和剩余的食品、蔬菜、瓜果皮核、茶葉渣、廢棄食用油等。

   3、有害垃圾。包括生活垃圾中對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，具有易燃性、腐蝕性、爆炸性以及傳染

   性等特點(diǎn)，混入生活垃圾容易造成二次污染。主要包括：廢電池、日光燈管、水銀溫度計(jì)、油漆桶、過(guò)期藥品、廢化妝品以及電子產(chǎn)品等。

   4、其它垃圾。包括除餐廚垃圾、有害垃圾以外的其他所有生活垃圾，含大件垃圾等。大件垃圾指體積大、整體性強(qiáng)，或者需要拆分再處理的廢棄物品，如廢舊家具用具、廢舊大件電器等。

   （二）生活垃圾分類收運(yùn)和處置設(shè)施配置

   1、垃圾分類收集容器配置。設(shè)置垃圾收集固定點(diǎn)，并按照分類標(biāo)準(zhǔn)，配備不同顏色的垃圾分類收集容器。垃圾分類收集容器應(yīng)對(duì)收集的垃圾類型標(biāo)識(shí)清楚，容器設(shè)定位置應(yīng)相對(duì)固定，并符合方便居民、不影響市容觀瞻、不妨礙交通、利于垃圾的分類收集和機(jī)械化收運(yùn)作業(yè)等要求。另外，對(duì)有害垃圾收集桶要做好防滲透等處理，避免造成二次污染。

   2、垃圾收運(yùn)設(shè)施配置

   生活垃圾的分類收運(yùn)設(shè)施要與前端生活垃圾分類收運(yùn)投放設(shè)施相配套，并統(tǒng)一外觀和標(biāo)識(shí)，實(shí)行密閉運(yùn)輸。

   3、餐廚垃圾處理設(shè)施配置

   根據(jù)需要配置餐廚垃圾處理設(shè)施，處理餐廚垃圾和部分落葉、雜草、枯枝等有機(jī)垃圾。

   （三）分類投放

   按照分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分類袋裝后（試點(diǎn)期間由政府免費(fèi)提供“生活垃圾分類收集袋”和“其他垃圾收集袋”），分類投放

   到相應(yīng)收集容器，由環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)分類裝運(yùn)。此外，可回收物還可預(yù)約服務(wù)企業(yè)上門(mén)有償回收或自行送至再生資源回收點(diǎn)；大件垃圾可通過(guò)電召預(yù)約上門(mén)回收。

   （四）分類收運(yùn)

   垃圾分類收運(yùn)實(shí)行“分類手推車收集+壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)”機(jī)制。分類收集可采用手推車或直接配備帶輪帶蓋垃圾桶。其中，分類手推車收集要滿足以下要求：

   1、配備經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)的環(huán)衛(wèi)工人，負(fù)責(zé)清運(yùn)垃圾收集容器的垃圾；

   2、環(huán)衛(wèi)工人配備的專用手推車要密閉、有分類裝載功能，可分裝多類垃圾。

   五、組織領(lǐng)導(dǎo)

   （一）領(lǐng)導(dǎo)小組

   為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立冉義鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處置試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下： 組 長(zhǎng)：曹光平（黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)） 副組長(zhǎng)：吳永琪（黨委委員、武裝部長(zhǎng)） 成 員：喻旗（黨政辦公室主任）

   楊港（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任） 康志忠（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室副主任）

   熊小平（社會(huì)事務(wù)辦主任）

   李建偉（垃圾清運(yùn)負(fù)責(zé)人） 各村社區(qū)書(shū)記

   領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由吳永琪同志兼任，辦公電

   話：88759031。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處置工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，具體負(fù)責(zé)制訂生活垃圾分類收運(yùn)處置工作實(shí)施方案和年度計(jì)劃，宣傳、監(jiān)督、檢查和考核的落實(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)生活垃圾分類收運(yùn)處置工作經(jīng)費(fèi)。

   六、實(shí)施步驟

   1、召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)：協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、村社區(qū)、企事業(yè)單位召開(kāi)一次工作動(dòng)員會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)，布置生活垃圾分類收運(yùn)處置工作。此項(xiàng)工作在2011年10月4日前完成。

   2、前期準(zhǔn)備工作：協(xié)調(diào)村社區(qū)完成試點(diǎn)小區(qū)垃圾產(chǎn)生情況、垃圾成分調(diào)查；購(gòu)置垃圾分類收集桶，做到合理布點(diǎn)、標(biāo)識(shí)清晰，按要求配備專用手推車、運(yùn)輸車輛；確定餐廚垃圾處理單位和有資質(zhì)的廢物處置單位。此項(xiàng)工作在2011年10月15日前完成。

   3、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)：通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、廣播、會(huì)議等開(kāi)展輿論宣傳，發(fā)放生活垃圾分類宣傳資料，對(duì)保潔隊(duì)伍進(jìn)行組織培訓(xùn)，此項(xiàng)工作與前期準(zhǔn)備工作同步進(jìn)行，在2011年10月20日前完成。

   4、啟動(dòng)工作：在小區(qū)生活垃圾分類收集袋、收集桶及生活垃圾分類運(yùn)輸車輛等專門(mén)設(shè)施配置到位的情況下，啟動(dòng)生活垃圾分類收運(yùn)處置工作。試點(diǎn)工作應(yīng)在2011年10月20日底前完成。

   5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：2011年底對(duì)我鎮(zhèn)生活垃圾分類工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成書(shū)面材料，重點(diǎn)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；按照市工作安排，制訂下一步生活垃圾分類收運(yùn)處置工作計(jì)劃，積極擴(kuò)大分類收運(yùn)處置

   覆蓋范圍。

   七、保障措施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)處置工作，指定專人按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)工作的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議研究試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

篇13

只有了解這一艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程，才能讓人們真正理解城市垃圾處理，“還有很多路要走，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾共同治理，發(fā)揮政府力、社會(huì)力、市場(chǎng)力的合力作用，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。”她說(shuō)。

以下是張紅櫻向本刊記者的敘述。

垃圾分選線上有iPhone

1957年10月12日的《北京日?qǐng)?bào)》醒目地刊載了這樣一則報(bào)道：本市城區(qū)就要全面實(shí)行垃圾分類收集的辦法。破布頭、爛銅鐵、玻璃和書(shū)報(bào)全部回收再生；煤渣、破碗盆用來(lái)制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚(yú)肚、蛋殼雞毛及落葉、雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。

從那時(shí)開(kāi)始一直到改革開(kāi)放前都是這么做的：分類著眼于垃圾成分和生活習(xí)慣。應(yīng)該說(shuō)，那20年完成了當(dāng)時(shí)的歷史使命，德國(guó)、美國(guó)很多國(guó)家都學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)北京的廢品回收再利用經(jīng)驗(yàn)。

再提垃圾分類，就是西城區(qū)福綏境街道大乘巷在“地球村”環(huán)保組織的倡導(dǎo)下進(jìn)行分類了。當(dāng)時(shí)一些環(huán)保人士從國(guó)外回來(lái)，有很多想法，覺(jué)得在城市最能做的就是居民身邊的垃圾分類。

6個(gè)塑料大桶擺在院內(nèi)，3個(gè)一組，分別寫(xiě)上“廢塑料”、“廢紙”、“廢玻璃”，以供居民分類投放，成效特別顯著，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，廚余也分了出來(lái)，西城區(qū)也有車輛跟居住小區(qū)對(duì)接。

1994年阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)運(yùn)行，1996年12月15日開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類。這意味1994年之前做得再細(xì)，分完了還得往一塊埋。那時(shí)的垃圾分類，更多是一個(gè)時(shí)尚概念。

1996年開(kāi)始的3年取得了一定成效，人工垃圾車，平均每?jī)扇鞙p少一輛。

原建設(shè)部于2000年6月確定北京等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。網(wǎng)上現(xiàn)在對(duì)它的評(píng)價(jià)是“失敗”。雖然很多城市開(kāi)始建垃圾填埋廠，比原來(lái)的野垃圾場(chǎng)進(jìn)了一步，但對(duì)于做到什么程度都不是特別清晰。

2000年申奧成功。申辦報(bào)告承諾：2008年前北京垃圾分類收集率達(dá)到50%，資源綜合利用率達(dá)30%，這些指標(biāo)也都切實(shí)達(dá)到了。

但后奧運(yùn)時(shí)代，北京建設(shè)和人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，垃圾問(wèn)題特別突出。以填埋為主已經(jīng)不能持續(xù)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)垃圾成分變化特別大，可再生資源成分增多，沒(méi)有回收利用就填埋是極大的浪費(fèi)。這樣就對(duì)垃圾分類有了新的要求。

比如，我們國(guó)家從2005年進(jìn)入家電大量拋棄的階段，前幾年冰箱、彩電多，這幾年手機(jī)、電腦多。在小武基自動(dòng)分選線，一會(huì)兒能出來(lái)個(gè)iPhone、一會(huì)兒能出來(lái)個(gè)三星。

國(guó)際上固廢物管理經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：簡(jiǎn)易焚燒、填埋；衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電；資源再生、循環(huán)利用；構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。國(guó)際上探索了這么多年，基本上就是這么一條路。

針對(duì)歷史上形成的野垃圾場(chǎng)，攝影師拍了很多垃圾圍城的照片。1994年之前這些野垃圾場(chǎng)都是亂堆亂放，歷史積存量很大。現(xiàn)在北京已經(jīng)開(kāi)始治理，到2015年將完成1000多座非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的治理。但是，現(xiàn)在垃圾增長(zhǎng)速度特別快。

不僅在北京，全國(guó)很多城市垃圾存量的增速都在加快。2009年就已經(jīng)面臨幾座垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)年限、要封場(chǎng)的壓力，減量化勢(shì)在必行。按照“十二五”規(guī)劃，2015年底焚燒生化要達(dá)到70%，填埋占30%。

分類垃圾必須有終端支持

2009年至今，焚燒、生化、填埋比例由“十五”期間的2：8：90優(yōu)化為10：10：80。其實(shí)到現(xiàn)在，人大代表、政協(xié)委員對(duì)于要不要分類還有一些爭(zhēng)議。包括業(yè)內(nèi)，也有人討論垃圾分類是不是做早了。

新一輪垃圾分類的背景可以概括為：第一，垃圾分類是學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的必經(jīng)之路；第二，立足北京垃圾問(wèn)題，源頭減量勢(shì)在必行；第三，它是結(jié)合末端處理設(shè)施，適應(yīng)處理配套銜接的實(shí)質(zhì)要求。

北京2008年之前的垃圾處理以填埋為主，垃圾分類一直以促進(jìn)再生資源回收再利用來(lái)進(jìn)行。2009年4月北京市委市政府了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，確定了垃圾處理“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的目標(biāo)，大力推進(jìn)垃圾焚燒和堆肥設(shè)施建設(shè)。

到2010年，北京啟動(dòng)了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，主要就是結(jié)合終端垃圾處理設(shè)施工藝需要。垃圾分類以分出家庭廚余垃圾為主，廚余垃圾可進(jìn)行堆肥處理。其他垃圾含水率降低，也可以保證生活垃圾焚燒熱值和污染控制需要。

根據(jù)北京的情況，先按由簡(jiǎn)入繁、大類粗分的路線走。因?yàn)樗懈憷诸惖膰?guó)家都不是一上來(lái)就分幾十種的，而是先干濕分開(kāi)。根據(jù)中國(guó)的飲食習(xí)慣，餐廚、廚余比較多，所以干濕分開(kāi)首要是這部分。現(xiàn)在基本是廚余和餐廚占60%，于是按照國(guó)情分了三類：可回收物、其他垃圾、廚余垃圾。

垃圾分類從居民家庭開(kāi)始。家里面只分其他垃圾和廚余垃圾，因?yàn)楹芏嗉彝ザ加匈u(mài)廢品的習(xí)慣。有些家庭特別是年輕一代沒(méi)有賣(mài)廢品的習(xí)慣，小區(qū)又配置了可回收物垃圾桶。原來(lái)廚余不太能分得出來(lái)，2013年慢慢達(dá)到5%。

自從有了“垃圾分類”的提法，被罵最多的就是“混裝混運(yùn)”。混裝混運(yùn)的原因很復(fù)雜，每個(gè)時(shí)期的主要原因也各不相同。最初是因?yàn)橹挥刑盥褚粋€(gè)處理手段，進(jìn)行分類以后，末端沒(méi)有處理設(shè)施來(lái)支撐。

那以后，后端開(kāi)始有設(shè)施支撐，餐廚、廚余可以集中或者就地處理，還設(shè)了很多分揀中心，再生利用企業(yè)也多了，很多高端的處理方式也出來(lái)了。這樣，回收系統(tǒng)回收量增大，同時(shí)有了堆肥和焚燒化處理，速度一下子加快了。

垃圾桶被十幾撥人翻過(guò)

其實(shí)，現(xiàn)在有些小區(qū)監(jiān)測(cè)到，一個(gè)垃圾桶有十幾撥人來(lái)翻，最后桶里沒(méi)剩什么有利用價(jià)值的東西。所以清運(yùn)垃圾的保潔人員才會(huì)有一個(gè)判斷，覺(jué)得沒(méi)有必要分類清運(yùn)。

也有很多小區(qū)的保潔，因?yàn)樵诰用駱窍碌跪v垃圾桶產(chǎn)生異味和遺灑而被投訴，所以索性一股腦拉到小區(qū)垃圾樓站再翻騰分類，也是造成居民誤解的一面。

清運(yùn)工人很熟練，他們有自己的估算方式，決定分類值當(dāng)不值當(dāng)。其實(shí)現(xiàn)在混裝混運(yùn)的比例已經(jīng)很低。

當(dāng)然，如果居民源頭分好，可以降低很多成本。比如紙張的回收是分等級(jí)的。如果前面分得很好，沒(méi)有污染和其他成分，在回收利用中等級(jí)就會(huì)很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能確保食品級(jí)。如果落到“游擊隊(duì)”那里，清洗不干凈或者切割不到位，就會(huì)降低品次。

最好還是源頭保持物料沒(méi)有被污染，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易處理，成本就會(huì)降低很多。

垃圾分類工作主要依靠區(qū)縣落實(shí)。像豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)分類投放、分類收集、分類處理及分類設(shè)施的日常維護(hù)和日常檢查，形成了各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、管理體系完整的管理模式，垃圾分類達(dá)標(biāo)效果顯著提高。

垃圾分類對(duì)每個(gè)人都是一個(gè)挑戰(zhàn)，我覺(jué)得可以把垃圾分類作為一種修行。

中華環(huán)保基金會(huì)參與我們垃圾分類宣傳培訓(xùn)多年，李京華主任給我講過(guò)一個(gè)故事：有一次在社區(qū)做“社會(huì)大課堂”活動(dòng)，一位老大爺問(wèn)他，我這里有一筐桃，放爛了，怎么分？因?yàn)樘胰馐菑N余，桃核屬于堅(jiān)果應(yīng)是其他垃圾，這個(gè)問(wèn)題很有挑戰(zhàn)性。

李主任笑著問(wèn)大爺，垃圾分類就是要資源節(jié)約，您把桃放爛了扔了多浪費(fèi)！

現(xiàn)在不太提倡二次分揀員，這讓居民自覺(jué)性變差。希望“綠袖標(biāo)”能起到指導(dǎo)、宣傳、引導(dǎo)的作用。

目前一種主張是要分得更細(xì)。事情越復(fù)雜就越難推行和堅(jiān)持，這是常識(shí)。有專家援引人類行為學(xué)研究說(shuō)：一個(gè)人養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快3個(gè)月，一個(gè)集體養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快一年，而整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快七八年。垃圾分類是一個(gè)漫長(zhǎng)的集體養(yǎng)成的過(guò)程，培育的過(guò)程。

當(dāng)然，最好還是從居民源頭開(kāi)始做好分類，國(guó)外、特別是德國(guó)、日本的家庭都會(huì)對(duì)一些可回收物進(jìn)行處理，比如復(fù)合紙包裝，洗凈晾干壓平，有利于后期再加工利用。但客觀事實(shí)是，目前居民參與率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分類的效果可能被70%不分類淹沒(méi)。

“游擊隊(duì)”占領(lǐng)大部分市場(chǎng)

再生資源這塊是由商委系統(tǒng)負(fù)責(zé)，我們的垃圾分類中可回收物對(duì)接他們的再生資源回收車進(jìn)行收集。2009年開(kāi)始，先在朝陽(yáng)區(qū)選擇“三街兩鄉(xiāng)”，嘗試了“以分出廚余為主，共分廚余垃圾、可回收物、其他垃圾三類”的辦法。

馬上覆蓋整個(gè)北京市不太現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)速度太快，末端設(shè)施處理能力可能跟不上。到2014年應(yīng)該能達(dá)到居住小區(qū)70%覆蓋，2015年再做300多個(gè)居住小區(qū)就能達(dá)到80%。

現(xiàn)在做“十三五”規(guī)劃，但發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)抓居住小區(qū)有一定難度。在單位、公共場(chǎng)所，人們受到組織約束，環(huán)境影響，紀(jì)律意識(shí)就比較強(qiáng)。而在小區(qū)里，生活的環(huán)境就比較放松。

而且根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在局部做這個(gè)事情，如果沒(méi)有形成一定規(guī)模，在作業(yè)、運(yùn)輸方面就很難有質(zhì)量和效率。另外，有些區(qū)域做、有些區(qū)域不做，人的意識(shí)、行為也很難統(tǒng)一。我們目前還在研討下一步的各種功能區(qū)域覆蓋計(jì)劃。

按照“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的思路，我們也在推進(jìn)再生資源回收規(guī)范化站點(diǎn)建設(shè)，初步形成了覆蓋16個(gè)區(qū)縣，由22家主體回收企業(yè)、15個(gè)分揀中心、4700多個(gè)回收站點(diǎn)構(gòu)成的再生資源回收體系。

2013年成立了北京再生資源中心，設(shè)立規(guī)范站點(diǎn)，還有資源車到小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)收，但更大的市場(chǎng)份額目前還是所謂“游擊隊(duì)”拾荒大軍占有。

曾有來(lái)自各種渠道的建議，提議收編“游擊隊(duì)”。但是這很難操作。流動(dòng)廢品商販在廢品回收市場(chǎng)化之后，迅速而全面地占領(lǐng)了市場(chǎng)，有些和物業(yè)小區(qū)打了很多年交道，打個(gè)電話就能上門(mén)。

所謂“正規(guī)軍”的一些規(guī)范企業(yè)，在回收方面也想了很多辦法，比如設(shè)電話熱線、網(wǎng)上收廢，但機(jī)動(dòng)性、靈活性、及時(shí)性難以和“游擊隊(duì)”抗衡。

“游擊隊(duì)”基本只收高附加值的東西。剛才說(shuō)到舊家電處理，現(xiàn)在怎么處理電子垃圾，我們也在和其他部門(mén)商量。北京其實(shí)有專門(mén)處理電子垃圾的工廠，但是吃不飽，原料都被“游擊隊(duì)”弄到了外地。

“游擊隊(duì)”也是市場(chǎng)行為。北京的廢品最早在供銷社系統(tǒng)消化，屬于特殊行業(yè)管理，后來(lái)被取消，市場(chǎng)也完全放開(kāi)。

放開(kāi)后，廢品成了“游擊隊(duì)”的天下。很多“游擊隊(duì)”都帶有地域色彩，河南幫、山東幫、河北幫，北京很多地方都有集散地。也要求他們?nèi)ド涛块T(mén)備案，但因?yàn)椴皇菑?qiáng)制性的，所以備案不多，不太規(guī)范。

“游擊隊(duì)”的運(yùn)作比較成體系，但問(wèn)題也特別多，偷井蓋、電纜去賣(mài)；把高附加值東西拿走，剩下的亂丟，就地簡(jiǎn)單處理，而且都是低端回收、低端處理。

政府要跳出這個(gè)圈來(lái)

這幾年我們有一個(gè)整體評(píng)估：一是減量化、資源化比較明顯；第二，以垃圾分類為抓手，啟動(dòng)全社會(huì)的低碳新生活方式；三是吸引企業(yè)參與，改變行業(yè)傳統(tǒng)，帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

現(xiàn)在還是面臨好多方面的問(wèn)題，包括混裝混運(yùn)、居民參與率低、正確投放率低。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)化理念：不能什么都讓政府來(lái)做，包括出錢(qián)、建設(shè)施、發(fā)動(dòng)群眾。這些年想的辦法也很多，從建到管基本上全覆蓋，政府能使的勁全都用了。

要跳出這個(gè)圈來(lái)，要把政府力與市場(chǎng)力、社會(huì)力協(xié)調(diào)起來(lái)。

要利用經(jīng)濟(jì)杠桿。現(xiàn)在混合垃圾和廚余垃圾的處理費(fèi)用已經(jīng)有價(jià)差了，下一步準(zhǔn)備拉大，同時(shí)對(duì)區(qū)縣建分選、處理設(shè)施的給予補(bǔ)貼。

環(huán)境治理的原則是，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。國(guó)外推行了很多年。按袋收費(fèi)，有個(gè)別省市嘗試過(guò)。實(shí)施的后果，是努力幾年的垃圾分類成果沒(méi)有了，甚至有居民把垃圾袋從樓上直接往樓下扔。現(xiàn)在收費(fèi)，時(shí)機(jī)還不成熟，當(dāng)然未來(lái)肯定是這個(gè)方向。

下一步目標(biāo)，一個(gè)是和末端處理設(shè)施銜接，提供充足的高質(zhì)量原料。還有兩個(gè)重點(diǎn)，即垃圾分類和再生資源的結(jié)合，干濕分開(kāi)。

再生利用充分，自然也就減量了。廚余也是一個(gè)重要指標(biāo)，2014年納入首環(huán)辦考核體系。當(dāng)各個(gè)區(qū)縣的廚余分出量要打分、作為考核指標(biāo)時(shí)，就會(huì)倒逼大家想辦法提升分類、減量效果。