引論：我們?yōu)槟砹?3篇給上級(jí)部門建議書范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（三）爭(zhēng)取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，不怕困難，通過(guò)不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國(guó)家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)獲得通過(guò)；交通、國(guó)土等部門利用與上級(jí)部門的良好關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項(xiàng)目落戶和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市近年來(lái)的“三爭(zhēng)”工作主要特點(diǎn)

（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全社會(huì)“三爭(zhēng)”的濃烈氛圍初步形成。近年來(lái)，市委、市政府高度重視，將“三爭(zhēng)”工作作為提高對(duì)外開(kāi)放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，出臺(tái)了一系列招商引資、爭(zhēng)取政策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，借助市外資金來(lái)強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)“三爭(zhēng)”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級(jí)部門跑項(xiàng)目要政策，極大地鼓舞了全市上下?tīng)?zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。

（三）暢通渠道，“三爭(zhēng)”工作外部環(huán)境不斷完善。通過(guò)加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來(lái)助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭(zhēng)”工作的一大法寶。通過(guò)成功舉辦系列招引活動(dòng)，聘請(qǐng)“三爭(zhēng)”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會(huì)等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛(ài)鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長(zhǎng)期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過(guò)跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級(jí)部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難，爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問(wèn)題

我市“三爭(zhēng)”工作雖然取得了比較顯著的成績(jī)，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢(shì)的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來(lái)。

（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后。目前還沒(méi)有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫(kù)，幾個(gè)職能部門雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目，但零亂、分散，且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒(méi)有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等有深度的資料，更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級(jí)部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動(dòng)，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉“三爭(zhēng)”工作的有關(guān)信息，使不少機(jī)會(huì)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔Γ捌饺詹粺悖睍r(shí)抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問(wèn)，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目，丟一個(gè)碼頭”。

（二）工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭(zhēng)”工作基本上沒(méi)有形成完整的工作機(jī)制，制約了工作的規(guī)范有序開(kāi)展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商、會(huì)爭(zhēng)取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何項(xiàng)目信息，如何包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取有關(guān)支持，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對(duì)此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、要政策的基本知識(shí)，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕服務(wù)，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來(lái)了就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項(xiàng)目資金和配套資金無(wú)法及時(shí)撥付到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，給入園企業(yè)的選址和開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)難度，也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。

四、做好“三爭(zhēng)”工作的對(duì)策建議

項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國(guó)家投資向基層傾斜、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把“三爭(zhēng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。

（一）樹(shù)立全新“三爭(zhēng)”理念。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級(jí)各部門要樹(shù)立全新的“三爭(zhēng)”理念，著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭(zhēng)”意識(shí)。樹(shù)立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭(zhēng)”精神，自覺(jué)繃緊做好“三爭(zhēng)”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“三爭(zhēng)”工作新格局。二是強(qiáng)化“會(huì)爭(zhēng)”意識(shí)。“三爭(zhēng)”實(shí)踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭(zhēng)取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時(shí)調(diào)整“三爭(zhēng)”工作思路和對(duì)策措施，做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭(zhēng)”意識(shí)。各單位要注重“三爭(zhēng)”工作的技巧，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個(gè)人的品行和人格力量贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實(shí)友誼，保持長(zhǎng)久關(guān)系，為“三爭(zhēng)”打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)

（二）扎實(shí)做好“三爭(zhēng)”基礎(chǔ)工作。一是要加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度。建議建立全市項(xiàng)目總庫(kù)，明確主管部門，配備專業(yè)人員，建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項(xiàng)目信息，全面整理和規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。一旦有了看得見(jiàn)、摸得著、信得過(guò)、有前途的項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，做到產(chǎn)業(yè)不論一二

篇2

接上級(jí)部門通知，為奉獻(xiàn)愛(ài)心，保護(hù)生態(tài)，大力倡導(dǎo)資源的可持續(xù)利用，進(jìn)一步探索發(fā)展慈善事業(yè)的新路子，九龍坡區(qū)慈善會(huì)和重慶綠風(fēng)行紡織營(yíng)業(yè)部合作，將社區(qū)居民自愿捐出的閑置衣物和破舊紡織品，通過(guò)專業(yè)企業(yè)的分揀，把符合標(biāo)準(zhǔn)的衣物進(jìn)行消毒處理，送往民政部門或慈善機(jī)構(gòu)捐給社會(huì)上需要幫扶的貧困家庭、貧困兒童及困難群體，剩下的作為原料進(jìn)行再生循環(huán)加工利用。

送人玫瑰，手有余香。

希社區(qū)廣大居民積極參與捐贈(zèng)。

捐贈(zèng)地點(diǎn)：中南村社區(qū)居委會(huì)

捐贈(zèng)時(shí)間：3月27日4月15日

中南村社區(qū)居委會(huì)

社區(qū)愛(ài)心募捐建議書【2】

全體煙臺(tái)沂蒙同鄉(xiāng)：

我同鄉(xiāng)莊平祥同志因重大疾病，于20xx年8月做了惡性腫瘤切除術(shù)，后又多次入院治療，目前仍在治療中。

由于醫(yī)療費(fèi)昂貴，將近一半的醫(yī)藥費(fèi)需要自付，同鄉(xiāng)在位期間，勤政廉潔，兩袖清風(fēng)，微薄的家底難以承受重大疾病所需開(kāi)支。

莊平祥同志已用去20余萬(wàn)元，其中個(gè)人承擔(dān)了12余萬(wàn)元。

莊平祥同志的家人已借債10余萬(wàn)元，目前急需巨額的化療費(fèi)用。

突發(fā)的重大疾病，造成了他經(jīng)濟(jì)和精神上的沉重負(fù)擔(dān)。

煙臺(tái)沂蒙同鄉(xiāng)會(huì)考慮到他的實(shí)際情況，向全體煙臺(tái)沂蒙同鄉(xiāng)發(fā)出愛(ài)心捐款建議書。

我們建議：伸出援助之手，用我們的愛(ài)心和關(guān)懷，以實(shí)際行動(dòng)從經(jīng)濟(jì)上給予支援。

也許我們的捐款，只是杯水車薪，但是，我們相信滴水匯成大江、碎石堆成海島，用我們的愛(ài)心來(lái)幫助他，您所捐助的每一分錢都蘊(yùn)含著無(wú)價(jià)的愛(ài)心，都將化成一屢屢陽(yáng)光，匯成一股股甘泉，溫暖著他的心胸。

捐資不論多少，善舉不分先后，貴在有一份愛(ài)心。

請(qǐng)獻(xiàn)出一份愛(ài)心，傳遞一份生命的熱度。

用我們的愛(ài)來(lái)增強(qiáng)他戰(zhàn)勝疾病的信心，使他能夠積極、勇敢地與病魔作斗爭(zhēng)!他需要您、需要我、需要我們大家伸出雙手!

我們衷心祝愿他能早日康復(fù)!

具體安排如下：

捐款方式：以縣市區(qū)為單位，款項(xiàng)匯入銀行賬號(hào)，捐款明細(xì)用傳真發(fā)。

(匯款之前先電話告知周慶華，進(jìn)行登記，以便查詢。

捐款時(shí)間：201x.2.7至201x.3.6

銀行賬號(hào)：6013 8260 0100 xxxxxx

戶名：周慶華(手機(jī)：1350535xxxx)

開(kāi)戶銀行：中國(guó)銀行環(huán)山路支行

煙臺(tái)沂蒙同鄉(xiāng)會(huì)

二o一x年二月七日

社區(qū)愛(ài)心募捐建議書【3】

親愛(ài)的同學(xué)們:

我們絕大多數(shù)同學(xué)擁有健康的體魄，過(guò)著安逸穩(wěn)定的生活，我們是多么的幸運(yùn)與幸福。

但是，當(dāng)我們迎著朝陽(yáng)微笑，枕著月亮安寢時(shí)，我們是否想到：

在我們射陽(yáng)，有多少同齡人由于耳不聰，目不明，身體不健全，不能像正常人一樣學(xué)習(xí)生活，射陽(yáng)特殊教育學(xué)校，有許多特殊的孩子們熱切地渴望著我們伸出友愛(ài)的援助之手!

風(fēng)雨過(guò)后是彩虹。

我們都走過(guò)十幾個(gè)春夏秋冬，都曾面臨過(guò)困難。

人在困難之時(shí)，是需要幫助的，他人同情的心、溫暖的手、友愛(ài)的話語(yǔ)可以滋潤(rùn)我們飽經(jīng)風(fēng)霜略顯疲憊的心，支持我們堅(jiān)強(qiáng)地走下去，直至見(jiàn)到那一片彩虹。

現(xiàn)在，社會(huì)上還有不少各種各樣的弱勢(shì)群體，難道我們不應(yīng)該伸出雙手，捧出友愛(ài)的心去幫助愛(ài)護(hù)他(她)們嗎?春節(jié)晚會(huì)的《千手觀音》向我們闡釋了一個(gè)淺顯的道理：只要我們心中有愛(ài)，我們會(huì)伸出一千只手去幫助別人;只要我們心中有愛(ài)，也會(huì)有一千只手伸出來(lái)幫助我們。

貧困不是罪，殘疾不是錯(cuò)!他(她)們有著一般人所沒(méi)有的艱辛，他(她)們最需要的是別人的幫助，以便渡過(guò)難關(guān)。

家庭的貧困不應(yīng)成為成才的障礙，身體的缺陷不應(yīng)成為人生的困境。

為此，學(xué)校特向全體同學(xué)發(fā)出如下建議：獻(xiàn)出一份愛(ài)心，伸出充滿溫情的手，向貧困生和殘疾人捐款，讓他(她)們也能像我們一樣安心地學(xué)習(xí)、快樂(lè)地生活和健康地成長(zhǎng)。

其實(shí)，我們完全可以為改變這一切而盡一份力。

讓我們常懷助人之心，節(jié)約一點(diǎn)零花錢，響應(yīng)幫貧助殘的號(hào)召，高舉愛(ài)心接力棒，積極參與募捐活動(dòng)，只要你盡一份心就能換來(lái)別人一個(gè)幸福的微笑，只要你獻(xiàn)一份愛(ài)就能換來(lái)別人一個(gè)甜蜜的美夢(mèng)，只要你出一份力就能圓別人一個(gè)美好的理想，這多有意義，多么值得，我們何樂(lè)而不為!

扶危濟(jì)困，奉獻(xiàn)愛(ài)心，是中華民族的傳統(tǒng)美德。

我們的愛(ài)心可以照亮整個(gè)世界，我們幫助別人不求回報(bào)。

我們要把這次募捐活動(dòng)看作是對(duì)自己加強(qiáng)德育的良好契機(jī)和途徑。

我們有理由相信：只要大家奉獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)心，我們的社會(huì)將更加美好!

篇3

近年來(lái)，山西粵電能源有限公司先后投資了山西霍爾辛赫煤礦（設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸/年）、內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝煤礦（設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸/年）項(xiàng)目，取得了較好的投資收益。究其原因，主要是嚴(yán)格按照煤礦項(xiàng)目投資流程開(kāi)展項(xiàng)目盡職調(diào)查、投資可行性分析論證等工作，堅(jiān)持科學(xué)投資、風(fēng)險(xiǎn)可控。筆者在山西粵電能源有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理工作，全面主導(dǎo)了對(duì)酸刺溝煤礦、霍爾辛赫煤礦的投資工作，現(xiàn)結(jié)合相關(guān)投資項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺談對(duì)煤礦項(xiàng)目投資的若干思考和建議。

二、煤礦項(xiàng)目投資流程介紹

一般來(lái)說(shuō)，投資煤礦項(xiàng)目的完整流程主要包括以下幾個(gè)步驟：

（一）項(xiàng)目機(jī)會(huì)的選擇和篩選

根據(jù)公司的投資定位及任務(wù)要求，充分利用掌握的資源，通過(guò)合作伙伴、政府部門、中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種渠道，盡可能多地收集煤礦項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)。在投資機(jī)會(huì)收集過(guò)程中，可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行幫助。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門對(duì)收集的投資機(jī)會(huì)進(jìn)行初步篩選，對(duì)經(jīng)篩選后的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研究，并與擬投煤礦的主要負(fù)責(zé)人及具體工作人員進(jìn)行初步洽談，了解項(xiàng)目的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展方向等，開(kāi)展初步的項(xiàng)目資料收集工作，明確雙方的合作意向（股比、價(jià)格等）。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)、盡職調(diào)查

根據(jù)收集的煤礦項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門編制項(xiàng)目建議書，判斷企業(yè)是否具有投資價(jià)值，是否立項(xiàng)。對(duì)具有投資價(jià)值、符合投資條件的項(xiàng)目報(bào)公司或上級(jí)審批部門予以正式立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各中介機(jī)構(gòu)成立項(xiàng)目工作組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資收購(gòu)的全部工作，并同步開(kāi)展盡職調(diào)查工作。盡職調(diào)查包括財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及相關(guān)的業(yè)務(wù)調(diào)查等，在此基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目盡職調(diào)查報(bào)告。

（三）投資可行性分析論證及投資決策

基于各項(xiàng)盡職調(diào)查工作成果，開(kāi)展煤礦項(xiàng)目投資可行性論證工作，必要時(shí)可委托相關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助。立項(xiàng)階段對(duì)項(xiàng)目的可行性分析比較粗淺，本階段要重點(diǎn)結(jié)合投資預(yù)算、融資方案對(duì)煤礦項(xiàng)目的投資收益及經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行測(cè)算分析，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范要求對(duì)項(xiàng)目的工藝流程、技術(shù)方案是否可行進(jìn)行評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)揭示項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)過(guò)投資可行性論證，達(dá)到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的煤礦項(xiàng)目，即可進(jìn)行投資決策，確定予以投資。

（四）談判簽約

項(xiàng)目工作組與擬投煤礦項(xiàng)目方進(jìn)行談判，談判的內(nèi)容主要包括投資金額、合作股比、人員選派、運(yùn)作模式、表決機(jī)制、關(guān)聯(lián)交易、分紅方案、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等，并明確寫進(jìn)公司章程、投資協(xié)議等關(guān)鍵性合作文件。談判過(guò)程中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題和條款，隨時(shí)向投資審批上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)。特別說(shuō)明的是，相關(guān)投資文件必須得到上級(jí)審批部門的同意和批準(zhǔn)后進(jìn)行簽訂。

（五）出資與監(jiān)管

投資協(xié)議簽訂和出資工作完成后，即可按照公司章程及投資協(xié)議的約定選派人員進(jìn)駐煤礦項(xiàng)目董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層或者相關(guān)部門，參與其日常經(jīng)營(yíng)管理工作，并代表投資方對(duì)所投煤礦實(shí)施監(jiān)管，確保其合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。督促所投煤礦按照公司法及公司章程的約定召開(kāi)“三會(huì)”，重大事項(xiàng)報(bào)相關(guān)投資方審議通過(guò)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門應(yīng)定期前往所投煤礦檢查調(diào)研，掌握其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，與派駐人員共同對(duì)所投煤礦的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)管，充分維護(hù)投資方的投資權(quán)益及收益。

（六）投資總結(jié)及后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目投資完成后，由原項(xiàng)目工作組對(duì)整個(gè)投資流程進(jìn)行總結(jié)，評(píng)價(jià)得失。在所投煤礦投入運(yùn)營(yíng)1年后，可成立專門的工作組對(duì)其開(kāi)展投資后評(píng)價(jià)工作，對(duì)前期的投資決策、收益測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)措施進(jìn)行對(duì)比分析，以指導(dǎo)今后的投資工作。

三、煤礦項(xiàng)目投資過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)

投資煤礦項(xiàng)目主要存在如下一些風(fēng)險(xiǎn)，需要在盡職調(diào)查及投資決策階段予以慎重考慮：

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家出于行業(yè)發(fā)展及環(huán)保政策加碼等因素考慮，調(diào)整煤炭行業(yè)的管理政策，可能帶來(lái)煤礦開(kāi)采成本的增加，尤其是環(huán)保成本的不斷增加，直接影響項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)而影響項(xiàng)目投資收益。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)

煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境存在較多不確定性及不可知性，各種安全隱患及因素疊加，發(fā)生安全事故的概率較大。若發(fā)生較為重大的安全事故，動(dòng)輒停產(chǎn)整頓或者予以關(guān)停，可能導(dǎo)致相關(guān)投資無(wú)法收回。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

煤炭銷售價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)較大，從2003年以來(lái)的煤炭黃金十年到目前的煤炭低谷，煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)一倍以上，給煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益帶來(lái)極大的影響，一些曾經(jīng)的盈利大戶甚至到了破產(chǎn)重組邊緣。因此，必須充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)因素對(duì)于煤礦投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

收購(gòu)企業(yè)及被收購(gòu)項(xiàng)目（或其控股股東）在管理模式、企業(yè)文化等方面必須存在或多或少的差異，這些差異在收購(gòu)企業(yè)介入之后才逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，可能導(dǎo)致今后的合作中摩擦及矛盾不斷，給雙方的合作產(chǎn)生不利的影響。因此，在正式投資前，關(guān)于項(xiàng)目的管理模式、表決機(jī)制、分紅方案等關(guān)鍵性條款必須約定清晰，才會(huì)減少合作后的摩擦及矛盾。

四、煤礦項(xiàng)目投資建議

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，選擇一個(gè)煤礦項(xiàng)目，可重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)因素：一是儲(chǔ)量，二是煤質(zhì)，三是運(yùn)輸。其中，儲(chǔ)量是基礎(chǔ)，決定項(xiàng)目的投資年限；煤質(zhì)是核心，決定項(xiàng)目的盈利能力；運(yùn)輸是關(guān)鍵，決定項(xiàng)目的下游市場(chǎng)，三者缺一不可。在項(xiàng)目前期篩選過(guò)程中，可重點(diǎn)考慮這三個(gè)因素。目前，國(guó)內(nèi)外的煤礦開(kāi)采技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、工藝方案已經(jīng)非常成熟，對(duì)煤礦“五害”的預(yù)防措施及治理手段也趨于完備，技術(shù)方案是否可行已經(jīng)不是投資煤礦項(xiàng)目的主要障礙，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注煤礦項(xiàng)目自身的投資效益。因此，對(duì)煤礦項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性論證工作非常重要，這是一個(gè)煤礦項(xiàng)目投資與否的決定性條件。

五、結(jié)論

煤礦項(xiàng)目投資金額巨大，動(dòng)輒上億元甚至幾十億元，投資責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)較大，必須堅(jiān)持穩(wěn)健謹(jǐn)慎的投資原則。在具體投資過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的方法，嚴(yán)格按照投資流程開(kāi)展各階段工作，加強(qiáng)對(duì)各投資階段工作的審查，不可本末倒置，更不可直接跨越某個(gè)階段而開(kāi)展下一階段的工作。

（作者單位為山西粵電能源有限公司）

參考文獻(xiàn)

篇4

一、工程項(xiàng)目前期管理問(wèn)題分析

(一)監(jiān)理部門介入時(shí)間滯后

我國(guó)目前監(jiān)理單位介入工程項(xiàng)目的時(shí)間主要是從施工階段開(kāi)始的,目前監(jiān)理公司主要參與到施工過(guò)程中對(duì)施工的質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制。而對(duì)于工程項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書階段,設(shè)計(jì)階段監(jiān)理公司很少涉足。監(jiān)理公司以及其他一些咨詢性質(zhì)的公司完全可以提前進(jìn)入到工程項(xiàng)目中來(lái),為工程項(xiàng)目的可行性研究,以及設(shè)計(jì)階段少走彎路提供指導(dǎo)和咨詢。造成監(jiān)理部門介入工程項(xiàng)目時(shí)間滯后的另外一個(gè)原因是“相關(guān)法規(guī)不健全”。例如《建筑法》在實(shí)際操作中,所謂的“建筑工程監(jiān)理”就是指“施工監(jiān)理”在項(xiàng)目施工階段才介入項(xiàng)目管理工作,對(duì)項(xiàng)目的交付結(jié)果的影響程度有限。

(二)對(duì)項(xiàng)目建議書階段以及項(xiàng)目可行性研究階段重視不夠

由于傳統(tǒng)觀念和一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),我國(guó)項(xiàng)目管理的內(nèi)容歷來(lái)偏向施工階段的控制而忽視前期工作,例如投資方面,投資方面與工程項(xiàng)目前期有著密切的關(guān)聯(lián),如果不做好前期工作中的可行性研究報(bào)告工作為投資做好準(zhǔn)備那么,項(xiàng)目的投資很可能陷入高風(fēng)險(xiǎn),低回報(bào)的局面。總結(jié)來(lái)講目前我們對(duì)項(xiàng)目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.不能從實(shí)際出發(fā)審核項(xiàng)目的投資,從而容易使投資失控。目前一些項(xiàng)目的建設(shè)不是從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大量的實(shí)際調(diào)研或者是咨詢相應(yīng)的咨詢公司,來(lái)論證其可行性,而是盲目的根據(jù)經(jīng)驗(yàn),或者受其上級(jí)部門指示盲目進(jìn)行投資建設(shè),從而低估了項(xiàng)目投資,這種高的風(fēng)險(xiǎn)性的投資建設(shè)往往會(huì)使的在項(xiàng)目建設(shè)期間投資失控。

2.可行性研究的時(shí)間周期太短容易造成前期決策失誤。我們?cè)谶M(jìn)行可行性研究時(shí),往往因?yàn)橛^念上的不重視而使所花的時(shí)間都比較短,這樣一方面使得可行性研究所得到的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性,公正性。從而造成前期決策的失誤,而一個(gè)項(xiàng)目一旦前期工作決策失誤,在后期的施工階段無(wú)論如何努力都將無(wú)法彌補(bǔ)其損失。

3.由于人員素質(zhì)底,調(diào)研手段不先進(jìn)而造成項(xiàng)目建議書階段與可行性研究階段研究結(jié)果可信度底。由于基層單位缺乏信息手段,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高,信息不靈,往往無(wú)法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開(kāi)展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定。

(三)項(xiàng)目前期合同管理中所存在的問(wèn)題

1.建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系,它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中,施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,技術(shù)交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。

2.很多中小項(xiàng)目沒(méi)有按合同示范文本簽訂施工合同。為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場(chǎng),自1991年,建設(shè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,1999年又進(jìn)一步修訂完善了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為,維護(hù)建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是,一些建設(shè)單位不能嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂施工合同,個(gè)別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本,與施工企業(yè)簽訂施工合同,也有的建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定的程序報(bào)建及招、投標(biāo),由建設(shè)單位自己指定施工單位,用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。

3.施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約,投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾,是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,或者要求附加條款,或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死,不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi),使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離,從而為施工合同的執(zhí)行帶來(lái)很大困難。我國(guó)項(xiàng)目管理還處于初級(jí)階段,面對(duì)我國(guó)前期管理階段所出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

如何解決的改變工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題,提高項(xiàng)目管理前期工作的效率,可以從以下幾個(gè)方面著手。

二、解決的改變工程項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)工程項(xiàng)目管理制度的改革

從工程項(xiàng)目管理制度入手,在一些政府投資的項(xiàng)目中采取“代建制”從而加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期工作。

“代建制”是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式,選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè),作為投資項(xiàng)目建設(shè)期間的法人,代表投資人或項(xiàng)目使用者全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理,項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。“代建制”是一種關(guān)于何如進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)的制度。該制度的主要思想是工程管理,是通過(guò)項(xiàng)目管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它能將整個(gè)工程項(xiàng)目看成一個(gè)有機(jī)整體,按照工程項(xiàng)目前期重要性程度,給予相應(yīng)的重視程度。

工程項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目投資影響程度不同。一般來(lái)說(shuō),投資決策階段對(duì)項(xiàng)目投資影響最大,幅度達(dá)到70-90%;其次是設(shè)計(jì)階段,幅度達(dá)到30-70%;最后是施工階段,如果在不更改項(xiàng)目設(shè)計(jì)的情況下,該階段通過(guò)投資控制影響幅度僅5-10%。由此可以看出,越處于項(xiàng)目前期階段,對(duì)項(xiàng)目投資控制更有效、更重要。“代建制”將工程項(xiàng)目建設(shè)各階段視為一個(gè)有機(jī)的整體,采用投資限額制,‘架構(gòu)有效的投資體系。在“代建制”的投資控制體系中,從項(xiàng)目建議機(jī)會(huì)研究階段起,政府投資主管部門--發(fā)展與改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”)開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制;在可行性研究階段,按照國(guó)家對(duì)可行性研究報(bào)告的深度,前期公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資和規(guī)模等進(jìn)行論證,為“發(fā)改委”批復(fù)項(xiàng)目提供依據(jù);在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位以“發(fā)改委”批復(fù)的依據(jù),進(jìn)行限額設(shè)計(jì),如果初設(shè)投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算一定比例,或初設(shè)規(guī)模超過(guò)批復(fù)規(guī)模,該項(xiàng)目將由 “發(fā)改委”重新批復(fù);在施工階段,代建單位將以初設(shè)概算為項(xiàng)目投資限額對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理;在竣工決算階段,決算超出最初的投資限額部分,由代建單位自行負(fù)責(zé),若決算低于限額,按照合約雙方按一定比例分配。通過(guò)這個(gè)投資控制體制,從根本上克服了投資項(xiàng)目投資控制難的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期合同的管理

1.理順招標(biāo)合同,投標(biāo)合同與施工合同的的內(nèi)在關(guān)系。分析眾多施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招投管理中存在的問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn),盡管施工合同中的合同條件就是招、投標(biāo)文件的組成部分,但是“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”部分工程造價(jià)是依據(jù)社會(huì)的平均生產(chǎn)能力及社會(huì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)平均價(jià)格綜合編制而成,這種靜態(tài)的工程造價(jià)體系往往是多年不變,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)一般施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工管理要求,與企業(yè)的施工定額及市場(chǎng)“工、料、機(jī)”價(jià)格相背離。因此,在實(shí)際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標(biāo)中的造價(jià)相關(guān)條款,重新編制施工預(yù)算,修改施工組織設(shè)計(jì)。然而,工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離后,工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出,可減少圖紙理解錯(cuò)誤,并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng),施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核,并根據(jù)自身的管理水平及采購(gòu)能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià),在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系,并保證了管理實(shí)施的一致性,從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。

2.大力推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本,規(guī)范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善,同時(shí)它能給工程管理帶來(lái)便利,以可減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。我們有理由相信隨著我國(guó)施工合同示范文本的不斷完善,廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對(duì)合同文本的認(rèn)識(shí),大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯(cuò)誤,提高合同履約率,進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

3.加強(qiáng)承、發(fā)包商雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過(guò)深入貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的力度,通過(guò)不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利實(shí)施,保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具,是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。把工程施工合同履約這一管理意識(shí)作為約束建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則,真正建立起社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律法規(guī)體系,加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度,充分體現(xiàn)法律的威攝能力,從而可以把招投標(biāo)管理與合同管理落實(shí)到實(shí)處。

(三)提高人員素質(zhì),轉(zhuǎn)變落后觀念

切實(shí)提高工作人員素質(zhì),轉(zhuǎn)變其中不利于加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理的落后觀念對(duì)于提高我國(guó)前期工程項(xiàng)目管理水平非常重要。

1.要一切從實(shí)際出發(fā),從項(xiàng)目本身出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題,改變以往上項(xiàng)目是由于長(zhǎng)官意識(shí),或者經(jīng)驗(yàn)主義的作風(fēng),認(rèn)真重視項(xiàng)目建議書階段以及可行性研究階段工作的重要性,采用科學(xué)的方法進(jìn)行可行性調(diào)查研究,切實(shí)作好造價(jià)控制工作,降低投資風(fēng)險(xiǎn),增加項(xiàng)目前期工作的可信度。

2.在項(xiàng)目管理過(guò)程中不僅注重各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合,注重項(xiàng)目的成效和人員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理,增加工程項(xiàng)目中的工作效率。

3.提高人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)項(xiàng)目管理尚處于初級(jí)階段,項(xiàng)目管理水平落后,合格人才匱乏。但我國(guó)需要參與全球競(jìng)爭(zhēng),項(xiàng)目管理面臨著如何與世界接軌,如何按照世界通用的項(xiàng)目管理科學(xué)方法和管理技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、控制的問(wèn)題。引進(jìn)最新的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法,推行項(xiàng)目管理專業(yè)人員資格認(rèn)證制度,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是在世界市場(chǎng)對(duì)外承包項(xiàng)目和對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求。

(四)進(jìn)一步完善國(guó)家法律法規(guī)

工程項(xiàng)目前期工作的加強(qiáng)還離不開(kāi)各項(xiàng)法律法規(guī)的健全。例如監(jiān)理公司介入問(wèn)題時(shí)就談到了由于建筑法規(guī)的不健全而導(dǎo)致的工作漏洞。不僅僅是監(jiān)理方面的解決需要各方面法規(guī)的支持,項(xiàng)目管理前期一些其他問(wèn)題的解決也有賴于各項(xiàng)法規(guī)的完善。在加入WTO,與國(guó)際市場(chǎng)接軌的時(shí)候,為了使我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入更健康、完善的軌道,我們也應(yīng)該完善我國(guó)法律、制度,在建設(shè)過(guò)程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]吳曉玲.工程項(xiàng)目前期管理初探.北京.北方交通大學(xué)出版.2003(6);

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我街安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持每月至少召開(kāi)一次各社區(qū)安全員參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)，每季度至少召開(kāi)一次街道主任參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況，布置各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作要求、指導(dǎo)社區(qū)和轄區(qū)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。

（二）落實(shí)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

為保證企事業(yè)單位的主體責(zé)任落在實(shí)處，我們積極布置，各社區(qū)積極主動(dòng)與轄區(qū)1694家企事業(yè)單位簽訂了《安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了責(zé)任，提高了企事業(yè)單位做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。

（三）積極做好春節(jié)和全國(guó)兩會(huì)期間的安全生產(chǎn)工作。

今年春節(jié)和“兩會(huì)”之前，我們都結(jié)合上級(jí)要求，下發(fā)有關(guān)文件，布置社居委和轄區(qū)主體單位開(kāi)展安全檢查，街道組織人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查。春節(jié)前重點(diǎn)開(kāi)展了煙花爆竹打非治違行動(dòng)。

（四）認(rèn)真做好村拆遷項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。

今年我們針對(duì)村拆遷改造安全隱患較多的實(shí)際，認(rèn)真做好拆遷改造各個(gè)環(huán)節(jié)的安全檢查、指導(dǎo)和宣傳工作。春節(jié)前向村所有住戶下發(fā)了《村住戶消防安全告知書》，并廣泛張貼。給拆遷公司送去《關(guān)于加強(qiáng)高空作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的通知》，加強(qiáng)拆遷安全知識(shí)宣傳，提高安全意識(shí)，規(guī)范安全操作行為。協(xié)調(diào)村小學(xué)校門改道。對(duì)拆遷公司整體拆除大板樓安全防護(hù)工作進(jìn)行全程指導(dǎo)，目前該小區(qū)大板樓已全部安全順利拆除。

（五）積極開(kāi)展上級(jí)安監(jiān)部門布置的各項(xiàng)工作。

今年根據(jù)上級(jí)的布置安排，我們先后開(kāi)展了一下工作。1、根據(jù)區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)燃?xì)馓胤N設(shè)備煙花爆竹三個(gè)專項(xiàng)整治方案的通知》要求，及時(shí)下發(fā)文件，成立組織，進(jìn)行了為期3個(gè)月的燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、煙花爆竹安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。2、積極開(kāi)展隱患排查月活動(dòng)，今年3月是全國(guó)第十個(gè)隱患排查月，根據(jù)區(qū)安委辦的要求，我們及時(shí)布置社居委和轄區(qū)單位開(kāi)展隱患排查活動(dòng)，現(xiàn)上報(bào)區(qū)掛牌督辦的三大隱患，在街道主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，現(xiàn)已整改完畢。3、根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于立即開(kāi)展全區(qū)安全生產(chǎn)集中檢查的緊急通知》要求，我們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，成立組織，制訂工作方案，要求社居委把文件下發(fā)到轄區(qū)重點(diǎn)單位，要求主體單位自查，社居委重點(diǎn)檢查，街道安委辦和有關(guān)部門督查。

（六）扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)

今年的活動(dòng)堅(jiān)持“廣泛宣傳、部門聯(lián)動(dòng)、注重實(shí)效”的原則，以轄區(qū)企業(yè)和單位職工群眾為主，各社區(qū)、各部門、企業(yè)廣泛參與為目標(biāo)。召集各社區(qū)、重點(diǎn)單位召開(kāi)安全生產(chǎn)月部署會(huì)議。要求各社區(qū)、單位加大宣傳的方式和力度，營(yíng)造安全生產(chǎn)月濃厚氛圍。為增強(qiáng)廣大人民群眾的安全意識(shí)，創(chuàng)建平安。6月9日，由街道安委辦聯(lián)合曙光社區(qū)承辦的“六月安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng)”在望江路沃爾瑪超市門前廣場(chǎng)舉行。此次活動(dòng)共發(fā)放各類安全宣傳資料1000余份，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)2幅，宣傳展板5幅，咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到100余人次。為了不斷提升安全管理的水平，形成人人關(guān)心、人人參與安全的良好氛圍，我街分別于4月18日和6月18日在街道召開(kāi)了二次“街道安全生產(chǎn)工作交流培訓(xùn)會(huì)”。除10社居委安全員外，合計(jì)有80位轄區(qū)單位安全主管和安全員參加了交流培訓(xùn)。針對(duì)夏季易發(fā)高溫中暑的特點(diǎn)、夏季建筑施工事故多發(fā)的特點(diǎn)、氣溫升高易造成化學(xué)危險(xiǎn)品揮發(fā)、泄漏和爆燃的特點(diǎn)、夏季高溫多雨，空氣濕度增大，極易導(dǎo)致觸電事故發(fā)生的特點(diǎn)、賓館飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的特點(diǎn)、青少年兒童夏季游泳普遍的特點(diǎn)制定了《關(guān)于做好夏季安全生產(chǎn)工作的通知》下發(fā)給社區(qū)、單位，認(rèn)真做好夏季安全生產(chǎn)工作。針對(duì)夏季氣候特點(diǎn)，提前部署防范高溫、雷雨等惡劣天氣的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源的安全管理。

（七）積極開(kāi)展百日安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)。

6月至10月，自百日安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面部署。街道及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)政辦《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)百日安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)的通知》和包安辦《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)百日安全生產(chǎn)大檢查信息報(bào)送工作的通知》。制定并下發(fā)了《街道百日安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)工作方案》。成立了由辦事處主任任組長(zhǎng)，街道分管管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，街道各社區(qū)和街道相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)有街道主要領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)及安全員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及轄區(qū)主要單位安全負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議。要求轄區(qū)單位按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，對(duì)安全隱患進(jìn)行自查自糾、摸底排查，有效落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。按照領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的要求，制訂下發(fā)了《關(guān)于街道領(lǐng)導(dǎo)督查百日安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)的通知》，明確各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)安全督查的任務(wù)要求。為使百日安全大檢查活動(dòng)深入開(kāi)展，三季度我們結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，把人員密集場(chǎng)所的安全工作作為檢點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展安全大檢查活動(dòng)。1、街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)轄區(qū)安全問(wèn)題較多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（曙光路菜場(chǎng)、銀河菜場(chǎng)、桐城路菜場(chǎng)、青弋江路菜場(chǎng)）各攤位進(jìn)行了全面的檢查，理清了存在的安全共性問(wèn)題。2、對(duì)轄區(qū)民辦教育場(chǎng)所進(jìn)行檢查。9月10日，對(duì)轄區(qū)民辦教育場(chǎng)所（羽翼教育、貝多芬音樂(lè)學(xué)校、金榜教育、績(jī)溪路六一幼兒園）進(jìn)行了檢查，對(duì)存在的消防通道堵塞和滅火器材不足等問(wèn)題下發(fā)了隱患整改建議書。3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行全面檢查。三季度我們組織力量對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和煙花爆竹臨時(shí)經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行了全覆蓋檢查。如通過(guò)對(duì)危化品經(jīng)營(yíng)店貝特實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了多次檢查、督促指導(dǎo)，目前該場(chǎng)所的安全硬件設(shè)施和安全管理措施都有了較大提高。4、中秋前，我們組織檢查組，分別對(duì)人員密集場(chǎng)所（和平國(guó)際大酒店、維果KTV、天地豪情夜總會(huì)、紫荊大酒店、圣地雅閣旅店等）進(jìn)行了檢查。5、10月15日對(duì)績(jī)溪路步行街5家餐飲點(diǎn)進(jìn)行了檢查。6、10月23日配合街道婦聯(lián)對(duì)轄區(qū)4家私立幼兒園進(jìn)行了檢查。7、10月30日對(duì)曙光路4家電焊門市部進(jìn)行了檢查。7-10月街道共組織督查檢查組61個(gè)。對(duì)轄區(qū)263家經(jīng)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的安全隱患檢查督查。共發(fā)現(xiàn)隱患60處，下發(fā)隱患整改建議書60份，取締關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2處。

（八）不斷探索街居安全生產(chǎn)教育方式方法。

通過(guò)對(duì)已發(fā)生的各類事故進(jìn)行剖析，我們深刻認(rèn)識(shí)到，絕大多數(shù)事故的發(fā)生都與當(dāng)事者的安全技能不足和安全意識(shí)淡化有關(guān)。為此我街始終抓住安全教育這一有力抓手，不斷探索街居安全生產(chǎn)教育方式方法。今年我們?cè)谡匍_(kāi)了兩次轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人參加的主題為“分析事故預(yù)防方法、提高安全主體素質(zhì)”的交流培訓(xùn)會(huì)后。近期我們結(jié)合百日安全大檢查活動(dòng)，積極做好安全宣傳教育工作。1、再次布置社居委發(fā)放《街道經(jīng)營(yíng)戶消防安全告知書》和《居民防火公約》等安全宣傳單500余份；2、把日常安全檢查和安全知識(shí)宣傳結(jié)合起來(lái)。我們要求街道安委辦同志和社居委安全員在日常的安全檢查中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的實(shí)際安全隱患，要結(jié)合事故案例和正確的安全基本要求進(jìn)行分析，努力讓被查單位真正感到我們是幫助其查隱患、做服務(wù)；以安全檢查為平臺(tái)，在安全檢查交流中，提高安全責(zé)任主體的安全技能和意識(shí)。3、積極完成消防體驗(yàn)室建設(shè)。三季度街道安委辦在區(qū)消防大隊(duì)的指導(dǎo)下，在街道領(lǐng)導(dǎo)的多次關(guān)心支持下。在認(rèn)真開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化的工作中，投入資金4萬(wàn)多，在望江東路社居委建造消防體驗(yàn)室。目前該體驗(yàn)室經(jīng)望江東路社居委的積極努力，已建成使用，大大提高了我街消防安全宣傳教育演示水平。

二、安全生產(chǎn)工作中存在的一些問(wèn)題

（一）城中村安全問(wèn)題。城中村居住擁擠，人員混雜，房屋間距小，電氣設(shè)施陳舊和線路老化問(wèn)題普遍存在。如：馬沖和韓洼。

（二）人員密集場(chǎng)所安全問(wèn)題。人員密集場(chǎng)所消防通道堆放雜物和門上鎖現(xiàn)象常見(jiàn)，如：桐城路紅府超市防火門經(jīng)常上鎖、銀河楓葉紅網(wǎng)吧消防通道經(jīng)常上鎖。

（三）建筑施工場(chǎng)所安全問(wèn)題。目前轄區(qū)內(nèi)在建工地不多。但臨街裝修改造小施工常見(jiàn)。存在臨時(shí)觀念、僥幸心理和湊合心態(tài)，安全設(shè)施和防護(hù)技能不到位。應(yīng)加強(qiáng)安全巡查和安全宣傳，督促完善安全技術(shù)措施，制止不安全行為。

（四）老舊小區(qū)安全問(wèn)題。老舊小區(qū)房屋質(zhì)量差，消防通道堵塞。如四支巷和省三建宿舍樓間平房占用消防通道。

（五）“五小”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和“三和一”場(chǎng)所安全問(wèn)題。“五小”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和“三和一”場(chǎng)所，流動(dòng)性大，硬件設(shè)施投入不足，經(jīng)營(yíng)戶大多文化水平不高，安全防范意識(shí)不高。如：仕嘉名苑巢湖魚莊8、12小火災(zāi)，桐城路菜場(chǎng)和香港街經(jīng)營(yíng)戶，曙光路51號(hào)液化氣服務(wù)部和韓洼玉榮液化氣服務(wù)部在居民樓下等。

（六）居民的消防安全意識(shí)和技能薄弱。如：科大7、25小火情。

（七）夾心泡沫板房問(wèn)題。去年陽(yáng)光消化病醫(yī)院火災(zāi)。

篇6

2 開(kāi)展高校基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)分析

高校基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)是指高校審計(jì)部門采用跟蹤審計(jì)方式，對(duì)上級(jí)部門和學(xué)校投資建設(shè)的重大項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工階段的投資、造價(jià)、工程管理等事項(xiàng)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、審計(jì)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)是事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)審計(jì)過(guò)程，事前審計(jì)是指從編制工程項(xiàng)目建議書開(kāi)始到簽訂施工合同這個(gè)階段的審計(jì)；事中審計(jì)是指施工合同簽訂后開(kāi)始施工建設(shè)到工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收這個(gè)階段的審計(jì)活動(dòng)；事后審計(jì)是工程項(xiàng)目竣工后，完成的工程項(xiàng)目結(jié)算、決算的審計(jì)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，全過(guò)程跟蹤審計(jì)是以抓住工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線，以監(jiān)督、管理基本建設(shè)行為為目的，以保證高校基建合法、合規(guī)、健康、有序，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

2.1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的依據(jù)

高校審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)的依據(jù)主要分為兩大類：第一類是行政法規(guī)類文件，包括我國(guó)審計(jì)署、建設(shè)部、教育部和高校主管部門現(xiàn)行審計(jì)方面的法律、法規(guī)等文件。例如：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2003年審計(jì)署令第4號(hào)）、《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（2004年教育部令第17號(hào)）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》（教財(cái)[2007]29號(hào)）；第二類是經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批的工程項(xiàng)目本身的批文、各高校內(nèi)部審計(jì)制度及工程建設(shè)過(guò)程中形成的資料等。例如：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算等批準(zhǔn)文件；施工圖設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審記錄；已下達(dá)的年度固定資產(chǎn)、修繕工程等投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃；招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明等資料。

2.2 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

2.2.1 事前階段

包括決策性文件、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)過(guò)程等審計(jì)內(nèi)容。

具體審計(jì)內(nèi)容詳見(jiàn)表1。

2.2.3 事后階段

作為高校審計(jì)部門，在事后階段審計(jì)工作的主要內(nèi)容是確定工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收并履行驗(yàn)收手續(xù)后，才可開(kāi)展工程結(jié)算審計(jì)，此后工程結(jié)算審計(jì)的具體工作可參見(jiàn)工程進(jìn)度結(jié)算審計(jì)進(jìn)行。

3 做好高校全過(guò)程跟蹤審計(jì)的保障

3.1 設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審部門，確保審計(jì)客觀公正性

高校審計(jì)部門的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在組織上的獨(dú)立和精神上的獨(dú)立兩個(gè)方面，組織上的獨(dú)立為內(nèi)部審計(jì)工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨(dú)立能夠使內(nèi)部審計(jì)人員解放思想、客觀公正地開(kāi)展工作。高校設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門，要確保審計(jì)人員在履行崗位職責(zé)時(shí)不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開(kāi)手腳、真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)客觀公正性，保證審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效率。

3.2 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計(jì)外環(huán)境

一個(gè)順暢的外部審計(jì)環(huán)境是做好高校基建審計(jì)工作的重要前提，這就離不開(kāi)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解及支持。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門真正認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的性質(zhì)、意義，體會(huì)到審計(jì)工作的必要性和重要性時(shí)，相關(guān)工程管理人員不但愿意在工程結(jié)算時(shí)配合審計(jì)工作，而且基建工程全過(guò)程也會(huì)積極主動(dòng)要求被審計(jì)監(jiān)督，避免各個(gè)崗位的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基建投資全過(guò)程跟蹤審計(jì)，共同保護(hù)學(xué)校利益。

3.3 重視審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

工程審計(jì)涉及工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)，知識(shí)面寬，政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，所以也要求審計(jì)人員是一專多能的復(fù)合型人才。強(qiáng)化審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，是開(kāi)展工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)。要做到：①充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員，將具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)部門，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)力量的不足。②不斷學(xué)習(xí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)人員只有加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。

3.4 建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事

高校基建工程全過(guò)程審計(jì)工作是對(duì)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)報(bào)批到竣工決算審計(jì)的系統(tǒng)監(jiān)督活動(dòng)，在這種復(fù)雜的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學(xué)校不同的審計(jì)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度、審計(jì)程序，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計(jì)工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。

3.5 采用先進(jìn)的技術(shù) 手段，提高工程審計(jì)的質(zhì)量與水平

當(dāng)前高校基建工程內(nèi)審工作量大而復(fù)雜，要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)思想開(kāi)放、勇于接受新事物和創(chuàng)新精神，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施工程審計(jì)。一方面，充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，學(xué)會(huì)使用審計(jì)、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)展相應(yīng)的審計(jì)工作。另一方面，要加大信息化建設(shè)，開(kāi)通各種信息渠道，如查網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國(guó)家政策和市場(chǎng)行情，定期組織同行業(yè)務(wù)交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。另外，在跟蹤審計(jì)中，利用數(shù)碼照相機(jī)、攝相機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，可以極大方便審計(jì)取證工作。不斷推進(jìn)審計(jì)辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)無(wú)紙化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化，彌補(bǔ)高校工程審計(jì)人員的不足，提高審計(jì)的工作效率和質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

篇7

（一）項(xiàng)目計(jì)劃管理

1.未經(jīng)審批，擅自建設(shè)。在進(jìn)行的小型基建調(diào)查中，少數(shù)小型基建項(xiàng)目未取得立項(xiàng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)，且未納入公司綜合計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算管理，通過(guò)成本性支出完成小型基建的建設(shè)，致使建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)反映不真實(shí)、不完整。因無(wú)法轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，導(dǎo)致有物無(wú)賬，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.拆分項(xiàng)目，規(guī)避上級(jí)審批。因國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)小型基建投資規(guī)模及建設(shè)規(guī)模有金額控制，部分單位將完整的工程進(jìn)行拆分上報(bào)，規(guī)避上級(jí)部門立項(xiàng)審批，工程完工后進(jìn)行逐個(gè)結(jié)算，無(wú)法形成完整的工程檔案資料，也無(wú)法取得該小型基建完整的產(chǎn)權(quán)證明。

3.可研、設(shè)計(jì)不充分，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。有的單位上報(bào)小型基建可研未能考慮周全，設(shè)計(jì)審查也不到位，在實(shí)施過(guò)程中不斷擴(kuò)大投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再向上級(jí)申請(qǐng)解決資金缺口，若資金無(wú)法得到解決，就通過(guò)和集體企業(yè)拼盤建設(shè)，這樣就帶來(lái)了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)法分割的后果。

（二）施工合同管理

1.合同約定定額取費(fèi)就高不就低，增加工程造價(jià)現(xiàn)象。有的單位項(xiàng)目管理人員對(duì)相關(guān)專業(yè)不熟悉，技術(shù)條款由施工單位“代勞”，合同簽訂前未嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，從而形成有利于施工單位的條款。

2.合同條款未認(rèn)真進(jìn)行約定。有的單位以中標(biāo)合同價(jià)簽訂合同，但工程結(jié)算金額遠(yuǎn)超過(guò)合同價(jià)款，且在合同中沒(méi)有約定適用或類似于變更工程價(jià)款的條款，在不經(jīng)過(guò)承包人與發(fā)包人協(xié)商確定和項(xiàng)目法人單位審核批準(zhǔn)等程序，就簽訂了補(bǔ)充合同或協(xié)議。

（三）招投標(biāo)管理

1.招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范。一是在工程招標(biāo)中，邀請(qǐng)三家單位，未編制標(biāo)底;二是審查投標(biāo)預(yù)算書，三家單位計(jì)算的工程量編制順序一模一樣，存在陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)的嫌疑;三是將本需要公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，采取非招標(biāo)形式，中標(biāo)單位實(shí)為一家，有指定施工單位的嫌疑。

2.設(shè)計(jì)不認(rèn)真審查，先低價(jià)中標(biāo)，變更簽證增加造價(jià)。項(xiàng)目管理部門未組織人員對(duì)初設(shè)審查及預(yù)算工程量進(jìn)行評(píng)審，設(shè)計(jì)文件中未包含綠化、場(chǎng)地平整、二次排水等內(nèi)容，施工單位在投標(biāo)中未含以上工程量，保證了低價(jià)中標(biāo)，實(shí)施過(guò)程中通過(guò)變更簽證增加造價(jià)。

（四）工程驗(yàn)收管理

1.工程量簽證未履責(zé)，造成工程量不真實(shí)。如設(shè)計(jì)方案中對(duì)場(chǎng)地回填與平整有明確設(shè)計(jì)要求，施工方為獲得高額利潤(rùn)，不按操作規(guī)程，偷工減料，回填深度和水泥平整深度都未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而建設(shè)方在施工過(guò)程中也未對(duì)此類隱蔽工程進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)收，這樣不僅自身受損也對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)安全隱患。

2.未參與主要材料的市場(chǎng)詢價(jià)，造成價(jià)格虛高。在招標(biāo)過(guò)程中，因?yàn)檎袠?biāo)與實(shí)際購(gòu)買存在差異，主要材料按照暫定價(jià)施工單位統(tǒng)一投標(biāo)，合同約定依據(jù)據(jù)實(shí)結(jié)算。對(duì)于施工單位提供的材料清單，建設(shè)方未參與市場(chǎng)詢價(jià)就辦理簽證手續(xù)，給施工方人為抬高材料價(jià)格提供了可乘之機(jī)。

（五）工程結(jié)（決）算管理

1.項(xiàng)目管理資料檔案管理不規(guī)范。有的單位對(duì)小型基建未按要求成立業(yè)主項(xiàng)目部，相關(guān)責(zé)任無(wú)法明確，在施工過(guò)程中對(duì)工程管理資料、工程技術(shù)資料、工程測(cè)量資料、工程施工記錄、工程試驗(yàn)檢驗(yàn)記錄、工程物資資料和施工驗(yàn)收資料收集不及時(shí)，給編制竣工資料、存檔帶來(lái)很多麻煩，給以后的維護(hù)和檢查帶來(lái)隱患。

2.工程核算不規(guī)范。一是建設(shè)方與施工單位協(xié)商，將不屬于工程范圍內(nèi)的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用列入變更事項(xiàng)中，通過(guò)簽證辦理結(jié)算手續(xù)，虛增了整個(gè)工程造價(jià)，也帶來(lái)了廉政風(fēng)險(xiǎn);二是對(duì)直接支付給個(gè)人的賠償款項(xiàng)未簽訂協(xié)議，也未取得收款人有效身份證復(fù)印件及本人簽章的收據(jù)，形成虛報(bào)冒領(lǐng)的潛在風(fēng)險(xiǎn);三是工程結(jié)算批復(fù)后未及時(shí)預(yù)估轉(zhuǎn)資產(chǎn)，財(cái)務(wù)決算工作嚴(yán)重滯后造成少提折舊的現(xiàn)象。

以上各種現(xiàn)象是在小型基建管理中或多或少存在的問(wèn)題，同時(shí)也是我們審計(jì)過(guò)程中關(guān)注的重點(diǎn)。

三、改進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)小型基建的管理建議

1.按照《國(guó)家電網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目管理辦法》要求，落實(shí)項(xiàng)目管理職責(zé)。明確本單位小型基建項(xiàng)目的歸口管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)公司系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目建議書進(jìn)行初步評(píng)審和上報(bào)，經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目列入公司小型基建儲(chǔ)備項(xiàng)目，納入綜合計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)后的綜合計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行。

2.重視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，依法進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。必須認(rèn)真編制小型基建項(xiàng)目建議書，深入評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性，確保項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)完備，取得項(xiàng)目批復(fù)后認(rèn)真完成可研、初設(shè)評(píng)審工作。同時(shí)應(yīng)組建業(yè)主項(xiàng)目部，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙審查，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工條件，有序安排工程建設(shè)內(nèi)容。

3.嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定，落實(shí)合同簽訂的法律責(zé)任。小型基建投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到必須依法招標(biāo)范圍的，應(yīng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。建設(shè)方根據(jù)物資、施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書及時(shí)簽訂技術(shù)協(xié)議、經(jīng)濟(jì)合同、安全協(xié)議等。同時(shí)要與施工單位簽訂安全和廉政責(zé)任書，保證工程項(xiàng)目安全和質(zhì)量，按時(shí)、廉政完成工程建設(shè)任務(wù)。

4.嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁隨意增加費(fèi)用及工程量。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)控制，注重隱蔽工程建設(shè)和材料設(shè)備采購(gòu)的資金使用審核，加強(qiáng)工程其他費(fèi)用的預(yù)算管控。工程量變更必須按程序申報(bào)審批，對(duì)未批準(zhǔn)的增加工程量?jī)?nèi)容不得作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)，確保有效控制工程建設(shè)成本。

5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管控，完善驗(yàn)收手續(xù)。在施工過(guò)程中，組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，妥善保存相關(guān)簽字原始記錄，嚴(yán)格對(duì)隱蔽工程量進(jìn)行簽證拍照存檔，為工程結(jié)算提供有效依據(jù)。要認(rèn)真履行工程驗(yàn)收流程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程進(jìn)度，做到單項(xiàng)工程完成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量等各環(huán)節(jié)做出驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并形成書面的驗(yàn)收意見(jiàn)，有效縮短工程結(jié)算審核的工作量，提高工程結(jié)算效率。

篇8

二、注重把握審計(jì)移送處理的“范圍關(guān)”

《審計(jì)法》和《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》規(guī)定對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為和負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他直接責(zé)任人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。由此移送的范圍多被理解為被審計(jì)單位的行為和被審計(jì)單位的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他直接責(zé)任人員，只有上述單位和人員涉嫌犯罪的，才能作出移送處理。但在審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位之外的單位和個(gè)人的涉嫌犯罪行為，如果不移送處理，就可能使犯罪分子有逃脫之機(jī)，逍遙法外。如在金融審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到通過(guò)虛假的會(huì)計(jì)帳簿、合同資料、偽造法律文書等騙取巨額銀行貸款的案件，犯罪的主體是貸款人而不是被審計(jì)的銀行，銀行存在管理責(zé)任，但認(rèn)定內(nèi)外勾結(jié)騙貸的證據(jù)不充分，這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)單位之外的責(zé)任人――貸款人的騙貸行為作出移送處理，《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)處理處罰的規(guī)定》中“審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)單位或者有關(guān)責(zé)任人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”和《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》關(guān)于“對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問(wèn)題，審計(jì)組所在部門應(yīng)當(dāng)代擬審計(jì)移送處理書”的規(guī)定也體現(xiàn)了上述原則。同時(shí)對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)在舉報(bào)信調(diào)查落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的需要相關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)處理問(wèn)題，也應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

三、注重把握審計(jì)移送處理的“權(quán)限關(guān)”

審計(jì)移送處理作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一種處理手段，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分和審計(jì)項(xiàng)目的授權(quán)范圍進(jìn)行辦理。對(duì)于審計(jì)署統(tǒng)一組織實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)機(jī)關(guān)糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政、刑事責(zé)任的問(wèn)題，應(yīng)按審計(jì)署的要求向指定機(jī)關(guān)移送。而對(duì)于審計(jì)署授權(quán)由審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施的項(xiàng)目，則可由組織實(shí)施的審計(jì)機(jī)關(guān)直接向有關(guān)部門辦理移送。同時(shí)根據(jù)審計(jì)署的有關(guān)規(guī)定，將涉案金額較大、涉案人員級(jí)別較高、性質(zhì)惡劣或有一定社會(huì)影響的案件確定為重大案件，由審計(jì)署統(tǒng)一移送，這樣便于重大案件的迅速立案?jìng)刹欤欣谏霞?jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)重大移送案件的督辦，及時(shí)研究解決案件查處工作及協(xié)作辦案過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以便于及時(shí)依法采取必要的措施解決問(wèn)題，從而更有利于移送案件的查處工作。

四、注重把握審計(jì)移送處理的“文書關(guān)”

《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》（審計(jì)署6號(hào)令）頒布實(shí)施后，現(xiàn)行審計(jì)文書取消了審計(jì)建議書，將審計(jì)建議書和移送處理書合并為審計(jì)移送處理書，擴(kuò)大了審計(jì)移送處理的范圍。因此審計(jì)機(jī)關(guān)在作出移送處理時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的移送對(duì)象撰寫內(nèi)容不同的移送處理文書：對(duì)于應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人員行政、刑事責(zé)任的問(wèn)題，移送處理書中應(yīng)明確受案機(jī)關(guān)，追究行政、刑事責(zé)任的自然人或單位的有關(guān)情況，移送理由及指控事實(shí)，依據(jù)的法律法規(guī)的具體條款及移送意見(jiàn)，通告處理情況的要求等；對(duì)于其他應(yīng)由有關(guān)部門處理處罰的審計(jì)事項(xiàng)，移送處理書中也應(yīng)明確受理機(jī)關(guān)、移送問(wèn)題事實(shí)表述和定性處理的法律法規(guī)依據(jù)。審計(jì)移送處理文書要具備上述各要素，同時(shí)對(duì)移送案件的事實(shí)表述要清楚、文字要簡(jiǎn)練、要言簡(jiǎn)義賅，這樣的移送處理書才更有利于受案機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件案情基本情況的了解，也更有助于受案機(jī)關(guān)對(duì)案件的進(jìn)一步查處。

五、注重把握審計(jì)移送處理的“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”

篇9

篇10

高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)主要是指以上級(jí)核定的財(cái)務(wù)決算和竣工審計(jì)報(bào)告為主要依據(jù)，辦理的資產(chǎn)和相關(guān)轉(zhuǎn)賬的移交，進(jìn)行合并賬冊(cè)、處理賬務(wù)、移交檔案的相關(guān)工作。

一方面高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理是項(xiàng)目建設(shè)程序的重要組成部分之一，也是竣工驗(yàn)收工作的主要工作內(nèi)容。從時(shí)間的先后順序來(lái)看，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要經(jīng)歷計(jì)劃決策、實(shí)施、完成結(jié)束這個(gè)過(guò)程，高速公路建設(shè)項(xiàng)目也因?yàn)橛猩鲜龅倪^(guò)程項(xiàng)目建設(shè)更加細(xì)致，2006年6月8日由交通部頒布的《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》中，明確規(guī)定了政府投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)程序：（1）按照規(guī)劃來(lái)編制建設(shè)項(xiàng)目的建議書（2）按照項(xiàng)目建議書，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析，出具項(xiàng)目建設(shè)的可行性報(bào)告（3）根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告，編制出初步的高速公路設(shè)計(jì)文件（4）根據(jù)批準(zhǔn)后的高速公路的設(shè)計(jì)文件，編制出高速公路的施工設(shè)計(jì)文件（5）根據(jù)批準(zhǔn)的高速公路的施工設(shè)計(jì)文件，做好組織項(xiàng)目的招標(biāo)工作（6）按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，做好高速公路建設(shè)前的征地拆遷工作，積極的向交通主管部門遞交施工申報(bào)許可（7）按照批準(zhǔn)后的高速公路施工許可，進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施工作（8）在高速公路建設(shè)竣工后，進(jìn)行工程項(xiàng)目決算、編制竣工圖表、竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目移交、竣工驗(yàn)收、移交財(cái)產(chǎn)等手續(xù)（9）當(dāng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，評(píng)價(jià)組織項(xiàng)目。

另一方面高速公路建設(shè)企業(yè)做好竣工后的會(huì)計(jì)事項(xiàng)的核算工作，既是高速公路財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，也是關(guān)系到高速公路建設(shè)企業(yè)全體員工切身利益的工作，高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)該做到與竣工同步，這樣才能圓滿的完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目工作。

二、高速公路項(xiàng)目建設(shè)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算探討

高速公路項(xiàng)目建設(shè)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算要具備以下三個(gè)條件：第一高速公路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)辦理了驗(yàn)收竣工；第二資產(chǎn)已經(jīng)辦理完交付；第三已經(jīng)做好了與承包商等對(duì)外賬款的清算工作。

第一高速公路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)辦理了驗(yàn)收竣工。高速公路項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)程序是工程竣工驗(yàn)收，通過(guò)竣工驗(yàn)收可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成果進(jìn)行全面的考核，也是工程質(zhì)量和檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收是工程驗(yàn)收的兩個(gè)主要方面，在竣工驗(yàn)收之前應(yīng)該編制工程決算和財(cái)務(wù)決算，并要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，沒(méi)有編制或者審計(jì)工程決算和財(cái)務(wù)決算不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第二資產(chǎn)已經(jīng)辦理了交付使用。資產(chǎn)已經(jīng)辦理了交付使用主要是指高速公路單位已經(jīng)完成了購(gòu)買、建造的過(guò)程，并已經(jīng)交給使用單位使用的資產(chǎn)，主要包括了無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、為生產(chǎn)準(zhǔn)備的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)。

高速公路項(xiàng)目建設(shè)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)可以分為以下六個(gè)步驟：

第一步是對(duì)賬務(wù)結(jié)算款項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，也就是說(shuō)高速公路建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，根據(jù)審計(jì)規(guī)定的數(shù)額與外界結(jié)清各種款項(xiàng)，一方面高速公路建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真的核對(duì)各種的資金來(lái)源，要嚴(yán)格的根據(jù)竣工決算審計(jì)報(bào)告，結(jié)清上級(jí)部門撥付的各種款項(xiàng)，并認(rèn)真的核對(duì)是否與審計(jì)規(guī)定相符，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)超撥和漏撥等問(wèn)題；另一方面要認(rèn)真核對(duì)銀行貸款是否正確。

第二步是辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。高速公路建設(shè)單位要經(jīng)過(guò)審計(jì)認(rèn)定“待攤投資”、“設(shè)備投資”、“建筑安裝工程投資”、“其他投資”等科目。

第三步是處理結(jié)余資金。高速公路應(yīng)該變價(jià)處理材料、設(shè)備，應(yīng)該及時(shí)的處理應(yīng)付、應(yīng)收款項(xiàng)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)余資金，應(yīng)該轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)先買的結(jié)余資金，首先要將結(jié)余資金償還項(xiàng)目貸款。

第四是撤銷銀行賬戶。經(jīng)過(guò)以上三個(gè)步驟之后，銀行存款等資金科目的余額應(yīng)該為零，高速公路建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該交回剩余的支票、撤銷賬戶、停止印鑒使用等手續(xù)。

第五是對(duì)終期資金平衡表進(jìn)行編制。終期資金平衡表只能在“基建撥款”、“基建借款”、“交付使用財(cái)產(chǎn)”這幾個(gè)科目中體現(xiàn)，如果在其他科目中有體現(xiàn)，就說(shuō)明相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)還沒(méi)有處理完。

第六是核銷處理。在對(duì)終期資金平衡表進(jìn)行編制后的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是核銷賬務(wù)，其中高速公路的這項(xiàng)工作分為以下兩種情況：第一種是高速公路建設(shè)項(xiàng)目只有撥款沒(méi)有貸款，另外一種是高速公路建設(shè)項(xiàng)目既有撥款又有貸款。

三、做好高速公路項(xiàng)目建設(shè)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算的對(duì)策

（一）提高竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算人員的素質(zhì)

高速公路項(xiàng)目建設(shè)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算工作需要高素質(zhì)的人才來(lái)完成，因此高速公路企業(yè)要提高竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算人員的素質(zhì)，主要可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：高速公路建設(shè)企業(yè)要根據(jù)不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和崗位的需要，制定出不同的培訓(xùn)目標(biāo)，可以采用崗位練兵、短期培訓(xùn)、外派培訓(xùn)等培訓(xùn)的方法，注重對(duì)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算人員的培訓(xùn)，高速公路建設(shè)企業(yè)為了對(duì)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算人員的工作范圍得到突破，既要對(duì)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算人員知識(shí)技能的深度和廣度進(jìn)行拓寬，也要注重對(duì)竣工會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算人員的道德素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)。

（二）做好建設(shè)項(xiàng)目資金的管理工作

由高速公路建設(shè)企業(yè)有著項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資數(shù)額大等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理對(duì)于高速公路建設(shè)單位的的提高會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算起著關(guān)鍵性的作用，高速公路建設(shè)單位要從以下幾個(gè)方面入手提高高速公路建設(shè)竣工結(jié)算會(huì)計(jì)事項(xiàng)的核算工作水平：

首先，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域分散、成本高、投資數(shù)額大的特點(diǎn)，要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行集中管理，例如可以在高速公路建設(shè)單位內(nèi)部建立專門的資金結(jié)算中心，將項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和使用，并予以管理人員一定的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一籌集、分配和使用，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

其次，做好資金內(nèi)部管理工作，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理工作的力度，從項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定出資金月度、季度、年度的計(jì)劃，做好項(xiàng)目資金使用后的評(píng)估工作，對(duì)項(xiàng)目資金的占用量和占用期進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。

（三）用審計(jì)的角度進(jìn)行財(cái)務(wù)決算

高速公路建設(shè)單位的竣工決算財(cái)務(wù)人員既要不斷更新自身的知識(shí)，也要跟上時(shí)展的需要，掌握先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技能，還要熟練掌握一些審計(jì)知識(shí)，要注重對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，要用審計(jì)的角度去編制財(cái)務(wù)決算。高速公路建設(shè)單位的審計(jì)部門要對(duì)財(cái)務(wù)決算審核的內(nèi)容和方法進(jìn)行明確，其他部門也要配合好審計(jì)部門做好竣工審計(jì)工作。一方面財(cái)務(wù)決算要與項(xiàng)目概算的審核過(guò)程相緊扣，要將實(shí)際建設(shè)的成果與項(xiàng)目概算進(jìn)行比較，及時(shí)的審計(jì)出是否有超出概算的項(xiàng)目；另一方面要嚴(yán)格的審核往來(lái)資金，評(píng)估應(yīng)收賬款收回的可能性。

四、總結(jié)

綜上所述，高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算直接關(guān)系到高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理水平，高速公路建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要重視起這項(xiàng)工作，要在實(shí)際工作中做好竣工相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的核算工作，這樣才能更好的完成高速公路的建設(shè)工作，提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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對(duì)于軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其前期的主要工作大都是由建設(shè)單位按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃和上級(jí)單位布置的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面的理想通知，經(jīng)由對(duì)承擔(dān)的軍品研制任務(wù)所具有的特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)根據(jù)自身的主要能力以及技術(shù)發(fā)展等需要而編訂相關(guān)的建議書，經(jīng)由專家們進(jìn)行評(píng)審獲批以后來(lái)進(jìn)行立項(xiàng)；建設(shè)但聞按照立項(xiàng)相關(guān)的平批復(fù)，并委托相關(guān)的設(shè)計(jì)單位對(duì)分析申報(bào)所涉及到的工藝設(shè)備與工程所具有的可行性做進(jìn)一步的細(xì)化分析，由此對(duì)可行性的報(bào)告進(jìn)行編制，同時(shí)在獲批之后步入到周全設(shè)計(jì)跟啟動(dòng)實(shí)施的相關(guān)階段。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析

其一，立項(xiàng)論證準(zhǔn)備的不是很充足。一些軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從拿到立項(xiàng)通知書，再到立項(xiàng)評(píng)審，有時(shí)只有短短兩三周的時(shí)間，因?yàn)轫?xiàng)目在前期論證方面設(shè)計(jì)的方面比較多，像承擔(dān)的科研生產(chǎn)任務(wù)分析、所具有的技術(shù)上的特點(diǎn)，目前的具體情況，建設(shè)的具體內(nèi)容等等，因此在這門短的時(shí)間里，就會(huì)產(chǎn)生沒(méi)有充分地對(duì)任務(wù)進(jìn)行有效分析、相關(guān)的需求也沒(méi)有梳理清楚、市場(chǎng)調(diào)查不充分等方面的情況，由此造成產(chǎn)生能力建設(shè)項(xiàng)目以及軍品腌制任務(wù)方面的相關(guān)需要適應(yīng)不起來(lái)，預(yù)期的理想目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)，或者是后續(xù)的項(xiàng)目沒(méi)有較強(qiáng)的可事實(shí)性等大量的問(wèn)題存在。其二，按照上級(jí)的相關(guān)要求，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目既被型號(hào)研制保障方面的條件建設(shè)項(xiàng)目所限制，也牽扯到了基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力，再就是平臺(tái)構(gòu)建相關(guān)項(xiàng)目等等，所牽扯到的領(lǐng)域十分的廣，其投資的渠道呈現(xiàn)出多樣化，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要把這所有的細(xì)節(jié)都考慮到，重復(fù)建設(shè)的情況很可能會(huì)發(fā)生。其三，對(duì)于立項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作來(lái)說(shuō)，其難度是非常大的，不容易奇高其效率。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，大都有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是對(duì)前期論證階段，把相關(guān)的部門組織起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行有效分工，將各項(xiàng)工作順利完成。

（二）采取的防范措施

其一需要考慮一下構(gòu)建相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目行管的儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)企業(yè)自身核心所具有的核心能力的發(fā)展情況、科研方面的相關(guān)需要，再就是市場(chǎng)的擴(kuò)展、相關(guān)的課題研究等方面的相關(guān)需要，把論證工作盡量的早啟動(dòng)起來(lái)。等到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所具有的渠道得以明確，可以申報(bào)的時(shí)候，就能夠在有限的時(shí)間內(nèi)，把需要收集的信息收集起來(lái)，將報(bào)告的編制工作盡快的完成。其二，把有關(guān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人盡快的落實(shí)出來(lái)，對(duì)于那些比較大的投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須讓總設(shè)計(jì)師來(lái)對(duì)整個(gè)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)將整體的以及分項(xiàng)的各個(gè)論證方案編制出來(lái)。參與的相關(guān)部門應(yīng)該把其該項(xiàng)目的固定負(fù)責(zé)人設(shè)置出來(lái)，讓其負(fù)責(zé)完成本部門相關(guān)的工作，或者是轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目管理的相關(guān)部門，這樣便于項(xiàng)目工作的后期開(kāi)展。對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，其前期所做的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的，若有偏差發(fā)生，會(huì)為后期工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的困難，甚至造成項(xiàng)目延期，預(yù)期的建設(shè)效果不能實(shí)現(xiàn)。

二、中期建設(shè)階段

對(duì)于軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目在中期建設(shè)時(shí)期的工作來(lái)說(shuō)，主要是相應(yīng)的建設(shè)單位按照項(xiàng)目所具有的可行性報(bào)告的相關(guān)批復(fù)，托付給有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告做相關(guān)的編制工作，獲得審批后對(duì)既可以進(jìn)行實(shí)施了；建設(shè)機(jī)構(gòu)按照批復(fù)對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際工作的開(kāi)展以及費(fèi)用的使用請(qǐng)款來(lái)做相關(guān)的編制工作，必須遵循國(guó)家以及上級(jí)單位相關(guān)的管理方面的制度，根據(jù)相關(guān)的程序進(jìn)行相關(guān)的工作，且需要同時(shí)對(duì)合同、檔案以及經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行綜合管理。中期建設(shè)方面的管理工作是否得當(dāng)會(huì)對(duì)投資效益造成重要的影響，若是有問(wèn)題出現(xiàn)就會(huì)為固定資產(chǎn)投資收益造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。

（一）所存在的風(fēng)險(xiǎn)

其一對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整。因?yàn)榍捌谡撟C使其的相關(guān)工作做得不全面，造成所購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備的有些指標(biāo)在項(xiàng)目的后期實(shí)施環(huán)節(jié)不能順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整，并未經(jīng)由相關(guān)的審批程序就報(bào)給上級(jí)部門做相關(guān)的審批工作，嚴(yán)重地違反了項(xiàng)目申報(bào)以及審批工作的規(guī)定。其二，項(xiàng)目未按進(jìn)度實(shí)施。在固定資產(chǎn)項(xiàng)目落實(shí)的環(huán)節(jié)，若是項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)所編制的設(shè)備實(shí)施計(jì)劃，不是很明確，或者是說(shuō)沒(méi)有足夠的執(zhí)行力度，項(xiàng)目的整體進(jìn)度就會(huì)出現(xiàn)偏差，致使項(xiàng)目延期；在相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行合同簽訂以及對(duì)技術(shù)做協(xié)議的時(shí)期，因?yàn)椴糠衷O(shè)備技術(shù)條款素具有的細(xì)化程度還不是很充分，在跟供應(yīng)商簽訂相關(guān)的技術(shù)協(xié)議的時(shí)候沒(méi)有做充分的溝通，造成設(shè)備在進(jìn)行調(diào)試驗(yàn)收的時(shí)候不能符合使用的相關(guān)要求，使項(xiàng)目延期；相關(guān)設(shè)備在其生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，若是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商具體實(shí)施程序進(jìn)行了解，設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度不能按時(shí)進(jìn)行，也會(huì)造成項(xiàng)目延期。其三，本項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的還擊以及簽訂相關(guān)合同的時(shí)候沒(méi)有規(guī)范操作，在做箱管的批復(fù)招標(biāo)的項(xiàng)目在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)沒(méi)有招標(biāo)，或者是自己將批復(fù)招標(biāo)的的原有方式改了；出現(xiàn)虛假招標(biāo)或者是串標(biāo)圍標(biāo)等違法現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)結(jié)果沒(méi)有產(chǎn)生效應(yīng)前就跟投標(biāo)人實(shí)施了談判，提出了違規(guī)的附加條件；在合同進(jìn)行簽訂的時(shí)候，也跟中標(biāo)單位提出了不合理的附加條件；沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)通知書發(fā)出去等。其四，項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況不符合相關(guān)規(guī)定。其五，檔案的相關(guān)資料不是很全面。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理當(dāng)中，沒(méi)有及時(shí)的收集與整理相關(guān)的資料，造成資料不是很完整，沒(méi)有按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（二）采取的防范措施

其一，在項(xiàng)目做可行性研究報(bào)告以及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該仔細(xì)地做調(diào)研分析以及報(bào)告的評(píng)審工作，項(xiàng)目得到批復(fù)之后不可以對(duì)其進(jìn)行隨意的變更。若是由于一些對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果造成影響的原因必須調(diào)整，那必須根據(jù)審批的相關(guān)程序以及所具有的權(quán)限報(bào)給有關(guān)部門審批，審批通過(guò)之后才能做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其二，項(xiàng)目開(kāi)展的管理部門需要按照剛開(kāi)始調(diào)研設(shè)置的設(shè)備購(gòu)買時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)間編制全面的實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目開(kāi)展的相關(guān)管理人員必須跟供應(yīng)商進(jìn)行充分交流簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議。其三，在項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作的實(shí)施要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家與上級(jí)單位的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。應(yīng)該實(shí)施招投標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目，需要委托具備一定資質(zhì)的招標(biāo)單位進(jìn)行，相關(guān)的部門應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)的具體環(huán)節(jié)以及執(zhí)行的具體情況進(jìn)行把關(guān)。合同的鑒定必須遵守國(guó)家與本單位編訂的相關(guān)的合同制度，特別是那些比較主要的合同，必須有財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及法律部門等進(jìn)行參與，以此來(lái)確保對(duì)整個(gè)過(guò)程的進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理。其四，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行有效的完善。根據(jù)相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)的檔案資料進(jìn)行有效的管理。

三、后期運(yùn)行階段

對(duì)于軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其后期階段相關(guān)工作的管理主要是在跟資產(chǎn)使用的相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理了交付使用的相關(guān)手續(xù)之后，設(shè)備管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)的設(shè)備管理臺(tái)賬，同時(shí)需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)與保養(yǎng)，需要同時(shí)進(jìn)行的還有故障頻率以及發(fā)生部位、出現(xiàn)原因等做相關(guān)的記錄與分析；對(duì)于財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，需要對(duì)實(shí)物做盤點(diǎn)以及折舊處理相關(guān)的工作。

（一）所存在的風(fēng)險(xiǎn)

其一，資產(chǎn)歸屬相關(guān)的職責(zé)沒(méi)有一個(gè)清楚的劃分，沒(méi)有對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)與維護(hù)，造成設(shè)備出現(xiàn)非常正的磨損或者是損壞。其二，對(duì)相關(guān)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)沒(méi)有進(jìn)行定期的檢測(cè)，設(shè)備發(fā)生了超差的問(wèn)題，造成超出能力領(lǐng)域加工質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。其三，沒(méi)有晚上的資產(chǎn)管理方面的質(zhì)素，設(shè)備方面的賬目比較亂，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的盤點(diǎn)，相關(guān)的病假工作不能順利開(kāi)展。

（二）采取的防范措施

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第三條市稽察辦負(fù)責(zé)承辦本市區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作，各有關(guān)部門和單位要積極支持，配合市稽察辦工作，為稽察人員開(kāi)展稽察工作提供必要的工作條件。

第四條市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)測(cè)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)稽察與平時(shí)監(jiān)控相結(jié)合；建立舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

第五條市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作堅(jiān)持依法辦事，客觀公正，實(shí)事求是的原則，不干預(yù)被稽察項(xiàng)目單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

第六條市稽察辦開(kāi)展稽察工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列入年度預(yù)算專項(xiàng)撥付。

第二章稽察內(nèi)容

第七條市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察、項(xiàng)目法人稽察、勘察設(shè)計(jì)稽察、工程招投標(biāo)稽察、開(kāi)工條件稽察、施工和工程進(jìn)度稽察、設(shè)備材料采購(gòu)稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗(yàn)收稽察和項(xiàng)目效益稽察等。

第八條審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收是否經(jīng)過(guò)審批、審批程序是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第九條項(xiàng)目法人稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人責(zé)任制是否落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)是否符合國(guó)家的法律及有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目法人的各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否嚴(yán)格；目標(biāo)管理責(zé)任制是否落實(shí)。

第十條勘察設(shè)計(jì)稽察。主要內(nèi)容包括：勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定；勘察設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量是否滿足要求；設(shè)計(jì)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批；對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量和信譽(yù)以及服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十一條工程招投標(biāo)稽察。主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備、材料的采購(gòu)是否進(jìn)行了招投標(biāo)，招投標(biāo)運(yùn)作是否規(guī)范；是否符合有關(guān)法規(guī)；簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴(yán)密、可靠、規(guī)范；有無(wú)中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題。

第十二條開(kāi)工條件稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目資本金及其它建設(shè)資金的落實(shí)、施工組織、設(shè)計(jì)大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙交付、協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標(biāo)、征地拆遷以及三通一平工作，需要的主要設(shè)備和材料的訂購(gòu)等開(kāi)工條件是否具備。

第十三條施工和工程進(jìn)度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，施工技術(shù)方案和施工機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備材料使用、工程進(jìn)度是否符合合同要求；對(duì)施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十四條設(shè)備材料采購(gòu)稽察。主要內(nèi)容包括：設(shè)備材料的采購(gòu)合同，尤其是引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否嚴(yán)密、可靠，是否符合國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行情況如何；對(duì)設(shè)備材料廠家和供應(yīng)商信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第十五條工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求；監(jiān)理工作是否規(guī)范；對(duì)監(jiān)理單位信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第十六條工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立和健全，質(zhì)量責(zé)任制是否落實(shí)；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，是否出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量事故；是否存在瞞報(bào)工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的現(xiàn)象。

第十七條資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度是否健全，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范；項(xiàng)目的資金來(lái)源是否符合有關(guān)規(guī)定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行；概算控制措施是否落實(shí)，概算審批和調(diào)整是否符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定；有無(wú)擅自截留、挪用、擠占資金和損失浪費(fèi)問(wèn)題。

第十八條投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括：各個(gè)部門和各個(gè)方面有無(wú)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無(wú)以各種借口干擾、影響項(xiàng)目建設(shè)的情況，項(xiàng)目所在地政府是否為項(xiàng)目及時(shí)提供各種服務(wù)，是否及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，有無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象。

第十九條竣工驗(yàn)收稽察。主要內(nèi)容包括：竣工驗(yàn)收是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，主要結(jié)論和意見(jiàn)是否符合實(shí)際情況。

第二十條項(xiàng)目效益稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到了可行性研究報(bào)告預(yù)定的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響是否控制在國(guó)家有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。

第三章稽察工作程序

第二十一條確定稽察項(xiàng)目。市稽察辦根據(jù)項(xiàng)目審批情況，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后立即介入對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督和服務(wù)，并以文件形式下達(dá)項(xiàng)目稽察要點(diǎn)和工作底稿，做到稽察工作事前介入。稽察項(xiàng)目主要從市建設(shè)項(xiàng)目中選擇確定。

第二十二條建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。稽察項(xiàng)目名單確定后，應(yīng)建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。市稽察辦負(fù)責(zé)收集開(kāi)展項(xiàng)目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

第二十三條制定項(xiàng)目稽察提綱。稽察提綱應(yīng)根據(jù)稽察的任務(wù)和重點(diǎn)，逐項(xiàng)列出稽察的具體內(nèi)容，要具有可操作性，能夠指導(dǎo)實(shí)際稽察工作。

第二十四條現(xiàn)場(chǎng)稽察。市稽察辦工作人員及專家根據(jù)稽察工作計(jì)劃安排的需要，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。按照稽察提綱內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地稽察。

第二十五條編寫和提交稽察報(bào)告。每次稽察結(jié)束后，稽察辦應(yīng)及時(shí)編寫和提交稽察報(bào)告。

稽察報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目基本情況，存在的主要問(wèn)題（或經(jīng)驗(yàn)），相關(guān)建議等。

稽察報(bào)告要求事實(shí)清楚、數(shù)字準(zhǔn)確、依據(jù)充分、結(jié)論客觀公正。稽察報(bào)告經(jīng)市稽察辦負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，印發(fā)給被稽察單位并抄報(bào)市政府和抄送有關(guān)部門。項(xiàng)目存在重大問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府和省稽察辦。

第二十六條下達(dá)整改通知。每次稽察結(jié)束后，對(duì)存在較嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知，督促項(xiàng)目整改。整改通知以市發(fā)改委的名義下發(fā)。整改通知的主要內(nèi)容應(yīng)包括，項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題，整改措施和處理意見(jiàn)。

第二十七條復(fù)查驗(yàn)收。市稽察辦應(yīng)適時(shí)組織稽察人員對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)查，并提出復(fù)查報(bào)告。復(fù)查報(bào)告報(bào)市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)審核。復(fù)查驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目稽察工作結(jié)束。

第二十八條總結(jié)表彰。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、成績(jī)突出的，市稽察辦應(yīng)提請(qǐng)市發(fā)改委報(bào)市政府進(jìn)行表彰。

第二十九條立卷和歸檔。項(xiàng)目稽察材料、憑證、稽察報(bào)告、整改通知、復(fù)查報(bào)告，應(yīng)根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、整理，集中立卷和歸檔。根據(jù)情況還應(yīng)將有關(guān)資料抄送有關(guān)部門。

第四章稽察工作方法

第三十條根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)市重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察，可實(shí)行經(jīng)常性稽察、重點(diǎn)稽察、專項(xiàng)稽察、現(xiàn)場(chǎng)稽察和跟蹤監(jiān)測(cè)等方式。

第三十一條根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和特點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)稽察可以采取對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面稽察的方式，也可以采取對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的某一方面或幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)稽察的方式。必要時(shí)，還可以對(duì)被稽察單位所牽涉的單位和某個(gè)環(huán)節(jié)可進(jìn)行延伸稽察。

第三十二條現(xiàn)場(chǎng)稽察工作主要采取聽(tīng)、看、查、核、談的方式，對(duì)重要的證詞、證據(jù)可以進(jìn)行錄音、復(fù)印、拍照和攝像。具體方式為：

（一）聽(tīng)取項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的情況匯報(bào)。

（二）查閱項(xiàng)目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的有關(guān)審批文件、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，招投標(biāo)的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)憑證，項(xiàng)目單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)理日記和監(jiān)理報(bào)告。

（三）實(shí)地查看工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理情況，查看有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)設(shè)備的情況，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

（四）核實(shí)有關(guān)情況，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源和資金使用情況，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和信譽(yù)情況。

（五）與參建單位的有關(guān)人員座談，或多方面了解情況。

第三十三條根據(jù)需要可以與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、金融、建設(shè)等有關(guān)部門組織聯(lián)合稽察組對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。

第三十四條稽察結(jié)束，稽察組應(yīng)向項(xiàng)目建設(shè)單位再次核實(shí)情況，確保稽察的準(zhǔn)確性，并與項(xiàng)目主管部門或縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，通報(bào)稽察情況。

第五章市稽察辦的職責(zé)及稽察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

第三十五條市稽察辦的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定我市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的具體規(guī)定和稽察人員管理辦法，確定提出有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管的政策建議；

（二）提出項(xiàng)目稽察計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目稽察；

（三）負(fù)責(zé)稽察工作的組織和稽察人員的派出、培訓(xùn)及管理工作；

（四）負(fù)責(zé)稽察報(bào)告的匯總、審核，下達(dá)整理意見(jiàn)，并監(jiān)督落實(shí)；

（五）負(fù)責(zé)與各縣（市）區(qū)及有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；

（六）承辦國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委及市政府交辦的其他工作。

第三十六條、稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)稽察人員。稽察人員開(kāi)展稽察業(yè)務(wù)時(shí)具有以下權(quán)力：

（一）可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，必要時(shí)可以對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢；

（二）可以向項(xiàng)目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，必要時(shí)可查閱這些單位的會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等有關(guān)資料；

（三）根據(jù)工作需要，可以經(jīng)市稽察辦商請(qǐng)有關(guān)部門提供相關(guān)資料；

（四）可隨時(shí)進(jìn)入施工、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、檢測(cè)、試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和取證；

（五）監(jiān)督項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等重大活動(dòng)，參加項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)重要會(huì)議。

第三十七條、稽察人員應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）依法行使職責(zé)，堅(jiān)持原則、秉公辦事，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益；

（二）自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，不越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目單位的正常建設(shè)活動(dòng)；

（三）認(rèn)真進(jìn)行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時(shí)完成稽察任務(wù)；

（四）客觀公正，實(shí)事求是地反映項(xiàng)目建設(shè)的情況和問(wèn)題；

（五）對(duì)建設(shè)單位反映的需要上級(jí)部門解決和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，幫助解決；

（六）辦理稽察事項(xiàng)時(shí)，與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（七）保守國(guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

第三十八條、稽察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)防止各種違規(guī)違紀(jì)行為。

第三十九條、稽察人員在稽察工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益作出重要貢獻(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行制定。

第四十條、稽察人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）對(duì)被稽察項(xiàng)目的重大問(wèn)題隱瞞不報(bào)，嚴(yán)重失職的；

（二）與被稽察單位串通，編造虛假報(bào)告的；

（三）干預(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動(dòng)，致使其合法權(quán)益受到損害的；

（四）泄漏國(guó)家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；

（五）違反國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

第六章被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

第四十一條、被稽察單位有以下權(quán)利:

（一）對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以向稽察人員進(jìn)行申辯；對(duì)稽察報(bào)告和處理意見(jiàn)有異議的，可以向市發(fā)改委提出申訴；

（二）發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀(jì)、違法行為的，有權(quán)向市委市政府的有關(guān)部門投訴。

第四十二條、被稽查單位履行下列義務(wù)和責(zé)任：

（一）積極協(xié)助稽察人員的工作，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)；

（二）自覺(jué)執(zhí)行市稽察辦制定的文件和資料報(bào)送制度、項(xiàng)目月信息報(bào)表制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）以下文件、資料、數(shù)據(jù)和信息必須及時(shí)報(bào)送市稽察辦:

1、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的總說(shuō)明、開(kāi)工報(bào)告及各階段批復(fù)文件復(fù)印件；

2、咨詢單位的項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn)，初步設(shè)計(jì)的專家評(píng)審意見(jiàn)；

3、上級(jí)有關(guān)部門審批的調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案，建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資金來(lái)源，投資概算等報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件；

4、監(jiān)理月報(bào)表和向項(xiàng)目法人的報(bào)告；

5、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書復(fù)印件，各參建單位的基本情況介紹；

6、重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件；

7、政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

8、項(xiàng)目單位編制的年度實(shí)施計(jì)劃、季度、年度會(huì)計(jì)報(bào)表，建設(shè)項(xiàng)目基本情況表，項(xiàng)目建設(shè)月度報(bào)表；

9、審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告；

10、有關(guān)竣工驗(yàn)收的文件復(fù)印件；

11、市稽察辦要求報(bào)送的其他資料。

（四）下列重大事項(xiàng)必須及時(shí)報(bào)告市稽察辦:

1、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整審查；

2、項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

3、項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動(dòng)；

4、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的變更以及不合格施工隊(duì)伍的清除出場(chǎng)；

5、重大質(zhì)量，安全事故；

6、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

7、其他相關(guān)的重大事項(xiàng)。

第四十三條被稽察單位接到整改通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照通知要求進(jìn)行整改，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，并按要求上報(bào)整改報(bào)告。

第四十四條被稽察項(xiàng)目及有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，提請(qǐng)有關(guān)部門或地方給予行政或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任:

1、違反本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定的；

2、拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行任務(wù)或者打擊報(bào)復(fù)稽察人員的；

3、向稽察人員行賄，影響稽察人員公正履行職責(zé)的。

第七章對(duì)違規(guī)、違紀(jì)及違法問(wèn)題的處理

第四十五條針對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市發(fā)改委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定，構(gòu)成違法、違紀(jì)的，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)或建議。

（一）對(duì)項(xiàng)目法人存在的違反國(guó)家和省、市基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情況輕重作出以下單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

1、責(zé)令限期整改；

2、通報(bào)批評(píng)；

3、建議有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整或重組；

4、建議有關(guān)部門暫停拔付建設(shè)資金；

5、建議金融機(jī)構(gòu)停止貸款，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項(xiàng)目法人相應(yīng)的法律責(zé)任；

6、暫停項(xiàng)目建設(shè)；

7、暫停所在縣（市）區(qū)，部門新項(xiàng)目的審批；

8、對(duì)在違規(guī)操作中的非法所得，建議有關(guān)部門進(jìn)行處罰，并將罰沒(méi)款上繳市財(cái)政（國(guó)庫(kù)）。

對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門和地方職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交有關(guān)部門和地方處理，有關(guān)部門和地方應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋市稽察辦。

（二）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，主要材料與設(shè)備供應(yīng)商，總承包單位及有相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目前期和建設(shè)過(guò)程中違反國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的，可視情節(jié)輕重做出下列單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

1、責(zé)令限期整改；

2、通報(bào)批評(píng)；

3、責(zé)成項(xiàng)目法人撤換相關(guān)單位，依法重新進(jìn)行招標(biāo)；

4、建議有關(guān)部門依法責(zé)令其停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

5、建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)；吊銷執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書，一定時(shí)期內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；

篇13

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基層經(jīng)濟(jì)工作對(duì)于社會(huì)建設(shè)的重要性不言而喻，基層的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也變得越來(lái)越大。因此，國(guó)家和省財(cái)政加大對(duì)地方發(fā)展支持力度，基層財(cái)政獲得的經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模增大，如中央基建投資、中小河流治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產(chǎn)能及其他公共設(shè)施建設(shè)等。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)基層發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，基層在進(jìn)行資金管理時(shí)要考慮到如何真正管理好經(jīng)建專項(xiàng)資金，使其落到實(shí)處，造福于群眾。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，確保規(guī)范、安全和有效地管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。而基層財(cái)政局必須對(duì)經(jīng)建專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的管理，從而保證基層社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)水平的提高。

二、基層財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)建專項(xiàng)資金管理制度不健全，約束機(jī)制需完善

基層財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金都會(huì)制定相應(yīng)的資金管理辦法，經(jīng)建專項(xiàng)資金也不例外，在實(shí)際工作中，經(jīng)建專項(xiàng)資金的管理并不能嚴(yán)格按照資金管理辦法實(shí)行，經(jīng)建項(xiàng)目主要是由政府部門批準(zhǔn)、發(fā)改部門立項(xiàng)、財(cái)政全額或部分投資的項(xiàng)目，要想取得上級(jí)部門經(jīng)建專項(xiàng)資金，需先進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，這就容易出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是資金沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目。由于前期申報(bào)的時(shí)候，未對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證，立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)依據(jù)，上級(jí)資金到位后，無(wú)法落實(shí)到具體項(xiàng)目，這就導(dǎo)致了資金浪費(fèi)。二是資金管理單位和項(xiàng)目管理單位缺乏溝通。項(xiàng)目立項(xiàng)、審批在發(fā)改部門，建設(shè)審批在建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)部門，項(xiàng)目建設(shè)管理在項(xiàng)目主管部門，資金管理?yè)芨恫块T在財(cái)政部門，部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工前的相關(guān)審批手續(xù)尚未完成，資金就已撥付的，或者是項(xiàng)目正在建設(shè)，但是相關(guān)資金尚未撥付，出現(xiàn)了資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是財(cái)政部門在撥付經(jīng)建專項(xiàng)資金時(shí)，只要項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)資金，并且資金申請(qǐng)合理，就按程序撥付相關(guān)資金，資金到項(xiàng)目單位后，再由項(xiàng)目單位下?lián)芙ㄔO(shè)單位，這種情況下，資金就到了部門和單位的口袋里，財(cái)政部門無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控；有的項(xiàng)目單位在下?lián)苜Y金時(shí)，僅僅是行文撥付資金，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理要求未明確，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工手續(xù)不核實(shí)。

2.基層的資金管理人員綜合素質(zhì)不高，相關(guān)工作不規(guī)范

目前在我國(guó)很多基層單位中，還存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理人員綜合素質(zhì)不高、資金管理工作不規(guī)范的問(wèn)題。在部分基層單位中，一些高素質(zhì)的資金管理專業(yè)的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財(cái)務(wù)管理的工作人員在進(jìn)行資金管理工作時(shí)都只是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，這加大了財(cái)務(wù)管理工作的隨意性，使得基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)得不到有效規(guī)劃和管控。另一方面，由于基層單位的資金管理人員工作強(qiáng)度較其他單位來(lái)說(shuō)并不是很大，導(dǎo)致部分人員工作懶散，責(zé)任心不強(qiáng)，更不會(huì)注重提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。

3.預(yù)算約束性不強(qiáng)，投資效益不高

項(xiàng)目單位高估冒算，建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費(fèi)的現(xiàn)象一直未得到有效解決，其重要原因就是過(guò)去財(cái)政部門在項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有自己的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資評(píng)審，財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算、決算審核時(shí)缺乏技術(shù)依據(jù)。尤其是過(guò)去很多基層部門并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資金預(yù)算對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性及其給當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展所帶來(lái)的影響，項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)只安排一個(gè)部門為預(yù)算負(fù)責(zé)部門，讓其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算工作從編制到最終完成的所有過(guò)程全權(quán)負(fù)責(zé)，使得預(yù)算工作在編制時(shí)的隨機(jī)性增大，這就容易出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確，高估冒算，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)，投資效益不高。

4.經(jīng)建專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（1）項(xiàng)目單位或主管部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施在認(rèn)識(shí)上有偏差，常出現(xiàn)隨意變更項(xiàng)目地點(diǎn)、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。（2）工程項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備不充分，出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)的三邊工程，導(dǎo)致拖延工期，不能按時(shí)交付使用。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理的措施

1.完善基層資金管理系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制

（1）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)管理。對(duì)上報(bào)的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，并組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目資料真實(shí)可靠，要件完備。建立責(zé)任落實(shí)制度，填報(bào)縣級(jí)以上財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金監(jiān)督責(zé)任承諾書，明確財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門具體責(zé)任部門和責(zé)任人，申報(bào)文件上須明確責(zé)任人、資料審核人和現(xiàn)場(chǎng)查看人員，否則不予受理。（2）實(shí)行項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)大型項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，做到管理與服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)資金跟著項(xiàng)目走，對(duì)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專戶、專賬、專人管理；并對(duì)項(xiàng)目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管。（3）實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。及時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，要求項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完工后，及時(shí)向財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)專家組成項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)，按程序組織竣工驗(yàn)收，并建立項(xiàng)目建設(shè)檔案。（4）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范財(cái)政資金撥付方式，堅(jiān)持三個(gè)主動(dòng)的工作理念，加快資金撥付。接到資金文件后，主動(dòng)與項(xiàng)目單位聯(lián)系，辦理資金撥付手續(xù)；對(duì)未辦理?yè)芨妒掷m(xù)的，主動(dòng)過(guò)問(wèn)，主動(dòng)上門，督促辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。（5）推行財(cái)政審核報(bào)賬制管理辦法，保證資金專款專用，防止挪用和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生。（6）實(shí)行實(shí)地監(jiān)督檢查。財(cái)政局要抽調(diào)專人組成檢查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查，防止截留、挪用惠民資金等情況，確保專款專用，惠及于民。

2.提高基層資金管理人員的綜合素質(zhì)

基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作開(kāi)展的是否有效主要還是由基層相關(guān)工作人員決定的，只有相關(guān)的資金管理人員在工作時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且也具備足夠的職業(yè)技能時(shí)，基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理才能真正落實(shí)。正因如此，我國(guó)基層的相關(guān)單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質(zhì)。首先，基層單位在崗位招聘時(shí)就應(yīng)該提高門檻，制定相應(yīng)的招聘標(biāo)準(zhǔn)，確保所招收的工作人員都具有相對(duì)高的綜合素質(zhì)；其次，應(yīng)定期在單位內(nèi)組織員工的培訓(xùn)工作，使工作人員能夠不斷地汲取新的財(cái)政管理的知識(shí)，從而在應(yīng)對(duì)各類財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)更加從容；最后，還要建立相應(yīng)的賞罰制度，對(duì)表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng)的工作人員給予加薪或者升職的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的工作人員扣除相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，使基層從事資金管理的工作人員持續(xù)提高自己的工作技能和素養(yǎng)；只要工作人員的職業(yè)素養(yǎng)上升到相對(duì)應(yīng)崗位或相對(duì)應(yīng)層次的水平，就可以通過(guò)公開(kāi)透明的平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得這一職位，使工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高有了與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.不斷完善基層的資金預(yù)算管理工作，提高投資效益

基層單位在進(jìn)行資金管理工作時(shí)還要從資金預(yù)算管理方面入手，建立全方位的資金預(yù)算管理機(jī)制，并不斷完善內(nèi)部控制。而基層要使資金預(yù)算管理的相關(guān)工作落到實(shí)處就必須有相關(guān)的制度和機(jī)構(gòu)提供支持和保障。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告的完整性和客觀性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)審，為財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目決策提供技術(shù)依據(jù)，而且全面的資金預(yù)算管理并不只是二維的預(yù)算管理，它是立體的全方位的，它對(duì)于基層單位內(nèi)各個(gè)層次的資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督和控制。同時(shí)，還應(yīng)落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行和跟蹤工作，在相關(guān)預(yù)算工作落實(shí)之后，只有不斷地追蹤和監(jiān)督才能保證整個(gè)工作的合理性和實(shí)效性，并不斷根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)措施來(lái)應(yīng)對(duì)。最后，要提高投資效益，進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督與管理工作職能。同時(shí)還要把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來(lái)，從多方面加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作的效果會(huì)直接關(guān)系到各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展，雖然我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和政策來(lái)不斷完善基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作，但實(shí)際的開(kāi)展情況目前還不容樂(lè)觀。所以，基層單位在進(jìn)行資金管理工作時(shí)，要吸納各方的意見(jiàn)并不斷加強(qiáng)和改善自身的工作，規(guī)范相關(guān)的資金管理工作，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)

1.陳慶軍.試析如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)資金管理.經(jīng)濟(jì)視野，2017(12).