引論：我們?yōu)槟砹?3篇政治表現(xiàn)評(píng)語范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

平衡計(jì)分卡是一種通過追求實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展愿景、使命戰(zhàn)略，來使組織行為和其內(nèi)部成員行為完美結(jié)合的戰(zhàn)略績效管理工具。它從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長這四大維度來衡量影響組織發(fā)展的因素，拋棄了以往片面追求財(cái)務(wù)指標(biāo)的傳統(tǒng)績效考核模式。為此，采用和借鑒平衡計(jì)分卡這一先進(jìn)績效管理工具，建立一套科學(xué)、合理和操作性強(qiáng)的地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系具有重要的意義。

二、赤城縣績效評(píng)估現(xiàn)狀及存在問題

（一） 赤城縣簡介及績效評(píng)估現(xiàn)狀

赤城縣位于北京北部，為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈13縣市之一，與北京山水相依，是北京的飲用水資源基地、生態(tài)保護(hù)屏障、綠色食品供應(yīng)基地。全縣總面積5287平方公里，總?cè)丝?9.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口24.9萬。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成45億元，全部財(cái)政收入達(dá)6.27億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26：47：27。

赤城縣政府將效能監(jiān)察納入工作目標(biāo)考核體系，建立目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作措施、完成時(shí)限，全面落實(shí)工作要求。赤城縣效能監(jiān)察工作以優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展為主線，以政務(wù)大廳建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為保障，力爭(zhēng)以卓有成效的工作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。效能監(jiān)察的主要內(nèi)容包括查效能、查審批、查處罰、查收費(fèi)、查監(jiān)管五個(gè)方面。

（二） 赤城縣政府績效評(píng)估存在的問題

首先，沒有建立科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系。目前，赤城縣的行政效能指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而顯得混亂、復(fù)雜。考核指標(biāo)的體系化程度不高，僅對(duì)某些單項(xiàng)工作的指標(biāo)有所規(guī)定，缺乏對(duì)全面工作考核的指標(biāo)體系。

其次，行政效能監(jiān)察方式方法簡單。赤城縣行政效能監(jiān)察工作以懲戒性的事后監(jiān)督為主，防范性的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督較少。工作方法上，也往往停留在聽情況介紹、看會(huì)議記錄、查工作制度等老一套方法上。

再次，績效評(píng)估主體缺乏“多元化”。赤城縣政府績效評(píng)估側(cè)重于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏部門內(nèi)部的自身評(píng)估，同時(shí)更缺乏社會(huì)公眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的評(píng)估。評(píng)估主體的單一性，弱化了社會(huì)需求對(duì)政府行為的導(dǎo)向作用以及社會(huì)公眾對(duì)行政活動(dòng)的參與、制約與監(jiān)督。

三、基于平衡計(jì)分卡的赤誠縣政府績效評(píng)估指標(biāo)初步設(shè)計(jì)

（一） 赤城縣政府績效評(píng)估價(jià)值取向和戰(zhàn)略目標(biāo)的確立

社會(huì)公正、公民滿意的價(jià)值取向。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)型政府改革目標(biāo)模式的確立，政府績效評(píng)估的價(jià)值取向應(yīng)由政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，這要求指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)過程中堅(jiān)持公民導(dǎo)向，關(guān)注效率和公平，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，追求社會(huì)福利最優(yōu)化、公共效用最大化。

建設(shè)“強(qiáng)縣名鎮(zhèn)，幸福赤城”的發(fā)展戰(zhàn)略。基于赤城縣國家級(jí)貧困縣、需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，以及社會(huì)公正、公民滿意的價(jià)值取向，結(jié)合赤城縣“十二五規(guī)劃”的總體發(fā)展目標(biāo)，將赤城縣總體發(fā)展戰(zhàn)略確定為建設(shè)“強(qiáng)縣名鎮(zhèn)，幸福赤城”，集中精力建設(shè)具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，著力改善民生，追求社會(huì)福利最優(yōu)化、公共效用最大化，讓全縣人民共享發(fā)展成果，打造人民滿意、幸福感高的和諧縣城。

（二） 縣級(jí)政府平衡記分卡的框架結(jié)構(gòu)及指標(biāo)的初步設(shè)計(jì)

將平衡計(jì)分卡應(yīng)用到公共部門，就必須重新調(diào)整其基本框架，構(gòu)建適合公共部門自身特征的平衡計(jì)分卡模式。基于平衡計(jì)分卡的赤城縣政府績效評(píng)估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)調(diào)整為公共服務(wù)、政府業(yè)績、內(nèi)部流程管理 、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)維度。

在平衡記分卡框架的基礎(chǔ)上，筆者參閱了大量的文獻(xiàn)資料，總結(jié)了國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想和方法技術(shù)，借鑒其成果，并經(jīng)過深入調(diào)查，與相關(guān)專家、政府工作人員探討，按照目標(biāo)一致、客觀公平、全面系統(tǒng)、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的原則，初步設(shè)計(jì)了赤城縣政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。該體系分三個(gè)層次，由公共服務(wù)、政府業(yè)績、內(nèi)部流程管理 、學(xué)習(xí)與發(fā)展這4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境、財(cái)務(wù)等方面的14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、88個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

（三）對(duì)初級(jí)指標(biāo)的篩選。

指標(biāo)篩選的基本思路是：深度訪談：項(xiàng)目組設(shè)計(jì)《基于平衡計(jì)分卡的赤城政府績效評(píng)估訪談大綱》，訪問部分專家學(xué)者及政府官員，詢問對(duì)基于平衡計(jì)分卡的地方政府績效管本文轉(zhuǎn)自ter-spacing: normal; color: rgb(51,51,51); word-spacing: 0px; -webkit-text-size-adjust: auto; -webkit-text-stroke-width: 0px" />

通過篩選最后保留了52項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)成了赤城縣政府績效評(píng)估的最終評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、52個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

篇2

一、地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的方法與技術(shù)

地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，要保證績效評(píng)估指標(biāo)的全面性、科學(xué)性、合理性和適用性，必須運(yùn)用科學(xué)的設(shè)計(jì)技術(shù)與手段，才能盡可能避免績效指標(biāo)設(shè)計(jì)中的偏差和設(shè)計(jì)者個(gè)人偏好對(duì)指標(biāo)選擇的不當(dāng)影響。在我國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的研究中，學(xué)者們常用的方法和技術(shù)主要有演繹法、平衡記分卡技術(shù)、德爾菲法、信度和效度檢驗(yàn)、主成分分析方法、層次分析方法等。

(1)演繹法。演繹法是從某些價(jià)值原則出發(fā)，或者從某些已被接受的論點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)過邏輯推理，得出新的判斷和結(jié)論的過程。作為對(duì)政府行為結(jié)果的衡量，政府績效評(píng)估關(guān)注政府組織所發(fā)揮的功能，但并不是要考察政府的所有功能，而是僅僅關(guān)注于政府應(yīng)該發(fā)揮功能的領(lǐng)域，也就是政府職能的領(lǐng)域。政府活動(dòng)應(yīng)忠實(shí)履行其職能，并且不得超越其職能范圍。運(yùn)用演繹法確定地方政府績效評(píng)估指標(biāo)，首先應(yīng)該厘清政府職能，在政府職能的基礎(chǔ)上確定績效評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)而設(shè)計(jì)出績效評(píng)估的指標(biāo)體系。

盛明科在《社會(huì)和諧指數(shù)：政府績效評(píng)估的重要指標(biāo)》一文中就是通過演繹法設(shè)計(jì)了政府績效評(píng)估的社會(huì)和諧指數(shù)。他首先分析了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，即社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)是能保護(hù)全體社會(huì)成員權(quán)益的社會(huì)，是能夠有效化解內(nèi)部矛盾的社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的社會(huì)。在對(duì)和諧社會(huì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，他從自然資源可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比、社會(huì)自組織能力指數(shù)、公眾安全感、公民幸福指數(shù)等六個(gè)方面建構(gòu)了社會(huì)和諧指數(shù)。

(2)平衡記分卡技術(shù)。平衡記分卡(Balanced Scorecard)由哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭(Roberts Kaplan)和諾頓研究院(Norton Institute)的大衛(wèi)·諾頓(David Norton)于1992年首次提出。平衡記分卡包括四個(gè)方面的內(nèi)容：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長。平衡記分卡既包括對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績的評(píng)估，也包括對(duì)非財(cái)務(wù)業(yè)績的評(píng)估，是一種綜合性的績效評(píng)價(jià)體系。雖然平衡記分卡是針對(duì)企業(yè)績效評(píng)估而開發(fā)的績效指標(biāo)設(shè)計(jì)技術(shù)，但它也同樣可以應(yīng)用于公共部門，為公共部門績效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提供一種新的思路和視角。

吳建南和孔曉勇在《地方政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例》一文中運(yùn)用平衡記分卡技術(shù)，并結(jié)合政府績效評(píng)估的實(shí)踐，從學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部流程、財(cái)務(wù)、公眾四個(gè)方面建構(gòu)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)包括網(wǎng)絡(luò)信息化程度、內(nèi)部人員培訓(xùn)率、吸引人才的人數(shù)、基層組織結(jié)構(gòu)健全程度等二級(jí)指標(biāo)。內(nèi)部流程包括辦事／服務(wù)效率、部門間的溝通與協(xié)調(diào)、公共設(shè)施利用率、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)程度、農(nóng)民勞務(wù)輸出增長率等二級(jí)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)包括財(cái)政收入增加幅度、行政運(yùn)行成本、招商引資資金的增加額等二級(jí)指標(biāo)。公眾指標(biāo)包括居民可支配收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)普及率、公眾滿意度等二級(jí)指標(biāo)。

楊建等人基于平衡記分卡技術(shù)，從財(cái)務(wù)指標(biāo)、顧客指標(biāo)、內(nèi)部過程指標(biāo)、學(xué)習(xí)和發(fā)展指標(biāo)四個(gè)方面構(gòu)建了電子政府績效指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)指標(biāo)包括三方面內(nèi)容，即收入、成本和資產(chǎn)利用率。顧客指標(biāo)包括五個(gè)方面：市場(chǎng)份額、顧客保持力、顧客獲取力、顧客滿意度和顧客利潤率。內(nèi)部過程指標(biāo)又可細(xì)分為服務(wù)屬性指標(biāo)、技術(shù)屬性指標(biāo)、對(duì)外聯(lián)系指標(biāo)、后續(xù)服務(wù)指標(biāo)等方面。學(xué)習(xí)和發(fā)展指標(biāo)包括員工素質(zhì)指標(biāo)、工作環(huán)境指標(biāo)、創(chuàng)新能力指標(biāo)、學(xué)習(xí)能力指標(biāo)等。

(3)德爾菲法。德爾菲法首先可用于政府績效指標(biāo)的隸屬度分析。隸屬度是模糊數(shù)學(xué)中的一個(gè)概念。模糊數(shù)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量模糊現(xiàn)象，其概念的外延不是很清楚，無法用經(jīng)典集合論來描述。某個(gè)元素對(duì)于某個(gè)集合來說，不能說是否屬于，只能說在多大程度上屬于。元素屬于某個(gè)集合的程度稱之為隸屬度。如果把政府績效評(píng)價(jià)體系視為一個(gè)模糊集合，把每個(gè)評(píng)估指標(biāo)視為一個(gè)元素，可以對(duì)每個(gè)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析。具體做法是將評(píng)估指標(biāo)制成專家咨詢表，把專家咨詢表送給專家，要求專家根據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)，從中選取部分最理想的政府績效評(píng)估指標(biāo)。某項(xiàng)指標(biāo)的專家選擇總次數(shù)與回收的有效咨詢表的數(shù)量之比就是該指標(biāo)的隸屬度。

德爾菲法還可用于績效指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定，特別是定性指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定。該方法以匿名方式通過幾輪函詢征求專家的意見，然后對(duì)每一輪意見進(jìn)行匯總整理，作為參考資料再發(fā)放給各位專家，供他們分析判斷，提出新的論證。首先對(duì)專家說明德爾菲法的特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)、輪間反饋的作用及均值標(biāo)準(zhǔn)差等統(tǒng)計(jì)參數(shù)的意義，然后請(qǐng)他們各自就所擬定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行取舍和確定權(quán)數(shù)，對(duì)回收的征詢表進(jìn)行分因素整理和統(tǒng)計(jì)，分別計(jì)算均值和標(biāo)準(zhǔn)差，直至專家意見趨于一致，據(jù)此，以各指標(biāo)的均值作為該指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

(4)信度和效度檢驗(yàn)。績效指標(biāo)確定之后，其指標(biāo)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是否全面、科學(xué)，評(píng)估結(jié)果是否可信、有效，還需要進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。績效指標(biāo)的信度(reliability)是關(guān)于指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確和可靠程度方面的一種度量。評(píng)定測(cè)量工具信度的方法很多，常用的有內(nèi)部一致性信度、折半信度、重測(cè)信度和平衡信度等。績效指標(biāo)的效度(validity)是指指標(biāo)直接與成果相關(guān)或者代表所關(guān)注的績效維度的程度，關(guān)注的是績效指標(biāo)合適程度的問題。效度評(píng)定的常用方法有內(nèi)容效度、預(yù)測(cè)效度、構(gòu)思效度、聚合效度、辨別效度、效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度等。衡量政府績效評(píng)估效度的最重要指標(biāo)是內(nèi)容效度。內(nèi)容效度是用來說明在績效測(cè)試中所設(shè)置的測(cè)試項(xiàng)目、設(shè)計(jì)的測(cè)試問題在多大程度上能代表被測(cè)試對(duì)象實(shí)際的工作情景或者反映出被測(cè)試對(duì)象實(shí)際工作中所存在的典型問題。具有較高內(nèi)容效度的績效評(píng)估系統(tǒng)能夠把被測(cè)試對(duì)象置身于與實(shí)際工作非常類似的情景之中，能盡可能避免績效缺失和績效污染。測(cè)得的績效水平一般既包括了真實(shí)績效內(nèi)容的一部分，同時(shí)也包括了非真實(shí)績效的內(nèi)容。其中沒有被納入績效評(píng)估系統(tǒng)的真實(shí)績效，稱之為績效缺失；與此相反，不是真實(shí)績效的內(nèi)容卻被納入績效評(píng)估系統(tǒng)中的部分，稱之為績效污染。科學(xué)而有效的績效評(píng)估系統(tǒng)必須是沒有或盡可能地減少績效缺失和不受污染，所建立的績效評(píng)估系統(tǒng)與真實(shí)績效內(nèi)容越是吻合，則該績效評(píng)估系統(tǒng)的內(nèi)容效度越高。

(5)主成分分析方法。主成分分析方法(principal component analysis)是英國心理學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家斯皮爾曼(Chades Spearman)于1904年發(fā)明的。他將多個(gè)變量通過線性變換以選出較少個(gè)數(shù)重要變量的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，又稱主分量分析。主成分分析將各個(gè)測(cè)量相同本質(zhì)的變量歸入一個(gè)因子，建立盡可能少的新變量，使得這些新變量是兩兩不相關(guān)的，而且這些新變量還能夠盡可能保持原有的信息。通過主成分分析使分散而復(fù)雜的測(cè)量趨向整體和簡單化，同時(shí)便于掌握各個(gè)測(cè)量要素背后隱含的內(nèi)在因素，從而找出各復(fù)雜因子的主要成分，實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)的簡化和降維。主成分分析既解決了多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)研究的指標(biāo)賦權(quán)和相關(guān)性問題，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)簡化指標(biāo)的目的。

鐘榮等人在《政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)》一文中介紹了運(yùn)用主成分分析法確定績效指標(biāo)權(quán)重的基本步驟。第一，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分層劃分，各指標(biāo)體系又有子層指標(biāo)。第二，將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，但對(duì)已無量綱化或德爾菲法得出的指標(biāo)分值可以略去該步驟。第三，計(jì)算樣本相關(guān)矩陣。該矩陣是通過指標(biāo)分值的相關(guān)關(guān)系計(jì)算得出的。第四，計(jì)算相關(guān)矩陣的特征值及特征向量。第五，根據(jù)某一指標(biāo)特征貢獻(xiàn)率與累計(jì)特征貢獻(xiàn)率的比值，確定該指標(biāo)的權(quán)重。

(6)層次分析方法。層次分析方法(Analytic Hi-erarchy Process，AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授T.L.薩迪在20世紀(jì)70年代中期提出的。它是將復(fù)雜問題分解為多個(gè)組成因素，并將這些因素按支配關(guān)系進(jìn)一步分解，按目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層排列起來，形成一個(gè)多目標(biāo)、多層次的模型，形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性，然后綜合各評(píng)估主體的判斷以確定諸因素相對(duì)重要性的總順序。層次分析法的基本思想就是將組成復(fù)雜問題的多個(gè)元素權(quán)重的整體判斷轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)這些元素進(jìn)行“兩兩比較”，然后再轉(zhuǎn)為對(duì)這些元素的整體權(quán)重進(jìn)行排序判斷，最后確立各元素的權(quán)重。層次分析方法的基本過程是：建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型；構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣；層次單排序及一致性檢驗(yàn)；層次總排序及一致性檢驗(yàn)。層次分析方法通過構(gòu)造判斷矩陣，先對(duì)單層指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，然后再進(jìn)行層次間的指標(biāo)總排序，來確定所有指標(biāo)因素相對(duì)于總指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，為確定類似指標(biāo)體系權(quán)重提供了一種很好的解決途徑，并且通過采取對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)等措施，有利于提高權(quán)重確定的信度和效度。

二、我國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)

地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系是保證地方政府績效評(píng)估的科學(xué)性、有效性的基本前提，它體現(xiàn)了政府績效評(píng)估的內(nèi)容，是測(cè)量政府績效的標(biāo)尺，因此，應(yīng)充分反映政府的職能和行為目標(biāo)。到目前為止，學(xué)者們圍繞建構(gòu)科學(xué)合理的地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系已進(jìn)行了多方面探索，取得了一定的成效，提出了一些地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)。這些設(shè)計(jì)有共性，也有差異，反映了指標(biāo)設(shè)計(jì)者所持有的不同的視角和價(jià)值取向。

(1)績效領(lǐng)域(一級(jí)指標(biāo))的確定。由于政府活動(dòng)涉及的領(lǐng)域極為廣泛，政府績效也必然體現(xiàn)為政府在這些領(lǐng)域中所發(fā)揮的功能。確定在哪些領(lǐng)域測(cè)量政府績效反映了績效指標(biāo)設(shè)計(jì)者對(duì)政府所應(yīng)該發(fā)揮功能的領(lǐng)域的基本看法。

雖然人們對(duì)地方政府績效領(lǐng)域的識(shí)別和認(rèn)定的看法存在著較大差異，但共性還是主要的。王良健、侯文力把政府績效領(lǐng)域確定為依法行政、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五個(gè)方面。錢德春、黃孟州把政府績效指標(biāo)分為可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、人的全面發(fā)展的指標(biāo)、公開公平公正性指標(biāo)、開放性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等五類指標(biāo)。倪星、李曉慶認(rèn)為，政府績效指標(biāo)應(yīng)包括國民經(jīng)濟(jì)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、科教文衛(wèi)、其他指標(biāo)等六個(gè)方面。彭國甫等人認(rèn)為政府績效綜合評(píng)估指標(biāo)體系由政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會(huì)績效四個(gè)方面構(gòu)成。鐘榮等人把政府績效指標(biāo)分為公共資源耗費(fèi)指標(biāo)、政府管理效益指標(biāo)和政府行政潛能指標(biāo)三類。崔述強(qiáng)等人從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度、社會(huì)發(fā)展維度、資源與環(huán)境維度、行政效果維度等四個(gè)方面來設(shè)計(jì)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。范柏乃則從行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面來設(shè)計(jì)政府績效評(píng)價(jià)體系。

從以上績效領(lǐng)域可以看出，雖然表述各異，所包含的范圍也有所不同，但都包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等基本方面。區(qū)別在于：有的把教育科技領(lǐng)域單列，而有的則把它歸人到公共服務(wù)領(lǐng)域；有的專門列出了政治績效或行政管理績效，有的則沒有列出；鐘榮等人認(rèn)為，政府績效指標(biāo)包含公共資源耗費(fèi)指標(biāo)，也就是把行政成本列入績效評(píng)估指標(biāo)范疇，而其他的績效指標(biāo)體系則沒有考慮行政成本問題；雖然大多數(shù)學(xué)者把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府績效評(píng)估指標(biāo)，但也有人主張?jiān)趯?duì)地方政府績效考核時(shí)取消GDP指標(biāo)，而把顧客滿意原則和效率原則作為政府績效評(píng)估的價(jià)值尺度。

(2)績效指標(biāo)(二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo))的具體設(shè)計(jì)。績效領(lǐng)域確定之后，具體指標(biāo)的選擇和指標(biāo)權(quán)重的確定便成為績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，關(guān)系到績效評(píng)估工作的科學(xué)性、公平性和簡便性。

績效指標(biāo)的差異不僅體現(xiàn)在績效領(lǐng)域(一級(jí)指標(biāo))的不同，還體現(xiàn)為在相同的績效領(lǐng)域人們所設(shè)計(jì)的績效指標(biāo)之間也存在著不同，這反映了人們關(guān)注焦點(diǎn)的差異和對(duì)不同指標(biāo)重要性認(rèn)識(shí)的差異。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，崔述強(qiáng)等人認(rèn)為，其指標(biāo)要素有地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、非公經(jīng)濟(jì)比重、社會(huì)投資比重、第(二)三產(chǎn)業(yè)增加值比重、居民人均收入、居民人均收入增長率等七個(gè)方面；彭國甫等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)績效可以通過國民經(jīng)濟(jì)增長的速度、國民經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、國有資產(chǎn)保值增值水平、人均國民收入增長速度及水平、通貨膨脹率抑制情況、就業(yè)率等指標(biāo)體現(xiàn)出來；范柏乃則把反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)確定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、原材料消耗強(qiáng)度、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、單位能耗產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等。

在其他的績效領(lǐng)域，人們所確定的具體指標(biāo)和分配的指標(biāo)權(quán)重也都存在著程度不同的差異。在相同的績效領(lǐng)域采用不同的績效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果肯定是不同的。因此，人們?cè)噲D尋找最佳的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，但這種努力并不能使人們達(dá)到認(rèn)識(shí)上的一致。由于政府績效評(píng)估本身的復(fù)雜性使得人們的認(rèn)知總是存在這樣或那樣的偏差，人們?cè)谡冃гu(píng)估指標(biāo)上觀點(diǎn)的差異將長期存在。也許，正是由于在政府績效評(píng)估指標(biāo)體系上存在著這種多樣性差異，人們才可能通過比較、分析和綜合，進(jìn)而獲得對(duì)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系更全面和更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

三、我國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系研究的基本評(píng)價(jià)與發(fā)展展望

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國家間、地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，同時(shí)伴隨著我國政治體制改革的推進(jìn)和公民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)政府績效越來越關(guān)注，要求開展政府績效評(píng)估的呼聲日益高漲。在學(xué)術(shù)界，隨著新公共管理理論在我國的傳播，政府績效評(píng)估早已引起學(xué)者們的關(guān)注。目前，政府績效評(píng)估研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的熱門領(lǐng)域。政府績效評(píng)估指標(biāo)體系是開展政府績效評(píng)估的前提，是從事政府績效評(píng)估研究不可回避的課題，因此，相關(guān)的研究也比較多。但由于政府的活動(dòng)領(lǐng)域和政府活動(dòng)的影響都極具廣泛性，相關(guān)的影響因素眾多，關(guān)系復(fù)雜，政府績效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)極其困難，所取得的進(jìn)步也相當(dāng)緩慢和有限。

篇3

為了激發(fā)學(xué)生對(duì)作業(yè)評(píng)語的關(guān)注和興趣，我先嘗試用英文詞語“Good”“Very Good”“Wonderful”“Perfect”等替代中文字符，曾在學(xué)生中間引起陣陣熱議。后來我又專門學(xué)習(xí)了簡筆畫，適度借鑒和引入網(wǎng)絡(luò)表情符號(hào)，用紅筆在學(xué)生作業(yè)本上“畫”評(píng)語。例如，畫一張笑臉表示對(duì)作業(yè)的滿意和歡喜，畫一個(gè)高高豎起的拇指表示對(duì)作業(yè)的贊許和嘉獎(jiǎng)，畫一個(gè)勝利的手勢(shì)表示對(duì)學(xué)生的期待和鼓勵(lì)……這些小花樣不僅看起來賞心悅目，更增強(qiáng)了評(píng)語的感彩，很受學(xué)生們的歡迎。

二、挖掘亮點(diǎn)寫好學(xué)生專項(xiàng)評(píng)語

作為一名任教多年的班主任，我把每一個(gè)學(xué)生都當(dāng)做班級(jí)“最可愛的人”同等對(duì)待。特別是對(duì)于學(xué)習(xí)成績較差的同學(xué)，我努力挖掘他們身上與眾不同的閃光點(diǎn)，花費(fèi)更多的精力為他們寫好專項(xiàng)評(píng)語。無論是學(xué)校還是班級(jí)組織的每一次活動(dòng),我都給予所有參與者熱情洋溢的鼓勵(lì)和贊賞，從不吝惜華麗辭藻。例如，對(duì)參加學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的同學(xué)我寫道：“你是班里公認(rèn)的運(yùn)動(dòng)健將，你在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上灑下的每一滴汗水都代表著你的拼搏進(jìn)取，都映射出你對(duì)班級(jí)的衷心熱愛和無私奉獻(xiàn)，你的矯健身影將深深印刻在全班每一位同學(xué)的腦海中！”又如，對(duì)參加演唱比賽的同學(xué)我寫道：“你有著百靈鳥般美妙的歌喉，你像一位天使為同學(xué)們帶來快樂，為班級(jí)贏得榮譽(yù)！”再如，對(duì)積極參加義務(wù)勞動(dòng)的同學(xué)我寫道：“你是一縷春風(fēng)，為他人帶來溫暖和煦；你像一抹陽光，驅(qū)走了同學(xué)們內(nèi)心怕苦、怕累、怕臟的陰影――熱愛勞動(dòng)，無上光榮！”撰寫鼓舞人心的專項(xiàng)評(píng)語，能夠讓全班同學(xué)都體驗(yàn)到成功的快樂，收獲受尊重、被關(guān)愛的喜悅。

對(duì)于性格比較獨(dú)特和行為表現(xiàn)突出的同學(xué)，我同樣有針對(duì)性地給予積極肯定。例如，對(duì)性格比較內(nèi)向的王小明同學(xué)我寫道：“‘真人不露相’這句話用在你身上最合適了，因?yàn)樵谀愠聊耐獗硐拢刂活w勤奮、努力和上進(jìn)的心，再加上你的聰明才智，一定會(huì)更多地在全班同學(xué)面前展現(xiàn)自己的風(fēng)采。”又如，對(duì)樂于助人的許強(qiáng)同學(xué)我寫道：“當(dāng)你一次次主動(dòng)幫助同學(xué)打掃教室時(shí)，當(dāng)你為一道難題凝神沉思時(shí)，當(dāng)你彎腰拾起地上的紙屑時(shí)……作為老師的我，是多么的高興！我為你的熱心、勤奮和勇敢而高興！”這些真摯的話語給了學(xué)生莫大的鼓勵(lì)。

三、大張旗鼓寫好學(xué)生畢業(yè)評(píng)語

為每一位學(xué)生撰寫精彩的畢業(yè)評(píng)語，可以說是一項(xiàng)最隆重盛大的“工程”。這項(xiàng)“工程”可以分為三個(gè)階段進(jìn)行。

1.醞釀準(zhǔn)備

首先，我要詳細(xì)整理平時(shí)為同學(xué)們寫出的各類評(píng)語，讓每一位同學(xué)的整體表現(xiàn)都在我腦海中有一個(gè)清晰的印象；接著，我要走訪每一位任課教師，征詢他們的意見和建議，并隨手記錄下來；同時(shí)，在班級(jí)成立若干學(xué)生“寫評(píng)”小組，通過大家互評(píng)，讓全體學(xué)生充分參與此項(xiàng)活動(dòng)。

2.精心撰寫

根據(jù)三方面匯總的信息，我著手動(dòng)筆為每一個(gè)學(xué)生正式起草畢業(yè)評(píng)語。評(píng)語不能寫得太長，那樣會(huì)影響頒發(fā)評(píng)語的時(shí)間。但必須寫得聲情并茂，富有感染力，所以我就在構(gòu)思和錘煉詞語上下工夫。如我寫給張麗萍同學(xué)的畢業(yè)評(píng)語是：“一只看似不起眼的丑小鴨飛進(jìn)了我的叢林，我憐愛她的嬌弱，我欣賞她的質(zhì)樸，我更珍愛并撫慰她灑滿露珠的羽翼。我有理由相信，這樣一只丑小鴨，有一天會(huì)成為茂密叢林中一只美麗潔白的天鵝。努力吧，在不遠(yuǎn)的將來，會(huì)有一片蔚藍(lán)的晴空在等著你！”她平時(shí)有自卑心理，看到這樣的評(píng)語一定會(huì)倍感溫暖，鼓起信心。

3.隆重頒發(fā)

學(xué)校畢業(yè)典禮結(jié)束后，我將全體學(xué)生重新召集回班級(jí)內(nèi)，舉行隆重的儀式頒發(fā)畢業(yè)評(píng)語。每一位學(xué)生的評(píng)語都由我親手寫在特制的橘黃色紙張上，卷起后用紅絲帶扎好，整齊地碼放在講桌上。

篇4

一、改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣是學(xué)好思想品德課的關(guān)鍵

傳統(tǒng)教學(xué)一般是課前認(rèn)真鉆研教材，吃透教材，做好充分準(zhǔn)備，上課“滿堂灌”，學(xué)生不停地抄筆記、記重點(diǎn)，書中全部知識(shí)點(diǎn)全部講完，還補(bǔ)充了課外知識(shí)點(diǎn)，課后不停地催促學(xué)生背知識(shí)點(diǎn)，做練習(xí)，以為這樣就能完成思想品德課的教學(xué)目標(biāo)，使學(xué)生獲得優(yōu)秀的成績。但結(jié)果不近人意，課堂上，教師“灌”得累，學(xué)生學(xué)得也厭。我個(gè)人認(rèn)為要改變這種狀況，貫徹新課改的課堂要求，課堂上要做到師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，學(xué)生主動(dòng)參與探究學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)，使思想品德課真正受到學(xué)生歡迎，教師除了要提高自身素質(zhì)外，還必須根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，大膽進(jìn)行教學(xué)改革，真正激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。興趣是最好的老師。對(duì)于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，我認(rèn)為以下幾種方法是可行的。

1．精心設(shè)計(jì)課堂導(dǎo)入。新穎別致的課堂導(dǎo)入往往會(huì)直接影響到整節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容的效果。好的課堂導(dǎo)入可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和強(qiáng)烈的探求欲望，讓課堂活躍起來。因此，選擇導(dǎo)語非常重要。導(dǎo)語的內(nèi)容必須根據(jù)學(xué)生的實(shí)際和教學(xué)內(nèi)容，形式有多種多樣，比如：歌曲、傳說、典故、名言警句、新聞時(shí)事、生活事例等。比如：在講到《珍愛生命》一課時(shí)，播放視頻《生命之美》片段，導(dǎo)入新課，引導(dǎo)學(xué)生感悟生命的美麗，珍愛生命。所以說，教師妙趣橫生的導(dǎo)入，會(huì)使課堂氣氛更加活躍，激發(fā)學(xué)生興趣。

2．情景教學(xué)。靈活設(shè)計(jì)情景，特別是運(yùn)用電教媒體，創(chuàng)設(shè)情景，提出探究問題，引導(dǎo)學(xué)生探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，完成教學(xué)目標(biāo)。電教教材表現(xiàn)方式豐富多彩，具有新穎、趣味、直觀性。在教學(xué)過程中，輔以具有啟發(fā)性的電教內(nèi)容，能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。比如：九年級(jí)教學(xué)內(nèi)容中的一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，世界文化交流的影響。可以運(yùn)用多媒體設(shè)計(jì)兩種相反的情景，一是課文提到的電影《刮痧》，二是電影《熊貓》，根據(jù)所播放的情景片段，設(shè)計(jì)探導(dǎo)問題：1．《刮痧》中出現(xiàn)的悲劇說明什么？如何才能避免類似的悲劇？2．《熊貓》作為中西文化融合的一部電影創(chuàng)造了很高票房說明了什么？3．從這兩部電影中可以看出世界文化的碰撞帶來什么影響？4．在越來越多的外來文化沖擊的今天，我們應(yīng)如何弘揚(yáng)中華文化？這樣，學(xué)生在娛樂中幾乎忘記了理論的枯燥和無味，增加了學(xué)習(xí)興趣，燃起了學(xué)習(xí)熱情，教學(xué)任務(wù)迎刃而解。

3．理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)生對(duì)所見所聞，親身經(jīng)歷的材料，往往有較深的體驗(yàn)和感受，也容易啟發(fā)他們的聯(lián)想。

現(xiàn)實(shí)中，我們往往會(huì)見到這樣的現(xiàn)象：許多同學(xué)課間講起汶川地震、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、奧運(yùn)會(huì)、醉駕之類的事件，情緒激昂，可一旦上政治課就索然無味。這是為什么呢？我認(rèn)為造成這種狀況的主要原因就在于政治教學(xué)過于注意理論的傳授，而遠(yuǎn)離了學(xué)生的實(shí)際，讓學(xué)生感到學(xué)政治只是“為了考試而不得不學(xué)”，政治離他們好遠(yuǎn)，導(dǎo)致煩學(xué)、厭學(xué)、棄學(xué)。實(shí)踐證明，只有適合學(xué)生“口味”而又貼近社會(huì)生活，密切聯(lián)系有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)觀點(diǎn)，才容易激發(fā)學(xué)生聽課的興趣，保持集中而旺盛的注意力。 否則，學(xué)生對(duì)政治課就會(huì)若即若離，有時(shí)甚至產(chǎn)生厭學(xué)。因此，針對(duì)學(xué)生對(duì)國內(nèi)、國外發(fā)生的重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、外交方面的事件比較關(guān)心的特點(diǎn)，教師應(yīng)在課堂教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，有選擇性地聯(lián)系學(xué)生普遍關(guān)心的社會(huì)問題和身邊的人和事，對(duì)保持學(xué)生聽、學(xué)、思的興趣十分重要。要做到理論聯(lián)系實(shí)際，首先，要善于抓住學(xué)生普遍關(guān)心的社會(huì)問題和政治現(xiàn)象的特點(diǎn)，將當(dāng)前的時(shí)事，熱點(diǎn)問題與教材內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合起來。比如：在講到尊重他人生命這一內(nèi)容時(shí)，聯(lián)系廣東佛山小悅悅事件中司機(jī)、路人、救人拾荒阿姨的行為，引導(dǎo)學(xué)生思考，感悟尊重他人的生命。其次，要善于抓住與學(xué)生生活實(shí)際密切相關(guān)的問題。中學(xué)生雖然思想活躍、思維敏捷，但他們的是非辨別能力尚差，如對(duì)社會(huì)腐敗現(xiàn)象、迷信思想、賭博行為和工人下崗、大中專畢業(yè)生就業(yè)困難等現(xiàn)象往往產(chǎn)生諸多疑惑。對(duì)此，教師應(yīng)以“引路人”的角色，引導(dǎo)學(xué)生全面辯證地加以認(rèn)識(shí)，使學(xué)生覺得政治離現(xiàn)實(shí)很近，離自己很近，學(xué)了有用，從而提高學(xué)生聽課、參與的興趣。

二、建立融洽的師生關(guān)系，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

融洽的師生關(guān)系是師生在人格上平等，相處和諧。師生間只有處于一種平等、信任、理解的狀態(tài)，才能營造出融洽和諧的氛圍，才會(huì)產(chǎn)生良好的教育效果。在教學(xué)活動(dòng)中，和諧的師生關(guān)系直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒，心理相容才能提高教學(xué)效果。所以，教師要真誠愛護(hù)學(xué)生，平等對(duì)待每一位學(xué)生，才能贏得學(xué)生的愛戴。在生活上關(guān)心他們，在學(xué)習(xí)上幫助他們，在課堂上多表揚(yáng)少批評(píng)，經(jīng)常走到他們中間，找他們談心，參加他們的活動(dòng)，為他們服務(wù)，這樣才能成為他們的知心朋友。不論什么課程，如果學(xué)生喜歡這位老師，就相信老師講授的道理，愿意學(xué)習(xí)老師講授的知識(shí)，自然就對(duì)老師講授的課表現(xiàn)出濃厚的興趣；如果學(xué)生不喜歡，甚至害怕這位老師，那么要想讓他們對(duì)這位老師講授的課感興趣是很困難的。

三、善于發(fā)揮作業(yè)評(píng)語的作用，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

好的作業(yè)評(píng)語有利于師生情感交流，引導(dǎo)學(xué)生拓寬解題思路。作業(yè)評(píng)語不僅是師生之間教學(xué)信息的反饋，而且也是溝通師生感情的橋梁。因此，作業(yè)評(píng)語不僅要反映學(xué)生解題的正誤，對(duì)學(xué)生進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膶W(xué)法指導(dǎo)；而且能培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的欲望，使學(xué)生開啟心靈，激發(fā)學(xué)生探求知識(shí)的動(dòng)力。所以，作業(yè)評(píng)語要言辭懇切，切中要害；或熱情鼓勵(lì)或委婉告誡。通過作業(yè)評(píng)語讓學(xué)生領(lǐng)悟到教師對(duì)他是否關(guān)心、是否有信心；通過作業(yè)評(píng)語，教師盡可能把祝福、問候、關(guān)切、激勵(lì)、信任等表達(dá)出來，這樣會(huì)引起教與學(xué)的共鳴。

篇5

一、國際班思想政治課教學(xué)的不良表現(xiàn)

1.學(xué)生對(duì)思想政治課缺乏興趣。通過和學(xué)生的交談，大部分學(xué)生明確表示，如果不是要通過高二的小高考，是實(shí)在不愿上思想政治課的。因?yàn)樯暾?qǐng)國外的大學(xué)，有些大學(xué)是要高中學(xué)分的。還有一些學(xué)生認(rèn)為，上思想政治課不用聽，書本上的條條框框很清楚，每次考試之前只要多背背就可以了。所以從學(xué)習(xí)情況來看，能夠課前預(yù)習(xí)、課堂上踴躍發(fā)言的現(xiàn)象很難看見。

2.學(xué)生對(duì)思想政治學(xué)科的消極心理。調(diào)查結(jié)果表明，相當(dāng)一部分學(xué)生不愿學(xué)政治的一個(gè)重要原因，就是認(rèn)為政治課本乃至政治課堂對(duì)認(rèn)識(shí)真實(shí)的社會(huì)沒有幫助，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的差距太大。從而對(duì)政治課教學(xué)持懷疑態(tài)度，甚至是抵觸心理。再加上國外大學(xué)課程和國內(nèi)高中思想政治課聯(lián)系很少，許多學(xué)生心理上也缺乏對(duì)政治知識(shí)的主觀“需要”。

二、影響國際班思想政治課教學(xué)的原因

1.教師陳舊的教育觀念。很多教師認(rèn)為要提高教學(xué)質(zhì)量，就要加大課堂的知識(shí)灌輸量，加大課后的作業(yè)量。殊不知國際班有的學(xué)生之所以選擇海外升學(xué)也就是避開國內(nèi)沉重的課業(yè)和千軍萬馬過獨(dú)木橋的高考。

2.以教師為中心的教學(xué)模式。這種以教師為本位的教學(xué)關(guān)系，其表現(xiàn)就是以教為中心，學(xué)圍繞教轉(zhuǎn)。教學(xué)關(guān)系就是：我講，你聽；我問，你答；我寫，你抄。這種教學(xué)方式缺乏活力，讓學(xué)生感到壓抑，極大的影響了思想政治課在學(xué)生心目中的地位。

3.目前考試制度的影響。因?yàn)閲H班的學(xué)生畢竟還是要平時(shí)成績和通過學(xué)業(yè)水平測(cè)試的，也就使得教和學(xué)的目的都希望在考試中取得高分。課堂上，教師說這個(gè)知識(shí)點(diǎn)很重要，不僅平時(shí)測(cè)試會(huì)考，學(xué)業(yè)水平測(cè)試也是必考點(diǎn)，學(xué)生就會(huì)很認(rèn)真的把答案背下來。甚至大多數(shù)老師會(huì)整理一套全面的知識(shí)要點(diǎn)印發(fā)給學(xué)生死記硬背。

4.國際班學(xué)生的特點(diǎn)。一是國際班學(xué)生一般強(qiáng)調(diào)個(gè)性化發(fā)展，集體觀念和團(tuán)隊(duì)意識(shí)相對(duì)淡薄，在學(xué)習(xí)和生活上都表現(xiàn)出很大的隨意性，上課遲到早退，曠課現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。教室、寢室里面隨處可見書本、衣物甚至垃圾雜亂放在一起。二是國際班學(xué)生的層次差距比較大，有部分學(xué)生基礎(chǔ)比較薄弱，這也給思想政治課教學(xué)帶來了一定的難度。

三、搞好國際班思想政治課教學(xué)的方法

（一）興趣教學(xué)法

1.創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣。“最好的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生濃厚的興趣。”因此，在學(xué)習(xí)新知識(shí)之前就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的情境，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，使學(xué)生學(xué)習(xí)情緒達(dá)到最佳境界。例如，在執(zhí)教《價(jià)值判斷和價(jià)值選擇》時(shí)，我創(chuàng)設(shè)了一個(gè)兩難選擇的情境，學(xué)生爭(zhēng)論很激烈，通過討論，大家認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前價(jià)值判斷和價(jià)值選擇雖然出現(xiàn)了多元化，但是應(yīng)該有判斷正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。

2.運(yùn)用多媒體，提高興趣。多媒體教學(xué)既能圖文并茂，又能聲像兼?zhèn)洌扔辛Ⅲw感，又有親切感，既能刺激多種感官，又能增加信息量。例如，分析“矛盾的對(duì)立統(tǒng)一”時(shí)，利用多媒體展示一動(dòng)畫畫面：一個(gè)氣球上吊著兩個(gè)人，他們各緊握同一根繩的一端，其中一人手中拿著一把剪刀，問同學(xué)們“敢不敢剪？”再通過視頻展示當(dāng)繩子被剪斷后，兩人同時(shí)從氣球上掉下。學(xué)生立即明白了“矛盾的雙方互為前提，一方的存在以另一方的存在為前提”。

3.形式多樣，投之興趣。為提高思想政治課教學(xué)的效率和學(xué)生的興趣，教師應(yīng)采用小組合作、演講、辯論、課堂劇等多種教學(xué)形式，還可以通過看圖解意、小品表演等方法，加強(qiáng)教學(xué)的直觀性、形象性，讓學(xué)生在聽、看、思、說、演多種器官的并用中，快樂學(xué)習(xí)。

4.利用評(píng)語，保持興趣。教師可以通過寫評(píng)語的方式對(duì)上課、作業(yè)等各方面表現(xiàn)良好的學(xué)生給予表揚(yáng)、肯定。對(duì)表現(xiàn)欠佳的學(xué)生，最好用暗示語及時(shí)指出，批評(píng)背后暗示著老師對(duì)學(xué)生的一片期盼之情。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鳂I(yè)評(píng)語，不僅能鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)意志，也是激發(fā)學(xué)生探求新知的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新教學(xué)法

1.創(chuàng)新教學(xué)觀念。其一要樹立正確的教師觀。明確“教師之主導(dǎo)作用蓋在善于引導(dǎo)啟迪，俾學(xué)生自奮之力，自致其知，非謂教師滔滔不絕，學(xué)生默默聆受”。其二要樹立正確的學(xué)生觀。深入了解學(xué)生、信任學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，著眼于學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。其三要樹立正確的學(xué)習(xí)觀。樹立終身學(xué)習(xí)的理念。

2.創(chuàng)新教學(xué)氛圍。思想政治教學(xué)不宜是“一言堂”，而應(yīng)是體現(xiàn)學(xué)生主體精神的“群言堂”。構(gòu)建和諧民主的教學(xué)氛圍，實(shí)現(xiàn)教師樂教，學(xué)生樂學(xué)，也是培養(yǎng)學(xué)生完美人格的需要。

篇6

2 讓學(xué)生自主探究，能激起學(xué)生的興趣

興趣是人的一種帶趨向性的心理特征，當(dāng)人們對(duì)某一事物有濃厚興趣的時(shí)候，他就能想著它、念著它、探求它，天長日久，必然會(huì)積累起與這方面有關(guān)的知識(shí)和技能，而且熟能生巧，掌握它的規(guī)律，因而也就能在這方面發(fā)揮自己的聰明才智。例如在學(xué)“總體小康”時(shí)，指導(dǎo)學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐了解改革開放以來我國取得的成就，并出示我國有關(guān)地區(qū)間、人群間、不同建設(shè)方面的數(shù)據(jù)。讓學(xué)生總結(jié)出我們的小康是：低水平的、不全面得、發(fā)展很不平衡的小康。在社會(huì)實(shí)踐過程中調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)查、處理和分析數(shù)據(jù)、撰寫調(diào)查報(bào)告、將調(diào)查的過程和結(jié)果制作成PowerPoint等都是由學(xué)生自己邊學(xué)習(xí)邊思考邊實(shí)踐，相互切磋、合作，共同完成的。因而學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來，學(xué)生成為了學(xué)習(xí)真正的主體。

3 結(jié)合實(shí)事政治，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣

思想教育是品德課的靈魂，也是品德課的焦點(diǎn)。思想品德課又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。學(xué)生只有將所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，才會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的求知欲望，才會(huì)表現(xiàn)出學(xué)習(xí)的積極性。在學(xué)習(xí)《依法治國》時(shí)，以2013年5月實(shí)施《精神衛(wèi)生法》為例，讓學(xué)生明白，體現(xiàn)了有法可依，在學(xué)環(huán)境資源基本國策時(shí)，談到《坎昆會(huì)議》，讓學(xué)生明白環(huán)境問題已成為世界性的問題。把握時(shí)代脈搏，在談到責(zé)任時(shí)，把“感動(dòng)中國十大人物”及“最美媽媽”等聯(lián)系起來，讓學(xué)生真正理解責(zé)任的內(nèi)涵。把品德課的知識(shí)和關(guān)心國家大事有機(jī)結(jié)合，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治的興趣。

4 注重教學(xué)引入，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣

在教學(xué)中，教師要特別注重精心設(shè)計(jì)導(dǎo)入新課的不同方式，要使學(xué)生感受到新意和幻彩，感受到活力與激情，感受到生機(jī)和奔放。這樣，一節(jié)課有了很好的烘托和前奏，最大限度地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情以及對(duì)本節(jié)課的學(xué)習(xí)興趣，也就起到了營造整堂課良好學(xué)習(xí)氣氛的效果。常言說，良好的開頭是成功的一半。成功的開頭，有如樂章的序曲，使學(xué)生一開始便受到強(qiáng)烈的感染；又像打開了殿堂的大門，引導(dǎo)學(xué)生競(jìng)相登堂入室。在思想品德課的教學(xué)中，如果我們能恰到好處地用趣例引題，導(dǎo)入新課，就會(huì)清掃課堂的沉悶氣氛，喚起學(xué)生的求知欲望，撥動(dòng)其思維之弦，為新課的講解定下基調(diào)。例如講誠信時(shí)，以《增子殺豬》為例引入，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

5 建立融洽的師生關(guān)系，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

融洽的師生關(guān)系是處在一種平等、信任、理解的狀態(tài)，只有這樣才能營造出融洽和諧的氛圍，才會(huì)產(chǎn)生良好的教育效果。在教學(xué)活動(dòng)中，和諧的師生關(guān)系直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒，心理相容才能提高教學(xué)效果。所以，教師要真誠愛護(hù)學(xué)生，平等對(duì)待每一位學(xué)生，才能贏得學(xué)生的愛戴。在日常教學(xué)過程中，學(xué)生難免會(huì)同教師產(chǎn)生對(duì)立情緒，這時(shí)絕不可火上澆油，在全班同學(xué)面前指責(zé)、批評(píng)，甚至挖苦諷刺他，而應(yīng)出于崇高的師德作出讓步，緩和師生關(guān)系，對(duì)個(gè)別同學(xué)的對(duì)立情緒暫且作冷處理，待這個(gè)同學(xué)冷靜下來再個(gè)別交換意見。學(xué)生因感激你而喜歡你所任的科目，激發(fā)了其學(xué)習(xí)的興趣。在生活上關(guān)心他們，在學(xué)習(xí)上幫助他們，在課堂上多表揚(yáng)少批評(píng)，經(jīng)常走到他們中間，找他們談心，參加他們的活動(dòng)，為他們服務(wù)，這樣才能成為他們的知心朋友。不論什么課程，如果學(xué)生喜歡這位老師，就相信老師講授的道理，愿意學(xué)習(xí)老師講授的知識(shí)，自然就對(duì)老師講授的課表現(xiàn)出濃厚的興趣；如果學(xué)生不喜歡，甚至害怕這位老師，那么要想讓他們對(duì)這位老師講授的課感興趣是很困難的。

篇7

所謂項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們的主觀行為，使各行為主體通過對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)施過程中將要遇到的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析，在此基礎(chǔ)上制訂出適宜的防范控制措施，用合理的手段綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的既定目標(biāo)的科學(xué)管理過程。

投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營過程中項(xiàng)目可能給項(xiàng)目投資者、項(xiàng)目債權(quán)人等相關(guān)利益群體所造成的經(jīng)濟(jì)損失及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境等所造成的破壞程度。投資項(xiàng)目面臨著大量的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)這方面的研究也頗多，一般來說主要分為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)政治文化風(fēng)險(xiǎn)等。每一大類風(fēng)險(xiǎn)因素又可劃分為若干小類，這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)不同的項(xiàng)目，甚至是同一項(xiàng)目不同階段的影響程度也都是不同的，但任何一種風(fēng)險(xiǎn)都有可能造成項(xiàng)目建設(shè)的失敗。

對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)外資源型投資企業(yè)對(duì)勘探、開發(fā)、投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析評(píng)價(jià)，并適時(shí)采取各種有效的方法進(jìn)行處理，以保障該項(xiàng)目安全正常實(shí)施，達(dá)到預(yù)期收益，并保證本企業(yè)及國家的經(jīng)濟(jì)利益免受損失的科學(xué)管理過程。

2 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序和步驟

對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序與一般風(fēng)險(xiǎn)管理程序一樣，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的決策和風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范這四個(gè)主要步驟。

風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。它包括調(diào)查投資項(xiàng)目面臨的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)是否存在、分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的各種原因。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡可能全面按照系統(tǒng)分析的方法，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為籌融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)是指對(duì)投資項(xiàng)目所面臨的各種特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失的范圍與程度進(jìn)行的測(cè)算和估計(jì)。它包括風(fēng)險(xiǎn)大小的定量估計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)危害基準(zhǔn)的設(shè)定等。

風(fēng)險(xiǎn)的決策是指針對(duì)投資項(xiàng)目所面臨的各種特定風(fēng)險(xiǎn)及其大小，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒右苑治觯瑥亩龀鍪欠裢顿Y，何時(shí)投資以及如何投資等的決策過程。

風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范是指人們力求規(guī)避或改變那些可能引起或加重?fù)p失的因素，采取安全有效、積極合理的措施來對(duì)付各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、管理者的素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和影響程度等許多因素，運(yùn)用各種相應(yīng)的方法來進(jìn)行處理。其中風(fēng)險(xiǎn)的防范主要偏重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前、損前處理，風(fēng)險(xiǎn)的控制則是在投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中，隨時(shí)監(jiān)視項(xiàng)目的進(jìn)展，注視風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)，一旦有新情況，馬上對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和決策，并采取必要的行動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)管理的這四個(gè)步驟之間不是孤立存在的，在實(shí)際運(yùn)用過程中通常下一步驟的進(jìn)行是以前一步驟的結(jié)果為依據(jù)而緊密聯(lián)系在一起的。由于風(fēng)險(xiǎn)尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素是瞬息萬變的，舊的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)不斷改變，新的風(fēng)險(xiǎn)因素又會(huì)不斷產(chǎn)生，因此必須定期、不定期地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，不斷修改和完善風(fēng)險(xiǎn)決策方案及風(fēng)險(xiǎn)控制方法。換句話說，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的四個(gè)基本步驟是一個(gè)連續(xù)不斷、循環(huán)往復(fù)的管理過程。

3 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1 項(xiàng)目籌融資風(fēng)險(xiǎn)

這是指項(xiàng)目管理者在籌融資活動(dòng)中改變籌資結(jié)構(gòu)，使其償債能力喪失和資金利潤率降低的可能性。項(xiàng)目籌融資風(fēng)險(xiǎn)主要來源于生產(chǎn)經(jīng)營、資金組織和外匯匯率變動(dòng)。如果生產(chǎn)經(jīng)營中項(xiàng)目虧損，就使得籌融資中借入的資金償還需用自有資金支付；如果資金安排不合理，購貨付款與償債付款較集中，就會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)性的經(jīng)營困難；對(duì)外資源型投資項(xiàng)目還主要面臨著匯率升降所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)外投資項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中，由于資金的不斷投入，而項(xiàng)目還未獲得任何收益，這就使得項(xiàng)目一旦因?yàn)槟承┮蛩卦斐山ㄔO(shè)成本超支，不能按期完工或無法完成，就會(huì)給投資者帶來損失。為此需考慮以下幾方面的因素：管理者必須具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和一定的技術(shù)能力，否則導(dǎo)致項(xiàng)目的投資成本、完工質(zhì)量及生產(chǎn)效率方面出現(xiàn)不確定性；原材料、燃料漲價(jià)，資金、人員和物資調(diào)配環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)造成建設(shè)成本增加、工程延期，投資回收期延長；土地、建筑材料及運(yùn)輸?shù)目色@得性出現(xiàn)困難，無法按計(jì)劃開工，就會(huì)拖延工期；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、政局變動(dòng)等都會(huì)影響工程開工，并對(duì)投資項(xiàng)目未來產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

3.3 生產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)完成，進(jìn)入正常經(jīng)營狀態(tài)，通過產(chǎn)品的銷售來償還債務(wù)和回收投資，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這一時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)、市場(chǎng)、金融政策、匯率變動(dòng)、政治波動(dòng)等方面。

生產(chǎn)方面，管理人員的自身素質(zhì)和能力局限，對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃安排和人、財(cái)、物的有機(jī)組合不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的生產(chǎn)控制和成本控制，生產(chǎn)人員工藝技術(shù)不熟練，次品率高于標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)影響項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)方面，原材料、能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，新技術(shù)的出現(xiàn)都會(huì)影響項(xiàng)目產(chǎn)品利潤的實(shí)現(xiàn)；匯率方面，匯率的波動(dòng)會(huì)直接影響投資收益；政治方面，一旦政局變動(dòng)，尤其是國際關(guān)系出現(xiàn)分裂，將使投資項(xiàng)目嚴(yán)重受挫。

4 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)

為了更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，在詳細(xì)評(píng)價(jià)過程中將要通過定量分析方法，對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素是動(dòng)態(tài)的、變化的，大多難以定量描述，而且表現(xiàn)出極大的模糊性，通過采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估程序，將會(huì)減少信息的不對(duì)稱，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文將運(yùn)用模糊綜合評(píng)判方法對(duì)其中的各個(gè)因素進(jìn)行量化，對(duì)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。

4.1 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模糊集的建立

（1）設(shè)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的因素集為，u={u1，u2，……，un}，相應(yīng)的權(quán)重集為，a={a1，a2，……，an}。

其中ai表示因素ui在u中的比重

0≤ai≤1，■ai=1。

ui={ui1，ui2，……，uin}，i=1，2，……，n。ni根據(jù)構(gòu)成第i個(gè)因素ui的具體風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量而定。相應(yīng)的權(quán)重集為ai={ai1，ai2，……，ain}，其中aij是風(fēng)險(xiǎn)因素uij在因素ui中的重要程度，j=1,2,……，nj。0≤aij≤1，■aij=1。

在本文中，筆者認(rèn)為對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。因此，確定對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素集為：

u={u1，u2，……，un}={政治與國際關(guān)系，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，資源因素，管理能力，經(jīng)營水平}

u1={u11，u12，u13，u14，u15}＝{國家的政治波動(dòng)，兩國關(guān)系的變化，兩國對(duì)外投資政策的變化，兩國相關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)整，兩國產(chǎn)業(yè)政策的變化}

u2={u21，u22，u23，u24，u25}={匯率的變動(dòng)，銀行利率的調(diào)整，兩國經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，國際經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，國際貿(mào)易的波動(dòng)}

u3={u31，u32，u33，u34，u35}={資源儲(chǔ)量，資源質(zhì)量與品味，資源開采與獲取難度，資源生產(chǎn)、加工變數(shù)，資源市場(chǎng)容量}

u4={u41，u42，u43，u44，u45}={管理層受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，管理層遠(yuǎn)見和個(gè)人魅力，管理層奉獻(xiàn)和敬業(yè)精神，管理層專業(yè)技術(shù)相互匹配，管理層不斷學(xué)習(xí)提高自己}

u5={u51，u52，u53，u54，u55}={經(jīng)營目標(biāo)及難度，經(jīng)營隊(duì)伍，產(chǎn)品市場(chǎng)去向，市場(chǎng)銷量，經(jīng)營理念與裝備}

權(quán)重集的確定可采取專家打分的方式進(jìn)行，可聘請(qǐng)資深人士根據(jù)目標(biāo)國投資環(huán)境和本國投資政策及產(chǎn)業(yè)性質(zhì)給相關(guān)因素打分，從而可以確定因素權(quán)重及各具體風(fēng)險(xiǎn)因素在相應(yīng)因素中的權(quán)重。

(2)模糊評(píng)語集為v，v={v1，v2，……，vm}，vk表示評(píng)估的第k個(gè)等級(jí)，k=1，2，……，m。本文取m=5，根據(jù)評(píng)估準(zhǔn)則的性質(zhì)，可以代表{很好，較好，一般，較差，很差}等意義。

4.2 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

首先對(duì)每個(gè)因素做單因素評(píng)判，確定各因素對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，即給出從集合到的一個(gè)模糊映射:

?灼：uv。

對(duì)每個(gè)ui，關(guān)系ri，可由模糊矩陣表示:

ri=（r■）■=r11， ……，r1m……，……，……r■， ……， r■

i=1，2，……，n

其中：rjk表示因素uij對(duì)于第k級(jí)評(píng)語vk的隸屬度。rjk的值也可采用專家打分的方式確定，對(duì)于因素uij有s1個(gè)第v1級(jí)評(píng)語，……，sm個(gè)第vm級(jí)評(píng)語，則對(duì)于j=1，2，……，ni，有

rjk=sk■s■

對(duì)于評(píng)語集v的隸屬向量bi，bi=ai×ri=（bi1，bi2，……，bim）為對(duì)因素ui做單因素模糊評(píng)判的結(jié)果，i=1，2，……，n。

4.3 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)

對(duì)各因素ui，（i=1，2，……，n）做綜合評(píng)判，由單因素評(píng)判的bi構(gòu)成模糊矩陣r。

r=b1……bn=b11 …… b1m…… …… ……bn1 …… ……

對(duì)r做模糊矩陣運(yùn)算，既可得到因素集u對(duì)于評(píng)語級(jí)v的隸屬向量b：

b=a×r=（b1，b2，……，bm）

當(dāng)■bj≠1時(shí)，可經(jīng)歸一化處理，令

■j=bj■bj，得■=（■1，■2，……，■m）。

4.4 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果

由模糊綜合評(píng)判得■=（■1，■2，……，■m），■1，■2，……，■m表示因素集對(duì)于評(píng)語集v的隸屬度。根據(jù)最大隸屬原則，b中最大的隸屬度bk所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)語vk即為對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。決策者可通過比較該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是否高于其愿意承受的風(fēng)險(xiǎn)臨界值來判斷是否對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資。

值得說明的是，對(duì)于不同的資源及不同國家、地域的資源型投資項(xiàng)目，評(píng)估模型中的權(quán)重需要進(jìn)行調(diào)整。如有的國家，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭迅猛，而資源儲(chǔ)量不穩(wěn)定，則就應(yīng)該相應(yīng)加大資源風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。

4.5 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)

投資方按照上述的評(píng)價(jià)方法對(duì)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，如果選擇了該項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，就要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素與以上評(píng)價(jià)體系中的風(fēng)險(xiǎn)因素相同。在進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)，涉及的實(shí)際問題較多，有一些風(fēng)險(xiǎn)因素有可能是以上評(píng)價(jià)體系不包含的，所以就要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)以上評(píng)價(jià)體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在增加新指標(biāo)和因素時(shí)，一方面要考慮所增加的指標(biāo)和因素與其它指標(biāo)和因素的相關(guān)程度;另一方面要考慮新指標(biāo)和因素加入后，其他指標(biāo)和因素將做何調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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5 徐緒松,但朝陽.高技術(shù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)模糊綜合評(píng)價(jià)模型[j].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2000(1)

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篇8

所謂項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們的主觀行為，使各行為主體通過對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)施過程中將要遇到的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析，在此基礎(chǔ)上制訂出適宜的防范控制措施，用合理的手段綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的既定目標(biāo)的科學(xué)管理過程。

投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營過程中項(xiàng)目可能給項(xiàng)目投資者、項(xiàng)目債權(quán)人等相關(guān)利益群體所造成的經(jīng)濟(jì)損失及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境等所造成的破壞程度。投資項(xiàng)目面臨著大量的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)這方面的研究也頗多，一般來說主要分為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)政治文化風(fēng)險(xiǎn)等。每一大類風(fēng)險(xiǎn)因素又可劃分為若干小類，這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)不同的項(xiàng)目，甚至是同一項(xiàng)目不同階段的影響程度也都是不同的，但任何一種風(fēng)險(xiǎn)都有可能造成項(xiàng)目建設(shè)的失敗。

對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)外資源型投資企業(yè)對(duì)勘探、開發(fā)、投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析評(píng)價(jià)，并適時(shí)采取各種有效的方法進(jìn)行處理，以保障該項(xiàng)目安全正常實(shí)施，達(dá)到預(yù)期收益，并保證本企業(yè)及國家的經(jīng)濟(jì)利益免受損失的科學(xué)管理過程。

2對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序和步驟

對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序與一般風(fēng)險(xiǎn)管理程序一樣，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的決策和風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范這四個(gè)主要步驟。

風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。它包括調(diào)查投資項(xiàng)目面臨的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)是否存在、分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的各種原因。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡可能全面按照系統(tǒng)分析的方法，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為籌融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)是指對(duì)投資項(xiàng)目所面臨的各種特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失的范圍與程度進(jìn)行的測(cè)算和估計(jì)。它包括風(fēng)險(xiǎn)大小的定量估計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)危害基準(zhǔn)的設(shè)定等。

風(fēng)險(xiǎn)的決策是指針對(duì)投資項(xiàng)目所面臨的各種特定風(fēng)險(xiǎn)及其大小，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒右苑治觯瑥亩龀鍪欠裢顿Y，何時(shí)投資以及如何投資等的決策過程。

風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范是指人們力求規(guī)避或改變那些可能引起或加重?fù)p失的因素，采取安全有效、積極合理的措施來對(duì)付各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、管理者的素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和影響程度等許多因素，運(yùn)用各種相應(yīng)的方法來進(jìn)行處理。其中風(fēng)險(xiǎn)的防范主要偏重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前、損前處理，風(fēng)險(xiǎn)的控制則是在投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中，隨時(shí)監(jiān)視項(xiàng)目的進(jìn)展，注視風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)，一旦有新情況，馬上對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和決策，并采取必要的行動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)管理的這四個(gè)步驟之間不是孤立存在的，在實(shí)際運(yùn)用過程中通常下一步驟的進(jìn)行是以前一步驟的結(jié)果為依據(jù)而緊密聯(lián)系在一起的。由于風(fēng)險(xiǎn)尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素是瞬息萬變的，舊的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)不斷改變，新的風(fēng)險(xiǎn)因素又會(huì)不斷產(chǎn)生，因此必須定期、不定期地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，不斷修改和完善風(fēng)險(xiǎn)決策方案及風(fēng)險(xiǎn)控制方法。換句話說，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的四個(gè)基本步驟是一個(gè)連續(xù)不斷、循環(huán)往復(fù)的管理過程。

3對(duì)外資源型投資項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1項(xiàng)目籌融資風(fēng)險(xiǎn)

這是指項(xiàng)目管理者在籌融資活動(dòng)中改變籌資結(jié)構(gòu)，使其償債能力喪失和資金利潤率降低的可能性。項(xiàng)目籌融資風(fēng)險(xiǎn)主要來源于生產(chǎn)經(jīng)營、資金組織和外匯匯率變動(dòng)。如果生產(chǎn)經(jīng)營中項(xiàng)目虧損，就使得籌融資中借入的資金償還需用自有資金支付；如果資金安排不合理，購貨付款與償債付款較集中，就會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)性的經(jīng)營困難；對(duì)外資源型投資項(xiàng)目還主要面臨著匯率升降所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)外投資項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中，由于資金的不斷投入，而項(xiàng)目還未獲得任何收益，這就使得項(xiàng)目一旦因?yàn)槟承┮蛩卦斐山ㄔO(shè)成本超支，不能按期完工或無法完成，就會(huì)給投資者帶來損失。為此需考慮以下幾方面的因素：管理者必須具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和一定的技術(shù)能力，否則導(dǎo)致項(xiàng)目的投資成本、完工質(zhì)量及生產(chǎn)效率方面出現(xiàn)不確定性；原材料、燃料漲價(jià)，資金、人員和物資調(diào)配環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)造成建設(shè)成本增加、工程延期，投資回收期延長；土地、建筑材料及運(yùn)輸?shù)目色@得性出現(xiàn)困難，無法按計(jì)劃開工，就會(huì)拖延工期；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、政局變動(dòng)等都會(huì)影響工程開工，并對(duì)投資項(xiàng)目未來產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

3.3生產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)完成，進(jìn)入正常經(jīng)營狀態(tài)，通過產(chǎn)品的銷售來償還債務(wù)和回收投資，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這一時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)、市場(chǎng)、金融政策、匯率變動(dòng)、政治波動(dòng)等方面。

生產(chǎn)方面，管理人員的自身素質(zhì)和能力局限，對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃安排和人、財(cái)、物的有機(jī)組合不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的生產(chǎn)控制和成本控制，生產(chǎn)人員工藝技術(shù)不熟練，次品率高于標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)影響項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)方面，原材料、能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，新技術(shù)的出現(xiàn)都會(huì)影響項(xiàng)目產(chǎn)品利潤的實(shí)現(xiàn)；匯率方面，匯率的波動(dòng)會(huì)直接影響投資收益；政治方面，一旦政局變動(dòng)，尤其是國際關(guān)系出現(xiàn)分裂，將使投資項(xiàng)目嚴(yán)重受挫。

4對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)

為了更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，在詳細(xì)評(píng)價(jià)過程中將要通過定量分析方法，對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素是動(dòng)態(tài)的、變化的，大多難以定量描述，而且表現(xiàn)出極大的模糊性，通過采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估程序，將會(huì)減少信息的不對(duì)稱，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文將運(yùn)用模糊綜合評(píng)判方法對(duì)其中的各個(gè)因素進(jìn)行量化，對(duì)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。4.1對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模糊集的建立

（1）設(shè)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的因素集為，U={U1，U2，……，Un}，相應(yīng)的權(quán)重集為，A={A1，A2，……，An}。

其中Ai表示因素Ui在U中的比重

0≤Ai≤1，■Ai=1。

Ui={Ui1，Ui2，……，Uin}，i=1，2，……，n。ni根據(jù)構(gòu)成第i個(gè)因素Ui的具體風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量而定。相應(yīng)的權(quán)重集為Ai={ai1，ai2，……，ain}，其中aij是風(fēng)險(xiǎn)因素uij在因素Ui中的重要程度，j=1,2,……，nj。0≤aij≤1，■aij=1。

在本文中，筆者認(rèn)為對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。因此，確定對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素集為：

U={U1，U2，……，Un}={政治與國際關(guān)系，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，資源因素，管理能力，經(jīng)營水平}

U1={U11，U12，U13，U14，U15}＝{國家的政治波動(dòng)，兩國關(guān)系的變化，兩國對(duì)外投資政策的變化，兩國相關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)整，兩國產(chǎn)業(yè)政策的變化}

U2={U21，U22，U23，U24，U25}={匯率的變動(dòng)，銀行利率的調(diào)整，兩國經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，國際經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，國際貿(mào)易的波動(dòng)}

U3={U31，U32，U33，U34，U35}={資源儲(chǔ)量，資源質(zhì)量與品味，資源開采與獲取難度，資源生產(chǎn)、加工變數(shù)，資源市場(chǎng)容量}

U4={U41，U42，U43，U44，U45}={管理層受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，管理層遠(yuǎn)見和個(gè)人魅力，管理層奉獻(xiàn)和敬業(yè)精神，管理層專業(yè)技術(shù)相互匹配，管理層不斷學(xué)習(xí)提高自己}

U5={U51，U52，U53，U54，U55}={經(jīng)營目標(biāo)及難度，經(jīng)營隊(duì)伍，產(chǎn)品市場(chǎng)去向，市場(chǎng)銷量，經(jīng)營理念與裝備}

權(quán)重集的確定可采取專家打分的方式進(jìn)行，可聘請(qǐng)資深人士根據(jù)目標(biāo)國投資環(huán)境和本國投資政策及產(chǎn)業(yè)性質(zhì)給相關(guān)因素打分，從而可以確定因素權(quán)重及各具體風(fēng)險(xiǎn)因素在相應(yīng)因素中的權(quán)重。

(2)模糊評(píng)語集為V，V={V1，V2，……，Vm}，Vk表示評(píng)估的第k個(gè)等級(jí)，k=1，2，……，m。本文取m=5，根據(jù)評(píng)估準(zhǔn)則的性質(zhì)，可以代表{很好，較好，一般，較差，很差}等意義。

4.2對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

首先對(duì)每個(gè)因素做單因素評(píng)判，確定各因素對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，即給出從集合到的一個(gè)模糊映射:

?灼：UV。

對(duì)每個(gè)Ui，關(guān)系Ri，可由模糊矩陣表示:

Ri=（r■）■=r11，……，r1m……，……，……r■，……，r■

i=1，2，……，n

其中：rjk表示因素uij對(duì)于第k級(jí)評(píng)語Vk的隸屬度。rjk的值也可采用專家打分的方式確定，對(duì)于因素uij有s1個(gè)第v1級(jí)評(píng)語，……，sm個(gè)第vm級(jí)評(píng)語，則對(duì)于j=1，2，……，ni，有

rjk=Sk■S■

對(duì)于評(píng)語集v的隸屬向量Bi，Bi=Ai×Ri=（bi1，bi2，……，bim）為對(duì)因素Ui做單因素模糊評(píng)判的結(jié)果，i=1，2，……，n。

4.3對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)

對(duì)各因素Ui，（i=1，2，……，n）做綜合評(píng)判，由單因素評(píng)判的Bi構(gòu)成模糊矩陣R。

R=B1……Bn=b11……b1m………………bn1…………

對(duì)R做模糊矩陣運(yùn)算，既可得到因素集U對(duì)于評(píng)語級(jí)V的隸屬向量B：

B=A×R=（b1，b2，……，bm）

當(dāng)■bj≠1時(shí)，可經(jīng)歸一化處理，令

■j=bj■bj，得■=（■1，■2，……，■m）。

4.4對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果

由模糊綜合評(píng)判得■=（■1，■2，……，■m），■1，■2，……，■m表示因素集對(duì)于評(píng)語集V的隸屬度。根據(jù)最大隸屬原則，B中最大的隸屬度bk所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)語Vk即為對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。決策者可通過比較該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是否高于其愿意承受的風(fēng)險(xiǎn)臨界值來判斷是否對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資。

值得說明的是，對(duì)于不同的資源及不同國家、地域的資源型投資項(xiàng)目，評(píng)估模型中的權(quán)重需要進(jìn)行調(diào)整。如有的國家，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭迅猛，而資源儲(chǔ)量不穩(wěn)定，則就應(yīng)該相應(yīng)加大資源風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。

4.5對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)

投資方按照上述的評(píng)價(jià)方法對(duì)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，如果選擇了該項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，就要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素與以上評(píng)價(jià)體系中的風(fēng)險(xiǎn)因素相同。在進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)，涉及的實(shí)際問題較多，有一些風(fēng)險(xiǎn)因素有可能是以上評(píng)價(jià)體系不包含的，所以就要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)以上評(píng)價(jià)體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在增加新指標(biāo)和因素時(shí)，一方面要考慮所增加的指標(biāo)和因素與其它指標(biāo)和因素的相關(guān)程度;另一方面要考慮新指標(biāo)和因素加入后，其他指標(biāo)和因素將做何調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

1邱揚(yáng)，曹俊虎.對(duì)強(qiáng)化投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的思考[J].青海科技,2000(6)

2盧家儀,盧有杰.項(xiàng)目融資[M].北京:清華大學(xué)出版社,2000

3黃訓(xùn)江,侯光明.投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)先度評(píng)價(jià)研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005(2)

4李哲,周建文.項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析及防范綜述[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2000

5徐緒松,但朝陽.高技術(shù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)模糊綜合評(píng)價(jià)模型[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2000(1)

6毛薦其,霍保世.高新技術(shù)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2002(8)

篇9

1 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營過程中項(xiàng)目可能給項(xiàng)目投資者、項(xiàng)目債權(quán)人等相關(guān)利益群體所造成的經(jīng)濟(jì)損失及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境等所造成的破壞程度。

對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)外資源型投資企業(yè)對(duì)勘探、開發(fā)、投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析評(píng)價(jià)，并適時(shí)采取各種有效的方法進(jìn)行處理，以保障該項(xiàng)目安全正常實(shí)施，達(dá)到預(yù)期收益，并保證本企業(yè)及國家的經(jīng)濟(jì)利益免受損失的科學(xué)管理過程。

2 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序和步驟

對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序與一般風(fēng)險(xiǎn)管理程序一樣，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的決策和風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范這四個(gè)主要步驟。

風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。它包括調(diào)查投資項(xiàng)目面臨的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)是否存在、分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的各種原因。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡可能全面按照系統(tǒng)分析的方法，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為籌融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)是指對(duì)投資項(xiàng)目所面臨的各種特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失的范圍與程度進(jìn)行的測(cè)算和估計(jì)。它包括風(fēng)險(xiǎn)大小的定量估計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)危害基準(zhǔn)的設(shè)定等。

風(fēng)險(xiǎn)的決策是指針對(duì)投資項(xiàng)目所面臨的各種特定風(fēng)險(xiǎn)及其大小，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒右苑治觯瑥亩龀鍪欠裢顿Y，何時(shí)投資以及如何投資等的決策過程。

風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范是指人們力求規(guī)避或改變那些可能引起或加重?fù)p失的因素，采取安全有效、積極合理的措施來對(duì)付各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、管理者的素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和影響程度等許多因素，運(yùn)用各種相應(yīng)的方法來進(jìn)行處理。其中風(fēng)險(xiǎn)的防范主要偏重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前、損前處理，風(fēng)險(xiǎn)的控制則是在投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中，隨時(shí)監(jiān)視項(xiàng)目的進(jìn)展，注視風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)，一旦有新情況，馬上對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和決策，并采取必要的行動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)管理的這四個(gè)步驟之間不是孤立存在的，在實(shí)際運(yùn)用過程中通常下一步驟的進(jìn)行是以前一步驟的結(jié)果為依據(jù)而緊密聯(lián)系在一起的。由于風(fēng)險(xiǎn)尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素是瞬息萬變的，舊的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)不斷改變，新的風(fēng)險(xiǎn)因素又會(huì)不斷產(chǎn)生，因此必須定期、不定期地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，不斷修改和完善風(fēng)險(xiǎn)決策方案及風(fēng)險(xiǎn)控制方法。換句話說，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的四個(gè)基本步驟是一個(gè)連續(xù)不斷、循環(huán)往復(fù)的管理過程。

3 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1 項(xiàng)目籌融資風(fēng)險(xiǎn)

這是指項(xiàng)目管理者在籌融資活動(dòng)中改變籌資結(jié)構(gòu)，使其償債能力喪失和資金利潤率降低的可能性。項(xiàng)目籌融資風(fēng)險(xiǎn)主要來源于生產(chǎn)經(jīng)營、資金組織和外匯匯率變動(dòng)。如果生產(chǎn)經(jīng)營中項(xiàng)目虧損，就使得籌融資中借入的資金償還需用自有資金支付；如果資金安排不合理，購貨付款與償債付款較集中，就會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)性的經(jīng)營困難；對(duì)外資源型投資項(xiàng)目還主要面臨著匯率升降所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)外投資項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中，由于資金的不斷投入，而項(xiàng)目還未獲得任何收益，這就使得項(xiàng)目一旦因?yàn)槟承┮蛩卦斐山ㄔO(shè)成本超支，不能按期完工或無法完成，就會(huì)給投資者帶來損失。為此需考慮以下幾方面的因素：管理者必須具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和一定的技術(shù)能力，否則導(dǎo)致項(xiàng)目的投資成本、完工質(zhì)量及生產(chǎn)效率方面出現(xiàn)不確定性；原材料、燃料漲價(jià)，資金、人員和物資調(diào)配環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)造成建設(shè)成本增加、工程延期，投資回收期延長；土地、建筑材料及運(yùn)輸?shù)目色@得性出現(xiàn)困難，無法按計(jì)劃開工，就會(huì)拖延工期；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、政局變動(dòng)等都會(huì)影響工程開工，并對(duì)投資項(xiàng)目未來產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

3.3 生產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)完成，進(jìn)入正常經(jīng)營狀態(tài)，通過產(chǎn)品的銷售來償還債務(wù)和回收投資，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這一時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)、市場(chǎng)、金融政策、匯率變動(dòng)、政治波動(dòng)等方面。

生產(chǎn)方面，管理人員的自身素質(zhì)和能力局限，對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃安排和人、財(cái)、物的有機(jī)組合不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的生產(chǎn)控制和成本控制，生產(chǎn)人員工藝技術(shù)不熟練，次品率高于標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)影響項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)方面，原材料、能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，新技術(shù)的出現(xiàn)都會(huì)影響項(xiàng)目產(chǎn)品利潤的實(shí)現(xiàn)；匯率方面，匯率的波動(dòng)會(huì)直接影響投資收益；政治方面，一旦政局變動(dòng)，尤其是國際關(guān)系出現(xiàn)分裂，將使投資項(xiàng)目嚴(yán)重受挫。

4 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)

為了更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，在詳細(xì)評(píng)價(jià)過程中將要通過定量分析方法，對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素是動(dòng)態(tài)的、變化的，大多難以定量描述，而且表現(xiàn)出極大的模糊性，通過采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估程序，將會(huì)減少信息的不對(duì)稱，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文將運(yùn)用模糊綜合評(píng)判方法對(duì)其中的各個(gè)因素進(jìn)行量化，對(duì)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。

4.1 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模糊集的建立

（1）設(shè)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的因素集為U={U1，U2，……，Un}，相應(yīng)的權(quán)重集為：A={A1，A2，……，An}。

其中Ai表示因素Ui在U中的比重。

0≤Ai≤1，∑Ai=1。

Ui={Ui1，Ui2，……，Uin}，i=1，2，……，n。ni根據(jù)構(gòu)成第i個(gè)因素Ui的具體風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量而定。相應(yīng)的權(quán)重集為Ai={Ai1，Ai2，……，Ain}，其中Aij是風(fēng)險(xiǎn)因素Uij在因素Ui中的重要程度，j=1,2,……，nj。0≤Aij≤1，∑Aij=1。

在本文中，筆者認(rèn)為對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。因此，確定對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素集為：

U={U1，U2，……，Un}={政治與國際關(guān)系，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，資源因素，管理能力，經(jīng)營水平}；

U1={U11，U12，U13，U14，U15}＝{國家的政治波動(dòng)，兩國關(guān)系的變化，兩國對(duì)外投資政策的變化，兩國相關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)整，兩國產(chǎn)業(yè)政策的變化}；

U2={U21，U22，U23，U24，U25}={匯率的變動(dòng)，銀行利率的調(diào)整，兩國經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，國際經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，國際貿(mào)易的波動(dòng)}；

U3={U31，U32，U33，U34，U35}={資源儲(chǔ)量，資源質(zhì)量與品味，資源開采與獲取難度，資源生產(chǎn)、加工變數(shù)，資源市場(chǎng)容量}；

U4={U41，U42，U43，U44，U45}={管理層受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，管理層遠(yuǎn)見和個(gè)人魅力，管理層奉獻(xiàn)和敬業(yè)精神，管理層專業(yè)技術(shù)相互匹配，管理層不斷學(xué)習(xí)提高自己}；

U5={U51，U52，U53，U54，U55}={經(jīng)營目標(biāo)及難度，經(jīng)營隊(duì)伍，產(chǎn)品市場(chǎng)去向，市場(chǎng)銷量，經(jīng)營理念與裝備}；

權(quán)重集的確定可采取專家打分的方式進(jìn)行，可聘請(qǐng)資深人士根據(jù)目標(biāo)國投資環(huán)境和本國投資政策及產(chǎn)業(yè)性質(zhì)給相關(guān)因素打分，從而可以確定因素權(quán)重及各具體風(fēng)險(xiǎn)因素在相應(yīng)因素中的權(quán)重。

(2)模糊評(píng)語集為V，V={V1，V2，……，Vm}，Vk表示評(píng)估的第k個(gè)等級(jí)，k=1，2，……，m。本文取m=5，根據(jù)評(píng)估準(zhǔn)則的性質(zhì)，可以代表{很好，較好，一般，較差，很差}等意義。

4.2 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

首先對(duì)每個(gè)因素做單因素評(píng)判，確定各因素對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，即給出從集合到的一個(gè)模糊映射：

R：UV。

對(duì)每個(gè)Ui，關(guān)系Ri，可由模糊矩陣表示：

Ri=(Rij)n×m=R11，……，R1m……，……，……Rjk，……，Rnm。

i=1，2，……，n。

其中：Rjk表示因素Uijj對(duì)于第k級(jí)評(píng)語Vk的隸屬度。Rjk的值也可采用專家打分的方式確定，對(duì)于因素Uij有S1個(gè)第V1級(jí)評(píng)語，……，Sm個(gè)第Vm級(jí)評(píng)語。

對(duì)于評(píng)語集v的隸屬向量B1，Bi=Ai×Ri=（Bi1，Bi2，……，Bin）為對(duì)因素Ui做單因素模糊評(píng)判的結(jié)果，i=1，2，……，n。

4.3 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)

對(duì)各因素Ui，（i=1，2，……，n）做綜合評(píng)判，由單因素評(píng)判的Bi構(gòu)成模糊矩陣R。

R=B1……Bn=b11……b1m…… …… ……bn1…… ……

對(duì)R做模糊矩陣運(yùn)算，既可得到因素集U對(duì)于評(píng)語級(jí)V的隸屬向量B：

B=A×R=（b1，b2，……，bm）。

4.4 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果

由模糊綜合評(píng)判得B=（b1，b2，……，bm），b1，b2，……，bm表示因素集對(duì)于評(píng)語集V的隸屬度。根據(jù)最大隸屬原則，B中最大的隸屬度bk所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)語Vk即為對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。決策者可通過比較該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是否高于其愿意承受的風(fēng)險(xiǎn)臨界值來判斷是否對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資。

值得說明的是，對(duì)于不同的資源及不同國家、地域的資源型投資項(xiàng)目，評(píng)估模型中的權(quán)重需要進(jìn)行調(diào)整。如有的國家，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭迅猛，而資源儲(chǔ)量不穩(wěn)定，則就應(yīng)該相應(yīng)加大資源風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。

4.5 對(duì)外資源型投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)

投資方按照上述的評(píng)價(jià)方法對(duì)對(duì)外資源型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，如果選擇了該項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，就要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素與以上評(píng)價(jià)體系中的風(fēng)險(xiǎn)因素相同。在進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)，涉及的實(shí)際問題較多，有一些風(fēng)險(xiǎn)因素有可能是以上評(píng)價(jià)體系不包含的，所以就要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)以上評(píng)價(jià)體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在增加新指標(biāo)和因素時(shí)，一方面要考慮所增加的指標(biāo)和因素與其它指標(biāo)和因素的相關(guān)程度；另一方面要考慮新指標(biāo)和因素加入后，其他指標(biāo)和因素將做何調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

［1］邱揚(yáng)，曹俊虎.對(duì)強(qiáng)化投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的思考［J］.青海科技,2000，(6).

［2］盧家儀,盧有杰.項(xiàng)目融資［M］.北京：清華大學(xué)出版社,2000.

篇10

第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。

能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。

績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

第五條公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，由被考核人填寫平時(shí)考核登記手冊(cè)，并結(jié)合工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。公務(wù)員的平時(shí)考核，可以周、月或季度為周期開展，但每個(gè)考核周期最長不得超過三個(gè)月。公務(wù)員主管部門要定期對(duì)平時(shí)考核情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將平時(shí)考核情況作為年度考核審核優(yōu)秀等次比例的依據(jù)之一。

定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。

第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質(zhì)高；

（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；

（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；

（四）工作實(shí)績突出；

（五）清正廉潔。

第八條確定為稱職等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質(zhì)較高；

（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；

（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；

（四）能夠完成本職工作；

（五）廉潔自律。

第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)一般；

（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；

（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；

（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；

（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)較差；

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；

（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；

（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；

（五）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。

第十一條公務(wù)員無特殊情況未完成當(dāng)年上級(jí)統(tǒng)一安排或所在單位安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)培訓(xùn)教育法規(guī)政策貫徹落實(shí)不力、未完成培訓(xùn)教育任務(wù)的單位，適當(dāng)核減該單位年度考核優(yōu)秀等次比例。

第十二條公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)。上年度目標(biāo)考核先進(jìn)單位，以及本年度受到縣級(jí)以上黨委、政府或省轄市級(jí)以上主管部門與公務(wù)員主管部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，在組織年度考核前，報(bào)經(jīng)同級(jí)公務(wù)員主管部門核準(zhǔn)同意后，優(yōu)秀等次人數(shù)的比例可適當(dāng)提高，但最多不超過百分之二十。

按有關(guān)規(guī)定受到“一票否決”的單位和在本考核年度工作中有重大失誤的單位，優(yōu)秀等次比例控制在10%以內(nèi)。

各機(jī)關(guān)優(yōu)秀等次比例原則上應(yīng)按各職務(wù)層次分別計(jì)算。

縣（市、區(qū)）參加年度考核人數(shù)較少的機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例，由縣（市、區(qū)）政府人事部門在不突破本地優(yōu)秀比例限額的前提下統(tǒng)籌研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例由縣級(jí)政府人事部門統(tǒng)籌掌握審核。

第三章考核程序

第十三條公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門組織實(shí)施。

機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)可以設(shè)立考核委員會(huì)。考核委員會(huì)由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成。考核委員會(huì)的日常事務(wù)由本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門承擔(dān)。

考核委員會(huì)履行以下職責(zé)：

（一）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核具體實(shí)施辦法；

（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作；

（三）審核主管領(lǐng)導(dǎo)寫出的考核評(píng)語及提出的考核等次建議，受機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的授權(quán)確定公務(wù)員考核等次；

（四）受理本機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱職等次不服的復(fù)核申請(qǐng)。

第十四條年度考核按下列程序進(jìn)行：

（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；

（二）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評(píng)語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；

（三）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)建議，擬定考核等次；

（四）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；

（五）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；并加蓋機(jī)關(guān)印章；

（六）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。被考核公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果不服又不申請(qǐng)復(fù)核，拒不簽署意見的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門在《公務(wù)員年度考核登記表》作出說明，考核結(jié)果有效。

對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

第十五條公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴。

第十六條各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案。

第十七條年度考核結(jié)束時(shí)，各機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)、匯總數(shù)據(jù)及考核結(jié)果名冊(cè)報(bào)送同級(jí)政府人事部門，經(jīng)審核備案后，考核結(jié)果方為有效。對(duì)確定為基本稱職、不稱職等次的公務(wù)員，須附情況說明。凡未經(jīng)政府人事部門審核備案的，一律不得按照單位自定的考核結(jié)果兌現(xiàn)有關(guān)待遇。

第十八條各省轄市考核工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)考核工作進(jìn)行總結(jié)，并將本轄區(qū)年度考核匯總數(shù)據(jù)報(bào)省人事廳。政府人事部門應(yīng)對(duì)考核單位的優(yōu)秀等次比例情況、優(yōu)秀等次人員結(jié)構(gòu)情況和考核程序等進(jìn)行審核，對(duì)違反考核規(guī)定的機(jī)關(guān)，責(zé)令其糾正。

第四章考核結(jié)果的使用

第十九條公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

依據(jù)年度考核結(jié)果按本辦法晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的，從考核年度下一年一月份開始執(zhí)行。

第二十條公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；

（二）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；

（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；

（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；依據(jù)年度考核結(jié)果給予公務(wù)員嘉獎(jiǎng)、記三等功的，由公務(wù)員所在單位提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)同級(jí)公務(wù)員主管部門審核備案并作出批復(fù)后，再按照有關(guān)規(guī)定辦理；

（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。

第二十一條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；

（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；

（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；

（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金；

第二十二條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出；

（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；

（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；

（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

第二十三條公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

第五章相關(guān)事宜

第二十四條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，只寫評(píng)語，不確定等次，考核情況作為任職、定級(jí)的依據(jù)。

第二十五條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。

第二十六條掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次，本人不列入派出單位參加考核人員的基數(shù)；掛職鍛煉不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核并確定等次。

第二十七條單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。

第二十八條當(dāng)年辦理退休手續(xù)的，實(shí)際工作時(shí)間不滿6個(gè)月，不再進(jìn)行年度考核；工作時(shí)間超過6個(gè)月的，可由所在單位根據(jù)其表現(xiàn)情況，確定考核等次。

第二十九條軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)的公務(wù)員，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱其轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職等次。

第三十條病、事假、出國（境）探親假累計(jì)超過考核年度6個(gè)月的公務(wù)員，不進(jìn)行考核；累計(jì)超過考核年度3個(gè)月的公務(wù)員，一般不得確定為優(yōu)秀等次。

對(duì)因公（工）負(fù)傷的公務(wù)員，在治療期間進(jìn)行年度考核，治療終結(jié)前所在年度一般可確定為稱職等次。

第三十一條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)寫評(píng)語、補(bǔ)定等次。

第三十二條受行政處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：

（一）受警告處分的，當(dāng)年參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響；

篇11

第二章考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。

能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

考核機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)德、能、勤、績、廉進(jìn)行細(xì)化分解，制定科學(xué)合理的考核要素及標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量。

第五條公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。

第六條確定為優(yōu)秀等次須具備以下條件：

（一）思想政治素質(zhì)高；

（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；

（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；

（四）工作實(shí)績突出；

（五）清正廉潔。

第七條確定為稱職等次須具備以下條件：

（一）思想政治素質(zhì)較高；

（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；

（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；

（四）能完成本職工作；

（五）廉潔自律。

第八條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)一般；

（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；

（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；

（四）能基本完成本職工作，但完成工作的質(zhì)量和效率不高，或工作中有較大失誤；

（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)較差；

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯不能適應(yīng)工作要求；

（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；

（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；

（五）存在較為嚴(yán)重的不廉潔問題。

第十條公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)實(shí)際參加考核公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15％以內(nèi)，并在不同層次人員中合理確定。

獲得市級(jí)及以上綜合性表彰的機(jī)關(guān)，年度考核評(píng)優(yōu)比例提高5%。在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”的機(jī)關(guān)，評(píng)優(yōu)比例提高5%；在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“不合格”的機(jī)關(guān)，評(píng)優(yōu)比例降低5%。依據(jù)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能評(píng)議結(jié)果，適當(dāng)提高和降低部分機(jī)關(guān)的評(píng)優(yōu)比例。優(yōu)秀等次比例最高不超過20%。

第三章考核方法和程序

第十一條公務(wù)員考核由所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)考核工作領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)需要成立考核委員會(huì)或考核工作小組，承擔(dān)具體考核工作。

第十二條公務(wù)員考核分為平時(shí)考核和年度考核，平時(shí)考核為年度考核提供依據(jù)。各機(jī)關(guān)可根據(jù)職責(zé)特點(diǎn)，結(jié)合年度工作目標(biāo)任務(wù)，制定公務(wù)員年度職責(zé)要求和工作目標(biāo)，作為平時(shí)考核和年度考核的依據(jù)。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索簡便有效、規(guī)范合理的公務(wù)員平時(shí)考核方法，督促公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)。

年度考核在每年年末或翌年年初進(jìn)行，在翌年3月底前完成。

第十三條年度考核基本程序：

（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)要求，總結(jié)本人年度工作任務(wù)完成情況和德才表現(xiàn)，并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》（附件1）；

（二）擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在機(jī)關(guān)全體人員會(huì)議上述職，并依據(jù)《公務(wù)員考核民主測(cè)評(píng)參考表》（附件2）進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的述職和測(cè)評(píng)由各機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定；

（三）主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核公務(wù)員平時(shí)考核、個(gè)人總結(jié)或民主測(cè)評(píng)等情況，寫出評(píng)語，提出考核等次建議；

（四）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或考核委員會(huì)（考核工作小組）根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測(cè)評(píng)和優(yōu)秀等次名額等情況，綜合研究確定考核等次；

（五）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日；

（六）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，或由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字認(rèn)可考核結(jié)果的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門在其《公務(wù)員年度考核登記表》上注明有關(guān)情況，考核結(jié)果有效。

不進(jìn)行考核或本人拒絕參加考核的公務(wù)員，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，并注明有關(guān)情況。

第十四條公務(wù)員對(duì)年度考核被確定為不稱職等次不服的，可以自接到考核結(jié)果書面通知之日起三十日內(nèi)，向所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，所在機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)做出復(fù)核決定后以書面形式通知本人。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，向同級(jí)公務(wù)員主管部門或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

第十五條年度考核結(jié)束時(shí)，應(yīng)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)和《年度考核結(jié)果審核表》（附件3）、《被考核公務(wù)員簡明情況登記表》（附件4），按照公務(wù)員管理權(quán)限，分別報(bào)送市委組織部、市人事局審核。縣、區(qū)公務(wù)員年度考核結(jié)果由同級(jí)公務(wù)員主管部門審核，匯總報(bào)送市人事局備案。經(jīng)公務(wù)員主管部門審核同意或備案后，各機(jī)關(guān)方可公布考核結(jié)果，并將《公務(wù)員年度考核登記表》存入本人檔案。

第四章相關(guān)問題處理

第十六條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。

第十七條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原機(jī)關(guān)（單位）提供。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員的，由轉(zhuǎn)業(yè)后的所在機(jī)關(guān)考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前情況可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職等次。

掛職鍛煉的公務(wù)員，在本市掛職鍛煉時(shí)間為半年以上的，由掛職機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次，考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)可不占掛職機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)名額。掛職結(jié)束的當(dāng)年、掛職時(shí)間不足半年或在本市以外掛職的，由掛職機(jī)關(guān)（單位）提供有關(guān)情況，派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核。

機(jī)關(guān)派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非機(jī)關(guān)派出但經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)請(qǐng)假外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，請(qǐng)假時(shí)間累計(jì)超過考核年度半年的，不進(jìn)行考核。

第十八條病假超過考核年度半年、事假超過考核年度3個(gè)月或病、事假累計(jì)超過考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。

第十九條受黨紀(jì)處分的公務(wù)員，按下列規(guī)定處理：

（一）受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職等次；因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語，不定等次；

（三）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；第二年按其新任職務(wù)參加年度考核，確定等次；

（四）受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；受一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次；受二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次；

（五）受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。

第二十條受行政處分公務(wù)員的考核，按下列規(guī)定處理：

（一）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分期間，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。

第二十一條考核年度內(nèi)，受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語，不定等次。結(jié)案后，經(jīng)查實(shí)無違法違紀(jì)問題的，給予補(bǔ)定等次；有錯(cuò)誤但免予處分或給予黨內(nèi)警告、行政警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。

第二十三條對(duì)確屬被錯(cuò)誤處分的，可以根據(jù)本人表現(xiàn)補(bǔ)定考核等次，錯(cuò)誤處分期間直接計(jì)算為考核年限。

第二十四條公務(wù)員不服從所在機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門安排參加培訓(xùn)的，或參加培訓(xùn)后考試、考核不合格的，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。

第二十五條對(duì)無正當(dāng)理由不參加年度考核的公務(wù)員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。

第五章考核結(jié)果使用

第二十六條公務(wù)員年度考核結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第二十七條公務(wù)員年度考核被確定為稱職及以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）累計(jì)兩年被確定為稱職及以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；

（二）累計(jì)五年被確定為稱職及以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；

（三）確定為稱職及以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；

（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功。給予嘉獎(jiǎng)、記三等功的，按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定辦理；

（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。

第二十八條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；

（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；

（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；

（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金。

第二十九條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出。降職后，職務(wù)、級(jí)別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整；無職可降的，其級(jí)別工資降低一個(gè)工資檔次；

（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；

（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；

（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

第三十條公務(wù)員不參加考核或參加考核不定等次的，本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限，不享受當(dāng)年年度考核獎(jiǎng)金。

第三十一條對(duì)被確定為基本稱職、不稱職等次的公務(wù)員，公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)要針對(duì)其所存在的問題和不足，按崗位（職位）職責(zé)要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。

篇12

在《讀三國志法》中，毛氏旗幟鮮明地闡述了自己的思想認(rèn)識(shí)，用非常精細(xì)的政治蛛絲來編織自己臆想中的空中城堡，激勵(lì)宣揚(yáng)“正統(tǒng)論”。毛氏擁護(hù)南宋朱熹的“理念正統(tǒng)說”卻反對(duì)司馬光的地理正統(tǒng)說，毛氏繼承和發(fā)展了朱熹的正統(tǒng)觀，認(rèn)為只有漢高祖劉邦和劉秀那樣的“光復(fù)舊物”的人，才能得到天下之正，篡位和僭號(hào)得不能得到天下之正。并且將原書中并不十分明顯的“擁劉貶曹”的傾向推向了極致。因此，大清皇帝子孫相傳就是繼之者之正。在《三國演義》中的評(píng)語上，毛批拼命地鼓吹自己的“正統(tǒng)觀”，努力實(shí)踐自己的評(píng)改，如：對(duì)曹劉兩個(gè)人的評(píng)價(jià)上具有標(biāo)簽化和臉譜化的失誤。實(shí)際上，曹劉的性格中有雄才大略，也有虛偽奸詐的一面，因此，在評(píng)價(jià)的時(shí)候，不能用某種抽象的概念去框套人物的形象，也不能用單一，靜止的眼光看待其性格。在評(píng)改中，毛氏提出的“三絕”論，本身就遠(yuǎn)離了人物的性格和形象，違背了藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律。而李評(píng)本是人們很難看出評(píng)論者自己的觀點(diǎn)。但是，李漁在基本尊重李贄評(píng)本的基礎(chǔ)上，以“才智論”作為評(píng)改《三國演義》的基點(diǎn)，突出了才學(xué)和智慧。首先書名上就可以看出具有兩層含義：①有才華作家寫出的好作品。這說明《三國演義》具有不同凡響的章法結(jié)構(gòu)和語言機(jī)趣。②指評(píng)改者具有很好的評(píng)點(diǎn)。由此可見，李漁在標(biāo)榜自己是“才子書”，追求和崇尚的是才學(xué)和智慧。其次，李漁吸收了毛氏的倫理道德觀點(diǎn)，但是在人物才智上卻十分重視張揚(yáng)。如：毛氏評(píng)曹操的時(shí)候說“千古第一奸雄”并沒有客觀的展示曹操的才華。而李漁恰當(dāng)?shù)闹赋隽瞬懿俚牟鸥桑軓木唧w的問題上進(jìn)行分析。由此可見，李漁強(qiáng)調(diào)的是才智而不是品德，他崇尚的是經(jīng)世治用的棟梁之才，指出馬謖之失是“正壞在熟讀兵書”。由此可見，在創(chuàng)作思想的認(rèn)識(shí)上，毛批和李批具有很大的差異，這種差異影響到了各自在文學(xué)批評(píng)史上的成就。

二、人物形象處理上的差異

在人物形象上，毛氏評(píng)價(jià)人物的重點(diǎn)是以綱常為度品評(píng)是非優(yōu)劣，并很少論述人物的個(gè)性，只重視作品表現(xiàn)人物的技巧。因此，它使人物傾向于類型化，將人物品質(zhì)的某些特征絕對(duì)話和夸張化了。而在李漁看來，人物要是沒有鮮明的個(gè)性就不能給人以活生生的感覺，就沒有生命，因此，李漁非常注重人物性格的品評(píng)。如：在評(píng)孫紹不聽徐盛的指揮，違反了軍規(guī)的時(shí)候，“少年性格，寫得盡情”。在評(píng)點(diǎn)人物性格中，李漁強(qiáng)調(diào)性格的復(fù)雜性和多樣性，注重人物性格的主要特征表現(xiàn)。如在評(píng)點(diǎn)曹操的時(shí)候，毛氏僅僅抓住其性格的“奸”做文章，不惜牽強(qiáng)附會(huì)，其目的是宣揚(yáng)自己的倫理道德觀念。而李漁則看到了曹操雄才大略和忠厚仁善的一面，如：曹操在攻徐州的時(shí)候，評(píng)曹操是“善于料己，又善于料人”、“好高比，檢修偶那個(gè)此時(shí)不得不贊”著兩者全面的構(gòu)成了曹操的立體形象。毛氏和李漁在很多事情上的觀點(diǎn)都具有異同。如：曹操俘虜陳宮后，勸其投降，陳宮不答應(yīng)，曹操下令“即送公臺(tái)老母妻子回許都吾府中恩養(yǎng)，怠慢者斬！”這說明曹操具有很好的品德。而在毛氏評(píng)改的時(shí)候，把：恩養(yǎng)改成了養(yǎng)老，大罵曹操“一味權(quán)詐”“假惺惺”。而陸羽對(duì)于這一節(jié)比較公允“問答俱是針鋒相對(duì)，然畢竟陳宮氣壯，曹操心怯”。另外，在具體的寫人技巧方面，李漁評(píng)述《三國演義》具有虛寫、映襯和細(xì)節(jié)上的技巧，李漁欣賞這種寫法。如在評(píng)子龍英勇的時(shí)候，他說：“從李儒眼中活化出呂布來”而在評(píng)“關(guān)羽溫酒斬華雄”的一節(jié)中，他說：“先寫華雄之勇，后寫華雄破害，以顯關(guān)公之勇”，此外，在評(píng)“孫堅(jiān)發(fā)兵打袁術(shù)”中，李李漁說：“辭嚴(yán)義正，聲氣欲出”由此可見，李漁評(píng)語對(duì)小說人物的評(píng)價(jià)沒有不全面、無系統(tǒng)性的缺陷，比較準(zhǔn)確的分析了人物的性格。

三、在小說情節(jié)結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)方法上的差異

首先，在結(jié)構(gòu)方面，李漁認(rèn)為《三國演義》集諸多人物事件為一體，模仿史傳的結(jié)構(gòu)體制，但是由有很大的突破，是一部容量巨大結(jié)構(gòu)恢弘的歷史小說。他抓住了情節(jié)結(jié)構(gòu)的完整連貫、和諧統(tǒng)一的特征。如：地10回評(píng)情節(jié)結(jié)構(gòu)中說：“前文小說賈詡，大結(jié)朝廷，收拾得法。下再遠(yuǎn)接黃巾，既起波瀾，又有線，大好文字”。由此可見，對(duì)李漁來說，《三國演義》具有起伏的情節(jié)，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、文氣的連貫、前后照應(yīng)的結(jié)構(gòu)。在情節(jié)內(nèi)容上，李漁的“三部分”說和毛氏主張的“六起六落”具有不同。其次，李漁對(duì)作品的表現(xiàn)技巧也頗精到，他發(fā)現(xiàn)《三國演義》主要用“張本伏線”法來表現(xiàn)人物，并不時(shí)的給讀者指點(diǎn)哪里是張本，那是伏線。另外，李漁的評(píng)語很注意對(duì)讀者心里的挖掘，如第三回的眉批“讀者至此為玄德捏一把汗”由此可見，李漁的這些評(píng)語對(duì)現(xiàn)在小說的創(chuàng)作和欣賞具有積極地指導(dǎo)作用。

總結(jié)：綜上所述，在《三國演義》的創(chuàng)作思想、人物形象以及表現(xiàn)手法、和結(jié)構(gòu)布局上，李漁在某種程度上，要高于毛批，具有很獨(dú)到的見解。這為文學(xué)批評(píng)史做出了一定的貢獻(xiàn)。

篇13

美國教育家布魯姆認(rèn)為：“教育評(píng)價(jià)的目的是為了改善和優(yōu)化教育過程。”對(duì)學(xué)生品德的評(píng)價(jià)也不例外，同樣地對(duì)德育的過程具有導(dǎo)向性。在現(xiàn)實(shí)工作中，教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，一般是終結(jié)性評(píng)價(jià)。即：教師在學(xué)期末（或?qū)W年末），以一種格式化的語言，對(duì)學(xué)生的品德進(jìn)行抽象的定性描述，而對(duì)其道德行為往往是忽視的。這種評(píng)價(jià)無異于秋后算賬，在很大程度上讓德育評(píng)價(jià)失去了導(dǎo)向功能。其主要弊端是：

1.1 德育考核評(píng)定與德育目標(biāo)單一，導(dǎo)致學(xué)生個(gè)性心理品質(zhì)發(fā)展的教育目標(biāo)陷于空泛。

1.2 對(duì)學(xué)生品德的考核評(píng)定過于狹隘，要么偏重所謂的政治思想覺悟，要么偏重學(xué)業(yè)成績。

1.3 學(xué)生的品德評(píng)定往往是由班主任個(gè)人給出。這種評(píng)定的準(zhǔn)確性過分依賴于教師的個(gè)人素質(zhì)，評(píng)定的準(zhǔn)確度將大大降低。

1.4 評(píng)定學(xué)生品德的評(píng)語在評(píng)定時(shí)間上往往是班主任在臨近期末時(shí)“為評(píng)定而評(píng)定”，難免有閉門造車之嫌，使得評(píng)價(jià)失真，不全面，不利于學(xué)生成長、提高。

1.5 品德評(píng)定往往只是幾句籠統(tǒng)抽象的評(píng)語，學(xué)生個(gè)體的品德差異難以得到區(qū)別，難以實(shí)現(xiàn)尊重學(xué)生的個(gè)體性。

2.學(xué)生德育過程性評(píng)價(jià)的具體實(shí)施

為了克服學(xué)生評(píng)定傳統(tǒng)模式中的種種弊端，我校政教處在開展德育工作中，探索出了能夠真實(shí)、全面、科學(xué)地反映學(xué)生個(gè)性特征的德育評(píng)價(jià)辦法：利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德育過程性評(píng)價(jià)。

【具體操作】

2.1 教師在開學(xué)初，依據(jù)學(xué)生報(bào)名注冊(cè)的資料，制定“學(xué)生德育評(píng)價(jià)表”。（用Excel文檔。）

2.2 在教育教學(xué)過程中，學(xué)生日常表現(xiàn)教師進(jìn)行點(diǎn)滴積累，并記錄到“學(xué)生評(píng)語”欄。

2.3 期末統(tǒng)測(cè)后，班主任到教務(wù)處“拷貝”學(xué)生成績到相應(yīng)欄目。

2.4 制作“學(xué)生素質(zhì)報(bào)告表”（用Word文檔）。

2.5 將兩個(gè)表冊(cè)放在同一文件夾中。

利用Word文檔中的“工具-信函與郵件-郵件合并”功能實(shí)施鏈接，完成素質(zhì)報(bào)告表。

3.應(yīng)用學(xué)生德育過程性評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

3.1 操作方便，資料完整。

在網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代，教師辦公較多時(shí)候需要利用網(wǎng)絡(luò)整合教育資源。在此背景下，教師運(yùn)用電腦的技能大大提高，這為實(shí)現(xiàn)德育過程性評(píng)價(jià)提供了條件。教師利用這一優(yōu)勢(shì)，在工作過程中將日常工作中觀察到的學(xué)生行為表現(xiàn)的亮點(diǎn)與不足及時(shí)記錄在電腦中，操作十分方便。

以前用工作筆記本記錄的教師工作札記，若因一時(shí)疏忽導(dǎo)致資料丟失，期末時(shí)又回到抓耳撓腮的尷尬境地。電子檔案的保存相對(duì)穩(wěn)定，不易丟失，確保了教師對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的客觀性、完整性。

3.2 注重過程，真實(shí)具體。

教師根據(jù)學(xué)生的日常表現(xiàn)，及時(shí)記錄，為在教育過程中有的放矢提供了依據(jù)。

首先，避免了教師在幾天之內(nèi)草草完成對(duì)幾十名學(xué)生的德育評(píng)定的主觀意斷之不足。

其次，學(xué)期工作過程中，班主任有充足的時(shí)間和精力與科任教師溝通交流，聽取科任教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，使得評(píng)價(jià)客觀、真實(shí)、具體，避免了由班主任單一完成學(xué)生評(píng)價(jià)的片面性、籠統(tǒng)性。

3.3 科學(xué)全面，促進(jìn)發(fā)展。